第一篇：盛部長在全路電視電話會(huì)議上的講話(摘要)(2011年4月22日)

盛部長在全路電視電話會(huì)議上的講話（摘要）

（2011年4月22日）

今天召開全路電視電話會(huì)議，主題是學(xué)習(xí)貫徹總書記考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神，動(dòng)員全路各級組織和廣大干部職工深刻認(rèn)識總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記的重要指示精神上來，推動(dòng)我國鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、胡錦濤總書記考察鐵路工作情況及重要指示精神

4月14日、15日，總書記在海南出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤和博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)期間及會(huì)后，兩次乘坐海南東環(huán)高鐵列車，專門考察鐵路工作，聽取鐵路工作匯報(bào)，對鐵路工作作了重要指示，并親切接見了鐵路系統(tǒng)勞模代表。

總書記指出，近年來我國鐵路事業(yè)有了很大發(fā)展，特別是鐵道部主要負(fù)責(zé)人調(diào)整后，你們按照中央要求，一手狠抓鐵路發(fā)展，一手狠抓反腐倡廉，帶領(lǐng)全路干部職工振奮精神、奮力拼搏，圓滿完成了春運(yùn)任務(wù)，維護(hù)了鐵路建設(shè)和運(yùn)營大局，取得了新的成績。

總書記強(qiáng)調(diào)，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。他著重就做好當(dāng)前鐵路工作提出五點(diǎn)要求。一是著力加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式。要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。要合理安排鐵路建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保施工質(zhì)量，使每項(xiàng)工程都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。三是切實(shí)保證鐵路安全萬無一失。要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其要注意加強(qiáng)和改進(jìn)高鐵安全管理，確保全路運(yùn)營安全。四是努力維護(hù)職工群眾利益。要關(guān)心職工群眾疾苦，了解職工群眾的實(shí)際困難，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大鐵路職工的積極性。五是注重抓好反腐倡廉建設(shè)。要深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，深入開展工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是招投標(biāo)問題的治理整頓，從源頭上防止腐敗問題發(fā)生。

總書記表示相信，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鐵路系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，我國鐵路事業(yè)一定能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

總書記在國務(wù)活動(dòng)十分繁忙的情況下，專門聽取鐵路工作匯報(bào)，親切接見鐵路勞模代表，并就鐵路工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了以胡同志為總書記的黨中央對鐵路工作的高度重視和親切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了總書記對鐵路干部職工的信任和關(guān)愛。這次考察活動(dòng)，是在鐵路發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，是在全國鐵路深入謀劃“十二五”發(fā)展思路、社會(huì)各界對鐵路工作非常關(guān)注的背景下安排的，意義十分重大，必將載入我國鐵路發(fā)展的史冊。

總書記的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，站在國家發(fā)展大局的高度，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和滿足人民群眾需求出發(fā)，深刻闡述了鐵路的重要地位和作用，指明了鐵路的發(fā)展方向和道路，對于我國鐵路的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是指導(dǎo)我國鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，全路黨政工團(tuán)各級組織和廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹，切實(shí)把總書記的重要指示精神落實(shí)到鐵路建設(shè)、運(yùn)營等各項(xiàng)工作之中，深入推進(jìn)鐵路的科學(xué)發(fā)展。

二、部黨組學(xué)習(xí)總書記重要指示精神、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的體會(huì)和思考

近一段時(shí)間，部黨組著眼于實(shí)現(xiàn)鐵路的科學(xué)發(fā)展，對鐵路改革、經(jīng)營、建設(shè)等重大問題進(jìn)行了深入思考。總書記考察鐵路后，部黨組連續(xù)召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的重要指示精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，就加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研討，對鐵路科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識又有了新的升華，對鐵路的重要地位、發(fā)展方向、工作標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識更加清晰。

部黨組深刻認(rèn)識到，貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，必須牢記總書記對我們的親切關(guān)懷，不辜負(fù)總書記對鐵路工作的充分肯定?？倳浿赋?，近年來我國鐵路事業(yè)有了很大發(fā)展，特別是鐵道部主要負(fù)責(zé)人調(diào)整后，你們按照中央要求，一手狠抓鐵路發(fā)展，一手狠抓反腐倡廉，帶領(lǐng)全路干部職工振奮精神，奮力拼搏，圓滿完成了春運(yùn)任務(wù)，維護(hù)了鐵路建設(shè)和運(yùn)營大局，取得了新的成績。總書記對鐵路工作的充分肯定和親切關(guān)懷，是對我們的巨大鼓舞和勉勵(lì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的信心和決心。我們一定不辜負(fù)總書記的期望和重托，堅(jiān)決把鐵路工作做好。

部黨組深刻認(rèn)識到，貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，必須認(rèn)清鐵路的重要地位和作用?？倳浿赋?，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。總書記把鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用提到“至關(guān)重要”這樣一個(gè)高度，既體現(xiàn)了黨中央對鐵路工作的高度重視，也是對鐵路工作的更高要求，更是對我們的殷切期望。鐵路系統(tǒng)廣大干部職工一定要充分認(rèn)清鐵路的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和使命感做好鐵路各項(xiàng)工作。

部黨組深刻認(rèn)識到，貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，必須明確鐵路發(fā)展的方向。這個(gè)方向，就是總書記提出的，把科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線貫穿到鐵路建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)方面。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的客觀要求，只有堅(jiān)持這個(gè)方向，鐵路才能走上科學(xué)發(fā)展的軌道，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

部黨組深刻認(rèn)識到，貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，必須牢牢把握鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是總書記強(qiáng)調(diào)的，鐵路系統(tǒng)要更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。黨組同志一致認(rèn)為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的需求，以人民群眾滿意作為中國鐵路事業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這既是鐵路重要地位和作用的體現(xiàn)，也是在全面建設(shè)小康社會(huì)中人民群眾的熱切期待，更是鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全路必須牢固樹立和始終堅(jiān)持讓人民群眾滿意這一鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，以此來檢驗(yàn)鐵路建設(shè)和運(yùn)營的各項(xiàng)工作。

部黨組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問題。兩個(gè)多月來，部黨組帶領(lǐng)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門的同志，對鐵路近年來取得的工作成績和存在的問題進(jìn)行了深入分析。大家感到，盡管近年來鐵路實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。

如果不認(rèn)真解決 “三不”問題，鐵路就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革?？倳浺笪覀?，要進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革。這一重要指示抓住了鐵路科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我們只有深化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能為鐵路科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。我們感到，現(xiàn)行鐵路管理體制總體上符合我國國情和路情，有利于國家實(shí)施宏觀調(diào)控和加快鐵路發(fā)展，現(xiàn)在的問題是，鐵道部權(quán)力過于集中，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，不利于鐵路走向市場和改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)。在新的形勢下，我們必須著眼于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，按照中央關(guān)于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國國情和鐵路行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建具有我國鐵路行業(yè)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是轉(zhuǎn)變鐵道部職能?？茖W(xué)界定鐵道部與鐵路企業(yè)的權(quán)責(zé)，理順鐵道部與鐵路企業(yè)的關(guān)系，改變目前鐵道部管理權(quán)限過于集中的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照國家規(guī)定的政府職能和鐵路行業(yè)特點(diǎn)，鐵道部主要行使政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能。在履行政府監(jiān)管職能上，主要負(fù)責(zé)對鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管、市場監(jiān)管；在履行國有資產(chǎn)出資人代表職能上，主要是通過管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值；在履行行業(yè)管理職能上，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程。

二是擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。在落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全、路風(fēng)、穩(wěn)定等主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，把企業(yè)市場經(jīng)營所需要的權(quán)力和責(zé)任同步放給運(yùn)輸企業(yè)，使運(yùn)輸企業(yè)真正擁有法人實(shí)體和市場主體權(quán)責(zé)，激勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)努力提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場需求。

三是推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。根據(jù)鐵道部和鐵路運(yùn)輸企業(yè)權(quán)責(zé)的變化，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，搞好相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與配套政策的制定。鐵道部將對現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重要決策的規(guī)范，使各企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律開展經(jīng)營、走向市場。

部黨組認(rèn)為，推進(jìn)鐵路管理體制創(chuàng)新，完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制，也是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。鐵路體制機(jī)制改革應(yīng)該把握 “三個(gè)符合”的要求：必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發(fā)展規(guī)律；必須符合當(dāng)前鐵路建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展的需要。我們應(yīng)該按照這些要求，把鐵路體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)得更科學(xué)、更符合實(shí)際，既能充分發(fā)揮鐵道部、鐵路局、運(yùn)輸站段三級管理體制的優(yōu)勢，又能夠消除政企不分、政資不分的弊端，為鐵路的科學(xué)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障。第二，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。總書記對鐵路建設(shè)極為關(guān)心，要求我們科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，合理安排鐵路建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保施工質(zhì)量，使每項(xiàng)工程都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。我們要按照總書記的這一重要指示，科學(xué)安排“十二五”時(shí)期的鐵路建設(shè)。

1．在建設(shè)規(guī)模方面。按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、把握需求與可能、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬億元。到2015年全國鐵路營業(yè)里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，其中快速鐵路4.5萬公里左右、西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。按照這一安排，“十二五”期間鐵路投產(chǎn)新線和完成建設(shè)投資額分別比 “十一五”時(shí)期增長87.5%和41.4%。應(yīng)該說，這是一個(gè)發(fā)展速度比較快的規(guī)劃，體現(xiàn)了鐵路建設(shè)的連續(xù)性，能夠保持加快鐵路建設(shè)的勢頭。

