第一篇：關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的提案

關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0732號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委,財(cái)政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理

提 案 人：陳景秋 主 題 詞：老年,服務(wù)業(yè) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化加速。老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需照料的失能、半失能老人比例高，已是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。至2009年底，我國(guó)1.67億老人中，80周歲以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，其中多數(shù)人漸入半自理或不能自理狀態(tài)。有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%。由于“未富先老”，社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)/區(qū)域發(fā)展不平衡，逐漸小型化的家庭的養(yǎng)老功能弱化，家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)日見(jiàn)沉重。

2000年推行社會(huì)福利社會(huì)化。至2009年底，我國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬(wàn)張，收養(yǎng)各類人員210.9萬(wàn)人，其設(shè)施規(guī)模、檔次和服務(wù)方式、水平與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求差距很大。發(fā)達(dá)國(guó)家老人床位擁有率達(dá)到5-7%，一些發(fā)展中國(guó)家老人床位擁有率也達(dá)到3-5%。以重慶市為例，按3%入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)計(jì)算，需床位15.4萬(wàn)張。但目前全市僅6.8萬(wàn)張，缺口56%，達(dá)8.6萬(wàn)張。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，已成為亟待解決的重大民生問(wèn)題。

2000年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)11部門(mén)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》和2005年民政部的《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上目前相當(dāng)部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、設(shè)施不齊，環(huán)境條件、房屋質(zhì)量、安全裝置、功能設(shè)置、活動(dòng)場(chǎng)地等達(dá)不到建設(shè)部、民政部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，亟待完善。主要困難有：

（一）建設(shè)成本高，服務(wù)收費(fèi)低，經(jīng)營(yíng)效益差，投資回收期長(zhǎng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位綜合建筑面積至少25平方米以上，占地面積17平方米以上。除房屋建設(shè)和設(shè)施購(gòu)置外，推高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本的主要有土地征用費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)，如建設(shè)配套費(fèi)、土地使用稅費(fèi)、消防費(fèi)、人防費(fèi)等等。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍低。而支出大，老人伙食費(fèi)，員工工資，水電氣費(fèi)、設(shè)施購(gòu)置維護(hù)費(fèi)等收支相抵后，大多數(shù)機(jī)構(gòu)只能勉強(qiáng)維持，甚至虧損。而經(jīng)營(yíng)狀況較好者，據(jù)測(cè)算，按目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)投資大多要若干年才能才能收回（可高達(dá)20多年）。高投入、低收益，形成社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低投入、低服務(wù)、低收費(fèi)、低效益的低質(zhì)營(yíng)運(yùn)模式。

（二）保障缺失，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，難免出現(xiàn)老人意外事故，但部分家屬無(wú)論養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有無(wú)責(zé)任都要求賠償。我們調(diào)查的30所社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自開(kāi)業(yè)以來(lái)，有14所發(fā)生過(guò)意外，共賠償醫(yī)藥費(fèi)和死亡賠償金等38.5萬(wàn)元。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迫切希望法制保障。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)缺失，風(fēng)險(xiǎn)完全獨(dú)自承擔(dān)，急需保障機(jī)制。

（三）投入不足，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、服務(wù)難以改善。一是政府資助少，建設(shè)和運(yùn)行主要靠自籌資金，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。二是社會(huì)投資量小。三是融資非常困難。金融機(jī)構(gòu)幾乎不予貸款。另外，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因租地建設(shè)，不能辦理用地、建設(shè)等審批手續(xù)和房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)，無(wú)法進(jìn)行房地產(chǎn)抵押貸款，建設(shè)融資極困難。

（四）優(yōu)惠扶持政策少，落實(shí)不到位，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性。

1、用地?zé)o優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)土資源部令第9號(hào)規(guī)定，非營(yíng)利性老年人社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地為劃撥用地，但落實(shí)較差。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既無(wú)力購(gòu)地，也認(rèn)為購(gòu)地建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資收益。一些有意投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企事業(yè)單位或個(gè)人因征地難落實(shí)放棄投資。

