第一篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題

提要] 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對流動兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注流動兒童的教育，讓所有的流動兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動兒童教育這一問題具?

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對流動兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注流動兒童的教育，讓所有的流動兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動兒童教育這一問題具有復(fù)雜性、多變性和地區(qū)特殊性等特點。解決好這一弱勢群體的教育問題，不僅有利于“普九”的鞏固和提高，實現(xiàn)教育公平，也有利于解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

一、健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利

國際公認(rèn)的義務(wù)教育有三個必要條件，即免費(fèi)、義務(wù)和強(qiáng)制。多年來，我國實施的義務(wù)教育一直是只免學(xué)費(fèi)，學(xué)校每學(xué)期向每位學(xué)生收取一定的雜費(fèi)和課本費(fèi)。這一情況在2006 年春季得到了改變，中國政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實施“兩免一補(bǔ)”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。現(xiàn)在，這一政策已在全國農(nóng)村地區(qū)推行?！懊獬龑W(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民得實惠”成為新的流行語,孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。

為了保障經(jīng)費(fèi)來源，新《義務(wù)教育法》第44 條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實。”這次重大的制度改革，改變了過去以薄弱的縣級財政為主的狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得到了切實保障［1］。

相關(guān)政策的制定必須以解決實際問題為出發(fā)點，政策實施過程的效果則以能否真正解決實際問題為標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需要制定一個農(nóng)民工權(quán)益保障法，保證農(nóng)民進(jìn)城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們的整個教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏邮芰x務(wù)教育［2］。

除了義務(wù)教育制度，中央應(yīng)開始同時著手進(jìn)行戶籍制度和財政制度的改革，使之適應(yīng)民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù)教育的施行，在減免其雜費(fèi)的同時，采用強(qiáng)制性手段停止借讀費(fèi)用的收取，若無特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護(hù)人的督促下必須完成九年義務(wù)教育；其次，淡化戶籍意識和改革戶籍制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個人戶籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證，而不是民工子女接受城市教育的“絆腳石”。

二、“兩條腿走路”

實行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流動兒童就學(xué)的主渠道。這是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003 年）已明確規(guī)定的。因此，公辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地擴(kuò)大招生容量，同時要加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項目，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。另一方面，鼓勵扶持民工子弟校的發(fā)展。2003 年開始實施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進(jìn)民辦教育的地位，鼓勵社會捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會等，解決弱勢群體子女的上學(xué)問題。

1.以公辦學(xué)校作為解決問題主力的可能性

公辦學(xué)校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)有力的教師隊伍。對流動兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)，因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)流動兒童流動性大的特點，制定分期收費(fèi)的辦法。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動兒童就學(xué)［3］。

但一個需要說明的問題是，公辦學(xué)校也是被市場包圍著的，基于對利益最大化的追求，學(xué)校會傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時為了使資源有最大的產(chǎn)出，他們會拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。在要求公辦學(xué)校實現(xiàn)“一視同仁”的政策目標(biāo)時，作為政策的制定者和評價主體的管理部門，以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想主義［4］。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段，來促進(jìn)公辦中小學(xué)對農(nóng)民工子女真正意義上的接納［5］。

2.鼓勵和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展

我們看到一個普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn)備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦中小學(xué)接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時間，如果我們坐等所有的措施都到位，很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機(jī)會。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財力上有一定的困難，在相當(dāng)一段時間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限，而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問題，因此流動子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之間存在著巨大的缺口，僅靠公辦學(xué)校解決流動子女入學(xué)問題是不可能的，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)該對農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件酌情放寬，但同時應(yīng)對其進(jìn)行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險，鼓勵大機(jī)構(gòu)、大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》，建立實施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施，防止在辦學(xué)硬件、課程開設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。

農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個過渡時期的產(chǎn)物，在一定時期內(nèi)有它存在的必然性。為以弱勢群體為教育對象的私立學(xué)校提供資助，增加對這一類私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國政府維護(hù)社會公正的重要舉措，我國政府對農(nóng)民工子女簡易學(xué)校實行“私校公助”勢在必行。因此，國家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同等的法律地位，在實踐上要加強(qiáng)對這類學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

具體說來，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，同時政府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下，應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對于存在嚴(yán)重隱患的，則要堅決取締；二是對辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求，辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資格證書；三是要通過科學(xué)的辦學(xué)成本核算，建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦學(xué)單位或個人利用教育市場供求關(guān)系的暫時失衡以牟取暴利；四是對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開展“一對一”、“手拉手”幫扶，鼓勵各類公辦學(xué)校在圖書、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以促進(jìn)這類學(xué)校健康有序地發(fā)展［6］［7］。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合1.建立寄宿學(xué)校

城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，加大對農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。其中建立寄宿學(xué)校，對農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境，使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專門為農(nóng)民工子女建立宿舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔(dān)憂，這樣才可以吸引農(nóng)民工子女選擇回鄉(xiāng)讀書。

2.建立“教育聯(lián)合體”

城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對子，對口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采用。但這種“對子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體”內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進(jìn)教育教學(xué)理念共享，把兩個學(xué)?？醋魇且粋€學(xué)校的兩個部分。這樣對薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。同時也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢教育資源得到充分利用。在具體實施過程中，兩校可以雙向交流，互相安排各科教師和管理者到對方學(xué)校工作。實施師資一體化、督導(dǎo)評估一體化、管理一體化，可以在較短的時間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升［8］。

四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制、實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算

目前我國的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實行“分級辦學(xué)、分級管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒有流入地的常住戶口，往往無法享受由流入地政府財政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的全國各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。解決問題需要強(qiáng)化中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國的經(jīng)驗來看，許多國家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會，幾乎每一個負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教育財政體制進(jìn)行改革，由國家財政統(tǒng)一解決流動人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個人的負(fù)擔(dān)。目前，我國財政已具備了此能力［9］。

2.真正落實《義務(wù)教育法》及各項教育制度

2006 年6 月，十屆人大常委會第22 次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題推向一個新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個有法律保障和指導(dǎo)的政府行為。

3.實施電子學(xué)籍制度，實現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍的動態(tài)管理

農(nóng)民工子女具有較強(qiáng)的流動性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動兒童的數(shù)據(jù)。因此，無論是教育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。同時，流動性強(qiáng)也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。因此，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實現(xiàn)對農(nóng)民工子女學(xué)籍動態(tài)管理的一項有力措施［10］。

4.引進(jìn)政府采購制度

流入地政府提供資金，向社會公開招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建成后，由學(xué)校向政府提供辦學(xué)計劃和財政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)水平，對學(xué)校給予資金支持。作為政府采購的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開設(shè)國家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對社會需要的其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財政資金的使用效率，政府必須對承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。以三年或者五年為一個周期對學(xué)校進(jìn)行全面的評估，如果承辦單位沒能履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合同的權(quán)利。同時，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，當(dāng)事人對財政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

