第一篇：解決農(nóng)民工問題

解決農(nóng)民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區(qū)別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農(nóng)民工問題”標準表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當前、著眼長遠。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標準，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實施小時最低工資制度，促進農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴格落實各級政府和有關(guān)部門的責任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認真加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業(yè)和行業(yè)的責任，認真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴格審查驗收，嚴格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機制和有關(guān)司法程序，加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的過程中，要特別強調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

第二篇：如何解決農(nóng)民工問題論文

關(guān)于如何解決現(xiàn)代農(nóng)民工的問題的思考

摘 要：農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，并將長期存在于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進程中，但在這融入的過程中他們與現(xiàn)代社會的種種矛盾便體現(xiàn)了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農(nóng)民工出來的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問題 思考農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快。越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是我們的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，并將長期存在于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進程中。他們就業(yè)流動性強，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工意識我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)調(diào)查如今全國進城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已有2億有余。農(nóng)民工廣泛分布在國名經(jīng)濟的各個行業(yè)，為是國民經(jīng)濟的增長貢獻了力量，如果說過去20年沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會那么迅猛，沿海地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能有如今的勢頭。解決農(nóng)民工問題的對策和建議

農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是中國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農(nóng)民工問題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。

2·1 著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差得問題

這是農(nóng)民工的切身利益問題，也是當前農(nóng)民工反映最強烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同工約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時．要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí) 行國家關(guān)于職工休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民

工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強農(nóng)民工就業(yè)的勞動合同管理 關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各級政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容．要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系，不得違反勞動約定，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工的社會保障是一個相對復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求．堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害，要

兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參加社會保險的積極性。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法．重點鋸決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2·4 改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)

農(nóng)民工輸入地政府要對農(nóng)民工實行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng) 民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當前，子女上學(xué)是長期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責任．與當?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。2．5 健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制 目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人 身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。2．6 大力促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長期堅持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力都達到90％左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風險、維護社會穩(wěn)定的一個重大問題。2．7 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì) 由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，關(guān)系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工素質(zhì)的教育。

一：加強科學(xué)文化知識的學(xué)習； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；

四：重視心素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高；

五：增強法制觀念和維權(quán)意識。農(nóng)民工作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，他們素質(zhì)的提高是時代發(fā)展的要求，也是社會的需要。要擺脫自己廉價的勞動和不平的處境只有亟待提高自身的素質(zhì)，以更好的姿態(tài)融入這個社會集體。在此希望農(nóng)民工能得到廣泛的關(guān)注！

第三篇：西林如何解決農(nóng)民工問題

西林如何解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工是國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動力。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，農(nóng)民工問題事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。本文結(jié)合西林農(nóng)民工實際，對如何解決農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研和思考。

一、基本情況

西林縣總?cè)丝?5.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.56萬人，農(nóng)業(yè)人口占大部分比重。近年來，隨著農(nóng)村土地承包制的進一步深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村勞動力逐漸從土地上剝離出來，轉(zhuǎn)移向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)趨勢明顯。這幾年來，西林縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每年近4000人，主要是外出到廣東、深圳一帶，從事服裝加工、電器加工、建筑、運輸、機械加工等行業(yè)，部分在本縣從事建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

二、主要做法及成效

（一）強化目標責任管理，提高服務(wù)農(nóng)民工的水平。為做好農(nóng)民工工作，成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人社、經(jīng)貿(mào)、財政、工會、教育、婦聯(lián)等部門負責人的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，負責處理農(nóng)民工就業(yè)日常事務(wù)。設(shè)立了西林縣關(guān)愛留守兒童工作委員會，增加專職工作人員，開展關(guān)愛留守兒童親情活動，解除農(nóng)民工后顧之憂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了勞動保障所，并明確1名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項工作，同時在每個行政村設(shè)立1—2名勞務(wù)信息員，具體負責本村農(nóng)民工及勞務(wù)輸出工作，層層夯 實責任。

