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      中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展(白皮書)
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 05:23:25下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展(白皮書)
      

      中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展(白皮書)
      前言
      蜂蜜是深受人類喜愛的傳統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)食品，自古以來一直作為養(yǎng)生祛病、健體強(qiáng)身的上品被推崇。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，蜂蜜早已“飛入尋常百姓家”，被越來越多的消費(fèi)者所青睞，日益受到廣大公眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
      但中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是什么，中國(guó)蜂蜜在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的認(rèn)知度如何，中國(guó)蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)體系是如何建立的，有什么措施保障中國(guó)蜂蜜食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量以及中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景怎么樣等等，這些問題并不為很多人所知曉。
      我們深刻地感覺到，在我國(guó)雖然蜂蜜不是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，但是社?huì)的關(guān)注度很高，常常成為社會(huì)和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也常常有人對(duì)中國(guó)的蜂蜜產(chǎn)業(yè)做出不負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)，給行業(yè)的健康發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。
      中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)經(jīng)過一年多的認(rèn)真工作，首次發(fā)布《中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展》的白皮書就是把中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)的情況比較全面、客觀、真實(shí)地呈現(xiàn)給社會(huì)公眾，希望社會(huì)對(duì)中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展有更多的了解，也希望廣大公眾更加關(guān)心、理解、支持和幫助中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
      一、中國(guó)政府對(duì)蜜蜂產(chǎn)業(yè)十分重視
      建國(guó)后，黨和政府十分關(guān)注和重視我國(guó)蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      朱德委員長(zhǎng)在上世紀(jì)六十年代曾經(jīng)題詞：“蜜蜂是一寶，加強(qiáng)科學(xué)研究和普及養(yǎng)蜂，可以大大增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和獲得多種收益”。[1]他還寫信給毛主席，就蜜蜂對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收作用、蜂產(chǎn)品對(duì)人類健康的貢獻(xiàn)等進(jìn)行闡述并提出了發(fā)展蜂業(yè)的建議。
      周恩來總理1965年在五四青年節(jié)前夕，對(duì)北京從事養(yǎng)蜂工作的王孟林同志說：“蜜蜂是一寶，是人類的朋友，很值得研究，我也很愛蜜蜂。朱老總（朱德委員長(zhǎng)）也十分重視養(yǎng)蜂，曾致信給毛主席，建議發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收。蜂產(chǎn)品與人類健康密切相關(guān)，研究蜜蜂，搭起蜂產(chǎn)品與人類健康的橋梁意義重大”[1]。
      2009年12月29日時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志批示：蜜蜂的作用非常重要。建議交通運(yùn)輸部認(rèn)真研究運(yùn)輸綠色通道問題。建議由農(nóng)業(yè)部認(rèn)真研究養(yǎng)蜂扶持政策。[2]
      原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮2007年給中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)題詞：“發(fā)揮蜂業(yè)優(yōu)勢(shì) 服務(wù)和諧社會(huì)”[3]并多次聽取中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)的匯報(bào)，對(duì)蜂業(yè)發(fā)展和中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)工作給予指導(dǎo)。
      原全國(guó)政協(xié)副主席、中華全國(guó)供銷總社理事會(huì)主任白立忱一直關(guān)注中國(guó)蜂業(yè)的發(fā)展，在參加“2004中國(guó)北京國(guó)際合作社貿(mào)易洽談會(huì)”期間專門到蜂產(chǎn)品展臺(tái)參觀、了解情況并要求：要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品，讓老百姓吃得安全放心。[4]  國(guó)家及相關(guān)部委也十分重視蜂業(yè)發(fā)展。
      2005年12月29日全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)畜牧法》首次將蜂業(yè)納入了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中。
      2006年3月和2010年3月經(jīng)中華全國(guó)供銷合作總社批準(zhǔn)，中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)先后發(fā)布了《全國(guó)蜂產(chǎn)品行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)蜂產(chǎn)品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
      2010年初，國(guó)家發(fā)改委和交通部十分重視蜂業(yè)生產(chǎn)，聯(lián)合發(fā)出通知將轉(zhuǎn)地放蜂運(yùn)輸納入綠色通道管理，免費(fèi)通行，有力地促進(jìn)了我國(guó)蜂業(yè)發(fā)展。
      2010年12月29日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這是建國(guó)以來首次發(fā)布的養(yǎng)蜂業(yè)規(guī)劃。
      2011年12月，農(nóng)業(yè)部以公告形式發(fā)布了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》。這個(gè)辦法的實(shí)施對(duì)維護(hù)蜂農(nóng)合法權(quán)益、保持生態(tài)平衡、促進(jìn)蜂業(yè)健康持續(xù)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。
      2012年12月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，明確將養(yǎng)蜂專用平臺(tái)（含蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動(dòng)搖蜜機(jī)等）列入補(bǔ)貼范圍。
      中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)的主管部門中華全國(guó)供銷合作總社高度重視蜂業(yè)工作，李成玉、楊傳堂、王俠等歷屆理事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)都十分重視蜂產(chǎn)品的加工、銷售和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，經(jīng)常到中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)檢查指導(dǎo)，聽取匯報(bào)，從財(cái)力物力等方面給予了大力支持。
      近幾年來，各級(jí)地方政府也非常重視和支持養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展。從地方財(cái)政中劃撥?？钛a(bǔ)貼蜂農(nóng)，支持養(yǎng)蜂合作社的建立和發(fā)展，積極協(xié)調(diào)養(yǎng)蜂合作社與龍頭企業(yè)的對(duì)接，做了大量的工作，取得了顯著成效。
      二、中國(guó)蜜蜂產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
      中國(guó)養(yǎng)蜂，歷史悠久。
      早在3000多年前的甲骨文中就出現(xiàn)“蜜”字。東漢后期（公元2世紀(jì)）就出現(xiàn)了人工飼養(yǎng)蜜蜂，可以說中國(guó)的養(yǎng)蜂已有2000多年的歷史，是世界上最早飼養(yǎng)蜜蜂的國(guó)家之一[5]。20世紀(jì)初，第一批意大利蜂被引入中國(guó)后，西方蜜蜂和現(xiàn)代養(yǎng)蜂技術(shù)也逐漸進(jìn)入中國(guó)。
      養(yǎng)蜂業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)蜂業(yè)不與種植業(yè)爭(zhēng)土地和肥料，也不與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼料，更不會(huì)污染環(huán)境。因此，完全可以說養(yǎng)蜂是一項(xiàng)有百益而無一害的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
      我國(guó)是世界上的養(yǎng)蜂大國(guó)。蜂群數(shù)量、蜂蜜產(chǎn)量、養(yǎng)蜂從業(yè)人員和蜂蜜出口四個(gè)指標(biāo)均居世界前列。
      發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平的有效途徑。在中國(guó)廣大農(nóng)村，特別是在改變貧困山區(qū)落后面貌方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)養(yǎng)蜂主要采取定地養(yǎng)蜂和轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂兩種形式。定地養(yǎng)蜂生產(chǎn)時(shí)間短且較易受自然災(zāi)害影響，也需要更多的飼料來喂養(yǎng)蜜蜂，養(yǎng)蜂成本較高；轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂可以有效利用各地不同的蜜源資源，也有利于蜜蜂繁殖，減少蜂病發(fā)生。按照一個(gè)家庭蜂場(chǎng)飼養(yǎng)200群蜂，正常年份每群蜂純收入300元計(jì)算，每戶養(yǎng)蜂年收益可達(dá)6萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著。
      發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人類所利用的1330種作物中，有1100多種需要蜜蜂授粉（約占82.7%）。實(shí)踐證明，蜜蜂授粉可使棉花、油菜、蕎麥、蘋果、柑桔、向日葵、苕子等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，并顯著改善品質(zhì)、提高效益，對(duì)于保護(hù)植物的多樣性和改善生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用。有專家測(cè)算，蜜蜂授粉為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值是蜜蜂自身蜂產(chǎn)品價(jià)值的數(shù)十倍乃至上百倍。近幾年，人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，蜜蜂授粉技術(shù)已在蔬菜、水果、油料和保護(hù)地栽培作物等方面大力推廣與普及。
      改革開放以來，中國(guó)養(yǎng)蜂事業(yè)發(fā)展迅猛，全國(guó)現(xiàn)有蜂農(nóng)30余萬人，飼養(yǎng)蜂群由1949年的50萬群發(fā)展到2011年的894.7萬群[6]，擁有世界約1/8以上的蜂群。
      蜂群數(shù)量的增加，帶動(dòng)了蜂產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)品種類的不斷豐富，中國(guó)蜂蜜年產(chǎn)量從1958年的1.23萬噸發(fā)展到2012年的44.8萬噸[7]，占世界蜂蜜總產(chǎn)量的1/4以上。
      全國(guó)現(xiàn)有蜂產(chǎn)品加工企業(yè)2000余家，遍及全國(guó)。蜂產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工企業(yè)主要集中于浙江、江蘇、北京、湖北、安徽、上海、山東、四川等省、直轄市。
      中國(guó)蜂蜜出口量居世界首位，每年蜂蜜出口都在10萬噸左右，年創(chuàng)匯約2億美元。
      近年來，隨著國(guó)家支持蜂農(nóng)專業(yè)合作社政策的出臺(tái)以及科學(xué)養(yǎng)蜂的觀念逐漸深入人心，養(yǎng)蜂生產(chǎn)的組織化程度和規(guī)模化水平有了突破性的轉(zhuǎn)變和提高。
      自2007年7月1日我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，養(yǎng)蜂合作社得到了較快發(fā)展。據(jù)中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年在工商部門登記的蜂農(nóng)合作社為122個(gè)；到2011年底已超過700個(gè)，增長(zhǎng)5倍多。其中廣西、安徽、新疆、江蘇、江西、陜西、浙江7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)是蜂農(nóng)合作社較集中、規(guī)范化程度較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的地區(qū)，獲得工商登記注冊(cè)的蜂農(nóng)合作社數(shù)量達(dá)到276家，占到全國(guó)的40%左右。
      三、中國(guó)主要蜜源種類及分布
      我國(guó)疆域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，資源豐富，蜜源植物豐富多彩。我國(guó)的主要蜜源分布情況是：
      油菜蜜：油菜蜜源植物在我國(guó)種植面積最大、分布最廣、花期最長(zhǎng)、產(chǎn)量最多。全國(guó)共有600多萬公頃[8]。分布于四川、廣東、廣西、云南、貴州、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、安徽、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙等25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
      洋槐蜜：洋槐蜜源植物在全國(guó)的分布廣泛，種植面積大，泌蜜豐富，蜜質(zhì)優(yōu)良，是夏季的主要蜜源之一。集中生長(zhǎng)區(qū)為山東、河北、河南、陜西、遼寧、北京等6省、市；其次為江蘇、安徽、甘肅、天津等省、市及湖北西北部。始花期由南向北推遲，始花期在長(zhǎng)江流域?yàn)?月下旬，黃河流域?yàn)?月上旬，西北地區(qū)約5月中旬。
      棗花蜜：棗花蜜源植物除東北和青藏高原之外，大部分省區(qū)均有栽培，以河南、河北、山西、山東等省最為集中。主產(chǎn)區(qū)的棗樹始花為5月下旬或6月上旬，花期長(zhǎng)25~30天，為高溫型泌蜜植物。
      荊花蜜：荊花蜜源植物在華北、東北南部、西南及長(zhǎng)江以南各省均有分布，集中在河北、北京、山西、山東、河南及遼寧西部。多數(shù)地區(qū)的荊條花期從6月上、中旬到7月中下旬。
      椴樹蜜：椴樹蜜源植物主要分布在東北地區(qū)的長(zhǎng)白山區(qū)、小興安嶺和完達(dá)山區(qū)，是我國(guó)東北地區(qū)最具特色的蜂蜜品種?；ㄆ谧钤?月下旬，最晚7月上旬，花期一般在20天左右。
      紫云英蜜：紫云英蜜源植物集中分布于長(zhǎng)江中下游流域，江西、湖南、湖北、安徽、浙江、河南等省為最多。紫云英花期按照所屬地點(diǎn)不同從3月上中旬到5月上旬。
      荔枝蜜：荔枝蜜源植物主要分布在廣東、福建、廣西、海南等省、自治區(qū)。早熟品種的花期在2月上旬至3月中旬，中熟品種3月上旬至4月上旬，晚熟品種3月下旬至4月中旬。
      另外，南方地區(qū)的枇杷、龍眼、柑桔、野桂花，西北地區(qū)的枸杞、黨參，新疆地區(qū)的葵花、棉花和內(nèi)蒙地區(qū)的蕎麥、老瓜頭等都是具有一定產(chǎn)量、很有特色的蜂蜜品種。
      四、中國(guó)蜂蜜在國(guó)際貿(mào)易中的地位
      （一）中國(guó)蜂蜜出口量世界第一
      每年全世界生產(chǎn)的蜂蜜約150萬噸，其中的30%左右即40-50萬噸用于國(guó)家及地區(qū)之間的貿(mào)易。每年歐洲進(jìn)口蜂蜜數(shù)量為20多萬噸，約占世界蜂蜜貿(mào)易量的1/2，美國(guó)進(jìn)口量在10萬噸左右，日本進(jìn)口量在4萬噸左右，歐、美、日的蜂蜜進(jìn)口量占到了世界蜂蜜貿(mào)易量的85%。多年來，中國(guó)一直是世界第一蜂蜜出口大國(guó)，每年的蜂蜜出口量基本上保持在10萬噸左右，占世界蜂蜜貿(mào)易總量的1/4[9]。
      在蜂蜜的國(guó)際貿(mào)易中，以蜂蜜原料出口為主的國(guó)家主要有：中國(guó)、阿根廷、墨西哥、巴西、越南等。
      以蜂蜜成品出口為主的國(guó)家有：德國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和美國(guó)等。這些國(guó)家出口的蜂蜜產(chǎn)品以成品小包裝為主，憑借其國(guó)內(nèi)完善的生產(chǎn)支持體系、雄厚的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款以及比較完善的機(jī)械化、信息化配套設(shè)施，使他們的出口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界蜂蜜出口平均價(jià)，有時(shí)甚至是世界蜂蜜出口平均價(jià)的幾倍，其目標(biāo)為高端市場(chǎng)。
      從出口對(duì)象看，中國(guó)蜂蜜出口市場(chǎng)相對(duì)集中，目前主要出口市場(chǎng)為日本、歐盟。2009年由于美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜征收反傾銷稅，迫使中國(guó)蜂蜜退出美國(guó)市場(chǎng)。此外，還有少量蜂蜜出口到東南亞和中東國(guó)家。
      從市場(chǎng)份額來看，蜂蜜原料出口國(guó)中國(guó)、阿根廷和墨西哥排前三甲。
      長(zhǎng)期以來，中國(guó)蜂蜜的一些出口企業(yè)以“數(shù)量擴(kuò)展，低價(jià)競(jìng)銷”的方式擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)是世界蜂蜜出口大國(guó)，但不是蜂蜜出口創(chuàng)效強(qiáng)國(guó)，在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)際收益的利潤(rùn)比較微薄。
      （二）我國(guó)的蜂蜜進(jìn)口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)
      隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，國(guó)際蜂蜜廠商越來越重視龐大的中國(guó)市場(chǎng)。他們充分挖掘我國(guó)高收入人群和年輕一代追求洋品牌的心理，以高價(jià)位迅速搶占我國(guó)蜂蜜產(chǎn)品的高端市場(chǎng)，使我國(guó)蜂蜜進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2012年我國(guó)進(jìn)口蜂蜜數(shù)量達(dá)到3300多噸[9]，較2011年增長(zhǎng)36.6%。預(yù)計(jì)未來中國(guó)進(jìn)口蜂蜜數(shù)量還會(huì)不斷上升。
      我國(guó)進(jìn)口蜂蜜產(chǎn)品有兩種方式：一是原料進(jìn)口，加工分裝后貼國(guó)內(nèi)品牌進(jìn)行銷售；二是直接進(jìn)口國(guó)外小包裝成品蜂蜜。進(jìn)口蜂蜜的市場(chǎng)零售價(jià)格一般比國(guó)產(chǎn)蜂蜜高3-10倍，有的甚至更高。
      進(jìn)口蜂蜜質(zhì)量良莠不齊，根據(jù)2012年、2013年國(guó)家出入境檢疫檢驗(yàn)局公布的數(shù)據(jù)來看，進(jìn)口蜂蜜不合格的情況時(shí)有發(fā)生，主要不合格原因?yàn)椋壕涑瑯?biāo)、藥殘超標(biāo)和摻假等。
      五、中國(guó)蜂蜜內(nèi)銷市場(chǎng)迅速發(fā)展
      （一）中國(guó)蜂蜜國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量已躍居世界首位
      我國(guó)是世界養(yǎng)蜂大國(guó)、蜂蜜生產(chǎn)大國(guó)、蜂蜜出口大國(guó)，同時(shí)也是蜂蜜消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)地域廣闊，蜜源豐富，人口眾多，隨著人民生活水平提高，蜂蜜國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。
      根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)蜂蜜產(chǎn)量10多年來逐年增加，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。近年來內(nèi)銷市場(chǎng)占有份額越來越大。（見下表）
      2001-2012年我國(guó)蜂蜜出口與內(nèi)銷比例變化情況[10] [11]
      單位：萬噸時(shí)間（年）
      我國(guó)蜂蜜 總產(chǎn)量
      出口數(shù)量
      所占比例%
      內(nèi)銷蜂蜜 數(shù)量
      所占比例%2001  25.2  10.7  42.4  14.5  57.5
      2002  26.5  7.6  28.67  18.9  71.33
      2003  29.9  8.4  28.1  21.5  71.9   2004  29.3  8.2  28.0  21.1  72.0
      2005  29.32  8.8  30.0  20.5  70.0
      2006  33.3  8.1  24.3  25.2  75.7
      2007  35.4  6.4  18.1  29.0  81.9
      2008  40.0  8.5  21.25  31.5  78.75   2009  40.2  7.2  17.91  33.0  82.09
      2010  40.1  10.1  25.1  30.0  74.9
      2011  43.1  9.98  23.15  33.12  76.85
      2012  44.8  11.0  24.55  33.8  75.45
      第二篇：中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告
      中國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告
      前言：
      許多人可能已經(jīng)忘記，蜂中國(guó)蜂產(chǎn)業(yè)品牌營(yíng)銷發(fā)展報(bào)告產(chǎn)品（包括蜂蜜、蜂膠、蜂王漿等）是最古老的保健品，即便在今天看來，它仍然是最好的保健品之一。無論用怎樣挑剔的標(biāo)準(zhǔn)衡量，蜂產(chǎn)品都是最安全、最綠色、作用廣泛、效果明顯、價(jià)格相對(duì)低廉優(yōu)質(zhì)保健品，可是在很長(zhǎng)時(shí)間里，它幾乎被人遺忘了。
      金融危機(jī)來臨，蜂產(chǎn)業(yè)外銷受挫，恰逢內(nèi)需開始增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁市場(chǎng)潛力。但是，就在這樣強(qiáng)勁的需求下，蜂行業(yè)依然固步自封，四平八穩(wěn)。
      一、行業(yè)散亂，群蜂無首
      不成熟行業(yè)一定處于“兩低一無”的狀態(tài)?！皟傻汀?，即市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻低，市場(chǎng)集中度低?！耙粺o”，即沒有強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)軍品牌。這正是當(dāng)前蜂行業(yè)的寫照。
      目前的蜂產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多而散，規(guī)模普遍較小，產(chǎn)值過億元的企業(yè)鳳毛麟角；行業(yè)中雖有品牌但都不強(qiáng)勢(shì)，全國(guó)品牌稀少，絕大多數(shù)品牌散落在各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)中，行業(yè)缺乏老大；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，偽劣產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)混亂。
