第一篇：社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策咨詢(xún)調(diào)查情況的報(bào)告

關(guān)于興辦社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)

政策咨詢(xún)調(diào)查情況的匯報(bào)

中國(guó)已經(jīng)快速步入老齡化，國(guó)家支持鼓勵(lì)各種民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。國(guó)家（指民政部）對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營(yíng)、個(gè)人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門(mén)在貫徹落實(shí)中存在很大差別。

一、當(dāng)涂縣社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策

1、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：對(duì)建成并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照入住人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市民政局相關(guān)文件執(zhí)行。

2、土地使用：省政府文件規(guī)定，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可采取劃撥方式提供土地使用權(quán)，其他性質(zhì)用地，以有償方式提供用地。

3、水電氣收費(fèi)：根據(jù)《當(dāng)涂縣加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》當(dāng)政辦【2012】88號(hào)文件精神，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供用水、用電、用氣等價(jià)格與居民同價(jià)，并免收相關(guān) 1的配套費(fèi)；免收電話(huà)、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減免半收取視聽(tīng)費(fèi)；

4、醫(yī)療服務(wù)：支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證、并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

二、姑孰鎮(zhèn)周邊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

經(jīng)走訪調(diào)查，姑孰鎮(zhèn)境內(nèi)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，其中營(yíng)利性3家，分別是夕陽(yáng)紅，位于姑孰鎮(zhèn)凌云社區(qū)，設(shè)定床位數(shù)200個(gè)；益壽苑，位于縣經(jīng)開(kāi)區(qū)焦家社區(qū)，設(shè)定床位數(shù)200個(gè)；甑山生態(tài)園益夀苑（建設(shè)中），位于姑孰鎮(zhèn)藏漢村，設(shè)定床位數(shù)500個(gè)；非營(yíng)利性1家為姑孰敬老院，位于姑孰鎮(zhèn)洞陽(yáng)村，設(shè)定床位數(shù)500個(gè)。全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各建設(shè)非營(yíng)利性敬老院1家。

三、社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、規(guī)劃及申報(bào)程序

﹙一﹚擬用地位置需到縣規(guī)劃局申請(qǐng)調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃； ﹙二﹚擬用地位置土地規(guī)劃用途為林地和一般農(nóng)田，需到縣國(guó)土局調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，縣政府辦理征地手續(xù)、落實(shí)用地指標(biāo)，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源部門(mén)同意后，方可開(kāi)工建設(shè)；

﹙三﹚根據(jù)省民政廳民福字（2013）133號(hào)文件，安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。如申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦者應(yīng)提交下列文件資料：

1、設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

2、舉辦者的資格證明文件；

3、符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、章程和管理制度；

4、服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)或者租用期限不少于5年的房屋租賃合同；

5、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

6、建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)，以及公安消防部門(mén)出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)、或者消防備案憑證；

7、管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明和健康狀況證明；

8、利用物業(yè)共用部位、公共設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提供相 關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料；

9、要求提供的其他材料。

縣民政局在自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)舉辦者提交的材料進(jìn)行書(shū)面審查并實(shí)地查驗(yàn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、考慮到該宗土地上有幾戶(hù)村民住宅，拆遷難度較大、賠償費(fèi)用較高，建議先申請(qǐng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到用地指標(biāo)后再逐年加大投資；

2、用地手續(xù)辦結(jié)、領(lǐng)證后，方可開(kāi)工平整場(chǎng)地；

3、社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)涂縣的扶持政策力度不大，僅提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，即每年每張床位約1200元左右的補(bǔ)貼，但市區(qū)有

建設(shè)成本補(bǔ)貼，不含當(dāng)涂縣；

4、建議該項(xiàng)目可否在市里立項(xiàng)，落戶(hù)在當(dāng)涂，力爭(zhēng)市里的建設(shè)成本補(bǔ)貼；

5、項(xiàng)目落地后，由于前期投入較大而社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)資金回籠緩慢，建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面與生態(tài)園統(tǒng)籌考慮，一體經(jīng)營(yíng)。

二〇一四年七月十四日

第二篇：河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》以及《河南省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指除政府行政部門(mén)以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營(yíng))各類(lèi)為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、精神慰籍和日間照料等服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務(wù)中心等，以及民政部門(mén)認(rèn)可的其他名稱(chēng)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第三條

鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政府相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)是社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門(mén)委托，所在地依法成立的養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)可承擔(dān)指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和我省有關(guān)規(guī)定，保障收養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益，自覺(jué)接受民政部門(mén)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施。

(二)有向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級(jí)評(píng)定。

(三)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢(xún)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與合作

(四)協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間及社會(huì)辦老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議

(五)開(kāi)展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條

鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)。其形式是由一家注冊(cè)登記的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為連鎖機(jī)構(gòu)的分支，不具有法人資格。連鎖機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)具備有較強(qiáng)的管理能力和完備的連鎖機(jī)構(gòu)管理制度，做到統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范。

第八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按性質(zhì)可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按企業(yè)和公司化管理，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按民辦非企業(yè)管理的，在民政民間組織管理部門(mén)登記注冊(cè)。各類(lèi)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)需取得民政部門(mén)核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》并進(jìn)行法人登記后方可正式營(yíng)業(yè)。

第九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)審批登記、分級(jí)管理的屬地化管理原則。省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)置的大型社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所增養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)納入機(jī)構(gòu)所在地養(yǎng)老床位發(fā)展規(guī)劃，并接受所在地民政部門(mén)的監(jiān)督、檢查和管理，同時(shí)享受當(dāng)?shù)刂贫ǖ母黜?xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫、公安消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)共同做好社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第二章

設(shè)置和審批

第十條

設(shè)置社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下基本條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

(二)有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)所。

(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

(五)床位數(shù)達(dá)到30張(含30張)以上。

(六)有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、洗浴、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施。

(七)有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定的資格條件。

(八)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。流動(dòng)資金應(yīng)具備每張床位2000元。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第十一條

籌辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣以上民政部門(mén)提出書(shū)面籌辦申請(qǐng)，民政部門(mén)根據(jù)審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。申辦人需提供以下材料：

(一)籌建申請(qǐng)書(shū)及可行性報(bào)告。

(二)申辦人的資格證明文件。

(三)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法場(chǎng)所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)的備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等有關(guān)文件。