2．在建設(shè)重點(diǎn)方面。一是建設(shè)大能力貨運(yùn)通道，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)出關(guān)通道、南北通道、進(jìn)出西南和西北地區(qū)通道、煤運(yùn)通道，到 “十二五”末基本消除區(qū)域之間鐵路運(yùn)輸通道 “瓶頸”制約問題。二是建成具有我國特色的快速鐵路網(wǎng)，適應(yīng)我國幅員遼闊、人口眾多、城鎮(zhèn)化發(fā)展快的需要。三是加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接聯(lián)通，新建的省會(huì)城市鐵路客站與公交、地鐵、出租車、城際交通等交通方式緊密銜接，成為綜合交通網(wǎng)的重要組成部分。

3．在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。要從客觀實(shí)際出發(fā)，對鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做到既適度超前，又與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們考慮，以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按三個(gè)速度等級來建設(shè)： “四縱四橫”主通道的部分高鐵按時(shí)速300公里的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高鐵延伸線、連接線及城際鐵路按時(shí)速200公里~250公里的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；客貨并重的快速鐵路以及中西部大部分鐵路按時(shí)速200公里以下的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

在科學(xué)確定鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們還要合理確定速度匹配的、適應(yīng)人民群眾需求的列車開行模式。從今年7月1日調(diào)圖起，實(shí)行三種列車開行模式：一是在時(shí)速300公里的高速鐵路上，同時(shí)開行時(shí)速300公里和時(shí)速200公里~250公里兩種動(dòng)車組列車，執(zhí)行兩種票價(jià)。二是在時(shí)速200公里~250公里的線路上，同時(shí)開行時(shí)速200公里～250公里動(dòng)車組列車和時(shí)速120公里~160公里普通客車，執(zhí)行動(dòng)車組列車和普通客車兩種票價(jià)。三是在時(shí)速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車，既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾出行需求，又兼顧貨運(yùn)，提高貨運(yùn)能力。

以京滬高鐵為例，全線最高速度目標(biāo)值在開行初期定為時(shí)速300公里。為了適應(yīng)旅客的不同需求，同時(shí)安排開行時(shí)速300公里和250公里兩個(gè)速度等級的列車，實(shí)行兩種票價(jià)，初期每天開行90對左右，包括京滬一站直達(dá)、省城之間直達(dá)和沿線車站交錯(cuò)停車三種模式。京滬高鐵通車運(yùn)營后，既有京滬線仍然每天保留135對客車，運(yùn)輸密度最高區(qū)段每天保留58對客車。這種列車開行模式，使京滬沿線人民群眾出行有了更多的選擇。

4．在建設(shè)進(jìn)度方面。質(zhì)量是工程的生命，高速鐵路對工程質(zhì)量的要求極高。因此，鐵路建設(shè)必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格履行建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，按照國家批復(fù)的建設(shè)工期組織施工。

5．在建設(shè)管理體制方面。進(jìn)一步明確鐵道部和鐵路局的建設(shè)管理職責(zé)。鐵道部承擔(dān)鐵路建設(shè)管理的主體責(zé)任，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和行業(yè)法律法規(guī)的制定，以及建設(shè)項(xiàng)目組織管理、資金安排和建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。鐵路局建設(shè)管理的主要任務(wù)是：組織管理鐵路局管內(nèi)既有線、樞紐、中小項(xiàng)目和接受委托代建涉及既有線安全部分的工程；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，為鐵道部管理的項(xiàng)目提供工程建設(shè)保障服務(wù)。這種職能界面的調(diào)整，既明確了政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的鐵路建設(shè)職責(zé)，又有利于確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和施工安全，同時(shí)也有利于減輕鐵路局負(fù)擔(dān)，為鐵路局集中精力抓好運(yùn)輸安全和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

第三，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益?？倳浺笪覀儯鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益。對照總書記的要求，我們感到，近年來鐵路的發(fā)展質(zhì)量和效益雖然有了新的提升，但仍然存在很大差距，主要是生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，運(yùn)輸產(chǎn)品不夠豐富，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高，營銷手段不適應(yīng)市場需求。今后必須從滿足廣大人民群眾需要出發(fā)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路經(jīng)營工作，實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是：以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌使用運(yùn)力、資產(chǎn)、土地、人力、技術(shù)、資金等各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，全方位拓展鐵路市場，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

鐵路多元化經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是大力發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。按照人民群眾的需求和市場規(guī)律，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，改革運(yùn)輸組織。在客運(yùn)上，形成高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品，最大限度地?cái)U(kuò)大鐵路客運(yùn)市場。在貨運(yùn)上，大力發(fā)展大宗貨物運(yùn)輸，開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等高端貨物運(yùn)輸產(chǎn)品，拓展鐵路貨運(yùn)市場。加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鐵路與客戶遠(yuǎn)程直接服務(wù)；積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購票、自動(dòng)售檢票，最大限度地方便旅客和貨主。

二是依托運(yùn)輸優(yōu)勢延長鐵路服務(wù)鏈。適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，通過鐵路貨運(yùn)客戶服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一受理貨物運(yùn)輸以及接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等業(yè)務(wù)，實(shí)行 “一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“站到站”到 “門到門”服務(wù)的拓展，更好地滿足市場需求；適應(yīng)旅客多樣化、個(gè)性化服務(wù)要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務(wù)，及時(shí)開發(fā)新線新站商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，推行站車商品集中采購和統(tǒng)一配送，建設(shè)站車餐飲采購、加工、配售一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為旅客提供全方位全過程服務(wù)；發(fā)揮鐵路運(yùn)輸綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展廣告、票務(wù)、旅游、飯店業(yè)務(wù)，努力把各種潛在的鐵路優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的資源和效益。

三是利用鐵路既有資源發(fā)展其他業(yè)務(wù)。組織專業(yè)化企業(yè)參與市場競爭，開發(fā)城市軌道、地方鐵路運(yùn)營與設(shè)備檢修等業(yè)務(wù)。利用鐵路站車、沿線土地等資源，開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。

鐵路多元化經(jīng)營的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。按照一體化管理、一體化考核和規(guī)范經(jīng)營的要求，建立多元化經(jīng)營管理體系和運(yùn)行機(jī)制。一體化管理，就是明確界定鐵道部、運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸生產(chǎn)站段、運(yùn)輸生產(chǎn)輔助單位、非運(yùn)輸企業(yè)管理權(quán)責(zé)和業(yè)務(wù)分工，鐵路局作為法人實(shí)體和市場主體，要統(tǒng)籌抓好鐵路的多元化經(jīng)營工作。一體化考核，就是探索對運(yùn)輸主業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)各類企業(yè)的經(jīng)營管理實(shí)行一體化考核的新路子，同時(shí)完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和收入分配管理辦法。規(guī)范經(jīng)營，就是鐵路多元化經(jīng)營必須遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行路風(fēng)管理制度，設(shè)立紀(jì)律的 “高壓線”，防止在多元化經(jīng)營中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題。在實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路科技創(chuàng)新能力，深化高速鐵路、重載運(yùn)輸、機(jī)車車輛裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，健全完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高鐵路現(xiàn)代化水平，為加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式提供科技支撐。

第四，切實(shí)保證鐵路安全萬無一失?？倳浺笪覀兦袑?shí)保證鐵路安全萬無一失。要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其要注意加強(qiáng)和改進(jìn)高鐵安全管理，確保全路運(yùn)營安全。全國鐵路一定要站在全局和政治的高度，深刻理解和認(rèn)真做好鐵路安全工作，努力做到保證鐵路安全萬無一失。

一是按照 《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定，確立和完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，明確界定鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室和鐵路局的安全監(jiān)督管理、行業(yè)管理和安全管理職責(zé)，逐步分離鐵路局承擔(dān)的政府行業(yè)安全管理職能，從而，既加強(qiáng)鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職能，也進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)鐵路局的安全主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化安全管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，完善安全考核機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要建立健全安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，規(guī)范安全監(jiān)督管理行為，加強(qiáng)對鐵路建設(shè)、設(shè)備源頭質(zhì)量、運(yùn)營安全管理、運(yùn)營安全環(huán)境治理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全責(zé)任追究，全面落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)安全管理和安全考核要嚴(yán)格，是指在管理責(zé)任的落實(shí)上嚴(yán)格，而不是過度地對安全聯(lián)系不緊密的內(nèi)容進(jìn)行考核。對于崗位和個(gè)人而言，重要的是對相關(guān)崗位在安全工作中是否盡職盡責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格考核，關(guān)鍵是加強(qiáng)對安全管理崗位責(zé)任落實(shí)情況的考核，對安全管理過程的考核。這樣才能形成一個(gè)實(shí)現(xiàn)安全有序可控的管理機(jī)制。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)高速鐵路安全管理。要把高鐵運(yùn)營安全作為重中之重，牢固樹立高鐵安全意識，健全高速鐵路安全保障體系，正確處理安全與全路工作大局的關(guān)系，正確處理安全與建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度的關(guān)系，正確處理安全與運(yùn)營速度的關(guān)系，全面提升高速鐵路安全管理水平。

各鐵路局要特別重視近期發(fā)生的事故所暴露出的問題，舉一反三，研究措施，整治隱患，加強(qiáng)安全管理。第五，努力維護(hù)職工群眾利益。總書記心系鐵路職工，對職工群眾利益十分關(guān)心，要求我們關(guān)心職工群眾疾苦，了解職工群眾的實(shí)際困難，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大鐵路職工的積極性。全路黨政工團(tuán)各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹總書記的重要指示，把提升職工物質(zhì)文化生活水平作為一件大事來抓，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。

一是建立職工收入穩(wěn)步增長機(jī)制。通過實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全方位拓展市場，把收入 “蛋糕”做大，擴(kuò)大職工收入增長的來源，同時(shí)合理控制成本支出，給職工收入增長創(chuàng)造空間；堅(jiān)持收入分配向運(yùn)輸一線職工傾斜，縮小工人與干部、基層與機(jī)關(guān)的差距；優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，使職工的收入與安全、質(zhì)量、效益緊密掛鉤。