      老字號(hào)品牌如冠生園、老蜂農(nóng)、百花等，市場(chǎng)信任基礎(chǔ)不錯(cuò)，但在品牌營(yíng)銷上大多墨守陳規(guī)，無論是產(chǎn)品品類、包裝設(shè)計(jì)，還是在品牌價(jià)值的挖掘和傳播上，都沒有突破。
      老品牌江河日下，新品牌卻未能及時(shí)補(bǔ)上。悅活蜂產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和終端覆蓋面都不高，市場(chǎng)影響力有限。江蘇、云南等產(chǎn)區(qū)的蜂產(chǎn)品品牌都未能走出地域。
      二、蜂擁而出又蜂擁而入，競(jìng)爭(zhēng)加劇
      在2002年前，中國(guó)蜂產(chǎn)品出口量全球第一，謂之“蜂擁而出”。之后，中國(guó)蜂蜜出口量由第一降至第二。近年來，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊外，貿(mào)易摩擦、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、反傾銷等也一直困擾著蜂產(chǎn)品出口，尤其是在不利匯率，生產(chǎn)成本增加，長(zhǎng)期存在藥物殘留等內(nèi)憂外患之下，蜂產(chǎn)業(yè)外銷之路越來越艱難。
      相反，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻隨著養(yǎng)生熱的高漲持續(xù)升溫，中國(guó)蜂產(chǎn)品的消費(fèi)總量已經(jīng)躍居全球首位。其中蜂蜜銷售量從1979年的不足4萬噸上升到現(xiàn)在的近20萬噸，增長(zhǎng)率近500%；各種蜂產(chǎn)品均呈上升趨勢(shì)。
      國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的利好，使原來的外銷企業(yè)“蜂擁而入”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。首先，積壓的庫(kù)存給企業(yè)生存和蜂產(chǎn)品收購(gòu)帶來巨大壓力。其次，市場(chǎng)混亂，假冒偽劣嚴(yán)重，出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高，在沒有品牌的情況下又沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，銷售困難。第三，出口企業(yè)極缺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷組織和經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，缺乏有戰(zhàn)斗力的銷售團(tuán)隊(duì)。第四，外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)缺少品牌，無法依靠品牌競(jìng)爭(zhēng)獲得品牌溢價(jià)；沒有渠道終端，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力弱，進(jìn)入商超困難重重，分銷環(huán)節(jié)增多，成本壓力增大。
      三、蜂產(chǎn)品，中國(guó)消費(fèi)者既熟悉又陌生
      從消費(fèi)者的認(rèn)知上看蜂產(chǎn)業(yè)，蜂產(chǎn)品是中國(guó)消費(fèi)者熟悉的陌生人。
      1、有常識(shí)無知識(shí)
      中國(guó)消費(fèi)者對(duì)蜂蜜認(rèn)知度高，但是認(rèn)知深度非常不夠，在消費(fèi)時(shí)幾乎不曾想起。對(duì)蜂蜜功效的了解長(zhǎng)期停留在潤(rùn)腸通便和養(yǎng)顏上。消費(fèi)者對(duì)蜂產(chǎn)品有常識(shí)無知識(shí)，只知蜂蜜好，卻不知更多，對(duì)蜂產(chǎn)品需求的迫切性不強(qiáng)。
      2、有認(rèn)知缺信任
      對(duì)蜂產(chǎn)品有較深認(rèn)知的潛在消費(fèi)者，卻對(duì)蜂產(chǎn)業(yè)缺乏信任。行業(yè)中假冒偽劣現(xiàn)象、功效夸大宣傳令他們不安。2008年4月，國(guó)家工商總局公布蜂蜜產(chǎn)品食品監(jiān)測(cè)情況，合格率只有54%。
      3、細(xì)分不夠，產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)
      蜂產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品沒核，品牌沒芯，消費(fèi)沒準(zhǔn)”，消費(fèi)以初級(jí)產(chǎn)品為主。需求沒有深挖，市場(chǎng)沒有細(xì)分，產(chǎn)品趨同一致。
      以蜂蜜為例，就蜂蜜賣蜂蜜，而且絕大多數(shù)是純蜂蜜，沒有獨(dú)特的訴求和特點(diǎn)，而國(guó)外蜂蜜產(chǎn)品消費(fèi)形態(tài)多樣，固體蜂蜜、蜂蜜膏、便攜蜂蜜、蜂蜜飲料、蜂蜜啤酒、蜂蜜面包、蜂蜜蛋糕、蜂蜜奶酪??可以滿足消費(fèi)者的各種需求。
      我國(guó)蜂蜜市場(chǎng)長(zhǎng)期在初級(jí)產(chǎn)品、低端消費(fèi)上徘徊，利潤(rùn)不斷受到擠壓。
      四、“蜂”起云涌，亂世變局
      蜂產(chǎn)業(yè)是個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，可能正因?yàn)楣爬?，所以一直守舊。目前的蜂行業(yè)就像改革初期的中國(guó)，整個(gè)行業(yè)的品牌營(yíng)銷水平滯后，消費(fèi)者對(duì)天然營(yíng)養(yǎng)保健品的需求走在了蜂行業(yè)前面。
      在需求的拉動(dòng)下，蜂產(chǎn)業(yè)“蜂”起云涌，亂世中出現(xiàn)了變局。
      從單純做產(chǎn)品到做功效。不少蜂產(chǎn)品品牌都是在單純地賣產(chǎn)品，比如百花，其品牌價(jià)值只是單純的蜂產(chǎn)品，近乎在賣白糖。蜂產(chǎn)品對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的優(yōu)勢(shì)根本無法從品牌中體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在，消費(fèi)需求的升級(jí)，反拉企業(yè)，促使新生代品牌知蜂堂等訴求產(chǎn)品功能功效，為蜂產(chǎn)業(yè)帶來了新意。
      從泛品牌到專屬品牌。目前蜂產(chǎn)品品牌多為一個(gè)品牌下包括所有產(chǎn)品，品牌個(gè)性不鮮明，品牌價(jià)值難以突出。頤生園的“仰妍”系列開始打破這一局限，走入女性養(yǎng)顏美容的專屬系列。蜂產(chǎn)品功效眾多，開發(fā)具有針對(duì)性訴求點(diǎn)的專屬品牌，將蜂產(chǎn)品所蘊(yùn)含的功能功效一一釋放，將市場(chǎng)放大。這是未來蜂產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)重要方向。
      從專一化到多元化。蜂產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域廣闊，隨著品牌的發(fā)展提升，蜂產(chǎn)品將突破蜂蜜、蜂膠、花粉、王漿四大傳統(tǒng)品類，將蜂產(chǎn)品延伸到更多領(lǐng)域，多品類發(fā)展。今后將誕生形態(tài)多樣的蜂蜜產(chǎn)品，比如飲品、休閑食品、保健品，以及日化用品，形成綜合性、多元化大品牌。
      當(dāng)前，消費(fèi)者的保健意識(shí)空前高漲，越來越多的人崇尚天然綠色，人參、阿膠、蟲草，乃至大蒜、綠豆陸續(xù)進(jìn)入消費(fèi)者乃至投資家的視野，下一個(gè)為什么不能是蜂產(chǎn)品？
      福來認(rèn)為，蜂產(chǎn)品是天生的營(yíng)養(yǎng)保健佳品，是下一個(gè)不能讓巴菲特發(fā)現(xiàn)的潛力股。未來，如果蜂行業(yè)群策群力，加強(qiáng)市場(chǎng)教育，蜂產(chǎn)品必將成為消費(fèi)者廣泛認(rèn)同并接受的天然營(yíng)養(yǎng)品！消費(fèi)需求和行業(yè)發(fā)展必將迎來井噴式釋放！
      行業(yè)不成熟，霸王品牌未出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)未形成清晰格局但是市場(chǎng)需求旺盛增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)期是蜂產(chǎn)品企業(yè)做大做強(qiáng)，甚至搶做“蜂王”的最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期！這樣的行業(yè)這樣機(jī)遇越來越少，蜂產(chǎn)品企業(yè)要倍加珍惜。
      有志在蜂產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、謀求霸主地位的企業(yè)，要堅(jiān)持一個(gè)中心，四個(gè)基本點(diǎn)，打好五張王牌。
      一個(gè)中心
      不成熟的蜂產(chǎn)業(yè)正是大企業(yè)崛起、誕生行業(yè)老大的良機(jī)！
      30年前，我國(guó)的食用油和牛奶市場(chǎng)沒有品牌，市場(chǎng)高度分散著。30年后，市場(chǎng)高度集中，食用油品牌集中在金龍魚、胡姬花、福臨門、魯花等幾個(gè)品牌上，牛奶市場(chǎng)高度集中在伊利、蒙牛、光明、三元等有數(shù)的幾個(gè)品牌上。市場(chǎng)集中后，市場(chǎng)中的前三大品牌占據(jù)市場(chǎng)80%以上的市場(chǎng)份額。僅金龍魚一個(gè)品牌，年銷售額高達(dá)200多億人民幣，伊利2009年實(shí)現(xiàn)全年銷售240億。
      做大做強(qiáng)，搶做蜂產(chǎn)業(yè)的“金龍魚”，應(yīng)該成為有志企業(yè)的戰(zhàn)略中心！
      搶做老大之所以必須成為有志企業(yè)的戰(zhàn)略中心，是因?yàn)椤跋日呱?，?yōu)勢(shì)富集”。
      歷史上每次大的商業(yè)機(jī)遇來臨的時(shí)候可以稱為歷史節(jié)點(diǎn)。最初進(jìn)入歷史節(jié)點(diǎn)者，只要比別人多付出一點(diǎn)點(diǎn)成本，就能形成優(yōu)勢(shì)，用同濟(jì)大學(xué)王健教授的話來說，叫做“先者生存”。
      90年代中國(guó)家電市場(chǎng)爆發(fā)，接著飲料、電腦、保健品、服裝、牛奶市場(chǎng)接二連三地爆發(fā)，一個(gè)個(gè)“新”行業(yè)形成，可以說，當(dāng)今中國(guó)各行各業(yè)數(shù)得出來的大品牌，幾乎都是在90年代發(fā)現(xiàn)行業(yè)做大行業(yè)奠定其江湖地位的。
      到了20世紀(jì)頭幾年，房地產(chǎn)、汽車、網(wǎng)絡(luò)、游戲、新媒體等等行業(yè)再次爆炸開來，又形成無數(shù)的新興行業(yè)和行業(yè)老大。
      成為老大，就會(huì)在品牌、資源、資本、成本、市場(chǎng)、消費(fèi)者心智等方面形成全方位的優(yōu)勢(shì)。事情沒有停止，因?yàn)橛袃?yōu)勢(shì)，就會(huì)得到更多的信任和支持，如此循環(huán)，更多的優(yōu)勢(shì)向這里聚焦，不斷累加，優(yōu)勢(shì)集富起來，形成更大的優(yōu)勢(shì)。這是不講理的老大邏輯！
      “先者生存，優(yōu)勢(shì)富集”的老大邏輯！是許多老大成功的最大秘密！做企業(yè)，誰率先領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用這個(gè)規(guī)律，誰就猶如得到上帝的幫助，誰就能率先獲得成功！
      四個(gè)基本點(diǎn):
      要搶做行業(yè)老大，就要打破心智屏障 實(shí)行創(chuàng)新營(yíng)銷，從品牌上天、渠道下沉、模式雜交、產(chǎn)品功效四個(gè)基本點(diǎn)上實(shí)施突破。
      品牌上天
      老大，一定是品牌的，這個(gè)品牌一定要有大形象、大信任、大價(jià)值。蜂產(chǎn)品雖有品牌但都不強(qiáng)勢(shì)，保健品行業(yè)只做銷量不做品牌也已成慣例。在消費(fèi)者品牌意識(shí)越來越強(qiáng)，行業(yè)信任度較低的情況下，誰能夠樹立具有強(qiáng)大形象、高度信任、內(nèi)涵豐富的大品牌，誰就成為消費(fèi)者的首選。
      渠道下沉
      對(duì)許多企業(yè)，尤其是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)來說，商超渠道難以進(jìn)入，可以考慮渠道下沉，首先在三四級(jí)市場(chǎng)，在便利店、食雜店甚至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打開市場(chǎng)。
      在三四級(jí)市場(chǎng)的，蜂產(chǎn)品是高價(jià)保健品的極好替代，容易建立品牌影響。企業(yè)可以先挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力，形成“農(nóng)村包圍城市”之勢(shì)，再進(jìn)入城市市場(chǎng)，完成品牌樹立和市場(chǎng)積累。華龍集團(tuán)在農(nóng)村市場(chǎng)做大做強(qiáng)后，以“今麥郎”品牌進(jìn)城的成功值得借鑒。
      模式雜交
      雜交出創(chuàng)新！模式雜交就是借鑒、融合、嫁接其他行業(yè)的資源、思路、模式、技術(shù)和方法，為我所用，獲得突破，從而取得適合自己的創(chuàng)新基因和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
      蜂產(chǎn)品具有營(yíng)養(yǎng)食品和保健品的雙重屬性，能夠融合多種元素，具有營(yíng)銷創(chuàng)新的廣闊空間。很多行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)都可為蜂產(chǎn)品所用，比如，在形象和傳播上，學(xué)習(xí)快消品，在營(yíng)銷傳播中娛樂化、時(shí)尚化，拉近與消費(fèi)者的距離；在宣傳功效和促銷活動(dòng)上，學(xué)習(xí)保健品行業(yè)、家電行業(yè)，不斷推出新概念，將促銷和公關(guān)、新聞相結(jié)合等。
      石藥集團(tuán)的果維康維c含片，在產(chǎn)品和推廣方式上雜交，讓產(chǎn)品糖果化、娛樂化，徹底擺脫“藥味”；在渠道上雜交，藥店和商超雙線作戰(zhàn)，在藥店顯示專業(yè)，在超市讓消費(fèi)者更方便。蜂產(chǎn)品無論在休閑糖果領(lǐng)域或者在醫(yī)藥保健市場(chǎng)，都在廣泛的雜交創(chuàng)新空間。
      產(chǎn)品功效
      因?yàn)楫a(chǎn)品功效沒有深入人心，消費(fèi)者對(duì)蜂產(chǎn)品沒有形成迫切需求。所以蜂產(chǎn)品必須洞悉消費(fèi)需求，提煉產(chǎn)品概念，培育明星產(chǎn)品。
      創(chuàng)可貼怎樣加強(qiáng)功效？云南白藥說，“有藥好得更開快些”。蜂產(chǎn)品的產(chǎn)品功效要深入挖掘，要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)。比如蜂蜜與其它食品藥材配搭會(huì)出現(xiàn)新的功效。與菊花、枸杞搭配，可以養(yǎng)肝明目，與梨或銀耳搭配，可以潤(rùn)肺止咳。這些方面需要營(yíng)銷者潛心研究，下點(diǎn)真功夫。
      五張王牌:
      標(biāo)準(zhǔn)牌
      標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。蜂產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)軍企業(yè)要自己設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在行業(yè)中牽頭，積極做標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和普及工作，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)行政主管部門，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來，占領(lǐng)制高點(diǎn)，讓全行業(yè)跟著自己跑。阿膠產(chǎn)業(yè)中的東阿阿膠，炊具行業(yè)中的蘇泊爾，雞蛋行業(yè)中的德青源，都是不等不靠，率先制定標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)標(biāo)桿的。
      市場(chǎng)向來都是先有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，后有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。如果優(yōu)秀企業(yè)也想坐享其成，恐怕最后只有失去商機(jī)了。
      產(chǎn)地牌
      對(duì)食品來說，產(chǎn)地往往是品質(zhì)的標(biāo)簽。烏江榨菜來自涪陵，華圣脆蘋果來自黃土高原。蜂產(chǎn)品也有不少生產(chǎn)之地，如廣東從化荔枝蜜，黑龍江饒河縣黑蜂自然保護(hù)區(qū)黑蜂椴樹蜜，云南的紫云英蜂蜜等都有較高的知名度。蜂企業(yè)要善于把產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，投射到品牌上，形成品牌優(yōu)勢(shì)。
      健康牌
      健康是趨勢(shì)，更是消費(fèi)者購(gòu)買蜂產(chǎn)品的最主要?jiǎng)右颉７洚a(chǎn)品以健康為賣點(diǎn)，極易引起消費(fèi)者共鳴。魯花花生油的“不含膽固醇”貼合了當(dāng)下人們的飲食訴求；“真香真營(yíng)養(yǎng)”的仲景香菇醬以“300粒香菇21種營(yíng)養(yǎng)”將營(yíng)養(yǎng)健康訴求量化，給消費(fèi)者最直接的感受；匯源的“每天兩杯果汁，享受健康生活”更是直接引導(dǎo)健康消費(fèi)的概念。值得借鑒。
      出口牌
      長(zhǎng)期以來，出口產(chǎn)品在國(guó)人心中留下了高品質(zhì)、好產(chǎn)品的印象，消費(fèi)者對(duì)之有高度的信任，這是出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。華圣就以“有護(hù)照，好蘋果”引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)蘋果概念，蜂產(chǎn)業(yè)中眾多出口企業(yè)也可以深挖出口優(yōu)勢(shì)，塑造質(zhì)量?jī)?yōu)、信得過的產(chǎn)品和品牌價(jià)值。
      文化牌
      產(chǎn)品越是同質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，核心競(jìng)爭(zhēng)力就越在品牌價(jià)值上體現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品向著品牌價(jià)值上升級(jí)。
      文化，是品牌價(jià)值的重要內(nèi)容。哪一個(gè)悠久的蜂產(chǎn)地沒有幾個(gè)動(dòng)人故事？哪一個(gè)著名品牌沒有幾個(gè)傳奇人物？這源于產(chǎn)品高于產(chǎn)品的文化是樹立大品牌必不可缺的要素，是最具差異而對(duì)手無法模仿的東西。
      蜂行業(yè)正面臨著全面擴(kuò)張的戰(zhàn)略機(jī)遇，是誕生行業(yè)老大、超級(jí)品牌的關(guān)鍵歷史時(shí)刻。財(cái)富大門正在開啟，誰先行一步，誰就能夠增加未來的勝算，誰就有可能成為未來的蜂王！
      第三篇：中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書
      中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書
      開篇語
      中國(guó)警方搗毀河北省唐山市一個(gè)黑社會(huì)集團(tuán)，令人震驚的是該集團(tuán)與軍警人員相互勾結(jié)，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個(gè)人錢財(cái)八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國(guó)黑社會(huì)與警察、官員勾結(jié)早已是公開的秘密，但像該集團(tuán)明目張膽地與軍隊(duì)勾結(jié)被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會(huì)的決心。
      二十世紀(jì)九十年代的中國(guó)黑社會(huì)已經(jīng)成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時(shí)代背景是轟轟烈烈的改革開放和前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型。此時(shí)，中國(guó)結(jié)束了普遍貧困的平均主義時(shí)代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴(kuò)大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時(shí)代背景，為處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動(dòng)因。
      而比這種劣勢(shì)犯罪更危險(xiǎn)的傾向是，中國(guó)黑社會(huì)背后出現(xiàn)了更隱形更強(qiáng)大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結(jié)”。黑社會(huì)組織的頭目和核心成員的政治地位越來越高，身上的“光環(huán)”越來越耀眼，成為沒有執(zhí)照的“政府”。
      中國(guó)法律一直對(duì)“黑社會(huì)組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”。一直以來，在中國(guó)人和中國(guó)當(dāng)局的認(rèn)識(shí)，中國(guó)黑社會(huì)無論組織規(guī)模還是社會(huì)危害，似乎意大利黑手黨離中國(guó)社會(huì)還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)黑社會(huì)早已完成了“國(guó)產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國(guó)的黑社會(huì)正不斷進(jìn)化，大體每十年就會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段。
      目前來看，經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，中國(guó)黑社會(huì)組織正在形成一個(gè)內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會(huì)帶來一定的難度。政商人脈保護(hù)傘也成為中國(guó)黑社會(huì)不同于其它國(guó)家黑社會(huì)的一個(gè)重要特征。
      黑社會(huì)十年一次升級(jí)
      有研究黑社會(huì)問題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內(nèi)地滲透，內(nèi)部形成精英層是中國(guó)黑社會(huì)組織近年的變化，黑社會(huì)的新變化所帶來的危害更大，打擊更麻煩。
      廣東警官學(xué)院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國(guó)各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會(huì)，但中國(guó)到底有多少個(gè)黑社會(huì)組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說不清楚?！蹦暇┐髮W(xué)教授蔡少卿估計(jì)，目前中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員至少為一百萬。
      中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新九說：“理論上，中國(guó)不承認(rèn)存在黑社會(huì)，而稱為‘黑社會(huì)性質(zhì)’，但實(shí)際上是存在的。”直到2000年12月4日，中國(guó)部署首次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)之后，最高法院規(guī)定出“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”應(yīng)具備四項(xiàng)特征，簡(jiǎn)單說就是：組織結(jié)構(gòu)緊密，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，國(guó)家工作人員提供非法保護(hù)，以暴力為后盾。
      自政府消滅舊的幫會(huì)以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會(huì)”一詞，時(shí)間過去二十多年，黑社會(huì)組織在不斷“進(jìn)化”。法律界一般認(rèn)為，中國(guó)黑社會(huì)(性質(zhì))犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個(gè)階段，2000年以后的十年，是黑社會(huì)(性質(zhì))發(fā)展的第三個(gè)階段，主要特點(diǎn)是：黑社會(huì)組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害越來越嚴(yán)重。
      周心捷表示：“1990年代，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪?，F(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，黑社會(huì)就是一個(gè)非法產(chǎn)業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透。”
      黑社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展則如同公安部副部長(zhǎng)張新楓所說：“在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，黑社會(huì)組織往往不惜重金向政府機(jī)構(gòu)滲透，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，建立盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護(hù)?！睆V東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國(guó)十大扶貧狀元，光捐贈(zèng)的錢就多達(dá)七千萬。