2、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)不能減免，直接推高建設(shè)成本。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中涉及到一些收費(fèi)也很難得到減免，經(jīng)營(yíng)非常困難。

3、安裝使用水電氣價(jià)格普遍較高。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電視維護(hù)費(fèi)也是一筆較大的支出費(fèi)用，多數(shù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到減免。

4、用工培訓(xùn)難以享受政府補(bǔ)貼。

（五）建設(shè)規(guī)劃滯后，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)選址征地難。作為社會(huì)公益設(shè)施，在各地在城市建設(shè)規(guī)劃多數(shù)沒(méi)有考慮，致使目前在城區(qū)選址建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極為困難。

建議：

（一）各級(jí)財(cái)政加大投入，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，由財(cái)政按新增床位數(shù)給予一定數(shù)量（如5000-10000元）的建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)實(shí)際收住老人數(shù)，每人每月給予一定數(shù)量（如50-100元）的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（二）制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策并落實(shí)到位，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。目前，北京、廣東等地已先后出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。多數(shù)地區(qū)扶持政策較少，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。為此，建議中央盡快制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持力度較大、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠扶持政策。主要包括：免征養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、育養(yǎng)服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅和使用稅；減免收城市建設(shè)配套費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃綜合費(fèi)、集中綠化建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；免收安裝水、電、氣、電視等的安裝增容費(fèi)、初裝費(fèi)、接入費(fèi)，用水電氣按居民價(jià)格收費(fèi)，有線電視維護(hù)費(fèi)減半收?。粚?duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工和培訓(xùn)給予補(bǔ)貼扶持等。

（三）將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。建議各地將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。在城市舊城改造中，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。在新城建設(shè)規(guī)劃中，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的必建內(nèi)容納入住房小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按不低于一定的比例配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，實(shí)行劃撥供地；出讓地也應(yīng)適當(dāng)減免土地出讓金、使用稅等稅費(fèi)。

（四）完善養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)保險(xiǎn)制度，確保社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定運(yùn)行。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事故處理辦法》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事故處理作出明確規(guī)定。研究制定養(yǎng)老服務(wù)意外事故保險(xiǎn)制度，提升社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)護(hù)理員素質(zhì)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。爭(zhēng)取政府落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，或?qū)B(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和城市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行崗前培訓(xùn)，取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)后，輸送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)。充分發(fā)揮政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件開(kāi)展護(hù)理員培訓(xùn)；積極鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。高度重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社工人才培育和引進(jìn)工作。努力建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》以及《河南省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指除政府行政部門(mén)以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營(yíng))各類為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、精神慰籍和日間照料等服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務(wù)中心等，以及民政部門(mén)認(rèn)可的其他名稱的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第三條

鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政府相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)是社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門(mén)委托，所在地依法成立的養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)可承擔(dān)指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和我省有關(guān)規(guī)定，保障收養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益，自覺(jué)接受民政部門(mén)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施。

(二)有向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級(jí)評(píng)定。

(三)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與合作

(四)協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間及社會(huì)辦老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議

(五)開(kāi)展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條

鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)。其形式是由一家注冊(cè)登記的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為連鎖機(jī)構(gòu)的分支，不具有法人資格。連鎖機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)具備有較強(qiáng)的管理能力和完備的連鎖機(jī)構(gòu)管理制度，做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范。

第八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按性質(zhì)可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按企業(yè)和公司化管理，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按民辦非企業(yè)管理的，在民政民間組織管理部門(mén)登記注冊(cè)。各類社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)需取得民政部門(mén)核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》并進(jìn)行法人登記后方可正式營(yíng)業(yè)。

第九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)審批登記、分級(jí)管理的屬地化管理原則。省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)置的大型社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所增養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)納入機(jī)構(gòu)所在地養(yǎng)老床位發(fā)展規(guī)劃，并接受所在地民政部門(mén)的監(jiān)督、檢查和管理，同時(shí)享受當(dāng)?shù)刂贫ǖ母黜?xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫、公安消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)共同做好社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第二章