(四)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源證明文件。

(五)其它需要提供的資料。

申辦人需填寫(xiě)全省統(tǒng)一的《河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門(mén)進(jìn)行審核。

第十二條

區(qū)(縣)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理籌辦申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并根據(jù)本辦法第十三條之審批權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)承辦。符合要求，手續(xù)齊全的，發(fā)給審批權(quán)限本級(jí)民政部門(mén)的籌辦批復(fù)。對(duì)不符合要求的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌辦期一般為兩年。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌辦有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照籌辦審批程序，申請(qǐng)辦理延期籌辦手續(xù)。

第十三條

審批權(quán)限：香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)和境外組織或個(gè)人在我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府商務(wù)部門(mén)審核后，由省級(jí)民政部門(mén)審批：新辦需加冠河南省名的且設(shè)置床位在1000張以上(含1000張)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)民政部門(mén)審批。其他規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)民政部門(mén)審批或自行規(guī)定。

第十四條

凡設(shè)置床位在30張以下(含30張)的小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))民政部門(mén)在審批時(shí)只能冠名X X社區(qū)托老所(站)或X X社區(qū)老年人日間照料(服務(wù))中心。

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的為老服務(wù)中介組織可不受床位數(shù)限制，具備必要條件后，可直接由市、區(qū)(縣)民政部門(mén)批準(zhǔn)置。

第十五條

經(jīng)同意籌辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其籌辦的民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)們可南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批表》并提交下列文件：

(一)申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的書(shū)面報(bào)告。

(二)民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)。

(三)服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書(shū)。

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者查意見(jiàn)書(shū)。

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度。

(七)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明、相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。其中，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的持證率要達(dá)到80％以上。

(八)要求提供的其他材料。

第十六條

民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)、對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行書(shū)面審查，并根據(jù)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，書(shū)面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。

第十七條

申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法人登記后的一周內(nèi)須到屬地的縣(市、區(qū))民政業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行備案。

第十八條

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》由省級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一印制下發(fā)。任何單位和個(gè)人不得私自印制和偽造；頒發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)其正副本要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)清楚。

第十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱(chēng)、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門(mén)報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

接受政府補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開(kāi)展清算工作。

第二十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章

服務(wù)和管理

第二十二條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范和要求，依照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。

(二)護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護(hù)理的，配備比例不低于l：5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于l：3。

(三)制定適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。

(四)開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)。

(五)建立疾病預(yù)防制度。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。

(六)建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作。

(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第二十四條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。

第二十五條

入住社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第二十六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門(mén)備案。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十七條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高王作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第三十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第三十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)憑民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第三十二條

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需改變其房屋、設(shè)施的用途的，需報(bào)民政業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定接受捐贈(zèng)、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈(zèng)人、資助人的約定使用。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第三十四條

各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行審驗(yàn)制度。業(yè)務(wù)主管部門(mén)每年3月底前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次審驗(yàn)。年審由《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書(shū)》核發(fā)機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行，或授權(quán)委托養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法規(guī)定的要求進(jìn)行。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需按規(guī)定提供如下資料：

(一)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》正、副本。

(二)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)上的工作總結(jié)和本的工作計(jì)劃。

(三)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。

檢查人員經(jīng)書(shū)面審核和實(shí)地檢查(內(nèi)容包括規(guī)范執(zhí)行、消防安全、衛(wèi)生防疫等)，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果分合格和不合格兩類(lèi)。

審驗(yàn)合格后，由承辦人員在《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書(shū)》副本上加蓋“X X審驗(yàn)合格”印章；在正本上貼花。

年審不合格的，發(fā)通知限期進(jìn)行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。連續(xù)兩次年檢不合格的單位，收回《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》正(副)本。若需繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，需重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。

第三十六條

本省對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)行星級(jí)評(píng)定劃分，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法由省民政廳另行制定下發(fā)。

第三十七條

各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。定期對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十八條

對(duì)違反本辦法規(guī)定，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣(市、區(qū))民政部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)短期內(nèi)無(wú)力整改、拒不整改、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴(yán)重安全隱患的，由縣(市、區(qū))民政部門(mén)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)或會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)予以取締。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

(二)未按規(guī)定辦理變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)的。

(三)拒不接受民政及其他有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行的檢查、評(píng)估、審驗(yàn)及其他管理行為的。

(四)審驗(yàn)不合格繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)的。

(五)擅自改變其房屋、場(chǎng)地、設(shè)施的用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

(六)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施的。

(七)未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒(méi)有其他特殊約定的。

(八)不向所在地縣(市、區(qū))民政部門(mén)備案的。

第三十九條

有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費(fèi)用和所接受的政府資助。

第四十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)，侵害收養(yǎng)老人合法權(quán)益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門(mén)依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第四十一條

相關(guān)部門(mén)行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附

則

第四十二條

由政府投資興建，按事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照此辦法執(zhí)行。

第四十三條

本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條

本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)的最新政策

社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)的最新政策

2009年3月17日 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》

進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。抓緊制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范社會(huì)資本包括境外資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，完善公平公正的行業(yè)管理政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國(guó)家制定公立醫(yī)院改制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改制的試點(diǎn)，適度降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。支持有資質(zhì)人員依法開(kāi)業(yè)，方便群眾就醫(yī)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理政策和稅收優(yōu)惠政策。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)的監(jiān)管。

2010年11月26日 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》

一、放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍

(一)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(二)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。(三)合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。(四)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(六)簡(jiǎn)化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序。

二、進(jìn)一步改善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

(七)落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。(八)將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。(九)優(yōu)化非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。(十)改善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。(十一)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備。(十二)鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。(十三)鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。(十四)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。(十五)暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。(十六)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的相關(guān)政策。(十七)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。

三、促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展

(十八)引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。(十九)促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。(二十)加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。(二十一)提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。(二十二)鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。(二十三)培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。(二十四)建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。

2012年3月22日 國(guó)務(wù)院辦公廳《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》

積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革：拓展深化城市公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)部分公立醫(yī)院進(jìn)行多種形式的公益性投入，以合資合作方式參與改制的不得改變非營(yíng)利性質(zhì)。

統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革：推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整?？茖W(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確省、市、縣級(jí)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，新增衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))依法開(kāi)辦私人診所。進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)價(jià)格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定等方面政策，對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大和豐富全社會(huì)醫(yī)療資源。2015年，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。

2013年9月28日 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)：加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。對(duì)出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，國(guó)家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域;凡是對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