（二）出臺扶持獎勵辦法，營造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，先后出臺了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等7條優(yōu)惠政策，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性，提供政府貼息小額擔保貸款、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，將小額擔保貸款范圍向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力、未安置的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人傾斜，對其創(chuàng)業(yè)給予3至5萬元的小額擔保貸款，積極推行“特色帶動、畜牧養(yǎng)殖、休閑旅游、商貿(mào)流通、勞務(wù)經(jīng)濟”等創(chuàng)業(yè)模式，從準入、備案、土地、稅收、融資等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

（三）強化技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。認真抓好農(nóng)民工勞動力技能培訓(xùn)，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。主要通過農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目實施，開展了蔬菜病蟲害及高產(chǎn)栽培技術(shù)、水果病蟲防治及高產(chǎn)栽培技術(shù)、動物疫病防治，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和專業(yè)合作社骨干社員（水果班、茶葉班）等培訓(xùn)班。今年到目前為止，累計開展培訓(xùn)13班，共培訓(xùn)1700人（次），其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)480人（次）。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機遇。突出生態(tài)宜居理念，加快推進城鎮(zhèn)化，強力推進鯉城新區(qū)、時代廣場小區(qū)（花貢小區(qū)）、陽光小區(qū)、江濱小區(qū)（舊酒廠橋頭小區(qū)）、旺盛中央家園小區(qū)(糧食局小區(qū))“五區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，進一步拉大整個縣城區(qū)建設(shè)框架。升級改造電影院一帶、老國稅一帶以及農(nóng)機一帶，不斷提高城市品位，今年西林縣成功創(chuàng)建“廣西園林城市”。抓好城鄉(xiāng)風貌改造工作，投入500萬元對8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行小城 鎮(zhèn)化的建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，通過加快城鎮(zhèn)化，刺激農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會，使全縣農(nóng)民人均增收450元。

（五）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工增收渠道。大力推進農(nóng)村土地使用權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強了特色農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)民工收入不斷增加。例如，普合苗族鄉(xiāng)大河村母湖屯通過對200畝土地進行連片整理，引進了山東壽光蔬菜大棚種植項目，該項目投資500萬元，建設(shè)溫室大棚120座，每年除交給當?shù)剞r(nóng)民24萬元土地租金外，還可提供農(nóng)民工就業(yè)崗位250個，為當?shù)剞r(nóng)民增加工資性收入近200萬元，大大促進了當?shù)剞r(nóng)民增收。足別瑤族苗族鄉(xiāng)板橋村板橋屯通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力開展大番茄種植，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收，比非流轉(zhuǎn)村屯農(nóng)民多增收30%。

三、存在主要問題和困難

（一）農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴重。農(nóng)民工工資普遍偏低，一些企業(yè)主往往把一個城市最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準，農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。

（二）農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障，工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺，后顧之憂難以解決等等問題依然十分突出。

（三）農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。子女義務(wù)教育困難，居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下，未能完全納入城市計劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位等問題普遍存在。

（四）農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。維權(quán)法制不健全，很難正常行使民主權(quán)利，侵犯人身權(quán)利的事時有發(fā)生。有些企業(yè)對農(nóng)民工實行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。

四、下一步工作建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平待遇，對登記求職的農(nóng)村進城務(wù)工人員開設(shè)專門窗口，實行免費信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所每年進行一次城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況。并針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、被征地農(nóng)民、進城務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動者的就業(yè)需要開展培訓(xùn)工作。同時，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問題發(fā)生。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，把農(nóng)民工納入工傷保險，加大執(zhí)法力度，爭取在最短時間內(nèi)覆蓋到企業(yè)所有勞動者，建立農(nóng)民工社會救助制度，由地方財政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金，當農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風險而使生活陷入困境時，由當?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。建立健全農(nóng)民工大病醫(yī)療保障機制，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強、收入水平低的特點，為其建立大病醫(yī)療保險，提供當期住院醫(yī)療保障。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險辦法，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法，對過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位繼續(xù)為其參保，社會保險機構(gòu)確保農(nóng)民工享受同等待遇。