設(shè)置和審批

第十條

設(shè)置社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下基本條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

(二)有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)所。

(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

(五)床位數(shù)達(dá)到30張(含30張)以上。

(六)有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、洗浴、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施。

(七)有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定的資格條件。

(八)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。流動(dòng)資金應(yīng)具備每張床位2000元。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第十一條

籌辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣以上民政部門(mén)提出書(shū)面籌辦申請(qǐng)，民政部門(mén)根據(jù)審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。申辦人需提供以下材料：

(一)籌建申請(qǐng)書(shū)及可行性報(bào)告。

(二)申辦人的資格證明文件。

(三)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法場(chǎng)所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)的備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等有關(guān)文件。

(四)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源證明文件。

(五)其它需要提供的資料。

申辦人需填寫(xiě)全省統(tǒng)一的《河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門(mén)進(jìn)行審核。

第十二條

區(qū)(縣)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理籌辦申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并根據(jù)本辦法第十三條之審批權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)承辦。符合要求，手續(xù)齊全的，發(fā)給審批權(quán)限本級(jí)民政部門(mén)的籌辦批復(fù)。對(duì)不符合要求的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌辦期一般為兩年。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌辦有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照籌辦審批程序，申請(qǐng)辦理延期籌辦手續(xù)。

第十三條

審批權(quán)限：香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)和境外組織或個(gè)人在我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府商務(wù)部門(mén)審核后，由省級(jí)民政部門(mén)審批：新辦需加冠河南省名的且設(shè)置床位在1000張以上(含1000張)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)民政部門(mén)審批。其他規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)民政部門(mén)審批或自行規(guī)定。

第十四條

凡設(shè)置床位在30張以下(含30張)的小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))民政部門(mén)在審批時(shí)只能冠名X X社區(qū)托老所(站)或X X社區(qū)老年人日間照料(服務(wù))中心。

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的為老服務(wù)中介組織可不受床位數(shù)限制，具備必要條件后，可直接由市、區(qū)(縣)民政部門(mén)批準(zhǔn)置。

第十五條

經(jīng)同意籌辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其籌辦的民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)們可南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批表》并提交下列文件：

(一)申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的書(shū)面報(bào)告。

(二)民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)。

(三)服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書(shū)。

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者查意見(jiàn)書(shū)。

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度。

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明、相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。其中，專業(yè)護(hù)理人員的持證率要達(dá)到80％以上。

(八)要求提供的其他材料。

第十六條

民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)、對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行書(shū)面審查，并根據(jù)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，書(shū)面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。

第十七條

申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法人登記后的一周內(nèi)須到屬地的縣(市、區(qū))民政業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行備案。

第十八條

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》由省級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一印制下發(fā)。任何單位和個(gè)人不得私自印制和偽造；頒發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)其正副本要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)清楚。

第十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門(mén)報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

接受政府補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開(kāi)展清算工作。

第二十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章

服務(wù)和管理

第二十二條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范和要求，依照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。

(二)護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護(hù)理的，配備比例不低于l：5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于l：3。

(三)制定適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。

(四)開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)。

(五)建立疾病預(yù)防制度。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。

(六)建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作。

(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第二十四條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。

第二十五條

入住社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第二十六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門(mén)備案。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十七條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高王作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第三十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第三十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)憑民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第三十二條

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需改變其房屋、設(shè)施的用途的，需報(bào)民政業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定接受捐贈(zèng)、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈(zèng)人、資助人的約定使用。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第三十四條

各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行審驗(yàn)制度。業(yè)務(wù)主管部門(mén)每年3月底前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次審驗(yàn)。年審由《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書(shū)》核發(fā)機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行，或授權(quán)委托養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法規(guī)定的要求進(jìn)行。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需按規(guī)定提供如下資料：

(一)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本。

(二)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)上的工作總結(jié)和本的工作計(jì)劃。

(三)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。

檢查人員經(jīng)書(shū)面審核和實(shí)地檢查(內(nèi)容包括規(guī)范執(zhí)行、消防安全、衛(wèi)生防疫等)，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果分合格和不合格兩類。