      黑社會(huì)的另一個(gè)變化也引起更多擔(dān)憂，那就是黑社會(huì)組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會(huì)組織加緊向內(nèi)地的滲透。曲新久說：“雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展?！鄙蜿柡谏鐣?huì)成員劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)組織的庇護(hù)。周心捷分析：“實(shí)際上，這就像一個(gè)公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，而且黑社會(huì)組織之間的聯(lián)合對(duì)他們也是雙贏的結(jié)果。”
      同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，黑社會(huì)組織正在形成一個(gè)內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會(huì)帶來一定的難度。
      曲新久認(rèn)為，中國(guó)的黑社會(huì)還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強(qiáng)打擊。從根本上來看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會(huì)要整合，才能消滅黑社會(huì)的生存土壤。
      社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然：黑社會(huì)膨脹
      中國(guó)公安部公開承認(rèn)，部份地區(qū)存在警匪勾結(jié)的現(xiàn)像。中國(guó)黑社會(huì)勢(shì)力在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面日益擴(kuò)大的現(xiàn)像引起了中國(guó)問題專家的普遍關(guān)注。觀察人士說，中國(guó)黑社會(huì)勢(shì)力近年來惡性膨脹的直接原因是急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型。
      中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然
      長(zhǎng)期觀察中國(guó)問題的作家高新認(rèn)為，黑社會(huì)勢(shì)力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)像是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。他說，臺(tái)灣在其轉(zhuǎn)型過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過警匪勾結(jié)、黑社會(huì)老大利用選舉進(jìn)入政府等種種官黑勾結(jié)的現(xiàn)像。高新說，中國(guó)正處在從一個(gè)完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點(diǎn)法律的階段，當(dāng)局現(xiàn)在已經(jīng)不能象過去那樣肆無忌憚地調(diào)動(dòng)軍隊(duì)警察等國(guó)家機(jī)器來鎮(zhèn)壓抗議民眾了。
      高新說：“整個(gè)中國(guó)大陸司法界方面從無到有、從不健全到相對(duì)健全的過程決定了政府不可能象過去使用共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來鎮(zhèn)壓老百姓的反抗。”
      高新說，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當(dāng)局被指控雇用黑社會(huì)成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過程中留下證據(jù)。在查無實(shí)據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無計(jì)可施。
      國(guó)家主導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致錢權(quán)勾結(jié)
      美國(guó)紐約城市大學(xué)政治系夏明教授目前研究的課題是中國(guó)官黑勾結(jié)，他正撰寫《國(guó)家、市場(chǎng)與黑社會(huì)》一書。
      夏明教授認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是以國(guó)家主導(dǎo)的模式推進(jìn)的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟(jì)帶來活力，這就成為包括黑社會(huì)在內(nèi)的各種利益團(tuán)體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動(dòng)力，從而推動(dòng)了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。
      同時(shí)，夏明教授認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過程中也做出很多退讓，喪失很多功能。
      他說：“中國(guó)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中、在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和退讓過程中、在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中不斷放棄它的功能，使得國(guó)家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國(guó)家結(jié)構(gòu)的削弱。”
      夏明解釋說，在中國(guó)的市場(chǎng)化過程中形成了黑市場(chǎng)，從事毒品、賣淫、人口販賣、武器走私等非法活動(dòng)，而中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中沒有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國(guó)的色情行業(yè)興旺，但中國(guó)政府固守宣傳，堅(jiān)持其非法性，不肯象其它許多國(guó)家那樣對(duì)色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會(huì)手中，壟斷其高額利潤(rùn)。
      他表示，中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調(diào)控市場(chǎng)，無力進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。政府在經(jīng)濟(jì)層面的各種缺位都造成黑社會(huì)的卷入。
      走投無路：弱勢(shì)群體成黑幫中堅(jiān)分子
      中國(guó)社會(huì)發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財(cái)，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險(xiǎn)加入黑社會(huì)，使黑幫不斷壯大。中國(guó)官方媒體警告，中國(guó)已進(jìn)入黑社會(huì)犯罪高發(fā)期。
      《瞭望》周刊最近報(bào)道稱，在黑惡勢(shì)力發(fā)展的各個(gè)階段，都存在弱勢(shì)社群由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財(cái)富分配的不合理化，帶來城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問題，弱勢(shì)社群愈來愈多，矛盾日漸激化，同時(shí)又缺乏社會(huì)援助及關(guān)注，為黑惡勢(shì)力的發(fā)展提供空間。
      報(bào)道說，黑社會(huì)問題專家、南京大學(xué)教授蔡少卿曾估計(jì)，中國(guó)黑社會(huì)成員至少有一百萬人。河北省先前拘捕林潤(rùn)良黑社會(huì)集團(tuán)二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等，大多來自社會(huì)的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無業(yè)或勞教釋放等人員是當(dāng)前黑社會(huì)集團(tuán)的中堅(jiān)分子。
      中國(guó)法學(xué)專家何秉松表示，社會(huì)最底層的共同特點(diǎn)是貧困、社會(huì)地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈不滿。由于主流社會(huì)對(duì)他們的排斥，犯罪便成為他們對(duì)社會(huì)不公的病態(tài)矯正方式。
      報(bào)道并表示，當(dāng)前中國(guó)黑社會(huì)多活躍于市場(chǎng)、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會(huì)擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢(shì)力保護(hù)，讓黑社會(huì)有了經(jīng)濟(jì)來源，得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)局打擊犯罪不力，亦是黑社會(huì)坐大的原因之一。
      掃滅黑社會(huì)的鴕鳥式立法
      電影《大腕》里，幾個(gè)黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場(chǎng)子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會(huì)，中國(guó)壓根兒就沒有黑社會(huì)！”觀眾哄堂大笑。
      黑社會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的巨大毒瘤，卻從沒有中國(guó)人因?yàn)榧尤牒谏鐣?huì)組織而獲罪——因?yàn)樵凇吨腥A人民共和國(guó)刑法》上，只能看到“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的字眼。
      中國(guó)法律一直對(duì)“黑社會(huì)組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”。顧名思義，所謂“黑社會(huì)性質(zhì)組織”意思就是不夠格成為黑社會(huì)組織。既然如此，兩者的性質(zhì)無法相提并論，量刑自然也應(yīng)該更輕。因此，很多黑社會(huì)組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結(jié)社、持槍作案的小混混，和流氓集團(tuán)差不多。無論組織規(guī)模還是社會(huì)危害，似乎意大利黑手黨離中國(guó)社會(huì)還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)黑社會(huì)早已完成了“國(guó)產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。
      中國(guó)的黑社會(huì)組織據(jù)說形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。民國(guó)時(shí)代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會(huì)勢(shì)力達(dá)到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會(huì)，僅不到兩年，黑社會(huì)便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會(huì)一直以來是中共引以為榮的功績(jī)。
      也因?yàn)槿绱?，昔日的榮耀成為巨大的包袱。就像長(zhǎng)期不愿意正視娼妓回潮一樣，當(dāng)今法律始終不愿正視黑社會(huì)的真實(shí)存在。理由很簡(jiǎn)單，如果把黑社會(huì)的定罪寫入刑法，就等于承認(rèn)中國(guó)存在黑社會(huì)，這將使當(dāng)局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”取代“黑社會(huì)”，這樣的文字游戲使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)。
      中國(guó)不愿提起黑社會(huì)，也因?yàn)榉山缡冀K強(qiáng)調(diào)規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對(duì)于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會(huì)危害遠(yuǎn)不及中國(guó)當(dāng)今的黑社會(huì)，而經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，當(dāng)今黑手黨在量和質(zhì)上自然強(qiáng)于中國(guó)的這些小字輩。
      在1997年修訂刑法的時(shí)候，法學(xué)界依然普遍認(rèn)為中國(guó)沒有典型的黑社會(huì)組織形態(tài)。因此對(duì)于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，在294 條中定罪為“黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”，其組織成為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”，而不是“黑社會(huì)組織”。對(duì)于境外黑社會(huì)組織入境犯罪則稱“黑社會(huì)組織”。立法者的良苦用心可見一斑。
      以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級(jí)法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會(huì)組織”罪對(duì)鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國(guó)法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會(huì)性質(zhì)組織”案審結(jié)，首犯李成錄被判以“領(lǐng)導(dǎo)、組織黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”。由此可見中國(guó)目前的法律體系并沒有在字面上承認(rèn)中國(guó)有黑社會(huì)，充其量?jī)H承認(rèn)存在黑社會(huì)的雛形或外圍組織。
      然而，2000年的張君犯罪集團(tuán)以殘暴和組織嚴(yán)密令中國(guó)社會(huì)大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會(huì)性質(zhì)”案也證明了中國(guó)的黑惡勢(shì)力組織早已完全達(dá)到黑社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)存在黑社會(huì)，是顯而易見的事實(shí)。
      中國(guó)刑法不但沒有對(duì)黑社會(huì)組織的準(zhǔn)確定性，甚至連“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的標(biāo)準(zhǔn)也有爭(zhēng)議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)：組織能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家工作人員參與、破壞公共秩序。
      正是因?yàn)檫@個(gè)司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭(zhēng)論激烈。辯方認(rèn)為，李成錄案根本沒有國(guó)家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會(huì)性質(zhì)組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為李成錄等人已形成固定的犯罪集團(tuán)，有嚴(yán)密的組織紀(jì)律和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，并且對(duì)社會(huì)危害極大，才得以判決“黑社會(huì)性質(zhì)組織”罪名成立。
      此外，現(xiàn)行刑法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪既沒有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑，也沒有規(guī)定對(duì)其它涉黑財(cái)產(chǎn)的處置辦法，達(dá)不到釜底抽薪的懲治效果。
      顯而易見，我國(guó)在反黑立法上采取了鴕鳥政策，不能正視真實(shí)存在的黑社會(huì)，法律就達(dá)不到懲惡揚(yáng)善的目的。
      中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書（調(diào)查報(bào)告，中）
      中國(guó)黑社會(huì)的發(fā)展模式
      河南商丘市“黑社會(huì)性質(zhì)組織”頭目李鐵良公開給公安局長(zhǎng)寫信，聲稱中國(guó)有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個(gè)就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內(nèi)取下公安局長(zhǎng)的人頭。
      劉志高自號(hào)“狂龍”，是湖南邵陽“中國(guó)梟雄會(huì)”頭目。梟雄會(huì)在邵陽市中心廣場(chǎng)公開槍殺警察后，用毛筆寫出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國(guó)梟雄會(huì)處決公安人員一名！特此布告。會(huì)長(zhǎng)：狂龍。
      在黑社會(huì)盛行的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也越來越流行一種炫耀人脈的時(shí)尚，從平民百姓到高級(jí)官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往會(huì)冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”
      中國(guó)公安部2006年2月公開對(duì)外承認(rèn)黑社會(huì)已滲入政界。三個(gè)月后，中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人已不再說“滲入”，而是說“黑社會(huì)組織已經(jīng)成功地控制了主要經(jīng)濟(jì)命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權(quán)已經(jīng)倫為黑社會(huì)的打手，黑社會(huì)組織今天已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國(guó)際化?！?/p>
      近代上海黑社會(huì)的破滅
      事實(shí)上，不管是美國(guó)、日本、意大利還是香港都有黑社會(huì)組織。公認(rèn)最早的黑社會(huì)是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀(jì)中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內(nèi)心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒有任何道理，但也要袒護(hù)同黨而反對(duì)敵人。
      第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，黑手黨開始進(jìn)入販毒、色情、賭博、走私等行當(dāng)，成為黑社會(huì)組織。1960年代后黑手黨經(jīng)營(yíng)大規(guī)模販毒，帶來滾滾財(cái)源，最終通過洗錢而將勢(shì)力插進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。
      近代中國(guó)是黑社會(huì)普遍發(fā)育、泛濫的時(shí)代，分布之廣、成員之眾、活動(dòng)之烈都為中國(guó)史上所罕見，其中上海黑社會(huì)更具典型性。
      與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢(shì)力插進(jìn)政治領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，上海黑社會(huì)從上海開埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達(dá)到頂峰。在政治風(fēng)雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會(huì)成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開的特殊社會(huì)階層，并且從始至終與官府勾結(jié)。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，無不以結(jié)識(shí)黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過，經(jīng)過中共短短兩年多的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，黑社會(huì)就已煙消云散。但改革以后黑社會(huì)何以卷土重來呢？
      中國(guó)的“紅頂子”黑幫
      其實(shí)不光是黑社會(huì)，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來的。
      中共建立政權(quán)初期，中央政府權(quán)力強(qiáng)大，事權(quán)高度統(tǒng)一，實(shí)行的是無產(chǎn)階級(jí)專政制度。除了龐大的政權(quán)組織外和黨團(tuán)組織外，還有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種社團(tuán)組織、治保組織和群眾組織密布社會(huì)。由于在政治上、組織上和生活上實(shí)行了嚴(yán)密而強(qiáng)有力的控制，黑社會(huì)組織實(shí)在難以尋找到發(fā)展的任何空間。
      改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系崩潰，政府權(quán)力因應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和政治體制的需要而逐步收縮，在社會(huì)的激烈轉(zhuǎn)型中，沒有新的合法而有效的民間權(quán)力組織填補(bǔ)政府收縮權(quán)力留下的空間，遂使黑社會(huì)找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會(huì)就是沒有“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權(quán)力所不及之地，黑社會(huì)就會(huì)起而代理權(quán)力統(tǒng)治，建立一套秩序。
      警匪勾結(jié)，官匪勾結(jié)，在中國(guó)社會(huì)基層早已是公開的秘密。中國(guó)目前的黑社會(huì)，與外國(guó)和港臺(tái)黑社會(huì)在發(fā)展模式上有一個(gè)本質(zhì)的不同，即其他黑社會(huì)是在發(fā)展壯大后開始尋求得到政界對(duì)其利益的庇護(hù)，例如推舉議員、競(jìng)選行政官員、行賄官員等。而在中國(guó)，黑社會(huì)就是在政商人脈保護(hù)傘的庇護(hù)下才得以壯大的，官匪勾結(jié)，從一開始就是黑社會(huì)崛起的法寶。
      雖然國(guó)內(nèi)的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅(jiān)持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國(guó)家的先例甚至不愿臺(tái)灣對(duì)色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會(huì)手中，得以壟斷高額利潤(rùn)。
      同時(shí)，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會(huì)在內(nèi)的各種利益團(tuán)體就想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動(dòng)力，從而推動(dòng)了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。在金錢的驅(qū)動(dòng)下，地方官員與黑社會(huì)迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。
      因此，黑社會(huì)勢(shì)力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會(huì)化的話，那么就會(huì)政令難行，出現(xiàn)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的獨(dú)立王國(guó)”，這對(duì)政權(quán)的基礎(chǔ)來說將是一個(gè)很大的毒瘤。
      中港臺(tái)黑社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)
      中國(guó)的黑社會(huì)自古有之，但直到二十世紀(jì)才開始真正大行其道。黑社會(huì)1930至1940年代在中國(guó)大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)移到了港澳臺(tái)以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過隨著中國(guó)大陸改革開放，港澳臺(tái)黑社會(huì)勢(shì)力迅速回流，與大陸當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勾結(jié)，使得黑社會(huì)在兩岸三地遍地開花，并且向海外延伸。
      香港黑幫：膠片記憶輝煌
