第一篇：市長在全市水利工作會議上的講話

這次全市水利工作會議，是我們在開始實施“十一五”計劃、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，分析形勢，深化認識，研究部署全市“十一五”及今年的水利工作，以確保全面完成水利工作年度目標任務(wù)，推動水利事業(yè)加快發(fā)展。剛才，李局長全面總結(jié)了“十五”期間水利工作，并對今年全市水利工作作了安排，很符

合實際，特別是對下一步工作應(yīng)重點要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很好，我完全同意。稍后市委王書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我主要講三個方面的意見：

一、總結(jié)成績，認清形勢，增強加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感和使命感

過去的五年，是我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展、人民生活水平顯著提高的五年。對水利工作來說，也是與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷進取的五年。全市各級水利部門按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合我市實際，狠抓工作落實，全市各項水利事業(yè)都有了長足的發(fā)展，取得了顯著的成效。歸納起來，主要表現(xiàn)在四個方面：一是項目建設(shè)實現(xiàn)了新突破，全市完成水利建設(shè)投資16.5億元，是“九五”期間的3.3倍，這在張掖水利建設(shè)史上是前所未有的；二是項目前期工作實現(xiàn)了新突破，僅“十五”期間，完成各類水利專項規(guī)劃及可研初設(shè)310項，是“九五”期間的8.4倍，可研總投資達23億元，這在張掖水利發(fā)展史上也可說是盛況空前；三是節(jié)水型社會建設(shè)開創(chuàng)了水利工作新局面，試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)廣為推廣，成為全國節(jié)水型社會建設(shè)工作的排頭兵，為張掖水利樹立了一面大旗；四是連續(xù)6年完成了分水任務(wù)，在水資源本身就十分匱乏的情況下，連續(xù)三年輸水到居延海，累計向下游下泄水量52.8億m3，占六年來水總量95.5億m3的55.3，為改善下游生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。可以說，近幾年的水利工作在推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展扮演了重要角色。這些成績的取得，是全市各級政府、各相關(guān)部門及水利系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，市委、市政府是滿意的。在此，謹表示誠摯的敬意和感謝，并向今天受到表彰獎勵的單位表示祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前水利建設(shè)還面臨著諸多矛盾和壓力。主要反映在三個方面：一是黑河治理等方面的后續(xù)項目前期工作進展比較緩慢。黑河近期治理剩余投資3.19億元的退耕還林調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造項目，到目前為止資金計劃仍未落實，任務(wù)十分艱巨；黑河二期規(guī)劃目前尚處于水規(guī)總院審查階段，要通過水利部尤其是國家發(fā)改委的審查批復(fù)和立項實施，還任重而道遠；節(jié)水型社會試點建設(shè)重點支持項目只下達資金計劃530萬元，爭取全面落實9456萬元的項目難度很大。二是黑河調(diào)水形勢更加嚴峻，灌溉與調(diào)水矛盾日益突出，工程措施不到位、運行管理成本高等因素，更增加了工作的難度。三是水利管理改革面臨較大矛盾和困難。水資源統(tǒng)一管理進展緩慢，水利工程運行管理體制不順、改革步伐滯后，水費收入逐年下滑，造成老化失修的水利工程無力更新改造、新建工程無法配套自籌資金，水利行業(yè)自身發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

也應(yīng)當看到，水利作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要動力，更是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這幾年中央高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，每年的中央一號文件都以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題，這給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供了廣闊的發(fā)展空間。今年一號文件及國務(wù)院政府工作報告都將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，今后國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點是加強小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村小水電建設(shè)等?？梢哉f，水利在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史重任上越來越發(fā)揮重要的作用。同時，我們也要看到，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力競爭力的重要基礎(chǔ)。能不能穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，水利建設(shè)已成為關(guān)鍵性因素。只有加快水利建設(shè)，不斷增強水利保障能力，才能為提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更快、更好地推進張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

因此，加快水利事業(yè)的發(fā)展，是樹立和落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快推進全市經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。全市各級政府及有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強緊迫感和使命感，扎實有效地做好水利建設(shè)的各項工作，不斷推動全市水利事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點，加快推進全市各項水利建設(shè)

2006年是“十一五”的起步年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，做好今年的水利工作意義重大，市委農(nóng)村工作會議對今年的農(nóng)村工作制定了明確的奮斗目標。水利工作是農(nóng)村工作的關(guān)鍵，要帶好頭、起好步、開好局。具體來講，突出抓好以下幾項工作：

1、加快黑河綜合治理二期規(guī)劃的審查審批進度。這是今年我市水利工作的重點之一。根據(jù)2月份水

規(guī)總院審查討論的結(jié)果來看，已基本同意規(guī)劃報告，但下一步要通過水利部和國家發(fā)改委的審查批復(fù)，還需要做更加艱苦細致的工作。二期規(guī)劃總投資近50億元，它能否啟動實施，不僅僅關(guān)系到長久穩(wěn)定地落實黑河分水方案，更關(guān)系到張掖經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。對此，大家要有充足的認識，要從戰(zhàn)略的高度來重視這項工作，充分發(fā)揮縣區(qū)和部門的積極性，各方努力共同爭

取項目，尤其是我們的一些項目受益縣區(qū)，不能等待觀望，更不能把項目爭取工作看成是市上的事。要落實項目工作責任制，明確分工，各個環(huán)節(jié)都要安排專人負責，列出具體計劃，排出時間進度表，定期匯總和通報進展情況，積極向上匯報和銜接，通過上下共同努力，促進這一項目盡快落實。

2、爭取落實黑河近期治理剩余項目資金計劃。剩余投資3.19億元的退耕還林調(diào)整為灌區(qū)節(jié)水改造項目已順利通過了中咨公司審查評估，環(huán)評報告經(jīng)水規(guī)總院審查后正在修改，去年水務(wù)部門在該項目上做了大量的工作，也收到了一定效果，下一步的銜接協(xié)調(diào)工作仍然要抓緊，爭取環(huán)評報告盡快通過國家環(huán)?？偩謱彶?，上報國家發(fā)改委，工程的啟動實施直接關(guān)系到黑河綜合治理二期規(guī)劃的爭取和落實。計劃、環(huán)保、水務(wù)部門要積極與國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⑺?、黃委會、黑河局以及省水利廳加強溝通協(xié)調(diào)，盡快落實計劃、下達資金。

3、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。通過幾年的探索和實踐，節(jié)水型社會建設(shè)已經(jīng)成為張掖水利的亮點，提張掖水利就要提節(jié)水型社會，既是榮耀，又是壓力。目前全國各省區(qū)工作推動力度都很大，有些省區(qū)已全面開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，而且措施得力，效果顯著，對我們的壓力很大。我市的試點建設(shè)已經(jīng)在全國產(chǎn)生了一定影響，如何繼續(xù)深化工作，再接再厲做出新成績，對于落實黑河后七年綜合治理規(guī)劃，對于推動張掖經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。一是做好自查自驗工作。今年7月，水利部將對張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進行全面驗收，要做好試點工作總結(jié)和自查自驗，力爭圓滿通過水利部的驗收。二是要著力落實節(jié)水型社會重點支持項目資金計劃，盡快建立水資源監(jiān)控系統(tǒng)、取水計量設(shè)施和水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施，為落實水資源總量控制和定額管理創(chuàng)造條件。三是繼續(xù)加大城市、工業(yè)節(jié)水工作的推進力度，全面落實“總量控制，定額管理”兩套指標體系，探索建立供水與污水回收、污水處理、中水回用等一體化的價格體系。四是要進一步深化農(nóng)業(yè)節(jié)水成效，圍繞草畜、種子、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗水、高效益作物，壓縮和禁種高耗水作物，堅決禁止新開荒地，按照分解到各縣區(qū)的目標任務(wù)，加大田間節(jié)水力度，提高水資源承載能力和使用效益。五是實施縣區(qū)斷面流量控制方案，加快量水測水設(shè)施建設(shè)，切實落實總量控制和定額管理兩套指標體系。六是進一步培育水市場，建立水價形成機制，進一步規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會的管理運行，積極探索水票的內(nèi)容和運行方式。各縣（區(qū)）要在節(jié)水型社會建設(shè)方面結(jié)合各自實際，多想辦法，積極探索，創(chuàng)新工作，力求取得有各自特色的新突破。

4、大力實施農(nóng)村水利項目建設(shè)。從近幾年國家的投資政策取向看，農(nóng)田水利基本建設(shè)和實施農(nóng)村飲水安全工程仍是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點。按照“十一五”規(guī)劃，除黑河治理和節(jié)水型社會的項目外，大型灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、人畜飲水工程、以電代燃料等水利工程項目2006年規(guī)劃投資近3億元，各縣（區(qū)）政府及水利部門要按照市委一屆人大四次會議和農(nóng)村工作會議提出的要求，多研究國家政策，找準切入點，狠抓項目的爭取，力爭在年度內(nèi)多落實一部分項目，抓大不放小，做到重點項目和正常項目兩不誤。對于已下達計劃的水利建設(shè)項目要嚴格按照建設(shè)程序的要求，及早準備，能開工建設(shè)的就要早動手，早開工，保證工程建設(shè)進度。