五、發(fā)揮社會公眾力量

1.建立健全的社會捐贈機(jī)制

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛心的先富者，應(yīng)該鼓勵他們將一部分財富通過慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈機(jī)制，使得社會捐贈的資金得到良好的利用，起到最大的效用。

流動人口子女教育問題是牽涉全局的問題，不是一個地區(qū)、一個部門能解決的。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和公民個人捐款、捐物，以資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，多方共同來幫助這一弱勢群體［11］。

2.積極引導(dǎo)社會力量資助和參與辦學(xué)，科學(xué)認(rèn)識和改造打工子弟學(xué)校

目前，我國還處在社會主義初級階段，政府以及公辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅持落實“兩為主”政策的前提下，政府應(yīng)堅決取締那些質(zhì)量嚴(yán)重低劣的打工子弟學(xué)校，扶持有一定基礎(chǔ)的打工子弟學(xué)校，加大對扶持學(xué)校的硬件、軟件以及對校長和教師進(jìn)行培訓(xùn)等方面的扶持力度，使得這類學(xué)校能按照教育標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工子女提供合格的教育服務(wù)，并納入當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理的范圍，以補(bǔ)充和擴(kuò)展城市公辦學(xué)校的容量［12］。

積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動非政府組織和社會力量來辦學(xué)，使“官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動。各級政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)，減輕公辦學(xué)校壓力。同時也要不斷開發(fā)城市公立學(xué)校的潛力，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，取消或減免公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”和“擇校費(fèi)”；一視同仁地解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)困難問題，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造更多健康成長的空間

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女?教育?

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第二篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題調(diào)查報告（定稿）

農(nóng)民工子女上學(xué)問題調(diào)查報告

近年來，伴隨著改革開放的強(qiáng)大步伐，我國社會主義政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高。隨著我國社會主義市場化、工業(yè)化及城市的發(fā)展，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，流動農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量正在不斷增加。

農(nóng)民工是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍，是社會主義經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)者，為我國社會主義現(xiàn)代化和城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。在這個過程中，農(nóng)民工遇到了種種問題，諸如農(nóng)民工子女的上學(xué)問題等急需解決。“百年大計，教育為本”，“教育要從娃娃抓起”，農(nóng)民工子女如果不能像城市里的孩子一樣享受同等受教育的權(quán)利，那么城市和農(nóng)村孩子的差距將會越來越大，兩級分化將會越來越嚴(yán)重，也會引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。

為此，我們特別對遼寧省葫蘆島市的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪調(diào)查，了解農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)況及上學(xué)問題，本次調(diào)查采用走訪詢問、查閱相關(guān)資料、文件等形式。

一、調(diào)查者基本情況

農(nóng)民工及其子女共占城市總?cè)藬?shù)的40%，而農(nóng)民工子女占城市人口的20%，其中有15%的農(nóng)民工子女可以到學(xué)校接受教育，5%的農(nóng)民工子女目前輟學(xué)在家。

二、本次調(diào)查涉及到的主要內(nèi)容

本次調(diào)查的問題涉及農(nóng)民工子女目前的基本狀況，教育上學(xué)現(xiàn)狀及農(nóng)民工子女教育所存在的問題，分析其存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）農(nóng)民工子女的基本狀況

隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工子女這一特殊的未成年人群也越來越多地受到社會的廣泛關(guān)注。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工中以家庭遷移的比重越來越大，大批適齡兒童跟隨父母來到城市生活、接受教育。這類農(nóng)民工家庭或許在城市謀得了生存之地，有了一部分可供全家生存的收入，或許全家居住在破舊、簡陋的房屋內(nèi)艱難度日；當(dāng)然，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村老家，依舊還有一部分留守兒童。他們的父母離開他們?nèi)コ抢锎蚬?，目前還沒有能力、沒有穩(wěn)定的居住條件和經(jīng)濟(jì)收入接他們一起去城里生活。他們當(dāng)中的一部分還正在面臨著失學(xué)、輟學(xué)在家的窘境，甚至連最基本的溫飽都難以維持。

（二）農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過了

2億人，在這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬隨遷子女，5800多萬留守兒童。失學(xué)、入學(xué)難已成為這些農(nóng)民工子女教育所面臨和必須解決的首要問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工子女的教育大體分為兩種：一種是隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女即流動子女的教育；二是留在家鄉(xiāng)的即留守子女的教育。收入稍高的農(nóng)民工家庭的子女有的在城市公辦學(xué)校上學(xué)，接受教育，有的就讀于收費(fèi)較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，盡管如此，這些生活在城市的流動農(nóng)民工子女也常因種種原因無法上學(xué)，接受教育；而留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女他們只能坐在簡陋破舊、教學(xué)設(shè)施不完善、師資短缺、陰冷潮濕的教室里接受著教育，有的甚至因家庭負(fù)擔(dān)太重交不起學(xué)費(fèi)而面臨著失學(xué)、輟學(xué)的危險。他們羨慕著城市孩子的生活，向往著像城里的孩子一樣坐在寬敞明亮的教室，有一張屬于自己的書桌和文具，他們希望能和城里的孩子一樣無憂無慮地玩耍。可這一切，對于他們來說，卻是奢望。

（三）農(nóng)民工子女教育所存在問題

一是費(fèi)用問題。農(nóng)民工在城市的最底層工作，大多以從事體力勞動為主，收入微薄，家庭溫飽已勉強(qiáng)維持，子女的上學(xué)費(fèi)用支出更顯得力不從心。在調(diào)查中，大部分農(nóng)民工希望自己的子女能和城里的孩子一樣在教育方面享受同等的待遇，但大多數(shù)家長普遍認(rèn)為公辦學(xué)校的費(fèi)用較高，且部分公辦學(xué)校需繳納更多的學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等，一般家庭難以負(fù)擔(dān)。因此，費(fèi)用問題是影響農(nóng)民工子女教育的關(guān)鍵問題。

二是受教育權(quán)利問題。由于農(nóng)民工及其子女的大量進(jìn)入城市，造成城市的各項資源處于緊張狀態(tài)，使得教育資源供給短缺，部分公辦學(xué)校常以各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女，使得這些農(nóng)民工子女面臨“有學(xué)不能上”、“求學(xué)無門”的處境；一些打工子弟學(xué)校問題多多，教學(xué)設(shè)施不完善，教育資源不足，缺乏各方面的保障和教育措施等等。

