第一篇：在全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作培訓(xùn)班上的講話[范文]

在全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作培訓(xùn)班上的講話

省林業(yè)廳森林資源管理處 田葆華

同志們：

這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會議精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的技術(shù)要領(lǐng)，進(jìn)一步明確全省森林資源二類調(diào)查、森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查等“三項”重點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決當(dāng)前資源林政管理中存在的突出矛盾和問題，為全省林業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作是省廳確定的2011年全省資源林政管理的重點(diǎn)工作之一。按照廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，資源處組織省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院技術(shù)人員多次研究確定培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真準(zhǔn)備講稿和課件，目的就是通過這次培訓(xùn)，使大家深刻理解編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要性，準(zhǔn)確掌握編制工作的基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、工作程序、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)等，充分運(yùn)用這次培訓(xùn)所學(xué)的知識，保質(zhì)保量地按期完成規(guī)劃編制工作。今天，參加培訓(xùn)的同志都是從事資源林政管理和森林資源監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)骨干，做好全省資源林政管理工作全靠同志們的努力和配合支持，因此，我想借這個機(jī)會就如何搞好這次培訓(xùn)，特別是針對當(dāng)前全省森林資源管理中面臨的一些突出問題，以及今年的工作重點(diǎn)和同志們進(jìn)行研究與交流，使同志們進(jìn)一步提高認(rèn) 識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，推動全省資源林政管理工作健康發(fā)展。下面我講四個方面的意見，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的重要意義。林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌林地保護(hù)與利用是新時期我省林業(yè)工作的重要任務(wù)，對于維護(hù)全省生態(tài)建設(shè)大局，構(gòu)建生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制是一項全新的工作。編制規(guī)劃的主要目的就是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用林地提供科學(xué)依據(jù)。主要任務(wù)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會具體條件，建立符合區(qū)域特點(diǎn)和林地資源利用效益最大化要求的林地利用優(yōu)化體系。

（一）編制規(guī)劃是落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》精神的具體體現(xiàn)

編制好規(guī)劃首先要深刻理解《綱要》精神。換句話說，理解好《綱要》是做好規(guī)劃編制工作的前提和基礎(chǔ)?！毒V要》是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的建國以來我國第一個中長期林地保護(hù)利用 規(guī)劃，是指導(dǎo)我國未來10年林地保護(hù)利用工作重要的綱領(lǐng)性文件，是優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、提高林地利用效益、實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理的基礎(chǔ)和落實(shí)林地用途管制的重要依據(jù)。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，是完成黨中央、國務(wù)院提出的到2020年全國森林覆蓋率達(dá)到23%以上戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求；是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品需求，提高供給能力的必然要求；是實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的，到2020年我國森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米“雙增”目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化的具體措施?！毒V要》確定了林業(yè)的發(fā)展空間、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，確立了國家、省、縣三級規(guī)劃體系和林地保護(hù)利用責(zé)任主體，創(chuàng)造了深化林業(yè)改革的有利條件，明確了國家對林地保護(hù)利用的投資方向。必將推動我國林業(yè)和林地保護(hù)利用工作進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。省縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃是全國林地保護(hù)利用規(guī)劃體系的主要組成部分。編制省縣兩級規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)的根本保障，也是推進(jìn)林業(yè)改革的基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)全省林地保護(hù)、提高林地利用效率和森林資源承載能力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、統(tǒng)籌人與自然和諧、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

