第一篇：中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書

2013-05-14 13:53:55 來源：中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì) 作者：商貿(mào)服務(wù)管理處 瀏覽次數(shù)：337 前 言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí)，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣，質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對(duì)改善人民生活具有重要作用，對(duì)開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決婦女就業(yè)問題，也具有積極作用。目前在城市中，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，并通過發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，已具備相應(yīng)條件。

從勞動(dòng)力供給情況看，家政服務(wù)人員的供方市場(chǎng)是源源不斷的。目前，我國城鎮(zhèn)有下崗職工650萬人，失業(yè)人員570萬人，加上每年新增長勞動(dòng)力800萬人，還有農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.4億人，形成我國就業(yè)工作的巨大壓力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)則很有限，以經(jīng)濟(jì)增長速度為8%計(jì)算，每年可新增就業(yè)機(jī)會(huì)700萬個(gè)，因此，大批勞動(dòng)者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程看，城市服務(wù)業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的調(diào)整帶來農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),制造業(yè)的升級(jí)換代促使一部分勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26％，與發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達(dá)國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業(yè)的潛力。勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽、青島、長沙、成都四個(gè)城市1600戶居民需求的調(diào)查，需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%，以此推算，四個(gè)城市約有115萬個(gè)家庭可以提供200萬個(gè)就業(yè)崗位（目前尚有空缺100萬個(gè)）。再推算全國32個(gè)特大城市和43個(gè)大城市，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少在1500萬個(gè)以上。

從家政服務(wù)的需求來看，在城市中，可以說是一個(gè)亟待開發(fā)的就業(yè)大市場(chǎng)。中國社會(huì)正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現(xiàn)代化和勞動(dòng)的社會(huì)化，這些都可以直接促使人們產(chǎn)生家政服務(wù)的需求。我國超過60歲人口占總?cè)丝诘?0%，這是中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志；我國10歲以下人口占總?cè)丝诘?5%，兩者之和為35%，按城鄉(xiāng)人口3：7的比例計(jì)算，城市的老人和兒童有1.2億人，他們首先是需要得到社會(huì)、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對(duì)家政服務(wù)的巨大需求，同時(shí)不少現(xiàn)代的家庭已經(jīng)具備接受社會(huì)提供家政服務(wù)的能力和條件。在上述四城市調(diào)查中，家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上，也就是說，在社區(qū)1500萬個(gè)可能的就業(yè)機(jī)會(huì)中，有500多萬個(gè)家政服務(wù)的崗位。另據(jù)我們對(duì)九個(gè)城市家政服務(wù)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沈陽市對(duì)家政服務(wù)員的需求量為9.6萬人，目前還有4萬個(gè)空缺；武漢市需求量10萬人，尚有9萬個(gè)空缺；南京市需求量36萬人，目前有24萬個(gè)空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增長，這些數(shù)據(jù)均反映了城市居民對(duì)家政服務(wù)的實(shí)際需求。

由于家政服務(wù)的需求產(chǎn)生于家庭的消費(fèi)，因此，它可以在經(jīng)濟(jì)增長所容納的就業(yè)崗位之外，再增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，它的發(fā)展，還具有拉動(dòng)有效需求，刺激消費(fèi)的作用。因此，家政服務(wù)可以看作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長點(diǎn)。

為促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的健康發(fā)展，我們?cè)谔旖?、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等九個(gè)城市，對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和研究，提出推動(dòng)這方面工作的意見。

一、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（一）人員基本狀況

九城市家政服務(wù)從業(yè)人員共23.96萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占總數(shù)的56.1%（下崗人員63.7%、退休人員36.3%）；農(nóng)村富余勞動(dòng)力占43.9%。此抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映的情況，在全國具有一定代表性。家政服務(wù)從業(yè)人員的構(gòu)成：性別比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年齡－－一般在18－55歲之間，其中，全日制為18-25歲；小時(shí)工為30-45歲；其他類型家政服務(wù)人員為30-55歲。文化程度－－高中以下占83.9%；大專以上占16.1%。上崗前接受過家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占30%。

家政服務(wù)的項(xiàng)目：主要有操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。

家政服務(wù)的用工形式：分為全日工、半日工、小時(shí)工等，也有以完成一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)為計(jì)費(fèi)單位的形式。全日制工作的家政服務(wù)員主要來自農(nóng)村，小時(shí)工和其他類型家政服務(wù)人員多來自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員，也有部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

工資水平：小時(shí)工一般在每小時(shí)5元上下浮動(dòng)；全日工和半日工的工資，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和提供的服務(wù)不等，一般在300-500元之間，涉外服務(wù)工資較高，有的月收入超過千元。

（二）中介機(jī)構(gòu)有關(guān)情況

目前,從事家政服務(wù)職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)分為勞動(dòng)保障部門開辦和社會(huì)（非勞動(dòng)保障部門）開辦兩種。勞動(dòng)保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會(huì)開辦的形式較多，主要是社會(huì)團(tuán)體開辦，企業(yè)自辦，集體和個(gè)人開辦等多種形式。

1、勞動(dòng)保障部門開展的家政服務(wù)

一般有三種形式：一是在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的家政服務(wù)窗口，進(jìn)行家政服務(wù)業(yè)務(wù)介紹，成交后由供求雙方簽訂勞務(wù)合同；二是建立專門的公益性家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)介紹工作；三是直接指導(dǎo)社會(huì)開辦的以下崗職工為主要介紹對(duì)象的中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門主要提供相關(guān)政策指導(dǎo)和、培訓(xùn)資金的支持等。

2、企業(yè)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要是安置本企業(yè)下崗職工，其服務(wù)既面向企業(yè)，又面向社會(huì)。這種機(jī)構(gòu)一般為經(jīng)營實(shí)體，既搞家政服務(wù)的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業(yè)辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：一是將下崗職工組織起來，幫助尋找新的就業(yè)崗位，并負(fù)責(zé)為其交納社會(huì)保險(xiǎn)金，這樣，沒有把職工直接推向社會(huì)，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定；二是由于介紹對(duì)象是本企業(yè)職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通過家政服務(wù)的渠道，推銷企業(yè)的產(chǎn)品，獲得安置下崗職工和產(chǎn)品促銷雙豐收。

3、街道、居委會(huì)開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

街道、居委會(huì)作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯(lián)系，能準(zhǔn)確了解居民的需求，能較好掌握家政服務(wù)員的工作狀況，還能結(jié)合社區(qū)管理進(jìn)行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務(wù)可靠、信譽(yù)度一般的特點(diǎn)。

4、社會(huì)團(tuán)體和民營、個(gè)體開辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要形式是成立家政服務(wù)公司。規(guī)模較大的家政服務(wù)公司在管理上一般比較正規(guī)，有嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠較好地按照市場(chǎng)的需求開展各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，并注意跟進(jìn)服務(wù)。為了提高服務(wù)信譽(yù)，有些機(jī)構(gòu)還對(duì)服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般做法是，招收和組織家政服務(wù)人員，并與其簽訂聘用協(xié)議；按用戶要求派出工作，并由公司與客戶簽訂用人協(xié)議。用戶將服務(wù)費(fèi)用支付給公司，公司將工資付給服務(wù)員。