三是心理問題。從農(nóng)村來到繁華的城市，生活環(huán)境發(fā)生很大的改變，由于經(jīng)濟(jì)條件、社會地位的相對落后，農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們或難以適應(yīng)學(xué)校的環(huán)境，或遭到城里孩子歧視、老師的偏見、不公平的待遇，而造成自閉、自卑等嚴(yán)重的心理問題。從而出現(xiàn)“逃學(xué)”、“厭學(xué)”的行為；還有部分農(nóng)民工父母存在消極，守舊的心態(tài)，認(rèn)為“農(nóng)村家庭出來的孩子接受教育沒有用，只是浪費(fèi)錢，將來一定還是打工族，倒不如省些錢，早點出來打工，補(bǔ)貼家用” 使得其子女錯過了接受教育的最佳時機(jī)，放棄了上學(xué)受教育的機(jī)會，影響其終身的發(fā)展，也不利于其身心健康的成長。

（四）產(chǎn)生問題的原因

一是農(nóng)民工生活工作在城市，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們被社會所忽視，享受不到豐厚的待遇，遭到人們的歧視，工作不穩(wěn)定且收入偏低，有時甚至得不到應(yīng)有的報酬。調(diào)查顯示，流動人口中，月收入在600元以下的農(nóng)民工家庭占一半以上。如此低的收入，維持溫飽尚且不足，更別說在子女教育上的投資了更是心有余而力不足。再加上有的公辦學(xué)校還需要交轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)等多項額外費(fèi)用，這對于本來就收入不高的農(nóng)民工家庭來說無疑是更雪上加霜。

二是現(xiàn)行的戶籍制度和人口流動需求不相適應(yīng)，不夠協(xié)調(diào)。據(jù)了解，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工子女入學(xué)必須有“四證”，才能夠到暫住地附近的公辦學(xué)校就讀。而且需要辦理大量的相關(guān)“轉(zhuǎn)學(xué)”、“入學(xué)”的手續(xù)，相當(dāng)繁瑣。有些學(xué)校常以沒有城市戶口等各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女，剝奪了他們和城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利；此外還有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校一直沒有被正式制度所接納和承認(rèn)，因此經(jīng)常受到各種清理整頓和取締，加上辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，資金周轉(zhuǎn)困難等，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校很難長期維持下去。三是民工子女由農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)入城市公辦學(xué)校，由于原來的學(xué)校教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)質(zhì)量不高，造成大部分農(nóng)民工子女基礎(chǔ)薄弱，成績偏低不理想，還有父母“望子成龍，望女成鳳”的急切心情，加重農(nóng)民工子女的心理負(fù)擔(dān)。加之城里一些公辦學(xué)校的老師和同學(xué)們因其來自鄉(xiāng)村，家庭條件差，衣著、舉止都和城市的孩子有很大差異，因此對其產(chǎn)生歧視、偏見等。為此，我們調(diào)查小組來到葫蘆島市某社區(qū)進(jìn)行走訪。據(jù)了解，該社區(qū)有將近4成都是農(nóng)民工及其子女。社區(qū)主任向我們介紹到，該社區(qū)已經(jīng)有6名孩子因為在公辦學(xué)校就讀心理壓力太大，成績跟不上，不愿意上學(xué)，而輟學(xué)在家。

四、采取建議與意見

（一）國家政府政策。國家制定相關(guān)法律、法規(guī)，建立完善的社會保障體系；政府部門要增加財政支出，努力縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；建立完善的教育機(jī)制，均衡配置教育資源；取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消不合理的收費(fèi)制度，保障農(nóng)民工子女上學(xué)受教育權(quán)利，對農(nóng)民工子女放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并為其提供良好、公平、平等的教育環(huán)境；政府應(yīng)大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會力量辦學(xué)，建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機(jī)制，給予其合法身份，大力支持其發(fā)展，減輕公辦學(xué)校壓力。

（二）消除偏見。學(xué)校應(yīng)給予農(nóng)民工子女更多的關(guān)心和愛護(hù)，消除對農(nóng)民工子女的歧視和偏見，教師對待農(nóng)村孩子和城里孩子應(yīng)該一視同仁，注重對農(nóng)民工子女的心理健康教育，消除農(nóng)民工子女的心里門檻。

（三）農(nóng)民工子女自身克服心理因素。學(xué)校、社會應(yīng)注重對農(nóng)民工子女的身心健康培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工子女樹立正確的人生觀、價值觀，使他們不必因出身環(huán)境的差異而缺乏自信，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，培養(yǎng)自身樂觀開朗的性格，學(xué)會與他人溝通和交流，努力克服自身的心理因素,使自己快樂、健康的成長。

（四）農(nóng)民工自身的觀念因素。農(nóng)民工父母要努力提升自身素質(zhì)，樹立科學(xué)理性的教育觀念，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)建議農(nóng)民工父母送子女上學(xué)，使廣大農(nóng)民工父母深刻了解教育的重要性。切實維護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)利，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

五、總結(jié)

農(nóng)民工子女上學(xué)問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點。它也是推動城市建設(shè)和發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)公平的客觀需要，必須認(rèn)真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，讓每個農(nóng)民工子女都有上學(xué)接受教育的權(quán)利，給他們提供應(yīng)有的平等教育，使他們和城里的孩子一樣健康、茁壯地成長。

第三篇：農(nóng)村子女上學(xué)問題

關(guān)于農(nóng)村子女上學(xué)問題的調(diào)查與分析

當(dāng)我們成為大學(xué)生的那刻起，我們的學(xué)習(xí)生活等就脫離了個人，而融入到這個社會。我們不在像高中那樣僅僅徘徊于宿舍與教室之間，不在只考慮成績，我們開始考慮和發(fā)現(xiàn)社會上的現(xiàn)狀，也由自身的經(jīng)歷想到更多。我認(rèn)為最貼近我們學(xué)生的，也是廣大農(nóng)村父母關(guān)心的就是農(nóng)村子女上學(xué)問題。因此，我們對此作了一次調(diào)查來了解農(nóng)村子女現(xiàn)在上學(xué)的一些問題和現(xiàn)狀。

1.調(diào)查目的農(nóng)村子女上學(xué)難的問題一直都存在，雖然國家也有政策下達(dá)，但情況并不是和樂觀，而我們就要去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村子女上學(xué)還存在哪些問題。通過這次調(diào)查能讓我們進(jìn)一步了解農(nóng)村子女上學(xué)問題產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀以及一些解決方法，同時也讓我們初步接觸社會，了解社會，增加社會經(jīng)驗，由于活動是以小組形式進(jìn)行的，所以還能讓我們達(dá)到共同合作、共同進(jìn)步的母的，最后還能呼吁大家重視這個問題。

2.調(diào)查時間、地點、和方式。

本次的實踐活動在3月份到5月份進(jìn)行，在3月份的時候我們制作了問卷，并在4到5月份在學(xué)校和點將臺周邊發(fā)放問卷，然后進(jìn)行收集問卷和整理數(shù)據(jù)，最后找出一些現(xiàn)在社會中關(guān)于農(nóng)村子女上學(xué)還存在哪些問題并給出一些意見和建議。

