第一篇：水利工作會議上的講話(網(wǎng)收2011)

寧夏黨委書記張毅在自治區(qū)水利工作會議上的講話

2011-12-05 焦偉俠同志在全市水利工作會議上的講話作者： 來源： 2011年03月18日

寧夏黨委書記張毅在自治區(qū)水利工作會議上的講話 來源： 寧夏日報

日期： 2011-12-05（2011年10月26日）

這次會議是自治區(qū)黨委、政府召開的一次重要會議，主要是學習貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議精神，對我區(qū)水利改革發(fā)展工作進行部署。正偉主席剛才的講話很重要，各地各部門要結(jié)合實際，抓好落實。自治區(qū)水利廳、發(fā)改委和吳忠市、固原市負責同志作了大會交流發(fā)言，聽了很受啟發(fā)。

下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強加快我區(qū)水利改革發(fā)展的責任感和緊迫感

水利歷來是治國安邦的大事，我們黨一貫高度重視水利事業(yè)，領導全國各族人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。今年年初，中央第一次以1號文件的形式出臺了加快水利改革發(fā)展的《決定》，7月又第一次以中央名義召開水利工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展的重大意義，明確提出了加快水利改革發(fā)展的總體要求、目標任務和重大舉措，為我們做好新形勢下水利工作指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領會，抓住機遇，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我區(qū)水利改革發(fā)展新局面。

多年來，自治區(qū)黨委、政府始終把水利工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，認真貫徹落實中央治水興水方針，結(jié)合我區(qū)區(qū)情水情實際，大力開展農(nóng)田水利基本建設，著力抓好水利重點工程，開工建設了沙坡頭南北干渠節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、大型泵站更新改造等一批重大項目，黃河標準化堤防全線貫通，一批大型骨干工程相繼建成并發(fā)揮效益，水資源調(diào)控和供水保障能力明顯增強；加大民生水利工作力度，加快城市生態(tài)水利和水系建設，完成了國家專項規(guī)劃的54座病險水庫除險加固，基本完成了中部干旱帶七項重點人畜飲水工程，有效解決了165萬人的飲水安全問題；積極推進水利體制機制改革，率先在全國開展了省級節(jié)水型社會建設，水權轉(zhuǎn)換、水價改革不斷深化。正是水利事業(yè)的長足進步，才使得有限的水資源保障了經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

寧夏依水而存、因水而興，水對于寧夏具有特殊意義。分析我區(qū)水資源的基本特點，可以用“三個最”來概括。首先，我區(qū)是全國最缺水的省區(qū)之一。全區(qū)現(xiàn)在水資源總量為41.5億立方米，其中黃河干流分配水量37億立方米，地表水3億立方米，地下水1.5億立方米，人均占有量664立方米，僅為全國平均值的三分之一，水資源在總量和人均量上都排在全國后列，而且呈逐年減少趨勢，用水總量嚴重不足的問題十分突出。其次，水是制約我區(qū)發(fā)展的最關鍵因素之一。中南部地區(qū)生態(tài)脆弱、長期貧困落后，根本問題是缺水，一方水土養(yǎng)活不了一方人。近幾年我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，籌劃、爭取重大項目，也往往受制于水資源。從長遠看，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，對水的需求量將大幅度增加，預計到2015年，寧夏年用水缺口將達到5億立方米，到2020年將增至10億立方米，用水形勢將更加嚴峻。第三，治水興水是最需要解決的問題之一。雖然我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但用水結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)利用方式粗放、基礎設施薄弱等問題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)用水的比例高達90%以上，遠高于全國68%的平均水平。生活污水、工業(yè)廢水排放急劇增加、處理不到位，循環(huán)利用率低，水生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

建設和諧富裕新寧夏，必須做好水這篇大文章。只有解決好水的問題，才能為科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障。加快水利改革發(fā)展，不僅關系全區(qū)供水安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，而且事關全面建設小康社會進程，事關和諧富裕新寧夏建設全局。我們一定要深刻認識做好水利工作的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，加快推進水利改革發(fā)展，乘勢而為，迎難而上，真抓實干，實現(xiàn)我區(qū)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、突出重點，突破難點，奮力推進我區(qū)水利事業(yè)科學發(fā)展

加快水利改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，抓住關鍵，創(chuàng)新治水思路，拓寬水利功能，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，深化體制機制改革，積極推進水利現(xiàn)代化，不斷提升水利可持續(xù)保障能力。

一要堅持節(jié)約優(yōu)先，更加合理地利用好水資源。解決水資源短缺問題，對我區(qū)來說，開源的空間很小，根本的出路還是要在節(jié)水上下功夫，在優(yōu)化水資源配置上見成效。要把科學用水、節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，融入到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的實踐，形成有利于水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，不斷提高用水效率，發(fā)揮每一方水的最大效益。農(nóng)業(yè)方面，要圍繞“三大示范區(qū)”建設，在北部引黃灌區(qū)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加快節(jié)水改造，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設；在中部干旱帶調(diào)整揚黃用水結(jié)構(gòu)，實施高效節(jié)水補灌項目，擴大設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)覆蓋面；在南部山區(qū)大力建設雨洪水集蓄工程，有效配置、合理調(diào)節(jié)流域間水資源，走出一條節(jié)水高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

工業(yè)方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗水項目，堅決落實新上項目配套節(jié)水設施的要求，大幅度提高工業(yè)水循環(huán)利用率。我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)比重大，特別是發(fā)電、煤化工等產(chǎn)業(yè)耗水量較大，節(jié)水潛力和空間也很大。比如靈武電廠超超臨界發(fā)電機組，采用先進的空冷技術，比傳統(tǒng)的濕冷技術節(jié)水80%以上。這表明，只要我們下決心引進新技術、新工藝，既能發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，也能緩解水的供需矛盾。

服務業(yè)方面，要重點發(fā)展物流、金融、交通運輸?shù)确諛I(yè)，特別是抓住中央推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重大機遇，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動形成節(jié)約用水生產(chǎn)方式、消費模式，努力產(chǎn)出更多低耗水的綠色GDP。

節(jié)約用水，科學用水，要靠宣傳教育，也要靠市場手段。要加快建立完善節(jié)水激勵補償機制，進一步深化水權轉(zhuǎn)換機制，推進水價改革，切實把節(jié)水措施落實到城鄉(xiāng)用水的各個方面。

二要堅持夯實基礎，更大力度地推進水利工程建設。沒有工程作支撐，就沒有現(xiàn)代化的水利。要堅持項目帶動戰(zhàn)略，抓住國家加大水利投入的有利時機，突出水利基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，建設一批事關長遠的重大水利工程，推進水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

要抓好農(nóng)田水利建設，堅持農(nóng)田水利、節(jié)水設施、地力提升相結(jié)合，整合實施農(nóng)田水利項目，抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，因地制宜推進“五小水利”工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

要抓好大型水利骨干工程建設，加快實施黃河綜合治理工程，推進四大揚黃工程更新、改造和連通，加快寧東、固原鹽化工示范區(qū)等供水工程及其配套設施建設，實施大中型病險水閘除險加固，建成一批應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源工程，加強城市防洪排澇工程建設，切實提高防汛抗旱應急能力。要抓緊 3 做好黃河大柳樹水利樞紐、能源金三角水資源配置等重大水利項目前期工作，加強與國家部委的對接溝通，力爭取得新突破。

要抓好節(jié)水設施改造，加快引黃灌區(qū)骨干渠系和大型灌區(qū)中低產(chǎn)田改造，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。要在城市逐步推廣建設中水回用設施，大力普及高效實用生活節(jié)水器具，加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造和公共用水管理，提高城市用水效益。

三要堅持以人為本，更加積極地保障和發(fā)展民生水利。胡錦濤總書記指出：“水利與民生息息相關，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。”目前，我區(qū)還有大量涉及民生的水利問題沒有得到很好解決，全區(qū)仍有100多萬群眾存在飲水安全問題。因此，要把水利建設的公益性擺在更為突出的位置，作為解民憂、惠民生的重要手段，加快水利基本公共服務能力建設，優(yōu)先解決一批事關群眾切實利益的水利問題，更好地造福于廣大群眾。

生態(tài)移民攻堅工程是重大民生工程，要認真落實生態(tài)移民水資源規(guī)劃方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大資金投入和水資源配置力度，實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，高標準、高起點建設生態(tài)移民區(qū)供排水系統(tǒng)，挖掘老灌區(qū)節(jié)水潛力，從根本上轉(zhuǎn)變用水模式，提高用水效率、降低水費支出，為貧困群眾脫貧致富奠定堅實基礎。

安全飲水是群眾的基本需求，必須加大力度，全面解決。要抓住全國人大重點督辦建議的有利契機，加快建設固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通配套等工程，加快建設鹽池等縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化工程，實現(xiàn)西吉等縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管網(wǎng)連通配套，加快建設一批集中供水工程，延伸集中供水工程管網(wǎng)，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，確保廣大群眾喝上安全放心的水。

保障城鄉(xiāng)供水是水利工作的重要任務，必須統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配。積極應對黃河來水減少和城鄉(xiāng)用水增加的形勢，在有條件的地方建設一批大中型水庫調(diào)蓄工程和連通配置工程，著力構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全區(qū)供水保障體系，統(tǒng)籌利用黃河水、當?shù)厮胺浅Ｒ?guī)水等不同水源，科學配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，努力解決資源性、水質(zhì)性缺水地區(qū)供水問題，確保重點項目用水，不斷提高全區(qū)供水的合理性和可靠性。

四要堅持人水和諧，更加自覺地抓好水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。正確處理人與自然、人與水的關系，是開發(fā)利用水資源的基本前提。要牢固樹立人水和諧理念，實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理開發(fā)利用水資源，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，也有效保護水生態(tài)的基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。

要加大水生態(tài)保護力度，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，結(jié)合實施“六個百萬畝”林業(yè)工程建設，重點抓好引黃灌區(qū)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理、寧東等重點 地帶生態(tài)治理保護、大六盤生態(tài)圈和三河源生態(tài)保護工程，堅持不懈地推進封山禁牧、草原圍欄、綠化造林、生態(tài)修復、水源保護，維系水源涵養(yǎng)和水生態(tài)安全。

要加大水土保持力度，啟動實施山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，繼續(xù)抓好南部黃土丘陵區(qū)小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩建設等工程，實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展清潔型小流域治理，加快全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設，加強黃河保護特別是水土流失防治工作，實行嚴格的水土保持監(jiān)測制度，有效遏制人為水土流失，維護河流健康生態(tài)。

要加大水污染防治力度，建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴控水功能區(qū)的排污總量，提高城市污水處理能力，嚴格工業(yè)廢水達標排放，嚴格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水。要嚴格落實水資源管理責任，對超限排污的地區(qū)和行業(yè)，不予審批新增取水項目和新設入河排污口，確保湖清河暢，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三、加強領導，強化責任，確保水利改革發(fā)展各項工作落到實處

加快水利改革發(fā)展的目標任務、方針政策和工作措施已非常明確，各地各部門要加強組織領導，抓住歷史機遇，強化工作責任，切實把中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署落到實處。

要強化領導責任。各級黨委、政府要把水利工作擺到重要位置，定期聽取水利工作匯報，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級黨政一把手要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、監(jiān)督檢查上下功夫，確保各項政策措施落實到位。分管領導要集中精力，撲下身子，抓好落實。要進一步完善考核評價體系，嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，細化分工、落實到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

要加大投入力度。發(fā)揮政府主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，確保各級財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。要抓住國家“大幅度增加專項水利資金規(guī)?！钡闹卮髾C遇，主動做好項目的論證、儲備和對接工作，搶占先機，以大項目、好項目爭取國家支持，助推我區(qū)水利大發(fā)展。要發(fā)揮政府投融資平臺和市場機制作用，鼓勵金融機構(gòu)增加水利信貸投入，完善吸引社會資金投資水利建設的具體辦法，充分調(diào)動全社會興修水利的積極性。要切實加強水利建設投資監(jiān)管，確保資金安全高效。

要推進依法管水。加強水法規(guī)制度建設，加快完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等地方性法規(guī)，依法規(guī)范各級政府及水行政部門涉水行政行為。要加快完善水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行水資源論證、洪水影響評價、水土保持監(jiān)測等制度，切實提高制度的執(zhí)行力。要全面推進水利綜合執(zhí)法，加大涉水違法違 規(guī)行為的打擊力度，健全水事糾紛預防調(diào)處機制，維護良好的水利管理秩序，提高水利工作科學化、法制化水平。

要加強隊伍建設。進一步加強水利系統(tǒng)各級領導班子建設，注重培養(yǎng)專業(yè)技術人才和高技能人才，突出加強基層水利人才隊伍建設，建立健全科學的人才評價和激勵機制，落實好基層水利職工的報酬待遇和社會保障，認真解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，穩(wěn)定基層水利人才隊伍。廣大水利工作者要增強責任感和使命感，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，不辱使命、奮發(fā)有為，在推進水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的輝煌業(yè)績。

要形成工作合力。各地各部門都要牢固樹立全區(qū)水利一盤棋思想，增強大局觀念和服務意識，密切配合，通力協(xié)作，認真履行職責，主動做好工作，形成團結(jié)治水、合力興水的工作格局。要加大宣傳力度，深入解讀中央和自治區(qū)加快水利改革發(fā)展的大政方針和重大舉措，宣傳水利發(fā)展的成績、經(jīng)驗和典型，引導全社會支持水利事業(yè)，廣泛動員各方面力量參與水利建設，集中全社會力量辦好水利。

我國水利事業(yè)發(fā)展的新熱潮已經(jīng)興起，寧夏水利工作必將進入一個科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段，機遇難得，使命光榮，責任重大，大有可為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)我區(qū)水利改革發(fā)展新局面，讓水利更好地造福人民，為建設和諧富裕新寧夏做出新的更大貢獻！

在四川省委水利工作會議上的講話

同志們：

非常高興應邀參加四川省委水利工作會議，這次會議充分體現(xiàn)了四川省貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的堅決態(tài)度和有力舉措，充分體現(xiàn)了水利在四川經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略地位。在此，我代表水利部，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對四川省委、省政府及社會各界對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！

一會兒，奇葆書記和巨峰省長將作重要講話，對四川水利工作進行全面部署，借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、全國上下高度重視，水利發(fā)展形勢喜人

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大力發(fā)展民 生水利、推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標志，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。

第一，中央重視程度前所未有。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，特別是今年以來，中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議。這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義出臺水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開水利工作會議。中央將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設和民族振興的高度，明確提出了今后一個時期加快水利改革發(fā)展的指導思想、重要原則、基本方略、主要目標、重點任務和政策措施。這是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對加快水利改革發(fā)展，開創(chuàng)水利工作新局面，必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

第二，國家政策支持力度空前。中央1號文件和中央水利工作會議明確了一系列支持水利的新政策新舉措。在水利投入方面，提出要進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，延長和拓寬水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。在水資源管理方面，明確要實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。在創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制方面，強調(diào)要完善水資源管理體制，落實好小型水利工程管護主體和責任，健全基層水利服務機構(gòu)，建立合理的水價形成機制。這些重大舉措，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，力度之大前所未有。

第三，水利資金投入大幅增加。中央明確提出，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年達到4000億元。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已落實2011年水利建設投資約3000億元，其中中央投資1139億元，比去年增加152億元，增幅為15.4%。特別是中央財政水利專項資金大幅度增加，已落實資金457億元，較2010年增加189億元，增幅為70.5%。

第四，部門密切協(xié)作合力推進。水利部及時制定了貫徹落實工作方案，積極協(xié)調(diào)有關部門制定出臺水利建設基金、水資源費使用管理、土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設資金、農(nóng)村供水用電優(yōu)惠等配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發(fā)展試點。發(fā)展改革委把水利列為重點保障領域，優(yōu)先安排資金，加快項目審批。財政部大幅度增加水利專項資金規(guī)模，大力支持民生水利工程建設。監(jiān)察部與水利部建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，開展了全方位跟蹤監(jiān)督檢查。金融主管部門和金融機構(gòu)把水利作為重點支持行業(yè)，加大水利信貸支持力度。中宣部、中央外宣辦等八部門聯(lián)合出臺了《關于切實加強水利公益性宣傳的意見》。其他部門也根據(jù)各自職能分工，積極配合，大力支持，形成了推進水利改革發(fā)展的強大合力。

第五，各地治水興水高潮迭起。地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部出臺了貫徹 中央1號文件的實施意見或決定，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都以黨委或政府名義召開了水利工作會議，結(jié)合省情水情制定出臺了一系列政策舉措。比如，有的提出各級財政每年新增水利建設投入資金與財政收入增長保持同步；不少省份明確了從土地出讓收益中計提10%用于水利建設的省級統(tǒng)籌比例，有的高達50%；有20多個省份建立了省級水利投融資平臺公司；29個省份出臺了農(nóng)村飲水安全工程供水用電的具體優(yōu)惠政策；大多數(shù)地方都提出落實水資源管理“三條紅線”的具體措施；絕大多數(shù)地方明確提出要恢復和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)。從各地貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展勢頭強勁。第六，“十二五”水利開局很好。成功抗御了北方冬麥區(qū)、長江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴重干旱，為我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、實現(xiàn)罕見的“八連增”提供了重要支撐。有效應對了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴重秋汛和臺風災害，洪澇災害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設全面實施。農(nóng)田水利建設再掀高潮，第三批小型農(nóng)田水利重點縣啟動實施，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造加快推進，農(nóng)村飲水安全工程建設再傳捷報，全年可解決6300多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題。二、四川治水歷史悠久，水利事業(yè)成效顯著

四川是西部大省、經(jīng)濟大省，也是水利大省和農(nóng)業(yè)大省，具有悠久的治水興水歷史，舉世聞名的都江堰造就了天府之國。近年來，四川省委、省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和災后重建的歷史機遇，奮力推進“兩個加快”，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民生明顯改善、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面。省委、省政府高度重視水利工作，堅持治水興蜀的方針不動搖，各項水利工作取得顯著成效。

一是治水思路實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。在準確把握新時期水利戰(zhàn)略定位的基礎上，提出了“圍繞一個目標（再造一個都江堰灌區(qū)）、推進三個突破（水利工程建設、水資源利用方式、水利建設體制機制創(chuàng)新三個突破）、構(gòu)建六大體系（水資源配置調(diào)控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大體系）”的水利工作思路，找到了從戰(zhàn)略上和根本上解決四川水利薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的有效途徑。

二是水利投入實現(xiàn)歷史性增長。“十一五”期間，四川水利投資達459億元，相當于“十五”的3.5倍。解決了1609萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增蓄引提水能力22億立方米，新增灌溉面積234萬畝，治理水土流失1萬平方公里，新增農(nóng)村水電裝機329萬千瓦，新建堤防626公里，大大超過“十五”發(fā)展水平，水利保障支撐能力全面提高。

三是防災減災得到整體性加強。奪取了水利抗震救災的重大勝利，成功排除了唐家山等堰塞湖險情，實現(xiàn)了震損水庫、水電站和堤防護岸無一垮壩決口。迅速開展災后恢復重建，全省水利災后恢復重建任務全面完成。有效應對了特大旱災、特大洪水泥石流災害，最大程度地減輕了洪澇災害損失、保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是改革創(chuàng)新取得階段性突破。全省所有市州和縣市區(qū)全部組建水務局，初步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)涉水事務統(tǒng)一管理；水利投資體制改革實現(xiàn)突破，省水務投資集團掛牌成立；水管單位體制改革基本完成，人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費基本落實；農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展；小型農(nóng)田水利重點縣建設“四位一體”工作機制取得明顯成效。

近幾年是四川水利事業(yè)發(fā)展最好最快、人民群眾從水利發(fā)展中得到實惠最多的時期，在很多方面走在了全國的前列。借此機會，我代表水利部，向長期以來關心、重視和支持水利改革發(fā)展的四川各級黨委政府、各有關部門表示衷心的感謝，向長年奮戰(zhàn)在四川水利一線的廣大干部職工致以崇高的敬意！三、四川省情水情特殊，水利工作任重道遠