完善財(cái)稅價(jià)格政策。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2013年11月12日 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

2013年12月30日 《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)：

(一)制定實(shí)施衛(wèi)生規(guī)劃。(二)切實(shí)將社會(huì)辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。(三)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

加大發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的支持力度：

(一)放寬舉辦主體要求。(二)放寬服務(wù)領(lǐng)域要求。(三)放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置。(四)完善配套支持政策。(五)加快辦理審批手續(xù)。

支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力：

(一)支持重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。(二)支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才。(三)允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。(四)支持提升學(xué)術(shù)地位。(五)支持開(kāi)展信息化建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管：

(一)確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。(三)推動(dòng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。(二)切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序。

2015年6月11日 《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》

一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入：(一)清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。(二)公開(kāi)區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況。(三)減少運(yùn)行審批限制。(四)控制公立醫(yī)院規(guī)模，規(guī)范公立醫(yī)院改制。

二、拓寬投融資渠道：(五)加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。(六)豐富籌資渠道。(七)優(yōu)化融資政策。

三、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享：(八)促進(jìn)大型設(shè)備共建共享。(九)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。(十)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：(十一)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策。(十二)將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。(十三)提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。(十四)規(guī)范收費(fèi)政策。(十五)完善監(jiān)管機(jī)制。(十六)營(yíng)造良好氛圍。

第四篇：申辦社會(huì)辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)須知

申辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)須知

一、根據(jù)《河南省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，申辦需冠省名的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)和境外組織或個(gè)人投資興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由省民政部門(mén)審批。

二、申辦人申請(qǐng)籌辦社會(huì)辦老年福利機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

1、申請(qǐng)書(shū)（原件）

2、可行性報(bào)告（原件）

3、申辦人的資格證明文件（原件）

4、擬辦社會(huì)辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源證明文件（原件）

5、擬辦社會(huì)辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的固定場(chǎng)所證明文件（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

以上材料報(bào)一式三份

三、申辦人經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批后，方可籌辦?；I辦就緒后，申辦人應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，并同時(shí)提交下列文件：

1、申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的書(shū)面報(bào)告（原件）

2、民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書(shū)（復(fù)印件）

3、服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書(shū)（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)彶橐庖?jiàn)書(shū)（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

5、驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

6、機(jī)構(gòu)章程和規(guī)章制度（原件）

7、管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件及工作人員的健康狀況證明（原件）

8、要求提供的其它材料

以上材料報(bào)一式三份

四、審批機(jī)關(guān)對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，不合格的，將審查結(jié)果以書(shū)面形式通知申辦人。

五、申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾耖g組織管理部門(mén)辦理《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書(shū)》后，方可開(kāi)業(yè)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受民政部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

承辦單位：民政廳老齡工作處

聯(lián)系人：劉曉軍

聯(lián)系電話(huà)：65909791/***

E-MAIL：xj64@163.com

第五篇：社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)情況報(bào)告

社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)情況報(bào)告 區(qū)政府：

近年來(lái)，全區(qū)養(yǎng)老工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的“立體式”養(yǎng)老服務(wù)模式。三年來(lái)，我區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，打破了單純依靠政府包辦養(yǎng)老的傳統(tǒng)作法，取得了一定成效。但是，仍存在一些問(wèn)題亟待解決，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量：通過(guò)摸底調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家（詳見(jiàn)附表），其中：已行政許可4家，分別是**區(qū)**老年公寓、**區(qū)茶山竹海天街老年休養(yǎng)中心、**區(qū)**家庭托養(yǎng)所、**區(qū)**老年公寓。未經(jīng)行政許可的10家，分別是：**區(qū)天然居養(yǎng)老公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**托老院、**區(qū)**養(yǎng)老院、**區(qū)**養(yǎng)老中心、**區(qū)**老年托養(yǎng)所、**區(qū)老人幸福之家、**區(qū)**養(yǎng)老服務(wù)有限公司、**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心。其中：**區(qū)天然居養(yǎng)老公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**托老院、**區(qū)**養(yǎng)老院、**區(qū)**養(yǎng)老中心等6家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已辦理建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等證照，待取得消防驗(yàn)收資格或備案證明后，即可向區(qū)民政局申報(bào)行政許可；**區(qū)**老年托養(yǎng)所、**區(qū)老人幸福之家、**區(qū)**養(yǎng)老服務(wù)有限公司、**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心等4家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)系無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

（二）收費(fèi)情況：經(jīng)調(diào)研，上述14家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)入住老人身體狀況均進(jìn)行了收費(fèi)營(yíng)運(yùn)（詳見(jiàn)附表），其中：完全能自理的980元-1480元/人?月不等、半失能老人1300元-2000元/人?月不等、完全失能老人1600元-2500元/人?月不等。

二、主要問(wèn)題

（一）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。全區(qū)14家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，除4家已經(jīng)區(qū)民政局行政許可外，其余10家均未行政許可，最嚴(yán)重的**區(qū)**老年托養(yǎng)所、**區(qū)老人幸福之家、**區(qū)**養(yǎng)老服務(wù)有限公司、**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心等4家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未取得建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、消防的任何驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或證照，直接投入營(yíng)運(yùn)接收老人入住。

（二）硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。未經(jīng)行政許可的10家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，個(gè)別機(jī)構(gòu)的房屋系上世紀(jì)九十年代的建筑物，存在房間小，采光差，房屋設(shè)計(jì)不符合老年人居住要求，例如**區(qū)**老年托養(yǎng)所和**區(qū)老人幸福之家老人房間狹窄，有的一個(gè)房間放置了四、五張床，每張床使用面積不足4平方米，房間低矮、陰暗、潮濕，采光通風(fēng)較差，室內(nèi)空氣污濁有異味，入住老人生活質(zhì)量極差。**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心系租用金港明珠小區(qū)內(nèi)的居民住宅，不符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，且該小區(qū)居民對(duì)在小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意見(jiàn)極大，我局多次上門(mén)查看，要求該非法機(jī)構(gòu)業(yè)主予以整改，并和金港明珠小區(qū)物管工作人員一道上門(mén)勸導(dǎo)，但該業(yè)主依然不聽(tīng)勸解。