省廳高度重視《綱要》的頒布實(shí)施和規(guī)劃編制工作。2010年9月份，省廳召開全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會議，高 清和廳長做了重要講話，全面安排部署全省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，高攀副廳長總結(jié)會議，對編制規(guī)劃提出具體要求。我們要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，省廳領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，嚴(yán)格遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、因地制宜、科學(xué)決策和注重實(shí)施的原則，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，全力以赴，科學(xué)分解《綱要》確定的森林保有量、征占用林地定額、林地保有量、林地生產(chǎn)率等6項主要指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項任務(wù)和措施，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（二）編制規(guī)劃是保障林業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)國家重要生態(tài)安全屏障的需要。我省生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率低，林業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與林地供給的矛盾依然十分突出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。近些年來，通過大力實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率有所提高，生態(tài)環(huán)境有了一定改善。但就總體而言，我省生態(tài)環(huán)境差的狀況沒有得到根本性的改變，而且造林的難度越來越大。近日，國家林業(yè)局發(fā)出《關(guān)于支持甘肅省生態(tài)建設(shè)的通知》，要求各司局、各直屬單位進(jìn)一步支持甘肅生態(tài)建設(shè)，全力實(shí)施好構(gòu)建生態(tài)安全屏障的四大保障性措施，配合甘肅省政府及相關(guān)部門努力把甘肅建成西北乃至全國重要的生態(tài)屏障。爭取將陡坡耕地和嚴(yán)重沙化土地退耕還林、黃土丘陵溝壑區(qū)、長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)及黑河、石羊河流域的 40多個縣納入到《退耕還林工程“十二五”規(guī)劃》范圍；爭取安排天保工程二期工程人工造林任務(wù)600萬畝，封山育林任務(wù)700萬畝，安排三北防護(hù)林建設(shè)工程1065萬畝。同時，啟動祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)修復(fù)工程等。因此，要確保國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的大力實(shí)施，必須有一個與之相適應(yīng)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，以確保國家生態(tài)建設(shè)的發(fā)展空間。同時，大力推進(jìn)造林綠化工作，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量、森林保有量、林地保有量等目標(biāo)穩(wěn)步增長，也必須有一個與之相適應(yīng)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，以保障造林綠化空間，實(shí)現(xiàn)國家重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。因此，我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，站在全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確分析和把握形勢，充分認(rèn)識拓展林業(yè)發(fā)展空間，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，保障國家重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防護(hù)林體系等建設(shè)，有效提高林地利用率，加速推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。

（三）編制規(guī)劃是保護(hù)與合理利用林地的需要

全省第六次森林資源清查結(jié)果表明，我省的森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時期，森林面積、蓄積持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高。但是，就整體來講，我省森林資源總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)功能脆弱，人多林少、林地保護(hù)與利用的矛盾依然十分突出。一是林地總量不足，質(zhì)量不高。我省林地面積僅占全國林 地面積的3.44%，居全國第11位；森林覆蓋率不到全國平均水平的2/3，排在第28位；人均森林蓄積7.4立方米，低于全國平均水平2個百分點(diǎn)。二是林地退化明顯，造林難度加大。我省大部分地區(qū)土壤瘠薄、水肥條件差，林地生產(chǎn)力低下。全省喬木林單位面積蓄積量不到91立方米，有林地平均郁閉度僅有0.51，森林單位面積年凈生長量2.38立方米，僅為全國平均水平的62%左右。從全省現(xiàn)有土地利用潛力看，適宜造林的土地主要分布在河西走廊等地區(qū)，而這些地區(qū)由于水資源短缺，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，造林成本高，植被恢復(fù)難度大。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的需求不斷加大。隨著西部大開發(fā)的不斷深入和我省“發(fā)展抓項目”戰(zhàn)略決策的全面實(shí)施，各類建設(shè)項目征占用林地日益增多，占用林地的面積逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，2006-2010年全省征占用林地面積達(dá)2100多公頃，主要集中在交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別是國家對耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策之后，一些不合理的占地開始向林地轉(zhuǎn)移，林地保護(hù)管理的壓力和難度不斷加大，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

因此，我們必須結(jié)合甘肅實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)，科學(xué)利用林地，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。要根據(jù)我省不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢α值氐慕Y(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整；要通過科學(xué)分區(qū)、分類、分級、分等，確定林地保護(hù)和利用的方向、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施，從時間發(fā) 展和空間布局上，進(jìn)一步明確不同區(qū)域林地的功能定位，逐步解決全省林地保護(hù)和開發(fā)利用矛盾，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。針對荒漠化和沙化土地、廢棄工礦等適宜恢復(fù)森林植被的區(qū)域，積極爭取國家資金支持和財政補(bǔ)貼，采取多種形式造林綠化、加強(qiáng)整治，修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)林地總量適度增加，森林保有量穩(wěn)步增長。