（三）技能培訓(xùn)有關(guān)情況

目前，勞動(dòng)保障部門對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)有兩種形式，一是通過勞動(dòng)保障部門所屬職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)基地和家政服務(wù)公司直接開設(shè)各種家政服務(wù)培訓(xùn)班，開展家政服務(wù)技能培訓(xùn)；二是指導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他部門開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家政服務(wù)培訓(xùn)。以上兩種形式的培訓(xùn)，招收的對(duì)象都是企業(yè)下崗職工。凡是下崗職工培訓(xùn)率和就業(yè)率達(dá)到勞動(dòng)保障部門要求的，都可得到部分再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持；凡使用勞動(dòng)保障部門指定教材進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

社會(huì)上其他方面開展的家政服務(wù)培訓(xùn)。一部分是由社會(huì)力量開辦的，以收取學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)支持，培訓(xùn)的對(duì)象來源不限；一部分是由工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體自籌資金開辦的，培訓(xùn)對(duì)象以下崗職工、失業(yè)人員為主，也包括社會(huì)上其他人員。

目前，家政服務(wù)培訓(xùn)方法主要是由教師面授職業(yè)知識(shí)、指導(dǎo)實(shí)際操作，有些地區(qū)還運(yùn)用了電化教育手段，開展了專門電視講座。培訓(xùn)內(nèi)容主要有職業(yè)道德、禮儀禮節(jié)、采買記賬、居室保潔、家電使用、菜肴加工、烹調(diào)技術(shù)、服裝洗燙、老幼看護(hù)、孕產(chǎn)護(hù)理、兒童啟蒙等。培訓(xùn)課程的設(shè)置，通常以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求設(shè)定，培訓(xùn)時(shí)間多以短期培訓(xùn)為主，最短的一周，長的有三個(gè)月至半年不等。

二、各地開展家政服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

上海市從1995年就將家政服務(wù)作為再就業(yè)工程的一個(gè)重要方面，規(guī)劃和規(guī)范家政服務(wù)的發(fā)展，積極做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立了勞動(dòng)、工商、民政、公安聯(lián)合會(huì)議制度。原則上規(guī)定一個(gè)街道批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)家政勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)。由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一歸口審批，發(fā)給中介許可證后，屬營利性機(jī)構(gòu)向工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，非營利性機(jī)構(gòu)向民政部門申辦社區(qū)服務(wù)證。各部門分工合作，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)中介行為的管理；工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理；民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。形成各有側(cè)重、互補(bǔ)協(xié)作的格局。上海市還在街道成立公益性服務(wù)社，組織就業(yè)條件差，缺乏市場(chǎng)競爭能力的下崗、失業(yè)人員從事社會(huì)公益勞動(dòng)，其每月收入除服務(wù)收費(fèi)外，由市里出資給予低收入者部分補(bǔ)貼，區(qū)縣政府給予一定支持。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面，下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由原企業(yè)繳納或雙方分擔(dān)，失業(yè)人員中的特困人員，由政府給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

大連市為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員積極從事社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，在56個(gè)街道勞動(dòng)管理服務(wù)站各配2人負(fù)責(zé)開發(fā)社區(qū)家政服務(wù)崗位，并由市政府撥款扶持。今年3月，根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在49個(gè)街道建立了以吸收下崗、失業(yè)人員再就業(yè)為主的勞動(dòng)就業(yè)互助組織，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心；實(shí)行嚴(yán)格的家政服務(wù)員上崗程序，要求先培訓(xùn)、先體檢，后上崗；由中心指導(dǎo)家政服務(wù)員和用戶雙方簽訂統(tǒng)一格式的勞務(wù)協(xié)議；并對(duì)家政服務(wù)員實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)。目前已吸收1600名下崗、失業(yè)人員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)家政服務(wù)的糾紛時(shí)，由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)調(diào)解或仲裁。

沈陽市政府將原居委會(huì)改組為社區(qū)服務(wù)委員會(huì)，編制中專門設(shè)立了1名勞動(dòng)保障干事，負(fù)責(zé)家政服務(wù)工作管理。市勞動(dòng)保障局于1998年成立市再就業(yè)勞務(wù)中心，吸收300名下崗職工為會(huì)員，組織家政服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)家政服務(wù)，承包市政府工程和物業(yè)管理項(xiàng)目。由于信譽(yù)度較高，管理規(guī)范，員工工作安心踏實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理，沈陽市實(shí)行了證書審批和管理制度，并統(tǒng)一印制了社區(qū)家政服務(wù)協(xié)議書，提出家政服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)位；編寫了家政服務(wù)教材，對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70%以上。沈陽市社會(huì)家政勞動(dòng)服務(wù)公司是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的民辦家政服務(wù)組織，也被指定為再就業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)一體化運(yùn)作，現(xiàn)有員工3000多名。公司內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，制定10多種相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)管理制度。為提高員工的職業(yè)技能，公司自辦家政服務(wù)培訓(xùn)，研制考核題庫，實(shí)行培訓(xùn)后上崗制。目前已向社會(huì)和家庭提供家政服務(wù)兩萬余次，安置下崗職工1.6萬人次。

開封百幫家政服務(wù)公司隸屬于開封龍亭區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，其職能集家政服務(wù)、職業(yè)介紹、婚姻介紹為一體。創(chuàng)立僅一年多，擁有網(wǎng)絡(luò)用工單位2000余個(gè)，安排再就業(yè)15萬余人次，直接幫助5000余名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。公司從挨門挨戶發(fā)放宣傳單起步，發(fā)展到應(yīng)用電腦建立了求職、用工雙向網(wǎng)絡(luò)，并以“10元入網(wǎng)，終身服務(wù)”吸引下崗職工入網(wǎng)，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達(dá)成協(xié)議后，公司代表服務(wù)員與用戶簽訂用工合同書。對(duì)派出去的人員，請(qǐng)用戶對(duì)其工作進(jìn)行考核，寫出評(píng)語反饋公司，以便及時(shí)提供跟進(jìn)服務(wù)。公司還實(shí)行“臨時(shí)職工制”，規(guī)定凡進(jìn)入求職網(wǎng)的人員即成為公司臨時(shí)職工，并通過內(nèi)部規(guī)章對(duì)其提出要求，對(duì)3次被客戶投訴違規(guī)并經(jīng)核實(shí)者，予以除名。公司保障員工的合法權(quán)益，依據(jù)合同調(diào)解糾紛。免費(fèi)培訓(xùn)求職者，通過提高服務(wù)水平提高收入水平。公司還向社會(huì)發(fā)行“百幫卡”，以此擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

煙臺(tái)巾幗樂幫家政服務(wù)公司和南京江海家政公司均是國有企業(yè)為解決下崗職工再就業(yè)創(chuàng)辦的家政服務(wù)公司。巾幗樂幫家政服務(wù)公司隸屬于煙臺(tái)嬰兒樂集團(tuán)，是集職業(yè)介紹和員工管理為一體的家政服務(wù)實(shí)體，公司吸納了嬰兒樂集團(tuán)66名下崗職工，為其保留勞動(dòng)關(guān)系并負(fù)責(zé)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。面向社會(huì)，恪守“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶至上”和“9+1=0”原則（即員工一個(gè)月內(nèi)工作有9件用戶滿意，1件投訴，當(dāng)月成績?yōu)?）。由于管理規(guī)范，其開展的“月子保姆”、“家庭烹調(diào)”、“計(jì)時(shí)保潔”等14項(xiàng)家政服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)供不應(yīng)求，受到用戶和社會(huì)的好評(píng)。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團(tuán)，公司成立伊始就把實(shí)行崗前培訓(xùn)，提高家政服務(wù)員素質(zhì)作為開拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)，很快贏得了“要家政，找江?！钡氖袌?chǎng)信譽(yù)，為了進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，公司在市技術(shù)監(jiān)督局的協(xié)助下，制定了“江海家政”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全公司推行全面服務(wù)質(zhì)量管理，目前已發(fā)布了20個(gè)家政服務(wù)員的質(zhì)量規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。如在安全保證標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對(duì)用戶進(jìn)行安全投保，對(duì)家政服務(wù)員嚴(yán)格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度，創(chuàng)立“江海家政”的服務(wù)品牌。