（三）安全隱患突出。除已行政許可的4家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，其余10家均不同程度存在房屋質(zhì)量、衛(wèi)生防疫和消防安全隱患。例如**區(qū)**老年托養(yǎng)所和**區(qū)老人幸福之家系利用自有住房改建而成，為增加床位，采取私自搭建彩鋼棚等方式，房屋質(zhì)量存在較大安全隱患。該機(jī)構(gòu)聘用的廚師未辦理從業(yè)資格證和健康證，廚房達(dá)不到衛(wèi)生許可要求，老人食品安全得不到有效保障；該機(jī)構(gòu)還缺少消防安全通道，消防設(shè)施基本沒(méi)有，火災(zāi)隱患嚴(yán)重凸顯。

綜上所述，因社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的大多是生活半自理或完全不能自理的老年人，加之房屋質(zhì)量、衛(wèi)生防疫、消防安全方面存在較大隱患，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。

三、兩點(diǎn)建議

按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的規(guī)定，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)、良性和健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾養(yǎng)老需求，兩點(diǎn)建議如下：

（一）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。建議區(qū)政府牽頭，召開(kāi)發(fā)改委、建委、規(guī)劃、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、公安消防、民政以及相關(guān)鎮(zhèn)街等單位負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)題分析研究社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展措施，形成共識(shí)，確保為全區(qū)養(yǎng)老工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建議區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議要明確各部門(mén)對(duì)非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，各部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促限期整改。經(jīng)整改后符合條件的，要完善相關(guān)手續(xù)，做到亮證經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在較大安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，拒不配合監(jiān)管和整改的非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以取締或關(guān)停，確保不發(fā)生安全事故。附件：略 市**區(qū)民政局 20**年6月3日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全狀況分析及火災(zāi)預(yù)防措施

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)正處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，床位出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)方面的公益性，屬于一個(gè)微利的行業(yè)，政府投入不足，民辦又無(wú)法維系，各種消防安全條件都比較簡(jiǎn)陋，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員行動(dòng)不便，容易造成重大人員傷亡。如20xx年12月3日溫州市鹿城區(qū)“寬心老年公寓”火災(zāi)，造成了15人死亡的慘劇。如何將民生工程打造成為一個(gè)安全工程，讓老年人享受天倫之樂(lè)，不僅是各級(jí)民政部門(mén)的責(zé)任，也需要我們各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)人員從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧警民關(guān)系的高度去關(guān)愛(ài)老年弱勢(shì)群體，認(rèn)真分析行業(yè)特點(diǎn)，查找火災(zāi)原因，制定相應(yīng)的消防安全措施。本人立足**市**區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐，談一些體會(huì)。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)20xx年**市人口發(fā)展報(bào)告顯示：從全市戶(hù)籍人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，人口“老齡化”略有加深，全市65歲以上的老年人口為63萬(wàn)人，比去年增加2.44萬(wàn)。據(jù)20xx年數(shù)字統(tǒng)計(jì)，**區(qū)共有老年人53657人，占總?cè)丝诘?7.1%，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有民辦養(yǎng)老院、老人照顧站等形式，性質(zhì)基本上屬于民辦，房子屬于政府低價(jià)出租。全區(qū)共有民辦養(yǎng)老院6所、老人照顧站10處。這些在城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的養(yǎng)老院基本未辦理消防手續(xù)，消防隱患嚴(yán)重。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的消防安全隱患

（一）建筑先天性隱患不少。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都是利用舊的廠房或舊辦公房改造而成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門(mén)審核驗(yàn)收。**區(qū)的6家養(yǎng)老院中，就有5家沒(méi)有辦理消防審批手續(xù)。此外，還存在防火間距不足、袋形走道過(guò)長(zhǎng)、樓梯間形式不符合規(guī)范要求等先天性隱患。

（二）消防安全意識(shí)淡簿。由于養(yǎng)老院屬于微利甚至是沒(méi)有營(yíng)利的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)護(hù)理員基本上是下崗職工或者農(nóng)村人員，而且女的居多，對(duì)消防知識(shí)基本上是一知半解，消防法制觀念不強(qiáng)，思想麻痹，缺乏防范意識(shí)和安全知識(shí)，紀(jì)律松弛，一旦發(fā)生火災(zāi)，起不到撲救初起火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用。還有居住老人大多行動(dòng)不便，安全意識(shí)弱化，為了貪圖方便，違反用火、用電等消防安全規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）火災(zāi)隱患突出，誘發(fā)火災(zāi)因素增多。從檢查情況來(lái)看，考慮到經(jīng)濟(jì)因素，用塑料扣板等可燃裝修材料局部裝修、亂拉電線，防止老人亂跑，為防止安全意外發(fā)生，對(duì)安全出口上鎖的情況也比較普遍。還有房間使用電爐、熱得快等高功率電器也容易誘發(fā)火災(zāi)事故。

（四）老人床位供不應(yīng)求，建筑局部違章搭建多。由于老人多，社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)跟不上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加床位局部搭臨時(shí)建筑，由此帶來(lái)了防火間距不足，消防設(shè)施未及時(shí)跟上等消防隱患。

（五）人員密度大，老人行動(dòng)不便，疏散困難。**區(qū)6所敬老院共居住老人約820多人，其中有420人為無(wú)法行動(dòng)的特護(hù)老人，而且老建筑大房間都在比較高的樓層，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)人員疏散及救援帶來(lái)了極大的困難。

（六）安全投入少，隱患整改困難。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個(gè)微利的行業(yè)，稍微增加成本就難以為計(jì)，再加上完全按照規(guī)范進(jìn)行整改，經(jīng)濟(jì)投入大，而且會(huì)影響老人的正常生活。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的火災(zāi)防范對(duì)策

（一）堅(jiān)持源頭把關(guān)杜絕先天隱患。雖然現(xiàn)在行政許可法實(shí)施以后，行政前置取消了，但社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦要經(jīng)過(guò)民政部門(mén)備案。消防部門(mén)可以把一些基本的消防安全條件和管理要求書(shū)面提供給民政部門(mén)，從選址上進(jìn)行把關(guān)，杜絕先天性隱患產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促整改力度。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個(gè)容易被忽視的行業(yè)，再加上檢查出來(lái)后隱患整改難度大，一些基層消防部門(mén)和派出所怕隱患查出后整改不了，存在畏難情緒。作為消防監(jiān)督人員要切實(shí)從關(guān)愛(ài)老人這個(gè)弱勢(shì)群體出發(fā)，以解決最大的民生問(wèn)題的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)一些確實(shí)整改不了要及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣瑓f(xié)調(diào)解決。