四川是“千河之省”，水資源是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要基礎支撐。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加之受特殊地理氣候條件的影響，四川水利一些深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，“水”已成為制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一是水資源供需矛盾突出。四川水資源總量和人均水資源占有量分別列全國第2位和第9位，但70％左右降水集中在5至10月，大部分以洪水形式出現(xiàn)，且地區(qū)分布不均，季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水等現(xiàn)象比較普遍，特別是人口和耕地最集中、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部區(qū)，水資源量僅占全省的22%。二是骨干水源工程缺乏。全省水庫總庫容只有73億立方米，占水資源總量的2.8%，蓄引提水能力只占水資源總量的10%。三是農(nóng)村水利建設相對滯后。全省還有2150萬農(nóng)村人口飲水安全問題沒有解決，人均有效灌溉面積僅為0.43畝，旱澇保收面積只占全省耕地面積的30%。四是防災減災能力亟待增強?！傲桓伞钡谭拦こ躺形赐耆纬煞忾]體系，大多數(shù)沿江沿河城市尚未達到國家規(guī)定的防洪標準，全省還有1893座中小型病險水庫和23座大中型病險水閘存在安全隱患，大量中小河流和山洪溝急需治理。

在看到四川水利面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也要看到四川水利改革發(fā)展具有的獨特優(yōu)勢，堅定治水興蜀的信心和決心。

一是有西部開發(fā)的政策優(yōu)勢。中央將水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護放在西部地區(qū)基礎設施建設的首要位置，支持西部建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程。國務院《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意 見》強調(diào)，支持四川“興蜀”水源工程建設，加大四川都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，加強四川成都平原糧食生產(chǎn)能力建設，推動長江上游水土保持，四川水利迎來了新的發(fā)展機遇。

二是有全省上下的大力支持。四川省委、省政府始終堅持把水利擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的突出位置，奇葆書記、巨峰省長親自調(diào)研、親自部署、親自推動，多次召開專題會議，作出重大決策。四川省委1號文件全面繪就了今后一個時期四川水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，要求各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，建立省級財政水利專項資金投入機制，全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，并明確其中30%由省級統(tǒng)籌。全省各級黨委、政府都極為重視水利，相關部門全力支持水利，全省上下大興水利的熱情空前高漲。

三是有前期工作的基礎支撐。四川科學編制了全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃、渠江流域防洪規(guī)劃等一批事關全局的重要規(guī)劃，“十二五”時期水利規(guī)劃投資規(guī)模接近1600億元，一大批水利項目前期工作基本成熟，概算總投資近600億元，已經(jīng)做好了推動水利跨越式發(fā)展的各項準備。昨天，省委、省政府召開武都引水第二期灌區(qū)等大中型水利工程集中開工建設動員會，拉開了四川水利大建設大發(fā)展的嶄新帷幕。

四是有能打硬仗的水利隊伍。四川水利隊伍是一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風實的隊伍。面對特大地震次生災害防范，他們挺身而出、沖鋒在前;在災后水利重建的歲月里，他們堅韌不拔、頑強拼搏；在加快水利改革發(fā)展中，他們只爭朝夕、奮勇爭先，集中體現(xiàn)了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。我相信，得到鍛煉、經(jīng)受洗禮的四川水利系統(tǒng)，一定能夠擔當起加快水利改革發(fā)展的重任，一定能夠完成好四川省委、省政府交付的各項任務。

五是有部省合作的良好契機。長期以來，水利部與四川省委、省政府保持著良好的合作關系，特別是汶川地震發(fā)生后，我們在水利抗震救災現(xiàn)場、堰塞湖應急排險一線，密切配合，通力協(xié)作，并肩作戰(zhàn)，攜手抗災，化解了一個個風險，結(jié)下了深厚的戰(zhàn)斗情誼。為深入貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，進一步深化部省合作，昨天我們又與省政府簽署合作備忘錄，為加快四川水利改革發(fā)展提供了新的契機。

四、抓住寶貴發(fā)展機遇，推進四川水利新跨越

當前和今后一個時期，是四川深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的關鍵期和攻堅期。四川省各級水利部門要深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊圍繞省委省政府“一主、三化、三加強”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”的核心目標，積極踐行可持續(xù) 10 發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，努力推進四川水利新跨越，為全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

一要堅持科學發(fā)展，不斷完善治水興蜀方略。牢牢把握科學發(fā)展主題，立足四川省情水情，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，破解水利發(fā)展難題，努力走出一條具有四川特點的水利現(xiàn)代化道路。繼承和發(fā)展“千年都江堰”蘊含的寶貴治水思想和科學治水理念，堅持人與自然、人與水和諧，因勢利導、因地制宜，正確處理上下游、左右岸、干支流的關系，攔蓄分泄兼籌，興利除害并舉，防災減災并重，治標治本結(jié)合，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。加強頂層設計，科學制定實施水利規(guī)劃，合理確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模和工程布局，促進川東與川西、盆地與山區(qū)、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理、永續(xù)利用。

二要堅持以人為本，著力解決民生水利問題。要把水利作為解民憂、紓民困、保民安、惠民生的重要手段，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，2015年前全面解決2150萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加快實施病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加強重點中小河流和山洪災害防治，盡早消除安全隱患。突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，推動全省小型農(nóng)田水利建設邁上新臺階。深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施水利血防工程，著力加強牧區(qū)水利建設，積極推進小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設，不斷改善人民群眾生活生產(chǎn)條件。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷完善水利工程體系。建成亭子口、武都、小井溝等骨干工程，加快都江堰、玉溪河等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，抓緊建設武引二期灌區(qū)、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期等一批新灌區(qū)，進一步夯實保障國家糧食安全的水利基礎。加大岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”治理力度，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪等控制性大型水利骨干工程，加強山洪災害防治，搞好地震災區(qū)堰塞湖疏浚，完善水文基礎設施和預警預報系統(tǒng)，進一步從整體上提升防洪保安減災能力。堅持建管并重，嚴格執(zhí)行管理設施與主體工程“三同時”制度，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。四要堅持節(jié)約保護，落實最嚴格水資源管理制度。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三項制度”，著力落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。抓緊建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等用水定額指標，制定水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面。大力推進節(jié)水型社會建設，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市，盡快形成政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水新機制。嚴格執(zhí)行水資源有償使用、水資源論證、取水許可和入河排污口設置審批等管理制度，加強需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。五要堅持改革創(chuàng)新，建立健全水利體制機制。加大省、市、縣各級財政對水利的投入，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，完善水利建設基金政策，加大水利建設金融支持力度，鼓勵各地廣泛吸納社會資金參與水利建設，足額落實水利建設地方配套資金，確保水利投資穩(wěn)定增長。進一步深化水務一體化管理體制改革，強化對水資源評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護的統(tǒng)一管理，強化對供水、用水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務的統(tǒng)一管理。加快建立或恢復基層水利站，強化其公益性職能，落實人員編制和工作經(jīng)費，健全基層水利服務體系。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障灌排工程良性運行。

六要堅持強基固本，全面提高水利服務能力。完善水利規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施效果的評估，進一步增強水利規(guī)劃的權威性、指導性和約束性。健全水資源節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等法律法規(guī)，盡快構(gòu)建適合省情和水情的水法規(guī)體系。推進水利綜合執(zhí)法，嚴厲打擊各類水事違法行為，健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，維護和諧有序的良好水事秩序。加強水利科技創(chuàng)新平臺建設，大力推進水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，不斷提高水利科技含量和技術裝備水平。加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)等信息化建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

同志們，加快四川水利改革發(fā)展，既是四川省委省政府的大事，也是水利部的重要任務。我們將按照雙方簽訂的水利合作備忘錄，多渠道、全方位、大力度支持四川水利事業(yè)發(fā)展。我相信，在四川省委、省政府的堅強領導下，在各有關方面的共同努力下，四川水利改革發(fā)展一定能夠在新的歷史起點上再譜新篇章、再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌！張寶順書記在全省水利工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

張寶順

（2011年9月20日）

這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹中央水利工作會議精神，總結(jié)我省水利改革發(fā)展成就，分析當前水利工作面臨的形勢，明確今后一個時期水利工作任務，推動水利跨越式發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的水利保障。下面，我講四點意見。

一、深刻領會中央水利工作會議精神實質(zhì)

中央、國務院對水利工作高度重視，今年初以中央1號文件的形式出臺了《關于水利改革發(fā)展的決定》，7月份專門召開了中央水利工作會議，對水利改革發(fā)展進行了全面部署。這次會議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利 工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理出席會議并發(fā)表了重要講話，從戰(zhàn)略高度充分肯定了我國水利事業(yè)取得的輝煌成就，精辟闡述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了加快水利改革發(fā)展的總體要求，全面部署了當前和今后一個時期治水興水的工作任務，具有很強的理論性、思想性、開創(chuàng)性，為新時期水利改革發(fā)展指明了方向。這次會議規(guī)格之高、影響之大前所未有，必將成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央水利工作會議精神上來。

第一，深刻領會新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，把水利工作擺上更加突出的位置。今年中央1號文件明確指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。中央水利工作會議進一步強調(diào)，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要，是事關我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。這些重要論斷，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全新的戰(zhàn)略高度，是我們對水利工作新的戰(zhàn)略定位，是對水利發(fā)展階段性特征的科學判斷，是對水利認識的又一次重大飛躍。我們要站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識加快水利改革發(fā)展的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，推動安徽水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，深刻領會新時期水利改革發(fā)展的宏偉目標，努力推動水利跨越式發(fā)展。中央從新形勢下水利的地位和作用出發(fā)，著眼于全面增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障作用，提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。中央提出這些目標任務，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又契合現(xiàn)實基礎和發(fā)展水平，構(gòu)建起水利改革發(fā)展的整體框架，描繪出治水興水的宏偉藍圖。我們要按照中央部署，從安徽省情水情實際出發(fā)，科學制定全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，進一步明確目標任務，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，不斷取得重大階段性成效，努力實現(xiàn)水利發(fā)展的新跨越。

第三,深刻領會新形勢下的治水方略，堅定不移走中國特色水利現(xiàn)代化道路。中央水利工作會議在深入分析我國基本國情和水情的基礎上，明確提出了把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域、把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務、把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措這一總體要求，深刻闡述了新時期治水興水必須堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新5項原則。這些治水方略，是對中華民族幾千年治水實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色水利現(xiàn)代化科學內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進水利改革發(fā)展新跨越的行動指南。我們要深刻理解，準確把握，始終貫穿于新形勢下治水興水 的全過程，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、人民群眾的新期待，進一步推動治水思路從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，努力走出一條符合安徽實際的水利科學發(fā)展之路。

第四，深刻領會水利改革發(fā)展的重大舉措，著力在關鍵環(huán)節(jié)上謀求突破。中央水利工作會議對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利問題進行了深入分析，作出了安排部署，出臺了一系列新的重大舉措。如，明確提出大力發(fā)展民生水利，推動水利基本公共服務均等化；明確提出要落實最嚴格的水資源管理制度，切實解決水資源領域存在的突出問題，大力推進節(jié)水型社會建設；明確提出必須堅持政府主導，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。同時，在加強農(nóng)田水利建設、推進水生態(tài)治理和水環(huán)境保護、深化水利改革等方面都提出了許多新的政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要緊密結(jié)合實際，進一步實化細化政策，充分發(fā)揮政策效力，切實把水利改革發(fā)展推上新的臺階。

二、準確把握我省水利改革發(fā)展面臨的形勢

在新的歷史起點上推進水利事業(yè)發(fā)展，必須正確認識我省的基本省情、基本水情，科學分析發(fā)展趨勢，切實增強水利工作的前瞻性、針對性、實效性。

安徽是典型的水旱災害多發(fā)地區(qū)和水資源緊缺省份。新中國成立以來，歷屆省委、省政府高度重視水利工作，團結(jié)帶領全省人民掀起了一輪又一輪水利建設熱潮，特別是“十一五”時期，全省上下認真貫徹落實中央治水新思路，水利改革發(fā)展取得了新的重大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。一是大江大河治理成就輝煌。14項治淮骨干工程全面完成，國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型及重點小型水庫除險加固工程實施完畢，主要江河防洪能力顯著增強，初步實現(xiàn)了江淮安瀾。二是防汛抗旱取得重大勝利。全面戰(zhàn)勝了2007年淮河大水、2008年滁河大水、2010年長江淮河大水等歷次洪澇災害，以及2008年、2010年淮北地區(qū)大旱等嚴重干旱災害，最大限度地減輕了水旱災害損失，最大程度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是農(nóng)村水利建設加快發(fā)展。解決了1246萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實施了淠史杭等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展了39個小型農(nóng)田水利重點縣建設，農(nóng)田有效灌溉面積達5180萬畝，水利對糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收、5年創(chuàng)歷史新高作出了重要貢獻。四是水資源管理與生態(tài)建設成效顯著。節(jié)水型社會建設試點穩(wěn)步推進，水資源利用效益顯著提高，治理水土流失面積1802平方公里，實施生態(tài)修復面積2000平方公里?？傮w上看，全省水利建設取得了重大歷史性成就，已步入科學發(fā)展的新軌道，正加快由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省水利工作還存在一些困難和問題，水利保障能力還不夠強，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出的新的更高要求 14 不相適應。一是水資源分布不均仍然是我省的基本水情?！八唷⑺佟眴栴}仍很突出，全省66座縣級以上城市存在不同程度的缺水，2000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題亟待解決。二是旱澇災害頻繁仍然是我省的心腹大患。防洪抗旱減災體系尚不健全，沿淮淮北平原洼地、沿江圩區(qū)主要易澇區(qū)排澇能力偏低，部分江河缺乏控制性骨干工程。三是農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大制約。普遍存在投入弱化、設施老化、功能退化現(xiàn)象，管護機制不夠健全，用水方式較為粗放，遠遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需求。四是水污染加劇仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。淮河、巢湖屬于全國水污染重點治理的“三河三湖”之列，水體總體惡化趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)河湖污染較為嚴重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展和水資源的矛盾越來越突出，增強防災減災能力要求越來越迫切，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水利的要求越來越高，水利工作任務更為艱巨。

“十二五”時期，是我省科學發(fā)展、加速崛起的關鍵時期。水利改革發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨重大機遇。中央、國務院把水利工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，開啟了水利改革發(fā)展的新篇章，安徽作為水利大省，宏觀政策環(huán)境十分有利；經(jīng)過多年持續(xù)較快發(fā)展，我省綜合實力顯著增強，加快水利發(fā)展具備了堅實的物質(zhì)基礎；全社會大興水利的共識日益形成，氛圍日益濃厚，力量日益凝聚，這是水利事業(yè)發(fā)展的最強大動力。我們一定要立足新起點，把握新形勢，搶抓機遇，乘勢而上，奮力把水利改革發(fā)展推向深入。

三、著力抓好水利改革發(fā)展的重點任務

當前和今后一個時期，加快我省水利改革發(fā)展的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央水利工作會議精神，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把優(yōu)化水資源配置作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，以“治水保安、興水富民”為核心，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，注重科學治水、依法治水，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

當前，要在全面推進各項工作的同時，著力抓好以下幾個重點：

第一，突出加強農(nóng)田水利建設，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)田水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。對于我省來說，實現(xiàn)新增220億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，近年來頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，凸顯了加強農(nóng)田水利建設的現(xiàn)實緊迫性。要在全省掀起農(nóng)田水利建設高潮，下大力氣改善農(nóng)業(yè)水利基礎條件。要加快推進灌區(qū)建設，力爭到2015年，完成70％以上的大型灌區(qū)、50％以上的重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。要加快小型農(nóng)田水利重點縣建設，集中連片治理，整鄉(xiāng)整村推進，對縣域農(nóng)田水利基礎設施進行集中配套改造，不斷擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。15 要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施，深入開展百萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程試點，著力轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率。要針對農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水利投工投勞顯著減少的實際，大幅增加財政投入，切實加強資金整合，加大一事一議財政獎補力度，健全政府主導、社會參與的農(nóng)田水利建設新機制。

第二，深入實施防洪工程建設，著力提升防汛抗旱減災能力。防洪工程是人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。要集中力量加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。要加快新一輪治淮建設，大力推進長江干支流、新安江干流和巢湖治理。要把中小河流治理作為今后一個時期防洪建設的重點，“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理任務。進一步鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除安全隱患。高度重視城市防洪工作，大力開展城市水系改造、整治和溝通工程，加強城市防洪監(jiān)測預警、應急救援等體系建設，保障城市防洪安全。

第三，切實優(yōu)化水資源配置，著力提升城鄉(xiāng)供水保障能力。我省各地水資源與人口分布、生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾十分突出，城市和農(nóng)村面臨的水利問題差異較大，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，著力優(yōu)化水資源配置，促進城鄉(xiāng)區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。實施淮水北調(diào)和引江濟巢工程，加快引江濟淮前期工作，科學推進其它區(qū)域性調(diào)水工程，盡快形成南北調(diào)配、協(xié)調(diào)共濟的水資源戰(zhàn)略配置格局。安全飲水是群眾的基本需要，要加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，提高農(nóng)村自來水普及率，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。

第四，扎實推進水生態(tài)治理保護，著力提升水環(huán)境承載能力。水生態(tài)系統(tǒng)是人類生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的形勢下，水生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大，我們要

樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就能發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，切實加強水生態(tài)治理和水環(huán)境保護。堅持預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理的方針，著力加強大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點區(qū)域的水土流失防治，確保每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。積極推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快長江、淮河和巢湖主要支流水環(huán)境治理，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和大別山區(qū)水庫群的保護，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

第五，積極深化水利改革，著力提升科學治水依法治水能力。推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。要推進水資源管理體制改革，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要深化水利工程建設和管理體制改革，落實大中型水利工程公益性管養(yǎng)經(jīng)費，按照政府補助、責任明確、管護到位的要求，建立小型水利工程管理運行機制。要參 16 照基層農(nóng)技推廣服務體系相關政策，健全基層水利服務機構(gòu)，夯實基層水利工作基礎。

四、切實加強對水利改革發(fā)展的領導

要適應新形勢新任務的要求，切實加強和改善對水利工作的領導，真抓實干，持之以恒，確保打贏水利改革發(fā)展這場硬仗。

第一，要落實領導責任。省里成立水利改革發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，研究制定全省水利改革發(fā)展重大政策措施，統(tǒng)籌解決有關重大問題。各有關部門要各負其責，通力協(xié)作，大力支持水利改革發(fā)展，形成治水興水的強大合力。各級委政府要把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，政主要領導要親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要完善考核評價和責任追究制度，將水利改革發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領導任期水利工作責任制，進一步加強監(jiān)督考核。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大員先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎設施和生產(chǎn)生活條件。

第二，要加大投入力度。推動水利跨越式發(fā)展，需要大規(guī)模的資金投入，雖然現(xiàn)在全省資金支出壓力較大，但一定要下決心保住水利這個重點。要明確政府在水利建設中負主要責任，公共財政在水利投入中起主導作用，建立健全以公共財政為主渠道的水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。要不折不扣地落實好從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設的政策，強化省內(nèi)統(tǒng)籌，積極化解土地出讓收益與農(nóng)田水利建設投資需求不匹配的矛盾。要加強對水利建設的金融支持，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金投放。鼓勵有條件的地方，規(guī)范設立水利投資公司，搭建水利融資平臺，廣泛吸引社會投資，集中全社會力量辦好水利。

第三，要加強隊伍建設。加快水利改革發(fā)展，必須建設一支高素質(zhì)的人才隊伍。要以高層次人才、高技能人才和基層水利人才為重點，加強各類人才引進、培養(yǎng)、使用工作，特別要注重解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，切實采取有效措施穩(wěn)定水利一線人才隊伍。要適應水利改革發(fā)展的新要求，支持安徽水利人才教育基地及高校水利專業(yè)建設，加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，全面提升全省水利干部職工隊伍素質(zhì)。廣大水利干部職工要增強責任感和使命感，大力弘揚長期以來形成的優(yōu)秀行業(yè)精神，團結(jié)拼搏，扎實工作，努力在水利改革發(fā)展中建功立業(yè)。

同志們，水利事業(yè)功在當代，利在千秋。讓我們在中央、國務院的正確領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為安徽科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民作出新的更大的貢獻！在全市水利工作會議上的講話（摘要）[來源：榆林日報 | 作者：佚名 | 日期：2011年11月7日 | 瀏覽427 次] 中共榆林市委書記 胡志強

（2011年11月4日）

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市水利工作會議，主要目的是貫徹落實中省水利工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，搶抓機遇，明確任務，加快榆林水利改革發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展提供堅強水利保障。

一、深化認識，增強水利改革發(fā)展的使命感

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。在“十二五”開局之年，中央一號文件在建國62年來首次聚焦水利。省委、省政府今年3月份出臺了《貫徹實施意見》，并將2011年確定為全省“水利建設年”。8月份召開了全省水利工作會議。中省的一系列安排部署和政策措施，將水利工作推上前所未有的高度，擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿。