南京市為轉(zhuǎn)變供求雙方對(duì)家政服務(wù)就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力加強(qiáng)宣傳，與10 多家新聞媒體策劃報(bào)導(dǎo)120多篇家政服務(wù)宣傳文章，與省、市電視臺(tái)聯(lián)合錄制了家政服務(wù)專題片，在電視節(jié)目黃金時(shí)間反復(fù)播出，通過典型事例宣傳，在社會(huì)上引起較大反響，為家政服務(wù)發(fā)展?fàn)I造了較好的社會(huì)氛圍。

吉林省支持各類職業(yè)培訓(xùn)中心開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定長春市婦聯(lián)開辦的培訓(xùn)中心為再就業(yè)培訓(xùn)基地，參與并指導(dǎo)其開展家政服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省婦聯(lián)還與省勞動(dòng)保障廳等七部門聯(lián)合下發(fā)“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”文件，建立社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，面向家政服務(wù)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，積極推行家政服務(wù)員持證上崗制度。

浙江寧波美樂門社區(qū)服務(wù)公司的做法，目前在家政業(yè)界應(yīng)該值得推廣與普及。這家成立于98年的市場(chǎng)化服務(wù)公司，從入市起便高起點(diǎn)管理，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)，改變了當(dāng)前國內(nèi)家政市場(chǎng)單純以介紹為主的經(jīng)營局面。

該公司現(xiàn)有全職專業(yè)服務(wù)人員達(dá)500多人，基本實(shí)現(xiàn)人員月薪制，使服務(wù)人員無后顧之憂；同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的管理功能，人員服務(wù)職業(yè)化已初具雛形。

中國家庭服務(wù)定協(xié)會(huì)副秘書長、美樂門社區(qū)服務(wù)公司總經(jīng)理稱，要做好、做強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，專業(yè)化管理與服務(wù)人員培訓(xùn)工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對(duì)服務(wù)人員實(shí)行全面管理，才能有一個(gè)完美的管理機(jī)制，并不斷提高企業(yè)的服務(wù)品牌。中國服務(wù)業(yè)的涉后關(guān)鍵是服務(wù)企業(yè)沒有從根本上去發(fā)掘家庭的實(shí)際需求，消費(fèi)者到底不什么樣的問題不解決，服務(wù)業(yè)提高市場(chǎng)份額是一句空話。

但是，服務(wù)企業(yè)的自身發(fā)展如果有了一個(gè)急驟膨脹的市場(chǎng)，是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡單。就服務(wù)人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應(yīng)該是正常的。但我們的客戶—市場(chǎng)的主體是否認(rèn)同于這種傾向？所以服務(wù)企業(yè)還有一個(gè)十分行重要的后續(xù)保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦回避或逃避，企業(yè)將失去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道義，自我承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)又沒有實(shí)力。怎么辦？保險(xiǎn)！為客戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)！為服務(wù)人員保險(xiǎn)！為第三者保險(xiǎn)！

解決了保險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)還要建立一個(gè)企業(yè)文化的問題。大家知道，現(xiàn)階段服務(wù)人員從整體上看，其素質(zhì)、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴(yán)格的管理僅僅來自于強(qiáng)制的，冷冰冰的。服務(wù)人員容易產(chǎn)生抗拒與逆反心理，并把這種心理帶到整個(gè)為客戶的服務(wù)當(dāng)中。因此推行企業(yè)的內(nèi)部客戶制度與服務(wù)人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對(duì)服務(wù)員的人情化關(guān)懷與家庭困難幫助來感化，突出公司管理在制度上與人文關(guān)懷相配套。

總之，探索中的中國家庭服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)是頭等大事；品牌只來自于服務(wù)企業(yè)的卓越品質(zhì)。

寧波美樂門社區(qū)家政的做法，確實(shí)有一些獨(dú)到的見地，需要好好進(jìn)行總結(jié)。

三、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）舊觀念的影響仍不可忽視

家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。

（二）家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問題急需解決

不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，無法保證工作穩(wěn)定。同時(shí)，一些人由于從事家政服務(wù)自身權(quán)益和個(gè)人安全無保障，社會(huì)保險(xiǎn)沒說法，后顧之憂較大。

（三）用人家庭的需求難以保證，家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)

用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意，許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于目前家政服務(wù)市場(chǎng)選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員。因沒有合適人選而放棄，如社會(huì)能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。

（四）職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展

一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，亂收費(fèi)，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機(jī)構(gòu)損害用戶和服務(wù)人員權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響家政服務(wù)健康開展。

（五）培訓(xùn)不足急需解決

由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。由于沒有實(shí)行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)積極性不高，素質(zhì)難以提高。

（六）權(quán)益保障機(jī)制急待健全

由于家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。

由于家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

此外，家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體的發(fā)展需要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和扶持幫助。有的地方已有優(yōu)惠政策，但落實(shí)不夠，需協(xié)調(diào)解決。

四、發(fā)展家政服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)思想

以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以勞動(dòng)保障相關(guān)政策和服務(wù)為導(dǎo)向，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（一）把發(fā)展城市家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的突破口和切入點(diǎn)

當(dāng)前就業(yè)崗位的增長點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在社區(qū)，在社區(qū)就業(yè)的三個(gè)領(lǐng)域（社區(qū)管理服務(wù)，駐區(qū)單位服務(wù)，居民服務(wù)）中，居民服務(wù)是最重要的領(lǐng)域，家政服務(wù)是最有潛力的空間。要把發(fā)展家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的切入點(diǎn)，樹立向家政服務(wù)要崗位的思想，運(yùn)用政策措施和服務(wù)手段，挖掘家政服務(wù)業(yè)的巨大社會(huì)需求，將潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位。在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，運(yùn)用到推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的其他領(lǐng)域之中。

（二）將滿足社會(huì)需求與引導(dǎo)居民消費(fèi)，提供社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合

滿足社會(huì)需求是家政服務(wù)工作的主要任務(wù)，家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去帶動(dòng)。家政服務(wù)員誠實(shí)可靠度和服務(wù)質(zhì)量越高，就越能將人們對(duì)家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要。因此，要首先解決好資源供給質(zhì)低量小的問題，同時(shí)，要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念，拓寬這一消費(fèi)渠道。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，中介管理和權(quán)益保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

勞動(dòng)保障部門在推動(dòng)家政服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職能，在幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上加強(qiáng)工作。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)、鑒定的指導(dǎo)，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)中介的規(guī)范管理，以提高服務(wù)的可靠性；加強(qiáng)對(duì)權(quán)益保障的維護(hù)，以增強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性。在此過程中，逐步推行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，健全勞動(dòng)合同，勞務(wù)協(xié)議制度。

（四）發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同推動(dòng)家政服務(wù)工作

勞動(dòng)保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可開設(shè)專門的家政服務(wù)業(yè)務(wù)窗口。也可通過對(duì)社會(huì)上專業(yè)家政服務(wù)公司和就業(yè)實(shí)體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其運(yùn)作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展對(duì)家政服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)介紹。