（三）加大消防宣傳教育，提高消防自防自救能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防意識(shí)和消防安全常識(shí)教育，通過(guò)張貼消防宣傳圖片、消防法律法規(guī)、舉辦消防老年文化活動(dòng)等形式，定期組織進(jìn)行消防演練，以增強(qiáng)其消防法制觀念，提高其消防安全意識(shí)和責(zé)任心，自覺(jué)遵守消防安全規(guī)章制度。通過(guò)開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，使管理人員和老年人掌握防火、滅火、逃生的常識(shí)。此外，要堅(jiān)持在老年人入住時(shí)進(jìn)行消防安全教育。

（四）加強(qiáng)老人房間的消防安全管理。老人房間往往棉被、衣服等可燃物品多，居住老人多。發(fā)生火災(zāi)老人行動(dòng)不便，極易造成亡人事故。敬老院要把老人居住的房間作為火災(zāi)防范工作重點(diǎn)，在方便老人日常生活的同時(shí)，要加強(qiáng)房間用火、用電的管理，嚴(yán)禁在房間內(nèi)亂接亂拉電線和使用大功率電器，加強(qiáng)檢查，及時(shí)制止老人的違章行為。在房間，應(yīng)自覺(jué)遵守宿舍安全管理規(guī)定，不亂拉亂接電線；不使用電爐、熱得快、電熱杯、電飯煲等電器；不在房間使用明火；不在房間內(nèi)焚燒物品；不在房間寢室吸煙；發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時(shí)向管理人員報(bào)告；愛(ài)護(hù)消防設(shè)施和滅火器材，不隨意移動(dòng)或挪做他用；室內(nèi)無(wú)人時(shí)，應(yīng)關(guān)掉電器和電源開(kāi)關(guān)等。

（五）加大資金投入，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)政府民政部門(mén)要加大對(duì)養(yǎng)老院的消防歷史遺留問(wèn)題的整改督促力度，通過(guò)政府撥一點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)支持一點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己出一點(diǎn)的辦法籌措資金，每年要有足夠的消防專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于火災(zāi)隱患的整改以及消防器材、設(shè)施的配備、維修。另外，還要合理配置人員，確保有足夠的人員，明確責(zé)任分工，組織消防檢查和人員疏散。對(duì)于歷史遺留的建筑防火間距不足、疏散樓梯缺少，電氣線路老化，消防設(shè)施缺乏等火災(zāi)隱患，要根據(jù)養(yǎng)老院實(shí)際，制定可行的整改計(jì)劃，對(duì)一時(shí)難以整改的要采取技術(shù)措施，及時(shí)加以整改。在解決歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，要確保新建的建筑決不能再留有火災(zāi)隱患。

探討國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)化進(jìn)程中功能定位

[摘要]：隨著**市提前進(jìn)入老年化社會(huì)，且老年人口高齡化、社會(huì)家庭空巢化、子女贍養(yǎng)能力逐步弱化等現(xiàn)狀，養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)政府面對(duì)此狀況, 制定了一系列養(yǎng)老優(yōu)惠政策和扶持措施。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》中要求“國(guó)家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)。”我市現(xiàn)已形成國(guó)辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種養(yǎng)老模式并存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其旨在大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。那么國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)面對(duì)這千載難逢的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，怎樣準(zhǔn)確定位？發(fā)揮其骨干、示范作用？筆者作了一些思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)辦福利機(jī)構(gòu) 功能定位 思考

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》的落實(shí)，養(yǎng)老事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，正逐步形成國(guó)辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式并存的養(yǎng)老服務(wù)模式。社會(huì)福利事業(yè)是國(guó)家為保障人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要制度。老年人社會(huì)福利事業(yè)是其中重要組成部分。**市已進(jìn)入老齡社會(huì)，隨著老年人口比例增加，養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。特別是老年人口高齡化、家庭子女贍養(yǎng)老人能力弱化，我市養(yǎng)老服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其成立時(shí)間早，國(guó)家投入資金及設(shè)施相對(duì)充足，有較為豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老服務(wù)工作及在加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中，占據(jù)相當(dāng)重要的位置。

一、養(yǎng)老工作現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

據(jù)市老齡辦調(diào)查資料顯示：20xx年，**市60歲以上老年人60萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.84%，65歲以上老年人44.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.06%，按照10%標(biāo)準(zhǔn)線，**已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

老齡化社會(huì)的到來(lái)，在我市出現(xiàn)了下列特征。一方面隨著老年人口比重加大，特別是老年人口高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，高齡老人大多是帶病生存甚至臥床不起，天天需要照料。癡呆老人照料難度也非常大，這樣導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求增多；另一方面，家庭能夠提供的養(yǎng)老資源正在逐步弱化。“四、二、一” 家庭結(jié)構(gòu)的不斷形成，子女?dāng)?shù)量減少，子女離巢時(shí)間的提早和增多，導(dǎo)致子女照料老人的能力減弱和空巢家庭的出現(xiàn)，也導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求增多。

現(xiàn)階段我市養(yǎng)老模式主要有居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種形式。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：**市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 33 家，其中國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 16 家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 17 家。共有床位數(shù)2425 張，平均每100名老人占有床位 4 張。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每100名老人占有50—70張的水平相差甚遠(yuǎn)，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的需要。

根據(jù)目前現(xiàn)狀，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老工作給予了高度重視，制定出臺(tái)了一系列扶持保護(hù)政策，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金、人力等多方面投入。近幾年來(lái)，在養(yǎng)老護(hù)理整體水平上有顯著提高，但是，離我們社會(huì)養(yǎng)老需求還有相當(dāng)大的差距。突出表現(xiàn)在大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)正規(guī)房屋、土地供給，管理不太規(guī)范，這樣導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量差，機(jī)構(gòu)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，老人的生存質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得不到保障和提高。

以上資料顯示，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》中要求“進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位?！睘槔先藸I(yíng)造安度晚年之家，為子女解除照顧父母的后顧之憂(yōu)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，作為國(guó)家投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)勢(shì)必?fù)?dān)當(dāng)起養(yǎng)老服務(wù)工作的重任，明確功能定位，充當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)頭羊。