審驗(yàn)合格后，由承辦人員在《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書(shū)》副本上加蓋“X X審驗(yàn)合格”印章；在正本上貼花。

年審不合格的，發(fā)通知限期進(jìn)行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。連續(xù)兩次年檢不合格的單位，收回《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》正(副)本。若需繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，需重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。

第三十六條

本省對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)行星級(jí)評(píng)定劃分，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法由省民政廳另行制定下發(fā)。

第三十七條

各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。定期對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十八條

對(duì)違反本辦法規(guī)定，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣(市、區(qū))民政部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)短期內(nèi)無(wú)力整改、拒不整改、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴(yán)重安全隱患的，由縣(市、區(qū))民政部門(mén)撤銷批準(zhǔn)或會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)予以取締。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

(二)未按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的。

(三)拒不接受民政及其他有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行的檢查、評(píng)估、審驗(yàn)及其他管理行為的。

(四)審驗(yàn)不合格繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)的。

(五)擅自改變其房屋、場(chǎng)地、設(shè)施的用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

(六)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施的。

(七)未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒(méi)有其他特殊約定的。

(八)不向所在地縣(市、區(qū))民政部門(mén)備案的。

第三十九條

有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費(fèi)用和所接受的政府資助。

第四十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)，侵害收養(yǎng)老人合法權(quán)益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門(mén)依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第四十一條

相關(guān)部門(mén)行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附

則

第四十二條

由政府投資興建，按事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照此辦法執(zhí)行。

第四十三條

本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條

本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議案

養(yǎng)老服務(wù)已成為黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2010〕13號(hào)）。“發(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)”已經(jīng)越來(lái)越為各級(jí)政府所重視。然而，我們所面臨的形勢(shì)還是嚴(yán)峻的，首先是人口的老齡化問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預(yù)期壽命長(zhǎng)。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達(dá)到135.24萬(wàn)，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來(lái)越成為影響我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計(jì)局專門(mén)開(kāi)展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過(guò)各級(jí)黨委政府多年的重視和建設(shè)，我市的社區(qū)老人協(xié)會(huì)、活動(dòng)室、健身設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步改善，大多數(shù)老年人對(duì)目前生活感到滿意，滿意度評(píng)價(jià)達(dá)84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障，過(guò)半老人看病費(fèi)用還要家庭負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保障是當(dāng)前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問(wèn)題。

老人安則家庭安，家庭安則社會(huì)安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。因此，強(qiáng)化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會(huì)、政府多方面進(jìn)行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂(lè)，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對(duì)于居家養(yǎng)老的家庭，各級(jí)政府可以制定優(yōu)惠政策，社會(huì)福利、社會(huì)救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵(lì)和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。公辦的福利機(jī)構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營(yíng)和管理上大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點(diǎn)”契機(jī)，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)用，給予水、電、氣等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國(guó)辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種所有制的養(yǎng)老服務(wù)形式。改變福利供給方式，對(duì)政府承擔(dān)的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五?！崩先说墓B(yǎng)問(wèn)題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、抓緊建設(shè)老年人社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。高?？稍黾右恍┥鐣?huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會(huì)服務(wù)人員。勞動(dòng)保障部門(mén)可以將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的下崗職工安排到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，既可以滿足社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。實(shí)行為老服務(wù)志愿者注冊(cè)制度，長(zhǎng)期與老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)。由社區(qū)、老年協(xié)會(huì)牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢(shì)，組建老年人“互助服務(wù)隊(duì)”，實(shí)行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實(shí)行服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，存入“互助助老”檔案，到本人需要護(hù)理時(shí)，再把這些“時(shí)間”提取出來(lái)，免費(fèi)享受照顧。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，家庭成員、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同參與的比較完善的老年護(hù)理體系，為有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：提案：關(guān)于大力發(fā)展我市家政服務(wù)業(yè)的建議