（五）提供全方位服務(wù)，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者走上家政服務(wù)行業(yè)

勞動(dòng)保障部門要為下崗、失業(yè)人員和其他勞動(dòng)者從事家政服務(wù)就業(yè)提供全方位服務(wù)，通過制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，實(shí)施考核鑒定和發(fā)證，規(guī)范和改進(jìn)中介服務(wù)，提供勞動(dòng)合同和勞務(wù)協(xié)議樣本，指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)跟進(jìn)服務(wù)，制定社會(huì)保險(xiǎn)和爭議處理的辦法，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者加入家政服務(wù)行業(yè)并提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六）要注意處理好幾個(gè)關(guān)系

1、有關(guān)部門之間的關(guān)系

家政服務(wù)業(yè)是再就業(yè)工程的延續(xù)，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持。鑒于家政服務(wù)業(yè)涉及勞動(dòng)保障、民政、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門的業(yè)務(wù)，因此，要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，在職能和業(yè)務(wù)分工上劃清職責(zé)范圍，找出工作的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)及相應(yīng)作用。勞動(dòng)保障部門以社區(qū)就業(yè)工作為主攻目標(biāo)，主動(dòng)與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)。

2、供求雙方的關(guān)系

用戶與服務(wù)員之間不存在人身占有或依附的關(guān)系，而是人與人之間平等自愿交換關(guān)系。用戶支付工資接受服務(wù)，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)接受工資。雙方的責(zé)權(quán)利需建立在社會(huì)道德基礎(chǔ)上，同時(shí)還需通過法律契約的形式加以明確，通過正常的爭議處理機(jī)制來解決糾紛，以此來規(guī)范供求雙方關(guān)系的健康發(fā)展。

3、公共職業(yè)介紹與其它家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系

勞動(dòng)保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門的窗口，為下崗職工和失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。但這項(xiàng)工作的開展，應(yīng)更多地依靠社會(huì)各方面來進(jìn)行。對(duì)社會(huì)上開辦的專業(yè)家政服務(wù)公司和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，重在政策指導(dǎo)和程序規(guī)范。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的開辦審查和許可證制度，另一方面，要鼓勵(lì)支持這些機(jī)構(gòu)積極開展家政服務(wù)培訓(xùn)和介紹工作；對(duì)勞動(dòng)保障部門確定的家政服務(wù)試點(diǎn)單位，應(yīng)視其安排下崗職工的數(shù)量和工作成績，實(shí)行政策扶持和資金補(bǔ)助。

4、勞動(dòng)業(yè)務(wù)與街道、社區(qū)基層組織工作的關(guān)系

勞動(dòng)保障部門要依靠依托街道、社區(qū)基層組織開展家政服務(wù)就業(yè)工作，支持街道、社區(qū)自辦的家政服務(wù)中介組織，對(duì)其開展的家政服務(wù)培訓(xùn)要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，對(duì)其涉及的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并將具體政策和業(yè)務(wù)通過他們落實(shí)到基層。

五、推動(dòng)家政服務(wù)工作的具體措施

（一）制發(fā)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2000年8月正式制發(fā)，內(nèi)容包括職業(yè)概況，職業(yè)的基本要求、工作要求等，并將家政服務(wù)員職業(yè)等級(jí)定為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)（相應(yīng)于國家職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)），按級(jí)別分列出相應(yīng)工作內(nèi)容，技能要求和相關(guān)知識(shí)等。家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量從業(yè)人員技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務(wù)培訓(xùn)、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。制發(fā)這項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)家政服務(wù)人員管理，具有重要意義。勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》已將家政服務(wù)員列入了持職業(yè)資格證書上崗的職業(yè)范圍，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行對(duì)在家政服務(wù)員行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度具有積極作用。

（二）加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)

對(duì)家政服務(wù)員開展職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握家政服務(wù)所必備的知識(shí)和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就業(yè)意識(shí)，是提高家政服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是使家政服務(wù)員順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。

家政服務(wù)培訓(xùn)可分兩個(gè)層次，一是師資培訓(xùn)，對(duì)象是各技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師，通過培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資格，掌握教學(xué)方法，進(jìn)而對(duì)家政服務(wù)員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)；二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)，由具有家政服務(wù)培訓(xùn)資格的教師和其它專業(yè)學(xué)科的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，使參加培訓(xùn)的人員通過培訓(xùn)考核，獲得職業(yè)資格。

依據(jù)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱是開展培訓(xùn)的主要工具。家政服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和課程設(shè)置要按此進(jìn)行科學(xué)安排，并要很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求變化、用戶需要和從業(yè)者本人特點(diǎn)實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)把提高職業(yè)知識(shí)和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育。通過課堂授課，場(chǎng)景實(shí)踐，典型幫帶，經(jīng)驗(yàn)交流，使理論知識(shí)與實(shí)際操作相組合，使學(xué)員提高素質(zhì)，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措由各地勞動(dòng)保障部門積極爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政應(yīng)給予大力支持，同時(shí)要開拓包括有償培訓(xùn)等其他經(jīng)費(fèi)渠道（詳見附件4）。

（三）開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格鑒定考核是由勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過鑒定考核，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能給予客觀公正的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)。家政服務(wù)員的資格鑒定考核，以家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以檢查勞動(dòng)者實(shí)際職業(yè)能力為目的，采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一證書”的辦法進(jìn)行。

凡是從事和愿意從事家政服務(wù)，年滿18-60周歲的勞動(dòng)者，都可根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中各等級(jí)的申報(bào)資格條件，自愿申請(qǐng)鑒定。他們經(jīng)過一段學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，按照規(guī)定的時(shí)間，在規(guī)定的場(chǎng)所，參加由鑒定機(jī)構(gòu)組織的知識(shí)和技能兩種考試，合格者，可獲取職業(yè)資格證書作為持證上崗的依據(jù)。為了保證家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、水平的統(tǒng)一，要建立家政服務(wù)職業(yè)的國家題庫，開發(fā)試題資源并編寫配套復(fù)習(xí)資料。試題的編制要合理務(wù)實(shí)，充分反映實(shí)際工作中對(duì)從業(yè)人員基本素質(zhì)和工作能力的要求；鑒定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權(quán)威性；這兩項(xiàng)工作要在充分試驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。勞動(dòng)保障部將編制專門的國家題庫管理軟件配發(fā)各地。

（四）規(guī)范家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的運(yùn)作

家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主。目前，勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)多為此類型；后者是企業(yè)運(yùn)營型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進(jìn)行經(jīng)營和管理，工作任務(wù)以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對(duì)所屬員工進(jìn)行勞動(dòng)保障事務(wù)管理等，此類型多為社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民營機(jī)構(gòu)開辦的實(shí)體。

適應(yīng)市場(chǎng)需要，一些地區(qū)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)了專門的家政服務(wù)窗口，他們廣泛收集用人信息，為家政服務(wù)求職人員和用人家庭、單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)；對(duì)有從事家政服務(wù)工作意愿的下崗職工和失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)；為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)定位信息，介紹家政培訓(xùn)學(xué)員。一些城市還利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，采集、發(fā)布家政服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

隨著家政服務(wù)市場(chǎng)需求的加大，有些地區(qū)的勞動(dòng)保障部門成立了專門的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體。按照家政服務(wù)運(yùn)營操作模式，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、員工管理一體化運(yùn)作。這種機(jī)構(gòu)既可在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)下掛靠開設(shè)，也可視需求單獨(dú)設(shè)置。