      港澳臺(tái)黑幫中，香港黑幫因?yàn)楦郛a(chǎn)黑幫電影而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，最為人熟知。香港將黑幫社團(tuán)統(tǒng)稱為“三合會(huì)（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復(fù)明組織天地會(huì)（洪門）的異變。由于很多華人黑社會(huì)組織根源都可以追溯到清朝的三合會(huì)，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來泛指華人黑社會(huì)組織。
      現(xiàn)今香港約有五十七個(gè)三合會(huì)組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會(huì)組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達(dá)幾千人，像美國(guó)、意大利的黑手黨一樣，都是久經(jīng)世故的犯罪集團(tuán)。有說法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會(huì)成員大約有二三十萬，如果包括非正式成員則高達(dá)四五十萬。
      和勝和是香港現(xiàn)時(shí)最大的三合會(huì)組織，會(huì)眾三萬人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準(zhǔn)了盜版光碟的龐大市場(chǎng)，幾年內(nèi)即起死回生，加上極力進(jìn)攻中港軟性毒品市場(chǎng)，搖身成為香港最具實(shí)力的社團(tuán)。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開辟財(cái)源，并大肆“曬馬（械斗）”增強(qiáng)勢(shì)力。
      新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計(jì)約有兩萬五千人。除香港外，新義安還活躍于英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬安”黑社會(huì)組織，又稱“臺(tái)灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團(tuán)骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個(gè)將會(huì)員資料電腦化、社團(tuán)企業(yè)化的幫會(huì)，故內(nèi)部凝聚力一向較強(qiáng)。1990年代中，香港警方一度估計(jì)新義安已發(fā)展到八至十萬會(huì)員，成為全港最大的黑幫組織。
      14K成員介乎十二至二十萬人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時(shí)的總部地址：西關(guān)寶華路14號(hào)。有稱14 K組織與國(guó)民黨關(guān)系密切，是蔣介石用以對(duì)抗中國(guó)大陸和擾亂其社會(huì)民生的工具?！?4K”的“K”就是國(guó)民黨（Kuomintang）的首字母。
      臺(tái)灣黑幫無處不在
      國(guó)民黨退守臺(tái)灣時(shí)，也改變了臺(tái)灣的黑社會(huì)生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺(tái)灣，黑社會(huì)勢(shì)力無處不在。不論是黑道爭(zhēng)斗、商場(chǎng)利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來調(diào)解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國(guó)民黨關(guān)系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。
      臺(tái)灣黑社會(huì)幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國(guó)際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢(shì)力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國(guó)際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個(gè)龐大的華人黑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已形成，并與外國(guó)黑社會(huì)組織建立了密切的合作關(guān)系。
      竹聯(lián)幫始于臺(tái)灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開始不斷擴(kuò)充，有“天下第一幫”之稱。線報(bào)指出竹聯(lián)幫在臺(tái)灣成員近十萬人，而在世界各地華人社會(huì)中發(fā)展的成員亦將近三萬人，竹聯(lián)幫勢(shì)力之大，早已經(jīng)深入臺(tái)灣的黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會(huì)。
      天道盟是臺(tái)灣三大黑社會(huì)組職中地緣關(guān)系最強(qiáng)的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢(shì)力相當(dāng)可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來看，屬于臺(tái)灣掛幫派。除了臺(tái)灣本土外，天道盟在海外均有活動(dòng)，包括亞洲其他國(guó)家及美國(guó)等。
      大陸黑社會(huì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷
      在絕跡三十后，最近二十年中國(guó)黑社會(huì)走了一條“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會(huì)。
      港澳黑社會(huì)組織對(duì)大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會(huì)組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動(dòng)。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門黑社會(huì)組織滲透活動(dòng)，之后逐步擴(kuò)大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門等地。
      進(jìn)入1990年代，港澳黑社會(huì)基本熟悉了大陸市場(chǎng)。不少黑社會(huì)組織都把內(nèi)地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點(diǎn)，許多大哥級(jí)人物也忙著考察大陸市場(chǎng)，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的?？?、三亞，浙江的寧波、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)沙、南昌等大批內(nèi)陸城市也成為其垂涎之地。
      北京：黑社會(huì)聘請(qǐng)法律顧問
      天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開審的“二胡”集團(tuán)案就是一例。這是建國(guó)以來北京首例開審的黑社會(huì)案，而未被審判的誰又知道有多少？
      “二胡”集團(tuán)老大是胡亞東、胡亞風(fēng)兄弟。胡亞東生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風(fēng)在北京市順義區(qū)極盡威風(fēng)，據(jù)稱沒有辦不成的事。
      初中文化的胡氏兄弟靠開設(shè)汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當(dāng)打手。在經(jīng)營(yíng)汽車修理廠期間，胡亞東替別人將盜竊來的汽車倒賣到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞東出獄時(shí)，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風(fēng)宴席。有人當(dāng)場(chǎng)送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進(jìn)入“有所為”階段。2006年7月檢察部門指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。
      2006年7月的庭審中，檢方對(duì)“二胡”的首宗指控，就是張國(guó)立事件。張國(guó)立是一家企業(yè)汽修班的班長(zhǎng)，在1996年胡亞東還在開設(shè)汽車修理廠時(shí)是他的客戶。因?yàn)閺垏?guó)立送來修理的車輛減少，因而開罪了胡亞東，被割去半個(gè)右耳。在胡亞東報(bào)復(fù)張國(guó)立的過程中，他結(jié)識(shí)了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問。
      經(jīng)常以錢開道的胡亞東手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國(guó)立說：“胡亞東曾揚(yáng)言，寧可把錢花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我。”“二胡”的資金來源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開采，甚至打傷了前來制止的防暴警察。從此，即使有村官報(bào)警，也無人來管。村民說，只要掛著“古月”的牌子，車隊(duì)就能暢通無阻。最壯觀的時(shí)候，“二胡”的采砂車隊(duì)上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無法通行。
      “二胡”勢(shì)力如日中天，因此無人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營(yíng)鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞東毆打，在當(dāng)?shù)乇M人皆知。胡亞東2003年11月25日因此還被判入獄十個(gè)月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來周姓警察調(diào)離北小營(yíng)派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說：“這一次，胡亞東也許出不來了，誰知道胡亞風(fēng)會(huì)不會(huì)出來？”
      “二胡”集團(tuán)案已經(jīng)于2006年7月開審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負(fù)責(zé)。
      內(nèi)蒙：警察黑幫橫行十年
      十幾年來，蘇和的名字，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡(jiǎn)稱“土左旗”）一帶令人聞風(fēng)色變。這個(gè)曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個(gè)以警察為骨干的黑社會(huì)性質(zhì)組織橫行鄉(xiāng)里。
      據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報(bào)蘇和黑惡勢(shì)力的民眾來信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國(guó)“打黑辦”以第164號(hào)《民眾舉報(bào)線索督辦通知》將內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調(diào)查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經(jīng)過半年時(shí)間的調(diào)查取證，一個(gè)以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會(huì)性質(zhì)組織被一舉摧毀。
      今年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)法院對(duì)“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金兩萬元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。
      各種手段要挾當(dāng)?shù)毓賳T
      2001年，一位新任局長(zhǎng)到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時(shí)任旗公安局副局長(zhǎng)的蘇和給一位旗委副書記和一位副旗長(zhǎng)打電話，讓他們跑步到公安局長(zhǎng)辦公室。這兩位官員果真跑步前來，進(jìn)了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個(gè)鐘頭不敢吭聲。
      新局長(zhǎng)明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，你敢不服？”這位新局長(zhǎng)不甘示弱，反復(fù)抗?fàn)?，最終敗下陣來。2001年，局長(zhǎng)責(zé)令經(jīng)偵大隊(duì)和巡警大隊(duì)上繳罰沒款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長(zhǎng)無法正常工作，只好調(diào)離。
      蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個(gè)警霸非但沒有受到法律的制裁，反而步步高升？關(guān)鍵的一條是他利用各種手段控制了當(dāng)?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對(duì)官員的子女下手，攛掇這些二十來歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結(jié)果，不少旗領(lǐng)導(dǎo)欠下蘇和的‘人情’?！币晃恍斩〉墓賳T不買蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進(jìn)戒毒所。
      蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰，就將其邀請(qǐng)到酒店吃飯，找來一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對(duì)方不服就叫打手進(jìn)來暴打，再安上調(diào)戲婦女的罪名把他拘留。
      確有一些意志不堅(jiān)定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢，偷偷錄音，再把錄音放給對(duì)方聽。土左旗公安局一位負(fù)責(zé)人說：“我剛調(diào)來的時(shí)候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽，竊聽設(shè)備比市公安局的還先進(jìn)?！币晃晦k案人員說：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當(dāng)眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲?！?/p>
      排斥異己
      蘇和不是一個(gè)有耐性的人，更多的時(shí)候，他對(duì)有不同意見的官員大打出手。1996年夏天的一個(gè)中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見土左旗人大代表、交通局副局長(zhǎng)朱滿收。他說朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門逃掉了，但是幾個(gè)月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當(dāng)著朱妻的面對(duì)朱破口大罵。
      即使這樣，蘇和還是覺得朱滿收沒有徹底服氣。第二年，他又找到一個(gè)機(jī)會(huì)，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊(duì)，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個(gè)多月。
      1994年2月3日21時(shí)許，因不滿旗委常委會(huì)的一項(xiàng)處理決定，蘇和帶領(lǐng)手下王生平、孔繁軍，闖進(jìn)土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個(gè)人在院里放哨，自己走進(jìn)屋子，打開一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領(lǐng)導(dǎo)。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見狀退回院子，從孔繁軍手里拿過一桿獵槍，沖這位官員瞄準(zhǔn)。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時(shí)蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開。
      打罵同事，是蘇和在公安局內(nèi)排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔(dān)任刑警大隊(duì)長(zhǎng)，他多次毆打原來的刑警大隊(duì)長(zhǎng)，辱罵教導(dǎo)員，克扣經(jīng)費(fèi)、直接插手刑事案件，干擾刑警隊(duì)正常辦案。金山開發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張永強(qiáng)拒絕購(gòu)買蘇和搞來的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開除。
      家庭庇護(hù)
      蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀(jì)80年代，蘇和還只是個(gè)兇狠的小混混。聽說白天有人跟他妻子開玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來，照頭便砍。聽說二哥因曠工被農(nóng)業(yè)銀行處分，晚上就去農(nóng)行找行長(zhǎng)滋事，門衛(wèi)只說了一句“現(xiàn)在已經(jīng)下班了”，蘇和就把匕首刺進(jìn)了門衛(wèi)屁股。
      由于家庭勢(shì)力庇護(hù)，蘇和不僅沒有為這些恣意行兇案件承擔(dān)任何刑事、民事責(zé)任，反而于1982年被調(diào)入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調(diào)進(jìn)了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！
      從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開公司作掩護(hù)，有組織地進(jìn)行違法活動(dòng)。他們到天津、山東、河北等地進(jìn)貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來，然后就沒了下文。對(duì)方來討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價(jià)值50余萬元的貨物。
      1994年，蘇和進(jìn)入土左旗公安局巡警大隊(duì)。此后六年，他不斷招兵買馬，一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織漸具雛形。1999年，他當(dāng)上土左旗公安局副局長(zhǎng)，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內(nèi)重要位置：紀(jì)委書記、經(jīng)偵大隊(duì)長(zhǎng)、巡警大隊(duì)長(zhǎng)、巡警大隊(duì)教導(dǎo)員、畢克齊派出所所長(zhǎng)、察素齊派出所所長(zhǎng)都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經(jīng)演變成為一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，成為名副其實(shí)的“警霸”。
      這個(gè)黑幫的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長(zhǎng)偉利用土左旗公安局紀(jì)委書記的身份，經(jīng)常替蘇和發(fā)號(hào)施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財(cái)，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理蘇和的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”，擔(dān)任“管家”；其他五人充當(dāng)爪牙和打手。
      巧取豪奪
      經(jīng)一審法院認(rèn)定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財(cái)三百多萬元，犯有非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等13項(xiàng)罪名。
      披著“警察”的合法外衣，這伙人簡(jiǎn)直是一群肆無忌憚的強(qiáng)盜。蘇和經(jīng)常指使手下違法查辦經(jīng)濟(jì)案件。2002年，對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I(yíng)企業(yè)進(jìn)行涉稅大檢查，沒查出問題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬元。他們從當(dāng)?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬元，用來放高利貸、倒賣汽車、開酒店，至今尚有貸款本金232萬元、結(jié)欠利息114萬元不能收回。他們多次購(gòu)買二手車、走私車，然后高價(jià)賣給公安局及各隊(duì)所，或是抵頂工程款、貸款，或是強(qiáng)迫他人購(gòu)買廢舊車，賺取巨額差價(jià)。
      “抓賭”“抓嫖”，更是這個(gè)黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開展這類“行動(dòng)”，借機(jī)對(duì)無辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。
      如果有人在1996年9月的一個(gè)午夜路過土左旗的哈素海牌樓，必定會(huì)看到一幕奇景。當(dāng)時(shí)，蘇和帶領(lǐng)二十多人前去“抓賣淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務(wù)人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰不愿意跪或跪得慢一點(diǎn)，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進(jìn)來審問，對(duì)不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個(gè)多小時(shí)。
      2003年，蘇和指使巡警隊(duì)“抓賭”，在討爾號(hào)廟營(yíng)子村一次抓回五十人，誰家拿錢來才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個(gè)多月到村里抓人。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉(cāng)庫(kù)，有的甚至睡在河槽里。
      辦案人員說：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門在村頭設(shè)了‘瞭望哨’，只要望遠(yuǎn)鏡看到蘇和一伙的車隊(duì)過來，就上演全村集體大逃亡，如同應(yīng)對(duì)鬼子進(jìn)村。”
      民眾告倒黑幫老大
      橫行無忌的“老大”終究要付出代價(jià)。讓其受到嚴(yán)懲的，正是那些他平時(shí)根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報(bào)信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領(lǐng)導(dǎo)指示：嚴(yán)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)趙黎平親任專案組長(zhǎng)，從全區(qū)抽調(diào)了五十名警察，在蘇和盤踞十幾年的土左旗展開調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經(jīng)過半年調(diào)查取證，蘇和團(tuán)伙終于被送上了法律的審判臺(tái)。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察
      中國(guó)公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結(jié)，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個(gè)涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。
      據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，這個(gè)黑社會(huì)組織以蘇和自己經(jīng)營(yíng)的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”為活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門為依托，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。大肆聚斂錢財(cái)，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預(yù)旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。
      內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個(gè)黑社會(huì)組織共涉案67起，涉案金額808萬余元，涉嫌16項(xiàng)罪名，分別是非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、強(qiáng)迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。