關(guān)于大力發(fā)展我市家政服務(wù)業(yè)的建議

家政服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一項(xiàng)新興行業(yè)，是家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的產(chǎn)物，主要包括家庭生活消費(fèi)品的商品社會(huì)化服務(wù)和家庭服務(wù)的勞動(dòng)社會(huì)化服務(wù)。從服務(wù)的內(nèi)容上，烹調(diào)、洗滌、操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂(lè)等都屬于家政服務(wù)的內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老齡化和生活節(jié)奏的加快，居民對(duì)家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)需求日益增加。有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，有近40%的家庭需要社會(huì)提供家政服務(wù)。深圳特區(qū)走過(guò)30年的光輝歷程，這座年輕城市的家庭和人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，老人贍養(yǎng)和子女撫養(yǎng)等家庭職責(zé)，使得越來(lái)越多的深圳人承擔(dān)著巨大的精神和生活壓力。專業(yè)化家庭服務(wù)作為幫助市民降低生活壓力、獲得優(yōu)質(zhì)生活的有效手段，一直以來(lái)都是廣大市民的期盼。

一、我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

深圳是個(gè)移民新興城市，官方人口統(tǒng)計(jì)全市共1400多萬(wàn)人口，200多萬(wàn)個(gè)家庭單位，起碼有30萬(wàn)戶家庭需要人幫忙、料理，10萬(wàn)家政服務(wù)員缺口。年輕人都在外拼搏，需要一個(gè)穩(wěn)定家庭，需要一個(gè)比較好的人到家里干些家務(wù)，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護(hù)理。有的家庭請(qǐng)兩個(gè)家庭服務(wù)員，一個(gè)專門(mén)輔導(dǎo)小孩功課，一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生做飯。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有6萬(wàn)多外籍人士在深居住、生活、工作，分別來(lái)自全球40多個(gè)國(guó)家。他們主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士為主要群體的住宅區(qū)。外籍人士對(duì)高端家政服務(wù)人才的需求正迅猛增加。我們注意到，深圳的家政服務(wù)業(yè)已完全不同于過(guò)去的保姆職業(yè)，它的市場(chǎng)空間非常巨大。傳統(tǒng)的家庭服務(wù)業(yè)的范圍已大為拓寬，衍生出許多服務(wù)方式，包括家務(wù)保姆、家庭醫(yī)護(hù)、家教、管家理財(cái)、家政秘書(shū)等。幾乎每個(gè)城市家庭都有家政服務(wù)方面的需求。

目前深圳市正規(guī)注冊(cè)的家政公司，從工商局統(tǒng)計(jì)有600家。經(jīng)營(yíng)比較好的也就80家左右。現(xiàn)在在深圳從事家庭服務(wù)業(yè)的人員有8萬(wàn)人左右。到深圳從事家庭服務(wù)的從業(yè)人員中，農(nóng)村與城市來(lái)的比例基本是8比2。農(nóng)村8,從小城鎮(zhèn)來(lái)的和非農(nóng)業(yè)人口占2。這些從業(yè)人員的學(xué)歷偏低，也有大中專畢業(yè)的，有些畢業(yè)后

找不到合適的工作，或者在內(nèi)地工資低，他們選擇來(lái)深圳作家庭服務(wù)員。早期的需要市場(chǎng)，主要大量需要理的還是護(hù)理老人、帶小孩、搞衛(wèi)生、做飯的家庭服務(wù)員，以及部分涉外的高端人才。由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，家政企業(yè)以及服務(wù)人員良莠不齊，也成為消費(fèi)者投訴較多的服務(wù)行業(yè)。

二、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、深圳家政業(yè)還處于“弱勢(shì)”，發(fā)展需要扶持，市場(chǎng)需要規(guī)范