從發(fā)展看，家政服務(wù)就業(yè)的主渠道應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量，包括社會(huì)團(tuán)體、各種民辦、個(gè)人辦的以及社區(qū)組織兼辦的。勞動(dòng)保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動(dòng)政策、勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面給予指導(dǎo)，對(duì)目前運(yùn)作較好的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體給予重點(diǎn)扶持，形成以點(diǎn)帶面，布局合理的家政服務(wù)經(jīng)營載體網(wǎng)絡(luò)。

各類家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體應(yīng)按照家政服務(wù)供求雙方的需要，遵循業(yè)務(wù)活動(dòng)的客觀規(guī)律，逐步完善運(yùn)作機(jī)制，組織好供求信息的溝通和匹配，執(zhí)行國家的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格和勞動(dòng)（勞務(wù)）合同（協(xié)議）的要求，實(shí)行科學(xué)管理，提高匹配效率和服務(wù)質(zhì)量，開展跟進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)，真正形成一批信得過的“紅娘”。

（五）保障家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益

1、健全和完善供求雙方的勞動(dòng)關(guān)系

家政服務(wù)員與用戶之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，一般來講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)章來確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭議處理等事項(xiàng)，并通過契約的形式來體現(xiàn)。即家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)與用戶直接簽訂勞務(wù)協(xié)議，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。但在實(shí)際工作中，許多家政服務(wù)公司是企業(yè)實(shí)體，所以勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同是由“三方兩紙”形式實(shí)現(xiàn)的：一是家政服務(wù)公司按照勞動(dòng)法的規(guī)定，與作為自己員工的家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，明確公司與勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利；二是由家政服務(wù)公司與用戶簽訂勞務(wù)合同，按照用戶要求，派出家政服務(wù)員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費(fèi)，由公司再向家政服務(wù)員支付工資并代交保險(xiǎn)。

2、在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，享有由勞動(dòng)保障部門受理勞動(dòng)爭議的權(quán)力

按勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)合同以外的勞動(dòng)爭議不予受理。鑒于目前家政服務(wù)供求雙方簽訂的多為勞動(dòng)（勞務(wù)）協(xié)議形式，因此，勞動(dòng)保障部門應(yīng)研究將原勞動(dòng)爭議服務(wù)范圍加以延伸，受理家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)議中有確定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭議。勞動(dòng)爭議處理程序如下：家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動(dòng)糾紛，先由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體調(diào)解，調(diào)解無效，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障爭議部門調(diào)解，仍無效，由勞動(dòng)法庭進(jìn)行仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾显V。

（六）要逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍

隨著社會(huì)保障體系的完善，作為國家一個(gè)職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務(wù)員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的家政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位應(yīng)積極參加，并負(fù)責(zé)組織家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力后的基本生活保障；工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時(shí)勞動(dòng)者本人及其供養(yǎng)直系親屬能夠得到國家和社會(huì)必要的物質(zhì)幫助；還有失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，都要鼓勵(lì)家政服務(wù)員參加。

對(duì)家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照原有身份和工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行區(qū)分和確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和方式。下崗、失業(yè)人員在家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體就業(yè)，在與原所在企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好接轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城參加家政服務(wù)工作，在就業(yè)所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加，未參加的，可由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體組織參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的資格。家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。

在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。有條件的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體，也可以參加商業(yè)保險(xiǎn)。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體在未實(shí)行勞動(dòng)合同制管理前，要為家政服務(wù)員辦理人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險(xiǎn)，為家政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)安全提供保障，保險(xiǎn)金可采取由公司和家政服務(wù)員個(gè)人按比例分擔(dān)形式繳納。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體要為用戶提供家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)家政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中損壞的具有一定價(jià)值的物品由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)金由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體交納。

稿件來源：勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司 中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心

第二篇：珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，由此帶動(dòng)了社會(huì)服務(wù)需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個(gè)人要求社會(huì)能夠提供形式多樣、數(shù)量可觀、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。為全面了解珠海市家政服務(wù)業(yè)的狀況，剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，促進(jìn)珠海市家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，國家統(tǒng)計(jì)局珠海調(diào)查隊(duì)近期對(duì)珠海市的家政服務(wù)行業(yè)狀況作了專門調(diào)研。

一、珠海市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

我市家政行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷以下兩個(gè)發(fā)展時(shí)期：一是粗放的單一發(fā)展期，二是多元化發(fā)展期。

上世紀(jì)80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會(huì)上請(qǐng)保姆、鐘點(diǎn)工等的情況開始逐漸出現(xiàn)。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務(wù)的保姆、鐘點(diǎn)工、洗衣店等家政服務(wù)方式開始逐步流行。但當(dāng)時(shí)的家政服務(wù)人員也是初級(jí)的簡單的勞務(wù)服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等等，這時(shí)的家庭服務(wù)業(yè)處于粗放的單一發(fā)展期。

從上世紀(jì)90年代中后期開始，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富裕起來的人越來越多，同時(shí)，生活節(jié)奏不斷加快，人們對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，需求的服務(wù)種類也越來越多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高，家政行業(yè)開始出現(xiàn)具備技術(shù)性的服務(wù)內(nèi)容，如育兒、營養(yǎng)、護(hù)理、家教等。

二、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)大的需求量。

（一）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人、一對(duì)父母、一個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產(chǎn)婦、嬰幼兒照料的家政服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，隨著社會(huì)老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，為解決四二一型家庭問題提供了現(xiàn)實(shí)可能，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)從家政公司了解到，對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭也成為家庭服務(wù)需求的大軍。他們所需家政服務(wù)的項(xiàng)目主要包括衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。

（二）從業(yè)人員工資水平不斷提高。

隨著人們對(duì)家政行業(yè)的越來越重視，家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員的工資水平也水漲船高。國家統(tǒng)計(jì)局珠海隊(duì)抽樣調(diào)查資料顯示，根據(jù)最近幾年調(diào)查，家政服務(wù)從業(yè)人員工資水平呈現(xiàn)快速上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。具體如下：

據(jù)調(diào)查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關(guān)。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態(tài)勢(shì)，從早幾年的2500元/月，到現(xiàn)在的4500元不等。據(jù)珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級(jí)月嫂5000元，特星級(jí)月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點(diǎn)工每小時(shí)收費(fèi)也是20-30之間。國家統(tǒng)計(jì)局珠海調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，2006年，鐘點(diǎn)工每小時(shí)收費(fèi)僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時(shí)。

（三）家政服務(wù)內(nèi)容趨向多樣化。家庭服務(wù)項(xiàng)目從過去傳統(tǒng)的、簡單的家庭內(nèi)部服務(wù)，如做飯、洗衣、清潔整理室內(nèi)衛(wèi)生、看護(hù)小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務(wù)，到保姆、護(hù)理、保潔、家庭管理，孕產(chǎn)婦護(hù)理、接送學(xué)生、鐘點(diǎn)廚師等全方位服務(wù)，而且對(duì)所提供的家政服務(wù)的要求新、優(yōu)、精、細(xì)。如:月嫂服務(wù)，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營養(yǎng)配餐、產(chǎn)婦體型訓(xùn)練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨(dú)成一體的精細(xì)服務(wù)。