（三）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，凡在本縣（區(qū)）城區(qū)有合法固定住所、務(wù)工經(jīng)商有1年以上的農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬（含與其共同居住的直系親屬），本人向當?shù)嘏沙鏊岢錾暾埖?，報?jīng)縣、市公安局審批，可申請辦理其住所所在城鎮(zhèn)常住戶口。凡居住在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的農(nóng)村居民，本著自愿原則，在城鎮(zhèn)有合法固定住所可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。凡是在我市務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。

（四）完善農(nóng)民工進城務(wù)工住房機制。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃的條件下，允許集體經(jīng)濟組織利用集體土地建設(shè)適合農(nóng)民工需求的集體宿舍和家庭式住房。有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房，鼓勵利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農(nóng)民工居住問題。允許在城市工作時間長、貢獻突出的農(nóng)民工，比如勞動模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟適用房政策。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房

（五）改善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)各 類金融機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，擴大支農(nóng)貸款領(lǐng)域和貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)擴大農(nóng)村金融市場準入，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，允許農(nóng)民出資入股發(fā)展村級互助資金組織。完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款制度，擴大有效抵押物范圍，開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔保貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，結(jié)合實際適時建立農(nóng)業(yè)擔保公司和特色主導(dǎo)產(chǎn)品風險專項資金。

（六）深化醫(yī)療、教育改革。繼續(xù)深化醫(yī)療保險制度改革，探索和建立醫(yī)療保障制度體系，制定適合農(nóng)民工參保的醫(yī)療保險制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度同步，構(gòu)建醫(yī)療保障的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如：可針對農(nóng)民工的高流動性建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個人“社保卡”賬戶，“一卡在手，全國通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的需要。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施，改革學(xué)籍管理方式，建立更加靈活的學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法，加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)、學(xué)籍等基本信息共享，為農(nóng)民工子女的教育管理和入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)提供便利。

（七）強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補貼標準，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。實施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”，每年舉行兩次，春季、秋季各一次；以進城務(wù)工農(nóng)村勞動力為對象的“春風行動”，每年春季一次。同時，農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（八）關(guān)愛留守兒童、留守老人。充分發(fā)揮“留守兒童之家”、“兒童家園”等陣地作用，深入開展“掃黃打非”、清理網(wǎng)吧、校園環(huán)境整治活動，加強對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度。繼續(xù)開展“愛心媽媽”牽手“留守兒童”活動，動員社會各界與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對子，愛心媽媽重點開展“雙互”、“雙訪”、“雙聯(lián)”活動，每月定期以電話、見面、書信等形式與孩子和委托監(jiān)護人聯(lián)系，指導(dǎo)孩子給父母寫信或通話，每月定期或不定期到學(xué)?；蚣彝タ赐羰貎和?，每年陪孩子過一次節(jié)日，使留守兒童真切感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。大力評選表彰孝老敬老好兒女、好婆媳等先進典型，以典型影響人、感染人，形成尊老愛幼、團結(jié)和睦的社會風尚，加強對農(nóng)村年輕人的孝道教育，弘揚尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)年輕人加強與父母的溝通聯(lián)系，按時給老人寄錢送物，關(guān)心老人的身體、心理，讓老人感受到家庭的溫暖。

（九）強化農(nóng)村土地管理。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)民從出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲取收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。依法合理提高征占用補償標準，提高農(nóng)村土地價值。鞏固提高集體林權(quán) 制度改革成果，積極推進林權(quán)貸款、林業(yè)保險等工作，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營過程中獲得更多收益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，加快城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村建設(shè)用地收益。探索進行農(nóng)村住房制度改革，賦予農(nóng)村房產(chǎn)以抵押、轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)益。