二是大力改善職工生產(chǎn)生活條件。部黨組將對此進(jìn)行專門研究，提出指導(dǎo)意見?？偟南敕ㄊ牵涸谶\(yùn)輸生產(chǎn)力布局優(yōu)化確定之后，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財(cái)力物力投入，力爭使職工的生產(chǎn)條件和生活條件有一個(gè)明顯改善。突出解決好異地工作職工的通勤、住宿、吃飯、就醫(yī)，子女就學(xué)、配偶探親等實(shí)際困難。特別強(qiáng)調(diào)在解決既有問題的同時(shí)，在新線建設(shè)中要同步安排好職工生產(chǎn)生活配套設(shè)施。

三是加快職工保障性住房建設(shè)。要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把這件事辦好。充分利用有關(guān)政策，加大這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。要對既有住宅小區(qū)加強(qiáng)物業(yè)管理，改善職工生活環(huán)境。

四是完善困難職工幫扶救助機(jī)制。要繼續(xù)抓 “三不讓”幫扶救助工作，積極探索鐵路幫扶救助工作的新路子，把好事辦好，落到實(shí)處。

第六，注重抓好反腐倡廉建設(shè)。總書記強(qiáng)調(diào)，要注重抓好反腐倡廉建設(shè)，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，深入開展工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是招投標(biāo)問題的治理整頓，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。貫徹落實(shí)總書記的重要指示，全路要堅(jiān)持一手狠抓鐵路發(fā)展，一手狠抓反腐倡廉，保證鐵路事業(yè)的健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持重大問題集體決策。部黨組從自身做起，制定和落實(shí)重大問題議事規(guī)則。各部屬單位要細(xì)化完善和嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大”問題集體決策制度，規(guī)范重要問題決策程序，保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過程控制。從解決權(quán)力行使不規(guī)范等問題入手，深入開展工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是招投標(biāo)問題的治理整頓，加強(qiáng)對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮車票管理、干部任用等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

三是加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和企業(yè)辦事公開工作。對決策、審批的依據(jù)、結(jié)果和執(zhí)行情況，最大限度地進(jìn)行公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

四是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對違紀(jì)、違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

三、對全路學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神的具體部署。當(dāng)前，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好總書記的重要指示精神，是全路最重要的政治任務(wù)。黨政工團(tuán)各級組織和各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

第一，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。各單位要按照部黨組的統(tǒng)一部署，制定周密的學(xué)習(xí)宣傳方案，有計(jì)劃、有步驟地抓好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子近期要對總書記的重要指示進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論，深刻領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要組織好廣大黨員和干部職工的學(xué)習(xí)，迅速把總書記的重要指示精神傳達(dá)到全體干部職工。要精心組織好宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全路干部職工認(rèn)清總書記考察鐵路工作的重大意義，認(rèn)清黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的高度重視和親切關(guān)懷，認(rèn)清鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用，認(rèn)清推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的總體要求和根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)清新形勢下鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好鐵路工作的信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線貫穿到鐵路建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)方面，全面做好鐵路各項(xiàng)重點(diǎn)工作，圓滿完成 “十二五”鐵路發(fā)展任務(wù)，努力推動(dòng)我國鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第二，深入開展專題學(xué)習(xí)研討。各單位、各部門要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要指示精神的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)工作實(shí)際，確定若干研究課題，分層次開展專題研討，進(jìn)一步明確鐵路工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)，理清推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的思路。

第三，切實(shí)抓好當(dāng)前工作。當(dāng)前，鐵路工作任務(wù)十分繁重，各單位要以學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神為動(dòng)力，推動(dòng)和落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是要狠抓運(yùn)輸安全和維護(hù)穩(wěn)定工作，狠抓運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營工作尤其是增收補(bǔ)欠工作，要用良好的安全穩(wěn)定局面、良好的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，為全路深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神營造良好的氛圍。全路要以慶祝建黨90周年為契機(jī)，深入開展以 “三保一促”立功競賽為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮各級黨政工團(tuán)組織作用，推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作有序開展。

第二篇：盛光祖在“1.8”全路春運(yùn)電視電話會(huì)議上講話(摘要)

盛光祖在“1.8”全路春運(yùn)電視電話會(huì)議上講話（摘要）

2012年1月8日，鐵道部召開全路春運(yùn)電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖再次對春運(yùn)安全工作作出部署。盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要認(rèn)真貫徹張德江副總理關(guān)于鐵路春運(yùn)工作的重要批示精神，落實(shí)全國鐵路工作會(huì)議精神和部黨組關(guān)于春運(yùn)工作的部署，切實(shí)做好春運(yùn)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保春運(yùn)安全穩(wěn)定，打勝春運(yùn)這場硬仗，奪取全年工作開門紅，努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新局面，以實(shí)際行動(dòng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

盛光祖首先傳達(dá)了張德江副總理關(guān)于鐵路春運(yùn)工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春運(yùn)電視電話會(huì)議之后，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于春運(yùn)工作的部署，緊緊圍繞“確保安全，平穩(wěn)有序，便民利民”的春運(yùn)目標(biāo)，周密部署，精心組織，全面做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作。全國鐵路工作會(huì)議之后，各鐵路局按照部黨組關(guān)于實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)到春運(yùn)之中，深入分析春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，扎實(shí)推進(jìn)春運(yùn)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到了準(zhǔn)備充分、組織有力。但我們必須清醒地看到，春運(yùn)期間，是鐵路運(yùn)輸安全面臨困難最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)段，全路對春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須認(rèn)真研究，深入探索，切實(shí)抓出成效，確保鐵路春運(yùn)安全穩(wěn)定。

盛光祖從客流情況、設(shè)備運(yùn)行、職工作業(yè)、氣候條件等方面分析了今年鐵路春運(yùn)安全面臨的形勢和挑戰(zhàn)。他指出，歷年春運(yùn)鐵路運(yùn)輸安全的難度都很大，今年春運(yùn)鐵路安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更突出，確保春運(yùn)安全的任務(wù)更艱巨。全路一定要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的措施，加強(qiáng)對春運(yùn)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的目標(biāo)。盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用到春運(yùn)安全工作之中，把繁忙的春運(yùn)工作作為構(gòu)建和推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效平臺和工作機(jī)遇，突出加強(qiáng)對六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)

域的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

第一，加強(qiáng)主要行車設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是強(qiáng)化檢查監(jiān)測。要運(yùn)用各種檢測手段，對線路、通信信號、機(jī)車車輛、牽引供電等設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格及時(shí)的檢測，準(zhǔn)確掌握設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)備質(zhì)量良好。要突出抓好動(dòng)車組、客車特別是臨客的檢查維修，堅(jiān)決杜絕“帶病”上線。三是高度重視設(shè)備故障處置。完善故障搶修預(yù)案，一旦發(fā)生設(shè)備故障，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行處置。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加強(qiáng)對干部職工遵章守紀(jì)教育。要引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識到，鐵路

春運(yùn)受到社會(huì)高度關(guān)注，行車崗位人員的工作對保證春運(yùn)安全至關(guān)重要，要努力營造嚴(yán)格管理的氛圍，形成遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。對嚴(yán)重的“兩違”問題，要設(shè)置“紅線”，對觸及“紅線”的行為，一律嚴(yán)肅處理。二是對關(guān)鍵崗位實(shí)行重點(diǎn)盯控。以列車調(diào)度員、車站值班員、機(jī)車乘務(wù)員、主要設(shè)備維護(hù)人員等高風(fēng)險(xiǎn)崗位為重點(diǎn)，加強(qiáng)職工作業(yè)過程的檢查監(jiān)督，督促職工嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)聯(lián)控。落實(shí)職工作業(yè)的互控制度，明確崗位互控責(zé)任，做到主要行車崗位人員作業(yè)過程中互相提醒、共同防范。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作。對臨時(shí)參加春運(yùn)工作的人員，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。

第三，加強(qiáng)行車組織的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是要嚴(yán)格按春運(yùn)列車運(yùn)行圖組織行車，加強(qiáng)對調(diào)度人員、車站值班人員、機(jī)車乘務(wù)人員作業(yè)的組織和監(jiān)控，防范錯(cuò)發(fā)調(diào)度命令、錯(cuò)辦列車進(jìn)路等嚴(yán)重危及客車安全的問題。二是加強(qiáng)各系統(tǒng)、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)信息，準(zhǔn)確掌握列車運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化調(diào)整列車運(yùn)行。三是加強(qiáng)惡劣天氣、設(shè)備故障等非正常情況下的行車組織，按應(yīng)急情況下的作業(yè)規(guī)范搞好應(yīng)對，組織好列車運(yùn)行。第四，加強(qiáng)旅客乘降的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是客運(yùn)大站要加強(qiáng)客流引導(dǎo)和疏解工作。以售票大廳、候車室、進(jìn)出站通道、站臺、天橋、地道等旅客密集處所為重點(diǎn)，落 3

實(shí)客流疏導(dǎo)措施，加強(qiáng)流動(dòng)秩序維護(hù)。出現(xiàn)突發(fā)性客流暴漲時(shí)，要采取分段進(jìn)站、分區(qū)或限時(shí)候車等措施，組織旅客有序流動(dòng)。二是始發(fā)站、中間站要加強(qiáng)旅客組織，嚴(yán)格執(zhí)行售票紀(jì)律，嚴(yán)禁超計(jì)劃售票。三是要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部關(guān)于列車超員的規(guī)定。采取有效措施，防止嚴(yán)重超員，確保列車安全運(yùn)行。