5、抓好防汛抗旱工作，強化水資源調(diào)度管理，做到灌溉調(diào)度兩不誤。去冬以來，我市降水偏多，主要河流來水偏豐，氣溫偏高，庫塘蓄水好于往年，土壤墑情較好，這對我們搞好當前的春耕生產(chǎn)十分有利。但是我們決不能因為眼前的形勢而放松警惕，麻痹大意，一定要立足省情，牢固樹立長期抗旱和“抗大旱。面對這樣一個形勢，我們決不能放松警惕，麻痹大意，一定要立足市情，牢固樹立長期抗旱和“抗大旱，防大災(zāi)”的思想，統(tǒng)籌灌溉與調(diào)度管理，切實做好灌溉管理及抗旱防汛工作。同時要盡最大可能完成年度調(diào)水任務(wù)，這是我們爭取黑河后七年規(guī)劃及有關(guān)項目資金的一個籌碼，也是我們多次向黃委會做出的一項承諾。各縣區(qū)和水務(wù)部門要把完成分水任務(wù)作為一項嚴肅的政治任務(wù)對待，進一步提高認識，顧全大局，確保調(diào)度工作政令暢通。水利、水文、氣象等業(yè)務(wù)部門要強化技術(shù)決策支撐，加強水文測報和中短期天氣測預(yù)報，及時準確傳遞水情，為水量調(diào)度提供技術(shù)保障；各級水行政主管部門要充分履行業(yè)務(wù)調(diào)度指揮職責，紀檢、監(jiān)察、水政監(jiān)察部門要充分發(fā)揮調(diào)度監(jiān)督檢查職能，爭取完成年度調(diào)水任務(wù)。

三、落實責任，強化措施，確保全面完成水利工作各項目標任務(wù)

當前和今后一個時期，全市水利工作面臨著良好的機遇和重大的挑戰(zhàn)。全市水利系統(tǒng)廣大干部職工，一定要圍繞全市水利發(fā)展的總體思路和今年確定的各項工作任務(wù)，進一步振奮精神、加強領(lǐng)導、落實措施，確保各項水利建設(shè)任務(wù)順利完成。

1、加強領(lǐng)導，層層靠實責任。各項工作能不能順利推進、取得實效，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導是否堅強有力、能不能把各項工作措施真正落實到位。面對今年艱巨的工作任務(wù)，各級政府要高度重視水利工作，切實把水利工作作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作來抓，牢固樹立以人為本的思想，著力爭取事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，解決好飲水解困和安全等與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的問題，讓群眾成為水利發(fā)展的最先受益者、最大受益者。各級領(lǐng)導要深入基層，調(diào)查研究，靠前指揮，督促檢查，保證各項工作落到實處，見到成效。市縣水務(wù)部門要把各項任務(wù)層層進行量化分解，明確標準和時限，做到指標明確、責任到人、措施到位、形成合力，保證完成任務(wù)。

2、強化前期，保證質(zhì)量效益。抓項目促發(fā)展，是水利工作的重心。各級主要領(lǐng)導要親自抓項目、跑項目，各級水利部門要拿出科學合理的規(guī)劃和方案，積極主動地做好項目的報批、爭引和引資工作。對于確定的水利重點工程項目，要抓緊編制和完善規(guī)劃，加大銜接協(xié)調(diào)力度，講求策略，注意方式方法，確保審批關(guān)口暢通，提高跑項目的成功率。

要高度重視質(zhì)量管理工作。水利工程事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，任何時候都不能掉以輕心，一定要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，嚴把質(zhì)量關(guān)，精心設(shè)計、科學施工、嚴格管理，做到高起點、高標準、高質(zhì)量，確保發(fā)揮長期效益。要認真落實項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制，采取各種有力措施，確保工程質(zhì)量。要加強資金的管理，完善各項制度，強化審計監(jiān)督，確保資金安全，不能發(fā)生任何違法違紀行為。要加強施工安全管理，嚴防重大安全事故發(fā)生。在水利工程建設(shè)與管理中，要大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高科技含量，更好地發(fā)揮工程效益。要始終堅持把效益第一的原則貫穿到規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)，真正做到水利工程建一處、成一處、管好一處、受益一處。

3、深化改革，創(chuàng)新工作機制。水利事業(yè)要加快發(fā)展，水利工作要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須進一步深化改革，創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機制。今年，要重點抓好水利工程管理體制改革。各縣市區(qū)都要重視這項工作。對農(nóng)村小型水利工程，要認真研究解決定性、定編、定員以及確定財政支付范圍、數(shù)額與方式問題，關(guān)鍵是要實施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護責任，逐步建立新型的農(nóng)村水利管理制度，發(fā)揮工程效益。同時，市縣水利部門還要認真研究和實踐水利投融資體制改革、水價改革和水利工程規(guī)范化、制度化管理等方面的新機制，完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制，推進水利快速發(fā)展。

同志們，水利事業(yè)功在當代、利在千秋。做好“十一五”和今年的水利工作，責任重大，任務(wù)艱巨。面對新形勢、新任務(wù)，我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為方向，認真貫徹落實市委農(nóng)村工作會議精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，進一步推進我市水利事業(yè)發(fā)展，努力為全面實施“十一五”規(guī)劃、全力推進新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻！

第二篇：張建國市長在全市水利工作會議上的講話

張建國市長在全市水利工作會議上的講話

2011年9月27日 同志們：

這次全市水利工作會議，是在水利改革發(fā)展迎來重大機遇的關(guān)鍵時期召開的重要會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央和全省水利工作會議精神，安排部署今后一個時期全市水利改革發(fā)展工作任務(wù)。剛才，會議表彰了全市病險水庫除險加固工作先進集體和個人。在此，我代表市委、市政府向他們表示熱烈的祝賀！一會，榮竹書記還要做重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、充分認清水利改革發(fā)展面臨的新形勢

水利歷來是治國安邦的大事。今年中央和省委相繼下發(fā)1號文件、召開水利工作會議，對水利改革發(fā)展作出全面部署，重視程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決心。多年來，我市始終把水利擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，不斷加強建設(shè)，強化管理，為省會科學發(fā)展提供了有力的水利保障。一是水資源保障能力明顯提升。二是防災(zāi)減災(zāi)能力有效加強。三是農(nóng)田水利設(shè)施日趨完善。四是水資源節(jié)約保護力度不斷加大。

同時也應(yīng)清醒地看到，我市水利改革發(fā)展面臨著一些新情況、新問題：一是水資源短缺。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。三是水生態(tài)惡化。四是用水方式粗放。水利建設(shè)投入不足，節(jié)水用水管理有待進一步加

強。這些情況說明，加快水利改革發(fā)展任務(wù)繁重，亟待大力推進。各級各部門一定要深刻領(lǐng)會胡總書記和溫總理重要講話精神，把思想行動高度統(tǒng)一到中央和全省水利工作會議部署要求上來，進一步增強水危機意識，切實把水利改革發(fā)展工作擺到更加突出位置，持續(xù)掀起大興水利新高潮，推動全市水利事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、全力抓好推進水利改革發(fā)展的工作任務(wù)

當前及今后一個時期，是水利事業(yè)大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期?？偟囊笫?，深入貫徹落實1號文件精神和中央、全省水利工作會議要求，突出抓好民生水利、安全水利、資源水利、生態(tài)水利“四項建設(shè)”，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水和水系生態(tài)“三大水網(wǎng)”，基本形成防洪減災(zāi)、水資源配置利用、水系生態(tài)保護、水利發(fā)展制度“四大體系”，為省會經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障，到2020年率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。重點抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建設(shè)。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題入手，加快推進市區(qū)供水工程建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。一是加快水資源配置工程建設(shè)。要抓住南水北調(diào)主體工程與配套工程協(xié)調(diào)推進的有利時機，健全完善區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快實施南水北調(diào)東線濟南市續(xù)建配套、東聯(lián)供水二期、長孝水源地抽水試驗、鵲山龍湖等市區(qū)供水工程，改建臥虎山、錦繡川水庫輸水干渠，實現(xiàn)黃河水、長江水、地表水、地下水統(tǒng)籌調(diào)度，全面提高城市供水保障能力。實施杏林水庫調(diào)水補源和商河豐源湖、章丘百脈泉、濟陽張辛河等水庫工程建設(shè)，進一步提高縣城供水保障水平。確?！笆濉?/p>

時期工程供水能力增加1.5億立方米。二是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。要按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的要求，繼續(xù)實施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進東風、繡惠渠等中型灌區(qū)配套改造，加大末級渠系改造力度，大力發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，推廣實施一批節(jié)水示范工程，提高用水效益。要以小型農(nóng)田水利重點縣和千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項目建設(shè)為契機，加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，支持建設(shè)一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱應(yīng)急水源工程。要建立健全農(nóng)田水利設(shè)施長效管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。力爭“十二五”末，全市新增有效灌溉面積25萬畝、節(jié)水灌溉面積100萬畝。三是加快解決農(nóng)村飲水安全。要按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，加快建設(shè)一批規(guī)模化供水工程，完善提高一批水源工程，有條件的地方逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。要進一步創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制，落實管理服務(wù)主體和運行維護費用，健全完善供水協(xié)會等公共供水管理服務(wù)機構(gòu)，確保工程長期發(fā)揮效益。要高度重視水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，加快提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量和自來水普及率，確保飲用水水源地來水達標，“十二五”期間全面解決95萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

（二）全面推動安全水利建設(shè)。近年來極端天氣事件呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，加強城鄉(xiāng)水災(zāi)害防御體系建設(shè)刻不容緩。一是抓好重要河道防洪治理。實施小清河、臘山分洪、徒駭河等34條骨干河道和17條

重點中小型河流防洪達標綜合治理任務(wù)。加快黃河標準化堤防建設(shè)，推進華山湖、小李家、徒駭河故道3個蓄滯洪區(qū)建設(shè)，啟動沿黃5個縣（市）區(qū)黃河灘區(qū)水利工程建設(shè)。實施好歷城錦云川、平陰錦水河等山洪災(zāi)害防治工程。二是加快水庫塘壩防洪建設(shè)。完成狼貓山、石店、大站、玉清湖等4座中型病險水庫、56座小型水庫、447座病險塘壩和營子閘、四干入清閘等4座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。同時要重視解決好管理設(shè)施不配套、泄洪河道連接不匹配等問題。三是完善城市防洪工程體系。要按照100年一遇的防洪標準，實施臘山河、興濟河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林溝等排澇河道治理，加快低洼片區(qū)排水改造，解決好河道棚蓋占壓、馬路行洪、內(nèi)澇積水等薄弱環(huán)節(jié)，建立起與城市發(fā)展相匹配的防洪工程體系和應(yīng)對特大突發(fā)旱澇災(zāi)害事件的應(yīng)急體系。