深圳家政服務(wù)業(yè)由于起步較晚，市場(chǎng)正處于發(fā)育期，因此從某種意義上來(lái)說(shuō)是“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。首先這是受眾把家政服務(wù)的領(lǐng)域看得過(guò)于狹窄，特別是視“保姆”職業(yè)低人一等傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果?；鶞?zhǔn)是政府的管理也還沒(méi)有跟上，沒(méi)有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)，因此市場(chǎng)管理就有種種不正常的現(xiàn)象，雇主、家政工、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。要發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，必須進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。除了大眾就業(yè)觀念有待提升外，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、家政公司企業(yè)化動(dòng)作是一個(gè)重要方面。行政主管部門(mén)應(yīng)像對(duì)待其他行業(yè)的企業(yè)一樣，通過(guò)采取適當(dāng)鼓勵(lì)政策和規(guī)范化管理，引導(dǎo)它們走上健康發(fā)展的軌道?！胺苽颉痹谙愀凼袌?chǎng)有良好信譽(yù)，我們可以吸收其成功的經(jīng)驗(yàn)。

2、價(jià)格隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)，穩(wěn)中有升

目前廣東省家政行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)仍保持在去年的800元，但指導(dǎo)價(jià)只是一個(gè)參考性的最低價(jià)格，保姆工資主要是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，眼下供不應(yīng)求的狀況自然導(dǎo)致行情看漲。據(jù)反映，近2年，深圳全市一直存在10萬(wàn)左右的保姆缺口，而且短期內(nèi)難以填補(bǔ)。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“由于巨大供需缺口的存在，加之800-1200元左右的工資水平基本還處在深圳市民能接受的范圍，故今年以來(lái)深圳家政市場(chǎng)持續(xù)火爆”。

對(duì)深圳佳居樂(lè)、陸港家政、好阿姨等部分家政公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前深圳勞務(wù)市場(chǎng)上稍有經(jīng)驗(yàn)、住家且只負(fù)責(zé)一般家務(wù)工作的家政服務(wù)員月工資至少要1000-1200元，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介紹、管理、社保等費(fèi)用，請(qǐng)個(gè)保姆一年下來(lái)花費(fèi)起碼超過(guò)1.6萬(wàn)元。而如果請(qǐng)每日6小時(shí)（負(fù)責(zé)兩頓飯）的包月鐘點(diǎn)工，工資也得800-900元，而且可能經(jīng)常會(huì)換人。像月子服務(wù)員和管家，至少也有1200元，最高達(dá)到3800多。

3、缺乏細(xì)化的統(tǒng)一的基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

深圳家政行業(yè)暫無(wú)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指引：比如月薪多少錢(qián)的保姆需具備什么素質(zhì)，該干什么活、干到什么水平，家政公司具體應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)該有明文規(guī)定。我們關(guān)注到，新的特區(qū)家政行業(yè)管理規(guī)定已在醞釀中，家政行業(yè)有望進(jìn)一步規(guī)范。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)差異化服務(wù)可以期待是競(jìng)爭(zhēng)的亮點(diǎn)。

4、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)力量不足，家政服務(wù)員素質(zhì)有待提高

家政員的技術(shù)等級(jí)國(guó)家早有規(guī)定，分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三等，但深圳市從事家政人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，深圳市家政服務(wù)員許多都沒(méi)有級(jí)別認(rèn)證，有些大型家政公司也搞培訓(xùn)，發(fā)上崗證，不少中介機(jī)構(gòu)只是把人介紹出去了事。不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問(wèn)題等等。

家政服務(wù)員素質(zhì)有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的現(xiàn)代家庭的要求，服務(wù)員存在一定的差距。大部分家庭服務(wù)員都來(lái)自農(nóng)村，文化程度低、素質(zhì)差。對(duì)深圳社會(huì)了解少，達(dá)不到雇主的要求，這是個(gè)普遍現(xiàn)象。第二是道德品質(zhì)問(wèn)題。這些家庭服務(wù)員從農(nóng)村比較窮的地方，一下子來(lái)到深圳這樣的國(guó)際化都市，反差特別大，看到雇主要什么有什么，有些人就產(chǎn)生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行為就出現(xiàn)了。三是基本功不過(guò)關(guān)，有些甚至連飯都不怎么會(huì)做。深圳保姆的工資并不算低，但現(xiàn)在社會(huì)上普遍對(duì)家政服務(wù)存在誤解，認(rèn)為保姆就低人一等、可以隨意使喚，使許多家政員產(chǎn)生自卑心理，缺乏歸屬感自然就做不好工作。