二、國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

（一）規(guī)范內(nèi)部管理，發(fā)揮骨干、示范作用。

1、實(shí)行“一院兩型、分類(lèi)管理”的科學(xué)管理模式，構(gòu)建多功能服務(wù)體系。

“一院兩型”是指具備福利院和醫(yī)院兩種功能；“分類(lèi)管理”是指福利院和醫(yī)院分區(qū)域，各自按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范運(yùn)行；“一條龍”服務(wù)是指住院老人分區(qū)域管理，但不影響?zhàn)B老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)全方位服務(wù)。

隨著人民生活水平不斷提高和人口壽命增加，老年人就醫(yī)需求不斷加大。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的福利院有養(yǎng)沒(méi)醫(yī)，傳統(tǒng)的醫(yī)院有醫(yī)沒(méi)養(yǎng)的狀況，使老年人服務(wù)工作全面向“六個(gè)老有”深化發(fā)展；向頤養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、科研多功能服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，管理與服務(wù)進(jìn)一步完善。

2、實(shí)行醫(yī)、護(hù)、衛(wèi)分類(lèi)管理。

老人護(hù)理按生活類(lèi)、保潔類(lèi)和醫(yī)護(hù)類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。就是把老人房間衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、洗衣維修、綠化環(huán)境等實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,承包給物業(yè)管理公司完成；老人的生活照料、心理、親情等貼身護(hù)理由專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員完成；老人的醫(yī)療、康復(fù)等治療工作由專(zhuān)門(mén)的醫(yī)生護(hù)士完成，這樣各司其職，全方位為老人做好服務(wù)工作。各區(qū)按入住老人數(shù)量，均配備三類(lèi)護(hù)理人員，有利于各項(xiàng)護(hù)理工作更加細(xì)致到位，提高工作質(zhì)量。

3、引入 iso 9001國(guó)際質(zhì)量管理體系。

引入iso9001質(zhì)量管理體系，使養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)管理要求形成規(guī)范，管理與服務(wù)流程得到有效控制。如，一旦出現(xiàn)投訴，就啟動(dòng) iso 質(zhì)量管理程序?qū)ν对V立案，依照程序在一周內(nèi)調(diào)查核實(shí)投訴并向投訴者反饋，被投訴的部門(mén)必須在一個(gè)月內(nèi)依照程序關(guān)閉因投訴而發(fā)生的不合格項(xiàng)。iso 管理手段融入管理，使為老人服務(wù)成為日常工作的關(guān)注焦點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)成為管理過(guò)程的檢查依據(jù)，更加規(guī)范為老人服務(wù)的過(guò)程，做到行為有規(guī)范，操作有規(guī)章；工作有流程，獎(jiǎng)罰有尺度，完善服務(wù)過(guò)程管理。

在規(guī)范養(yǎng)老管理與服務(wù)中，注重增強(qiáng)法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，通過(guò)規(guī)范服務(wù)工作的程序化與標(biāo)準(zhǔn)化，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。聘請(qǐng)律師對(duì)《老人入住服務(wù)合同》修改、把關(guān)，完善合同文本的規(guī)范性；通過(guò)對(duì)臨床醫(yī)療、護(hù)理、服務(wù)等人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，杜絕為老人服務(wù)中重大責(zé)任事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)外部延伸，發(fā)揮輻射、指導(dǎo)作用。

1、服務(wù)于社區(qū)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中提出的“在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向”的指示精神，社區(qū)養(yǎng)老將承擔(dān)很大部分的責(zé)任。而社區(qū)養(yǎng)老也是新生事物，很多管理和護(hù)理技術(shù)都不成熟。這樣國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和護(hù)理技術(shù)將可以在社區(qū)養(yǎng)老中起到培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范作用。甚至可以組織力量直接參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，充分發(fā)揮國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老主體服務(wù)功能的成長(zhǎng)與壯大。

2、服務(wù)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

雖然各類(lèi)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，但他們?cè)趯?duì)老年的護(hù)理技術(shù)及管理方式上還是新手，而老人護(hù)理和管理等不及他們慢慢摸索中前進(jìn)，這樣有多年養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)就有得天獨(dú)厚的條件來(lái)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范，共同規(guī)范和提高養(yǎng)老護(hù)理管理水平。

三、國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位思考。

針對(duì)我市目前的人口老齡化現(xiàn)象，結(jié)合外地先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。我們必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，研究出適合我市的養(yǎng)老策略。筆者現(xiàn)結(jié)合我市國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的充足資源優(yōu)勢(shì)，如何服務(wù)于老年人，服務(wù)于社會(huì)，如何準(zhǔn)確對(duì)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位提出如下建議：

（一）在服務(wù)對(duì)象上，體現(xiàn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)福利性和公益性原則。

服務(wù)對(duì)象是社會(huì)福利的主體，主體范圍大小是社會(huì)福利發(fā)展水平的標(biāo)志。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由國(guó)家投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它屬于編制部門(mén)登記的事業(yè)單位。在服務(wù)對(duì)象上，必須體現(xiàn)福利性和公益性原則，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除為“三無(wú)”老人、孤寡等傳統(tǒng)對(duì)象提供無(wú)償服務(wù)外；還應(yīng)該根據(jù)本市財(cái)力、物力，面向社會(huì)，為低保家庭、特困家庭的老人提供低償服務(wù)，為其他老年人提供非營(yíng)利性服務(wù)。

1、為“三無(wú)”老人、孤寡老人提供無(wú)償服務(wù)。

國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初的創(chuàng)建，就是為了解決無(wú)資金來(lái)源，無(wú)居住場(chǎng)所，無(wú)法定贍養(yǎng)人的“三無(wú)”老人、孤寡老人以及收容殘疾、精神病人而建立的，他們是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，作為國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為這個(gè)最弱勢(shì)的群體服務(wù)。羅清泉省長(zhǎng)在全省第三次民政工作會(huì)議中提出：“力爭(zhēng)用二年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)為城市老人提供良好的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，“三無(wú)”對(duì)象自愿條件下全部集中供養(yǎng)目標(biāo)?！眹?guó)辦福利機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行職責(zé)，為“三無(wú)”老人、孤寡老人提供無(wú)償服務(wù)。