（三）加快推進資源水利建設(shè)。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能一樣抓好節(jié)水工作，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)和水資源可持續(xù)利用。一是落實最嚴格水資源管理制度。強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”硬約束，嚴格實行計劃用水?！笆濉蹦?，我市計劃年用水總量控制在18.01億立方米以內(nèi)，萬元國民生產(chǎn)總值耗水量降到51.3立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.68。對各縣市區(qū)用水總量超過控制指標、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率達不到考核標準的，相應(yīng)核減其下一區(qū)域用水總量指標。嚴把取水許可審批關(guān)口，實行區(qū)域限批制度，對達到或

超過用水總量控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。二是嚴格限制地下水開采。要抓住“全國地下水保護行動試點城市”的機遇，采取封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)和綜合管理五大措施，加大地下水開采管控力度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁新鑿自備井，全市重點地下水源地嚴格限制開采，確保泉水常年持續(xù)噴涌。三是加強取水用水監(jiān)測考核和問責。市水行政主管部門要會同有關(guān)部門，對各縣（市）區(qū)“三條紅線”控制指標的落實情況進行考核，并將此結(jié)果作為對各縣（市）區(qū)科學發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。

（四）積極推進生態(tài)水利建設(shè)。依據(jù)全市“一城、兩區(qū)、三廊、四帶、五片”的生態(tài)水系建設(shè)總體布局，以南部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)為重點，實施生態(tài)水系建設(shè)“五大工程”：一是水土保持治理工程。推進臥虎山水庫水源地清潔型小流域、趵突泉泉域補給區(qū)、百脈泉泉域補給區(qū)、北大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、南大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、錦水河等6大項目區(qū)水土流失治理工程。這將減少水土流失面積600平方公里，增加地表水攔蓄500萬平方米。二是河流濕地修復(fù)工程。實施百里黃河風景區(qū)、小清河生態(tài)景觀帶、徒駭河生態(tài)修復(fù)保護長廊等3條大型河流生態(tài)修復(fù)工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6條中型河流生態(tài)保護帶與生態(tài)隔離帶，完成浪溪河、南大沙河、錦繡川等12條重點中小型河流生態(tài)保護，建設(shè)玫瑰湖、濟西濕地、鵲山龍湖、華山湖、白云湖等5個生態(tài)濕地。三是農(nóng)村溝塘整治工程。實施河道

疏浚、污水集中處理、溝塘聯(lián)通等工程，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，完成農(nóng)村溝塘整治500平方公里。四是飲用水源地保護工程。重點加強濟西地下水源地和玉清湖、鵲山2座引黃水庫水源地保護，規(guī)劃實施濟南東郊水源地、臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫4處城市水源地保護，保障城市飲水安全。五是生態(tài)補水工程。實施玉符河回灌補源、主城區(qū)、小清河、臘山河、東部城區(qū)補水工程，以及徒駭河等河道攔蓄和南部山區(qū)水生態(tài)建設(shè)工程。

三、建立健全水利改革發(fā)展的保障機制

水利改革發(fā)展，是一項涉及面廣、綜合性強、影響長遠的系統(tǒng)工程。必須進一步落實規(guī)劃，加大投入，加快改革，創(chuàng)新科技，為水利改革發(fā)展提供有力保障。

（一）完善水資源利用規(guī)劃。要以全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊編制實施全市現(xiàn)代水網(wǎng)總體規(guī)劃，配套搞好河道治理、農(nóng)田水利、嚴格水資源管理等專項規(guī)劃。近期市水利部門以全省水網(wǎng)為依托編制了《濟南市水網(wǎng)規(guī)劃》，會上已經(jīng)印發(fā)，希望大家認真研讀，提出修改意見。

(二)加大水利建設(shè)投入力度。按照“今后10年全社會對水利的年平均投入水平比2010年高出一倍”的要求和相關(guān)政策規(guī)定，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。一是加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有大幅提高。嚴格落實市委、市政府關(guān)于大幅度增加各級財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%以上用于農(nóng)田水利建設(shè)、從城

市建設(shè)維護稅中提取15%以上用于城市防洪排澇工程和水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治的規(guī)定。各縣（市）區(qū)要盡快出臺水利建設(shè)基金管理辦法和實施意見。二是加強金融對水利建設(shè)的支持。引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金，各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，嚴格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。三是廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的融資平臺直接、間接融資；鼓勵農(nóng)民在自愿的情況下通過“一事一議”投資農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程，多籌多補、多干多補；鼓勵外資參與我市水利建設(shè)，并享受與內(nèi)資等同的財政獎補政策，進一步形成政府主導、社會協(xié)調(diào)的治水興水合力。

（三）加快水利體制機制改革。要加快水資源管理體制改革，完善水資源管理制度，推進城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。要深化水利工程管理體制改革，在分類定性基礎(chǔ)上落實水利工程管護主體、管理責任、管理經(jīng)費，搞好水利工程維修養(yǎng)護、保障水利工程良性運行。要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，盡快恢復(fù)或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，充實專業(yè)技術(shù)人才，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，夯實基層水利工作基礎(chǔ)。要適時推進水價改革，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）提高水利科技創(chuàng)新水平。要健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，在水資源管理、地下水自動監(jiān)測、水生態(tài)保護和節(jié)約用水等方面獲得一批具有重大實用價值的研究成果。要推進水利信息化建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平。

同志們，加快水利改革發(fā)展任務(wù)繁重。各級各部門要按照這次會議部署，真抓實干，全力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面。在全市水利工作會議上的講話

張和平

同志們：

在全市上下積極貫徹落實省、市黨代會精神和全面推進“三大戰(zhàn)役”、建設(shè)幸福撫州之際，市委、市政府決定召開這次全市水利工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實中央1號文件和中央、全省水利工作會議精神，全面部署進一步加快我市水利改革發(fā)展工作。這次會議是一次十分重要的會議，不僅對于我們抓住千載難逢的機遇，推動全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展，具有重要意義，而且對于全市長遠發(fā)展意義重大。

下面，我就貫徹落實中央和全省水利工作會議精神，加快推進我市水利改革發(fā)展，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，更加突出水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。各地各部門務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識水利工作的極端重要性，切實增強加快水利改革發(fā)展的責任感和使命感。

（一）加快水利改革發(fā)展是新形勢下中央作出的一項重大決策部署。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，特別是近年來，中央把水利工作提高到一個新的高度。今年年初第一次以中央1號文件出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是中央對全球發(fā)展態(tài)勢的科學判斷，是對我國國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定。今年7月，又第一次以中央名義召開水利工作會議，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，會議規(guī)格之高、對水利工作重要性的認識程度之高、對水利改革發(fā)展提出的目標要求之高、支持水利改革發(fā)展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府積極貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，于7月8日出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，9月15日召開了全省水利工作會議，10月19日至20日召開了全省水利工程建設(shè)現(xiàn)場會，對加快我省水利改革發(fā)展的各項工作進行了全面的動員部署。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對水利工作的決策部署，既是我們必須堅決貫徹落實的一項重大政治任務(wù)，也是我們必須積極搶抓的一個重要發(fā)展機遇，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于我國國情水情的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對新形勢下水利戰(zhàn)略地位的認識上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署上來，把加快水利改革發(fā)展的各項措施落到實處。

（二）加快水利改革發(fā)展是建設(shè)幸福撫州的重要支撐。我市河庫眾多，水量豐富，是水利資源大市。但近年來，我市以澇、旱為主的自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，這警示我們，洪澇災(zāi)害仍然是贛撫大地的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。因此，各地各部門務(wù)必清醒地認識到水利在全市發(fā)展大局中的重要地位和作用。首先，堅固的水利設(shè)施是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要屏障。水火無情，每次洪澇災(zāi)害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，帶來巨大損失。去年6月份，在我市發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，造成189萬人和168萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，6萬多間房屋受損，全市直接經(jīng)濟損失達116.5億元，特別是“6.21”撫河唱凱堤決口，致使10萬余人不得不連夜緊急大轉(zhuǎn)移。最近發(fā)生在泰國的洪災(zāi)，已經(jīng)造成了十余萬人流離失所，440余人死亡，這還是早幾天的統(tǒng)計數(shù)字。泰國整個首都曼谷全部受淹，受災(zāi)時間之長，為歷史罕見。所以，水患依然是我們的心腹大患。其次，完善的水利設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜飲水、農(nóng)作物灌溉都離不開水利設(shè)施建設(shè)。特別是我市這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，完善的水利設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。2007年在我市發(fā)生的罕見伏秋冬連旱，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受到巨大損失，凸顯出相對豐水地區(qū)發(fā)生重大干旱的嚴重后果。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也都一刻離不開寶貴的水資源。第三，布局合理的水利設(shè)施是城鄉(xiāng)功能基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。水利工程

發(fā)展至今，已不再是傳統(tǒng)意義上的堤防、大壩，早已超越了防災(zāi)減災(zāi)的范疇，成為城市景觀的重要組成部分，集防洪、排澇、交通、休閑、觀光等功能于一身。水利配套設(shè)施不完善，不但會影響到人們出行入住，而且城市的功能、品位也難有大的提升。