長期以來，我市在狠抓經(jīng)濟建設的同時，堅持不懈興水利、治水害，水利建設取得了很大成就。但是，我們也要清醒地認識到我市水資源嚴重短缺、水土流失嚴重、水利基礎設施薄弱、行業(yè)管理手段落后等基本市情、水情。新形勢下，中省開啟新時期大規(guī)模水利建設序幕，全市經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活改善也對水提出了新的要求，這為我市全面加強水利建設提供了千載難逢的大好機遇，加快水利改革發(fā)展已成為事關全市長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

加快水利改革發(fā)展，是經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的“戰(zhàn)略工程”，是提高人民生活質(zhì)量的“民生工程”，是構(gòu)筑防洪安瀾屏障的“平安工程”，也是保護水保生態(tài)環(huán)境的“綠色工程”。加快水利改革發(fā)展，不僅關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學判斷形勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，落實工作部署，舉全市之力奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展的新局面。

二、下大力氣，全面推進新時期水利建設新跨越

當前及今后一個時期，是榆林大幅提升綜合實力、闊步邁向中國經(jīng)濟強市、實現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展的關鍵時期，也是加快水利改革發(fā)展的攻堅時期。市委、市政府出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，將2012年確定為全市“水利建設年”。我們要按照《實施意見》要求，緊緊圍繞全市中心工作，堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新的原則，抓住機遇不放松，瞄準重點抓落實，迅速掀起水利建設新高潮，力爭通過5至10年努力，基本建成城鄉(xiāng)供水、防洪減災、糧食保障、水保生態(tài)、水利管理“五大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)我市水利建設明顯滯后的局面。

（一）加快推進重大水源工程。要按照“內(nèi)蓄外調(diào)”的思路，盡早建成投用定邊引黃續(xù)建工程、王圪堵水庫、府谷巖溶水供水工程；科學開發(fā)無定河、禿尾河等及其支流小水源地；充分利用中水和礦井疏干水。加快實施黃河干線調(diào)水工 程，從根本上解決榆林水資源短缺問題。著力推進黃河東線府谷大泉、佳縣泥河溝引水工程等前期工作，力爭“十二五”末開工，按照中省總體安排做好黃河西線、南線干流調(diào)水前期工作。加快園區(qū)供水工程前期工作，基本建成“兩園六區(qū)”和延川引黃清澗支線供水工程，構(gòu)建以重大水源工程為主架構(gòu)、中小型水庫為骨干、小型水源工程為補充的供水網(wǎng)絡。

（二）全力解決民生水利問題。要按照集中連片、板塊推進的思路，解決93.82萬農(nóng)村人口飲水安全問題，提高90萬人的農(nóng)村供水標準。加快縣城及重點城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強正常備用和應急水源建設，提高城市供水能力。全面完成榆林城區(qū)和11個縣城、重點城鎮(zhèn)水源地保護區(qū)劃定工作，實施水源保護工程。加強防汛抗旱能力建設，重要河流、縣城達到規(guī)定設防標準；主要河流的嚴重水患得到初步治理，實現(xiàn)堤防建設、洪水資源利用、水生態(tài)環(huán)境治理三大突破；全面建成山洪災害防御體系。建立健全抗旱應急調(diào)度系統(tǒng)和應急管理機制，加強旱情、墑情監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善各類抗旱應急預案，建設規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，全面提升抗御干旱災害能力。

（三）全面加強農(nóng)田水利建設。要全面加快中小灌區(qū)節(jié)水改造，到2020年完成全市現(xiàn)有灌溉農(nóng)田的節(jié)水改造任務，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾項目全面推行節(jié)水灌溉技術，使全市有效灌溉面積穩(wěn)定在170萬畝左右，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。大力發(fā)展小水庫、小水窖、小泵站等蓄引水工程，加快基本農(nóng)田水利化建設。實施退耕還林基本口糧田、中央小型水利設施建設重點縣和農(nóng)田水利專項工程等項目，大力開展修田造地、中低產(chǎn)田改造和小型水利設施建設，支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設，確保農(nóng)業(yè)人均高標準基本農(nóng)田達到2畝以上。

（四）努力改善水保生態(tài)環(huán)境。要堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，扎實推進水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)河暢其流、水復其清，從根本上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。以小流域為單元，因地制宜采取坡耕地整治、溝道造地、淤地壩建設等措施，大力實施水土保持重點工程，加強礦區(qū)恢復治理，每年治理水土流失面積1200平方公里，治理度達到60%以上。強化水土保持監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失。全面推進煤油氣資源開采水土流失補償費的征收、使用和管理，建立水土保持生態(tài)補償與恢復治理長效機制。積極推廣米脂高西溝等治理經(jīng)驗，堅持不懈搞好水保生態(tài)治理，為建設生態(tài)城市提供有力支撐。

（五）切實加強用水節(jié)水管理。實施最嚴格的水資源管理制度，實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，設置嚴格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區(qū)納污警戒線，做到以水定需、量水而行、因水制宜，全面提高水資源管理能力和水平。啟動國家節(jié)水型城市建設，把節(jié)約用水貫穿到經(jīng)濟社會和群眾生活生產(chǎn)全過程中，積極推廣節(jié)水技術，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市園林綠化、生活各領域節(jié)水力度，建立水資源管理考核制度，并納入全市目標責任綜合考核體系，作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

三、勇于創(chuàng)新，加快推進水利重點領域改革

一是要建立穩(wěn)定投入機制。國家在今后10年投資4萬億元用于水利建設，全省投入2000億元，我市要在這其中投資300億元以上。全市各級要堅持以政府為主導，下大決心，加大力度，千方百計籌措資金，做好水利這項關系子孫的“代際工程”。市、縣兩級必須認真落實土地出讓收益中提取10％用于水利建設等政策措施，每年新增財力向水利建設傾斜。各縣區(qū)要按照增值稅改革要求，完善水電增值稅政策。耕地占用稅稅率提高后，新增收入要重點投向水利設施建設。要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源建設。要嚴格水利基金、規(guī)費征收、管理和使用，確保足額用于水利建設。加強對水利建設的金融支持，鼓勵符合條件的水利投融資公司通過直接、間接融資方式，對重大水利工程采用BT或BOT模式融資建設。針對農(nóng)村勞動力大量進城務工實際，加大一事一議財政獎補力度，引導農(nóng)民為建設美好家園、改善生態(tài)環(huán)境，投身水利建設。

二是要構(gòu)建科學管理體制。在分類定性基礎上落實水利工程管護體制，對大型水利工程，要落實公益性、準公益性水管單位經(jīng)費，加大財政補助力度，妥善解決水管單位人員社會保障問題。對小型水利工程，要加快產(chǎn)權制度改革，明晰所有權和使用權，探索社會化和專業(yè)化運營管理模式。對非經(jīng)營性政府水利投資項目，要繼續(xù)加強試點，逐步推行代建制。經(jīng)營性水利工程，要積極推向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。要以水資源統(tǒng)一管理為核心，推進水務一體化管理，逐步建立“一龍管水”體制，提高水行政管理效率。健全基層水利管理與服務體系，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。

三是要積極推進水價改革。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的水價格形成機制。工業(yè)和服務業(yè)用水，逐步實行超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水差價。城鄉(xiāng)居民用水，在保障基本需求的基礎上，逐步推行階梯式水價制度。農(nóng)業(yè)灌溉用水，財政要適當予以補助，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水加價的辦法。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理提高供水價格，鼓勵使用中水，促進節(jié)約用水。

四是要加大依法治水力度。進一步完善水資源配置、水土保持、河道管理等地方性法規(guī)制度建設。嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃、防洪影響評價、水土保持方案、節(jié)水方案編制等制度。強化水資源遠程監(jiān)控、水保監(jiān)督監(jiān)測等水行政執(zhí)法基礎平臺建設，以水利信息化建設推動水利現(xiàn)代化。加大水?！皟少M”和水資源費征收力度，依法嚴肅查處各類水事違法行為，維護良好水事秩序。

四、加強領導，努力為水利改革發(fā)展提供組織保障

一要加強領導，嚴格落實責任。各級黨委、政府要切實加強組織領導，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。黨政主要領導要親自抓、負總責，抓好戰(zhàn)略規(guī)劃，抓好工作部署，抓好監(jiān)督檢查，確保責任、措施、投入三到位。

二要強化管理，抓好隊伍建設。

三要通力協(xié)作，凝聚強大合力。各級各部門要牢固樹立一盤棋思想，強化共建共治共享理念，以效益為動力團結(jié)治水，以共贏為導向合力興水。

在全市水利工作會議上的講話

張和平

同志們：

在全市上下積極貫徹落實省、市黨代會精神和全面推進“三大戰(zhàn)役”、建設幸福撫州之際，市委、市政府決定召開這次全市水利工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央1號文件和中央、全省水利工作會議精神，全面部署進一步加快我市水利改革發(fā)展工作。這次會議是一次十分重要的會議，不僅對于我們抓住千載難逢的機遇，推動全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展，具有重要意義，而且對于全市長遠發(fā)展意義重大。

下面，我就貫徹落實中央和全省水利工作會議精神，加快推進我市水利改革發(fā)展，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，更加突出水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。各地各部門務必從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識水利工作的極端重要性，切實增強加快水利改革發(fā)展的責任感和使命感。

（一）加快水利改革發(fā)展是新形勢下中央作出的一項重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，特別是近年來，中央把水利工作提高到一個新的高度。今年年初第一次以中央1號文件出臺了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。這是中央對全球發(fā)展態(tài)勢的科學判斷，是對我國國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定。今年7月，又第一次以中央名義召開水利工作會議，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，會議規(guī)格之高、對水利工作重要性的認識程度之高、對水利改革發(fā)展提出的目標要求之高、支持水利改革發(fā)展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府積極貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，于7月8日出臺了《關于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，9月15日召開了全省水利工作會議，10月19日至20日召開了全省水利工程建設現(xiàn)場會，對加快我省水利改革發(fā)展的各項工作進行了全面的動員部署。

黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作的決策部署，既是我們必須堅決貫徹落實的一項重大政治任務，也是我們必須積極搶抓的一個重要發(fā)展機遇，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于我國國情水情的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對新形勢下水利戰(zhàn)略地位的認識上來，統(tǒng)一到中央關于加快水利改革發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署上來，把加快水利改革發(fā)展的各項措施落到實處。

（二）加快水利改革發(fā)展是建設幸福撫州的重要支撐。我市河庫眾多，水量豐富，是水利資源大市。但近年來，我市以澇、旱為主的自然災害多災連發(fā)、群災并發(fā)、重災頻發(fā)，這警示我們，洪澇災害仍然是贛撫大地的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是我市基礎設施的明顯短板。因此，各地各 部門務必清醒地認識到水利在全市發(fā)展大局中的重要地位和作用。首先，堅固的水利設施是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要屏障。水火無情，每次洪澇災害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，帶來巨大損失。去年6月份，在我市發(fā)生的特大洪澇災害，造成189萬人和168萬畝農(nóng)作物受災，6萬多間房屋受損，全市直接經(jīng)濟損失達116.5億元，特別是“6.21”撫河唱凱堤決口，致使10萬余人不得不連夜緊急大轉(zhuǎn)移。最近發(fā)生在泰國的洪災，已經(jīng)造成了十余萬人流離失所，440余人死亡，這還是早幾天的統(tǒng)計數(shù)字。泰國整個首都曼谷全部受淹，受災時間之長，為歷史罕見。所以，水患依然是我們的心腹大患。其次，完善的水利設施是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜飲水、農(nóng)作物灌溉都離不開水利設施建設。特別是我市這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，完善的水利設施在經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。2007年在我市發(fā)生的罕見伏秋冬連旱，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受到巨大損失，凸顯出相對豐水地區(qū)發(fā)生重大干旱的嚴重后果。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也都一刻離不開寶貴的水資源。第三，布局合理的水利設施是城鄉(xiāng)功能基礎設施的重要組成部分。水利工程發(fā)展至今，已不再是傳統(tǒng)意義上的堤防、大壩，早已超越了防災減災的范疇，成為城市景觀的重要組成部分，集防洪、排澇、交通、休閑、觀光等功能于一身。水利配套設施不完善，不但會影響到人們出行入住，而且城市的功能、品位也難有大的提升。

（三）加快水利改革發(fā)展迎來了千載難逢的重大機遇。實踐證明，善于把握機遇、抓住機遇，是實現(xiàn)各項事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。目前，我市水利改革發(fā)展迎來了新的歷史性重大機遇：一方面，黨和國家比任何時候都重視水利工作。中央下發(fā)以水利改革發(fā)展為主題的1號文件和召開高規(guī)格的中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展進行全面動員部署，吹響了新一輪水利建設攻堅戰(zhàn)的強勁號角，發(fā)出了大興水利的明確信號。另一方面，廣大人民群眾對加快水利建設的愿望比任何時候都更加強烈。去年特大洪澇災害后我市迅速掀起農(nóng)田水利建設熱潮，完成農(nóng)田水利建設投資和工程量是改革開放以來歷年平均水平的近4倍。目前，全市上下對加快水利改革發(fā)展的共識已經(jīng)形成。黨心民心高度統(tǒng)一，這是最大的機遇，最大的動力。面對新形勢，站在新起點，我們要百倍珍惜機遇，緊緊抓住機遇，全力用好機遇，乘勢而上，不斷把我市水利改革發(fā)展推向新的高潮。

二、明確目標，突出重點，奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面

為貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府下發(fā)了《關于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，市委、市政府出臺了《關于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》。為此，各地各部門要按照中央、省、市出臺的文件要求，圍繞構(gòu)建五大水利保障體系，做到“五個堅持”，突出“五個重點”，扎扎實實做好水利改革發(fā)展各項工作。

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出防災減災，加快構(gòu)建“安全水利”。面對出現(xiàn)頻率和強度明顯上升的極端天氣災害，在實際工作中，必須重點抓好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌治理與防御的關系。一方面，要進一步加大對撫河及臨水、東鄉(xiāng)河等重要支流重點河段的治理力度，提高重要河流、重點地區(qū)和重要城鎮(zhèn)的防洪能力；抓好14座中型病險水閘、68座小

（一）型、539座小

（二）型病險水庫的除險加固；加快推進廖坊灌區(qū)二期工程和縣城城市防洪工程建設，在2015年底前，全面完成我市已列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目和病險水庫除險加固工 作。另一方面，要加強山洪災害防治非工程措施建設，加強防災救災演練，提高山洪災害防治能力；健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)和綜合信息平臺，不斷完善監(jiān)測預報預警體系。二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的關系。在集中物力財力抓好農(nóng)村領域的防災減災體系建設的同時，注重抓好城市內(nèi)澇整治，確保城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。三是統(tǒng)籌當前與長遠的關系。既要搶抓機遇，集中力量解決當前存在的最突出、矛盾最集中、安全隱患最大的問題，又要著眼長遠，做好做實打基礎、利長遠的工作。

（二）堅持民生優(yōu)先，突出富民惠民，加快構(gòu)建“民生水利”。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要堅持民生優(yōu)先原則，以解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題為抓手，大力加快民生水利保障體系建設，推動水利基本公共服務均等化，促進水利發(fā)展更好地服務于保障和改善民生。一要抓好農(nóng)田水利基本建設。近年來，我市農(nóng)田水利建設投入穩(wěn)定增長，農(nóng)田水利設施建設不斷加強。但總體上看，農(nóng)田水利基礎設施依然薄弱，農(nóng)村水利發(fā)展嚴重滯后問題依然突出，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務依然艱巨。因此，必須堅持政府主導、群眾參與、社會支持，大規(guī)模開展農(nóng)田水利設施建設。要全面推進農(nóng)田灌溉工程建設，加快實施大中型灌區(qū)及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排澇設施條件，在“十二五”期間完成廖坊大型灌區(qū)及23座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設任務，新增和恢復灌溉面積45萬畝，改善灌溉面積90萬畝。要加快8個小農(nóng)水重點縣建設，推進旱澇保收高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉示范項目建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。二要保障群眾飲水安全。安全飲水是群眾的基本需要，是惠及廣大群眾的重大民生工程。能否解決好這個問題，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標準?，F(xiàn)在，我市還有近146.8萬人的飲水安全問題尚未得到解決，必須采取有力措施，盡快解決好這一問題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設，采取多種措施，大力推進規(guī)模以上農(nóng)村供水工程建設，在有條件的縣（區(qū)）大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村自來水普及率，在“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題，讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全水。三要加強城鎮(zhèn)供水能力建設?？茖W選擇水源，劃定水源保護區(qū)，確保飲用水水源地來水達標。抓緊建設正常配用和應急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰(zhàn)略儲備體系，提高應對供水安全危機事件處置能力。

（三）堅持合理開發(fā)，突出有效利用，加快構(gòu)建“資源水利”。我市的水資源非常豐富，但由于降水時空分布不均，水資源開發(fā)利用程度低，導致工程性缺水普遍存在，部分區(qū)域水資源缺乏。因此，必須盡快完善水資源合理配置和科學利用體系，不斷提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。一要優(yōu)化水資源調(diào)節(jié)配置。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)利用、調(diào)配水資源，重點加快重要水源工程建設，提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期間實現(xiàn)全市新增總供水能力3.5億立方米的目標，確保城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水安全和重點領域生態(tài)用水安全。要著力強化灌排，認真梳理所有中小、新老灌區(qū)和泵站現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進灌區(qū)、續(xù)建改造建設，確保旱能灌、澇能排。積極支持山丘區(qū)因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程。這里要特別強調(diào)，就是水利工程的興建現(xiàn)在必須經(jīng)過專門技術人員設計，不允許再像農(nóng)村以前那樣就隨隨便便自己弄個土壩，這牽涉到安全問題，因為現(xiàn)在我們水庫的除險加固，小

（一）型以上的基本都列入國家計劃了，小

（二）型國家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成?，F(xiàn)在農(nóng)村最不安全的還是這些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和設計標準偏低，加上一些管理不到位，所以這些年陸陸續(xù)續(xù)全省都出現(xiàn)了一些垮壩的現(xiàn)象。為此，我們一方面要積極支持鼓勵興建，另一方面必須嚴格把關，確保安全。要積極發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，進一步調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。在干旱易發(fā)區(qū)，抓緊新建一批中小型水庫，加快抗旱應急備用水源工程及配套設施建設；在城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快應急備用水源工程建設，完善城鄉(xiāng)供水配套設施，提高應急供水能力。二要大力發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)有的水利風景資源和自然生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)、文化等要素緊密結(jié)合起來，加快開發(fā)各具特色的水上觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。重點要加快推進廖坊節(jié)約環(huán)保型生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設。三要著力抓好水資源的科學利用。雖然撫州總體不缺水，但水資源自然分配已不適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。必須始終堅持科學用水，尤其是加強洪水資源的科學利用，強化水資源的高效利用與節(jié)約保護，全面推進節(jié)水型社會建設。要加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，切實提高用水效率和效益。在“十二五”期間，實現(xiàn)萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)用水重復利用率達到65%以上。全省水利工作會議上提出，要下達各個設區(qū)市的用水總量和指標，下一步，市里對縣里也將下達。原來水是用之不竭的天然資源，但是現(xiàn)在完全不是這么回事，逐步變成一個稀缺資源，要實行總量控制，所以我們也準備對新上的一些項目進行用水量的評估。

（四）堅持人水和諧，突出綜合治理，加快構(gòu)建“生態(tài)水利”。人與自然和諧相處，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。水作為生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當前，撫州正處在加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，生態(tài)環(huán)境保護和建設的壓力不斷增大。我們必須按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的總體戰(zhàn)略部署，著眼于提高水環(huán)境承載能力，加快水資源保護和河流健康體系建設，大力發(fā)展生態(tài)水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，促進科學高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執(zhí)行水資源論證機制，嚴格限制高耗水型項目；建立用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系；建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量。二要深化水環(huán)境綜合治理。堅持治理與修復相結(jié)合，加快水土保持重點工程建設，搞好水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復。要繼續(xù)嚴格落實水土保持“三同時”制度，加強生態(tài)脆弱河流和濕地生態(tài)修復，努力保護和改善水生態(tài)環(huán)境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅持“三個堅決不搞”，有效防止和遏止污染，堅決杜絕為謀求GDP增長而犧牲生態(tài)環(huán)境代價的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環(huán)境治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、濕地保護，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網(wǎng)建設，改善城市水環(huán)境。應該說，現(xiàn)在各地的污水處理廠建得都不錯，但是管網(wǎng)建設及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運行不正常，有些是污水沒有收集，有些是收集的濃度不夠，沒有實行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業(yè)廢水達標排放；積極開展農(nóng)村面源污染防治，大力推進農(nóng)村垃圾無害化處理；加強水庫、山塘水體污染整治，特別要加強對水庫養(yǎng)殖的管理，對嚴重污染水源，造成水質(zhì)惡化的養(yǎng)殖項目要堅決取締?，F(xiàn)在，我們大量的水庫水質(zhì)被污染，大部分都是由于超強度養(yǎng)殖，特別是有些投放肥料或飼料的養(yǎng)殖，要作為一個重點來加強整治。這里強調(diào)一下，我們的水利部門和環(huán)保部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動，各縣（區(qū)）也要密切配合，不能因為一點蠅頭小利而嚴重地破壞我們的水環(huán)境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開展新農(nóng)村電氣化建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程。確保到2015年，全市水（環(huán)境）一級功能區(qū)達標率達到90%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復面積均達到1000平方公里以上，逐步創(chuàng)建人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明。