      除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀(jì)委書記何長(zhǎng)偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長(zhǎng)于新江、土默特左旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”原副總經(jīng)理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長(zhǎng)恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長(zhǎng)張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊(duì)原民警任紅彪。
      中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書（調(diào)查報(bào)告，下）
      山西：205名官員涉保護(hù)黑勢(shì)力被捕
      在山西的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有205名官員因涉嫌與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、充當(dāng)黑勢(shì)力的“幕后指揮者”和“保護(hù)傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴(yán)重。
      據(jù)山西省檢察長(zhǎng)座談會(huì)上透露，在山西省“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢(shì)力提供保護(hù)的公務(wù)人員205名，涉黑涉惡案件51件。
      據(jù)介紹，打掉黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”是此次山西“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是行動(dòng)成功與否的重要標(biāo)志。
      嚴(yán)重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對(duì)象。
      此外還有六類黑惡勢(shì)力：擾亂建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)行承包工程的黑惡勢(shì)力組織；擾亂運(yùn)輸秩序，強(qiáng)占客源、貨源，壟斷運(yùn)輸線路的黑惡勢(shì)力組織；擾亂歌舞娛樂場(chǎng)所管理秩序，敲詐勒索，收取保護(hù)費(fèi)的黑惡勢(shì)力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢(shì)力組織；外來人員中受雇于人充當(dāng)打手，護(hù)場(chǎng)助威，組織械斗的黑惡勢(shì)力組織；設(shè)賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢(shì)力組織。
      中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點(diǎn)是深挖黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。此前，公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      據(jù)中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前透露，黑惡勢(shì)力正日益向政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，黑社會(huì)勢(shì)力已滲入政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。同時(shí)，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著。
      江西：打黑打出白吃黑
      被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當(dāng)了犯罪分子的保護(hù)傘，其中包括原江西省公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛。案件終審但丑聞未結(jié)，2007年元旦剛過，又有舉報(bào)稱審理該案的九江市中級(jí)法院在一審時(shí)讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，僅熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。
      《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級(jí)法院一審開庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，熊新興向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護(hù)傘”。
      判決書稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護(hù)、逃避打擊，利用金錢大肆拉攏、賄賂國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，編織“保護(hù)傘”。已查明充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛、原撫州市公安局副局長(zhǎng)尹光，原臨川市公安局巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。
      據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報(bào)涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)、故意傷害、組織黑社會(huì)等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報(bào)的內(nèi)容，并多次去撫州與當(dāng)?shù)攸h、政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用餐時(shí)選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。
      熊新興為感謝原撫州市公安局副局長(zhǎng)尹光在公安機(jī)關(guān)查處其違法犯罪活動(dòng)時(shí)給予的關(guān)照以及以后能繼續(xù)得到他的關(guān)照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬元；2003年夏天在廣州市的中國(guó)城大酒店送給尹光觀金兩萬元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬元。
      就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過，又有舉報(bào)稱“江西涉黑第一案中，九江市中級(jí)法院向被告人家屬索取黑錢，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元?！?/p>
      有律師稱，法院在一審開庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，說對(duì)量刑有意義，這種做法，在全國(guó)都罕見。還有的被告人家屬被要求交“理財(cái)金”。被告人家屬繳納的錢大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財(cái)產(chǎn)早已被查封和凍結(jié)。
      據(jù)調(diào)查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬元現(xiàn)金。
      上述款項(xiàng)都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調(diào)查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級(jí)法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬元“暫存”款。
      李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢的證據(jù)分析說，收據(jù)是由九江市法院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級(jí)法院刑事審判第一庭，這個(gè)標(biāo)志顯示的是這筆款項(xiàng)是在屬于刑一庭審判的案件當(dāng)中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。
      六名被告人家屬和律師表示無法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過程中可以這么做。九江市中院院長(zhǎng)陳堅(jiān)表示，法院收這個(gè)錢一是判決生效后要沒收被告人財(cái)產(chǎn)的，要予以沒收，全部集中起來交給國(guó)庫(kù)，案子在審理過程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對(duì)他人財(cái)產(chǎn)有侵害的，如果對(duì)被害人有所補(bǔ)償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。
      而九江市審計(jì)局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。
      此外，對(duì)于九江市中級(jí)法院的這一做法，刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者以及當(dāng)?shù)貙徲?jì)局的工作人員均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財(cái)金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢（“暫存”款），應(yīng)該引起上級(jí)法院的高度重視。
      中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財(cái)產(chǎn)不能當(dāng)作贓款追繳；如果是對(duì)被告人的罰金，那么應(yīng)該在判決生效以后才能執(zhí)行。
      黑惡勢(shì)力向中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透
      據(jù)中國(guó)公安部刑偵局負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前黑惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)開始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當(dāng)打手、殺手。有的專門看護(hù)地下賭場(chǎng)、色情娛樂場(chǎng)所，充當(dāng)保鏢；有的插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當(dāng)“地下法庭”，替人擺平事端。
      前不久，河北省曲陽縣警方打掉了一個(gè)以村支書李建設(shè)為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙。這個(gè)團(tuán)伙與多名當(dāng)?shù)馗刹裤戾粴猓W(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來，以追債為名先后綁架人質(zhì)八名，其中三名婦女慘遭強(qiáng)奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達(dá)六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。
      欺行霸市，是黑惡勢(shì)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透比較多見的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢(shì)力類型。其主要特點(diǎn)是壟斷、獨(dú)霸某一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以收取“保護(hù)費(fèi)”名義對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索。他們?cè)谀骋坏赜蚧蚰骋恍袠I(yè)里，往往還有自己的勢(shì)力范圍?！按灏浴薄ⅰ笆邪浴?、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚肉百姓，群眾敢怒而不敢言。
      河南汝州市以唐利峰為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，召集打手成立“討賬隊(duì)”，專門為非法金融活動(dòng)收貸，動(dòng)輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開有娛樂場(chǎng)所，他們就到哪里收取“保護(hù)費(fèi)”，不交就踢場(chǎng)子、砸攤子。
      浙江省是全國(guó)商品市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場(chǎng)的托運(yùn)行業(yè)基本上被黑惡勢(shì)力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團(tuán)”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門的學(xué)生作后備打手。該團(tuán)伙自1995年以來采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶的交通工具等手段，在國(guó)道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺(tái)州往返杭州的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)達(dá)五年，聚斂了幾千萬不義之財(cái)。
      在一些地方，如果沒有黑惡勢(shì)力的允許，建筑工地?zé)o法開工，娛樂場(chǎng)所無法開業(yè)，集貿(mào)市場(chǎng)無法經(jīng)營(yíng)。黑惡勢(shì)力在進(jìn)行行業(yè)壟斷的同時(shí)，暴斂錢財(cái)就成為了另一個(gè)“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國(guó)為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，在西安市長(zhǎng)安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長(zhǎng)安縣的土方工程，如有人敢于同其競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國(guó)一伙將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手張某綁架，進(jìn)行恐嚇、毆打，并殘忍地用開水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一表現(xiàn)。黑惡勢(shì)力一般來說是個(gè)綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢(shì)力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強(qiáng)迫婦女賣淫，拐賣人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢(shì)力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴(yán)格的組織紀(jì)律以及以暴力作為犯罪的主要手段。
      20世紀(jì)80年代以來，國(guó)際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會(huì)勾結(jié)，販賣毒品。遼寧省原來毒品甚少，現(xiàn)在沈陽、鞍山、丹東、營(yíng)口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。
      高利放債也是一些黑惡勢(shì)力暴斂財(cái)物的手段之一。這類黑惡勢(shì)力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹林自稱“宋江”，開了一家“及時(shí)雨典當(dāng)行”，其實(shí)就是地下錢莊，張樹林兄弟以此為據(jù)點(diǎn)建立了一個(gè)龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤剝。從這里借錢月息達(dá)10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長(zhǎng)達(dá)六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒有袒護(hù)他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動(dòng)了中央，政法委書記羅干作出“嚴(yán)懲不貸”的批示后，公安機(jī)關(guān)將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開審理之前，才有八名受害人敢來報(bào)案，庭審期間有五人報(bào)案。庭審結(jié)束后幾乎天天有人報(bào)案。在此之前，梧州百姓對(duì)張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報(bào)案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報(bào)案。
      重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財(cái)6500多萬元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會(huì)性質(zhì)組織。
      吉林警方查獲了梅河口市號(hào)稱“地下黑市長(zhǎng)”田波黑社會(huì)性質(zhì)組織，這個(gè)犯罪集團(tuán)通過殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財(cái)物價(jià)值2000萬元。
      有些黑惡勢(shì)力通過非法手段積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)富，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2001年3月初，浙江省警方歷時(shí)5年、轉(zhuǎn)戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國(guó)最大的一個(gè)涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)的張畏犯罪團(tuán)伙。號(hào)稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經(jīng)營(yíng)為掩護(hù)，一面網(wǎng)羅150多名社會(huì)渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調(diào)查結(jié)果顯示，此案涉及黨政機(jī)關(guān)干部42人，司法機(jī)關(guān)干部15人，金融機(jī)構(gòu)干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長(zhǎng)楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長(zhǎng)周建國(guó)。他們對(duì)張畏的關(guān)懷“無微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫著“溫嶺市公安局重點(diǎn)保護(hù)單位”的牌子。
      為了控制一方經(jīng)濟(jì)，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。黑惡勢(shì)力往往不擇手段暴斂財(cái)物，瘋狂攫取經(jīng)濟(jì)利益，以“黑”護(hù)商，以商養(yǎng)“黑”，嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)奸、綁架、恐怖手段等嚴(yán)重暴力犯罪，成為犯罪團(tuán)伙非法聚斂巨額財(cái)富，支持其所屬經(jīng)營(yíng)組織洗錢的慣用手段，這也是黑惡勢(shì)力最基本的、最初始的特征。
      黑勢(shì)力左右地方政治：盤踞建筑等行業(yè)
      雖然公安部門不愿意承認(rèn)國(guó)內(nèi)黑社會(huì)勢(shì)力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經(jīng)不容回避。據(jù)中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人透露，黑惡勢(shì)力正日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著。
      盤踞建筑、能源行業(yè)
      該負(fù)責(zé)人稱，黑惡勢(shì)力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透。目前，黑惡勢(shì)力主要盤踞在建筑、運(yùn)輸、商品批發(fā)等各類市場(chǎng)，歌舞、洗浴等娛樂休閑場(chǎng)所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。
      同時(shí)，黑惡勢(shì)力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實(shí)施暴力犯罪，有的臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門受雇打架、撐場(chǎng)子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。
      黑社會(huì)勢(shì)力已滲入中共和政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。此前，公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      黑社會(huì)公司化趨勢(shì)
      據(jù)介紹，中國(guó)黑惡勢(shì)力正處于滋生、發(fā)展時(shí)期，而且黑惡勢(shì)力形成快、發(fā)展快，某個(gè)行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢(shì)力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢(shì)力。黑惡勢(shì)力的組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)掩蓋非法手段，用公司利潤(rùn)掩蓋非法獲利。境外黑社會(huì)組織也在向中國(guó)內(nèi)滲透。
      在近年2月22日中央政法委召開的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾強(qiáng)調(diào)說，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。
      地方政府“黑社會(huì)化”
      5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，通過突擊編造假工作簡(jiǎn)歷蒙混過關(guān)的，他們大部分是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關(guān)縣工商局多次對(duì)入境的貨車強(qiáng)行攔截，任意罰款，河南司機(jī)張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡。)
      這兩件事都預(yù)示了一種觸目驚心的趨勢(shì)，即我們一些地方的社會(huì)生活和部分政府機(jī)構(gòu)，正在走向“西西里化”（即“黑社會(huì)化”，因被黑社會(huì)對(duì)政府與社會(huì)生活高度滲透的意大利西西里島而得名）?！拔魑骼锘蓖ǔ０▋蓚€(gè)并行不悖的趨勢(shì)：“政府黑社會(huì)化”和“黑社會(huì)政府化”。
      “政府黑社會(huì)化”的主要特征是權(quán)力范圍的私產(chǎn)化和權(quán)力行使的無規(guī)則性。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地，任意使用其權(quán)力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權(quán)力者個(gè)人的意志就是法律。
      這一特征在潼關(guān)縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過了：盡管司機(jī)張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動(dòng)表示要出示商品合格證，但該局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)支忠民卻說：“要是叫我看你們商品合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元”——這完全是黑社會(huì)老大的作派和口氣，哪里還有一點(diǎn)點(diǎn)對(duì)法律的敬畏？在這個(gè)特定的時(shí)空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。
      而“黑社會(huì)政府化”的主要特征就是私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門。表現(xiàn)為權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會(huì)式的團(tuán)伙。在權(quán)力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。
      在這一點(diǎn)上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說正是一個(gè)典型。我們不難設(shè)想，如果不是被舉報(bào)并被招致媒體曝光，那么這8個(gè)冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會(huì)把法律放在心上嗎？他們會(huì)把社會(huì)公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會(huì)又有什么區(qū)別呢？