（三）加快水利改革發(fā)展迎來了千載難逢的重大機遇。實踐證明，善于把握機遇、抓住機遇，是實現(xiàn)各項事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。目前，我市水利改革發(fā)展迎來了新的歷史性重大機遇：一方面，黨和國家比任何時候都重視水利工作。中央下發(fā)以水利改革發(fā)展為主題的1號文件和召開高規(guī)格的中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展進行全面動員部署，吹響了新一輪水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)的強勁號角，發(fā)出了大興水利的明確信號。另一方面，廣大人民群眾對加快水利建設(shè)的愿望比任何時候都更加強烈。去年特大洪澇災(zāi)害后我市迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)熱潮，完成農(nóng)田水利建設(shè)投資和工程量是改革開放以來歷年平均水平的近4倍。目前，全市上下對加快水利改革發(fā)展的共識已經(jīng)形成。黨心民心高度統(tǒng)一，這是最大的機遇，最大的動力。面對新形勢，站在新起點，我們要百倍珍惜機遇，緊緊抓住機遇，全力用好機遇，乘勢而上，不斷把我市水利改革發(fā)展推向新的高潮。

二、明確目標，突出重點，奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面

為貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施細則》。為此，各地各部門要按照中央、省、市出臺的文件要求，圍繞構(gòu)建五大水利保障

體系，做到“五個堅持”，突出“五個重點”，扎扎實實做好水利改革發(fā)展各項工作。

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出防災(zāi)減災(zāi)，加快構(gòu)建“安全水利”。面對出現(xiàn)頻率和強度明顯上升的極端天氣災(zāi)害，在實際工作中，必須重點抓好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌治理與防御的關(guān)系。一方面，要進一步加大對撫河及臨水、東鄉(xiāng)河等重要支流重點河段的治理力度，提高重要河流、重點地區(qū)和重要城鎮(zhèn)的防洪能力；抓好14座中型病險水閘、68座小

（一）型、539座小

（二）型病險水庫的除險加固；加快推進廖坊灌區(qū)二期工程和縣城城市防洪工程建設(shè)，在2015年底前，全面完成我市已列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目和病險水庫除險加固工作。另一方面，要加強山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，加強防災(zāi)救災(zāi)演練，提高山洪災(zāi)害防治能力；健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)和綜合信息平臺，不斷完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的關(guān)系。在集中物力財力抓好農(nóng)村領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的同時，注重抓好城市內(nèi)澇整治，確保城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。三是統(tǒng)籌當前與長遠的關(guān)系。既要搶抓機遇，集中力量解決當前存在的最突出、矛盾最集中、安全隱患最大的問題，又要著眼長遠，做好做實打基礎(chǔ)、利長遠的工作。

（二）堅持民生優(yōu)先，突出富民惠民，加快構(gòu)建“民生水利”。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要堅持民生優(yōu)先原則，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題為抓手，大力加快民生水利保障體系建設(shè)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進水利發(fā)展更好地服

務(wù)于保障和改善民生。一要抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。近年來，我市農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不斷加強。但總體上看，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村水利發(fā)展嚴重滯后問題依然突出，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務(wù)依然艱巨。因此，必須堅持政府主導、群眾參與、社會支持，大規(guī)模開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要全面推進農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，加快實施大中型灌區(qū)及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排澇設(shè)施條件，在“十二五”期間完成廖坊大型灌區(qū)及23座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)灌溉面積45萬畝，改善灌溉面積90萬畝。要加快8個小農(nóng)水重點縣建設(shè)，推進旱澇保收高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。二要保障群眾飲水安全。安全飲水是群眾的基本需要，是惠及廣大群眾的重大民生工程。能否解決好這個問題，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標準?，F(xiàn)在，我市還有近146.8萬人的飲水安全問題尚未得到解決，必須采取有力措施，盡快解決好這一問題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，采取多種措施，大力推進規(guī)模以上農(nóng)村供水工程建設(shè)，在有條件的縣（區(qū)）大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村自來水普及率，在“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題，讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全水。三要加強城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)?？茖W選擇水源，劃定水源保護區(qū)，確保飲用水水源地來水達標。抓緊建設(shè)正常配用和應(yīng)急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰(zhàn)略儲備體系，提高應(yīng)對供水安全危機事件處置能力。

（三）堅持合理開發(fā)，突出有效利用，加快構(gòu)建“資源水利”。

我市的水資源非常豐富，但由于降水時空分布不均，水資源開發(fā)利用程度低，導致工程性缺水普遍存在，部分區(qū)域水資源缺乏。因此，必須盡快完善水資源合理配置和科學利用體系，不斷提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。一要優(yōu)化水資源調(diào)節(jié)配置。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)利用、調(diào)配水資源，重點加快重要水源工程建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期間實現(xiàn)全市新增總供水能力3.5億立方米的目標，確保城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水安全和重點領(lǐng)域生態(tài)用水安全。要著力強化灌排，認真梳理所有中小、新老灌區(qū)和泵站現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進灌區(qū)、續(xù)建改造建設(shè)，確保旱能灌、澇能排。積極支持山丘區(qū)因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程。這里要特別強調(diào)，就是水利工程的興建現(xiàn)在必須經(jīng)過專門技術(shù)人員設(shè)計，不允許再像農(nóng)村以前那樣就隨隨便便自己弄個土壩，這牽涉到安全問題，因為現(xiàn)在我們水庫的除險加固，小

（一）型以上的基本都列入國家計劃了，小

（二）型國家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成?，F(xiàn)在農(nóng)村最不安全的還是這些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和設(shè)計標準偏低，加上一些管理不到位，所以這些年陸陸續(xù)續(xù)全省都出現(xiàn)了一些垮壩的現(xiàn)象。為此，我們一方面要積極支持鼓勵興建，另一方面必須嚴格把關(guān)，確保安全。要積極發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，進一步調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。在干旱易發(fā)區(qū)，抓緊新建一批中小型水庫，加快抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)；在城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水配套設(shè)施，提高應(yīng)急供水

能力。二要大力發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)有的水利風景資源和自然生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)、文化等要素緊密結(jié)合起來，加快開發(fā)各具特色的水上觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。重點要加快推進廖坊節(jié)約環(huán)保型生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設(shè)。三要著力抓好水資源的科學利用。雖然撫州總體不缺水，但水資源自然分配已不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。必須始終堅持科學用水，尤其是加強洪水資源的科學利用，強化水資源的高效利用與節(jié)約保護，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。要加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，切實提高用水效率和效益。在“十二五”期間，實現(xiàn)萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%以上。全省水利工作會議上提出，要下達各個設(shè)區(qū)市的用水總量和指標，下一步，市里對縣里也將下達。原來水是用之不竭的天然資源，但是現(xiàn)在完全不是這么回事，逐步變成一個稀缺資源，要實行總量控制，所以我們也準備對新上的一些項目進行用水量的評估。

（四）堅持人水和諧，突出綜合治理，加快構(gòu)建“生態(tài)水利”。人與自然和諧相處，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。水作為生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當前，撫州正處在加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的壓力不斷增大。我們必須按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，著眼于提高水環(huán)境承載能力，加快水資源保護和河流健康體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效

率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，促進科學高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執(zhí)行水資源論證機制，嚴格限制高耗水型項目；建立用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系；建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量。二要深化水環(huán)境綜合治理。堅持治理與修復(fù)相結(jié)合，加快水土保持重點工程建設(shè)，搞好水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)嚴格落實水土保持“三同時”制度，加強生態(tài)脆弱河流和濕地生態(tài)修復(fù)，努力保護和改善水生態(tài)環(huán)境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅持“三個堅決不搞”，有效防止和遏止污染，堅決杜絕為謀求GDP增長而犧牲生態(tài)環(huán)境代價的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環(huán)境治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、濕地保護，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，改善城市水環(huán)境。應(yīng)該說，現(xiàn)在各地的污水處理廠建得都不錯，但是管網(wǎng)建設(shè)及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運行不正常，有些是污水沒有收集，有些是收集的濃度不夠，沒有實行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業(yè)廢水達標排放；積極開展農(nóng)村面源污染防治，大力推進農(nóng)村垃圾無害化處理；加強水庫、山塘水體污染整治，特別要加強對水庫養(yǎng)殖的管理，對嚴重污染水源，造成水質(zhì)惡化的養(yǎng)殖項目要堅決取締。現(xiàn)在，我們大量的水庫水質(zhì)被污染，大部分都是由于超強度養(yǎng)殖，特別是有些投放肥料或飼料的養(yǎng)殖，要作為一個重點來加強整治。這里

強調(diào)一下，我們的水利部門和環(huán)保部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動，各縣（區(qū)）也要密切配合，不能因為一點蠅頭小利而嚴重地破壞我們的水環(huán)境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程。確保到2015年，全市水（環(huán)境）一級功能區(qū)達標率達到90%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復(fù)面積均達到1000平方公里以上，逐步創(chuàng)建人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明。

（五）堅持改革創(chuàng)新，突出制度建設(shè)，加快構(gòu)建“活力水利”。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。要實現(xiàn)撫州水利事業(yè)跨越式發(fā)展，必須深入研究新形勢下水利發(fā)展面臨的新情況新問題，準確把握水利改革發(fā)展的特點和規(guī)律，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。一要積極推進水資源管理體制改革。建立健全最嚴格的水資源管理制度體系，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進水務(wù)管理一體化，促進水資源優(yōu)化配置。加大水價改革力度，探索健全水生態(tài)環(huán)境補償制度，提高水生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)能力。二要積極推進水利工程建設(shè)和管理體制改革。要安排好國有水管單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，今年的經(jīng)費要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級財政預(yù)算予以保障。要優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定落實水利專業(yè)技術(shù)人員。加快水利工程確權(quán)劃界步伐，在2012年底前完成確權(quán)劃界發(fā)證任務(wù)。三要加大水價改革力度。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行