5、保姆及雇主權(quán)益保障問(wèn)題

保姆權(quán)益得不到保障也是由來(lái)已久的問(wèn)題。目前深圳市場(chǎng)上大多數(shù)家政公司屬于中介性質(zhì)，只負(fù)責(zé)給保姆和雇主“搭線”，不與保姆簽訂工作合同。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分中介公司忙于賺錢(qián)，缺乏對(duì)保姆的培訓(xùn)和管理，保姆的服務(wù)質(zhì)量很難保證；在雇主和保姆發(fā)生糾紛時(shí)，多數(shù)情況都是保姆離開(kāi)，中介公司再另外介紹其他的保姆，而被辭退保姆的利益缺乏保障。

行業(yè)的先行者已經(jīng)重視問(wèn)題，07年5月以來(lái)，深圳佳居樂(lè)公司與30多名月嫂和多名育嬰師、陪伴式家教簽訂了10年以上的家庭服務(wù)終身制合同。據(jù)公司經(jīng)理陳健稱，有了基本保障之后的保姆們對(duì)公司的歸屬感增強(qiáng)了，工作起來(lái)也更

有干勁。

三、發(fā)展我市家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

一是認(rèn)識(shí)我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決人民群眾就業(yè)具有重要意義。

二是加大家政服務(wù)業(yè)宣傳的力度。切實(shí)加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用，扶持、樹(shù)立一批管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，提高家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是明確扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。家政服務(wù)業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，政府應(yīng)給予更多的關(guān)注。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行稅收政策扶持，制定促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點(diǎn)，建立與之相配套的社會(huì)保障制度并加以落實(shí)。

四是加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府各有關(guān)部門(mén)要積極扶持建立家政服務(wù)業(yè)員培訓(xùn)基地,開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，把家政服務(wù)人員的培養(yǎng)納入職業(yè)學(xué)校教育的軌道，提高我市家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì),讓培養(yǎng)機(jī)構(gòu)最大限度地向家政公司輸送合格人才，加快發(fā)展我市中、高級(jí)家政服務(wù)員隊(duì)伍,并逐步實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。

五是大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，努力營(yíng)造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍；推動(dòng)單位后勤社會(huì)化，加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革；推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會(huì)化

第五篇：大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，充分發(fā)揮大型展覽館的應(yīng)有作用，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大消費(fèi)需求、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，需要進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓和貿(mào)易促進(jìn)功能，通過(guò)支持舉辦代表性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)性和綜合性展會(huì)，加強(qiáng)供需雙方直接對(duì)接，帶動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品等的消費(fèi)。

會(huì)展業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，既包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)容，又涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域，涉及幾乎所有工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)以及商品流通等服務(wù)性行業(yè)。當(dāng)前，要通過(guò)加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)展覽會(huì)的宣傳推廣，吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商參展參會(huì)，為企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。要進(jìn)一步增強(qiáng)展會(huì)的市場(chǎng)輻射功能，加強(qiáng)大型展會(huì)與大型農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)的聯(lián)系。要充分利用會(huì)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，以展會(huì)為平臺(tái)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)消費(fèi)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)展覽作為農(nóng)產(chǎn)品展示、交流和貿(mào)易的有效平臺(tái)，是廣大人民群眾了解農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村、了解農(nóng)民的重要場(chǎng)所，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提高農(nóng)民收入的重要手段，發(fā)展空間巨大。但要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)尚存在著規(guī)模小、展會(huì)組織專業(yè)化程度低等問(wèn)題，亟待整合提高。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求我們順應(yīng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，適應(yīng)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的規(guī)律，采用靈活務(wù)實(shí)的管理方式，主動(dòng)、超前做好農(nóng)業(yè)展覽服務(wù)。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，豐富展會(huì)內(nèi)容，創(chuàng)新辦展形式，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)交流的品牌展會(huì)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的權(quán)威平臺(tái)。