第五，加強(qiáng)社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是嚴(yán)格落實(shí)站車防火防爆措施，加強(qiáng)“三品”查堵，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。二是嚴(yán)格落實(shí)旅客列車的發(fā)電車和“兩爐一電一灶”管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，杜絕旅客列車火災(zāi)爆炸事故。三是加強(qiáng)道口安全管理，認(rèn)真執(zhí)行道口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對繁忙道口要增加警力和看守力量，嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車輛危及客車安全問題的發(fā)生。四是強(qiáng)化站車和沿線治安秩序整治，嚴(yán)厲打擊盜劫旅客財(cái)物、危害旅客生命財(cái)產(chǎn)安全以及拆盜鐵路器材等違法犯罪活動(dòng)，確保站車治安秩序良好。

第六，加強(qiáng)對惡劣天氣的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是密切與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，加強(qiáng)春運(yùn)期間的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提前做好應(yīng)對極端天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是完善極端惡劣天氣等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)非正常天氣條件下的行車組織，嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣行車辦法。三是加強(qiáng)惡劣天氣條件下的客運(yùn)組織和旅客服務(wù)工作。一旦出現(xiàn)列車大面積晚點(diǎn)和大量旅 4

客滯留，要保證滯留旅客不挨餓、不受凍，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解釋工作，穩(wěn)定旅客情緒。四是各項(xiàng)救援工作要準(zhǔn)備到位，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急有力、處置得當(dāng)。五是強(qiáng)化與地方政府的合作。在客流驟增的情況下，及時(shí)請求地方政府和有關(guān)部門配合鐵路做好旅客臨時(shí)候車、就地疏散、突擊轉(zhuǎn)運(yùn)、后勤保障等工作，盡快恢復(fù)正常的客運(yùn)組織秩序。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級組織和廣大干部在春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。

第一，嚴(yán)格落實(shí)干部安全包保責(zé)任。為切實(shí)抓好春運(yùn)安全工作，部黨組決定，由黨組成員和部政治部、部紀(jì)委、全國鐵路總工會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全路18個(gè)鐵路局（公司）進(jìn)行全覆蓋的包保檢查。部安全監(jiān)察司、運(yùn)輸局、公安局、建設(shè)管理司等部門組成45個(gè)檢查組，分系統(tǒng)、分專業(yè)對全路春運(yùn)安全進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各鐵路局和站段也要組織干部進(jìn)行包保，對本單位春運(yùn)安全進(jìn)行全面檢查控制。所有包保檢查組和包保干部要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識，以基礎(chǔ)性工作、安全過程控制、應(yīng)急處置準(zhǔn)備等為重點(diǎn)，落實(shí)包保責(zé)任制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到春運(yùn)安全工作的全過程，實(shí)現(xiàn)對春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。要明確包保檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)站車的包保檢查，做到對安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位都有干部包保。要對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范，5

從實(shí)際出發(fā)對本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，全面掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，對排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)，要制定和落實(shí)針對性的措施，逐項(xiàng)解決。要大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，減少迎來送往，集中主要精力抓春運(yùn)、保安全。

第二，強(qiáng)化各級組織作用。各級黨組織要在春運(yùn)中廣泛深入開展黨內(nèi)“無違章、無違紀(jì)、無事故”活動(dòng)，組織黨員帶頭增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，帶頭落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，發(fā)揮一線黨支部和廣大黨員在春運(yùn)安全中的作用。各級工會(huì)組織要組織開展群眾性的春運(yùn)勞動(dòng)競賽活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。各級共青團(tuán)組織要帶領(lǐng)廣大團(tuán)員和青年，立足本職崗位，在春運(yùn)中建功立業(yè)，并組織好青年志愿者活動(dòng)。

第三，切實(shí)關(guān)心職工生活。春運(yùn)是鐵路干部職工最辛苦的時(shí)期，各級組織要切實(shí)關(guān)心職工生活，開展走訪慰問和送溫暖活動(dòng)，解除職工后顧之憂，使大家能夠全身心地投入到春運(yùn)工作中。要大力宣傳和表彰為春運(yùn)安全作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大職工搞好春運(yùn)工作的積極性。

在確保春運(yùn)安全的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，千方百計(jì)為旅客著想，改進(jìn)和完善售票工作，落實(shí)車站和列車供水、衛(wèi)生、供暖、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立鐵路良好形象。

全路春運(yùn)電視電話會(huì)議之后，局長汪亞平提出了五個(gè)方面的貫徹落實(shí)要求:一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、宣傳盛部長講話，統(tǒng)一思想認(rèn)識，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念和思想認(rèn)識統(tǒng)一到部局的要求上來。二是各級干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)現(xiàn)場包保檢查，各春運(yùn)工作組要迅速到崗到位，落實(shí)分片包保責(zé)任。各專業(yè)工作組也要從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，要明確包保內(nèi)容。三是全力確保安全，盯住關(guān)鍵的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要領(lǐng)會(huì)盛部長提出的6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際抓好風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。四是進(jìn)一步落實(shí)便民利民措施。五是加強(qiáng)春運(yùn)客運(yùn)組織，落實(shí)合署辦公機(jī)制和“五位一體”工作制。黨委書記陸海霞就貫徹盛部長講話精神提出了五個(gè)方面的工作要求，一是加強(qiáng)宣傳教育。對內(nèi)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識教育，對外要加強(qiáng)正面報(bào)道。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，要加強(qiáng)干部作風(fēng)督查，不能機(jī)械地落實(shí)要求，而要重在幫教、實(shí)事求是的從提高素質(zhì)入手。三是開展春運(yùn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。四是進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛職工。五是做好春運(yùn)期間隊(duì)伍穩(wěn)定工作。

第三篇：部長盛光祖4月22日在全路電視電話會(huì)議上的講話(摘要)

要聞窗

部長盛光祖4月22日在全路電視電話會(huì)議上的講話（摘要）

會(huì)議主題是學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神，動(dòng)員全路各級組織和廣大干部職工深刻認(rèn)識胡錦濤總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡總書記重要指示精神上來，推動(dòng)我國鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、胡錦濤總書記考察鐵路工作情況及重要指示精神

4月14日、15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志在海南出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤和博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)期間及會(huì)后，兩次乘坐海南東環(huán)高鐵列車，專門考察鐵路工作，聽取鐵路工作匯報(bào)，對鐵路工作作了重要指示，并親切接見了鐵路系統(tǒng)勞模代表。

胡錦濤總書記指出，近年來我國鐵路事業(yè)有了很大發(fā)展。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。他著重就做好當(dāng)前鐵路工作提出五點(diǎn)要求。一是著力加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式。二是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。三是切實(shí)保證鐵路安全萬無一失。四是努力維護(hù)職工群眾利益。五是注重抓好反腐倡廉建設(shè)。

二、部黨組學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要指示精神、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的體會(huì)和思考

部黨組深刻認(rèn)識到，貫徹落實(shí)胡總書記重要指示精神，必須牢記總書記對我們的親切關(guān)懷，不辜負(fù)總書記對鐵路工作的充分肯定；必須認(rèn)清鐵路的重要地位和作用；必須明確鐵路發(fā)展的方向；必須牢牢把握鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。部黨組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的“不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)”的突出問題。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革。一是轉(zhuǎn)變鐵道部職能。二是擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。三是推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。

第二，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。1．在建設(shè)規(guī)模方面。按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、把握需求與可能、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬億元。2．在建設(shè)重點(diǎn)方面。一是建設(shè)大能力貨運(yùn)通道。二是建成具有我國特色的快速鐵路網(wǎng)。三是加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接聯(lián)通。3．在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。要從客觀實(shí)際出發(fā)，對鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做到既適度超前，又與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。4．在建設(shè)進(jìn)度方面。鐵路建設(shè)必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格履行建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，按照國家批復(fù)的建設(shè)工期組織施工。5．在建設(shè)管理體制方面。進(jìn)一步明確鐵道部和鐵路局的建設(shè)管理職責(zé)。第三，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益。鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是：以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌使用運(yùn)力、資產(chǎn)、土地、人力、技術(shù)、資金等各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，全方位拓展鐵路市場，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。鐵路多元化經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是大力發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。二是依托運(yùn)輸優(yōu)勢延長鐵路服務(wù)鏈。三是利用鐵路既有資源發(fā)展其他業(yè)務(wù)。

第四，切實(shí)保證鐵路安全萬無一失。一是按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定，確立和完善鐵路安全監(jiān)督管理體制。二是強(qiáng)化安全管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)高速鐵路安全管理。

第五，努力維護(hù)職工群眾利益。一是建立職工收入穩(wěn)步增長機(jī)制。二是大力改善職工生產(chǎn)生活條件。三是加快職工保障性住房建設(shè)。四是完善困難職工幫扶救助機(jī)制。

第六，注重抓好反腐倡廉建設(shè)。一是堅(jiān)持重大問題集體決策。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過程控制。三是加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和企業(yè)辦事公開工作。四是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三、對全路學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的具體部署

第一，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。第二，深入開展專題學(xué)習(xí)研討。第三，切實(shí)抓好當(dāng)前工作。當(dāng)前，鐵路工作任務(wù)十分繁重，各單位要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動(dòng)力，推動(dòng)和落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是要狠抓運(yùn)輸安全和維護(hù)穩(wěn)定工作，狠抓運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營工作尤其是增收補(bǔ)欠工作，要用良好的安全穩(wěn)定局面、良好的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，為全路深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要指示精神營造良好的氛圍。全路要以慶祝建黨90周年為契機(jī)，深入開展以“三保一促”立功競賽為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮各級黨政工團(tuán)組織作用，推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作有序開展。