（四）編制規(guī)劃是加強(qiáng)林地保護(hù)管理的需要。多年來，我省高度重視林地的保護(hù)管理工作，始終堅持把加強(qiáng)林地保護(hù)管理擺在林業(yè)工作的首位來抓，先后制定頒布加強(qiáng)林地保護(hù)管理的法規(guī)和政策性文件，進(jìn)一步理順了管理體制，實(shí)行了“部門管理，分級負(fù)責(zé)”的管理制度，建立了有法可依、有章可循、公正透明、科學(xué)有序的林地管理新機(jī)制，有效遏制了林地非法流失和改變林地用途現(xiàn)象，確保了林地資源的安全。但在全省林地保護(hù)管理中，尚未建立統(tǒng)一的林地分區(qū)、分級保護(hù)管理制度和規(guī)范有序的林地補(bǔ)充規(guī)劃，林地保護(hù)缺乏強(qiáng)制性的指標(biāo)控制，始終處于軟約束的初級層面，加之沒有建立林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制和科學(xué)的質(zhì)量評價定級制度，致使林地差別化管理能力弱化、林地管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，林地保護(hù)利用難度不斷增加。因此，要通過積極補(bǔ)充林地，引導(dǎo)節(jié)約集約用地，實(shí)行嚴(yán)格的林地用途管制，提高林地總量；要通過完善政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，確保林地質(zhì)量；要通過保障重點(diǎn)，科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林地持續(xù)利用。要建立適應(yīng)新時期保護(hù)利 用林地的管理制度和技術(shù)支撐體系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林地保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供保障。

二、扎實(shí)開展全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)文件精神。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、保障生態(tài)用地、提高林地利用效率的基礎(chǔ)。林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大。因此，各地、各單位編制人員要以這次培訓(xùn)班為契機(jī)，充分認(rèn)識開展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》精神，努力掌握國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的技術(shù)要求、省廳《關(guān)于加強(qiáng)省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》、以及省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)方案、工作方案、編制大綱等文件材料，深入開展討論，明確掌握規(guī)劃編制工作的重要意義、基本原則、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、編制內(nèi)容、工作重點(diǎn)，掌握規(guī)劃編制工作的方法步驟和工作要領(lǐng)，依法有據(jù)有序地開展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，按期提交規(guī)劃編制成果。

二要明確責(zé)任，精心組織，確保按期完成編制任務(wù)。按照《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》要求，編制規(guī)劃要遵循和堅持嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)、持續(xù)利用、提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強(qiáng)化調(diào)控、科學(xué)管理的基本原則。省級規(guī)劃重點(diǎn)是：落實(shí)《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化 戰(zhàn)略性和政策性，確定本行政區(qū)域林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和保護(hù)與利用時序；縣級規(guī)劃重點(diǎn)是：劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，確定規(guī)劃小班的保護(hù)等級和質(zhì)量等級，建成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫。國家林業(yè)局要求：省級規(guī)劃編制工作于2011年6月30日完成；縣級規(guī)劃編制工作于2011年12月31日完成；林地檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)于2012年底完成。

三要保證規(guī)劃成果質(zhì)量。要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局下發(fā)的編制工作《通知》、《工作方案》和《技術(shù)方案》要求開展工作。規(guī)劃編制過程中，要扎實(shí)細(xì)致地做好基礎(chǔ)調(diào)查、收集資料、專題研究、確定規(guī)劃框架等各項工作；要認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策管理，明確提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)。針對森林保護(hù)、林地補(bǔ)充、林地使用、林地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、林地生產(chǎn)力提高、林地管理等關(guān)鍵問題，明確提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的基本政策建議。要抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志專門從事規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