（十）依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用，督促企業(yè)依法組建工會，依法撥付工會經(jīng)費，不得干預(yù)工會事務(wù)，同時，充分發(fā)揮各級共青團、婦聯(lián)等群眾團體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。加大對法律援助工作的投入，可考慮建立農(nóng)民工法律援助專項資金，專用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)工作提供經(jīng)費保障。完善勞動爭議處理機制和有關(guān)司法程序，對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動糾紛，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織、各級勞動爭議仲裁機構(gòu)、法院要優(yōu)先處理，對確有困難的農(nóng)民工，可適當減、緩、免仲裁費、訴訟費。加強對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督，新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題；既要堅持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時披露、報道典型案（事）件，為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個弱勢群體，為維護農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十一）正確處理新一輪扶貧工作和農(nóng)民工問題。加大對貧困戶尤其是非公路沿線、非城鎮(zhèn)所在地、深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠偏僻地區(qū)貧困農(nóng)戶的扶持力度，真正實現(xiàn)讓最貧困的地方也有最溫暖的陽光。堅持以扶貧項目為平臺，將財政扶貧專項資金與部 門單位幫扶資金、社會各界捐贈資金、各部門專項資金捆綁使用，形成合力使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為早日實現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。加大信貸扶貧力度，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善相關(guān)機制，調(diào)動各個方面的積極性，最大限度地加快扶貧開發(fā)的步伐。改變?nèi)珔^(qū)同一投資標準、同一配套要求、同一扶持模式的做法，根據(jù)區(qū)域的差異性，對于偏遠貧困山區(qū)，扶貧標準適當提高。加大社會扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從資金投入、政策落實、幫扶措施、幫扶效果等各方面加強監(jiān)管力度。

（十二）改進對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。切實轉(zhuǎn)變城市政府的管理理念，由過去排斥、防范、管制農(nóng)民工及其家屬，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，建立面向所有勞動者和居民的服務(wù)型政府。不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制，設(shè)立專門管理機構(gòu)，出臺公共政策時充分考慮農(nóng)民工的切身利益。提高公共服務(wù)能力，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，使之成為促進農(nóng)民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農(nóng)民工融入城市并成為新市民的橋梁、避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”。建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢，為各級政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。（西林縣委辦 田維鵬供稿）

第四篇：國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進程，提出如下意見：

一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（二）維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。我們要站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）基本原則。

――公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

――強化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

――統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

――因地制宜，分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。

――立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標準的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。

四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（八）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。

（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農(nóng)民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（十）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各地區(qū)、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（十二）進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（十三）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當培訓(xùn)費補貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。

（十四）落實農(nóng)民工培訓(xùn)責任。完善并認真落實全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。

（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十六）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十九）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。

七、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（二十二）加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（二十三）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。

（二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

八、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（二十五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十七）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十八）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。

（二十九）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（三十）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，增強縣域經(jīng)濟活力。

（三十二）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。積極引導(dǎo)東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三十三）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

（三十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

十、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十五）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃。做好農(nóng)民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，并認真落實。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。

（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由國務(wù)院有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障部。各有關(guān)部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。地方人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

（四十）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

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第五篇：國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），切實提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全，促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實責任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

工作目標：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負責的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材建設(shè)進一步加強，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級（或分工）實施；政府監(jiān)管，企業(yè)落實；全員培訓(xùn)，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責分工，落實培訓(xùn)責任

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標，制定措施，加強監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

各級教育部門要全面落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識的內(nèi)容。

各級勞動保障部門要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃。加強勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實職業(yè)資格證書制度。

各級建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進。

各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。

各級工會組織要結(jié)合貫徹《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產(chǎn)基本知識。

企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責任主體。要加強對職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。

四、完善法規(guī)制度，推進依法培訓(xùn)

加強培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

制定培訓(xùn)大綱和考核標準。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標準；建設(shè)部要結(jié)合實際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標準。

建立培訓(xùn)考核制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標準，根據(jù)行業(yè)特點、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案，真實記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計范圍。

五、嚴格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果

明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業(yè)病防治等。

確保培訓(xùn)時間。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時。對初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進行文化課補習。

落實培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)院校進行培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進行培訓(xùn)。

豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對農(nóng)民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓(xùn)，堅持文化補習與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。

六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化培訓(xùn)保障

加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估考核力度，對農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機構(gòu)，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)申報安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動保障部門對要求承擔農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當認定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)要加強內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進先進的教學(xué)方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強培訓(xùn)效果。

提高師資隊伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實教學(xué)力量。

開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識內(nèi)容，免費發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓(xùn)投入

各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財政用于解決農(nóng)民工問題的專項資金時，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財政對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督檢查

各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負擔。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強對農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會公布。

二○○六年十月二十七日