（四）家政服務(wù)公司發(fā)展較為迅速。經(jīng)過10多年的發(fā)展,家政服務(wù)公司如雨后春筍不斷發(fā)展壯大，使我市家政服務(wù)呈現(xiàn)出供需兩旺的局面。目前已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和層次，分別有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體開辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道、居委會(huì)開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等幾種模式，如香洲區(qū)人力資源服務(wù)中心開設(shè)的月子護(hù)理、老人護(hù)理等培訓(xùn)課程。服務(wù)內(nèi)容日益擴(kuò)展，由單純的家務(wù)保姆發(fā)展到老人陪護(hù)、看護(hù)嬰幼兒、病人護(hù)理。家政服務(wù)管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。家政行業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，提供了大量就業(yè)崗位。調(diào)查資料顯示，公司所用家政服務(wù)人員大部分是下崗工人和農(nóng)村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業(yè)壓力。

三、珠海家政服務(wù)業(yè)存在問題

（一）家政從業(yè)人員素質(zhì)較低，良莠不齊，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和技能。據(jù)多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業(yè)者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業(yè)人員多為外來女性務(wù)工人員和城

市下崗女工，中小學(xué)文化水平者占多數(shù)。由于缺乏必要的職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，她們的家務(wù)達(dá)標(biāo)要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會(huì)使用，對(duì)老人和孩子的照顧缺乏必需的護(hù)理知識(shí)。家政從業(yè)人員隊(duì)伍整體呈現(xiàn)傭家型多智家型少、游擊隊(duì)多正規(guī)軍少、非專業(yè)人員多專業(yè)人員少的特點(diǎn)。目前，我市面向家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，主要依靠政府主導(dǎo)的相關(guān)部門，如香洲區(qū)人力資源中心、婦聯(lián)等，而市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)企業(yè)自身開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)很少，主要原因是企業(yè)自行培訓(xùn)成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓(xùn)的專業(yè)化、精細(xì)化程度不夠，高端服務(wù)技能培訓(xùn)更為短缺，職業(yè)教育更是缺位，導(dǎo)致高級(jí)保姆、高級(jí)護(hù)工、星級(jí)保潔員等一員難求，難以滿足市場(chǎng)高層次、專業(yè)化、精細(xì)化需求,發(fā)展后勁明顯不足。據(jù)一位雇主反映，她曾經(jīng)雇過一位湖南山區(qū)來的保姆，剛剛小學(xué)畢業(yè)來到珠海，家政公司也沒有培訓(xùn)簡單的家電知識(shí)以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務(wù)，結(jié)果什么都不懂得做，最后只好換一個(gè)保姆。相反，一些經(jīng)過培訓(xùn)的家政服務(wù)員，如月嫂和老人護(hù)理員則供不應(yīng)求，好的家政服務(wù)員常常是幾個(gè)雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢(shì)。

（二）家政服務(wù)業(yè)企業(yè)良莠不齊。由于我市對(duì)家政企業(yè)注冊(cè)的要求相對(duì)較低，服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致目前我市家政服務(wù)公司的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)營方式較為粗放，規(guī)?；I(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整個(gè)行業(yè)顯示出小、散、弱的局面。大多數(shù)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)只是提供簡單的介紹工作服務(wù)，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費(fèi)，沒有任何后期管理，家政服務(wù)人員的管理很不規(guī)范。各企業(yè)各自為政，沒有形成規(guī)模化的發(fā)展局面。同時(shí)大多數(shù)家庭服務(wù)項(xiàng)目缺乏明確的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。近年來，家政服務(wù)作為一種新的服務(wù)門類被廣大家庭接受，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求日益增大，但家政從業(yè)人員嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出。由于職業(yè)的特殊性，目前人們對(duì)家政服務(wù)人員的社會(huì)地位認(rèn)同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務(wù)人員，導(dǎo)致不少人不愿意從事家政服務(wù)行業(yè)，把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)。例如2006年珠海出現(xiàn)了“小保姆被雇主長達(dá)5年的嚴(yán)重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業(yè)者寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務(wù)行業(yè)，造成服務(wù)隊(duì)伍總體供應(yīng)不足。據(jù)從家政公司了解到，從供求方面，素質(zhì)較高的星級(jí)月嫂及保姆常年供不應(yīng)求，而素質(zhì)偏低的初上崗的從業(yè)人員或農(nóng)村服務(wù)員雖經(jīng)過短暫的專業(yè)培訓(xùn)，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節(jié)前后，對(duì)家政服務(wù)業(yè)特別是對(duì)保潔等服務(wù)的需求量大增，而勞動(dòng)力大量返鄉(xiāng)，造成供給嚴(yán)重不足，供需脫節(jié)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經(jīng)過培訓(xùn)有相當(dāng)技能的人，導(dǎo)致正規(guī)中介市場(chǎng)勞動(dòng)力供給不暢，出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需錯(cuò)位的局面。

（四）家政從業(yè)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。目前我市家政從業(yè)人員享受政府 “三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼的人員不多，家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務(wù)員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務(wù)費(fèi)，家政員的工資由中介提供導(dǎo)向意見，再由雇主與家政員協(xié)商后雇主直接支付。家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理，在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，家政從業(yè)人員缺乏歸屬感，行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

四、對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達(dá)6000-8000萬人。然而，家政服務(wù)的現(xiàn)狀是：供求結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，高端人才缺乏等等。但現(xiàn)實(shí)的問題是，一方面是市場(chǎng)需求量日益增長，另一方面是愿當(dāng)保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進(jìn)程加快以及家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的推進(jìn)，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會(huì)越來越多，對(duì)服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施?！氨Ｄ冯y”問題破天荒地作為民生問題進(jìn)入國務(wù)院會(huì)議。而在此次會(huì)議上，將家庭服務(wù)業(yè)作用定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。

針對(duì)珠海目前現(xiàn)狀，建議家政發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求、提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，打造家政服務(wù)品牌，走專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化道路，把行業(yè)做大做強(qiáng)，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。家政服務(wù)員的素質(zhì)高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。目前，我市家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員多以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，他們文化素質(zhì)低、服務(wù)技能差，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，無法滿足用戶日趨多樣化的服務(wù)需求。要以提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同職級(jí)的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度。經(jīng)過培訓(xùn)后，家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對(duì)其進(jìn)行分等定級(jí)，以級(jí)定薪。倡導(dǎo)繼續(xù)培訓(xùn)制度，不斷加強(qiáng)崗中技能更新和提升，有力促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。

（二）完善家政服務(wù)人員社會(huì)保障制度，穩(wěn)定家政服務(wù)員隊(duì)伍。由于目前家政服務(wù)從業(yè)者大多數(shù)是下崗失業(yè)、無業(yè)人員，加上家政行業(yè)流動(dòng)性大，大多數(shù)都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且從事家政的絕大多數(shù)是中年婦女，家庭負(fù)擔(dān)重。由于家政服務(wù)屬于特殊行業(yè)，一方面由于工作性質(zhì)決定了它的工作地點(diǎn)、時(shí)間都不穩(wěn)定，另一方面從業(yè)人員沒有相應(yīng)的待遇和保障，不利于吸引和引進(jìn)人才，更不利于行業(yè)的發(fā)展。因此，解決她們的基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題，既是她們的迫切需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的最根本的所在。在工資上應(yīng)不低于國家規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)，此外還應(yīng)完善各種諸如工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）加大政策扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)公司健康發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，巨大的市場(chǎng)空間和廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為促進(jìn)一個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。發(fā)展家