（五）堅持改革創(chuàng)新，突出制度建設，加快構(gòu)建“活力水利”。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。要實現(xiàn)撫州水利事業(yè)跨越式發(fā)展，必須深入研究新形勢下水利發(fā)展面臨的新情況新問題，準確把握水利改革發(fā)展的特點和規(guī)律，加強水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。一要積極推進水資源管理體制改革。建立健全最嚴格的水資源管理制度體系，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化，促進水資源優(yōu)化配置。加大水價改革力度，探索健全水生態(tài)環(huán)境補償制度，提高水生態(tài)環(huán)境保護和建設能力。二要積極推進水利工程建設和管理體制改革。要安排好國有水管單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，今年的經(jīng)費要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級財政預算予以保障。要優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定落實水利專業(yè)技術人員。加快水利工程確權劃界步伐，在2012年底前完成確權劃界發(fā)證任務。三要加大水價改革力度。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設。加大財政對農(nóng)民用水組織的“一事一議 ”獎補扶持力度，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。五要大力推進依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規(guī)范性文件，促進依法管理。重點開展對非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護良好水事秩序。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。進一步增加水利科技經(jīng)費投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利基礎研究平臺建設，努力提高我市水利科研的整體實力和水平。大力推進水利信息化建設，加快提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化引領和帶動水利現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

加快水利改革發(fā)展，必須著眼長遠，立足當前。當前，要緊緊抓住有利時機，乘勢而上，全面動員，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設的熱潮。重點抓好以下七項工作：一是全面實現(xiàn)水毀工程修復目標。二是加快推進宜黃縣觀音山水庫、黎川縣龍頭寨水庫2座中型水庫除險加固工程建設，全面完成49座小

（一）型水庫和130座小

（二）型水庫的除險加固建設任務。三是完成南豐縣太和鎮(zhèn)防洪工程等6條中小河流治理工程建設和12條萬畝圩堤整治任務。四是全面完成廖 坊灌區(qū)一期工程掃尾和8個小農(nóng)水重點縣建設以及金臨渠、躍進灌區(qū)、虎毛山灌區(qū)、馬街灌區(qū)等6個中型灌區(qū)續(xù)建改造任務。這里特別要強調(diào)廖坊灌區(qū)工程，最近專門研究了廖坊灌區(qū)工程問題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務副市長和市財政局的同志商量過了，向市委龔書記也做了報告，就是廖坊灌區(qū)要趕快完成一期工程驗收，一期工程不驗收，二期工程就無法爭取，但現(xiàn)在驗收還牽涉到大量遺留問題，很多資料都不健全，所以上次專門跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要盡快完善有關程序和有關資料，達到驗收的標準，盡快委托省發(fā)改委驗收，包括撫河唱凱堤。這兩大工程必須抓緊完成驗收，然后才有可能去爭取二期，廖坊灌區(qū)二期工程不實施，一期的效益就無法發(fā)揮，等于白建，所以必須在盡快完成一期驗收的基礎上，爭取二期動工建設。五是全面完成樂安、廣昌、崇仁、金溪4縣的小農(nóng)水專項建設工程。六是基本完成26.3萬農(nóng)村人口的農(nóng)飲工程建設任務。七是全面完成17條小流域治理和5個水土保持項目區(qū)建設任務。

三、落實責任，強化措施，為水利改革發(fā)展提供強有力保障

推進水利改革發(fā)展，是一項涉及面廣、綜合性強、影響經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實現(xiàn)今后一個時期我市水利改革發(fā)展的目標任務，必須進一步加強領導，加大投入，開拓創(chuàng)新，切實為水利改革發(fā)展營造良好環(huán)境，提供強有力保障。

一要層層落實工作責任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。黨政主要負責同志要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、督促檢查上下功夫，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級水利部門要認真履行職責，有關部門要密切配合、大力支持、通力協(xié)作，形成治水興水合力。要進一步健全和完善考核評價和責任追究制度，把水利改革發(fā)展的實績，列為各級黨政干部政績考核和選拔干部的重要內(nèi)容；嚴格實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，嚴格實行農(nóng)田水利建設和小農(nóng)水工程管護縣長負責制，確保各項政策措施落實到位。各地要根據(jù)中央1號文件、省委省政府的《實施意見》和市委市政府的《實施細則》，盡快制定符合本地實際的實施辦法，細化各項政策措施，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任，落實責任保障追究制度。市委、市政府將定期和不定期組織開展專項督查，確保各項工作落到實處。

二要切實加大水利投入。要充分發(fā)揮好公共財政在水利投資中的主導作用。從今年起，市財政每年按照上年度全市水利投資的3%安排專項資金，用于水利項目的前期工作?？h級財政也要根據(jù)當?shù)厮ㄔO規(guī)模，安排水利前期工作經(jīng)費?，F(xiàn)在應該說中央的水利投入很大，但要爭取項目，必須把前期工作做好，現(xiàn)在我們普遍感到前期工作顯得滯后，一是技術力量欠缺，再一個就是經(jīng)費保障不到位，所以這一塊大家要舍得拿一點小錢，來做好這些前期工作。要整合以工代賑、新增千億斤糧食基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、煙水工程等專項資金，依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設施建設。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定資金用于水工程、水資源管理及水文水環(huán)境監(jiān)測等，切實 解決“重建輕管”問題。市、縣（區(qū)）兩級要充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，確保土地出讓純收益的10%用于農(nóng)田水利建設。在加大財政投入的同時，要積極引導農(nóng)民自愿投工投勞。要加大水利規(guī)費征收力度，做到應收盡收。與此同時，要鼓勵符合條件的縣（區(qū)）政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，進一步拓寬水利投融資渠道；加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施，多渠道籌措資金。要加大跑項爭資力度，切實抓住和用好國家加大水利投資的重大機遇，精心謀劃一批重點水利項目，切實做好前期工作，爭取更多的資金投入。今后10年，全社會年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加強基層水利服務體系和人才隊伍建設。要按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或小流域為單元，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務站，今年年底前必須組建到位。要進一步完善基層水利服務體系，提高基層水利服務能力，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，使基層水利服務機構(gòu)不斷適應新形勢下水利工作的實際需要。同時，各級黨委、政府要高度重視水利人才隊伍建設，加快培養(yǎng)引進水利管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，增強水利隊伍勘測設計、建設管理和依法行政能力?，F(xiàn)在普遍反映水利專業(yè)人才奇缺，現(xiàn)在我們水利工程那么多，規(guī)劃設計也要跟得上，所以要加強專業(yè)技術人才隊伍的建設。要突出加強基層水利人才隊伍建設，鼓勵水利專業(yè)技術人員到基層一線工作，采取政策措施穩(wěn)定基層一線水利人才隊伍，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利工作者要增強責任感和使命感，弘揚長期以來水利系統(tǒng)形成的“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，不辱使命、奮發(fā)有為，在推進水利改革發(fā)展中建功立業(yè)。

四要著力營造關心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。貫徹落實中央和省委加快水利改革發(fā)展的各項決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，形成輿論強勢，提高宣傳效果，把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，納入各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識和水土保持意識，形成全社會關心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎設施和生產(chǎn)生活條件。

同志們，水利事業(yè)功在當代，利在千秋。做好新時期水利工作責任重大，使命光榮，我們一定要肩負起時代賦予我們的歷史重任，以學習貫徹省、市黨代會精神為動力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機遇，真抓實干，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為建設殷實、文明、和諧的幸福撫州做出新的更大貢獻！劉 新 池 同 志

在市委水利工作會議暨秋冬春水利建設 動員大會上的講話（2011年9月28日）同志們：

今天這次市委水利工作會議暨秋冬春水利建設動員大會是一次背景特殊、意義重大的會議。在剛剛過去的十多天里，受漢江上游持續(xù)發(fā)生暴雨洪水、丹江口水庫開閘泄洪等影響，漢江流域遭遇20年一遇特大秋汛。與2003年、2005年漢江秋汛相比，今年的漢江秋汛來勢猛、水量大、水位高、破壞性強。漢江超保證水位，達到36.23米，東荊河超保證水位、超歷史最高水位，達到32.40米。面對1983年以來全市最為嚴峻的防汛形勢，市委市政府圍繞“保大堤、保民垸、保安全”的工作目標，緊急動員，全面部署，市“四大家”領導靠前指揮、扎實工作，各相關部門部署得當、措施得力，廣大干部群眾嚴陣以待、嚴防死守，取得了迎戰(zhàn)漢江秋汛的全面勝利。這場勝利歸功于省委省政府的科學決策和堅強領導。防汛期間，省委省政府主要領導親臨仙桃，給予了我們親切關懷和具體指導。省委書記、省長親自在杜臺閘坐鎮(zhèn)指揮，為我們防汛抗洪指明了方向，為全市干部群眾鼓了勁，增強了必勝信心，鑄就了迎戰(zhàn)特大秋汛的“精神大堤”。歸功于全市基層干部群眾的萬眾一心和同舟共濟。在洪水面前，全市上上下下、方方面面空前團結(jié)，大家心往一處想、勁往一處使，服從命令、服從指揮，不講條件、不講價錢，通力合作，眾志成城，構(gòu)筑起了一道鋼鐵般的堅固防線。在省委省政府作出分洪決策后，“兩鎮(zhèn)一辦”群眾毅然決然舍小家，顧大家，體現(xiàn)出了難能可貴的大局意識和寬闊胸懷。歸功于各有關部門的團結(jié)奮斗和共同努力。市直各部門主要領導都分赴責任地段同干部群眾一道嚴防死守，市“三防辦”干部職工通宵達旦收集整理水情資料，為決策提供科學依據(jù)。交通部門及時組織抗洪搶險船只和車輛，確保防洪救災的交通運輸需求。電力部門專門成立電力服務突擊隊，日夜穿梭在大堤上，確保帳篷搭到哪，災民住到哪，段面守到哪，電線就牽到哪。公安部門抽調(diào)精兵強將，投入抗洪救災，維護社會治安，維護交通秩序。廣大舟橋、武警、消防官兵始終承擔著最危險的任務，戰(zhàn)斗在最艱險的地方，出現(xiàn)在最危急的關頭，與我市抗洪大軍一道，共同譜寫了一曲軍民團結(jié)共斗洪水的壯麗畫卷。應該說，這場勝利，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了各級基層組織的執(zhí)政能力，大家都付出了艱辛和努力。但透過這次二十年一遇的漢江秋汛，也深刻暴露出我市水利建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須大災大治，大治大干，大干大利，努力開創(chuàng)我市水利建設的新局面。

在當前各項工作十分繁重的情況下，在抗擊漢江秋汛取得全面勝利的情況下，市委決定召開市委水利工作會議暨秋冬春水利建設動員大會，充分體現(xiàn)了水利工作在全局工作中的重要位置，體現(xiàn)了市委對水利工作的高度重視。這次會議的主要任務是，學習貫徹中央1號文件、中央水利工作會議和全省水利工作電視電話會議精神，全面總結(jié)“十一五”水利事業(yè)發(fā)展，深入分析當前水利面臨的形勢，科學謀劃“十二五”水利發(fā)展，安排部署今冬明春水利建設，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力推進水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，更加突出水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位

興水利，防水害，事關經(jīng)濟發(fā)展，事關民生改善，歷來就是治國興邦的頭等大事。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，切實把水利建設作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎工作來部署，作為改善民生的重大舉措來實施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障來推進。第一，要充分認識“十一五”我市水利工作取得的輝煌成績，進一步增強做好水利工作的信心和決心。過去的五年是不平凡的五年。對水利工作來說，是資金投入最多、發(fā)展速度最快、人民群眾獲益最多的五年。有以下四個方面值得特別肯定：一是防汛抗旱連續(xù)取得勝利，保障了發(fā)展穩(wěn)定大局。五年來，我們先后遭遇了50年一遇的氣象干旱、20年一遇的內(nèi)澇災害及20年一遇的特大秋汛等嚴重災害。面對災害，我們積極應對，科學調(diào)度，實現(xiàn)了大災年份農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是大力發(fā)展民生水利，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。全市五年累計解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)69萬人，超額完成國家規(guī)劃45.33萬人農(nóng)村飲水安全的建設任務。同時，還完成了多處水利血防建設項目，防汛干堤加固、市直大中型泵站更新改造任務全面完成，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。三是積極爭取項目資金，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。搶抓中央擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展等政策機遇，爭取國家“十一五”規(guī)劃投資20多億元，期內(nèi)完成投資10.8億元，較大規(guī)模的水利建設資金投入，為我市擴大生產(chǎn)規(guī)模、緩解就業(yè)壓力、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。四是大搞農(nóng)田水利建設，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設，大力實施澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，成功擠入全國小型農(nóng)田水利建設重點縣市“籠子”。五年來，全市年均開工農(nóng)田水利建設項目180多處，投入機械6800余萬臺套，完成土石方近2000萬立方米。經(jīng)過五年不懈努力，全市水利基礎設施得到了進一步夯實，防洪、排澇、灌溉三大工程體系得到進一步完善，水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水四種能力得到進一步提升，群眾受益范圍不斷擴大，百姓受益程度明顯提高，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會作出了突出貢獻，也為我們加快推進仙桃由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越奠定了堅實的基礎。

第二，要全面把握中央1號文件和中央水利工作會議的精神實質(zhì)，進一步增強做好水利工作的責任感。黨中央、國務院高度重視水利工作。今年中央1號文件專題聚焦水利建設，這是中央首次就水利專門出臺綜合性文件，強調(diào)要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。今年7月，中央專門召開水利工作會議，這是我們黨成立以來、新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼年初中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，充分表明中央重視水利、大興水利的決心，為水利事業(yè)指明了前進方向，為水利改革發(fā)展注入了強大動力。我們一定要認真學習、深刻領會中央1號文件和中央水利工作會議的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準確把握、全面貫徹中央、省委對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。一要準確把握中央關于水利工作的新定位。中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，第一次全面闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。這是中央從宏觀上對國情水情的準確判斷，從全局上對水利支撐保障作用的準確詮釋，從戰(zhàn)略上對新時期水利的準確定位。我們要準確認識新時期水利的戰(zhàn)略定位，把水利工作放在更加突出的位置來抓。二要準 確把握中央關于水利形勢的新判斷。胡錦濤總書記對水利形勢作出了“四個仍然是，四個越來越”的深入分析，深刻指出，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大障礙，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢越來越嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。我們要認真領會中央對我國基本國情水情的科學判斷，進一步增強水憂患意識、水危機意識，不斷推動水利改革發(fā)展再上新臺階。三要準確把握水利改革發(fā)展的新機遇。中央、省委對水利改革發(fā)展制定了一系列支持政策措施，明確提出建立水利投入穩(wěn)步增長機制，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，進一步提高水利建設資金在國家投資中的比重，大幅度增加中央和地方專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限，拓寬渠道，增加規(guī)模，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投資水利，力爭今后10年全社會年平均投入比2010年高出1倍。這些重大舉措，針對性強，覆蓋面廣，支持力度大。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實施細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

第三，要清醒認識我市水利建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步增強做好水利工作的緊迫感。仙桃最大的市情是水情，最大的憂患是水患。近兩年的水旱災害也暴露出我市水利建設中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是水利基礎設施薄弱，水旱災害頻發(fā)，仍然是全市人民的心腹大患。完善的防災抗災工程體系尚未形成，部分水利防洪工程仍存在較為嚴重的安全隱患。漢江干堤崩岸險段還沒有得到徹底整治，東荊河堤多處老險情有進一步發(fā)展趨勢；防洪干堤建筑物設備老化，運行隱患比較突出；杜家臺分蓄洪區(qū)蓄洪面積不斷縮小，蓄洪能力降低；中小河流堤防標準低和基礎差問題依然嚴重，城市防洪體系不健全；農(nóng)田排灌標準不高，一旦遇到集中式的強降水，將對城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全以及生產(chǎn)安全造成較大影響。近兩年來，幾次連續(xù)頻繁的強降雨導致城市街道漬水嚴重，居民出行不便，農(nóng)田受漬時間較長，部分農(nóng)田受災嚴重。中小河流堤防標準不高，如納河沙湖段和通順河沙湖段周家湖村、彭場段港河村、張溝段團結(jié)村等地持續(xù)發(fā)生滑坡險情，防洪隱患突出。二是農(nóng)田水利建設滯后，仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的關鍵因素。農(nóng)田灌排體系不健全，灌排設施老化失修、溝渠淤塞嚴重、工程設施不匹配、溝渠不配套、工程性缺水與水質(zhì)性缺水問題依然突出。三是水生態(tài)環(huán)境仍然是生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)。河道溝渠污染問題比較突出，整體水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，尤其是給水產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展帶來重大隱患。這些不足充分證明，全市水利形勢依然嚴峻，強化水資源持續(xù)開發(fā)利用任務仍然十分繁重，增強抗大旱、防大汛的能力要求仍然十分迫切。因此，我們既要看到取得的成績，增強加快推進的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強緊迫感和責任感，咬定目標，真抓實干，努力推進水利事業(yè)取得新的發(fā)展、新的突破、新的跨越。

二、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進，奮力實現(xiàn)仙桃向現(xiàn)代水利強市跨越

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水 利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的重要時期。當前和今后一個時期，我市加快水利改革發(fā)展的總體要求是：按照中央1號文件和中央水利工作會議要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為全市基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設現(xiàn)代水利強市，為推動仙桃跨越發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。

加快水利改革發(fā)展的主要目標是：力爭通過5—10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后和保障能力薄弱的局面。到2020年，基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防災減災體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；嚴格管理、生態(tài)健康的水資源保護體系；依法行政、管理規(guī)范的社會服務體系；綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)水利與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快水利改革發(fā)展，必須堅持民生優(yōu)先的原則，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高水利公共服務，推動民生水利新發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，注重興利除害結(jié)合，防災減災并重，治標治本兼顧，促進水利協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持人水和諧的原則，順應規(guī)律，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，合理開發(fā)利用，實現(xiàn)人與自然和諧相處；堅持政府主導的原則，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力；堅持改革創(chuàng)新的原則，加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙。在具體工作中，要突出抓好以下幾個方面的工作：

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，突出防災減災，加快構(gòu)建“平安水利”。防汛排澇始終是仙桃天大的事，確保安瀾始終是水利工作的首要任務。要重點抓好“三個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌硬件與軟件。要加快建設防洪工程，加強大江大河及其重要支流治理和關鍵性工程建設，爭取漢江、東荊河堤防綜合整治工程立項批復、早日開工建設。要抓好中小河流整治和防洪水閘改造，筑牢防洪保安屏障。要加強防洪排澇工程措施建設，進一步建立健全各類防洪工作預案和應急管理措施，不斷提高防洪抗災的應對水平；進一步建立健全洪澇災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防系統(tǒng)，不斷提升社會反應聯(lián)動能力。二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村。在集中物力財力抓好農(nóng)村領域的防災減災體系建設的同時，注重抓好城市內(nèi)澇整治，確保城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。三是統(tǒng)籌當前與長遠。結(jié)合仙桃市情實際，既要搶抓機遇，集中力量解決當前存在的最突出、矛盾最集中、安全隱患最大的問題，又要著眼長遠，做實做好打基礎、管長遠的工作。

2、堅持民生為先，突出富民惠民，加快構(gòu)建“民生水利”。水利建設的出發(fā)點和落腳點，從根本上說是為了保障和改善民生。重點要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：要堅持開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進糧食生產(chǎn)能力建設。要抓好小型農(nóng)田水利建設，大力改善和恢復有效灌溉面積。要加快實施中小涵閘泵站改造步伐，扎實開展灌排體系建設，切實解決農(nóng)田澇能排、旱能灌的問題。要保障農(nóng)村飲水安全，大力推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，力爭“十二五”末村村通上自來水。要按照血防省部聯(lián)動機制，加強水利血防工作，盡快完成血防綜合治理整縣推進目標。