第四篇：盧部長在2月13日全路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話

在全路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話

（2011年2月13日）

盧 春 房

同志們：

昨天下午，在鐵道部干部大會(huì)上，張德江副總理作了重要講話，要求鐵路系統(tǒng)立足大局、確保穩(wěn)定，把安全生產(chǎn)放在首位，同時(shí)要求繼續(xù)加快鐵路建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，建優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。為貫徹落實(shí)中央的決定和張德江副總理的要求，部黨組和盛部長決定先后召開運(yùn)輸安全和鐵路建設(shè)電視電話會(huì)，分別部署相關(guān)工作。今天的建設(shè)會(huì)議，首先由我作一個(gè)發(fā)言，主要對質(zhì)量安全工作講一些意見。一會(huì)兒，盛部長將作重要講話，希望大家抓好落實(shí)。

當(dāng)前，正值春運(yùn)關(guān)鍵時(shí)期，“兩會(huì)”也即將召開，抓好這一特殊時(shí)期的安全質(zhì)量工作，保持當(dāng)前鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定形勢，具有十分重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1．進(jìn)一步提高對鐵路建設(shè)質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識。大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)開展以來，黨中央、國務(wù)院對鐵路建設(shè)作出了一系列指示，強(qiáng)調(diào)最多的是安全和質(zhì)量。國際國內(nèi)社會(huì)、廣大人民群眾對鐵路建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)質(zhì)量安全十分關(guān)心，極為關(guān)注。張德江副總理多次強(qiáng)調(diào)，鐵路建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，必須始終把質(zhì)量和安全放在首位，確保鐵路工程經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和運(yùn)營的檢驗(yàn)；同時(shí)專門就確保高速鐵路運(yùn)行安全作出重要批示：確保高鐵運(yùn)行安全，是鐵路部門的頭等大事，要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，一刻也不能松懈。鐵道部也始終堅(jiān)持把質(zhì)量安全放在鐵路建設(shè)最關(guān)鍵、最核心、最重要的位臵來抓，要求參建單位加大施工安全管理力度，嚴(yán)格落實(shí)施工安全管理責(zé)任，嚴(yán)把施工方案審批、施工協(xié)議簽訂和施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場監(jiān)控和開通放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一抓到底，堅(jiān)持不懈，確保施工處于可控狀態(tài)。各單位必須清醒地認(rèn)識到，全力抓好鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，是黨、國家和人民群眾的根本利益所在，是維護(hù)和諧穩(wěn)定大局的政治責(zé)任所在；充分認(rèn)清當(dāng)前大規(guī)模鐵路建設(shè)質(zhì)量安全面臨的形勢與任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制和各項(xiàng)措施，確保鐵路建設(shè)安全持續(xù)穩(wěn)定。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻保持清醒頭腦，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和加快鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識確保大規(guī)模鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的極端重要性，全力確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全特別是高速鐵路建設(shè)的質(zhì)量安全，決不辜負(fù)黨、國家和人民的重托。

2．清醒認(rèn)識鐵路建設(shè)中存在的質(zhì)量安全突出問題。近年來，我們雖然建成了京津、武廣、鄭西、滬寧、滬杭等一批高速鐵路和重大干線工程，但是施工過程中的質(zhì)量安全問題比比皆是，主要表現(xiàn)在：

（1）質(zhì)量問題依然很多。施工過程中粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假的問題屢禁不止，有的變成了“慣性問題”。隧道方面，仰拱及二襯施工步距超標(biāo)、超前支護(hù)和初期支護(hù)偷工減料、擅自改變施工方法、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)措施設(shè)計(jì)不當(dāng)、防水板、止水帶和盲管施工質(zhì)量低劣、初期支護(hù)采用“干噴”等問題較為普遍，形成了質(zhì)量隱患。路基方面，路基密實(shí)度不合格、填料不合格、含水率不合格、防護(hù)結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)、深路塹施工不執(zhí)行設(shè)計(jì)要求、地基處理控制不嚴(yán)格、排水系統(tǒng)施作不到位的問題比較突出。橋涵方面，橋涵基礎(chǔ)未經(jīng)變更設(shè)計(jì)自行改變開挖方法、橋梁承臺與墩身接合部處理不當(dāng)、現(xiàn)澆梁鋼筋布臵和連接不規(guī)范、涵洞施工標(biāo)高控制不到位的問題較為嚴(yán)重。無砟軌道方面，混凝土施工控制存在偏差、軌道板生產(chǎn)時(shí)試驗(yàn)檢測和溫控監(jiān)測措施不落實(shí)、軌道板與填充砂漿“離縫”問題較多。站房方面，地下結(jié)構(gòu)及屋面滲漏、管線綜合排布不細(xì)致、鋼結(jié)構(gòu)焊縫除銹打磨不及時(shí)等問題時(shí)有發(fā)生。四電方面，站前站后接口處理不當(dāng)、設(shè)備配件進(jìn)場檢驗(yàn)不合規(guī)、預(yù)埋件位臵精度差、光電纜防護(hù)措施不利、接觸網(wǎng)施工方法不當(dāng)?shù)葐栴}大量存在。原材料與混凝土等方面，原材料進(jìn)場檢驗(yàn)不嚴(yán)格、混凝土配合比管理不到位等問題較為嚴(yán)重。

（2）安全事故頻繁發(fā)生。從2010年鐵路建設(shè)生產(chǎn)安全事故看，呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升，與連續(xù)幾年安全事故持續(xù)下降的走勢背道而馳。全年發(fā)生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈，無論是事故數(shù)量，還是死亡人數(shù)看，均出現(xiàn)明顯上升趨勢，損失極為慘重。三是工程施工造成既有線安全事故的起數(shù)較多，有些性質(zhì)極為嚴(yán)重，干擾了正常的運(yùn)營秩序。由此可以看出，當(dāng)前鐵路建設(shè)安全質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻，質(zhì)量安全管理工作仍需大力加強(qiáng)。

3．全力解決影響鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵問題。安全質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是鐵路建設(shè)管理的重點(diǎn)，沒有安全質(zhì)量，大規(guī)模鐵路建設(shè)就失去了根基、失去了保障。強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，當(dāng)務(wù)之急，各單位必須切實(shí)解決好以下7個(gè)方面的問題：

一是解決認(rèn)識不到位的問題。抓安全質(zhì)量工作，首當(dāng)其沖就是要抓思想認(rèn)識不到位的問題。各建設(shè)單位尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“六個(gè)不”和“兩不一建”的質(zhì)量安全觀念，認(rèn)真處理好安全質(zhì)量與工期、投資的關(guān)系，始終把安全質(zhì)量作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的核心工作來抓，特別是對一些苗頭性、傾向性問題，要超前預(yù)想、提早預(yù)防，采取果斷措施，堅(jiān)決予以整治，確保鐵路建設(shè)安全質(zhì)量形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保不發(fā)生重大安全質(zhì)量事故。

二是解決責(zé)任不落實(shí)的問題。如何落實(shí)責(zé)任？抓領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各單位領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭認(rèn)真履職盡責(zé)，分層管理、逐級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把質(zhì)量安全管理責(zé)任一貫到底，落實(shí)到施工作業(yè)一線人員。目前，有關(guān)安全質(zhì)量管理的規(guī)章制度、方法手段、處罰措施等，應(yīng)該說已經(jīng)比較全了，如三項(xiàng)治理、專項(xiàng)治理、停標(biāo)處罰、清理包工隊(duì)、推行架子隊(duì)等等，但是全路建設(shè)安全質(zhì)量事故依然接連發(fā)生，這說明什么？我看很重要的一點(diǎn)就是責(zé)任不落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要站在對國家、對人民、對鐵路高度負(fù)責(zé)的角度，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，始終保持一種如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的精神狀態(tài)，認(rèn)真吸取以往各種安全質(zhì)量事故的教訓(xùn)，著重檢查是否自己親自組織建立健全了安全質(zhì)量保證體系，是否分層界定并等壓傳遞了安全質(zhì)量管理責(zé)任，是否存在分工不明、責(zé)任不清、壓力逐級遞減、管理不閉合的問題。事實(shí)也說明，但凡主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓安全質(zhì)量的項(xiàng)目，其安全質(zhì)量問題和隱患就少，也不會(huì)出現(xiàn)大的事故。所以說，抓安全質(zhì)量工作，與主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，工作深度和力度大不大是分不開的。這里要特別強(qiáng)調(diào)：在目前的關(guān)鍵時(shí)期，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，放手工作，大膽管理，種好自己的責(zé)任田，確保不出事故。對于那些情緒低落、工作懈怠而造成事故的，要嚴(yán)肅處理。

三是解決制度不落實(shí)的問題。目前，有關(guān)鐵路建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)初步完善，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本健全，各單位的質(zhì)量安全保證體系也已建立，為有序高效推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)奠定了重要的制度保障。但是，執(zhí)行制度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識不強(qiáng)，“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的要求還沒有完全深入人心、植入腦海。各單位要結(jié)合實(shí)際，深入持久推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真查找鐵路建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目建設(shè)中是否得到了全面落實(shí)，尤其是涉及質(zhì)量安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)哪些還沒有完全落實(shí)；要建立嚴(yán)格的落實(shí)考核機(jī)制，加大制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，推進(jìn)既有制度標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)到現(xiàn)場；要加大新下發(fā)制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)工作，及時(shí)將新要求貫徹到項(xiàng)目建設(shè)中，確保鐵路工程依法建設(shè)、符合規(guī)范、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)安全。

四是解決技術(shù)不到位的問題。目前高速鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量要求嚴(yán)，各單位要高度重視技術(shù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新和專業(yè)化施工等工作，以技術(shù)的科學(xué)性、工藝的先進(jìn)性來保證工程質(zhì)量的可靠性；要高度重視建設(shè)過程中的關(guān)鍵技術(shù)管理，如工程測量、無砟軌道、高速道岔制造鋪設(shè)、結(jié)構(gòu)物沉降變形觀測評估、軌道精調(diào)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等技術(shù)工作，都是當(dāng)前影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)管理。要強(qiáng)化技術(shù)措施的落實(shí)，不能隨意改變設(shè)計(jì)的工程措施，確保工程技術(shù)措施達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