      行政執(zhí)法部門的“西西里化”所造成的后果，只能是社會(huì)的沖突和斷裂，而絕不可能是社會(huì)和諧。因?yàn)樗麄円揽砍嗦懵愕?、冷酷無情的暴力來獲取利益，只能在受害者（主要是無權(quán)、無勢(shì)、無錢的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時(shí)又因?yàn)樗麄兇┲姓?zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機(jī)構(gòu)，這就使得受害者喪失了對(duì)國(guó)家公權(quán)力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚死網(wǎng)破！
      潼關(guān)縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質(zhì)同樣嚴(yán)重的事件，讓我們無法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經(jīng)沒有時(shí)間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時(shí)候了。
      “紅帽子”黑幫
      中國(guó)的黑社會(huì)勢(shì)力已滲入中共和政府部門，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。甚至公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤此前會(huì)見記者時(shí)也坦然承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      據(jù)德國(guó)之聲引述中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道說，“一些人買了官位，成了人大或其它機(jī)構(gòu)的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學(xué)習(xí)?！?/p>
      低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團(tuán)伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農(nóng)民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國(guó)’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買來。與傳統(tǒng)的犯罪集團(tuán)相比，他們內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，大多聽從一個(gè)稱為‘大哥大’頭領(lǐng)指揮，頭領(lǐng)四周是一個(gè)由上層匪徒組成的顧問班子。想入伙的人必須先接受考驗(yàn)，團(tuán)伙內(nèi)部有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。作為考驗(yàn)，一些團(tuán)伙甚至要求入伙者至少殺死一個(gè)人?！?/p>
      分析說，八十年代初期開始的巨大社會(huì)變遷改變了中國(guó)，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會(huì)死灰復(fù)燃。
      目前中國(guó)黑社會(huì)會(huì)利用黨政部門的官員充當(dāng)保護(hù)傘，通常黑社會(huì)首腦在掌握黑道勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽(yù)。
      福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬元行賄當(dāng)?shù)毓賳T，包括六名廳級(jí)、十七名處級(jí)、十二名科級(jí)官員，使他們成自己的保護(hù)傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經(jīng)營(yíng)酒店、電動(dòng)游戲機(jī)、夜總會(huì)、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及資金超過一億六千萬元。
      稱霸山西的“燕子幫”不但與當(dāng)?shù)卣ü賳T勾結(jié)，編織關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，還用“無間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進(jìn)入警隊(duì)，并先后多次通風(fēng)報(bào)信，協(xié)助其他成員逃脫。
      被稱為“中國(guó)涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護(hù)傘。有報(bào)道指，沈陽市檢察院前檢察長(zhǎng)劉實(shí)是他的“干爹”，和平區(qū)勞動(dòng)局前副局長(zhǎng)高明賢是他的“干媽”，市中級(jí)法院前副院長(zhǎng)、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關(guān)系密切，更用十萬美元的賄款令沈陽市長(zhǎng)慕綏新為他提供強(qiáng)大的保護(hù)。
      近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會(huì)的暴力威嚇手段逼遷?？棺h征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問題與當(dāng)局爆發(fā)流血沖突，導(dǎo)致六人死亡。
      中國(guó)最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺11日在十屆全國(guó)人大會(huì)議發(fā)表工作報(bào)告，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴(yán)懲包括黑社會(huì)組織等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，結(jié)案近二十四萬宗，判處罪犯逾三十二萬人，情況令人擔(dān)憂。
      不打擊基層政權(quán)的官黑勾結(jié)將跟“執(zhí)政為民”的口號(hào)背道而馳，而打擊了官黑勾結(jié)鎮(zhèn)壓民眾抗?fàn)?，又?dān)心會(huì)被視為是高層在鼓勵(lì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當(dāng)局在處理農(nóng)村騷亂事件的問題上不要犯下歷史性的錯(cuò)誤。
      地方黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)
      中國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢(shì)力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。
      在媒體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力之所以能控制村級(jí)基層政權(quán)，與作為國(guó)家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢(shì)力猖獗，而這些黑惡勢(shì)力達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，就自然而然地將黑手伸向了村級(jí)政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地扶持或縱使黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)，他們不僅為黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)提供各種的途徑，有時(shí)甚至還親自為這些黑惡勢(shì)力張目，使其行為“合法”化。
      報(bào)道說，農(nóng)村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢(shì)力來整治已經(jīng)混亂的社會(huì)治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對(duì)已經(jīng)存在的黑惡勢(shì)力，不是主動(dòng)地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢(shì)力來對(duì)付另一些黑惡勢(shì)力。
      比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來比較亂，這個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就啟用了三個(gè)在當(dāng)?shù)赜泻趷簞?shì)力背景的人分別當(dāng)任該地的三個(gè)村的黨支部書記或村主任。這些人掌握了村級(jí)政權(quán)后，更加有持無恐，購(gòu)置槍支，組織當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力與外縣的黑惡勢(shì)力進(jìn)行多次械斗。其中某村的村主任陽某在村委會(huì)之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會(huì)”，直接組織社會(huì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。
      某村村支書兼村主任的楊某更是當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)的老大，在他控制下，利用村委會(huì)的名義，強(qiáng)迫村民出錢，非法購(gòu)置槍支、制造了土炮等進(jìn)攻性武器，將村政權(quán)組織變成了楊某及黑惡勢(shì)力的根據(jù)地。
      另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，就企圖借助外力來實(shí)現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了征收農(nóng)民欠交的稅費(fèi)，就啟用了當(dāng)?shù)亍昂萑恕币匙龃逯瑢?duì)村民動(dòng)不動(dòng)就是打罵，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅不對(duì)他進(jìn)行懲治，反而大力扶持利用他來對(duì)付村民。由于他能采取非法手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費(fèi)，就多次被鎮(zhèn)里評(píng)為優(yōu)秀黨支部書記，而對(duì)村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。
      報(bào)道說，黑惡勢(shì)力通過村委會(huì)的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個(gè)特征。
      在湘南某市集中整治的四十個(gè)黑惡勢(shì)力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實(shí)行第四次村委會(huì)選舉中，通過“民主選舉”而竊取權(quán)力的。通過“民主”的方式來使社區(qū)內(nèi)的“黑惡勢(shì)力”合法化、政權(quán)化，是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題。
      第四篇：中國(guó)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書中國(guó)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書
      中國(guó)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書
      中國(guó)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書
      2013-05-14 13:53:55 來源：中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì) 作者：商貿(mào)服務(wù)管理處 瀏覽次數(shù)：337  前 言
      隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí)，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷加大。在我國(guó)大中城市里，越來越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣，質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對(duì)改善人民生活具有重要作用，對(duì)開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決婦女就業(yè)問題，也具有積極作用。目前在城市中，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，并通過發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，已具備相應(yīng)條件。
      從勞動(dòng)力供給情況看，家政服務(wù)人員的供方市場(chǎng)是源源不斷的。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)有下崗職工650萬人，失業(yè)人員570萬人，加上每年新增長(zhǎng)勞動(dòng)力800萬人，還有農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.4億人，形成我國(guó)就業(yè)工作的巨大壓力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)則很有限，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8%計(jì)算，每年可新增就業(yè)機(jī)會(huì)700萬個(gè)，因此，大批勞動(dòng)者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
      從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程看，城市服務(wù)業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的調(diào)整帶來農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng),制造業(yè)的升級(jí)換代促使一部分勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26％，與發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業(yè)的潛力。勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽、青島、長(zhǎng)沙、成都四個(gè)城市1600戶居民需求的調(diào)查，需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%，以此推算，四個(gè)城市約有115萬個(gè)家庭可以提供200萬個(gè)就業(yè)崗位（目前尚有空缺100萬個(gè)）。再推算全國(guó)32個(gè)特大城市和43個(gè)大城市，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少在1500萬個(gè)以上。
      從家政服務(wù)的需求來看，在城市中，可以說是一個(gè)亟待開發(fā)的就業(yè)大市場(chǎng)。中國(guó)社會(huì)正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現(xiàn)代化和勞動(dòng)的社會(huì)化，這些都可以直接促使人們產(chǎn)生家政服務(wù)的需求。我國(guó)超過60歲人口占總?cè)丝诘?0%，這是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志；我國(guó)10歲以下人口占總?cè)丝诘?5%，兩者之和為35%，按城鄉(xiāng)人口3：7的比例計(jì)算，城市的老人和兒童有1.2億人，他們首先是需要得到社會(huì)、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對(duì)家政服務(wù)的巨大需求，同時(shí)不少現(xiàn)代的家庭已經(jīng)具備接受社會(huì)提供家政服務(wù)的能力和條件。在上述四城市調(diào)查中，家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上，也就是說，在社區(qū)1500萬個(gè)可能的就業(yè)機(jī)會(huì)中，有500多萬個(gè)家政服務(wù)的崗位。另?yè)?jù)我們對(duì)九個(gè)城市家政服務(wù)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沈陽市對(duì)家政服務(wù)員的需求量為9.6萬人，目前還有4萬個(gè)空缺；武漢市需求量10萬人，尚有9萬個(gè)空缺；南京市需求量36萬人，目前有24萬個(gè)空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增長(zhǎng)，這些數(shù)據(jù)均反映了城市居民對(duì)家政服務(wù)的實(shí)際需求。
      由于家政服務(wù)的需求產(chǎn)生于家庭的消費(fèi)，因此，它可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所容納的就業(yè)崗位之外，再增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，它的發(fā)展，還具有拉動(dòng)有效需求，刺激消費(fèi)的作用。因此，家政服務(wù)可以看作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
      為促進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的健康發(fā)展，我們?cè)谔旖?、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等九個(gè)城市，對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和研究，提出推動(dòng)這方面工作的意見。
      一、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
      （一）人員基本狀況
      九城市家政服務(wù)從業(yè)人員共23.96萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占總數(shù)的56.1%（下崗人員63.7%、退休人員36.3%）；農(nóng)村富余勞動(dòng)力占43.9%。此抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映的情況，在全國(guó)具有一定代表性。家政服務(wù)從業(yè)人員的構(gòu)成：性別比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年齡－－一般在18－55歲之間，其中，全日制為18-25歲；小時(shí)工為30-45歲；其他類型家政服務(wù)人員為30-55歲。文化程度－－高中以下占83.9%；大專以上占16.1%。上崗前接受過家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占30%。
      家政服務(wù)的項(xiàng)目：主要有操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。
      家政服務(wù)的用工形式：分為全日工、半日工、小時(shí)工等，也有以完成一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)為計(jì)費(fèi)單位的形式。全日制工作的家政服務(wù)員主要來自農(nóng)村，小時(shí)工和其他類型家政服務(wù)人員多來自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員，也有部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
      工資水平：小時(shí)工一般在每小時(shí)5元上下浮動(dòng)；全日工和半日工的工資，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和提供的服務(wù)不等，一般在300-500元之間，涉外服務(wù)工資較高，有的月收入超過千元。
      （二）中介機(jī)構(gòu)有關(guān)情況
      目前,從事家政服務(wù)職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)分為勞動(dòng)保障部門開辦和社會(huì)（非勞動(dòng)保障部門）開辦兩種。勞動(dòng)保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會(huì)開辦的形式較多，主要是社會(huì)團(tuán)體開辦，企業(yè)自辦，集體和個(gè)人開辦等多種形式。
      1、勞動(dòng)保障部門開展的家政服務(wù)
      一般有三種形式：一是在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的家政服務(wù)窗口，進(jìn)行家政服務(wù)業(yè)務(wù)介紹，成交后由供求雙方簽訂勞務(wù)合同；二是建立專門的公益性家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)介紹工作；三是直接指導(dǎo)社會(huì)開辦的以下崗職工為主要介紹對(duì)象的中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門主要提供相關(guān)政策指導(dǎo)和、培訓(xùn)資金的支持等。
      2、企業(yè)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)
      主要是安置本企業(yè)下崗職工，其服務(wù)既面向企業(yè)，又面向社會(huì)。這種機(jī)構(gòu)一般為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，既搞家政服務(wù)的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業(yè)辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：一是將下崗職工組織起來，幫助尋找新的就業(yè)崗位，并負(fù)責(zé)為其交納社會(huì)保險(xiǎn)金，這樣，沒有把職工直接推向社會(huì)，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定；二是由于介紹對(duì)象是本企業(yè)職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通過家政服務(wù)的渠道，推銷企業(yè)的產(chǎn)品，獲得安置下崗職工和產(chǎn)品促銷雙豐收。
      3、街道、居委會(huì)開辦的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)
      街道、居委會(huì)作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯(lián)系，能準(zhǔn)確了解居民的需求，能較好掌握家政服務(wù)員的工作狀況，還能結(jié)合社區(qū)管理進(jìn)行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務(wù)可靠、信譽(yù)度一般的特點(diǎn)。
      4、社會(huì)團(tuán)體和民營(yíng)、個(gè)體開辦家政服務(wù)機(jī)構(gòu)
      主要形式是成立家政服務(wù)公司。規(guī)模較大的家政服務(wù)公司在管理上一般比較正規(guī)，有嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠較好地按照市場(chǎng)的需求開展各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，并注意跟進(jìn)服務(wù)。為了提高服務(wù)信譽(yù)，有些機(jī)構(gòu)還對(duì)服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般做法是，招收和組織家政服務(wù)人員，并與其簽訂聘用協(xié)議；按用戶要求派出工作，并由公司與客戶簽訂用人協(xié)議。用戶將服務(wù)費(fèi)用支付給公司，公司將工資付給服務(wù)員。
      （三）技能培訓(xùn)有關(guān)情況
      目前，勞動(dòng)保障部門對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)有兩種形式，一是通過勞動(dòng)保障部門所屬職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)基地和家政服務(wù)公司直接開設(shè)各種家政服務(wù)培訓(xùn)班，開展家政服務(wù)技能培訓(xùn)；二是指導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他部門開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家政服務(wù)培訓(xùn)。以上兩種形式的培訓(xùn)，招收的對(duì)象都是企業(yè)下崗職工。凡是下崗職工培訓(xùn)率和就業(yè)率達(dá)到勞動(dòng)保障部門要求的，都可得到部分再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持；凡使用勞動(dòng)保障部門指定教材進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
      社會(huì)上其他方面開展的家政服務(wù)培訓(xùn)。一部分是由社會(huì)力量開辦的，以收取學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)支持，培訓(xùn)的對(duì)象來源不限；一部分是由工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體自籌資金開辦的，培訓(xùn)對(duì)象以下崗職工、失業(yè)人員為主，也包括社會(huì)上其他人員。