3.調(diào)查結(jié)論

一、關(guān)于農(nóng)村子女上學(xué)問題的現(xiàn)狀分析。

（一）農(nóng)村子女學(xué)上學(xué)學(xué)費(fèi)高

由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的生經(jīng)濟(jì)條件比城市人口要低很多，他們的孩子就讀于城市公立學(xué)校由于戶籍的限制，比城市孩子仍要多繳納高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用使得許多農(nóng)村家庭無法承擔(dān)。

（二）用于農(nóng)民工子女的教育資源不足，導(dǎo)致教育質(zhì)量常常難以保障

第一，用于農(nóng)村子女教育的硬件設(shè)施不足與落后

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，教學(xué)基本設(shè)施依靠個人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對象又是廣大的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，使得其經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施簡陋，很難達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致農(nóng)村子女盡管有學(xué)可上，但享受的依然是比城里公辦學(xué)校低得多的待遇。

與此同時，由于學(xué)校規(guī)模問題，在農(nóng)村子女學(xué)校接受教育的學(xué)生也往往接受不到良好的教育。就規(guī)模而言，農(nóng)村子女就學(xué)的學(xué)校規(guī)模大小不等，少則幾十人，多則上千人。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；

第二，學(xué)校軟件建設(shè)滯后。在農(nóng)村學(xué)校任課的老師中，有些教師自身素質(zhì)不高，容易對農(nóng)村孩子存在歧視心里，忽略對其的教育與關(guān)注。在農(nóng)村子女學(xué)校中，教師全部實行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)村子

女的學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校相比存在著很大的差距。

第三，素質(zhì)教育在農(nóng)村子女身上更容易被忽視。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識的能力薄弱。

（三）城鄉(xiāng)教育間的投入的差距

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育還不成熟，還帶有明顯的二元特征，比如在義務(wù)教育投資上，國家的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重地偏向于城市義務(wù)教育，2008年城市義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)4015元，而農(nóng)村只有900元，2009年小學(xué)升初中的升學(xué)率，農(nóng)村為91%，城市為100%?？梢?，同樣是祖國的花朵，由于在現(xiàn)行體制中存在著各種以身份為特征的障礙，他們會因為自己的出生區(qū)域不同而享有不同的受教育權(quán)。在師資力量，學(xué)校設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)之間也存在巨大差異。

二、關(guān)于農(nóng)村子女上學(xué)問題原因分析

形成農(nóng)村子女上學(xué)難問題的原因復(fù)雜，總體上說，是由于我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人口流動量大量上升與固有的戶籍制度及將與制度之間形成矛盾，我國現(xiàn)在在教育上投入不足引起的教育資源緊張及相關(guān)政策在執(zhí)行不利等原因造成的。

（一）現(xiàn)行義務(wù)教育法與人口流動迅速之間的矛盾。

我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市的農(nóng)村子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助這些農(nóng)村子女教育的積極性。

（二）相關(guān)政策執(zhí)行不力。

雖然各地都農(nóng)村子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實際執(zhí)行中當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，對于農(nóng)村子女的學(xué)校管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。也有部分地區(qū)不但不對這些學(xué)校進(jìn)行財政補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī) 范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生。

（三）上學(xué)無用說

由于父母認(rèn)為孩子上學(xué)沒什么大的用途，導(dǎo)致許多孩子從小就失學(xué)了，在農(nóng)村中這種情況尤其以女孩居多，一部分家長還認(rèn)同女子無才便是德，這種觀念導(dǎo)致農(nóng)村中大量女孩子輟學(xué)在家。

三、對于農(nóng)村子女上學(xué)問題解決策略

如今，農(nóng)村子女教育問題是一個有關(guān)于教育公平的亟需解決的現(xiàn)實問題，它影響著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、城市的建設(shè)和發(fā)展、社會的穩(wěn)定、教育公平、社會公平的實現(xiàn)。農(nóng)村子女教育問題不能僅僅歸結(jié)于城鄉(xiāng)二元模式的長期存在、義務(wù)教

育體制的缺陷等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實最有效的考慮。政府應(yīng)采取充分利用公立學(xué)校資源、加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)與管理、大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育吸引本地就學(xué)、增強(qiáng)戶籍與義務(wù)教育體制的相互適應(yīng)性、解決法規(guī)與政策實施之間存在的矛盾等相應(yīng)措施盡快解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，努力促進(jìn)教育公平地實現(xiàn)。

（一）從措施的采取層面看

第一，充分利用公立學(xué)校資源。

公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決農(nóng)村子女上學(xué)難問題問題。當(dāng)生源數(shù)減少時，可將其實驗設(shè)備、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)村子女學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)村子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學(xué)校的富余教師流動到農(nóng)村子女學(xué)校任教。

第二，加強(qiáng)農(nóng)存在子女學(xué)校的管理.教育行政部自要加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個完善的管理制度。同時要加強(qiáng)對它們的督導(dǎo)評估，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點的評價、監(jiān)測指標(biāo)體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)村子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。

（二）從體制建設(shè)層面看

在我國，農(nóng)村勞動力涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。因此，政府要充分認(rèn)識農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來人口兒童入學(xué)問題看成包袱的思想，樹立人口流動觀，并采取一定措施，將觀念落實于實務(wù)，真正實現(xiàn)公平原則：

一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度。登記卡應(yīng)各地教育部門、公安部門、家長都有，當(dāng)人口流動時，登記卡連同流動人口的暫住證、身份證、計劃生育證一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要將人口流動觀與合法納稅人以的福利結(jié)合起來建立財政流動觀，對于地方間財政劃撥制度做出一些適應(yīng)于人口流動速度加快的變更，要將農(nóng)民工子女教育本應(yīng)享有的社會福利隨其流動劃入相應(yīng)管轄部門并作為其在遷入地區(qū)受教育應(yīng)享有的福利享用。同時也可在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量。

（三）從政策執(zhí)行層面看

第一，加大執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的賞罰制度。在執(zhí)行相關(guān)政策過程中，要堅持以人民群眾利益為本，對于相應(yīng)執(zhí)行部門建立一定的賞罰制度，把執(zhí)行成果計入部門績效測評標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，通力合作。

一方面，要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實處。

另一方面，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等。

四、總結(jié)

總之，農(nóng)村子女的教育問題已經(jīng)成為一個復(fù)雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會公平問題，關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實最有效的考慮，各級政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會。

第四篇：如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

政府重視例如

謀市政府出臺新規(guī)，要求各級政府積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，切實保障來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的權(quán)利，使他們享有與首都兒童少年同等的受教育條件和機(jī)會。近日，有近20萬流動兒童走進(jìn)了公立學(xué)校或經(jīng)政府批準(zhǔn)的民辦中小學(xué)，其中80％以上為農(nóng)民工子女。