五是解決人員素質(zhì)低的問題。確保安全質(zhì)量，歸根結(jié)底要靠人來完成。當(dāng)前，鐵路建設(shè)隊(duì)伍人員整體素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)高、懂專業(yè)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的各類人才不足，高端人才與拔尖人才比較缺乏，現(xiàn)場熟練技術(shù)工人嚴(yán)重不足，建設(shè)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量與建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的要求相比，矛盾比較突出，一些管理、技術(shù)、作業(yè)人員的事業(yè)心、責(zé)任感與確保大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)質(zhì)量安全持續(xù)穩(wěn)定的要求相比，還有一定差距。部有關(guān)部門、參建各方要采取有力措施，努力提升鐵路建設(shè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)安全高效推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)提供可靠的人力資源保證。部有關(guān)部門要把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與“十百千萬”人才培育工程結(jié)合起來，完善人才培養(yǎng)規(guī)劃及推進(jìn)計(jì)劃，為鐵路建設(shè)管理提供人才支撐。建設(shè)單位要結(jié)合實(shí)際，以建設(shè)項(xiàng)目為基地，有針對性地做好儲備、使用和培訓(xùn)工作，為項(xiàng)目培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的建設(shè)管理人才。設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)人員配備標(biāo)準(zhǔn)化要求，加大教育培訓(xùn)投入，著力提高現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)技術(shù)水平，大力推行“架子隊(duì)”管理模式，積極依靠機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化手段，有效提高鐵路建設(shè)現(xiàn)場管理和過程控制水平，努力建設(shè)一支技術(shù)實(shí)力雄厚、管理科學(xué)有效、專業(yè)分工協(xié)作、層次結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍。

六是解決檢查不徹底的問題。近年來，圍繞全面整治鐵路建設(shè)安全質(zhì)量問題和事故，上至鐵道部主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，下至鐵路建設(shè)參建各方，分別采取了很多強(qiáng)有力的措施，集中整治了一大批安全質(zhì)量突出問題，取得了一些階段性成效，但是檢查還不徹底、整治還不到位。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓安全質(zhì)量檢查主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭下現(xiàn)場并親自督促問題整改，不能走馬觀花、浮光掠影、重查輕改，要抓住既有線、隧道、橋梁、城市地下工程施工和大型機(jī)械設(shè)備、火工品管理、生產(chǎn)生活設(shè)施防火等安全重點(diǎn)，以及原材料進(jìn)場把關(guān)、工程物資過程檢測控制、隱蔽工程檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，眼睛向內(nèi)，翻箱倒柜，橫向到邊，縱向到底，嚴(yán)查徹整各類安全質(zhì)量隱患，全面整治不執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，施工偷工減料、弄虛作假、以次充好，現(xiàn)場管理混亂無序，圍標(biāo)、串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包等突出問題，確保鐵路建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量。

鐵道部決定，用一個(gè)半月開展安全大檢查活動(dòng)，昨天，盛部長、胡副部長已作了部署，鐵路建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真抓好落實(shí)，同時(shí)將質(zhì)量檢查納入其中。對此次安全質(zhì)量大檢查活動(dòng)，部里成立8個(gè)檢查組，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)對在建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和重點(diǎn)抽查，其中部建設(shè)司2個(gè)組、監(jiān)督總站2個(gè)組，主要檢查普速鐵路項(xiàng)目；工管中心4個(gè)組，主要檢查客運(yùn)專線項(xiàng)目。大檢查的主要內(nèi)容是：檢查規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)，檢查勘察設(shè)計(jì)工作是否到位，檢查施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理是否符合要求。部建設(shè)司負(fù)責(zé)此次大檢查的組織協(xié)調(diào)。各鐵路局、鐵路公司（籌備組）要成立以主管（主要）領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門參加的現(xiàn)場檢查組，制定檢查方案和推進(jìn)計(jì)劃，明確分工和責(zé)任，對本單位質(zhì)量安全大檢查進(jìn)行詳細(xì)安排，全面認(rèn)真搞好這次安全質(zhì)量大檢查，確保解決一批突出問題和隱患。

七是解決處罰不嚴(yán)厲的問題。近幾年，鐵道部專門制定了一批涉及安全質(zhì)量的政策措施，對規(guī)范參建單位安全質(zhì)量行為、嚴(yán)懲安全質(zhì)量事故等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，加大了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全問題和事故的處罰力度，很多單位和個(gè)人都有了切膚之痛。后一步，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善相關(guān)的處罰措施，各參建單位也要建立并落實(shí)質(zhì)量安全懲處辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)懲不怠。要充分發(fā)揮好建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，加大現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并果斷處臵發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)防對相關(guān)單位及責(zé)任人失之于寬、處之不嚴(yán)或逃避領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、庇護(hù)自己下屬的問題；要督促施工單位堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，深刻吸取以往各種事故的教訓(xùn)，克服僥幸心理和懈怠情緒，杜絕野蠻施工，防止釀成質(zhì)量安全事故。各級質(zhì)量安全監(jiān)督部門和監(jiān)理單位要發(fā)揮好監(jiān)管作用，認(rèn)真解決檢查不深入、處理不堅(jiān)決等問題。部有關(guān)部門要在完善制度的基礎(chǔ)上，加大現(xiàn)場檢查力度，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)生質(zhì)量安全問題和事故的單位及個(gè)人，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，出重拳、下狠招，進(jìn)一步加大處罰力度。

在狠抓工程質(zhì)量安全的同時(shí)，各單位要統(tǒng)籌兼顧，以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效完成今年鐵路建設(shè)任務(wù)。

另外，建設(shè)系統(tǒng)要深刻吸取劉志軍問題的教訓(xùn)、羅金寶的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和依法建設(shè)，遵紀(jì)守法，堅(jiān)守底線，真正做到“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。這方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要起表率作用。我在這里再次承諾：在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量安全問題處罰、信用評價(jià)等問題上決不向任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)打招呼、寫條子。希望大家也能如此。總之，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，在部黨組和盛部長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、確保質(zhì)量安全，切實(shí)提高鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的能力，努力建設(shè)精品工程、安全工程，為早日實(shí)現(xiàn)我國鐵路現(xiàn)代化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：在全路電視電話會(huì)議上的講話(盛光祖2011.4.1)

在全路電視電話會(huì)議上的講

話

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志們：

剛才，胡亞東副部長代表部黨組對全路安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)進(jìn)行了全面總結(jié)，對鞏固安全大檢查成果，做好4月份及今后一段時(shí)間的安全生產(chǎn)和運(yùn)輸經(jīng)營工作作了具體部署，我完全同意，希望各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真 抓好落實(shí)。

2月12日鐵道部干部大會(huì)以來，按照張德江副總理的要求和部黨組的部署，我們在全路開展了為期一個(gè)半月的安全生產(chǎn)大檢查。大家一致反映，這次安全生產(chǎn)大檢查是多年來搞得比較廣泛和深入的一次，取得了

很好的成效，達(dá)到了預(yù)期效果。通過大檢查，增強(qiáng)了廣大干部職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決了一批安全生產(chǎn)的突出問題和隱患，安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，行車事故大幅度減少，保證了春運(yùn)后期、全國“兩會(huì)”期間以及這一段時(shí)間的運(yùn)輸安全穩(wěn)定。這次安全生產(chǎn)大檢查之所以能夠取得較好成效，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從部黨組、部機(jī)關(guān)，到鐵路局和運(yùn)輸站段，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視，把搞好這次安全生產(chǎn)大檢查作為貫徹中央決定和中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，精心組織實(shí)施。部黨組成員分片包保，對18個(gè)鐵路局進(jìn)行檢查督導(dǎo)；鐵道部每天召開全路安全生產(chǎn)交班會(huì)，通報(bào)情況，分析問題，進(jìn)行具體指導(dǎo)。各鐵路局都制定了大檢查的推進(jìn)計(jì)劃，路局主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，親自解決重點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入站段和運(yùn)輸一線，進(jìn)行包保指導(dǎo)。路局和站段兩級班子都以保安全、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，召開了民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭檢查思想和工作中存在的問題，起到了示范作用。運(yùn)輸生產(chǎn)站段對干部職工進(jìn)行了廣泛深入的發(fā)動(dòng)，開展了全面的檢查和整改。部黨組下發(fā)了關(guān)于開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的通知，各級黨組織、工會(huì)組織和共青團(tuán)組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體推動(dòng)安全大檢查的深入開展。特別需要指出的是，在這次安全大檢查中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視發(fā)動(dòng)群眾、關(guān)心群眾，把調(diào)動(dòng)全體職工的積極性作為安全工作的重點(diǎn)來抓，把職工群眾思想上的問題和生產(chǎn)生活中遇到的困難作為影響安全的問題來對待，認(rèn)真調(diào)研、分析和解決，這樣做是完全正確的，抓住了安全工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，對職工自覺保證安全生產(chǎn)是很大的激勵(lì)。這一做法是這次安全大檢查一個(gè)非常重要的收獲。

二是干部職工積極參與。這次安全大檢查充分體現(xiàn)了廣大干部職工對中央決定的衷心擁護(hù)，大家自覺投身到安全大檢查當(dāng)中，積極查擺和整改與自己相關(guān)的、自己身邊的和本單位的安全隱患和問題，形成了共同關(guān)心安全、合力保證安全的良好局面。各單位把安全大檢查與“三保一促”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大職工立足崗位，在安全生產(chǎn)中創(chuàng)先爭優(yōu)。部黨組決定從3月1日起，在全路建立運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，并開展安全效益達(dá)標(biāo)考核，這項(xiàng)政策受到廣大職工的肯定和好評，大家開展安全大檢查的積極性和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。各單位認(rèn)真落實(shí)這一政策措施，對安全生產(chǎn)發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用。