3、堅持合理開發(fā)，突出有效利用，加快構(gòu)建“資源水利”。充分利用我市現(xiàn)有的水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，按照科學合理原則，不斷提高我市水資源開發(fā)利用能力。要大力發(fā)展載水農(nóng)業(yè)。要深入推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展避災農(nóng)業(yè)、載水農(nóng)業(yè)，變水害為水利，變水“憂”為水“優(yōu)”。要大力發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)有的水利風景資源和自然生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文化等要素緊密結(jié)合起來，加快開發(fā)各具特色的水上觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。重點要加快推進排湖生態(tài)旅游開發(fā)、沙湖濕地開發(fā)，著力把仙桃建設成為中部地區(qū)高端生態(tài)休閑度假旅游目的地。

4、堅持嚴格管理，突出綜合治理，加快構(gòu)筑“生態(tài)水利”。按照“生態(tài)之城，美麗鄉(xiāng)村”建設要求，以“創(chuàng)?！睘檩d體，實施最嚴格的水資源管理制度，進一步優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。一要建立“三條紅線”管理制度。要在水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三方面建立相應的控制指標體系，降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉的利用效率。二要深化水環(huán)境綜合治理。加強重點區(qū)域飲用水源地保護及飲用水源應急管理，加強突發(fā)性水污染事件應對，加強對我市通順河、通州河、排中河、納河、展翅長河、仙下河等重要流域的水生態(tài)修復和保護，深入實施城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系和農(nóng)村河溝渠塘綜合整治。三要全面提升水污染防治水平。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，加快污水處理廠、配套管網(wǎng)等環(huán)保設施建設，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，尤其是農(nóng)村面源污染治理，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三、立足當前，突出重點，迅速掀起秋冬春水利建設的新高潮

當前，正值水利建設的黃金季節(jié)，各地要立足當前，搶抓時機，加強組織發(fā)動，精心部署安排，積極營造大干水利的濃厚氛圍，迅速掀起秋冬春水利建設高潮。

1、要集中力量突破重點。要抓住事關水利改革發(fā)展全局的一些重大水利問題，把工作重點放在近年旱澇災害暴露出的突出問題、群眾反映強烈的問題和事關全局的重大項目上，以重點突破帶動各項水利工作，不斷夯實我市水利跨越發(fā)展基礎。就全市來講，要突出抓好三件大事：一要解決好堤防加固的問題。堤防加固是根本性的大事。這兩年的防汛，雖然抵擋住了洶涌的洪水，但東荊河、漢江堤防也冒出很多問題，必須進一步加固整治。否則，一旦出現(xiàn)意外，將是滅頂之災。另外，內(nèi)河也有問題。去年主汛期通順河沙湖油合段出現(xiàn)重大險情，后經(jīng)軍民共戰(zhàn)，穩(wěn)住了險情，避免了破堤潰口；今年通順河沙湖段、彭場段、張溝段相繼出現(xiàn)幾大險情。上述堤段一旦潰口，對一個區(qū)域也將是毀滅性的災害。因此，要進一步加大病閘險段查險除險力度，進一步加大民垸堤防加固整治力度。要重點抓好江河治理、中小河流治理、洛江河整治、內(nèi)河堤防整險除險及涵閘泵站維修等工程建設。這些工程都是人民安居樂業(yè)的平安工程，都是群眾直接受益的惠民富民工程，必須作為今冬明春水利建設的硬任務，高標準、高質(zhì)量如期完成。二要解決好泵渠不配套的問題。當前，全市泵灌不配套問題還比較突出。從這兩年的防洪排澇情況看，沙湖泵站是“小馬拉大車”，區(qū)域排澇能力有限，排澇不暢，效益不高。兩三天之內(nèi)集中下200—300毫米的雨，就只能望水興嘆。今年投資4000多萬元興建西流河泵站，將有效地解決大興垸區(qū)域的排澇問題。而楊林尾泵站是“大馬拉小車”，面對嚴重的漬水，機組只能開兩臺，而且兩臺也只能開70%的馬力。開足了，就沒有水抽。因此，要加快推進楊林尾泵站配套工程建設。三要解決好灌溉用水安全問題。這是今年

旱災暴露出的一個最大隱憂。今年我們遭遇了五十年一遇的氣象旱災，在此期間，漢江水位持續(xù)低下，東荊河斷流，澤口灌區(qū)無水可進。要從戰(zhàn)略高度謀劃仙桃水務安全保障問題，當前要加快推進南水北調(diào)閘站改造、引江濟漢東荊河補水工程建設。這些問題都是具有全局性、普惠性、基礎性的大事，必須抓緊抓好。所有涉水項目都要向這些方面整合，向這些方面傾斜，集中力量辦成一批大事難事，解決一批關鍵問題。

2、要跑部進廳爭取項目。未來10年中央對水利投資增量達到4萬億，這是一塊很大的蛋糕。省委省政府也在抓緊研究出臺省級財政增加水利投入的新政策，我們一定要緊盯不放。要認真研讀1號文件中的信息量和含金量，根據(jù)文件精神研究我們的項目，進入項目庫，擠進國家和省里的籠子?，F(xiàn)在，國家這么大的投入，大家的工作絲毫不能保守，不能束縛自己。很多過去認為不可能的情況新形勢下是可能的，往往是形勢推著我們走。擴大內(nèi)需時我們認為很多項目放了好多年不可能進籠子，但后來只要是前期工作做的好的項目，都進了籠子?！笆濉眹彝度脒@么多資金需要項目支持，如果我們不爭取主動，不把項目策劃好，你就會錯過歷史機遇。搶機遇不僅是一個抽象問題，更是一項具體工作。趕不上這班車就是失職，就是對仙桃不負責任。項目策劃好后，要盯住不放做工作，要盡量往前趕，盡早進籠子，不能用保守觀念看待形勢，必須要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光看形勢。全市上下都要解放思想，項目能爭盡量爭，及時掌握各種信息，充分利用各種關系，為仙桃水利事業(yè)的發(fā)展服好務。

3、要發(fā)動群眾大興水利。農(nóng)田水利基本建設造福農(nóng)民群眾，必須要緊緊依靠農(nóng)民群眾。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村稅費改革的深入，尤其是隨著“兩工”、水費完全取消，組織和引導群眾大干水利的傳統(tǒng)方式受到?jīng)_擊。在這種形勢下，農(nóng)田水利基本建設怎么搞，急需我們針對新形勢，采取新措施，推動農(nóng)田水利基本建設上新水平。各地要正確認識減輕農(nóng)民負擔與加強農(nóng)田水利基本建設的關系，正確把握工作的力度、發(fā)展的速度、群眾的承受程度，切忌用過度加重農(nóng)民負擔的辦法來加快發(fā)展，即使那些被認為是為群眾辦好事、做實事的公益性項目，也應該體恤民情，照顧民力，堅決制止亂集資、亂攤派的各種違紀行為。要嚴格工作程序，講究工作方法，對那些確需向農(nóng)民收取的項目要與群眾多商量，多聽取群眾的意見后方能實施。對那些群眾想干、會干、能干的項目，要讓群眾自我決策、自我組織、自我籌資、自我管理。鎮(zhèn)村一級主要是做好服務，不能包辦代替。要改變工作方式，通過政策優(yōu)惠、資金支持、技術服務等方式和耐心細致的思想工作等引導農(nóng)民自愿興修水利，將他們的治水愿望轉(zhuǎn)化為水利建設的實際行動。市直各單位要也要積極行動，幫助“三萬”活動中結(jié)對幫扶的村疏挖一定數(shù)量的溝渠，這項任務年終要進行專項檢查驗收，嚴格考核結(jié)帳。

4、要全力以赴抗災自救。漢江防汛已經(jīng)取得決定性勝利，相關部門和單位要進一步安排好災區(qū)群眾生活，迅速開展生產(chǎn)自救。一是要切實抓好水毀修復工程。各地要把水毀工程作為今冬明春水利建設的一項重要任務，摸清底子，抓緊做好規(guī)劃、設計和立項等前期工作，盡快進行整修重建。要將影響防洪安全和農(nóng)業(yè)灌溉等急需修復且在今冬明春可以完成的工程項目作為重點加緊建設。對直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的坑塘、渠系等水毀灌溉設施要力爭在今年冬季修復，確保明年灌溉用水需要；對遭受水毀的各類防洪設施必須在明年汛期來臨之前修復，確保安全度汛。二是要切實抓好災區(qū)群眾生活安排。要全面保障受災群眾基本生活，33 確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，有基本醫(yī)療保障，把黨和政府的溫暖送到他們的心里。要加強對災區(qū)群眾的宣傳教育和有效組織，及時化解各種矛盾，維護災區(qū)治安秩序，確保災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。三是要迅速組織開展生產(chǎn)自救。農(nóng)業(yè)部門要組織工作組深入受災地區(qū)，指導農(nóng)民開展搶播、搶種、搶投，做到種滿種足，為明年農(nóng)業(yè)增收打下一個堅實基礎。各鎮(zhèn)辦場園要進一步加強勞企對接工作，發(fā)動和組織災區(qū)群眾就近或外出打工，努力實現(xiàn)打工增收，最大限度地減少農(nóng)民受災損失。

四、加強領導，明確責任，為全市水利改革發(fā)展提供堅強保障

推進水利改革發(fā)展，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要各地各有關部門進一步統(tǒng)一思想，加強領導，落實責任，齊抓共管，形成合力，共同推進水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一要加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)辦場園要牢固樹立“大水利”理念，抓水利就是抓投資，抓水利就是抓環(huán)境，抓水利就是抓民生，把這項工作列入黨委政府重要議事日程，加強研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，由各鎮(zhèn)辦場園主要領導親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。水利建設不只是水利部門的事情，也不只是各鎮(zhèn)辦場園的事情，從根本上講，是事關全局、事關全市的大事情，各地各部門對于大興水利都有不可推卸的責任與義務，都應該積極投身于水利建設中來，形成強大的建設合力。各地各部門要切實增強大局意識，圍繞水利爭項目，圍繞項目搞整合，將財政投入、部門資金以及群眾籌資捆綁打包，推磨轉(zhuǎn)圈，力爭用幾年的時間將一些群眾反映強烈的熱點、難點問題一一解決好。

三要嚴格考核，強化監(jiān)督。市委市政府已將水利改革發(fā)展納入領導干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，實行目標管理。市委市政府“兩辦”督查室要成立專門的督查組，對工作進展進行督查，對任務完成情況進行及時通報，看落實了多少，落實得如何。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級領導，要經(jīng)常深入基層，檢查督導工作。今年，市委市政府將繼續(xù)拿出200萬元資金對各地的水利建設實行以獎代補。市直部門支持農(nóng)田水利基本建設情況，也要認真進行驗收，并將其結(jié)果作為年終考評的重要依據(jù)。

四要建好隊伍，夯實基礎。加快水利改革發(fā)展，必須要有一支作風頑強、素質(zhì)過硬、技術精良的隊伍。要加強水利專業(yè)技術人才隊伍建設，大力培養(yǎng)、引進和用好水利管理人才、專業(yè)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團隊。要加強基層水利隊伍建設，這是基層水利工作的基石，要采取多種途徑，提高隊伍素質(zhì)。要加強水利干部廉政建設，水利行業(yè)建設項目多、資金多，是腐敗高發(fā)領域，尤其是今后一個時期，水利建設正處于發(fā)展的加快期，要高度重視黨風廉政建設，不斷提高水利干部拒腐防變能力。

同志們，水利大建設、大發(fā)展的又一個春天已經(jīng)來臨，機不可失、時不我待。我們務必倍加珍惜，堅定信心，銳意進取，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，奮力推進我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的更大貢獻。

焦偉俠同志在全市水利工作會議上的講話

作者： 來源： 發(fā)布時間：2011年03月18日

（2011年3月11日）

在國家大興水利、水利改革發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇的背景下，在全市上下認真學習貫徹中央和省委一號文件精神的關鍵時刻，我們召開全市水利工作會議，認真落實省委九屆八次全會和省委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)“十一五”及2010年水利工作成績，研究“十二五”水利發(fā)展重大舉措，安排部署2011年水利發(fā)展工作，意義十分重大。

2010年，我市順利完成“十一五”水利規(guī)劃目標任務?！笆晃濉睍r期，是達州水利發(fā)展史上很不平凡的五年，也是抗災減災成效最大的五年。全市各級黨委、政府認真落實可持續(xù)發(fā)展的治水思路，推動水利改革發(fā)展不斷邁上新臺階。防汛抗旱連續(xù)取得勝利，保障了發(fā)展穩(wěn)定大局；大力發(fā)展民生水利，改善了群眾生產(chǎn)生活條件；開展大規(guī)模水利建設，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；大搞農(nóng)田水利基本建設，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全市水利戰(zhàn)線廣大干部職工開拓進取，攻堅克難，爬坡實干，辦成了一批群眾期盼多年的大事，為我市糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向全市水利戰(zhàn)線的廣大干部職工，致以誠摯的問候和衷心的感謝！

下面，我就貫徹落實中央和省委要求，加快推進我市水利改革發(fā)展，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，全面把握加快水利改革發(fā)展的重大意義

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把水利建設作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎工作來部署，作為改善民生的重大舉措來實施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障來推進。

（一）加快水利改革發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略工程。推進水利改革發(fā)展，不僅關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。今年中央一號文件第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。這是中央對全球發(fā)展態(tài)勢的科學判斷，是對我國國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定。省委一號文件規(guī)定，全省要用10年時間，再造“兩個都江堰”灌區(qū)，新增灌面2000萬畝，總投資1000多億元。這是一項十分宏偉的工程，也是一項富有遠見卓識的工程，具有劃時代的歷史意義。各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，堅定不移地推進水利工程，全力以赴地發(fā)展水利事業(yè)。

（二）加快水利改革發(fā)展，是防災治澇的民心工程。為民安民，必先治水。自2004年以來，達州先后發(fā)生了5次特大洪災、兩次特大旱災，7年7次大災。據(jù)災情統(tǒng)計，7次大災直接經(jīng)濟損失超過200億元，僅去年的“7.18”洪災，經(jīng)濟損失就達63億元，損毀民房60多萬間。近年來，我市以澇、旱為主的自然災害多災連發(fā)、群災并發(fā)、重災頻發(fā)警示我們，洪澇災害仍然是巴渠大地的心腹大

患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是我市基礎設施的明顯短板。我們一定要抓住歷史性機遇，加強控制性水利工程建設，變被動抗洪為主動減災，大興水利，造福于民。

（三）加快水利改革發(fā)展，是“三化同步”的基礎工程。黨的十七屆五中全會明確提出，“要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”?！叭健笔俏覀凕h統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務的科學把握，是對新形勢下工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系的深刻認識。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。早在建國初期毛澤東同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家就提出農(nóng)業(yè)“八字憲法”，把水放在第一位，強調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，以及全球氣候變化的影響加劇，水的問題已經(jīng)成為制約發(fā)展和影響民生的突出問題，水利的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地位更加突出，加強水利建設比以往任何時候都更為緊迫、更為重要。各級各部門要充分認識當前推進水利事業(yè)發(fā)展的重大機遇，切實增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想認識，行動務必一致，推動達州水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。

二、抓住關鍵，整體推進，奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面

面對大機遇，要有大作為。當前和今后一個時期，要突出防洪抗災能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力“三個能力建設”，以項目申報和工程建設為抓手，有目標、有重點、有計劃、有步驟地推進，集中力量突破一些全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性的問題，帶動水利事業(yè)全面發(fā)展。

在加快水利發(fā)展改革中，要把握四個原則：一要堅持統(tǒng)籌兼顧。把水利規(guī)劃目標與擴大內(nèi)需階段性要求有機結(jié)合，統(tǒng)籌城市農(nóng)村和流域區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設，優(yōu)化水利建設布局，完善水利工程體系，既要抓住機遇加快解決現(xiàn)實問題，又要多做、做實打基礎、利長遠的工作。二要堅持突出重點。正確處理“缺”和“多”的關系，對常年缺水問題要優(yōu)先早解決、快解決；對季節(jié)性多水問題，要立足根本性解決。科學安排實施規(guī)劃，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的民生項目，優(yōu)先安排支撐糧食生產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展的重大工程項目，優(yōu)先安排能迅速形成實物工作量的在建重點水利項目，充分發(fā)揮水利在改善民生和擴大內(nèi)需中的重要作用。三要堅持建管并重。把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，工程管理設施要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成、管得好、長受益。四要堅持改革創(chuàng)新。深化水利改革，創(chuàng)新體制機制，解決制約水利發(fā)展的深層次問題，提高水利建設管理水平，提高水資源管理能力，增強水利發(fā)展的活力和動力。在實踐中，我們要突出抓好四個方面的工作。

（一）要突出“防汛抗洪”這個中心，切實抓好重大水利工程建設。要把“抓重點、上骨干”作為我市水利建設的基本方向，加強渠江、州河、巴河及重要支流治理和控制性樞紐工程建設，大上一批骨干水利工程，解決關鍵問題。對已經(jīng)開工建設的宣漢縣白巖灘、渠縣劉家拱橋等工程項目，要創(chuàng)造施工環(huán)境，加快建設進度。要克服一切困難，創(chuàng)造條件，盡早開工建設萬源市寨子河水庫?！笆濉逼陂g，還要建成宣漢縣土溪口、萬源固軍兩座大型水庫，建成通川區(qū)雙河

口、達縣石峽子、開江縣響水灘、大竹縣土地灘四座中型水庫，開工建設寶明大型灌區(qū)，等等。各級各部門要圍繞這些任務抓緊做好前期工作，為承接中央投資提前做好準備，爭取早報項目、早進盤子、早批項目、早日開工。

（二）要突出“糧食安全”這個大局，切實提升水利保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。保障糧食安全是國家戰(zhàn)略。我市作為全省的農(nóng)業(yè)大市，加強農(nóng)田水利基本建設，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提和保障。要著力增加有效灌面，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率。要加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，抓好到田到土工程。全市糧食生產(chǎn)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，要建立資金整合機制，盡快建成一批綜合配套、功能齊全的農(nóng)田水利示范工程，帶動全市農(nóng)田水利基本建設再上新臺階。要將農(nóng)田水利建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設和災后恢復重建相配套，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應，探索建立農(nóng)田水利建設帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。

（三）要突出“民生改善”這個重點，切實加強民生水利建設。民生水利一直是黨和政府高度關注的重要領域。要堅持民生優(yōu)先，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力。要加強水利防災減災體系建設，加快建設渠江、州河、巴河等重點河段堤防工程，完成現(xiàn)有病險水庫、水閘的除險加固，加快推進中小河流治理和山洪災害防治，加強城市防洪排澇工程建設。要推進防洪區(qū)管理、洪水保險、洪災救濟等非工程措施建設，健全防洪應急管理措施，提高應急管理能力。要增強水文基礎，提高汛情旱情預報水平。要高度重視農(nóng)村安全飲水問題，進一步擴大覆蓋范圍，提高建設標準，讓群眾喝上干凈水、放心水。

（四）要突出“生態(tài)水利”這個方向，切實轉(zhuǎn)變水資源管理方式。水資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在生態(tài)文明建設中具有舉足輕重的地位。達州資源型產(chǎn)業(yè)占主導地位，用水粗放，水污染的問題比較突出。長此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。要把嚴格水資源管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要劃定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制污染“三條紅線”，從嚴控制用水總量、堅決遏制用水浪費、嚴格執(zhí)行排放標準。要加強水利法制宣傳教育，增強公眾知水法、守水法的意識。要加強水政監(jiān)察，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道等違法違規(guī)行為，營造良好水事秩序。

三、加強領導，明確責任，為全市水利改革發(fā)展提供有力保障

加快水利改革發(fā)展，是黨中央和省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認真貫徹落實，真正把水利擺到突出位置，把水利建設作為投入重點，把加快水利改革發(fā)展的措施落到實處，自覺做到認識統(tǒng)一、行動迅速、組織有序、工作有力。

第一，要加強領導，形成合力。各級黨委、政府要強化責任意識，認真做好本地“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，大力推進水利改革發(fā)展。要實行水利工作行政首長負責制，做到工作有人管、責任有人擔、任務有人抓。各級水利部門要深入學習貫徹中央和省委、省政府對水利工作的重要部署，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理職能。發(fā)改、國土、環(huán)保、財政等部門和社會各方面都要全力支持水利建設，各