讀罷這條消息，筆者在為謀市農(nóng)民工子女終于能與本地的城里孩子平等地入學(xué)讀書感到高興之余，同時還有一個強(qiáng)烈的感受：解決農(nóng)民工子女上學(xué)難，關(guān)鍵在于各級政府對這個問題的重視程度。

農(nóng)民工子女上學(xué)難，在全國是一個普遍現(xiàn)象，也是我國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的必然遇到的一個社會課題。這個問題已經(jīng)存在多年，輿論長期呼吁，人大代表也出謀劃策，但問題并沒有得到有效的改觀。原因出在哪里？其實，并非教育部門將農(nóng)民工子女一概拒之門外。相反，在很多地方，政府和教育行政部門反復(fù)要求轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校，要對外地農(nóng)民工子女“敞開大門”。門開了，按理農(nóng)民工子女上學(xué)不成問題了。可事情并沒有那么簡單。

目前，我國城市中小學(xué)都是由所屬市、區(qū)政府財政支撐，且大多數(shù)是一個蘿卜一個坑，對學(xué)生的接納能力沒有太多的富余。外地學(xué)生進(jìn)入，必然要占用學(xué)校資源，增加學(xué)校的開資。這筆資金從何而來？當(dāng)前學(xué)校普遍的做法是：向外來生收取“擇校費(fèi)”和“贊助費(fèi)”。這些費(fèi)用即使是本市學(xué)生從戶口地的學(xué)校遷到市區(qū)其他學(xué)校讀書，都必不可少，更何況戶口在外地農(nóng)村的農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工子女要上學(xué)，“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”不僅必不可少，而且動輒成千上萬，高得令農(nóng)民工望而生畏。外出謀生的農(nóng)民工從事的本來就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不說，還常常被拖欠，哪里交得起這個費(fèi)那個費(fèi)呢？而學(xué)校有自己的難處，增加了教學(xué)任務(wù)和成本，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T對此卻沒有更多的作為，學(xué)校不找學(xué)

生家長收費(fèi)怎么辦？所以，對農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，可以套用一句俗語來描述：學(xué)校大門八字開，有理無錢莫進(jìn)來。

而近日謀市農(nóng)民工子女卻為什么能夠大量進(jìn)入公辦學(xué)校？原因其實很簡單，因為謀市政府在解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題上動了真格，“高度重視”不僅掛在嘴邊，而且落實在行動上。農(nóng)民工子女上學(xué)難，難在一個“錢”字上，市政府就對癥下藥，對來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁，從9月新謀學(xué)年開始，全市實施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，對符合來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保證公辦中小學(xué)辦學(xué)所需正常經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財政要按學(xué)校實際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)。抓住了主要矛盾，問題迎刃而解。

可見，包括農(nóng)民工子女上學(xué)難的諸多社會問題，說到底還是經(jīng)濟(jì)問題。在社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)問題在很大程度上就是政府決策問題。只要政府真正重視，難題也就不難。

社會的關(guān)注

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，但由于傳統(tǒng)社會體制不完善等原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂，由此而引發(fā)的一系列社會問題成為社會不穩(wěn)定與不和諧的重要因素。為了切實解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，進(jìn)一步奠定構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，團(tuán)省委在這一難題上做出了積極的探索和努力。

（一）綜合利用社會資源，辦學(xué)堅持低投入、低成本、低收費(fèi)、高效率

希望學(xué)校在運(yùn)作中堅持低成本原則：用較少的人員和較低的工資待遇，以“窮隊伍帶窮學(xué)生”，教師員工平均月工資不到千元；在設(shè)備添置上也以買二手舊貨為準(zhǔn)則，包括電器、音響、電腦、校車、廚具、冷柜等等；飯桌、實驗臺是角鐵夾板簡易制作。每學(xué)期除了課本是新的，很難見到其他新的設(shè)備。就是在這種條件下，學(xué)校的管理規(guī)范、人員簡練、校風(fēng)健康、有聲有色，保持了無問題學(xué)生紀(jì)錄。學(xué)校學(xué)生數(shù)量也明顯增長，由 300 多人增加到 500 人。學(xué)生生源范圍也由方圓不到十公里擴(kuò)至二十公里以上。

（二）采取有力措施，堅持不讓一個農(nóng)民工子女失學(xué)

最主要的措施有兩條：一是就學(xué)率獎懲制度。即一方面防止學(xué)生流失，對班主任老師實行學(xué)生就學(xué)鞏固率下降懲罰制；另一方面鼓勵發(fā)動新生就學(xué)讀書，對新增學(xué)生率高的老師予

以獎勵。二是隨時掌握學(xué)生家庭困難情況，及時幫助家庭經(jīng)濟(jì)情況急轉(zhuǎn)直下的學(xué)生度過難關(guān)，減免其在校食宿等費(fèi)用。

學(xué)校對全體教職員工提出一個口號：“不讓一個農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)”，要求所有的老師對待極困家庭的孩子要積極為他們想辦法解決就學(xué)困難。只要是該讀書的孩子都先進(jìn)來再商量解決問題，不讓孩子流浪在外。老師們在保證孩子們上學(xué)的工作中恪盡職守、不畏煩瑣。實際上，不少學(xué)生是老師們反復(fù)做通家長的思想后才勉強(qiáng)讓孩子讀書，不少新生是在老生引導(dǎo)下通過老師做工作才入學(xué)；不少學(xué)生是先入學(xué)后才零零星星繳交學(xué)費(fèi)（極其困難的經(jīng)過申請，予以免費(fèi)）；更有甚者，生活費(fèi)欠到學(xué)期結(jié)束沒繳的，仍然被允許繼續(xù)住讀。希望學(xué)校和老師們的努力，得到了農(nóng)民工的廣泛好評。

（三）堅持以育人為出發(fā)點，重視良好校風(fēng)的建設(shè)

希望學(xué)校是一所名副其實的農(nóng)民工子女學(xué)校，匯集了清一色打工的農(nóng)民工子女。他們的家庭大都極其困難，多數(shù)職業(yè)都是小生意、打零工、擺地攤、小菜販、清潔工、拾破爛的，吃的住的質(zhì)量很差。面對這樣一個群體，教育管理上需要一個有別于普通私立或公立學(xué)校的更優(yōu)良的管理秩序。因此，校風(fēng)的建設(shè)便成為希望學(xué)校教育管理的首要任務(wù)。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素質(zhì)教育比翼雙飛