三是重視解決實(shí)際問題。在安全生產(chǎn)大檢查中，各單位、各專業(yè)系統(tǒng)把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題上，以高速列車、提速列車和客車安全為重點(diǎn)，深入查找設(shè)備質(zhì)量、安全管理和現(xiàn)場作業(yè)、勞動(dòng)和作業(yè)紀(jì)律等方面存在的問題，對檢查出的問題集中整改。許多單位建立了安全問題庫，對查出的問題進(jìn)行梳理，對危及運(yùn)輸安全的突出問題迅速整改，并落實(shí)責(zé)任，實(shí)行跟蹤銷號，使大量安全問題得到及時(shí)解決，安全管理工作初步形成了閉環(huán)管理。許多單位反映，這次安全大檢查解決問題的力度比較大，效果比較明顯。

四是各項(xiàng)工作緊密結(jié)合。各單位在安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中，注意各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，相互配合，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。一方面，把檢查整改安全問題與加強(qiáng)安全管理緊密結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范安全管理，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制?？梢哉f，這次安全大檢查是對鐵路運(yùn)輸安全工作的一個(gè)整體推動(dòng)。另一方面，各單位以安全大檢查為動(dòng)力，認(rèn)真做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營，精心組織鐵路各項(xiàng)工程建設(shè)。通過這次安全大檢查，不僅鐵路安全工作有一定加強(qiáng)，而且對當(dāng)前鐵路全面工作和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

總之，全路各級組織和廣大干部職工深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，付出了艱辛努力，取得了良好成績。實(shí)踐再次證明，正如黨中央指出的，鐵路系統(tǒng)干部職工是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是一支能夠讓黨、國家和人民放心的隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組對大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在充分肯定安全生產(chǎn)大檢查取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在著許多不足和問題。從活動(dòng)開展情況看，全路安全生產(chǎn)大檢查發(fā)展不夠平衡，部分單位抓得不夠深入細(xì)致，對安全工作的規(guī)律、重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控不夠有力，工作存在疏漏，仍有事故和險(xiǎn)情發(fā)生。檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題還沒有得到徹底解決，尤其是對一些深層次問題的解決還需要做大量工作，需要一定的時(shí)間和過程。從當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題看，部分行車設(shè)備質(zhì)量還存在隱患，一些單位行車設(shè)備故障較多，對行車安全構(gòu)成影響；施工安全問題比較突出，一些單位施工管理不嚴(yán)格，施工組織程序不規(guī)范，導(dǎo)致施工事故發(fā)生；職工“兩違”問題比較多，一些單位現(xiàn)場管理比較薄弱，是一些事故發(fā)生的原因；路外安全和治安形勢依然嚴(yán)峻，危及鐵路運(yùn)輸安全。這些問題的存在，說明加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸安全管理的任務(wù)十分繁重，也充分說明安全生產(chǎn)大檢查之后，我們必須毫不放松地繼續(xù)抓好安全工作。

部黨組認(rèn)為，前一階段我們集中時(shí)間在全路開展安全生產(chǎn)大檢查是非常必要的，但現(xiàn)狀告訴我們，堅(jiān)持不懈地抓好鐵路運(yùn)輸安全工作是一個(gè)緊迫的課題。如何保證不出現(xiàn)思想松懈、工作斷檔，不出現(xiàn)危及行車安全的嚴(yán)重問題和運(yùn)輸安全事故，需要全路統(tǒng)一思想，明確重點(diǎn)，把集中性、階段性的安全大檢查和常態(tài)化、規(guī)范化的安全管理銜接好。

第一，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識確保鐵路運(yùn)輸安全長期穩(wěn)定的重要性。歷屆部黨組都高度重視鐵路安全工作。在當(dāng)前情況下，全路干部職工更要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來對待安全工作，立足于實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展大局來確保運(yùn)輸安全。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，鐵路運(yùn)輸安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，與國民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)各界高度關(guān)注鐵路運(yùn)輸安全。高鐵投入運(yùn)營后，雖然安全形勢是好的，但社會(huì)輿論十分關(guān)注。這充分說明，鐵路安全不只是鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)安全問題，首先是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對人民群眾利益、對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的問題。所以，確保鐵路運(yùn)輸安全不僅是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而且是確保國家利益的需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。全國鐵路干部職工要用安全來服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用鐵路運(yùn)輸安全和服務(wù)來證明我們不僅能建設(shè)好，而且能管理好、安全運(yùn)營好高速鐵路、快速鐵路和所有鐵路，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈作用。

從鐵路自身發(fā)展來看，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場、開發(fā)市場，不斷提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益，也需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。近一段時(shí)間，部黨組著眼于轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，連續(xù)召開會(huì)議，深入研究鐵路改革發(fā)展中的一系列重大問題，力求形成適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、適應(yīng)鐵路發(fā)展實(shí)際的工作思路，有些思路已經(jīng)形成框架，有的正在展開。近期準(zhǔn)備召開鐵道部機(jī)關(guān)干部大會(huì)，向大家通報(bào)部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的思考和安排。經(jīng)過準(zhǔn)備還將召開全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對全路作出部署。這期間有大量工作要做，需要進(jìn)行認(rèn)真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成適應(yīng)當(dāng)前形勢的鐵路經(jīng)營機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。在這樣的形勢下，尤其需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，如果在安全上出現(xiàn)大的問題，一切都難以正常進(jìn)行。同時(shí)，全路運(yùn)輸經(jīng)營任務(wù)十分繁重，如果安全不穩(wěn)，勢必影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

總之，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鐵路發(fā)展大局出發(fā)，一定要確保鐵路運(yùn)輸長期安全，這永遠(yuǎn)是擺在第一位、帶有生命線性質(zhì)的課題。我們一再強(qiáng)調(diào)安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€，這句話在新時(shí)期不僅本質(zhì)屬性沒有改變，而且增加了更多新的內(nèi)涵。對此，全路干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持清醒的頭腦，注意防止和克服松勁、麻痹和厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善安全工作措施，下力量鞏固安全生產(chǎn)大檢查的成果，尤其要抓好由大檢查階段轉(zhuǎn)入常態(tài)情況下的安全工作，確保鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

第二，長期穩(wěn)定的安全必須依靠有效的安全管理機(jī)制以及崗位責(zé)任的明確和落實(shí)。多年來，從鐵道部到站段，一直強(qiáng)調(diào)安全工作必須抓落實(shí)。安全工作不落實(shí)的問題主要不是沒有規(guī)定，而是有了規(guī)定卻沒有得到有效的組織實(shí)施。這就需要我們健全管理機(jī)制，對鐵道部部署的任務(wù)，做到件件有部門管，部門有責(zé)任人，在日常工作中能夠形成落實(shí)這些工作要求的運(yùn)行機(jī)制，有關(guān)責(zé)任人能夠盡職盡責(zé)工作，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，安全工作能夠及時(shí)得到加強(qiáng)，這就是一個(gè)正常的安全管理機(jī)制的功能。其中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全工作最基本、最重要的制度，責(zé)任不清、考核不嚴(yán)，安全工作就難以落到實(shí)處。各單位都要把健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、形成正常的工作機(jī)制，作為鞏固安全生產(chǎn)大檢查成果的首要任務(wù)來抓，以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步加以完善，明確各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理責(zé)任、各專業(yè)部門的安全管理責(zé)任，建立職責(zé)明確、考核有力、落實(shí)到位的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。按照安全逐級負(fù)責(zé)制的要求，鐵道部機(jī)關(guān)要依據(jù)國家法律法規(guī)，加強(qiáng)對鐵路全行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，認(rèn)真分析全路在安全生產(chǎn)管理機(jī)制上存在的漏洞，對政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行清理，對指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作進(jìn)行完善，確保運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)。鐵路局必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以這一體系的正常運(yùn)作來加大安全管理力度，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。運(yùn)輸站段安全管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場，要特別注意克服“機(jī)關(guān)化”傾向，把管理重心、管理力量放到現(xiàn)場，確保安全措施落實(shí)到生產(chǎn)崗位、落實(shí)到作業(yè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對那些工作落實(shí)不力、安全基礎(chǔ)薄弱、安全隱患突出、險(xiǎn)情和事故不斷的單位，該亮“黃牌”的亮“黃牌”，該追責(zé)的要追責(zé)，對問題進(jìn)行解剖分析和重點(diǎn)整頓，不斷提升安全管理水平。第三，抓住安全工作環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。高速、提速和客車安全是鐵路安全工作的重中之重，全路要高度重視，集中精力，以有效的措施確保這些重點(diǎn)。要加快構(gòu)建高鐵安全保障體系，強(qiáng)化高鐵線路基礎(chǔ)設(shè)施的檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化動(dòng)車組檢修運(yùn)用，提高庫內(nèi)整備質(zhì)量，嚴(yán)把出庫關(guān)，確保運(yùn)行狀態(tài)良好。加強(qiáng)高鐵治安管理，嚴(yán)格對高鐵線路巡查防護(hù)，落實(shí)安檢查危工作，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。要加快推進(jìn)全路高鐵實(shí)名制售票，這對于確保高鐵安全是有好處的?，F(xiàn)在高鐵建設(shè)質(zhì)量對安全是有保障的，但對高鐵經(jīng)過長時(shí)間運(yùn)營后，要摸索設(shè)備疲勞周期和適應(yīng)程度，加強(qiáng)每次運(yùn)行后的狀態(tài)檢查，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)安全措施，形成切實(shí)可行、絕對可靠的安全管理，確保高鐵運(yùn)行安全萬無一失。要健全高鐵應(yīng)急處置體系，落實(shí)高鐵降速管理辦法，確保在不良天氣等情況下的高鐵列車運(yùn)行絕對安全。進(jìn)一步規(guī)范提速安全管理，加強(qiáng)對提速安全問題的整治，對既有線時(shí)速200公里及以上的區(qū)段，如遇到行車設(shè)備不良、災(zāi)害性天氣以及貨車安全隱患威脅等情況，該降速必須降速。要全面強(qiáng)化客車安全管理，結(jié)合春檢春鑒工作，提升主要行車設(shè)備質(zhì)量，抓好作業(yè)人員培訓(xùn)，提高處置突發(fā)情況的能力，確?？蛙嚢踩?。