      目前，家政服務(wù)培訓(xùn)方法主要是由教師面授職業(yè)知識(shí)、指導(dǎo)實(shí)際操作，有些地區(qū)還運(yùn)用了電化教育手段，開展了專門電視講座。培訓(xùn)內(nèi)容主要有職業(yè)道德、禮儀禮節(jié)、采買記賬、居室保潔、家電使用、菜肴加工、烹調(diào)技術(shù)、服裝洗燙、老幼看護(hù)、孕產(chǎn)護(hù)理、兒童啟蒙等。培訓(xùn)課程的設(shè)置，通常以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求設(shè)定，培訓(xùn)時(shí)間多以短期培訓(xùn)為主，最短的一周，長(zhǎng)的有三個(gè)月至半年不等。
      二、各地開展家政服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
      上海市從1995年就將家政服務(wù)作為再就業(yè)工程的一個(gè)重要方面，規(guī)劃和規(guī)范家政服務(wù)的發(fā)展，積極做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立了勞動(dòng)、工商、民政、公安聯(lián)合會(huì)議制度。原則上規(guī)定一個(gè)街道批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)家政勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)。由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一歸口審批，發(fā)給中介許可證后，屬營(yíng)利性機(jī)構(gòu)向工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)向民政部門申辦社區(qū)服務(wù)證。各部門分工合作，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)中介行為的管理；工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理；民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。形成各有側(cè)重、互補(bǔ)協(xié)作的格局。上海市還在街道成立公益性服務(wù)社，組織就業(yè)條件差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的下崗、失業(yè)人員從事社會(huì)公益勞動(dòng)，其每月收入除服務(wù)收費(fèi)外，由市里出資給予低收入者部分補(bǔ)貼，區(qū)縣政府給予一定支持。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面，下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由原企業(yè)繳納或雙方分擔(dān)，失業(yè)人員中的特困人員，由政府給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
      大連市為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員積極從事社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，在56個(gè)街道勞動(dòng)管理服務(wù)站各配2人負(fù)責(zé)開發(fā)社區(qū)家政服務(wù)崗位，并由市政府撥款扶持。今年3月，根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在49個(gè)街道建立了以吸收下崗、失業(yè)人員再就業(yè)為主的勞動(dòng)就業(yè)互助組織，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心；實(shí)行嚴(yán)格的家政服務(wù)員上崗程序，要求先培訓(xùn)、先體檢，后上崗；由中心指導(dǎo)家政服務(wù)員和用戶雙方簽訂統(tǒng)一格式的勞務(wù)協(xié)議；并對(duì)家政服務(wù)員實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)。目前已吸收1600名下崗、失業(yè)人員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)家政服務(wù)的糾紛時(shí)，由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)調(diào)解或仲裁。
      沈陽市政府將原居委會(huì)改組為社區(qū)服務(wù)委員會(huì)，編制中專門設(shè)立了1名勞動(dòng)保障干事，負(fù)責(zé)家政服務(wù)工作管理。市勞動(dòng)保障局于1998年成立市再就業(yè)勞務(wù)中心，吸收300名下崗職工為會(huì)員，組織家政服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)家政服務(wù)，承包市政府工程和物業(yè)管理項(xiàng)目。由于信譽(yù)度較高，管理規(guī)范，員工工作安心踏實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理，沈陽市實(shí)行了證書審批和管理制度，并統(tǒng)一印制了社區(qū)家政服務(wù)協(xié)議書，提出家政服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)位；編寫了家政服務(wù)教材，對(duì)下崗職工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70%以上。沈陽市社會(huì)家政勞動(dòng)服務(wù)公司是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的民辦家政服務(wù)組織，也被指定為再就業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)一體化運(yùn)作，現(xiàn)有員工3000多名。公司內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，制定10多種相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)管理制度。為提高員工的職業(yè)技能，公司自辦家政服務(wù)培訓(xùn)，研制考核題庫(kù)，實(shí)行培訓(xùn)后上崗制。目前已向社會(huì)和家庭提供家政服務(wù)兩萬余次，安置下崗職工1.6萬人次。
      開封百幫家政服務(wù)公司隸屬于開封龍亭區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，其職能集家政服務(wù)、職業(yè)介紹、婚姻介紹為一體。創(chuàng)立僅一年多，擁有網(wǎng)絡(luò)用工單位2000余個(gè)，安排再就業(yè)15萬余人次，直接幫助5000余名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。公司從挨門挨戶發(fā)放宣傳單起步，發(fā)展到應(yīng)用電腦建立了求職、用工雙向網(wǎng)絡(luò)，并以“10元入網(wǎng)，終身服務(wù)”吸引下崗職工入網(wǎng)，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達(dá)成協(xié)議后，公司代表服務(wù)員與用戶簽訂用工合同書。對(duì)派出去的人員，請(qǐng)用戶對(duì)其工作進(jìn)行考核，寫出評(píng)語反饋公司，以便及時(shí)提供跟進(jìn)服務(wù)。公司還實(shí)行“臨時(shí)職工制”，規(guī)定凡進(jìn)入求職網(wǎng)的人員即成為公司臨時(shí)職工，并通過內(nèi)部規(guī)章對(duì)其提出要求，對(duì)3次被客戶投訴違規(guī)并經(jīng)核實(shí)者，予以除名。公司保障員工的合法權(quán)益，依據(jù)合同調(diào)解糾紛。免費(fèi)培訓(xùn)求職者，通過提高服務(wù)水平提高收入水平。公司還向社會(huì)發(fā)行“百幫卡”，以此擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
      煙臺(tái)巾幗樂幫家政服務(wù)公司和南京江海家政公司均是國(guó)有企業(yè)為解決下崗職工再就業(yè)創(chuàng)辦的家政服務(wù)公司。巾幗樂幫家政服務(wù)公司隸屬于煙臺(tái)嬰兒樂集團(tuán)，是集職業(yè)介紹和員工管理為一體的家政服務(wù)實(shí)體，公司吸納了嬰兒樂集團(tuán)66名下崗職工，為其保留勞動(dòng)關(guān)系并負(fù)責(zé)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。面向社會(huì)，恪守“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶至上”和“9+1=0”原則（即員工一個(gè)月內(nèi)工作有9件用戶滿意，1件投訴，當(dāng)月成績(jī)?yōu)?）。由于管理規(guī)范，其開展的“月子保姆”、“家庭烹調(diào)”、“計(jì)時(shí)保潔”等14項(xiàng)家政服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)供不應(yīng)求，受到用戶和社會(huì)的好評(píng)。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團(tuán)，公司成立伊始就把實(shí)行崗前培訓(xùn)，提高家政服務(wù)員素質(zhì)作為開拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)，很快贏得了“要家政，找江海”的市場(chǎng)信譽(yù)，為了進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，公司在市技術(shù)監(jiān)督局的協(xié)助下，制定了“江海家政”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全公司推行全面服務(wù)質(zhì)量管理，目前已發(fā)布了20個(gè)家政服務(wù)員的質(zhì)量規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。如在安全保證標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對(duì)用戶進(jìn)行安全投保，對(duì)家政服務(wù)員嚴(yán)格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度，創(chuàng)立“江海家政”的服務(wù)品牌。
      南京市為轉(zhuǎn)變供求雙方對(duì)家政服務(wù)就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力加強(qiáng)宣傳，與10 多家新聞媒體策劃報(bào)導(dǎo)120多篇家政服務(wù)宣傳文章，與省、市電視臺(tái)聯(lián)合錄制了家政服務(wù)專題片，在電視節(jié)目黃金時(shí)間反復(fù)播出，通過典型事例宣傳，在社會(huì)上引起較大反響，為家政服務(wù)發(fā)展?fàn)I造了較好的社會(huì)氛圍。
      吉林省支持各類職業(yè)培訓(xùn)中心開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定長(zhǎng)春市婦聯(lián)開辦的培訓(xùn)中心為再就業(yè)培訓(xùn)基地，參與并指導(dǎo)其開展家政服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省婦聯(lián)還與省勞動(dòng)保障廳等七部門聯(lián)合下發(fā)“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”文件，建立社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，面向家政服務(wù)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，積極推行家政服務(wù)員持證上崗制度。
      浙江寧波美樂門社區(qū)服務(wù)公司的做法，目前在家政業(yè)界應(yīng)該值得推廣與普及。這家成立于98年的市場(chǎng)化服務(wù)公司，從入市起便高起點(diǎn)管理，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)，改變了當(dāng)前國(guó)內(nèi)家政市場(chǎng)單純以介紹為主的經(jīng)營(yíng)局面。
      該公司現(xiàn)有全職專業(yè)服務(wù)人員達(dá)500多人，基本實(shí)現(xiàn)人員月薪制，使服務(wù)人員無后顧之憂；同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的管理功能，人員服務(wù)職業(yè)化已初具雛形。
      中國(guó)家庭服務(wù)定協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、美樂門社區(qū)服務(wù)公司總經(jīng)理稱，要做好、做強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，專業(yè)化管理與服務(wù)人員培訓(xùn)工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對(duì)服務(wù)人員實(shí)行全面管理，才能有一個(gè)完美的管理機(jī)制，并不斷提高企業(yè)的服務(wù)品牌。中國(guó)服務(wù)業(yè)的涉后關(guān)鍵是服務(wù)企業(yè)沒有從根本上去發(fā)掘家庭的實(shí)際需求，消費(fèi)者到底不什么樣的問題不解決，服務(wù)業(yè)提高市場(chǎng)份額是一句空話。
      但是，服務(wù)企業(yè)的自身發(fā)展如果有了一個(gè)急驟膨脹的市場(chǎng)，是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡(jiǎn)單。就服務(wù)人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應(yīng)該是正常的。但我們的客戶—市場(chǎng)的主體是否認(rèn)同于這種傾向？所以服務(wù)企業(yè)還有一個(gè)十分行重要的后續(xù)保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦回避或逃避，企業(yè)將失去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道義，自我承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)又沒有實(shí)力。怎么辦？保險(xiǎn)！為客戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)！為服務(wù)人員保險(xiǎn)！為第三者保險(xiǎn)！
      解決了保險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)還要建立一個(gè)企業(yè)文化的問題。大家知道，現(xiàn)階段服務(wù)人員從整體上看，其素質(zhì)、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴(yán)格的管理僅僅來自于強(qiáng)制的，冷冰冰的。服務(wù)人員容易產(chǎn)生抗拒與逆反心理，并把這種心理帶到整個(gè)為客戶的服務(wù)當(dāng)中。因此推行企業(yè)的內(nèi)部客戶制度與服務(wù)人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對(duì)服務(wù)員的人情化關(guān)懷與家庭困難幫助來感化，突出公司管理在制度上與人文關(guān)懷相配套。
      總之，探索中的中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)是頭等大事；品牌只來自于服務(wù)企業(yè)的卓越品質(zhì)。
      寧波美樂門社區(qū)家政的做法，確實(shí)有一些獨(dú)到的見地，需要好好進(jìn)行總結(jié)。
      三、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
      （一）舊觀念的影響仍不可忽視
      家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。
      （二）家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問題急需解決
      不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，無法保證工作穩(wěn)定。同時(shí)，一些人由于從事家政服務(wù)自身權(quán)益和個(gè)人安全無保障，社會(huì)保險(xiǎn)沒說法，后顧之憂較大。
      （三）用人家庭的需求難以保證，家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)
      用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意，許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于目前家政服務(wù)市場(chǎng)選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員。因沒有合適人選而放棄，如社會(huì)能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。
      （四）職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展
      一些家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，亂收費(fèi)，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機(jī)構(gòu)損害用戶和服務(wù)人員權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響家政服務(wù)健康開展。
      （五）培訓(xùn)不足急需解決
      由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。由于沒有實(shí)行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)積極性不高，素質(zhì)難以提高。
      （六）權(quán)益保障機(jī)制急待健全
      由于家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭(zhēng)議難以處理。
      由于家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。
      此外，家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體的發(fā)展需要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和扶持幫助。有的地方已有優(yōu)惠政策，但落實(shí)不夠，需協(xié)調(diào)解決。
      四、發(fā)展家政服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)思想
      以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以勞動(dòng)保障相關(guān)政策和服務(wù)為導(dǎo)向，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
      （一）把發(fā)展城市家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的突破口和切入點(diǎn)
      當(dāng)前就業(yè)崗位的增長(zhǎng)點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在社區(qū)，在社區(qū)就業(yè)的三個(gè)領(lǐng)域（社區(qū)管理服務(wù)，駐區(qū)單位服務(wù)，居民服務(wù)）中，居民服務(wù)是最重要的領(lǐng)域，家政服務(wù)是最有潛力的空間。要把發(fā)展家政服務(wù)作為擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的切入點(diǎn)，樹立向家政服務(wù)要崗位的思想，運(yùn)用政策措施和服務(wù)手段，挖掘家政服務(wù)業(yè)的巨大社會(huì)需求，將潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位。在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，運(yùn)用到推動(dòng)社區(qū)就業(yè)的其他領(lǐng)域之中。
      （二）將滿足社會(huì)需求與引導(dǎo)居民消費(fèi)，提供社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合
      滿足社會(huì)需求是家政服務(wù)工作的主要任務(wù)，家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去帶動(dòng)。家政服務(wù)員誠(chéng)實(shí)可靠度和服務(wù)質(zhì)量越高，就越能將人們對(duì)家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要。因此，要首先解決好資源供給質(zhì)低量小的問題，同時(shí)，要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念，拓寬這一消費(fèi)渠道。
      （三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，中介管理和權(quán)益保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
      勞動(dòng)保障部門在推動(dòng)家政服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職能，在幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上加強(qiáng)工作。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)、鑒定的指導(dǎo)，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)中介的規(guī)范管理，以提高服務(wù)的可靠性；加強(qiáng)對(duì)權(quán)益保障的維護(hù)，以增強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定性。在此過程中，逐步推行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，健全勞動(dòng)合同，勞務(wù)協(xié)議制度。
      （四）發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同推動(dòng)家政服務(wù)工作
      勞動(dòng)保障部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可開設(shè)專門的家政服務(wù)業(yè)務(wù)窗口。也可通過對(duì)社會(huì)上專業(yè)家政服務(wù)公司和就業(yè)實(shí)體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其運(yùn)作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展對(duì)家政服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)介紹。
      （五）提供全方位服務(wù)，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者走上家政服務(wù)行業(yè)
      勞動(dòng)保障部門要為下崗、失業(yè)人員和其他勞動(dòng)者從事家政服務(wù)就業(yè)提供全方位服務(wù)，通過制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，實(shí)施考核鑒定和發(fā)證，規(guī)范和改進(jìn)中介服務(wù)，提供勞動(dòng)合同和勞務(wù)協(xié)議樣本，指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)跟進(jìn)服務(wù)，制定社會(huì)保險(xiǎn)和爭(zhēng)議處理的辦法，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者加入家政服務(wù)行業(yè)并提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      （六）要注意處理好幾個(gè)關(guān)系
      1、有關(guān)部門之間的關(guān)系
      家政服務(wù)業(yè)是再就業(yè)工程的延續(xù)，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持。鑒于家政服務(wù)業(yè)涉及勞動(dòng)保障、民政、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門的業(yè)務(wù)，因此，要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，在職能和業(yè)務(wù)分工上劃清職責(zé)范圍，找出工作的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)及相應(yīng)作用。勞動(dòng)保障部門以社區(qū)就業(yè)工作為主攻目標(biāo)，主動(dòng)與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)。
      2、供求雙方的關(guān)系
      用戶與服務(wù)員之間不存在人身占有或依附的關(guān)系，而是人與人之間平等自愿交換關(guān)系。用戶支付工資接受服務(wù)，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)接受工資。雙方的責(zé)權(quán)利需建立在社會(huì)道德基礎(chǔ)上，同時(shí)還需通過法律契約的形式加以明確，通過正常的爭(zhēng)議處理機(jī)制來解決糾紛，以此來規(guī)范供求雙方關(guān)系的健康發(fā)展。
      3、公共職業(yè)介紹與其它家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系