根據(jù)學(xué)生實際，希望學(xué)校調(diào)整教育思路，把重點抓文化課調(diào)整為：文化課和素質(zhì)教育并重，兩條線路一起走，既追求升學(xué)率也考慮教學(xué)生做人。尤其是對因為戶口不在當(dāng)?shù)貨]有資格參加中考而從此失去升學(xué)希望的初中部的那部分學(xué)生，倍加關(guān)懷，加緊加強(qiáng)對他們提前步入社會做人的教育。因此，學(xué)校在鞏固文化課的同時增加人生課和文藝課等素質(zhì)教育，穩(wěn)定了學(xué)生的思想，極大的調(diào)動了學(xué)生的興趣，激發(fā)了他們的積極性，學(xué)生們自編自演文藝節(jié)目，內(nèi)容活潑健康，針砭時弊，充分表現(xiàn)了思想個性，氣氛熱烈，校風(fēng)建設(shè)因此明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了可喜的面貌。

（五）努力協(xié)調(diào)社會慈善捐助，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題

希望學(xué)校實行低收費(fèi)（380 元）和百分之五的免費(fèi)制，降低了資金收入，給學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展帶來了困難。在解決這個問題上，學(xué)校主要是依靠共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)支持，通過團(tuán)省委協(xié)調(diào)企業(yè)和慈善人士，為希望學(xué)校捐贈物品，或?qū)W(xué)校的特困生做個人認(rèn)捐。一年多來，團(tuán)省委共聯(lián)系協(xié)調(diào)了三家單位對希望學(xué)校捐贈了幾萬元的校服、書包、文具、書籍等，以及意向認(rèn)捐 25 名特困生；并在春節(jié)時組織為困難的農(nóng)民工子女學(xué)生家庭問寒送暖。今后團(tuán)省委還將在這方面加大力度。

三、希望學(xué)校需要國家和社會的更多支持

希望學(xué)校建立以來，為解決農(nóng)民工子女的就學(xué)讀書難問題做出了貢獻(xiàn)，但是還很不夠。辦學(xué)以來我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在城里的數(shù)量遠(yuǎn)出我們的想象，其家境困難程度也令人震撼，他們量大面廣，很需要社會的關(guān)照。因此，希望學(xué)校從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市在一定程度上能幫助解決這個難題。

但是，由于教育體制的原因，城市希望學(xué)校在運(yùn)行中受到經(jīng)費(fèi)不足的困擾，社會的捐贈缺乏長效機(jī)制，難以保證城市希望學(xué)校在救助農(nóng)民工子女就學(xué)讀書難問題上發(fā)揮更大的作用，需要政府政策的支持和社會各方共同努力，才能切實解決這個難題。

溫總理的態(tài)度

溫家寶表示，“兩手”措施中，一手是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村的學(xué)校建好，使優(yōu)質(zhì)教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農(nóng)村去支教；另一方面，對進(jìn)城農(nóng)民工，其子女上學(xué)不因戶口而受到影響，特別是義務(wù)教育。

有“80后”農(nóng)民工網(wǎng)友提出，“孩子今年3歲，放在家里老人帶，我們也想讓他跟著我們，可一想到在城里孩子入園、上學(xué)都是個大難題，就犯愁。真希望政府能幫我們想想辦法。”溫家寶說，看到這位網(wǎng)友的問題讓他想起20多年前在甘肅的所見所聞。溫家寶說，當(dāng)時他到甘肅山區(qū)一戶農(nóng)民家里，媽媽是一個盲人，但是家里收拾的整整齊齊?！拔覇査惺裁蠢щy，她跟我說，我只要求一條，讓我孩子能夠上希望小學(xué)?！?/p>

溫家寶并回憶去年在浙江考察的經(jīng)歷，他說，曾在一間小吃店看到一個媽媽和一個孩子在吃飯，“他們買了一份飯，孩子在吃，媽媽在看”。溫家寶詢問這位母親的生活情況，不料她突然哭了起來?！八f在城里打工，丈夫剛剛因癌癥去世，現(xiàn)在就這一個孩子，希望他能夠在身邊上學(xué)?！?/p>

溫家寶說，大批農(nóng)民工進(jìn)城以后，他們在生活上存在許多困難，諸如像社會保障問題、子女入學(xué)問題，但是他們最為關(guān)心的還是孩子上學(xué)。

他表示，目前中國確實存在這樣一個矛盾，“現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工多達(dá)2.4億，如果這些農(nóng)民工都把孩子帶出來，那么城市的學(xué)校負(fù)擔(dān)就很重。如果他們不把孩子帶出來，那么在農(nóng)村就存在著一老一小的問題，孩子得不到父母直接的關(guān)愛。這是我們中國存在的一個獨特問題?！?/p>

溫家寶表示，要解決這個獨特問題，政府必須采取“兩手”措施。他并相信提出問題的農(nóng)民工網(wǎng)友不管將孩子留在家里還是帶在身邊，孩子都能夠接受良好的教育。

現(xiàn)實的殘酷

難以“確定”的農(nóng)民工身份

離新學(xué)期開學(xué)的日子越來越近，在謀市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學(xué)校上學(xué)，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學(xué)校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。

“報紙上說進(jìn)城農(nóng)民工子女可以就近入學(xué)，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學(xué)？”在找了多所學(xué)校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認(rèn)可的務(wù)工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學(xué)。

張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學(xué)只有三個年級，學(xué)生要想繼續(xù)上就得去離家較遠(yuǎn)的另一所學(xué)?！薄Ｋ嬖V記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里，不放心，時刻牽掛，不利于孩子成長?！?/p>

安徽省教育廳于去年4月16日發(fā)出通知，要求全省各地為“進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育”而積極推進(jìn)就學(xué)零障礙。

謀市教育局在當(dāng)年不僅確定了115所定點接受農(nóng)民工子女上學(xué)的中小學(xué)，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)設(shè)置了一些具體的條件，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在申請子女入學(xué)前須提供經(jīng)商或務(wù)工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關(guān)證件。今年，謀市更是在堅持這一基本條件的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工子女定點學(xué)校擴(kuò)展到134所?！白屵M(jìn)城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實是對他們身份的一種基本確定。和之前相比，在合肥務(wù)工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)，有兩個很好的優(yōu)惠政策，一是基本?零障礙?，一是?同城待遇??！敝\市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實施此政策是要保證“兩個百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦，百分百享受同城待遇?！?/p>

不過，這位負(fù)責(zé)人同時表示，即便是設(shè)置了這樣一個“確定基本身份”的簡單條件，很多進(jìn)城務(wù)工人員仍然由于不符合這個基本條件而無法讓其子女進(jìn)城上學(xué)，其中，由于無法提供勞動合同而被學(xué)校拒之門外的更是非常之多。

孩子想上學(xué)屢屢碰壁

從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學(xué)、六十七中小學(xué)部等數(shù)所定點接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校打聽報名的事。

7月1日，謀市很多小學(xué)均開始接受新生報名。當(dāng)天，張師傅帶著女兒來到附近的一所農(nóng)民工定點學(xué)校。在報名處，張師傅向工作人員咨詢報名的事。當(dāng)他表示自己是外來務(wù)工人員時，工作人員立刻表示“不收外來務(wù)工人員子女?！睆垘煾祮柶溆袥]有辦法接收，工作人員只回復(fù)他“不收”，便不作任何其他解釋。