第四，認(rèn)真抓好季節(jié)性安全工作。當(dāng)前正值春夏之交，天氣多變，災(zāi)害性天氣多發(fā)，鐵路運(yùn)輸安全既面臨許多規(guī)律性的考驗(yàn)，也面臨著季節(jié)性的困難和挑戰(zhàn)。北方正處于大風(fēng)季節(jié)，防風(fēng)和防火的壓力較大；南方即將進(jìn)入雨季，防洪安全任務(wù)很重；新線建設(shè)和既有線施工正處于繁忙階段，施工安全面臨挑戰(zhàn)；隨著春耕生產(chǎn)全面展開，機(jī)動(dòng)車、牲畜對運(yùn)輸安全影響較大。全路要針對季節(jié)性特點(diǎn)，以防風(fēng)、防火、防洪、施工、路外安全等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，制定完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)并提前安排進(jìn)入關(guān)鍵崗位。具體工作亞東同志已經(jīng)作了部署，各鐵路局要根據(jù)自己的實(shí)際，切實(shí)抓緊抓好，不要有任何僥幸和拖拉。

第五，根據(jù)新的情況，認(rèn)真研究和切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在現(xiàn)場。撤消鐵路分局之后，實(shí)行大站段管理，這對減少管理層次、提高管理效率是有好處的，但同時(shí)也給現(xiàn)場作業(yè)管理帶來了新的情況?，F(xiàn)在站段的管理跨度大，運(yùn)行交路長，這既是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，又是需要從安全管理角度認(rèn)真研究、科學(xué)加以解決的問題。目前，車務(wù)系統(tǒng)有些單位的管理層次不是很清晰，有的大站管大站，把原來的車間當(dāng)成班組，這與加強(qiáng)現(xiàn)場管理的要求有差距，有很多具體問題需要解決。管理職責(zé)不清晰，容易造成安全管理責(zé)任疏漏、隔斷，工作貫徹不下去，在處理問題時(shí)容易發(fā)生推諉扯皮。鐵路局要從有利于加強(qiáng)安全管理、方便生產(chǎn)組織出發(fā)，深入論證，提出進(jìn)一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)的建議，對車間、班組的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使車間、班組的管理幅度、管理規(guī)模比較科學(xué)合理，優(yōu)化和健全車間、班組管理模式及管理措施，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理機(jī)制，確?，F(xiàn)場作業(yè)能夠可控和規(guī)范。班組是安全生產(chǎn)最重要的防線，必須進(jìn)一步深化班組建設(shè)，建設(shè)一支過硬的班組長隊(duì)伍，健全班組工作制度，完善班組安全生產(chǎn)自控機(jī)制，提高班組安全生產(chǎn)自控能力。要加強(qiáng)對運(yùn)輸一線關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位的檢查管理，促進(jìn)主要行車工種職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。

第六，把從嚴(yán)管理與人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來。搞好安全生產(chǎn)，離不開嚴(yán)格管理，如果沒有從嚴(yán)要求和從嚴(yán)管理，規(guī)章制度就形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)就失去了根本保證。管理必須嚴(yán)，嚴(yán)是嚴(yán)在工作要求上，也是促進(jìn)職工更好地發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)要關(guān)愛職工、尊重職工，關(guān)心他們工作上、生活上的實(shí)際困難，尊重他們的意見和建議，尤其要尊重他們的創(chuàng)造性。從嚴(yán)格管理的角度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格“兩紀(jì)”的管理，大力減少“兩違”，落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)調(diào)關(guān)心職工。如果沒有對廣大職工的關(guān)懷，他們的訴求得不到重視，他們的困難得不到解決，他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就難以得到發(fā)揮，規(guī)章制度最終難以落實(shí)。各級干部要引導(dǎo)和幫助職工實(shí)現(xiàn)從“要我保安全”向“我要保安全”的升華。因此，在從嚴(yán)管理的同時(shí)，一定要堅(jiān)持以人為本，給職工更多關(guān)懷。這些關(guān)懷既包含著對職工深入細(xì)致的思想工作，也包含著對他們的尊重和依靠，還包含著對他們生產(chǎn)生活條件的改善。全路要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中的思想政治工作，強(qiáng)化安全責(zé)任教育、遵章守紀(jì)教育，及時(shí)化解矛盾、理順情緒，提高職工確保安全的自覺性。要加強(qiáng)基層民主管理工作，虛心聽取職工群眾意見，對大家的合理訴求要認(rèn)真采納，尊重職工的主人翁地位。尊重職工的意見比幫助他們解決一個(gè)具體困難，更能夠讓職工群眾感受到他們的地位，感受到他們對企業(yè)的重要性和領(lǐng)導(dǎo)對他們的重視。要認(rèn)真解決職工群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。據(jù)了解，各鐵路局對部黨組關(guān)于建立運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，在運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工中開展安全效益達(dá)標(biāo)考核的決定，貫徹是認(rèn)真的，達(dá)到了預(yù)期目的。但也有些基層單位對職工考核名目過多、范圍過大，對候車室里有煙頭、頂撞領(lǐng)導(dǎo)等與安全無關(guān)的問題也進(jìn)行考核；還有一些單位給干部每月完成的考核任務(wù)指標(biāo)定的過高，有的干部到現(xiàn)場主要是發(fā)考核卡。這些做法違背了部黨組出臺安全效益達(dá)標(biāo)考核政策的初衷，沒有達(dá)到既要對安全嚴(yán)格管理，又要調(diào)動(dòng)廣大職工保安全積極性的目的。各單位對政策執(zhí)行情況要進(jìn)行一次分析，對存在的問題盡快加以解決。安全考核必須抓住重點(diǎn)，對違章違紀(jì)、崗位失職必須嚴(yán)格考核。要樹立一個(gè)意識，考核是為了把工作做得更好，是為了讓職工更好地履行崗位職責(zé)，確保安全生產(chǎn)，讓他們能夠拿到獎(jiǎng)金，而不是不讓他們拿到獎(jiǎng)金。管理要嚴(yán)到關(guān)鍵，嚴(yán)到職工心服口服，嚴(yán)到他們不再發(fā)生同類問題。部黨組將把改善職工生產(chǎn)生活條件作為一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，根據(jù)鐵路生產(chǎn)力布局實(shí)際情況，組織指導(dǎo)各鐵路局對解決職工住房以及在異地工作職工的通勤、住宿、吃飯、就醫(yī)，子女就學(xué)、配偶探親等實(shí)際困難，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)的加以解決。各鐵路局對此要認(rèn)真研究，緊密結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)解決措施。部黨組希望，隨著全路安全持續(xù)穩(wěn)定、效益逐步提高，廣大干部職工收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長。全路各單位要認(rèn)真謀劃，爭取為職工多做實(shí)事，讓職工感到企業(yè)的溫暖。

第七，充分發(fā)揮各級組織作用。黨政工團(tuán)各級組織要深入開展以“三保一促”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為確保鐵路安全穩(wěn)定和改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級黨組織要加大宣傳思想工作力度，搞好向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開展形勢任務(wù)教育，把各級干部和廣大職工的思想和行動(dòng)凝聚到做好當(dāng)前鐵路重點(diǎn)工作特別是安全工作上來。以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場，深化黨支部“安全屏障”工程，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)職工群眾積極投身鐵路安全工作。各級工會(huì)組織要突出安全生產(chǎn)，組織開展好群眾性的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工立足崗位、建功立業(yè)。各級共青團(tuán)組織要發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)中挑重?fù)?dān)、攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

在這里強(qiáng)調(diào)一下，今年全路經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻，部黨組正在抓緊研究鐵路多元化經(jīng)營的工作思路和實(shí)施方案，目前正在向鐵路局和部機(jī)關(guān)有關(guān)部門征求意見。大家要開動(dòng)腦筋，使這個(gè)方案更加科學(xué)完善。中國鐵路具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性和社會(huì)關(guān)聯(lián)度，人民群眾十分關(guān)注，鐵路必須服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須在法律、制度允許的范圍內(nèi)開拓經(jīng)營，必須在社會(huì)認(rèn)可、維護(hù)旅客貨主利益的前提下增加效益。搞好鐵路多元化經(jīng)營不僅需要機(jī)制，還需要人才。各級領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上要進(jìn)入這種境界，組織一批骨干隊(duì)伍來實(shí)施，調(diào)動(dòng)職工群眾參與的積極性。在部黨組研究的重大問題中，發(fā)展多元化經(jīng)營是個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，各運(yùn)輸企業(yè)不要等，要緊密結(jié)合自身的實(shí)際情況，在切實(shí)承擔(dān)起運(yùn)輸安全、路風(fēng)管理、隊(duì)伍穩(wěn)定等主體責(zé)任的同時(shí)，把運(yùn)輸經(jīng)營的主體責(zé)任也要逐步落實(shí)到位，在依法合規(guī)的前提下，積極探索，努力多增收、多創(chuàng)效。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的鐵路安全工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全路要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和部黨組的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！