超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。加大財政對農(nóng)民用水組織的“一事一議 ”獎補扶持力度，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。五要大力推進依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規(guī)范性文件，促進依法管理。重點開展對非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護良好水事秩序。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。進一步增加水利科技經(jīng)費投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，努力提高我市水利科研的整體實力和水平。大力推進水利信息化建設(shè)，加快提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

加快水利改革發(fā)展，必須著眼長遠，立足當前。當前，要緊緊抓住有利時機，乘勢而上，全面動員，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。重點抓好以下七項工作：一是全面實現(xiàn)水毀工程修復(fù)目標。二是加快推進宜黃縣觀音山水庫、黎川縣龍頭寨水庫2座中型水庫除險加固工程建設(shè)，全面完成49座小

（一）型水庫和130座小

（二）型水庫的除險加固建設(shè)任務(wù)。三是完成南豐縣太和鎮(zhèn)防洪工程等6條中小河流治理工程建設(shè)和12條萬畝圩堤整治任務(wù)。四是全面完成廖坊灌區(qū)一期工程掃尾和8個小農(nóng)水重點縣建設(shè)以及金臨渠、躍進灌區(qū)、虎毛山灌區(qū)、馬街灌區(qū)等6個中型灌區(qū)續(xù)建改造任務(wù)。這里特別

要強調(diào)廖坊灌區(qū)工程，最近專門研究了廖坊灌區(qū)工程問題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務(wù)副市長和市財政局的同志商量過了，向市委龔書記也做了報告，就是廖坊灌區(qū)要趕快完成一期工程驗收，一期工程不驗收，二期工程就無法爭取，但現(xiàn)在驗收還牽涉到大量遺留問題，很多資料都不健全，所以上次專門跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要盡快完善有關(guān)程序和有關(guān)資料，達到驗收的標準，盡快委托省發(fā)改委驗收，包括撫河唱凱堤。這兩大工程必須抓緊完成驗收，然后才有可能去爭取二期，廖坊灌區(qū)二期工程不實施，一期的效益就無法發(fā)揮，等于白建，所以必須在盡快完成一期驗收的基礎(chǔ)上，爭取二期動工建設(shè)。五是全面完成樂安、廣昌、崇仁、金溪4縣的小農(nóng)水專項建設(shè)工程。六是基本完成26.3萬農(nóng)村人口的農(nóng)飲工程建設(shè)任務(wù)。七是全面完成17條小流域治理和5個水土保持項目區(qū)建設(shè)任務(wù)。

三、落實責任，強化措施，為水利改革發(fā)展提供強有力保障

推進水利改革發(fā)展，是一項涉及面廣、綜合性強、影響經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實現(xiàn)今后一個時期我市水利改革發(fā)展的目標任務(wù)，必須進一步加強領(lǐng)導，加大投入，開拓創(chuàng)新，切實為水利改革發(fā)展營造良好環(huán)境，提供強有力保障。

一要層層落實工作責任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。黨政主要負責同志要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、督促檢查上下功夫，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級水利部門要認真履行職責，有關(guān)部門要密切配合、大

力支持、通力協(xié)作，形成治水興水合力。要進一步健全和完善考核評價和責任追究制度，把水利改革發(fā)展的實績，列為各級黨政干部政績考核和選拔干部的重要內(nèi)容；嚴格實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，嚴格實行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護縣長負責制，確保各項政策措施落實到位。各地要根據(jù)中央1號文件、省委省政府的《實施意見》和市委市政府的《實施細則》，盡快制定符合本地實際的實施辦法，細化各項政策措施，把目標任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任，落實責任保障追究制度。市委、市政府將定期和不定期組織開展專項督查，確保各項工作落到實處。

二要切實加大水利投入。要充分發(fā)揮好公共財政在水利投資中的主導作用。從今年起，市財政每年按照上全市水利投資的3%安排專項資金，用于水利項目的前期工作。縣級財政也要根據(jù)當?shù)厮ㄔO(shè)規(guī)模，安排水利前期工作經(jīng)費。現(xiàn)在應(yīng)該說中央的水利投入很大，但要爭取項目，必須把前期工作做好，現(xiàn)在我們普遍感到前期工作顯得滯后，一是技術(shù)力量欠缺，再一個就是經(jīng)費保障不到位，所以這一塊大家要舍得拿一點小錢，來做好這些前期工作。要整合以工代賑、新增千億斤糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、煙水工程等專項資金，依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定資金用于水工程、水

資源管理及水文水環(huán)境監(jiān)測等，切實解決“重建輕管”問題。市、縣（區(qū)）兩級要充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，確保土地出讓純收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在加大財政投入的同時，要積極引導農(nóng)民自愿投工投勞。要加大水利規(guī)費征收力度，做到應(yīng)收盡收。與此同時，要鼓勵符合條件的縣（區(qū)）政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，進一步拓寬水利投融資渠道；加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，多渠道籌措資金。要加大跑項爭資力度，切實抓住和用好國家加大水利投資的重大機遇，精心謀劃一批重點水利項目，切實做好前期工作，爭取更多的資金投入。今后10年，全社會年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加強基層水利服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)。要按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或小流域為單元，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，今年年底前必須組建到位。要進一步完善基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，使基層水利服務(wù)機構(gòu)不斷適應(yīng)新形勢下水利工作的實際需要。同時，各級黨委、政府要高度重視水利人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)引進水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強水利隊伍勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力?，F(xiàn)在普遍反映水利專業(yè)人才奇缺，現(xiàn)在我們水利工程那么多，規(guī)劃設(shè)計也要跟得上，所以要加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。要突出加強基層水利人才隊伍建設(shè)，鼓勵水利專業(yè)技術(shù)人員到基層一線

工作，采取政策措施穩(wěn)定基層一線水利人才隊伍，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利工作者要增強責任感和使命感，弘揚長期以來水利系統(tǒng)形成的“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，不辱使命、奮發(fā)有為，在推進水利改革發(fā)展中建功立業(yè)。

四要著力營造關(guān)心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。貫徹落實中央和省委加快水利改革發(fā)展的各項決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，形成輿論強勢，提高宣傳效果，把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，納入各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識和水土保持意識，形成全社會關(guān)心支持水利改革發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

同志們，水利事業(yè)功在當代，利在千秋。做好新時期水利工作責任重大，使命光榮，我們一定要肩負起時代賦予我們的歷史重任，以學習貫徹省、市黨代會精神為動力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機遇，真抓實干，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為建設(shè)殷實、文明、和諧的幸福撫州做出新的更大貢獻！

梅永紅在全市水利工作會議上的講話

（2011年10月18日）

梅永紅

這次會議主要是深入貫徹中央、全省水利工作會議精神，回顧總結(jié)我市水利改革發(fā)展經(jīng)驗，安排部署當前和今后一個時期的重點工作任務(wù)，推動全市水利事業(yè)更好更快發(fā)展。振川書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

我市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)南四湖承接4省8市34縣3.17萬平方公里的來水，是國家南水北調(diào)東線和治淮東調(diào)南下工程的重要節(jié)點城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水資源時空分布不均的市情水情，決定了水利在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅持不懈大興水利，初步構(gòu)建起防洪排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)治理等工程體系，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。一是防洪減災(zāi)能力大幅提升。實施國家重點治淮東調(diào)南下工程，南四湖堤防整體防洪標準達到50年一遇，最高防洪標準達90年一遇；完成194座病險水庫除險加固任務(wù)，大中型水庫設(shè)計洪水標準達到百年一遇；治理省市規(guī)劃的24條河道，防洪標準達到20年一遇，初步形成了水庫、河道、湖泊點線面相連、全區(qū)域放射狀水網(wǎng)格局。二是水資源保障能力明顯提高。發(fā)揮濟寧南可引江、北可引黃的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用地表水，科學開采地下水，合理引用外域水，重點實施南水北調(diào)、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)村飲水安全等工程，全市水利工程總設(shè)計供水能力增加到38.32億立方米，其中“十一五”新增供水能力2.68億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到98.3%。三是農(nóng)田水利設(shè)施日趨完善。以民生水利為抓手，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，全市有效灌溉面積由建國初的29.24萬畝發(fā)展到659萬畝，除澇面積由0.88萬畝增加到554萬畝，分別占全市耕地面積的84%和71%，為全市糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。四是水系生態(tài)治理成效顯著。通過預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)和綜合治理，累計治理水土流失面積2062平方公里，占全市水土流失總面積的66%。建成4處省級水利風景區(qū)，啟動實施3條大中型河道生態(tài)水系建設(shè)。五是節(jié)水型社會建設(shè)扎實推進。積極推進工農(nóng)業(yè)節(jié)水，全市節(jié)水灌溉面積達到269萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.59，萬元GDP用水量下降到107.36立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%以上，以生產(chǎn)用水零增長保障了全市經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展相比，我市水利支撐和保障能力還有待加強，加快改革發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。一是水資源短缺問題日益突出。我市多年平均水資源總量46億立方米，人均水資源占有量僅為558立方米，不足全國人均水平的1/4，屬嚴重缺水地區(qū)，且降雨量時空分布不均，用水方式粗放，水資源供需矛盾突出，枯水年份水資源缺口達4至7億立方米。二是水旱災(zāi)害威脅依然較大。近年來極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，暴雨洪水的突發(fā)性、不可預(yù)見性和災(zāi)害性大大增加，而我市防災(zāi)減災(zāi)體系仍較薄弱，骨干河道防洪標準較低，中小河流尚