經(jīng)過和周圍的人打聽后，張師傅才明白，原來當(dāng)天學(xué)校只接收學(xué)區(qū)內(nèi)的城市居民的孩子，而外來務(wù)工人員子女若想上學(xué)，則需要等到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生報名結(jié)束之后才能開始。

8月初，張師傅又帶著女兒來到另一所小學(xué)。學(xué)校報名處的工作人員告訴張師傅，外來務(wù)工人員子女若想入學(xué)，家長須提供身份證、孩子出生證、暫居證(一年以上)、疫苗卡、學(xué)前班證和務(wù)工證明。

工作人員告訴張師傅，學(xué)校預(yù)計招收80名農(nóng)民工子女的名額已經(jīng)收滿了，不過，只要張師傅能夠提供這些材料的話，仍然有可能入學(xué)，并且工作人員讓張師傅留下了聯(lián)系方式。學(xué)校并沒有完全拒絕，這讓張師傅看到了希望。然而，張師傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供務(wù)工證明和暫住證，學(xué)校會同意接收嗎？

張師傅在工地上是一個“小包工頭”，也就是工程總承包下一個小項目的承包人?！跋裎疫@樣的人，和誰簽訂勞動合同呢？”據(jù)張師傅介紹，不僅他沒有勞動合同，就是他“手下”跟著他干活的20多名農(nóng)民工也都沒有勞動合同。

果不其然，十多天過去了，張師傅仍然沒有接到學(xué)校的電話。

無奈之下，張師傅抱著試試看的心態(tài)來到一所非農(nóng)民工子女定點學(xué)校。在這所學(xué)校的報

名處，張師傅沒看到工作人員，于是來到門衛(wèi)處詢問。一名婦女拿出一張表讓張師傅填?！氨砩嫌幸豁検且蠹议L明確表示自己自愿交借讀費(fèi)的，不是學(xué)校強(qiáng)制的內(nèi)容?！睆垘煾蹈嬖V記者，當(dāng)他得知外來務(wù)工人員子女要交9000元借讀費(fèi)，并且要一次性交齊，其中不包括學(xué)雜費(fèi)時，便詢問借讀費(fèi)能不能上一年交一年。“哪知道，那名婦女立馬把表收起來，說必須一下交9000塊，一兩年劃不來，還是別報了?！?/p>

“那么高的借讀費(fèi)，我們哪里能交得起。實在不行，只能回家讀書了?！?月17日，張師傅告訴記者，他已經(jīng)做好了送女兒回家上學(xué)的準(zhǔn)備。

教育部門暫無力改變現(xiàn)狀

據(jù)謀省教育廳有關(guān)部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的通知中，仿照全國其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設(shè)置一些基本條件?！斑@種設(shè)置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制?！?/p>

我的觀點

要想解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，需要國家政府社會和個人以及各類愛心組織一起努力才能實現(xiàn)不讓任何一個農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)。只要綜合利用一切可以調(diào)動的有利條件，肯定會實現(xiàn)沒有任何一個農(nóng)民工子女因為學(xué)費(fèi)無法上學(xué)而無法接受教育的目標(biāo)。只要努力就一定會圓滿的解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

第五篇：外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題

外來務(wù)工人員隨遷子女有望在京接受高中教育北京市將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受北京市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中，有多處地方提到了要解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受教育的問題。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實施性的一步。目前，北京市教委正在實施來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的三年規(guī)劃方案。北京市將以公辦學(xué)校接收為主，完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。

■政策

非京籍學(xué)生讀高中有條件放開

據(jù)統(tǒng)計，北京市流動兒童已達(dá)到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務(wù)教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學(xué)校接收為主，并針對外來務(wù)工人員子女就讀問題頒布實施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)到70%以上，到2012年實現(xiàn)基本解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。

目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，北京市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。流動人口子女義務(wù)教育之后的教育銜接問題也備受關(guān)注。針對這一熱點，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時，還要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。此外，在高考的壓力下，還有很多學(xué)生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學(xué)。

■分析

高考將成政策推行障礙

北京社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關(guān)注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實現(xiàn)了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費(fèi)、學(xué)校招生門檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實的姿態(tài)。

但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考?！庇捎诹x務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，因為不能在北京參加高考，如果想在北京借讀高中還需要繳納高昂的借讀費(fèi)。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因為這些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會。

■建言

改革可先從中職開始

截至昨天下午，北京市教委開設(shè)的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認(rèn)為，解決流動人口子女接受高中教育應(yīng)分段實施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學(xué)校向在京務(wù)工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。

在條件成熟后，再進(jìn)一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩(wěn)定。

■綱要其他要點解析

綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合【綱要】深入推進(jìn)高級中等學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。把綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。

【解讀】此前，綜合素質(zhì)評價曾應(yīng)用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評價與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。

趙學(xué)勤表示，綜合素質(zhì)評價強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，最主要的是通過對學(xué)生成長過程的評價，實現(xiàn)對促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評價與中考的結(jié)合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強(qiáng)調(diào)了多元標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

部分科目一年將多次考試

【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，以高中會考和綜合素質(zhì)評價為參考，擇優(yōu)錄取。對高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，試點推薦錄取。對在工作實踐中具有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進(jìn)高考報名社會化試點。

【解讀】早在2007年，當(dāng)時的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘也多次在全國兩會上遞交相關(guān)提案。在他們看來，當(dāng)前的學(xué)校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴(yán)重，升學(xué)率幾乎成為評價學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。實行高考報考社會化，升學(xué)率不再按校統(tǒng)計，使學(xué)校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

對于綱要中提出的部分科目試點多次考試，趙學(xué)勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進(jìn)。國外能實行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實現(xiàn)。

附：關(guān)于《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）公開征求意見的公告

根據(jù)國務(wù)院的總體部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆)與國家同步，正式啟動《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的研究制定工作。

《規(guī)劃綱要》（征求意見稿），全面貫徹中央關(guān)于新時期教育工作方針，對未來十年北京教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性部署。綱要制定工作自啟動以來，進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研，多次在不同范圍內(nèi)征求意見，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開座談會，專題征求有關(guān)方面、專家學(xué)者、部分教育工作者和學(xué)生家長意見。先后征集各方面意見近千條，做了多次修改，形成目前公開征求意見稿。

為了充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合我市市情和時代特點的高質(zhì)量《規(guī)劃綱要》，在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，于2010年10月13～20日向社會各界開展公開征求意見工作。

《規(guī)劃綱要》征求意見稿在北京市教育委員會網(wǎng)站（）全文刊登，各界人士可通過電子郵件（guihua@bjedu.gov.cn）和來函形式提出意見和建議。