2、為低保家庭、特困家庭的老年人提供低償服務(wù)。

入住福利院的老人大多數(shù)屬于有特殊需求的老人，高齡、介助、介護(hù)的老人占老人入住福利院總數(shù)的85%之多，且因種種原因，這些老人無(wú)論從身體狀況和經(jīng)濟(jì)收入都不容樂(lè)觀，入住福利院的相當(dāng)一部分老人屬于低保家庭、特困家庭老人。這部分老人護(hù)理量任務(wù)很重，有些照料需要更多的專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)由國(guó)家投資興辦，大量的人力、資金、設(shè)施設(shè)備的投入以及相關(guān)政策的優(yōu)惠，使得國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。且因國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦院時(shí)間早，管理經(jīng)驗(yàn)、護(hù)理知識(shí)豐富，特別是護(hù)理高齡、癱瘓老人的經(jīng)驗(yàn)充足，勢(shì)必應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起為這一批老年人群體服務(wù)的重?fù)?dān)，為這一弱勢(shì)群體提供低償服務(wù)。

3、為社會(huì)老人提供非盈利性服務(wù)。

社會(huì)福利相對(duì)老年人來(lái)講，應(yīng)該是公共福利，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。每一位老年人都應(yīng)該享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果享受。而國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體，充分體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的優(yōu)越性。老年福利是社會(huì)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)之一。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡量滿(mǎn)足社會(huì)老人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，為他們提供非贏利性服務(wù)。但是，在現(xiàn)階段需要把握的是：國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該在滿(mǎn)足為“三無(wú)”老人、孤寡老人、低保家庭、特困家庭老人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，為最需要的社會(huì)老人提供非贏利性服務(wù)。

（二）定位于四個(gè)“中心”，發(fā)揮國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范、指導(dǎo)作用。

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中要求“國(guó)家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)。”明確指出國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)要發(fā)揮骨干作用。同時(shí)通過(guò)對(duì)《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》在福利機(jī)構(gòu)中的實(shí)施，開(kāi)展了對(duì)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)的檢查、評(píng)比。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)也以此為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范操作規(guī)程、擴(kuò)大對(duì)外延伸。結(jié)合本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，定位于四個(gè)“中心”，充分發(fā)揮國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范、輻射、指導(dǎo)作用，為本市養(yǎng)老工作貢獻(xiàn)力量。

1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范中心

科學(xué)規(guī)范的管理是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、提升服務(wù)水平的一條重要途徑。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在以《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》為基礎(chǔ)開(kāi)展養(yǎng)老工作基礎(chǔ)上，必須有一個(gè)實(shí)際可行的操作規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在我市，應(yīng)該建立一個(gè)養(yǎng)老工作示范中心，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，老年人的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化。養(yǎng)老觀念從物質(zhì)需求向精神需求擴(kuò)展，養(yǎng)老目標(biāo)從追求生活質(zhì)量向追求生命質(zhì)量擴(kuò)展。根據(jù)對(duì)我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作的深入調(diào)查，目前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍然存在許多不足和問(wèn)題，這樣影響了我市養(yǎng)老質(zhì)量的提高，同時(shí)也影響了老年人的生命質(zhì)量。而國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其充足的資源優(yōu)勢(shì)，良好的管理經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念，在完善和提高原有服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，逐步增加新的內(nèi)容，逐步發(fā)揮其骨干、示范作用。

2、社區(qū)養(yǎng)老資源中心

社區(qū)養(yǎng)老照料模式是對(duì)正在不斷弱化的家庭照料模式和老人不愿入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式之間的一種最佳辦法。社區(qū)養(yǎng)老照料既為老人提供了相應(yīng)的照顧服務(wù)，又充分利用了老人家庭的資源，在經(jīng)濟(jì)上更加實(shí)惠，在老人心理上更加合理。由社區(qū)給居家老人提供適量照顧，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期養(yǎng)老工作的主導(dǎo)力量，也是傳統(tǒng)居家養(yǎng)老照顧模式。

社區(qū)養(yǎng)老照料模式雖然可行，但是目前我市社區(qū)養(yǎng)老工作仍然面臨一些困難。社區(qū)因工作人員有限，造成養(yǎng)老護(hù)理人員匱乏、護(hù)理經(jīng)驗(yàn)不足、康復(fù)、教育培訓(xùn)不夠充分、老人健康得不到有效保證，以上種種因素制約了社區(qū)養(yǎng)老照料模式的正常開(kāi)展，已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段形勢(shì)需要。

國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供相關(guān)的資源，對(duì)社區(qū)護(hù)理人員進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)醫(yī)療站提供老年醫(yī)療、康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。成為本社區(qū)乃至輻射其他社區(qū)的資源中心。通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的提供，讓社區(qū)養(yǎng)老模式不斷形成，提高社區(qū)老人的生活質(zhì)量，減輕家庭照料老人的壓力。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)中心

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到：在“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的理念下，居家養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老中最重要的模式之一了?，F(xiàn)有家庭“四、二、一”結(jié)構(gòu)造成子女贍養(yǎng)老人能力弱化；且子女過(guò)早離家、外出工作，造成空巢老人現(xiàn)象增多，這些空巢家庭中有部分老人沒(méi)有得到很好的社會(huì)照顧。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用院內(nèi)設(shè)施及其他資源為空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)勢(shì)在必行。

國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，借助社區(qū)資源，成立“居家養(yǎng)老服務(wù)工作站”，建立“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和方式。承接日托老人、短期托養(yǎng)、家庭配餐、家庭保潔等服務(wù)。讓居家老人不出家門(mén)就可以享受規(guī)范、周到、細(xì)致的服務(wù)，同時(shí)也滿(mǎn)足子女外出和臨時(shí)有事，不為家中老人無(wú)人照料而擔(dān)心，滿(mǎn)足老人居家養(yǎng)老的愿望。

4、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心

近幾年來(lái)，隨著政府出臺(tái)一系列扶持保護(hù)政策，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速增長(zhǎng)擴(kuò)張，極大地緩解我市養(yǎng)老壓力。但是，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多因成立時(shí)間不長(zhǎng)，護(hù)理人員沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，且因?yàn)橘Y金等多方面原因，設(shè)施設(shè)備較為落后，房屋、土地得不到有效落實(shí)，造成大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在巨大壓力中生存，影響?zhàn)B老事業(yè)健康有序的發(fā)展。