未進行系統(tǒng)整治，閘壩老化失修，部分病險水庫沒有進行除險加固，城市防洪能力較低，應(yīng)對水旱災(zāi)害的難度很大。三是水生態(tài)建設(shè)亟待加強。全市地下水資源的開發(fā)和污染排放已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水位下降、河道斷流、濕地萎縮、水體污染等一系列水生態(tài)問題迫切需要解決。目前，全市地下水漏斗區(qū)面積達1141平方公里，占全市土地總面積的12%左右，年排放廢污水2億多噸，仍有1350平方公里的水土流失面積亟須治理。為此，各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度審視水利問題，切實增強水憂患、水危機意識，堅決貫徹中央和省、市委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把推進水利現(xiàn)代化建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合各自實際，科學規(guī)劃安排，突出工作重點，狠抓措施落實，確保取得實效。

一、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)體系是解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化問題的有效途徑。要加緊實施水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)和水系生態(tài)“三網(wǎng)”建設(shè)，力爭“十二五”末基本建成黃河、長江和當?shù)厮y(tǒng)一調(diào)度，市域水網(wǎng)南北貫通、東西互濟、蓄引結(jié)合、河湖相聯(lián)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。一要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源調(diào)配網(wǎng)。一是完善供水工程體系。主要是強化要素保障、科學組織施工、全力推進重點工程建設(shè)。南水北調(diào)東線一期濟寧段輸水干線以及沿線續(xù)建配套工程要加快建設(shè)進度，確保明年完成建設(shè)任務(wù)、2013年實現(xiàn)通水目標。大力實施引汶入濟、引水入城工程，實現(xiàn)大汶河、泗河、洸府河與城區(qū)老運河的水系貫通。盡快啟動湖水東調(diào)、水庫聯(lián)網(wǎng)工程，適時啟動引黃西線工程，實現(xiàn)當?shù)厮㈤L江水與黃河水的聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)網(wǎng)運行。各縣市區(qū)要加緊完善局域水網(wǎng)工程體系，盡快實現(xiàn)全市供水體系的上下貫通。二是加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，新擴建一批水源工程和平原水庫，加快對單村、聯(lián)村供水工程聯(lián)網(wǎng)的升級改造，發(fā)展規(guī)?；泄┧袟l件的地方要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。制定完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)扶持政策，在用地、用電、稅收等方面給予更多傾斜和優(yōu)惠。加強農(nóng)村公共供水管理，建立健全管理服務(wù)體系，落實管護主體和維修資金，確保工程正常運行，長期發(fā)揮效益。三是提升雨洪水資源利用水平。規(guī)劃建設(shè)以泗河流域為重點的雨洪水資源利用工程，加強水庫挖潛改造，實施河道攔蓄工程建設(shè)。加大城市雨洪水集蓄利用和農(nóng)村坑塘整治力度，提高雨洪水資源蓄用能力，有效發(fā)揮雨洪水涵養(yǎng)補充水源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用。二要大力構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)。一是突出抓好重點防洪工程建設(shè)。今年是中小河流治理由試點轉(zhuǎn)向規(guī)模實施的第一年，各級要抓緊建立中小河流治理工作機構(gòu)，明確以行政首長負責制為核心的中小河流治理責任制。精心組織開展治理攻堅戰(zhàn)，全面完成國家、省規(guī)劃的26條中小河流治理和12座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。鞏固擴大病險水庫除險加固成果，提高溢洪道下游河道泄洪能力，特別對新列入國家、省規(guī)劃的94座小

（二）型病險水庫、新出現(xiàn)病險隱患的水庫和面廣量大的小塘壩，各級要有序組織實施整治。還要按照國家部署，切實加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，盡快完成湖西大堤加固續(xù)建工程和世行貸款淮河流域重點平原洼地治理任務(wù)，加緊實施進一步治淮系列

工程，整體提升區(qū)域防洪除澇能力。二是重點加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照“分區(qū)滯洪”的原則，立足應(yīng)對突發(fā)性、超標準洪水，大力推進東平湖、黃河灘區(qū)和南四湖湖東蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的村莊，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進行分批安置，不折不扣落實相關(guān)扶持政策，維護好群眾利益。三是抓緊完善城市防洪工程體系。要逐路段分析排查，逐一制定整改方案，有效解決馬路行洪、內(nèi)澇積水問題。新建城區(qū)規(guī)劃布局和新上項目，都要嚴格執(zhí)行防洪規(guī)劃，配套建設(shè)防洪設(shè)施，全面提高城市防洪能力。三要積極構(gòu)建人水和諧的水系生態(tài)網(wǎng)。一是加強生態(tài)水系建設(shè)。以環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)為主體，圍繞“兩湖兩帶兩區(qū)一環(huán)”總體布局，按照“上游水源涵養(yǎng)、中游庫河調(diào)蓄、下游濕地存蓄”的思路，大力實施沿河沿湖水系造林綠化、濕地保護與修復(fù)等工程。加快建設(shè)南水北調(diào)中水截蓄導用工程，加強調(diào)水沿線水生態(tài)保護，確保調(diào)水水質(zhì)長期穩(wěn)定達標。依托河道、水庫、湖泊等水體，建設(shè)一批集防洪供水、旅游休閑于一體的水利風景區(qū)，促使沿線生態(tài)環(huán)境改善提升。二是加強地下水保護。強化重點生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護，積極實施南四湖水功能區(qū)和以泗水為重點的名泉保護工程。建立健全飲用水水源保護區(qū)及河流湖庫上游地區(qū)補償機制，大力開展地下水漏斗區(qū)回灌補源工程建設(shè)，制定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水開采量，實現(xiàn)采補平衡。三是加強水土保持。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，對生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的地區(qū)，依法從嚴控制開發(fā)，最大限度避免和減少對自然生態(tài)的破壞。大規(guī)模開展水土流失

綜合治理，以大流域為骨干、小流域為單元，實施山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃治理。重點抓好東部山丘區(qū)、西部黃泛平原區(qū)水土保持工程，加緊推進水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，恢復(fù)和改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是加強水環(huán)境綜合整治。堅持“治、用、保”并舉，加大水污染防治力度，強化水環(huán)境安全監(jiān)管，加快構(gòu)建水環(huán)境安全防控體系。進一步提高污水集中處理率，鞏固重點領(lǐng)域水污染治理成果。大力整治疏浚農(nóng)村河道，充分發(fā)揮其泄洪、蓄水、生態(tài)等功能。加大農(nóng)業(yè)面源治理力度，深化農(nóng)村六大重點工程，抓好農(nóng)村污水排放治理和垃圾收集儲運處理，形成水污染防治長效機制。

二、突出加強農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是當前影響全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出問題。要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快構(gòu)建旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系，從根本上改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要大力推進耕地灌區(qū)化。根據(jù)當?shù)厮临Y源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，努力擴大耕地灌區(qū)面積，力爭“十二五”末全市有效灌溉面積達到675萬畝以上，旱澇保收面積達到547萬畝。以灌區(qū)為單元，持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施集中配套建設(shè)、成片規(guī)模治理，完成列入國家規(guī)劃的梁山陳垓、國那里2處大型灌區(qū)續(xù)建配套任務(wù)。特別要抓好田間末級渠系的建設(shè)完善，依托灌區(qū)續(xù)建配套工程，搞好溝渠疏挖和田間建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全國小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)。通過積極爭取，我市有9個縣市區(qū)被評為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，今年工程投資達2.8億元，目前實施方案已通過省級評審。有關(guān)縣市區(qū)和部門

要嚴格按照程序，組織工程建設(shè)，督促參建單位組織精干力量，加快施工進度，確保按時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。要牢固樹立精品意識，切實加強質(zhì)量監(jiān)管，抓好施工、監(jiān)理、審計、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每個項目都建成樣板工程、放心工程。要按照上級要求，通過撥付財政資金、用好專項資金、爭取金融機構(gòu)支持、引導社會資金參與等方式，多渠道籌措資金，確保及時足額配套。三要切實加強農(nóng)田水利設(shè)施運行管理。主要是落實好管護主體和經(jīng)費來源，重要水源工程及支渠以上輸配水工程要配備專管人員，支渠以下田間工程要推廣“工程建設(shè)、水價改革、用水組織”三位一體建管模式，加快構(gòu)建起政府為主導、農(nóng)民為主體的管理機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

三、積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)水是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措，也是解決我市水資源供需矛盾的根本途徑。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓節(jié)能一樣抓節(jié)水工作，切實形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍。一要實行最嚴格的水資源管理制度。強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的硬約束作用，通過嚴格管理，促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要嚴把取水許可審批關(guān)口。實行區(qū)域限批制度，對達到或超過用水總量控制指標的縣市區(qū)暫停審批新增取水，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的限制審批新增取水和入河排污口，對超過行業(yè)用水定額的用戶不予審批新增取水。要嚴格用水計劃管理。對縣市區(qū)用水總量超過控制指標、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率達不到考核標準的，相應(yīng)核減其下區(qū)域用水總量指標。要強化水

資源監(jiān)測。加快建立覆蓋全市的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強重點水源地、水功能區(qū)和取用水戶的監(jiān)控管理，增強突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。二要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。要依據(jù)當?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，務(wù)求水資源開發(fā)利用更加科學合理。要積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，盡快改變大水漫灌等粗放灌溉方式，廣泛采用先進節(jié)水灌溉技術(shù)，大力開展節(jié)水灌溉項目建設(shè)，大幅提高高效節(jié)水灌溉面積占比。要努力挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，新改擴建項目必須配套節(jié)水設(shè)施，同時鼓勵企業(yè)加強中水回用，提高水重復(fù)利用率。服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)要積極運用節(jié)水技術(shù)，推廣使用節(jié)水器具、節(jié)水材料，大力推行分質(zhì)供水，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、一水多用。要樹立水資源是稀缺資源的意識，努力營造珍惜水、保護水、節(jié)約水的濃厚氛圍，積極開展節(jié)水型社區(qū)、機關(guān)、學校、家庭等創(chuàng)建活動，激發(fā)全社會節(jié)水的積極性、主動性。三要充分發(fā)揮水價杠桿調(diào)節(jié)作用。按照兼顧公平與效率的原則，加快建立以政府為主導、節(jié)水為核心的水價形成機制，讓節(jié)水者得到實際利益，讓耗水者付出經(jīng)濟代價。加快建立基本水價、綜合水價制度，對工業(yè)與服務(wù)業(yè)超計劃、超定額用水實行累進加價制，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差距，力促用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，在保障群眾基本用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實行階梯水價，引導居民節(jié)約用水。