政服務(wù)業(yè)不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對(duì)于緩解弱勢(shì)群體的就業(yè)壓力具有重要意義。建議政府相關(guān)部門專門制定出臺(tái)加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)政策和相應(yīng)措施，對(duì)從事家政服務(wù)業(yè)的家政公司，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)偏見，提高社會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員的認(rèn)同度，給予家政服務(wù)人員應(yīng)有的地位和尊重。同時(shí)通過宣傳，使具有家政服務(wù)從業(yè)條件的人員，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。行業(yè)雖然有差別，但事業(yè)沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務(wù)業(yè)和從事家政服務(wù)行業(yè)的人充分得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

供稿：價(jià)格調(diào)查科

第三篇：烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與思考

家政服務(wù)是適應(yīng)家庭生活現(xiàn)代化需要而興起的，是社會(huì)勞動(dòng)的一部分。它一方面把許多人從家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來，提高了家庭生活的質(zhì)量，另一方面又吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城市下崗職工，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面具有重大意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，居民工作和生活節(jié)奏普遍加快，居民為了提高工作效率和生活質(zhì)量，需要更多的家政服務(wù)；另一方面，我國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會(huì)特點(diǎn)日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來越大。同時(shí)，居民收入的增加，也為家政服務(wù)市場(chǎng)提供了物質(zhì)條件和消費(fèi)能力。但是，我市的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)在處于比較落后的水平，因此對(duì)我市的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行一次深入的調(diào)查研究，全面了解烏蘭浩特市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒作用。為此，市婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等形式對(duì)烏地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究，形成以下認(rèn)識(shí)：

一、我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

我市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?。調(diào)查表明，我市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

我市家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前我市在工商登記注冊(cè)的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資金50萬元的有1家，注冊(cè)資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時(shí)調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對(duì)用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)還處于發(fā)育期。

我市家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場(chǎng)，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然我市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會(huì)有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對(duì)社會(huì)的努力貢獻(xiàn)，也需要社會(huì)各界以及政府的關(guān)心支持。烏蘭浩特知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，與社會(huì)各方面的大力支持也是分不開的。

二、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

受舊觀念的影響家政服務(wù)尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會(huì)上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，不愿去從事。而有的下崗職

工覺得從事家政工作會(huì)被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。

培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。目前我市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場(chǎng)形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)發(fā)展的需要。

家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。我市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對(duì)家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前我市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會(huì)還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會(huì)職業(yè)來對(duì)待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。

家政服務(wù)市場(chǎng)管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場(chǎng)在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動(dòng)消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)(產(chǎn)品)，因此用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場(chǎng)選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場(chǎng)的開發(fā)。

家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺(tái)。為此，全社會(huì)應(yīng)該大張旗鼓地 進(jìn)行宣傳，改變

以往人們對(duì)家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識(shí)家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會(huì)各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20000余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益，成為烏蘭浩特市家政服務(wù)品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時(shí)作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個(gè)烏蘭浩特市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對(duì)提升烏蘭浩特市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。2007年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為烏蘭浩特市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場(chǎng)化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢(shì)頭良好，社會(huì)效益和社會(huì)知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動(dòng)。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場(chǎng)，拉動(dòng)居民消費(fèi)，滿足社會(huì)不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

盡快成立烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會(huì)城市在內(nèi)的20多個(gè)省、市成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。烏蘭浩特市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立烏蘭浩特市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場(chǎng)，建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場(chǎng)信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大作為。政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢(shì)群體，政府要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有序、有效、充分的市場(chǎng)競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場(chǎng)參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)

發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會(huì)普遍認(rèn)同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會(huì)加快。才能在全社會(huì)營造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。

第四篇：關(guān)于家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

家政服務(wù)是適應(yīng)家庭生活現(xiàn)代化需要而興起的，是社會(huì)勞動(dòng)的一部分。它一方面把許多人從家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來，提高了家庭生活的質(zhì)量，另一方面又吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城市下崗職工，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面具有重大意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，居民工作和生活節(jié)奏普遍加

快，居民為了提高工作效率和生活質(zhì)量，需要更多的家政服務(wù)；另一方面，我國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會(huì)特點(diǎn)日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來越大。同時(shí)，居民收入的增加，也為家政服務(wù)市場(chǎng)提供了物質(zhì)條件和消費(fèi)能力。但是，**市的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)在處于比較落后的水平。對(duì)全市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行一次深入的調(diào)查研究，全面了解**市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒作用。近日，**市婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等形式對(duì)烏地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究。

一、**市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

一是**市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?。調(diào)查表明，**市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

二是家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前**市在工商登記注冊(cè)的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資金50萬元的有1家，注冊(cè)資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時(shí)調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對(duì)用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)還處于發(fā)育期。

三是家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場(chǎng)，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然**市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅浚用襁x擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會(huì)有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對(duì)社會(huì)的努力貢獻(xiàn)，也需要社會(huì)各界以及政府的關(guān)心支持。**知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，與社會(huì)各方面的大力支持也是分不開的。

二、**市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是受舊觀念的影響，家政服務(wù)尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會(huì)上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會(huì)被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。

二是培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

三是家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。目前**市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場(chǎng)形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)發(fā)展的需要。

四是家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。**市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對(duì)家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生

糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五是提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前**市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會(huì)還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會(huì)職業(yè)來對(duì)待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。

六是家政服務(wù)市場(chǎng)管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場(chǎng)在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

七是家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動(dòng)消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)（產(chǎn)品），因此用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場(chǎng)選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場(chǎng)的開發(fā)。

八是家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

一是要提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺(tái)。為此，全社會(huì)應(yīng)該大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，改變以往人們對(duì)家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識(shí)家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會(huì)各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20000余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益，成為**市家政服務(wù)品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時(shí)作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個(gè)**市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對(duì)提升**市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。2007年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為**市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場(chǎng)化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢(shì)頭良好，社會(huì)效益和社會(huì)知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動(dòng)。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場(chǎng)，拉動(dòng)居民消費(fèi)，滿足社會(huì)不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

四是盡快成立**市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會(huì)城市在內(nèi)的20多個(gè)省、市成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。**市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立**市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場(chǎng)，建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場(chǎng)信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大作為。

五是政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前**市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢(shì)群體，政府要加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有序、有效、充分的市場(chǎng)競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場(chǎng)參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會(huì)普遍認(rèn)同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會(huì)加快。才能在全社會(huì)營造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。

第五篇：福建省家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

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福建省家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

作者：林雅瓊

來源：《沿海企業(yè)與科技》2011年第01期

［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人們生活水平逐漸提高，對(duì)家政服務(wù)的需求日益增多，需求的層次也越來越廣泛，福建省家政服務(wù)行業(yè)也隨著這種需求的日益旺盛而迅速發(fā)展起來。文章以福建省家政服務(wù)行業(yè)中30家家政服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)①（以下簡稱為“家政機(jī)構(gòu)”）為研究對(duì)象，以140名的家政從業(yè)人員②和124名的消費(fèi)者為補(bǔ)充調(diào)查樣本，對(duì)福建省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］家政服務(wù)業(yè)；行業(yè)協(xié)會(huì)；對(duì)策