負其責，密切配合，主動工作，形成治水興水的強大合力。

第二，要抓住機遇，用好政策。推動發(fā)展，政策就是資源。中央大幅度增加水利投入的相關政策含金量很高。省委、省政府也正在抓緊研究出臺省級財政增加水利投入的新政策。要吃透中央、省上的政策精神，深入研究、準確把握政策的支持范圍、原則、方向和重點，找準項目、找大項目，及時對接，做好前期，全力爭取，切實用足針對性政策、用活差別性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策轉(zhuǎn)化為項目、轉(zhuǎn)化為投資、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金，探索運用市場的手段廣泛吸引社會資金，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量。

第三，要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。規(guī)劃的功效在于實施。推進水利改革發(fā)展，既有重大機遇，更有眾多的難題。迎著困難上，就一步一重天。繞著困難走，就會步步都被動。要倡導求真務實、真抓實干的作風，堅決反對形式主義和官僚主義。要切實解決一些干部不敢接觸矛盾、不愿面對困難、不能擔負責任等問題，領導干部要成為解決問題的能手。要主動做工作，不能被動等要求，鎖定目標、堅韌不拔，突破常規(guī)、勇闖新路，以創(chuàng)新的舉措不斷破解項目、資金、技術等難題，善于在困境和壓力中尋找發(fā)展機遇，開拓發(fā)展空間。要加強督促檢查，抓住目標要求不放松，落實政策不放松，解決問題不放松，切實把各項工作抓出成效、落到實處。

做好新時期水利工作，任務重、要求高、責任大、時間緊。我們一定要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以堅定清醒的政治自覺、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，創(chuàng)造性地做好工作，努力推動全市水利發(fā)展新跨越，為全省“兩個加快”作出新的貢獻！

第二篇：水利工作會議上的講話

拼搏進取 爭創(chuàng)一流

推進我縣水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 ――XXX局長在社旗縣水利工作會議上的講話

（2010年3月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全市水利工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)回顧2009年水利工作，交流經(jīng)驗，分析形勢，明確任務，安排部署2010年全縣水利工作?？h委、縣政府對這次會議高度重視，馬縣長親臨會議，并作了重要講話，希望大家學習好、貫徹好、落實好。下面，我根據(jù)局黨委研究的意見，向大會作工作報告。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是我們應對國際金融危機和特大干旱影響、經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展的一年，也是全縣水利系統(tǒng)奮力拼搏、經(jīng)受嚴峻考驗、成效十分顯著的一年。在縣委、縣政府的正確領導和市水利局的具體指導下，我縣水利工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌加強水利建設、管理和改革等各項工作，領導班子團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，全體干部職工發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在抗旱奪豐收、水利基礎設施建設和水利管理單位體制改革等方面都取得明顯成績，水利發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高作出了積極貢獻。

（一）防汛抗旱工作取得全面勝利

面對2008年冬2009春遭遇五十年不遇的特大干旱，我縣及時啟動抗旱應急響應，在縣委、縣政府和上級水利部門的領導下，站在講政治、確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入的高度，快速行動，動員一切可以動員的力量，精心安排部署全縣的抗旱澆麥工作，縣鄉(xiāng)水利部門和水管單位認真做好水利工程調(diào)度，搞好水源工程建設和恢復配套，密切關注旱情發(fā)展，掌握抗旱動態(tài)，為領導科學決策當好參謀助手。全縣最高日出動抗旱勞力3萬余人，鴨灌引水流量3.5m3/s，投入機電井6610眼，塘壩373座，提水設備2.3萬臺，累計澆地面積76.1萬畝次，澆灌小麥45萬畝，為夏糧生產(chǎn)奪豐收奠定了堅實基礎。

防汛工作是我縣一項重要工作，按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，未雨綢繆、及早準備，扎實開展各項防汛準備工作，確保了今年全縣安全度汛。一是召開了由縣委、政府主要領導出席的高規(guī)格動員大會，具體安排部署這項工作，并簽訂了目標責任書；二是全面落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位；三是進一步制訂完善防汛抗旱工作方案和完善細化防洪搶險預案，增強了針對性、實效性和可操作性；四是多次組織工程技術人員，認真做好汛前檢查工作，對檢查出的問題和整改辦法及時以指揮部的名義告知有關責任單位；五是對部分重點水毀工程的修復和度汛隱患工程除險加固，為做好防汛工作奠定基礎。

（二）項目工作進展順利，成效顯著

1、農(nóng)村飲水安全工程。該工程是我局2009年承擔的十件實事之一，去年3月份完成2008年第四季度新增農(nóng)村飲水安全項目，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)8522人，總投資417.11萬元；12月份完成2009年新增農(nóng)村飲水安全項目，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)８個行政村，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)5370人，總投資262.08萬元。

2、水庫除險加固工程。全縣共有小水庫9座，對8座水庫進行了安全評價，都定為三類壩。上級下達翟莊和洞溝兩座水庫除險加固工程投資計劃，總投資1017萬元，其中國家及省投資723萬元，主要建設內(nèi)容是：大壩維修加固、溢洪道工程、輸水洞工程、機電及金屬結(jié)構(gòu)工程、管理工程等建設任務。經(jīng)過緊張施工，兩座水庫均已按設計要求完成建設任務，10月份順利通過上級主管部門的竣工驗收。由于我縣病險水庫除險加固工程進度快、驗收率100%，得到省水利廳資金傾斜，全省6000萬元后續(xù)補助資金中，下達我縣107萬元用于翟莊水庫續(xù)建配套工程建設。

3、抗旱應急工程。2009年春我縣遭遇五十年以來最嚴重的干旱，縣水利局加大爭取抗旱資金的力度，共爭取抗旱資金502萬元，其中爭取省水利抗旱資金452萬元，打井137眼，購置移動泵站31臺套，鴨灌渠系延伸疏浚及開挖干渠1條、支渠11條、斗渠44條、新修維修建筑物374座，爭取省移動公司“百廳包百縣”對口支援社旗抗旱澆麥奪豐收資金50萬元，用于打井、井房建設及配套25處。共新增有效灌溉面積2.26萬畝。

4、防洪排澇工程。我縣實施重點排澇工程有5處，治理面積12.2萬畝，分別位于橋頭鎮(zhèn)、大馮營鄉(xiāng)、晉莊鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)（城郊鄉(xiāng)為2處）。累計投入機械設備216臺次，累計投入勞動力1.24萬個工日，累計耗油5.28萬升，投資約211.8萬元。面上除澇治浸工程采取“以獎代補”、民辦公助“的形式，整合資金，引導農(nóng)民投工、投勞和吸引社會資金累計投入152.8萬元，開工18處，清淤排水溝長度206公里，開挖土方24.12萬m3，治理面積15.2萬畝。

5、水利項目前期工作取得豐碩成果。一是對農(nóng)村飲水安全進行了復核，完成了先期7.5萬人的實施方案及饒良、大馮營、苗店三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠設計，為爭取農(nóng)村飲水安全項目資金奠定了基礎；二是積極爭取灣劉、百畝堰兩座病險水庫的除險加固項目，該項目可研及初步設計已完成，也已通過專家評審；三是完成2009年中央新增農(nóng)資綜合補貼資金扶持小型農(nóng)田水利建設項目，已基本通過省財政廳評審；四是爭取唐白河二期工程（含潘趙河城區(qū)河道治理工程，長委項目）盡早納入國家建設“籠子”。五是趙河裁彎取直工程已上報省政府，下一步需要進一步加大該項目爭取力度，借黃興維書記來我縣考察講話的東風，找有關省長審批，納入基建項目。

（三）農(nóng)建工作取得新的突破

農(nóng)建工作是一項跨工作，2008年冬至2009年春全縣累計投工462萬個，投資1.41億元，完成土石方404萬立方米，打配機電井498眼，建塘壩327座，新修、維修建筑物588座，新增有效灌溉面積3.04萬畝，新增旱澇保收田面積1.2萬畝，新增除澇面積0.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝，改造中低產(chǎn)田2.6萬畝，治理水土流失16平方公里。2009年冬至2010年春我縣的農(nóng)建工作以黨的十七大精神為指針，以“紅旗渠精神杯”和“興水杯”競賽為動力，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，因地制宜，科學規(guī)劃，創(chuàng)新機制，注重實效，創(chuàng)優(yōu)建設項目工程，傾力打造自建工程，實施水、田、林、路綜合治理，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。全縣農(nóng)建工程11月上旬全面鋪開，實施的重點項目工程是：農(nóng)村飲水安全工程、縣城北河道治理綜合開發(fā)工程、萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、1.6萬畝標準糧田工程、土地整理項目建設、以工代賑工程、煙田配套建設；實施的自建工程是：微集雨工程、井系配套工程、灌區(qū)清淤疏浚工程、路肩培土及排水溝疏通工程、林業(yè)建設等。止目前，全縣累計投入工日132萬個，完成土石方408萬立方米，打配機電井503眼，建塘壩285座，新修、維修建筑物1024座。

（四）招商引資工作健康發(fā)展

近年來，局黨委對招商引資工作高度重視，認真落實了縣委、縣政府制定的一把手招商、全員招商、專人招商、招商小組駐外招商和外出務工招商相結(jié)合的全面招商策略。由于領導重視、思路清晰、措施得力、工作到位，該項工作成績顯著：由我局引進、深圳客商投資興建的南陽惠安面業(yè)有限公司落戶縣工業(yè)園區(qū)。該項目占地30畝，2008年已完成投資額725萬元，建成了日處理小麥160噸的全自動等級面粉加工生產(chǎn)線一條，一次試機成功，實現(xiàn)了當年建設、當年投產(chǎn)的目標，產(chǎn)品質(zhì)量達到設計標準。該項目選用目前我國最大、技術最先進的大型成套面粉機械設備生產(chǎn)商――河北蘋樂面粉機械集團的全自動成套設備，整個生產(chǎn)過程自動化程度高，生產(chǎn)環(huán)境潔凈，面粉加工精度高、品質(zhì)穩(wěn)定，可生產(chǎn)各種等級粉及高級專用粉，結(jié)束了我們傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣卻不能生產(chǎn)高等級面粉的歷史。日加工原糧160噸，年加工能力4－5萬噸，年產(chǎn)值8000萬元以上。產(chǎn)品已順利打入深圳、武漢、鄭州等中高端消費市場。

該企業(yè)按照邊生產(chǎn)、邊建設、逐步完善、滾動發(fā)展的思路，經(jīng)過2009年上半年的緊張籌備，投資400余萬元的綜合樓及連廊工程于7月份開工建設，現(xiàn)6層高的綜合樓主體工程已完成，正在進行內(nèi)外粉刷，美化兼實用的連廊工程正在緊張施工中。同時概算總投資800萬元、日處理小麥能力達到240噸的第二條生產(chǎn)線及大型糧庫建設均正在積極籌備中。

（五）南水北調(diào)中線工程正式啟動

3月份成立了社旗縣南水北調(diào)中線工程辦公室，副科級規(guī)格，3月9日至15日，組織相關單位，利用七天時間配合省地調(diào)隊及市中線辦對我縣境內(nèi)的38.5公里輸水管線進行了實地調(diào)查。針對沿途管道所屬的附屬物及公路、河渠、樹木、墳地、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡、電視網(wǎng)絡展開了全面的調(diào)查，逐一建檔、建卡并列表上報市南水北調(diào)中線辦。在賒店鎮(zhèn)半坡村規(guī)劃征地80余畝，作為輸水管道末端的蓄水池，規(guī)劃設計了第一期3萬立方米規(guī)模的水廠。

（六）依法管水、節(jié)約用水工作取得新進展

堅持依法管水，依法行政。在“3?22”世界水日暨中國水法宣傳周和5月份的城市節(jié)水宣傳周，以突出宣傳“涉水衛(wèi)生、發(fā)展水利、改善民生”和樹立全民節(jié)約用水意識為重點，開展了形式多樣的宣傳活動。圍繞強化水行政社會管理職能，樹立水行政主管部門的權威，建立健全了水行政執(zhí)法體系，嚴格落實執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊各類破壞水資源或水工程設施的行為，依法積極收取水資源費、漁業(yè)增值保護費和南水北調(diào)工程基金，努力營造規(guī)范和諧的水事環(huán)境。實施取水許可制度，推進和完善建設項目水資源論證工作，加強節(jié)約用水管理工作，實行計劃用水，各項工作都取得了明顯成績。

（七）水利工程管理單位體制改革工作取得重大突破

水利工程管理公益性單位，承擔著防汛抗旱任務，由于沒有經(jīng)營收入，是多年來非常突出的一個問題，根據(jù)國家水利工程管理單位體制改革的精神，堅持積極穩(wěn)妥、尊重實事、公開透明、公平公正、構(gòu)建和諧的原則，通過組建機構(gòu)、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案，順利完成了水利工程管理單位體制改革。經(jīng)過積極爭取和努力，縣政府共批復我縣水利工程管理全供單位5個，分別是：河道所（含泵站）、水庫管理中心、防汛抗旱物資倉庫、節(jié)水辦、鴨灌處，批復全供事業(yè)編制69名，其中鴨灌處39名。同時，對工程管理單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費進行了測算，人員經(jīng)費已全部納入縣財政預算管理，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費分兩納入縣級財政預算管理。經(jīng)過多方努力，將水建公司、鉆井公司、漁場職工養(yǎng)老保險金進行繳納，解決了職工后顧之憂。

（八）機關管理工作和精神文明建設工作扎實推進

1、切實加強機關管理工作。機關管理方面，制定完善了局機關工作制度，機關作風有了明顯轉(zhuǎn)變，干部職工的組織性、紀律性有了進一步增強，工作效率和工作質(zhì)量有了明顯提高；財務管理方面，實行班子集體理財辦法，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度；環(huán)境美化方面，在資金緊張的情況下，對局機關院院內(nèi)的路面和辦公樓進行了整修，庭院進行綠化，明顯改善了辦公條件，創(chuàng)造了一個清潔、文明的工作環(huán)境，被省愛衛(wèi)會評為省級衛(wèi)生先進單位。認真做好計劃生育、安全生產(chǎn)、依法治理和綜合治理工作。實現(xiàn)了全年無一例違反計生政策，安全生產(chǎn)無事故，無刑事案事件，無信訪積案。文秘、勞動人事、老干部、工會、婦女、信息、檔案、保密、財務審計、后勤等方面都按照上級規(guī)定和要求進行了認真落實，為全局工作開展提供了保證。特別是在信訪工作中，精心組織，強化責任，吃透精神，積極向縣委、縣政府反映二級單位職工養(yǎng)老保險問題，尋求解決辦法，在縣政府的大力支持下，積極主動與有關單位溝通，解決了鉆井公司、漁場、水建公司、節(jié)水辦四個單位十幾年未曾解決的職工養(yǎng)老保險問題，確保了單位職工的思想穩(wěn)定。

2、扎實開展精神文明建設。該項工作在縣委、縣政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線和方針，切實加大工作力度，以建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政廉政的干部職工隊伍，文明行業(yè)為目標，廣泛開展形式多樣的文明單位創(chuàng)建活動，取得顯著成效。在臺灣遭受莫拉克臺風時，全局上下迅速伸出援助之手，捐款達4000余元，支持災區(qū)開展重建家園，同時積極踴躍為大學生捐款2000余元。在具體工作中，全局上下干部職工能夠站在責任重于泰山的高度，時間服從任務，犧牲節(jié)假日休息時間，甚至夜以繼日工作，表現(xiàn)出了樂于奉獻的精神，特別是在工作環(huán)境惡劣的河道險工護岸工地、水庫除險加固工地及安全飲水工程工地，有關人員都能工作在一線，確保了工程的良性運轉(zhuǎn)，展示出了水利人的獻身、負責、求實的精神風貌。

（九）河道、水庫管理及經(jīng)營水利工作成績突出

縣河道管理所認真履行河道管理職責，努力服務和諧社會建設，積極做好河堤防汛物料管護配置、“十一門六閘”及堤坡堤頂養(yǎng)護，并對堤防進行拉網(wǎng)式檢查，及時發(fā)現(xiàn)排除隱患，同時不斷加強干部職工隊伍建設，不斷提升隊伍整體水平，為河道事業(yè)發(fā)展提供有效組織保障；縣水建公司具有三級水利水電資質(zhì)，堅持“以質(zhì)量求發(fā)展”的經(jīng)營理念，把發(fā)展經(jīng)濟作為公司發(fā)展的第一要務，一年來，先后承建了洞溝水庫、2009年新增農(nóng)村飲水安全、社旗縣農(nóng)綜開發(fā)、方城縣農(nóng)綜開發(fā)、移民后期扶持、煙水配套等工程，完成工程投資1900余萬元，所承建的工程建設項目均受到當?shù)卣皬V大群眾的好評，工程質(zhì)量優(yōu)良率均達到90%以上，為水利人樹立了良好的社會形象；縣鉆井公司具有乙級水井鑿井資質(zhì)，今年抓住安全飲水井和其它打井項目的有利時機，積極參與打井競標，對承擔的工程任務高標準、高質(zhì)量地完成，經(jīng)濟效益明顯提高，特別是在移民工程供水中，把移民供水工程當作頭等大事來辦，當作一項政治任務去認真完成，嚴格執(zhí)行鉆井、埋管、洗井、管道安裝等每一道工序的質(zhì)量標準，保證工程質(zhì)量；縣漁場在原來的基礎上，硬化院子、池邊、護坡近2000平方米，新購置增氧機、投餌機、發(fā)電機組，并引進新品種，調(diào)整水產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖，形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖、餐飲、休閑、娛樂觀光區(qū)。

回顧去年，全縣水利系統(tǒng)在建設任務繁重、改革任務艱巨的重大挑戰(zhàn)面前，在處理突發(fā)事件、完成縣委、縣政府交給的繁重的臨時任務面前，經(jīng)受了考驗，得到了磨練，積累了寶貴經(jīng)驗：一是各項水利工作必須自覺堅持和服從黨和政府的工作大局，取得縣委和政府的高度重視和支持，這是搞好水利工作強有力的政治保證；二是水利工作必須堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾最關心、最直接、最根本的問題放到首要位置，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾從水利發(fā)展與改革中得到更多實惠，這是水利事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；三是必須堅持可持續(xù)發(fā)展的治水方略，把水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為水利發(fā)展的根本出路，把建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、持續(xù)發(fā)展型社會作為水利事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的根本指導思想；四是必須扎扎實實地做好各項基礎工作，尤其是做好規(guī)劃和前期工作，不斷提高前期工作質(zhì)量，只有這樣才能在國家擴大水利投資中抓住機遇，爭取更多的項目資金，為水利發(fā)展提供資金保障；五是必須不斷轉(zhuǎn)變作風，認真抓落實，不搞花架子，只有這樣才能使各項工作卓有成效地開展；六是必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設和廉政建設，堅定必勝信心，激發(fā)昂揚斗志，努力營造同心同德、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的環(huán)境和氛圍，不斷提高隊伍素質(zhì)，只有這樣才能始終保持旺盛的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，以良好的精神狀態(tài)推進各項水利事業(yè)發(fā)展。

我縣水利工作成績的取得是縣委、縣政府高度重視、正確領導的結(jié)果，是系統(tǒng)各單位和廣大干群同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果。借此機會，我代表局黨委向長期關心支持水利工作的領導和部門，以及長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

2009年我們雖然取得了一定成績，但我們還必須保持清醒頭腦，深刻認識水利發(fā)展面臨的不確定因素和嚴峻挑戰(zhàn)。防洪抗旱減災工程體系不完善、水資源短缺、農(nóng)田灌排能力不足、水行政執(zhí)法力度不大等問題明顯存在，縣財政水利資金投入不足，缺乏長期穩(wěn)定的投入機制。同時，水利系統(tǒng)干部職工的思想觀念亟特更新，一些單位工作缺乏主動性，遇到問題和困難有畏難情緒和等待觀望思想，安于現(xiàn)狀，改革意識不強，造血功能和自我發(fā)展能力欠缺。這些落后的思想觀念，在很大程度上制約了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在今后的工作中堅決克服和糾正。

二、突出重點，統(tǒng)籌安排，認真做好2010年水利工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關鍵一年。我們要全面貫徹落實省委提出的“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求。結(jié)合我們自身工作實際，努力在新的起點上做好水利建設、管理和改革各項工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面。