四、著力構(gòu)建水利改革發(fā)展保障機制。水利事業(yè)的改革發(fā)展，需要規(guī)劃引導、機制創(chuàng)新、資金支持等各類要素的有力保障，各級各部門要嚴格責任、超前謀劃，把握關(guān)鍵、突破重點，務(wù)求取得更大成效。一要在科學規(guī)劃上下功夫。按照現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)要求，抓緊組織編制市、縣兩級現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，確保年底前拿出高水平成果，同步搞好節(jié)水型社會建設(shè)、河道治理、農(nóng)田灌排工程、雨洪水資源利用、水利信息化等專項規(guī)劃。要抓好水利規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，各級產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項規(guī)劃都要與水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力和防洪減災(zāi)要求。還要切實強化規(guī)劃剛性約束，確保規(guī)劃不折不扣落到實處。二要在資金投入上求突破。按照“未來十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”的目標要求，加大資金籌集力度，加快建立水利投入穩(wěn)定增長機制。要加大財政投入。進一步充實財政專項資金，提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，特別要足額落實水利工程建設(shè)配套資金，保障重點工程順利實施。認真落實從地方財政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益總額中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市的城市建設(shè)維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治等項政策要求。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費等資金的綜合效益，進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。各縣市區(qū)要結(jié)合即將出臺的《濟寧市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》，抓緊制訂實施細則，確保水利基金征收到位。還要加強水利規(guī)費管理，確保做到足額征收、?？顚?/p>

用。要強化金融支持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵金融機構(gòu)增加水利信貸資金。積極爭取世行、亞行、農(nóng)發(fā)行貸款，探索開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，進一步擴大水利投資規(guī)模。要吸納社會資本。鼓勵水利投融資平臺進行直接、間接融資，加大“一事一議”財政獎補力度，大力推行“民辦公助”機制。還要制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領(lǐng)域，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目，形成政府主導、社會協(xié)同的治水興水合力。三要在體制創(chuàng)新上出實招。堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、增強后勁，著力構(gòu)建有利于水利科學發(fā)展的體制機制。要積極推進水資源管理體制改革。以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為目標，強化城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌管理，建立完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，逐步建立事權(quán)清晰、分級負責、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。突出水利工程的公益性質(zhì)，在盡快定編定崗、足額落實基本支出和維修養(yǎng)護兩項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，健全管理機構(gòu)，完善運行機制，全面提升管理水平，徹底解決“重建輕管”問題。在鞏固大中型水利工程管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費由財政給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法

人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。要健全基層水利服務(wù)體系。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立水利站，并充實專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社等合作組織，選配好村級水利員，盡快建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。四要在科技人才上動腦筋?？萍挤矫妫瑘猿帧肮こ處Э蒲?、科研促水利、產(chǎn)學研相結(jié)合”，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，抓好水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化，深化與科研機構(gòu)、高等院校的合作，進一步加快水利綜合試驗基地建設(shè)步伐。大力實施“金水工程”，加緊建設(shè)全市水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺和數(shù)據(jù)中心，搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網(wǎng)工程管理等信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，盡快實現(xiàn)水利信息的自動采集、高效傳輸和智能處理。人才方面，扎實做好水利事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進用人制度、分配制度改革，進一步優(yōu)化公益性事業(yè)單位資源配置，建立適應(yīng)事業(yè)單位特點的運行機制，不斷增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。加大基層水利職工在職教育和培訓力度，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層水利單位工作，落實基層水利人員報酬待遇和社會保障制度，改善基層職工工作生活條件，調(diào)動基層廣大干部職工投身水利事業(yè)的積極性、主動性。五要在依法管水上見成效。要健全水利依法管理體系，認真抓好水法律法規(guī)的貫徹落實和配套制度的制定完善，加快水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會管理等制度建設(shè)，強化水行政管理，嚴格水行政執(zhí)法，深化水行政審批制度改革，維護良好的水事秩序。要重視提高水政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，切實改善工作

條件，提高裝備水平，積極推行水利綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。公安、司法等相關(guān)部門要大力支持、密切協(xié)作，形成水利執(zhí)法聯(lián)動機制，積極營造良好的水利執(zhí)法環(huán)境，保障水利改革發(fā)展。

同志們，加快水利改革發(fā)展功在當代、利在千秋，責任重大、使命光榮。我們務(wù)必搶抓機遇，勇于開拓創(chuàng)新，凝聚合力實干，為加速推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

第三篇：縣長在全縣水利工作會議上的講話

縣長在全縣水利工作會議上的講話

縣長在全縣水利工作會議上的講話

(2006年3月23日)

同志們：

今天，我們在這里召開全縣水利工作會議，這是在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、縣委提出“一三四八”戰(zhàn)略新形勢下召開的一次會議，既是一次加快全縣水利發(fā)展的動員會，也是一次強化責任的落實會。剛才，＊＊＊同志作了一

個很好的工作報告，回顧總結(jié)了2005年的水利工作情況，安排部署了2006年水利工作重點和當前水利各項工作。我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講三個方面意見。

一、肯定成績，尋找差距，切實增強做好水利工作的緊迫感和責任感

2005年，對我們水利系統(tǒng)來說，是極不尋常的一年。這一年，我們縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，努力克服了歷史罕見的多次強臺風災(zāi)害影響，特別是經(jīng)受住了百年一遇“泰利”臺風的嚴峻考驗；這一年，我們在局班子主要領(lǐng)導較長時間空缺，全局上下產(chǎn)生一定思想波動的不利情況下，團結(jié)一心，迎難而上，各項工作都取得了新的成績：防臺抗災(zāi)取得重大勝利，工程建設(shè)進展順利，水電開發(fā)穩(wěn)步推進，水政執(zhí)法有序開展，飲水改革初見成效，資金爭取更上臺階。一年來，水利系統(tǒng)共向上級爭取項目資金900多萬元，下達防汛補助、水毀工程修復(fù)、河道治理等救災(zāi)資金416萬元；完成規(guī)劃水利工程136處，投放勞工63.2萬工，總工程量52萬m3；累計完成31個行政村的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，解決和改善飲用水困難2.58萬人；累計建成電站133座，裝機25.2萬kw。年發(fā)電量5.8億度，全年實現(xiàn)總產(chǎn)值3.5億元，同比增長48.5，實現(xiàn)稅收5094萬元，同比增長92.7。

這些成績的取得，是水利局領(lǐng)導班子精誠團結(jié)、真抓實干的結(jié)果，是水利系統(tǒng)廣大干部職工辛勤付出、共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表縣政府對你們一年來所取得的成績表示充分的肯定！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向奮戰(zhàn)在一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣水利工作仍然存在許多矛盾和問題，水利建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，水利的抗災(zāi)減災(zāi)能力還不高，水電開發(fā)過程中的矛盾糾紛還較多存在等等。形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，困難與壓力很大。我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強責任感和使命感，視差距為潛力，變壓力為動力，真正把水利放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去謀劃，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，聚優(yōu)借勢，克服困難，做到加快水利發(fā)展的決心不動搖，精神不松懈，步伐不放慢，扎實有效地做好水利建設(shè)各項工作，不斷推進我縣水利事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、認清形勢，狠抓落實，切實做好2006年各項水利工作

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，也是縣委提出新的發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，如何開好局、起好步，意義重大。剛才＊局長已經(jīng)對今年的水利工作進行了全面部署，提出了今年工作的重點是“圍繞一個中心、突出兩個重點、實施四大工程、抓好六項工作”，下步關(guān)鍵是要靠大家扎扎實實的工作，全面加以落實。下面，就今年幾項重點工作我再強調(diào)一下：

（一）認真編報規(guī)劃項目。水利工作能否在“十一五”期間有所作為，做好規(guī)劃是關(guān)鍵，一是要做好我縣水利“十一五”規(guī)劃，這個規(guī)劃要標明“十一五”期間水利上要做哪些事情，要上哪些項目，同時也要考慮我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)情況、群眾的現(xiàn)實需求以及各方面的保障能力。二是要認真做好省市項目的編報工作，省市項目是“金鑰匙工程”，是“資金工程”，省政府“五大百億”工程的實施給我縣的水利工作帶來了機遇，同時也需要我們利用好這把金鑰匙，編制好項目，包裝好項目，只有這樣才能以好項目爭取更多的資金。

（二）切實做好防汛防旱工作。防汛工作事關(guān)人民群眾的生命安全，現(xiàn)在各級黨委、政府對防汛安全工作越來越重視，從現(xiàn)在的情況看，我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，今年的防汛形勢依然不容樂觀，我們必須高度重視，寧可信其有，不可信其無，切實做到未雨綢繆，有備無患。當前主要應(yīng)抓好以下幾項工作：一是抓緊水毀工程修復(fù)和病險山塘水庫的除險加固，確保安全度汛；二是切實落實防汛抗旱責任制；三是認真抓好防洪預(yù)案的完善和落實工作；四是進一步分析研究防汛形勢；五是做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)工作，特別是做好遠程會商系統(tǒng)、水情和雨量測報系統(tǒng)的維護和調(diào)試，確保正常運行；六是要堅持防汛抗旱兩手抓。加強科學調(diào)度，科學蓄水，科學調(diào)水，同時，要抓好渠道、堰壩等的管理和維修。一旦出現(xiàn)旱情，要做到有水可用，有水能送，確保廣大人民群眾的基本生活用水。