全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館（簡(jiǎn)稱“農(nóng)展館”）是我國(guó)大型的園林式展覽館，主要業(yè)務(wù)涉及宣傳農(nóng)業(yè)成就、傳承農(nóng)業(yè)文明、發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，是我國(guó)農(nóng)業(yè)成就展示和科技交流的重要窗口，是展覽市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通的重要平臺(tái)，具有信息靈敏度強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品交易展示集中度高等顯著特點(diǎn)，在展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面發(fā)揮著重要作用，在完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系、健全農(nóng)產(chǎn)品促銷機(jī)制中起著不可或缺的獨(dú)特作用。在長(zhǎng)期的展覽實(shí)踐中，農(nóng)展館積累了豐富的辦展經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支專業(yè)的展覽隊(duì)伍。目前具有展覽策劃、施工搭建、展館服務(wù)、廣告宣傳等相應(yīng)職能，擁有包括新館在內(nèi)共3萬(wàn)多平方米的室內(nèi)展廳和4萬(wàn)多平方米的展覽廣場(chǎng)以及比較齊全的相關(guān)配套設(shè)施。

大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高科學(xué)決策水平和管理服務(wù)能力，按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、分類管理”的原則，積極探索和不斷完善適應(yīng)博物館和展覽經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要以農(nóng)展館為基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)展協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)和輻射作用，搭建三位一體的農(nóng)產(chǎn)品展示交易信息中心，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建層次分明、健全完善的覆蓋廣大農(nóng)村的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和多種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要加大南區(qū)開(kāi)發(fā)力度，加快新展館和展覽服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，做好場(chǎng)館置換工作，逐步建設(shè)形成南部展覽經(jīng)營(yíng)與北部博物館業(yè)務(wù)兩大功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館資源的合理配置。要以“農(nóng)交會(huì)”為龍頭，逐步加大自辦展覽和各種會(huì)議的開(kāi)發(fā)、培育力度，集中優(yōu)勢(shì)打造具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌展覽和會(huì)議。要加強(qiáng)收藏和研究等基礎(chǔ)工作，打造精品陳列，加快國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)博物館的建設(shè)。要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，提高展覽會(huì)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)展館的跨越式發(fā)展。

一要把農(nóng)展館建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品展示平臺(tái)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民又占人口的大多數(shù)。無(wú)數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為農(nóng)產(chǎn)品展示的連續(xù)性提供了可能，農(nóng)展館應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品提供良好的展示平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)名優(yōu)特產(chǎn)品展區(qū)、各地農(nóng)產(chǎn)品專門(mén)展區(qū)、專業(yè)產(chǎn)品展區(qū)、長(zhǎng)年固定展區(qū)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)展示方式多樣化，增加平臺(tái)的吸引力和影響力。二要把農(nóng)展館建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。我國(guó)幅員遼闊，各地有著各種不同特色的農(nóng)產(chǎn)品，存在地域差異性，客觀上需要眾多交易平臺(tái)的支撐。農(nóng)展館應(yīng)努力建設(shè)成為各地農(nóng)產(chǎn)品的交易平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)良的流通環(huán)境。要逐步實(shí)現(xiàn)交易的常態(tài)化，即建立基于會(huì)展的交易平臺(tái)，為買(mǎi)賣雙方隨時(shí)提供服務(wù)。三要把農(nóng)展館建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供精準(zhǔn)、及時(shí)的信息非常必要。農(nóng)展館要通過(guò)各種渠道，在廣泛收集的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布來(lái)自權(quán)威部門(mén)和全國(guó)各地的信息，同時(shí)組織專業(yè)人員和相關(guān)專家，對(duì)信息加以分析處理，根據(jù)市場(chǎng)需求，采取不同形式予以發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民順利開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。