國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近幾年來(lái)，得到政府資金、人力等多方面的投入，加之原有的養(yǎng)老基礎(chǔ)。較之民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)無(wú)可比性?xún)?yōu)勢(shì)。20xx年7月，由市民政局舉辦的全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員培訓(xùn)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（一福院）充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為近80名民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提供了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就如何規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、護(hù)理常識(shí)進(jìn)行講解，得到了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一致認(rèn)可。在今后的養(yǎng)老工作中，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該更進(jìn)一步加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、代養(yǎng)合同規(guī)范、康復(fù)、心理開(kāi)展綜合性培訓(xùn)，讓我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作健康有序發(fā)展。結(jié)語(yǔ)：總之，在社會(huì)福利社會(huì)過(guò)程中，作為國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。既要承擔(dān)國(guó)家和政府的責(zé)任安老護(hù)老，體現(xiàn)國(guó)家的福利性和公益性，又要承擔(dān)帶動(dòng)其它投資主體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范、文明、健康發(fā)展的管理能力和護(hù)理技術(shù)的引導(dǎo)作用。所以國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，必須努力修煉提高自身能力和形象，在社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中起到應(yīng)有的作用。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保持健康持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 淺談養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

應(yīng)該看到，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)確定位，為追求經(jīng)濟(jì)利益，不正當(dāng)?shù)刭嵢±麧?rùn)；同業(yè)內(nèi)相互拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和法律意識(shí)不強(qiáng)，牽扯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的訴訟案件近年逐漸增多，等等。我們認(rèn)為就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何保持健康持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須面向中低收入人群，堅(jiān)持福利型、公益性的發(fā)展方向。

受身體和經(jīng)濟(jì)收入等方面的制約，老年人是公認(rèn)的社會(huì)特殊群體。目前，提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從設(shè)立主體和資金來(lái)源上看，一部分是國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍和覆蓋面，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，拓展服務(wù)內(nèi)容。

在人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，包括選擇幾個(gè)養(yǎng)老的群體在內(nèi)的廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也日益多樣化。首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要切實(shí)以入住老人為本，在做好基本的膳食、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)和心理慰籍，采取多種方式豐富老年人的文化生活和體育休閑內(nèi)容，積極開(kāi)展興趣培養(yǎng)班、專(zhuān)門(mén)知識(shí)講座等老年教育。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要面向社區(qū)內(nèi)的居家老人、殘疾人和有需求的家庭開(kāi)展多種服務(wù)，比如入戶(hù)服務(wù)、緊急援助、日間托老趙亮、日常生活照料、醫(yī)療保健康復(fù)、心理咨詢(xún)、臨時(shí)看護(hù)以及陪同購(gòu)物、散步和聊天服務(wù)等等。在我國(guó)許多城市，如今大多數(shù)家庭是雙職工家庭，白天上班，無(wú)暇照顧老人，而有些仍居住在家庭中的高齡老人、病殘老人，生活完全不能自理，需要有人看護(hù)。針對(duì)這種情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資人和經(jīng)營(yíng)管理者可以發(fā)揮機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦托老所。實(shí)踐證明，社區(qū)托老所建設(shè)投資少，入住花錢(qián)少，便于管理，適合我國(guó)老年人口眾多、老齡化速度快和經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國(guó)情，也適合中國(guó)注重家庭、家族的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)，注重連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)模求勝。

當(dāng)前，為加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，這既為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有利環(huán)境，客觀上也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的要求。在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)前景普遍看好的同時(shí)，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日益多樣，選擇也更加趨于理性和冷靜。因此，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中占有一席之地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就必須增強(qiáng)品牌意識(shí)，將個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)軟件打造成一個(gè)知命度高、信譽(yù)度強(qiáng)的硬件產(chǎn)品，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我強(qiáng)。走以服務(wù)求生存，以質(zhì)量占市場(chǎng)的發(fā)展道路。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格管理，節(jié)約資源。

選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的群體中，高齡老人、介助老人、介護(hù)老人占有相當(dāng)大的比重。一方面，入住對(duì)象身體狀況的多樣性和復(fù)雜性，增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理壓力。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)從市場(chǎng)的角度講，是一個(gè)新生兒，此前并沒(méi)有更多的管理經(jīng)驗(yàn)可循。比如同入院老年人或其親屬、單位簽訂的入院協(xié)議書(shū)的全面、準(zhǔn)確和公平問(wèn)題，簽約后是否具有法律效力問(wèn)題，因管理不善造成智殘、癡呆或患有精神病的老人走失問(wèn)題，是否按照國(guó)家頒布實(shí)施的現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化服務(wù)的問(wèn)題，等等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為了盡可能不出現(xiàn)自身管理入手，采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要切實(shí)提高護(hù)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)其責(zé)任心和愛(ài)心；另一方面，制定崗位職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，避免失誤和事故發(fā)生。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是微利的，風(fēng)險(xiǎn)也不小。如何既能夠以?xún)r(jià)格低、服務(wù)優(yōu)贏得具有養(yǎng)老服務(wù)潛在需求的老年人的青睞，又能夠降低經(jīng)營(yíng)成本、保證資金運(yùn)作通暢、促進(jìn)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行和發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)講，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)成本核算意識(shí)，注重投入產(chǎn)出。機(jī)構(gòu)建筑和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備既要符合要求，功能齊備，又不要貪大求洋，過(guò)于豪華。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有自身特點(diǎn)，在人力資源和設(shè)備配置上不要一味同醫(yī)院相比，尤其是內(nèi)部的醫(yī)療設(shè)備盡量依靠社會(huì)化。真正做到人盡其才，無(wú)盡其用。此外，由于部分地區(qū)和相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的地位和重要性認(rèn)識(shí)不夠等原因，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全享受到國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策。甚至個(gè)別地方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還被征收了各種名目的不合理費(fèi)用，增加了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，影響了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這種情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要勇于維護(hù)自身權(quán)益，積極反映問(wèn)題，爭(zhēng)取完全享受到國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。五是要注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)已建立了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)資格制度，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的共識(shí)。民政部與人事部已經(jīng)出臺(tái)了社會(huì)工工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，這是我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域的一件大事。目前，民政部正在探索在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)和設(shè)置社工崗位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)此要予以高度關(guān)注，鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生來(lái)機(jī)構(gòu)工作，同時(shí)要加強(qiáng)人員的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)，借此提升整個(gè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理水平。完全有理由相信，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定會(huì)在新時(shí)期抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，以科學(xué)的知識(shí)和技能維護(hù)老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會(huì)，促進(jìn)老年人自身發(fā)展，為和諧社會(huì)建設(shè)中人人享有幸福晚年做出貢獻(xiàn)。

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