［作者簡介］林雅瓊，福建省婦女干部學(xué)校助理講師，研究方向：行政管理，福建福州，35000

3［中圖分類號(hào)］ F719 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2011）01-0118-0004家政服務(wù)，是家政服務(wù)人員為家庭生活提供的一種事務(wù)性、管理性社會(huì)服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，對(duì)家政服務(wù)的需求日益增多，需求的層次也越來越廣泛。近年來，福建省家政服務(wù)行業(yè)也隨著這種需求的日益旺盛而迅速發(fā)展起來。為了深入了解福建省家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，探索福建省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展之路，筆者所在課題組，于2010年4月至2010年8月，進(jìn)行專題調(diào)研，以福建省家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位為調(diào)查對(duì)象，對(duì)具有代表性的家政機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、消費(fèi)者就家政服務(wù)的使用情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，在問卷統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)福建省當(dāng)前的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、福建省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)家政服務(wù)市場(chǎng)供給和需求呈現(xiàn)“雙高”趨勢(shì)，但供求矛盾依然凸顯

隨著城市生活節(jié)奏的加快，人們工作生活的壓力也在增大，真正有條件只需讓一個(gè)人出去工作的家庭不多，大部分家庭是丈夫和妻子都忙于工作，無法很好地照顧小孩和老人，請(qǐng)家政服務(wù)人員來“幫忙”照顧老人和小孩，做一些簡單的家務(wù)無疑也就成了這些家庭的首選。經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素在很大程度上造就了家政服務(wù)需求一直旺盛的局面，旺盛的需求也促使更多的人加入到家政服務(wù)的隊(duì)伍中來，因此，家政服務(wù)供給和需求呈現(xiàn)出“雙高”趨勢(shì)。

盡管“雙高”的局面已經(jīng)出現(xiàn)，但是供給的增長還是跟不上需求的增長。而且，選擇這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員大都是在其他行業(yè)再就業(yè)困難的下崗工人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們普遍文化水平偏低且沒有一技之長，因而素質(zhì)低下決定了很難提供高質(zhì)量的家政服務(wù)（見圖

1、２）。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也對(duì)家政服務(wù)行業(yè)提出新的要求和挑戰(zhàn)，不少家庭已經(jīng)不再滿足于

洗衣做飯、清潔衛(wèi)生這類簡單的家務(wù)，很多家庭條件好的高薪工作者需要家政服務(wù)人員能夠承擔(dān)起家庭事務(wù)管理、健康護(hù)理、營養(yǎng)膳食和家庭教育這類較高層次的家政服務(wù)。而目前市場(chǎng)上主要提供一般的簡單家庭服務(wù)，對(duì)這些高層次的服務(wù)提供很少。再者，服務(wù)價(jià)格供需脫節(jié)。目前，消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)“可接受的價(jià)位”在1000～1500元/月（60.8%），僅有少數(shù)家庭（4%）能夠承擔(dān)3000元及以上/月的高價(jià)位。而對(duì)從業(yè)人員的調(diào)查顯示，月收入在1500元以下的家政服務(wù)員僅占38.3%，相當(dāng)一部分家政服務(wù)員的月收入在1600～2000元之間（36.2%）。這從某個(gè)側(cè)面反映出這樣的信息：消費(fèi)者所能承受的價(jià)格與家政機(jī)構(gòu)所提供的價(jià)格，存在一定的差距。所有這些供求矛盾也成為限制家政機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大障礙（見圖3）。

（二）政府部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，但尚缺乏有效的政策和監(jiān)管手段

近年來，福建省家政服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，僅省婦女就業(yè)服務(wù)中心、省家政公司等30家單位就為社會(huì)提供了5萬多人次家政服務(wù)，涉及17個(gè)工種。2009年9月，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《福建省“家政服務(wù)培訓(xùn)”實(shí)施方案》，鼓勵(lì)支持相關(guān)群體從事家政服務(wù)。省婦聯(lián)還把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)婦女就業(yè)的有效途徑。省婦女就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合全省30家家政公司共同發(fā)起成立省家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，福建省家政業(yè)發(fā)展已步入健康發(fā)展快車道。

然而，目前我國有關(guān)家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對(duì)家政服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持力度還不夠，跟其他省市比起來，發(fā)展相對(duì)滯后。在“家政服務(wù)培訓(xùn)”工程之前，50%的家政服務(wù)企業(yè)沒有得到相關(guān)部門的扶持。據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，家政服務(wù)企業(yè)認(rèn)為家政服務(wù)行業(yè)目前最大的問題是缺乏主管部門規(guī)范管理的仍然占30%，并且他們認(rèn)為家政服務(wù)行業(yè)要健康發(fā)展壯大，最需要獲得政府的傾斜政策支持。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員的作用以監(jiān)督、指導(dǎo)為主，約束力量有限。一些家政機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位甚至偏離，只強(qiáng)調(diào)其服務(wù)會(huì)員、代表會(huì)員合法權(quán)益的職能，忽視甚至無視其協(xié)助政府有關(guān)職能部門對(duì)本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)的引導(dǎo)職能，難以從整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大局上加以貫徹、落實(shí)行業(yè)規(guī)范，而是選擇性地實(shí)施。加之福建省家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)成立時(shí)間不長，影響力還未充分發(fā)揮，使得協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員單位的約束力相當(dāng)有限。數(shù)據(jù)顯示，協(xié)會(huì)出臺(tái)《福建省家政服務(wù)行業(yè)公約》后，機(jī)構(gòu)（企業(yè)）與消費(fèi)者、家政服務(wù)人員簽訂三方合同的比率只提高9.6%，機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)的比率也只提高

7.1%。

（三）家政服務(wù)公司發(fā)展較為迅速，但整體規(guī)模較小，規(guī)范化、市場(chǎng)化和專業(yè)化程度不高

1.職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范。60.5%的一線家政從業(yè)人員并沒有職業(yè)資格證書（見圖4）。雖然被調(diào)查企業(yè)中有95%企業(yè)組織員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但普遍時(shí)間較短，方式也以內(nèi)部培訓(xùn)、“傳幫帶”為主，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高。有相當(dāng)部分從業(yè)者認(rèn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)沒有多大作用，培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容緊扣程度不高，掌握工作技能主要還是靠以往經(jīng)驗(yàn)、自己摸索和雇主指點(diǎn)。

2.勞動(dòng)用工不規(guī)范。在調(diào)查的家政企業(yè)當(dāng)中，有32.2%的從業(yè)人員與企業(yè)并沒有簽訂勞動(dòng)合同。大部分的企業(yè)替員工交了部分社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)占15%，失業(yè)保險(xiǎn)只有5%。員工報(bào)酬通常情況下是企業(yè)規(guī)定，認(rèn)為企業(yè)給定的薪級(jí)合理的員工只占32.2%。在大量的小型家政企業(yè)中，勞動(dòng)用工不規(guī)范現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

3.公司管理不規(guī)范。被調(diào)查的家政服務(wù)公司中，只有50%的企業(yè)設(shè)置相應(yīng)的職能部門，比如客服部、財(cái)務(wù)部、人事部等。在管理人員上，主要學(xué)歷層次以高中（含中專）為主，占55%，管理人員追求一人多專，同時(shí)擔(dān)負(fù)日常管理、人員培訓(xùn)等工作。就管理而言，50%的家政服務(wù)公司認(rèn)為缺乏高素質(zhì)管理人才是他們面臨的主要困難之一。

二、加快福建省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，只有真正提高家政服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)家政行業(yè)的管理，不斷完善家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制，才能保證整個(gè)家政行業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）國家給予政策支持，充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能

9月1日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施時(shí)指出，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，要大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的家庭服務(wù)體系。

1.加大政策扶持。積極探索家政機(jī)構(gòu)企業(yè)化發(fā)展的扶持政策，可以借鑒一些省份的做法，創(chuàng)造條件將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障系統(tǒng)。如，上海市