      勞動(dòng)保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門的窗口，為下崗職工和失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。但這項(xiàng)工作的開展，應(yīng)更多地依靠社會(huì)各方面來進(jìn)行。對(duì)社會(huì)上開辦的專業(yè)家政服務(wù)公司和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，重在政策指導(dǎo)和程序規(guī)范。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的開辦審查和許可證制度，另一方面，要鼓勵(lì)支持這些機(jī)構(gòu)積極開展家政服務(wù)培訓(xùn)和介紹工作；對(duì)勞動(dòng)保障部門確定的家政服務(wù)試點(diǎn)單位，應(yīng)視其安排下崗職工的數(shù)量和工作成績(jī)，實(shí)行政策扶持和資金補(bǔ)助。
      4、勞動(dòng)業(yè)務(wù)與街道、社區(qū)基層組織工作的關(guān)系
      勞動(dòng)保障部門要依靠依托街道、社區(qū)基層組織開展家政服務(wù)就業(yè)工作，支持街道、社區(qū)自辦的家政服務(wù)中介組織，對(duì)其開展的家政服務(wù)培訓(xùn)要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，對(duì)其涉及的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并將具體政策和業(yè)務(wù)通過他們落實(shí)到基層。
      五、推動(dòng)家政服務(wù)工作的具體措施
      （一）制發(fā)家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
      家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2000年8月正式制發(fā)，內(nèi)容包括職業(yè)概況，職業(yè)的基本要求、工作要求等，并將家政服務(wù)員職業(yè)等級(jí)定為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)（相應(yīng)于國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)），按級(jí)別分列出相應(yīng)工作內(nèi)容，技能要求和相關(guān)知識(shí)等。家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量從業(yè)人員技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務(wù)培訓(xùn)、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。制發(fā)這項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)家政服務(wù)人員管理，具有重要意義。勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》已將家政服務(wù)員列入了持職業(yè)資格證書上崗的職業(yè)范圍，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行對(duì)在家政服務(wù)員行業(yè)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度具有積極作用。
      （二）加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)
      對(duì)家政服務(wù)員開展職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握家政服務(wù)所必備的知識(shí)和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就業(yè)意識(shí)，是提高家政服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是使家政服務(wù)員順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。
      家政服務(wù)培訓(xùn)可分兩個(gè)層次，一是師資培訓(xùn)，對(duì)象是各技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師，通過培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資格，掌握教學(xué)方法，進(jìn)而對(duì)家政服務(wù)員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)；二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)，由具有家政服務(wù)培訓(xùn)資格的教師和其它專業(yè)學(xué)科的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，使參加培訓(xùn)的人員通過培訓(xùn)考核，獲得職業(yè)資格。
      依據(jù)家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱是開展培訓(xùn)的主要工具。家政服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和課程設(shè)置要按此進(jìn)行科學(xué)安排，并要很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求變化、用戶需要和從業(yè)者本人特點(diǎn)實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)把提高職業(yè)知識(shí)和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育。通過課堂授課，場(chǎng)景實(shí)踐，典型幫帶，經(jīng)驗(yàn)交流，使理論知識(shí)與實(shí)際操作相組合，使學(xué)員提高素質(zhì)，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。
      培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措由各地勞動(dòng)保障部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政應(yīng)給予大力支持，同時(shí)要開拓包括有償培訓(xùn)等其他經(jīng)費(fèi)渠道（詳見附件4）。
      （三）開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定  職業(yè)資格鑒定考核是由勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過鑒定考核，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能給予客觀公正的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)。家政服務(wù)員的資格鑒定考核，以家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以檢查勞動(dòng)者實(shí)際職業(yè)能力為目的，采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一證書”的辦法進(jìn)行。
      凡是從事和愿意從事家政服務(wù)，年滿18-60周歲的勞動(dòng)者，都可根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中各等級(jí)的申報(bào)資格條件，自愿申請(qǐng)鑒定。他們經(jīng)過一段學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，按照規(guī)定的時(shí)間，在規(guī)定的場(chǎng)所，參加由鑒定機(jī)構(gòu)組織的知識(shí)和技能兩種考試，合格者，可獲取職業(yè)資格證書作為持證上崗的依據(jù)。為了保證家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、水平的統(tǒng)一，要建立家政服務(wù)職業(yè)的國(guó)家題庫(kù)，開發(fā)試題資源并編寫配套復(fù)習(xí)資料。試題的編制要合理務(wù)實(shí)，充分反映實(shí)際工作中對(duì)從業(yè)人員基本素質(zhì)和工作能力的要求；鑒定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權(quán)威性；這兩項(xiàng)工作要在充分試驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。勞動(dòng)保障部將編制專門的國(guó)家題庫(kù)管理軟件配發(fā)各地。
      （四）規(guī)范家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的運(yùn)作
      家政服務(wù)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主。目前，勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)多為此類型；后者是企業(yè)運(yùn)營(yíng)型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，工作任務(wù)以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對(duì)所屬員工進(jìn)行勞動(dòng)保障事務(wù)管理等，此類型多為社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)開辦的實(shí)體。
      適應(yīng)市場(chǎng)需要，一些地區(qū)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)了專門的家政服務(wù)窗口，他們廣泛收集用人信息，為家政服務(wù)求職人員和用人家庭、單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)；對(duì)有從事家政服務(wù)工作意愿的下崗職工和失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)；為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)定位信息，介紹家政培訓(xùn)學(xué)員。一些城市還利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，采集、發(fā)布家政服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
      隨著家政服務(wù)市場(chǎng)需求的加大，有些地區(qū)的勞動(dòng)保障部門成立了專門的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體。按照家政服務(wù)運(yùn)營(yíng)操作模式，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、員工管理一體化運(yùn)作。這種機(jī)構(gòu)既可在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)下掛靠開設(shè)，也可視需求單獨(dú)設(shè)置。
      從發(fā)展看，家政服務(wù)就業(yè)的主渠道應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)力量，包括社會(huì)團(tuán)體、各種民辦、個(gè)人辦的以及社區(qū)組織兼辦的。勞動(dòng)保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動(dòng)政策、勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面給予指導(dǎo)，對(duì)目前運(yùn)作較好的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體給予重點(diǎn)扶持，形成以點(diǎn)帶面，布局合理的家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)載體網(wǎng)絡(luò)。
      各類家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和就業(yè)實(shí)體應(yīng)按照家政服務(wù)供求雙方的需要，遵循業(yè)務(wù)活動(dòng)的客觀規(guī)律，逐步完善運(yùn)作機(jī)制，組織好供求信息的溝通和匹配，執(zhí)行國(guó)家的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格和勞動(dòng)（勞務(wù)）合同（協(xié)議）的要求，實(shí)行科學(xué)管理，提高匹配效率和服務(wù)質(zhì)量，開展跟進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)，真正形成一批信得過的“紅娘”。
      （五）保障家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益
      1、健全和完善供求雙方的勞動(dòng)關(guān)系
      家政服務(wù)員與用戶之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，一般來講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)章來確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，并通過契約的形式來體現(xiàn)。即家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)與用戶直接簽訂勞務(wù)協(xié)議，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。但在實(shí)際工作中，許多家政服務(wù)公司是企業(yè)實(shí)體，所以勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同是由“三方兩紙”形式實(shí)現(xiàn)的：一是家政服務(wù)公司按照勞動(dòng)法的規(guī)定，與作為自己?jiǎn)T工的家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，明確公司與勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利；二是由家政服務(wù)公司與用戶簽訂勞務(wù)合同，按照用戶要求，派出家政服務(wù)員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費(fèi)，由公司再向家政服務(wù)員支付工資并代交保險(xiǎn)。
      2、在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，享有由勞動(dòng)保障部門受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)力
      按勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)合同以外的勞動(dòng)爭(zhēng)議不予受理。鑒于目前家政服務(wù)供求雙方簽訂的多為勞動(dòng)（勞務(wù)）協(xié)議形式，因此，勞動(dòng)保障部門應(yīng)研究將原勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)范圍加以延伸，受理家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)議中有確定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序如下：家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動(dòng)糾紛，先由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體調(diào)解，調(diào)解無效，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障爭(zhēng)議部門調(diào)解，仍無效，由勞動(dòng)法庭進(jìn)行仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾显V。
      （六）要逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍
      隨著社會(huì)保障體系的完善，作為國(guó)家一個(gè)職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務(wù)員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的家政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位應(yīng)積極參加，并負(fù)責(zé)組織家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
      基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力后的基本生活保障；工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時(shí)勞動(dòng)者本人及其供養(yǎng)直系親屬能夠得到國(guó)家和社會(huì)必要的物質(zhì)幫助；還有失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，都要鼓勵(lì)家政服務(wù)員參加。
      對(duì)家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照原有身份和工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行區(qū)分和確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和方式。下崗、失業(yè)人員在家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體就業(yè)，在與原所在企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好接轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城參加家政服務(wù)工作，在就業(yè)所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加，未參加的，可由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體組織參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的資格。家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。
      在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。有條件的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體，也可以參加商業(yè)保險(xiǎn)。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體在未實(shí)行勞動(dòng)合同制管理前，要為家政服務(wù)員辦理人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險(xiǎn)，為家政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)安全提供保障，保險(xiǎn)金可采取由公司和家政服務(wù)員個(gè)人按比例分擔(dān)形式繳納。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體要為用戶提供家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)家政服務(wù)員在勞動(dòng)過程中損壞的具有一定價(jià)值的物品由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)金由家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體交納。
      稿件來源：勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司 中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心
      第五篇：中國(guó)鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
      中國(guó)鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
      國(guó)際新能源網(wǎng)2011-12-21
      目前，中國(guó)鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有兩條技術(shù)路線：一是磷酸亞鐵鋰系，二是錳酸鋰系。這兩種技術(shù)路線各有優(yōu)缺點(diǎn)。錳酸鋰系起步早，技術(shù)較為成熟，其缺點(diǎn)是單體電池壽命短，滿充滿放2000次，耐高溫性能差。磷酸亞鐵鋰系是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)采用的技術(shù)路線，其缺點(diǎn)在于兩個(gè)核心技術(shù)的專利一個(gè)在美國(guó)，一個(gè)在加拿大，而中國(guó)發(fā)展磷酸亞鐵鋰系繞不開這兩個(gè)核心技術(shù)，因此存有知識(shí)產(chǎn)權(quán)隱患。
      此外其耐低溫性能差，材料一致性控制困難。不管怎樣，鋰電池技術(shù)路線應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來選擇，發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是要高安全、長(zhǎng)壽命、輕量化、低價(jià)格。關(guān)于鋰電池行業(yè)發(fā)展存在的問題，主要有：1.戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)。說起鋰電池，傳統(tǒng)的觀念往往想到電動(dòng)汽車，其實(shí)電動(dòng)汽車只是鋰電池應(yīng)用領(lǐng)域的一部分。鋰電池廣泛應(yīng)用于通信電源，電動(dòng)汽車，風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)等兆瓦級(jí)儲(chǔ)能電站等領(lǐng)域，而不只是電動(dòng)汽車的部件，其科研規(guī)劃也不應(yīng)只放在科技部的電動(dòng)汽車規(guī)劃下面，而應(yīng)單列。2.管理體制不清。當(dāng)前生產(chǎn)鋰電池的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，行業(yè)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。缺乏歸口管理部門，包括在工信部中也沒有確定由哪個(gè)司局管理。3.標(biāo)準(zhǔn)體系缺失。甚至可以說還沒有鋰電池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在鋰電池生產(chǎn)企業(yè)純粹按用戶要求設(shè)計(jì)產(chǎn)品，規(guī)格五花八門，形狀有圓有方。一套模具成本幾十萬，標(biāo)準(zhǔn)未出，企業(yè)觀望，不能提速發(fā)展。很多模具只使用一次，造成極大浪費(fèi)。檢測(cè)項(xiàng)目不合理，檢測(cè)費(fèi)用高。
      鋰電池廣泛應(yīng)用于信息、能源、交通、軍事等領(lǐng)域。未來巨大的應(yīng)用空間，將會(huì)對(duì)鋰資源產(chǎn)生巨大的需求。近年來，全球市場(chǎng)對(duì)鋰電池的需求年均增長(zhǎng)超過20%。2009年世界鋰產(chǎn)品消費(fèi)量約4萬噸(鋰化學(xué)產(chǎn)品和鋰精礦折算成金屬鋰)，其中80%是以鋰化學(xué)產(chǎn)品形態(tài)消費(fèi)于各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，20%是以鋰礦物形態(tài)消費(fèi)于合金、陶瓷和玻璃等行業(yè)。鋰資源在各領(lǐng)域的消費(fèi)呈不同幅度的增長(zhǎng)，將實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)味精”向“能源金屬”的轉(zhuǎn)變。
      中國(guó)屬于鋰資源儲(chǔ)量大國(guó)，鋰資源儲(chǔ)量為110萬噸，2008年的產(chǎn)量為3500噸。鹽湖鹵水鋰礦主要分布在青海、西藏、湖北等地，礦石鋰主要分布在四川、江西、湖南、新疆等地。如果2012年中國(guó)生產(chǎn)100萬輛電動(dòng)汽車，那么至少新增2萬噸電池級(jí)碳酸鋰需求。隨著電動(dòng)汽車的不斷推廣，對(duì)鋰的需求大幅上升，今后電池產(chǎn)業(yè)將成為碳酸鋰最大的市場(chǎng)。因此，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略資源高度規(guī)劃鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      鋰電池具有高密度、無記憶、轉(zhuǎn)換效率高、重量輕、壽命長(zhǎng)、無污染等優(yōu)勢(shì)，而且從全生命周期看，其成本已低于鉛酸電池。因此，動(dòng)力鋰電池將成為新一代動(dòng)力電池的發(fā)展方向。
       
      
    
      

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一、我國(guó)石材產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀
改革開放近三十年來，我國(guó)的石材業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)下得到快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年規(guī)模以上企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收......