根據(jù)水利工作面臨的新形勢新任務，當前和今后一段時期我縣水利工作的總體要求是：全面貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需增加水利投資和糧食核心區(qū)建設的機遇，緊扣縣委、縣政府中心工作，強力推進“項目興水、品牌帶動、執(zhí)法保障、管理增效”戰(zhàn)略，加快水利基礎設施建設步伐，強化水政執(zhí)法水資源管理工作，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。圍繞上述要求，重點要做好以下七個方面的工作：

（一）扎實做好防汛抗旱工作，進一步提高水利減災能力

近幾年我縣未出現(xiàn)大的暴雨洪水，越是在這樣的情況下，越是要提高警惕，不能有任何松懈麻痹思想。要全面落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛責任制，及早做好各項防汛準備工作。要突出抓好河道、水庫、縣城、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，要認真抓好汛前檢查、監(jiān)測預報、預案預警、指揮調(diào)度、搶險救災等關鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預案，提高防汛應急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，認真完善抗旱應急預案，搞好抗旱應急水源工程建設，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，不斷提高抗旱能力。

（二）認真編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，強力推進項目帶動戰(zhàn)略

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃是國家開發(fā)、利用、節(jié)約保護水資源和防治水害的根本方略，是水利項目立項審批的重要依據(jù)，是政府實施流域綜合管理和水資源統(tǒng)一管理、履行社會管理和公共服務職能的基礎工作，我縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃能否按期完成并納入省和國家規(guī)劃，關系到今后一個時期我縣水利項目能否立項實施。我們要進一步提高認識，加強領導，按照科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，遠近結(jié)合、分期實施，改革創(chuàng)新、強化管理的原則，做好全縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)上級安排，8月份要完成全縣規(guī)劃報告初步成果報水利廳，10月份完成咨詢論證，11月份完成修改完善，年底前完成報批。要強力推進項目帶動戰(zhàn)略，抓住國家擴大內(nèi)需增加基礎設施投資、擴大財政小型農(nóng)村水利補助資金規(guī)模和河南省糧食核心區(qū)建設等有利時機，謀劃一批涉及全縣經(jīng)濟發(fā)展全局的重大基礎設施項目，以項目為抓手，推進水利事業(yè)全面發(fā)展。要進一步加大水利項目前期工作力度，提高工作質(zhì)量，以前期工作促項目，以項目促發(fā)展。

（三）狠抓重點水利工程建設和管理，增強水利支撐和保障能力

今年是實施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，下達我縣的翟莊水庫除險加固續(xù)建配套工程要盡快開工，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快建設步伐，確保汛前完成建設任務。

水利工程三分在建，七分在管，建設是基礎，管理是關鍵，發(fā)揮作用是目的。當前水利建設正處于高強度投資時期，建設任務重，工程規(guī)模大、數(shù)量多，給建后管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。應當看到，長期以來有不少水利工程的建后管理沒有得到有效落實，有的處于閑置狀態(tài)，甚至遭到毀壞。對此，我們要引起高度重視，從項目建設和水利行業(yè)管理方面加強監(jiān)管，切實加強水利項目的建后管理。

（四）加快解決農(nóng)村飲水安全，打造“民心工程”、“德政工程”

今年全市要解決25萬以上農(nóng)村人口飲水安全。要在保證工程質(zhì)量、加快工程進度和實現(xiàn)良性運行上下功夫。工程建設要嚴格執(zhí)行技術標準和規(guī)程規(guī)范，規(guī)模較大的工程嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招投標制、施工監(jiān)理制和管理合同制，小型工程要完善和推廣規(guī)劃建卡、社會公示、主要材料設備集中招標采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督的經(jīng)驗，建立健全項目實施的監(jiān)督檢查機制。要加強督促指導，優(yōu)化施工方案，使水源工程、管護工程、管網(wǎng)工程和入戶工程同步實施，確保工程進度。要轉(zhuǎn)變過去小型、分散、低標準、低層次的規(guī)劃思路，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，集中解決與分散解決相結(jié)合，近期解決與長遠發(fā)展相結(jié)合，注重擴大供水規(guī)模，發(fā)展集中供水。同時，要高度重視已建工程的運行管理，將后期管理工作納入農(nóng)村飲水安全工作目標，全縣已建工程使用、完好率必須達到100%，發(fā)現(xiàn)有閑置、廢棄工程，要通報批評并限期整改。要明晰產(chǎn)權，分類確定運行管理模式，明確管護責任，加強對管理人員的技術培訓，水廠水質(zhì)要做到自檢自測，實行專業(yè)化管理。集中供水工程要實行企業(yè)化經(jīng)營，成本加微利核定水價，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行。

（五）強化水資源管理水政執(zhí)法，大力推進節(jié)水型社會建設 要按照水利部“實行最嚴格水資源管理制度”的總體要求，進一步加強水資源管理和水法規(guī)體系建設。認真落實行政執(zhí)法責任制，加強預防和調(diào)處邊界水事糾紛工作。以加強公共供水企業(yè)取水許可管理為重點，全面實施取水許可。進一步提高裝表計量率，加大水資源費征收力度，落實水資源費征收新政策和月報制度，嚴格規(guī)范水資源費使用管理。全面落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排設施補償制度，大力推進新、改、擴建項目入河排污口設置審核工作，嚴厲打擊未經(jīng)水資源論證、未經(jīng)許可無證取水，未經(jīng)批準新建、擴建、改建入河排污口和不落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排設施補償?shù)冗`法行為。狠抓水資源管理基礎工作，加快提高水資源保障能力建設水平。進一步加強重大水污染事件應急管理工作，制定重大水污染事件應急預案，建立完善重大水污染事件快速反應機制。

要進一步加強水行政監(jiān)察與執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，整合全縣水政執(zhí)法力量，對社會上存在的非法取水、非法采砂、非法建設水工程等違法活動進行嚴厲打擊。要通過強化執(zhí)法提高水利行業(yè)形象、提高水利規(guī)費收繳力度。要結(jié)合今年水利廳專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各種違反水法規(guī)的行為，為全縣水利建設保駕護航。要認真做好“五五”普法宣傳教育和“三五”依法治理工作，落實水行政執(zhí)法責任制、錯案追究制和限制自由裁量權，進一步改革、理順執(zhí)法內(nèi)部管理體制。要加強節(jié)約用水，采取各種措施，加強宣傳和監(jiān)管，提高公眾節(jié)水意識，提高全社會節(jié)約用水的理念。

(六)深化水利改革，努力構(gòu)建水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機制

要加強水利工程建設管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設管理的治本之策，全面落實項目法人制、工程招投標制、施工監(jiān)理制和管理合同制，積極推行代建制，加快水利建設市場主體信用體系建設，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水管體制改革，推行管養(yǎng)分離，建立穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程和基層水利單位延伸，建立健全基層水利服務體系，盡快落實基層水利管理單位機構(gòu)編制、人員配置和經(jīng)費供應渠道等問題。要深化農(nóng)村水利工程管理體制改革，落實產(chǎn)權主體和管護責任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，充分發(fā)揮水利投融資平臺的功能和作用，積極開辟新的投融資渠道。加大水利科技投入，積極破解工程建設中的技術難題，為水利工程建設提供技術支撐。

(七)加強黨的建設和干部隊伍建設，為水利發(fā)展提供政治和人才保障

廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子建設活動，堅持以人為本，堅持科學的發(fā)展觀，堅持以改革、發(fā)展為中心，抓好黨的十七屆四中全會精神貫徹學習和學習實踐科學發(fā)展觀活動成果鞏固，不斷加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要全面落實黨風廉政建設責任制，深入貫徹實施《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設。要加強對貫徹落實中央方針政策情況和對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎設施建設項目審計和專項檢查力度，抓好水利工程建設領域突出問題專項治理，大力推進水利系統(tǒng)政風行風建設，加強預防職務犯罪，健全和完善拒腐防變教育長效機制、水利懲治和預防腐敗體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。嚴格落實穩(wěn)定工作“一把手”負責制和“一崗雙責”，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，切實抓好信訪維穩(wěn)和平安建設。把精神文明建設擺上重要議程，同單位整體工作同安排、同布置、同檢查、同考核；把文明單位創(chuàng)建活動納入常規(guī)工作，形成黨、政、工、團要齊抓共管局面；全面做好離退休干部工作，加強工會、青年團、婦聯(lián)、水利學會、經(jīng)濟協(xié)會等群團組織建設，大力開展健康向上、形式多樣的文體活動，營造凝心聚力、團結(jié)和諧、共謀發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

三、強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成目標任務

水利發(fā)展的思路、目標和任務已經(jīng)明確，關鍵要狠抓落實。要按照縣委、縣政府的總體部署，采取更加切實可行的措施，再接再厲，乘勢而上，不斷加大工作力度，不斷提高工作水平，推動水利事業(yè)再上新臺階。

一是要加強組織領導。水利工作任務繁重而艱巨，對我們各級干部提出了新的要求。要認真總結(jié)經(jīng)驗，保持旺盛的斗志，努力保持和強化水利發(fā)展的良好勢頭。黨員領導干部要切實負起責任，既當好指揮員又當好戰(zhàn)斗員，解難題要沖上一線，先人一步，要有創(chuàng)新的朝氣和勇氣，敢為天下先，做到分析形勢有新視野、研究情況有新見解、部署工作有新思路、解決問題有新辦法，推動水利工作又好又快發(fā)展。要強化督查督辦，圍繞縣委、縣政府和上級水利部門重點工作，開展不同層次的督促檢查，確保各項工作任務落到實處、收到實效。要建立目標考核和責任追究制，完善獎懲措施，對責任落實到位、目標完成好、成績突出的地方和單位，在項目安排、資金投入、評先表彰等方面給予傾斜，對工作不力、任務不落實的地方給予必要的限制和處罰。

二是要加強品牌帶動。認真謀劃品牌創(chuàng)建工作，在水利工程建設、機制創(chuàng)新和機關效能建設等軟、硬件方面努力打造叫得響、過得硬的品牌，全面提升我縣水利新形象。要通過1～3年培育，至少打造1處在全省乃至全國有影響的亮點，水庫除險加固項目要努力打造旅游景點，要打造3處以上安全飲水精品工程，至少培育1個建后管理的樣板。

三是要加強作風轉(zhuǎn)變。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實解決好事關群眾切身利益的民生水利問題。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實推進機關效能提高和作風轉(zhuǎn)變，形成勤政高效、雷厲風行的風氣，堅決防止出現(xiàn)辦事推諉扯皮、拖拉疲沓的現(xiàn)象。大興求真務實之風，倡導說實話、鼓實勁、辦實事、求實效，腳踏實地，真抓實干。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導厲行節(jié)約，反對奢侈浪費。領導干部要率先垂范，帶頭加強作風建設，講政治、講大局，樹正氣、樹新風，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，以優(yōu)良作風帶動行業(yè)風氣好轉(zhuǎn)，推動工作落實。同志們，做好今年和今后階段的水利工作，意義重大，任務繁重。讓我們在縣委、縣政府的領導下，開拓進取，扎實工作，推進水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為建設富強美好和諧新社旗做出新的更大的貢獻！

第三篇：水利普查工作會議上的講話

水利普查工作會議上的講話

同志們：

今天召**南縣水利普查工作會議，主要目的是深入貫徹落實國務院兩次水利普查會議精神及自治區(qū)第一次全國水利普查會議精神，明確下一步我區(qū)水利普查工作任務和要求，確保水利普查工作開好局、起好步，確保如期圓滿完成普查工作。下面，我講幾點意見：

一、深入學習領會國務院兩次水利普查會議精神

2010年1月份，國務院印發(fā)了《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)[2010]4號），部署開展第一次全國水利普查工作。2010年11月4日，國務院召開了第一次全國水利普查領導小組全體會議，中國共產(chǎn)黨中央政治局委員、國務院副總理、國務院第一次全國水利普查領導小組組長回良玉出席會議并作重要講話，會議審議通過了《第一次全國水利普查實施方案》和《國務院第一次全國水利普查領導小組成員單位職責分工和工作方式》。2010年11月11日，在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，回良玉副總理對水利普查工作進行了全面動員和部署。在這兩次會議上，回良玉副總理從我國的基本國情水情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強調(diào)了水利普查的重要性和緊迫性，并對我們做好水利普查工作提出了很高的期望和要求。我們一定要深刻領會回良玉副總理的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務院的部署上來，提高認識，精心組織，扎實工作，把第一次全國水利普查工作推向深入。

（一）深刻領會水利普查的重要意義。人多水少、水資源匱乏是我國的基本水情，也是長期面臨的基本國情。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件、基礎支撐、重要保障，新中國成立以來，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。與此同時，我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎設施建設和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為此，國務院決定用3年時間開展第一次全國水利普查。水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，也是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事。做好水利普查是深入貫徹落實中央關于加快水利發(fā)展戰(zhàn)略部署的迫切需要；是推動科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全的迫切需要；是加強水資源管理，強化水情教育的迫切需要。

（二）準確把握水利普查的特點。水利普查是一次綜合性、全方位的普查，將對全國所有的江河湖泊、水利工程、水利機構(gòu)以及重點社會經(jīng)濟用水戶進行調(diào)查，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、工作難度之大，在我國的統(tǒng)計調(diào)查歷史上是少有的，是一項極為艱巨的基礎性、開創(chuàng)性工作。水利普查涉及320項統(tǒng)計指標，既有資源環(huán)境領域的調(diào)查內(nèi)容，又有經(jīng)濟社會領域的調(diào)查內(nèi)容；既要進行定量調(diào)查，又要進行定性調(diào)查；既要采用傳統(tǒng)的調(diào)查方式，又要廣泛應用現(xiàn)代技術手段；既有很強的專業(yè)技術要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。同時，在全國范圍內(nèi)開展水利普查尚屬首次，缺乏專業(yè)普查隊伍和成熟的經(jīng)驗，需要做大量開創(chuàng)性工作，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識普查工作基礎性、開創(chuàng)性、復雜性和艱巨性的基本特點，扎實做好各項工作，確保水利普查圓滿成功。

（三）全面把握水利普查的總體要求。開展水利普查一定要貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，依法、科學開展普查工作，確保普查成果的全面完整、客觀準確和真實可靠。一是要依法依規(guī)普查。要嚴格遵守統(tǒng)計法和國務院有關規(guī)定，切實執(zhí)行普查方案和工作細則，把水利普查工作納入到法治軌道，堅決排除人為干擾。各有關部門和單位及其負責人，都要帶頭依法實施普查。二是要科學規(guī)范普查。普查人員都要不折不扣地執(zhí)行全國水利普查實施方案，嚴格按照普查方案制定的普查內(nèi)容、普查對象和普查指標進行調(diào)查，嚴格執(zhí)行普查員選聘、普查培訓、清查登記、現(xiàn)場調(diào)查、質(zhì)量控制等關鍵工作環(huán)節(jié)的技術規(guī)定。三是要真實準確普查。質(zhì)量是普查工作的生命，是衡量普查成敗的標準，務必要保證普查質(zhì)量，如果數(shù)據(jù)失真失實，不但浪費國家資源，還會影響國家決策的科學性，比沒有數(shù)據(jù)危害更大。要保證質(zhì)量貫穿于普查的全過程，建立質(zhì)量控制體系，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

（四）認真落實水利普查的工作安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各級普查辦要進一步提高認識，扎實做好各項準備工作，為普查工作順利展開打下堅實基礎。一是要切實加強組織領導。普查領導小組要全面掌握工作進展，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級普查辦要周密制定工作計劃和相關政策，提前做好工作方案，加強業(yè)務指導和督促檢查，確保各項工作有序開展。二是要建立健全工作機制。水利普查工作要充分利用普查領導小組的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。領導小組各成員單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，確保形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、內(nèi)外統(tǒng)籌、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。水利部門要加強業(yè)務指導，及時溝通信息。三是要認真落實經(jīng)費保障。要將普查經(jīng)費及時列入政府財政預算，確保水利普查經(jīng)費足額落實到位。四是要扎實做好普查隊伍組建培訓。要抓緊組建好普查辦專職工作人員、普查員和普查指導員、技術支撐人員“三支隊伍”建設，做好對普查隊伍的業(yè)務培訓。五是要深入開展宣傳動員。廣泛宣傳水利普查，形成全社會關心和支持水利普查的良好氛圍。

二、扎實做好我縣水利普查工作

按照水利普查的總體工作安排，今年是水利普查的開局之年，要全面完成各項前期準備工作；明年是水利普查的攻堅之年，將全面開展對象清查、臺賬建設、現(xiàn)場調(diào)查、普查數(shù)據(jù)全面獲取等工作。大家要全力抓好以下各項工作。

（一）切實抓好當前幾項重點工作

第一，盡快完成普查機構(gòu)組建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓緊完成水利普查領導小組及辦公室的組建工作，盡快做到普查機構(gòu)、人員、辦公場所、工作制度“四個到位”；同時，要抓緊落實技術支撐單位，構(gòu)建完善的技術保障體系，加強水利普查技術指導和服務。

第二，盡快完成普查員和普查指導員選聘。選好普查員和普查指導員是做好水利普查工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦一定要高度重視，結(jié)合工作特點，按照《第一次全國水利普查普查員和普查指導員工作細則》的要求，認真分析確定普查員和普查指導員的配置需求，嚴格選聘程序，嚴格條件審核，務必于年底前全面完成普查員和普查指導員選聘，并將普查員和普查指導員名單送上區(qū)級普查辦備案。

第三，切實做好普查培訓?？h普查辦要根據(jù)《第一次全國水利普查**第一階段自治區(qū)級培訓實施方案》的統(tǒng)一要求，抓緊制定詳細的培訓方案，切實做好培訓工作，1月份，縣級普查辦要高質(zhì)量完成第一階段縣級培訓。要嚴把培訓質(zhì)量，普查工作人員先培訓后上崗，未經(jīng)培訓不得上崗；不得“以會代培”、“以文代培”。

第四，抓緊布置清查登記階段工作。今年1月，水利普查將全面進入清查登記階段。各級普查辦要根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，提前做好清查工作安排，抓緊制定本地區(qū)水利普查實施方案，做好基礎資料整理和普查對象基礎名錄底冊編制等工作。

第五，積極做好宣傳動員。各級普查辦要采取多種形式，廣泛宣傳水利普查的重要意義、目標任務、實施步驟、相關政策和基本要求，動員各有關普查單位、個人及社會公眾積極參與、主動配合做好普查工作，為水利普查營造良好氛圍。

第六，抓緊建立普查旬報和簡報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦要在每旬末將普查工作進度情況報縣水利普查辦公室。近期上報的重點是機構(gòu)組建完善情況，普查指導員、普查員選聘情況，名單報區(qū)普查辦備案?？h水利普查辦公室要抓好水利普查簡報工作，交流經(jīng)驗，鼓勵先進、鞭策后進，營造水利普查良好的工作氛圍。

（二）切實抓好明年的工作安排。

2011年，是水利普查工作任務十分繁重的一年，可以說是水利普查的攻堅之年，各級普查辦要抓緊對明年工作進行梳理，提前做好明年的各項工作安排：

第一，做好第一階段普查培訓。今年1月份，要完成第一階段普查培訓。普查培訓要突出針對性，要針對基層普查員和普查指導員，將普查表填報作為培訓重點。

第二，做好臺賬建設。在今年年底確定臺賬填報對象，發(fā)放臺賬表，完善臺帳填報對象計量實施的基礎上，明年1月份起，要全面啟動江河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等3類普查對象的取用水量臺賬建設。

第三，完成對象清查。今年4月--6月，要完成普查對象清查工作，重點確定各類普查對象的數(shù)量、位置、規(guī)模、普查表填報單位及調(diào)查方式。其中，4月份，縣普查辦依據(jù)普查工作底圖和對象基礎名錄，開展對象清查；4月底，縣普查辦完成本級清查名錄的審核、匯總與上報；5月底，地市級普查辦完成清查名錄的審核、匯總并上報自治區(qū)水利普查辦公室；6月底，自治區(qū)級普查辦將經(jīng)國務院水利普查辦公室最終確定的清查名錄返回各地市級、縣級普查辦。在對象清查工作開展前，要做好基礎資料收集整理和普查對象基礎名錄編制。

第四，全面獲取普查數(shù)據(jù)。今年4月--12月，要開展普查數(shù)據(jù)的全面獲取工作。普查辦依據(jù)對象清查成果，根據(jù)不同普查對象的調(diào)查方式和數(shù)據(jù)類型，制定數(shù)據(jù)采集方案，采取不同方式開展數(shù)據(jù)采集工作。在數(shù)據(jù)采集過程中，要嚴格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，及時開展數(shù)據(jù)抽查審核。