來函請寄：北京市西城區(qū)前門西大街109號北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》工作辦公室。郵編：100031。

特此公告。

北京市教育委員會

二O一O年十月十三日

未來十年，高中教育將得到普及，義務(wù)教育將在縣或區(qū)內(nèi)實現(xiàn)均衡，進(jìn)城務(wù)工人員子女將在流入地平等接受良好義務(wù)教育，甚至可以在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)……昨天，在眾多起草專家的解讀下，正在征求意見的國家教改十年綱要展現(xiàn)出這樣一幅美好的前景。

打工子弟當(dāng)?shù)厣龑W(xué)有望

2008年，義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)884.7萬人，全國每百名義務(wù)教育階段學(xué)生中，就至少有6人是進(jìn)城務(wù)工人員子女。未來十年，他們不僅將逐步在流入地平等地享受良好的義務(wù)教育，還有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

以本市為例，目前義務(wù)教育階段流動兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規(guī)模遞增。未來3年，本市將努力解決他們在京享受義務(wù)教育的問題，2012年，他們中的絕大多數(shù)都可進(jìn)入公辦校就讀。

雖然這些孩子能在流入地的中小學(xué)借讀，但卻因戶籍制度所限，不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌！拔覈鞯厮鶎W(xué)課程存在差異，一些流動兒童在流入地讀到高中，離開家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學(xué)課程已與當(dāng)?shù)乜荚囥暯硬簧??！眳⑴c起草綱要的一位專家說，這也是將“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”寫入教改十年方案的原因。

這一工作也已寫入教育部今年的工作要點中。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)的調(diào)研工作將很快啟動。中央教育科學(xué)研究所所長、規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長袁振國表示，這一辦法出臺后，將不會立即在大城市推開，會首先選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線城市先期試點。

“這是個循序漸進(jìn)的過程?！苯逃炕A(chǔ)教育二司司長鄭富芝說。目前，我國各地高等教育資源不平衡，貿(mào)然“放開”在戶籍地參加高考的限制，將會導(dǎo)致大家都跑到北京、上海這些地區(qū)參加高考，城市將不堪重負(fù)。據(jù)透露，進(jìn)城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)辦法的出臺將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了?！痹駠f?！斑€可以在中職上動腦筋。”北京師范大學(xué)有關(guān)專家建議。目前，由于本地生源的下降，北京中職學(xué)校近年來生源不足，很多教育資源閑置浪費(fèi)，在高考戶籍地報考的制度沒有根本改變之前，這實際上可以成為打工子弟在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的方式之一。（來源：北京日報）

北京：為隨遷子女建立臨時學(xué)籍 實現(xiàn)教育覆蓋 中國教育在線北京青年報 鄧興軍 2010-04-09

8日記者獲悉，近期市教委擬向攜帶適齡子女的來京務(wù)工人員發(fā)放“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”，同時深入自辦學(xué)校進(jìn)行逐校逐人登記，為所有自辦學(xué)校隨遷子女建立臨時學(xué)籍，這在本市還是第一次。對務(wù)工人員子女入學(xué)，公辦學(xué)校實行首接負(fù)責(zé)制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，為了進(jìn)一步妥善解決好隨遷子女在京接受義務(wù)教育問題，到2012年左右基本實現(xiàn)隨遷子女在公辦中小學(xué)就讀的目標(biāo)，研究制定了“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”和“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”。

宣傳卡主要是向廣大隨遷子女積極宣傳在本市進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀的工作要求和基本程序，引導(dǎo)廣大隨遷子女到公辦學(xué)校接受安全、良好的義務(wù)教育。此外，還向社會公布了各區(qū)縣教委政策咨詢電話。市教委明確要求各區(qū)縣教委要組織本轄區(qū)中小學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)隨遷子女在京就讀的有關(guān)政策。

公辦學(xué)校實行首接負(fù)責(zé)制，對主動到學(xué)校咨詢和申請就讀的隨遷子女及其家長要熱情接待，積極予以接收。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，報區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。宣傳卡擬通過市有關(guān)部門協(xié)助發(fā)放。

登記卡主要面向的是目前還沒有進(jìn)入公辦、民辦學(xué)校，主要在自辦學(xué)校就讀的學(xué)生。由各區(qū)縣教委下校進(jìn)行逐校逐人登記，同時將學(xué)生基本信息統(tǒng)一錄入到《來京務(wù)工人員隨遷子女臨時學(xué)籍登記表》，以登記表中學(xué)生的信息為基礎(chǔ)，建立隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫，為將來建立隨遷子女臨時學(xué)籍奠定基礎(chǔ)。

登記卡信息登記完畢后，由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時須持登記卡，到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。通過這些措施，市教委力圖實現(xiàn)隨遷子女教育全覆蓋，并納入本市正常工作范疇。

北京市教委：隨遷子女在京借讀不收借讀費(fèi)4月15日，記者從北京市教委獲悉，今年小升初工作已經(jīng)啟動，市教委承諾做好隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作，并表示不收借讀費(fèi)。

北京市教委表示，根據(jù)《北京市教育委員會關(guān)于2010年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，外地來京務(wù)工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見》（京政辦發(fā)[2008]50號）規(guī)定辦理，不收借讀費(fèi)。各區(qū)縣教委要采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，切實做好本區(qū)縣隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作。

北京市為外來務(wù)工人員子女發(fā)入學(xué)登記卡

中國教育在線中國教育報 王超群 2010-04-12

中小學(xué)接收隨遷子女實行“首接負(fù)責(zé)制”

2010年，北京市將為外來務(wù)工人員隨遷子女發(fā)放入學(xué)登記卡，中小學(xué)接收外來務(wù)工人員隨遷子女時實行“首接負(fù)責(zé)制”。同時，對主動到學(xué)校咨詢和申請就讀的學(xué)生及其家長要熱情接待。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，由區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。這是記者日前從北京市教委獲悉的。

為做好來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，從2010年開始，北京市教委制作了來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡和來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡。各區(qū)縣教委要認(rèn)真組織力量做好政策宣傳卡的宣傳和登記卡的組織登記工作，為將來隨遷子女建立臨時學(xué)籍、實施精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

據(jù)了解，政策宣傳卡擬由北京流動人口管理辦公室和市公安局協(xié)助，在基層流動人口服務(wù)管理站工作人員入戶登記和來京務(wù)工人員辦理暫住證時發(fā)放。登記卡將由各區(qū)縣教委組織專門人員逐校逐人登記。登記卡信息登記完畢后，交由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時須持登記卡到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。

按照北京市教委統(tǒng)一要求，各區(qū)縣教委于4月23日前完成本區(qū)縣學(xué)校學(xué)生信息登記工作，建立區(qū)縣隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫。此后，臨時學(xué)籍登記表還將于每年春季和秋季開學(xué)后兩周內(nèi)定期向市教委上報。