（三）規(guī)范水電開發(fā)與管理。小水電本身是個可再生的生態(tài)能源，但在開發(fā)的同時可能造成生態(tài)的破壞，也可能對下游群眾生活生活產(chǎn)生一定影響，我想小水電開發(fā)與保護生態(tài)和旅游開發(fā)之間的結(jié)合問題，值得探討。自從2004年我縣取得“中國農(nóng)村水

第四篇：市長在防汛工作會議上的講話

程進行督促巡查，切實擔負起責任。要切實加強對防汛工作的領(lǐng)導，逐級分解任務(wù)，層層落實責任，確保責任到人，措施到位。各級防汛指揮部門從現(xiàn)在起要迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時解決抗洪搶險和救災(zāi)工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓，問題有人管，責任有人擔。一旦發(fā)生災(zāi)害，各級政府、各相關(guān)部門要及時啟運防御預(yù)案，主要領(lǐng)導要深入災(zāi)區(qū)第一線，靠前指揮，科學決策，及時組織，努力把損失降到最低程度。堅決杜絕因責任制不落實、工作不到位、組織領(lǐng)導不力、工作疏忽或處置不當而造成嚴重后果的情況發(fā)生。

二是加強協(xié)調(diào)，形成合力。防汛工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的大力支持以及各行業(yè)、各部門的通力合作。各級防汛抗旱指揮部成員單位，以及承擔了防汛任務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位，要增強防汛工作的積極性和主動性，認真檢查防汛準備到位情況，落實責任領(lǐng)導、職能部門和聯(lián)系人，落實預(yù)案、設(shè)備和物資，確保一聲令下，能拉得出、頂?shù)米　⒋虻泌A。

三是轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實。做好今年的防汛工作，必須要有良好的作風作保證。要大力弘揚求真務(wù)實精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干、狠抓苦干，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。各級領(lǐng)導干部要切實增強履職盡責的歷史使命感和責任感，多為基層著想、多為基層服務(wù)，要撲下身子摸實情，深入調(diào)查研究，多出真招實策、多辦實事好事。

同志們，防汛工作任務(wù)十分繁重。我們要把當前防汛工作抓得更緊、準備得更充分，做得更實，努力掌握今年防汛工作的主動權(quán)，著眼長遠，把握全局，迎難而上，真抓實干，努力奪取今年全市防汛工作的全面勝利！

第五篇：市長在地稅工作會議上的講話

在全市地方稅務(wù)工作會議上的講話

同志們：

這次全市地方稅務(wù)工作會議開得很好。昨天，王局長全面總結(jié)了過去一年的地稅工作，研究部署了今年的工作任務(wù)，提出了具體的措施和要求，講得很好，我完全贊同。我今天來，一是來看望大家，代表市委、市政府，對過去一年來全市地稅工作取得的顯著成績，表示熱烈的祝賀！二是來給大家鼓勁，希望大家在新的一年里，再接再厲，扎實工作，乘勢而上，推動全市地稅工作更上一層樓?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

一、克難求進，開拓創(chuàng)新，地稅機關(guān)為揚州經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展作出了積極貢獻

剛剛過去的 2010年，全市上下圍繞“兩個率先”和“全面達小康、建設(shè)新?lián)P州”的目標，真抓實干，開拓進取，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，增長15%。財政總收入達158億元，增長35%。城市居民人均可支配收入12945元，農(nóng)民人均純收入5813元，分別增長13.8%、11.5%。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了整體躍升。經(jīng)濟總量邁上新臺階，城市形象

實了各項稅收優(yōu)惠政策。全年依法為各類納稅人辦理稅收減免達4.5億元，其中技術(shù)進步減免1.4億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減免4500萬元，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免稅收4500萬元，維護了穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟更好發(fā)展。

三是精細化管理有了新加強。深化稅收征管改革，構(gòu)建起“集中征收、重點管理、一級稽查”的稅收征管新格局，稅收科學化管理水平明顯提高。夯實征管基礎(chǔ)，推進納稅評估，開展稅務(wù)登記換證，清理漏征漏管戶，加強貨物運輸業(yè)稅收管理，狠抓建設(shè)工程項目管理，稅收精細化水平明顯提高。構(gòu)建計算機網(wǎng)絡(luò)體系，推行網(wǎng)上申報，完成了數(shù)據(jù)集中，征管信息系統(tǒng)2.0版成功上線，稅收現(xiàn)代化管理水平明顯提高。稅務(wù)稽查職能有效發(fā)揮，稽查威懾力得到彰顯。整合服務(wù)資源，稅收服務(wù)的質(zhì)量和水平邁上了新的臺階。

四是隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。過去一年，全市地稅系統(tǒng)認真學習貫徹“三個代表”重要思想，狠抓思想政治工作和職業(yè)道德教育，廣泛開展解放思想大討論，加強干部技能培訓，深化政務(wù)公開和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推進地稅文化建設(shè)，調(diào)動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，人文地稅特色鮮明，全市各級地稅機關(guān)的公信力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升，稅收征納關(guān)系更加和諧。

五是創(chuàng)新發(fā)展取得新成就。去年7月份，我來調(diào)研時，夏局

實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長15%，三產(chǎn)增長14.5%，財政總收入增長18%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，注冊外資實際到賬增長30%，新增民資注冊資本增長30%。外貿(mào)出口增長15%，社會消費品零售總額增長15.5%，城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長9%以上。經(jīng)濟工作的重點是，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力推進自主創(chuàng)新和改革開放，著力節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，進一步激發(fā)發(fā)展活力，進一步增強綜合競爭力，進一步提高人民群眾生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進富裕、文明、秀美、和諧、法治新?lián)P州的建設(shè)。

完成上述主要目標和工作重點，需要全市上下共同努力和奮斗。稅收作為重要的經(jīng)濟杠桿，不僅是國家財政收入的主要來源，也是政府宏觀調(diào)控的重要工具，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用?！叭孢_小康、建設(shè)新?lián)P州”，需要充分發(fā)揮稅收的聚財職能，大力組織稅收收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的財力支持；提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，需要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，運用稅收政策杠桿，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；關(guān)注民生、維護社會公平與效率，需要充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能，依法調(diào)節(jié)收入分配，促進社會和諧。全市各級地稅機關(guān)和廣大地稅干部要充分認清肩負的重任，堅定信心，奮力開拓，爭

務(wù)發(fā)展。稅收工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用發(fā)揮得越充分，在全局中的貢獻就越突出，地位就越重要。各級地稅部門要按照率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟上來，統(tǒng)一到促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策等各項工作中充分體現(xiàn)和貫徹科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮稅收促進發(fā)展的職能作用。堅持在嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)的前提下，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，突出強縣強鎮(zhèn)的亮點，突出開發(fā)開放的熱點，突出打造秀美和諧揚州的特點，把各項稅收政策，尤其是鼓勵“雙創(chuàng)”、“三重”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實到位，不斷放大稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)，增強發(fā)展后勁，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，嚴格依法治稅，努力改善公平公正公開的稅法環(huán)境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是整個稅收工作的靈魂。建立健全社會信用體系，打造“誠信揚州”，必須堅持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識，打造“法治揚州”，必須堅持依法治稅；進一步提高稅收服務(wù)的層次，營造公平、公開、公正的稅收執(zhí)法環(huán)境，打造“和諧揚州”，必須堅持依法治稅。全市各級地稅機關(guān)要正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，把依法治稅貫穿稅收工作的始

法律等方面知識的學習，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變作風。進一步增強全心全意為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識，建立健全抓落實的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。三是廉潔從稅。以強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約為重點，加大從源頭上、制度上、機制上預(yù)防和治理腐敗力度，切實解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題，進一步樹立地稅干部隊伍的良好形象。真正像溫家寶總理要求的那樣，把稅務(wù)機關(guān)建設(shè)成強有力的、負責任的、文明的執(zhí)法機關(guān)。

三、進一步加強領(lǐng)導，不斷提高地方稅收工作水平地方稅收工作，具有點多線長、面廣量大的特點，涉及各行各業(yè)，聯(lián)系千家萬戶，需要各級黨委、政府切實加強領(lǐng)導，需要相關(guān)部門的大力支持，需要社會各界積極配合，需要各級地稅機關(guān)和廣大地稅干部扎實工作，共同開創(chuàng)我市地稅工作的新局面。

一是要關(guān)心重視地稅工作。各級黨委、政府要堅持從依法行政、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視發(fā)揮稅收職能作用，更加重視調(diào)動地稅機關(guān)和廣大干部的工作積極性。充分理解地稅干部為國聚財?shù)钠D辛，主動做地稅機關(guān)的堅強后盾。要經(jīng)常聽取地稅工作匯報，了解地稅工作情況，認真研究解決地稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在作出重大決策時，主動聽取地稅機關(guān)的意見和建議，營造重視、關(guān)心、支持

征管實施社會綜合治稅的工作意見》，國稅部門要緊密配合，建立和完善協(xié)作機制，共同研究落實加強稅收征管的各項措施；工商部門要協(xié)助地稅部門清理漏征漏管戶；國土、房產(chǎn)管理部門要支持地稅部門加強房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管；金融部門要配合地稅部門依法執(zhí)行稅款解繳、扣繳等稅收保全和強制措施；司法機關(guān)要加大對各種偷稅、逃稅、抗稅違法行為的打擊力度；宣傳部門要重視稅收宣傳，切實提高納稅人的稅法遵從度。

同志們，做好今年的地稅工作，任務(wù)艱巨，責任重大。全市各級地稅機關(guān)和廣大地稅干部要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，緊盯“強縣強鎮(zhèn)、三年倍增”目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面和超額完成各項地稅工作任務(wù)，為“全面達小康、建設(shè)新?lián)P州”作出新的更大的貢獻！