第五，開展第二階段培訓。今年下半年，開展水利普查第二階段培訓，即填表上報與匯總平衡培訓，重點培訓各類數(shù)據(jù)的匯總平衡方法和要求、匯總表的填報規(guī)定和要求、信息系統(tǒng)建設的目標和任務、各級質(zhì)量控制要求等。

同志們，全國水利普查既是一項十分光榮而艱巨的重要任務，也是一項極為復雜而浩繁的系統(tǒng)工程。我們一定要按照國務院的部署和要求，按照全國水利普查的總體方案，扎扎實實地做好各項工作，確保高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查任務。

謝謝大家！

第四篇：水利工作會議講話

同志們：

為認真貫徹落實“兩會”政府工作報告精神，圍繞“做強產(chǎn)業(yè)、做大城鎮(zhèn)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境”的基本要求，我就**年水利重點工程建設講幾點意見，并對池河火電廠建設進展情況作一通報。

一、加快推進在建的水利重點工程

（一）圍繞縣城東延和新堰片區(qū)開發(fā)，加快長安壩和春潮廣場段漢江防洪工程建設

。兩處堤防總長2124米（其中縣城江南長安壩堤防長*米、江北春潮廣場以東段堤防長470米），概算投資6324萬元。工程于去年11月開工，因前期工作延誤沒有實質(zhì)性進展。今年2月21日縣長辦公會進一步明確了任務和要求：2月底前施工單位、監(jiān)理單位、設計代表、建管代表進場，駐地掛牌、施工圖交底、現(xiàn)場放線、明確工期任務。3月10日前，機械設備進場、臨建場地和工程料場落實、完成堤線清障和施工道路。上半年，要完成汛線以下堤防基礎建設，避免洪水造成工程損失，年內(nèi)完成堤防主體工程。縣水利局和防汛辦負責工程資金籌措和建設管理，城關鎮(zhèn)和公安局負責建設環(huán)境保障。

（二）圍繞后柳水鄉(xiāng)景區(qū)開發(fā)，加快后柳鎮(zhèn)漢江段防洪工程建設。該堤防全長1508米，估算投資2100萬元，今年**月開工。但因前期工作有“欠賬”，目前進展不太順利?？h水利局要抓緊爭取初步設計審批和**年投資計劃下達，同時要優(yōu)化施工圖設計，選擇技術可行、效益合理的方案，盡量避免工程隱患和投資損失。在方案的論證比選上還要請后柳鎮(zhèn)和有關方面給予理解和支持，保證工程建設的順利。

（三）圍繞楊柳新區(qū)開發(fā)，加快水?？萍际痉秷@建設。楊柳水保科技示范園屬“丹治”二期項目工程，通過對后溝坡面和溝壑工程治理、區(qū)域生態(tài)修復和人居環(huán)境整治、扶持綠色產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟等措施，控制8.3平方公里水土流失，改善項目區(qū)（原上壩村）200余戶人家生產(chǎn)生活環(huán)境，打造新的旅游景點。去年省水保局已將水保科技示范園規(guī)劃進行了評審，概算投資2700萬元，水利局目前實施的進度和形象很好?！暗ぶ巍倍陧椖抗こ掏瑫r實施的還有池河明星清潔小流域工程，工程措施與楊柳水保科技示范園基本相同，治理面積6平方公里，概算投資700萬元，目前實施的進度和形象也不錯。這兩個工程既是“丹治”二期的示范工程，又是我縣生態(tài)環(huán)境治理的“門面”工程，目前的工作成效離規(guī)劃的“精品”要求還有一定差距，縣水利局和城關鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)還要下工夫加快和完善。

（四）圍繞緩解縣城供水壓力，保障古堰工業(yè)園區(qū)和楊柳新區(qū)供水，加快湘子河第二水廠建設。這個項目是在湘子河上修建百萬方水庫做為水源，在城關鎮(zhèn)絲銀壩村的草池灣建一座日處理1.1萬方的水廠，鋪設8公里主管網(wǎng)，保證日供水5500噸，豐水期達到10000噸。這個項目2011年就開工了，做了攔河壩和水廠的基礎工程。由于前期立項延誤，后續(xù)投資沒有著落，停工快一年了，縣水利局要按照縣長辦公會精神，抓緊項目招商，引進民營資金破解籌資難題。同時，還要抓緊水廠立項，并對已建工程進行財務評估，為下一步爭取中、省投資補助，創(chuàng)造招商優(yōu)惠條件奠定工作基礎。今年必須要把水庫和水廠建成，力爭能夠解決古堰工業(yè)園區(qū)和古堰集鎮(zhèn)的供水。

以上四項工程，是**年水利建設的“重中之重”，關乎“富民強縣”的大局，也是縣委、縣政府對水利工作的考核重點。縣水利局一定要凝心聚力，克難攻堅，真抓實干，確保完成，希望各方給予積極支持與配合。

（五）小型農(nóng)田水利重點縣項目。今年是該項目實施的第三年。**年重點是在兩河、饒峰、后柳三個鎮(zhèn)實施節(jié)水高效灌區(qū)建設，概算投資2054萬元（其中中、省投資1600萬元，鎮(zhèn)、村自籌454萬元）?？h水利局和兩河、饒峰、后柳三鎮(zhèn)政府要抓緊工程選點、設計和實施。

（六）退耕還林口糧田項目。該項目主要是新增和改造基本農(nóng)田，總投資1800萬元，其中國家投資900萬元。今年，縣水利局、發(fā)改局要將該項目任務和投資計劃下達到11個鎮(zhèn)，重點保證扶貧搬遷戶基本口糧田的新建和改良。

（七）縣城污水處理廠項目。該項目于**年11月建成運行，是全市建成投運的三個污水處理廠之一，目前運行很正常。按省發(fā)改委批準的工期是**至**年兩年建成，總投資6780萬元。我縣污水廠的主體工程雖然提前一年建成，但還有幾個單項沒完工，工程投資缺口較大。**年到位資金4260萬元，資金缺口2520萬元。今年仍要抓緊資金爭取，保證工程結(jié)算，并盡快完成化驗、監(jiān)測設備安裝和場內(nèi)道路、綠化等掃尾工程，確?？⒐を炇?。

二、抓緊安排和實施**年新開工項目

今年，省、市已下達的水利項目建設計劃中，我縣有三道堤防建設、三座水庫除險加固、三條流域治理。

（一）堤防工程建設。一是漢江重要支流治理項目中的子午河兩河集鎮(zhèn)重點段防洪堤，初步設計堤長2200米，防洪標準為汶水河二十年一遇洪水高程，總投資1100萬元。二是中小河流治理項目中的池河鎮(zhèn)重點段防洪堤項目，堤長2700米，防洪標準為池河二十年一遇洪水疊加漢江喜河水庫二十年一遇洪水回水高程，總投資1950萬元。三是山洪災害防治項目中的大壩河農(nóng)田防護堤，堤長4200米，防洪高程5至10年一遇洪水，總投資970萬元。

（二）水庫除險加固工程。一是城關鎮(zhèn)堡子水

庫。該水庫2001年建成，蓄水25萬方。目前土壩右岸溢洪道損壞嚴重，壩腳滲漏嚴重，今年汛前要修復。二是兩河鎮(zhèn)金盆水庫，1995年建成，蓄水30萬方，主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。三是后柳鎮(zhèn)黃村壩水庫，2011年建成，主要作為中壩大峽谷景觀水庫。這三座水庫要在除險加固、消除隱患的前提外，兼顧水庫的功能用途，采取必要工程措施，增加水庫的經(jīng)濟效益和景觀效益。

（三）小流域治理項目。包括兩河鎮(zhèn)堰坪河、子午河、饒峰鎮(zhèn)牛羊河三條小流域治理，均屬“丹治”二期**工程項目，治理水土流失93.5平方公里（年內(nèi)完成50平方公里），總投資3609萬元（其中國家投資2880萬元、地方配套729萬元）?？h水利局負責建設管理和技術指導，兩河、饒峰鎮(zhèn)政府組織實施。

上述工程必須在**年一季度開工，病險水庫處理要在上半年前完成，其它工程年內(nèi)完工。

三、及時做好水利后續(xù)項目前期工作

去年11月，市上水利重點項目會安排給我縣的水利后續(xù)項目有：漢江綜合整治項目中的楊柳堤防工程、喜河防洪工程；山洪溝治理項目中水磨溝、中壩河防護工程；小型水庫項目中的湘子河、水磨溝水庫；中小河流治理項目中的迎豐鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)堤防工程。縣水利局要及時安排這些項目的可研論證或初步設計，不失時機的申報和爭取項目資金。

四、扶持和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

水利局和沿江各鎮(zhèn)政府要充分利用我縣“兩湖”水面資源，吸取瀛湖或湖北、四川等地先進漁業(yè)技術，積極引導民間資本投入漁業(yè)。工作的側(cè)重點放在抓典型、樹樣板上，采取“獎優(yōu)扶強”的政策給予獎補。今年，要擴大喜河水庫魚苗放流品種和數(shù)量，培育和發(fā)展長陽、興隆兩個漁業(yè)園區(qū)，扶持和指導沿江打造魚莊、開發(fā)魚宴、提升垂釣，使?jié)h江漁業(yè)成為我縣產(chǎn)業(yè)新的“靚點”。

五、關于池河火電廠建設進展情況

池河火電廠項目于2011年9月舉行了奠基儀式，**年8月又開展了啟動儀式，旨在推動項目前期工作加快推進，對施工沒有多大意義。今年的真正意義是破土動工勢在必行，否則“十二五”期間都發(fā)不了電。

**年12月14日，陜西華電安康發(fā)電有限公司正式成立，確立了項目法人機構(gòu)，華電和陜煤各占股50%，華電控股。*月31日該公司在**辦理了工商、稅務登記。按國家有關規(guī)定，該公司登記注冊應在西安，由于徐啟方市長和李啟全縣長的堅持，才得以落戶**（落戶**的意義是建設期每年納稅3000至5000萬元，運行期每年納稅應在2億元以上）。目前該公司正在辦理項目核準，縣援建指揮部給予了積極配合?，F(xiàn)在，該項目國家核準前期的用地、取水、水保、環(huán)保、節(jié)能、鐵路運力、電網(wǎng)接入等全部通過相關部委的評審，今年一季度內(nèi)將陸續(xù)批復。陜西華電安康發(fā)電有限公司的建設計劃是：今年6月國家發(fā)改委核準，8月破土動工；2015年6月1#機組運行，9月2#機組運行。財務計劃是：**年投資12.5億元，2014年投資34.8億元，2015年投資25.3億元。

我縣的援建工作一直是超前的，除了配合業(yè)主做好前期工作外，主要承擔征地拆遷和建設環(huán)境保障。去年8月縣政府制定了《華電安康電廠建設場地征用及清理費用標準》?？h援建指揮部和池河鎮(zhèn)黨委、政府立即開展征遷工作。截止春節(jié)前，簽訂征地協(xié)議674畝，占主廠區(qū)用地920畝的73%；簽訂拆遷協(xié)議132戶，占應拆遷154戶的86%；簽訂集中安置點征地協(xié)議95畝，占安置用地134畝的71%。計劃在今年3月底前完成主廠區(qū)征遷協(xié)議工作，接著開展灰場、取水、道路用地的征遷，以及專項設施的遷建。

六、提高水利項目建設管理水平

（一）協(xié)調(diào)各方，形成合力。今年水利項目投資要過億元，重點項目單項投資數(shù)千萬元，建成項目管好資金任務相當艱巨，即使有縣委、縣政府的堅強領導，僅靠縣水利局“孤軍奮戰(zhàn)”也是完不成的，必須要有各相關部門的積極配合和項目所在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，必須要協(xié)調(diào)各方，調(diào)動各方的積極性，形成大干水利的合力，完成**年水利建設任務，取得新成果。水利局要積極主動做好各方的溝通和協(xié)調(diào)，在項目決策、方案比選、資金籌措、工程招標等方面要征詢相關部門意見；在項目選點、現(xiàn)場踏勘、工程放線時要請鎮(zhèn)上參與。要將前期工作中的問題分析的細一點、論證的清一點、判斷的實一點，保證項目建設的必要性、技術的可行性和效益的合理性。

（二）管理要規(guī)范，辦事講規(guī)矩?，F(xiàn)在水利建設項目與以往大不相同，不僅規(guī)模由小到大，而且種類由單一到綜合，管理由粗放到規(guī)范。原來水利項目主要是農(nóng)田水利，“小工程、大群體”，“實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田”，項目不需要向上級報批，也沒有“四制”管理要求。現(xiàn)在的水利項目涵蓋了防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水土保持、污水處理、漁業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)等等，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”進程中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，一年的水利投資比原來10年的都多，甚至一個單項投資數(shù)千萬元。因此，國家將重點水利項目管理納入基建程序，對項目規(guī)劃、設計、評審、立項、法人、招標、監(jiān)理、質(zhì)檢、稽查、審計、驗收全過程都有了強制性規(guī)范，從制度上保證項目建設的順利和投資安全、人身安全。我們要學習和熟悉這些規(guī)范，按程序做好項目前期和工程管理。把水利隊伍從“紅軍、八路軍建設成為打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的解放軍”，才能適應新時期水利建設的需要。所以，我們一定要克服和糾正以往水利建設管理中“盲目決策工程、閉門造車設計、僅憑關系要錢、急功近利開工、強行蠻干施工”等問題。使項目前期工作和工程建設既符合國家投資方向，又切合我縣城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、民生的實際；既要加快水利建設步伐，又要遵守“四制”要求；既能夠爭取上級對我縣的水利投資，又能夠建成多、快、好、省的“靚點”，發(fā)揮更大效益。

（三）突出重點，打造精品。今年水利項目很多，但人力、財力有限，即使有上億元投資，撒在所有的項目上也不會有好成效。所以，好鋼要用在“刀刃”上，好粉要擦在“臉蛋”上，力量要聚到重點上，全力打造出“精品”工程。“刀刃”、“臉蛋”，重點就是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、民生。今年，漢江綜合整治項目的重點是新堰、東延、后柳鎮(zhèn)三處河堤；中小河流治理項目的重點是池河鎮(zhèn)河堤；“丹治”二期項目的重點是楊柳科技示范園；飲水安全項目的重點是縣城二水廠；漢江漁業(yè)項目的重點是長陽漁業(yè)園區(qū)和后柳水鄉(xiāng)魚莊。在這些項目實施的過程中，要充分發(fā)揮縣水利局和工程所在鎮(zhèn)的智慧和能力，把這些工程做成“精品”，讓領導和群眾看了受震動，再看受啟發(fā)，然后來學習。

第五篇：水利工作會議講話

水利工作會議講話

在2005年水利工作會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)水利工作會議，目的就是要提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，部署2006年我區(qū)水利工作。剛才，**同志代表區(qū)水利局作了工作報告，講得很好，非常周密細致，大家都要認真貫徹落實。下面我再就抓好

我區(qū)水利工作談幾點意見：

一、進一步抓好水利防災減災工程和重點工程的建設，確保人民生命財產(chǎn)安全

水利工作的重中之重就是水利安全工作，這關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，關系到全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，也關系到國家和社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的繁榮。興水利、除水害、保平安，讓花都人民過上風雨無憂的日子，也是區(qū)委、區(qū)政府落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益、全心全意為人民服務的重要體現(xiàn)。它還直接關系到我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關系到我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

對防災減災的重點工程我們要重點下大力氣去抓。各相關鎮(zhèn)街要支持、配合、主動做好征地拆遷工作，特別是要做好群眾的工作，爭取群眾的支持，盡快為各項工程的施工創(chuàng)造條件。對各工程的所有項目，都要嚴格按照國家規(guī)定的建設程序進行，任何部門、任何個人都不能簡化基建程序，更不能違反基建程序，特別是新街河整治工程、“兩涌一河”整治、洪秀全水庫除險加固還有機場周邊排水等工程更是絲毫馬虎不得。區(qū)內(nèi)任何一宗水利工程出了問題，都將對花都的經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的安全造成很大的沖擊。因此，我們必須認真抓好水利防災減災的重點工程建設，全區(qū)各級、各部門要高度重視，按照省、市的要求，將工程建設切實抓緊抓好，把關心群眾生產(chǎn)生活落實到具體的工程工作和措施上來。

二、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證我區(qū)水環(huán)境建設工作順利開展

水環(huán)境建設是城市環(huán)境建設的基本工作，是市民關心的熱點問題，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須綜合治理。全社會務必高度重視水環(huán)境問題，進一步采取有效措施，保護好水資源。一要充分發(fā)揮《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關法律法規(guī)賦予的職能，加大水行政執(zhí)法力度，對新建、擴建入河入庫的排污口進行嚴格管理和控制。二要切實加強重點工程的建設力度，充分體現(xiàn)集安全、環(huán)境、景觀于一體的全新治水理念。堅持岸線整治、景觀建設、生態(tài)保護、水污染治理相結(jié)合，綜合完善工程的各種功能。三要加強同建設局、國土房管局、市政園林局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關職能部門的溝通，相互配合，結(jié)合市政截污，解決河涌水源問題。同時要力主本地，科學地保護好現(xiàn)有的水源不再遭受污染。

目前我區(qū)從9月份開始至今已經(jīng)沒下過雨了，區(qū)內(nèi)各水庫已經(jīng)是在低水位運行，估計到春節(jié)如果還是這樣的話形勢會非常嚴峻。這就要求我們要盡早做好多手準備，做好預防春旱工作，一是要加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，各水庫要節(jié)約用水，保證春耕，在這里我要強調(diào)一下各鎮(zhèn)街，一定要做好2005農(nóng)用水水費的收繳工作。二是要把確保城鄉(xiāng)人民生活用水放在首位。三是要高度重視抗旱工作，加強抗旱隊伍和裝備建設，加大蓄水、引水和提水工程建設力度，建立長效穩(wěn)定的抗旱機制。四是加強部門配合，形成抗旱合力。

三、加強推進冬修水利建設，增強農(nóng)業(yè)抗擊風險能力

開展冬春水利建設要從水利適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行。努力使今冬明春水利建設在思想認識上達到新的提高，在機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，在規(guī)模效益上再躍新的臺階。

搞好冬春水利建設，關鍵在領導。一是要把冬春水利建設擺上重要議事日程。各級水利部門的領導必須統(tǒng)一認識，高度重視，當作當前的水利中心工作來抓。二是要實行行政首長責任制。各鎮(zhèn)一把手負總責，分管領導具體抓，各有關部門協(xié)力抓，形成齊抓共管的局面。三是要認真分解任務，層層建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，任務到單位、落實到項目。

各項目資金要依照財政和水利分級管理的原則，工程沿線受益鎮(zhèn)、村要按比例配套投入，各負其責，水利局要依靠自身的努力，開源節(jié)流，精打細算，厲行節(jié)約，集中資金并輔以優(yōu)化設計，采用新工藝、新材料等手段，降低工程造價，設法減少資金缺口。要嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)，加強堤圍維護費、水資源費、水土保持補償費等水利規(guī)費的征收力度，壯大水利建設基金，并?？钣糜谒ㄔO和管理。要廣開水利籌資渠道，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，動員社會力量興辦水利。這樣可大幅度節(jié)約投資，有效解決資金的壓力。

四、加大農(nóng)田標準化建設力度，提高農(nóng)田產(chǎn)出水平

農(nóng)田水利標準化建設工程是利用水利資金建設高標準農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務，為農(nóng)民辦實事的一項德政工程，我們要堅持不懈地抓好新時期農(nóng)田水利基本建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，特別要加強基本農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)生長能力，提高農(nóng)田的產(chǎn)出水平。

同志們，明年的水利工作任務十分繁重，總體思路是：圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，立足科學發(fā)展觀，在確保水安全的基礎上，以推進城鄉(xiāng)防災、減災工程建設為基本點，全面提升防御自然災害能力；以推進新街河整治、“兩涌一河”整治為落腳點，努力改善水環(huán)境；以加強水資源的優(yōu)化配置和科學管理為著力點，加快水管體制改革；以信息技術為提升點，加快水利現(xiàn)代化步伐。

同志們，區(qū)委、區(qū)政府高

度重視水利建設，我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，抓住當前的有利時機，立即行動起來，掀起水利建設新高潮，各鎮(zhèn)街黨委、政府及有關部門特別是水利部門，必須本著對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，增強緊迫感和使命感，全面完成明年水利建設各項任務，為我區(qū)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標作出新的貢獻。