四要嚴(yán)格編制資質(zhì)管理。按照國家林業(yè)局要求，規(guī)劃編制實(shí)施資質(zhì)管理，省級規(guī)劃由具有甲級調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位編制，縣級規(guī)劃由乙級以上調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位編制。下一級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。省縣兩級規(guī)劃要經(jīng)上級林業(yè)主管部門審 核，由同級人民政府批準(zhǔn)。以上要求，請大家進(jìn)一步明確，并嚴(yán)格落實(shí)。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)搞好“三項”重點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，全力推進(jìn)各項工作按期完成。

今年是全省資源林政管理工作任務(wù)十分繁重而艱巨的一年，全省森林資源二類調(diào)查、省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、全省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查等工作集中開展，都必須在年內(nèi)完成。時間緊、任務(wù)重，這在全省資源林政管理工作史上是從來沒有過的。而且這“三項”重點(diǎn)工作是全省林業(yè)建設(shè)和資源林政管理中迫切需要、十分重要的基礎(chǔ)性的工作，完成這“三項”重點(diǎn)工作具有里程碑的意義。在座各位都是資源林政管理工作的業(yè)務(wù)骨干和重要力量，完成好“三項”重點(diǎn)工作是主要管理部門的重要職責(zé)和義不容辭的責(zé)任。這一歷史重任落到我們肩上，就需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好“三項”重點(diǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神，全力以赴地投身到“三項”重點(diǎn)工作中去。各地、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精心組織，扎實(shí)工作，確保全省森林資源保護(hù)管理工作取得成效。

（一）要加快二類調(diào)查進(jìn)度，限期完成任務(wù)。全省二類調(diào)查工作經(jīng)過各級林業(yè) 部門的共同努力，整體工作取得了階段性成果。但是，部分市（州）外業(yè)調(diào)查和縣級成果審定工作進(jìn) 展緩慢，個別縣（區(qū)）、總場工作整體滯后，如不抓緊推進(jìn)，將會嚴(yán)重影響全省二類調(diào)查工作的整體推進(jìn)，影響全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作進(jìn)程，影響全省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和縣級人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核等工作大局。為加快二類調(diào)查工作進(jìn)程，按時保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù)，近期，省廳研究制定了限期完成二類調(diào)查的工作計劃，專門下發(fā)了《關(guān)于限期完成全省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的緊急通知》，進(jìn)一步明確了工作時限和目標(biāo)責(zé)任，希望各地、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全省二類調(diào)查和林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作按期完成。

一要抓緊完成外業(yè)調(diào)查和成果審定工作。二類調(diào)查是林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)，沒有二類調(diào)查成果就無法開展規(guī)劃編制工作。按照國家林業(yè)局省級林地保護(hù)利用規(guī)劃必須于今年6月底前完成，縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃必須于12月底前完成的要求，全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。當(dāng)前全省二類調(diào)查工作進(jìn)入攻堅階段，能否按期完成調(diào)查任務(wù)，直接關(guān)系到全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的正常開展。各地、各單位要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的通知》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)高清和廳長在全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會議上的重要講話精神，將二類調(diào)查作為本市（州）2011年森林資源管理工作的頭等大事來抓，在思想上高度重 視，組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)上提供保障，在趕進(jìn)度抓質(zhì)量上下功夫，扎實(shí)工作，抓出成效，決不能拖全省的后腿。特別是個別進(jìn)度緩慢的單位，要專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，加大工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)落后被動局面，確保3月底前全面完成外業(yè)調(diào)查，4月底前全面完成市級成果審定，為全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作提供科學(xué)依據(jù)。

二要加大技術(shù)幫扶和指導(dǎo)工作力度。廳資源處已確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面督促工作進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)單位，調(diào)撥調(diào)查專用設(shè)備，抽調(diào)技術(shù)人員，幫助進(jìn)度緩慢的單位開展工作。這些單位要積極配合，主動為幫扶單位提供必要的工作和生活條件。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院要舉全院之力，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的職能作用，抽調(diào)技術(shù)指導(dǎo)人員集中對進(jìn)度較慢的單位蹲點(diǎn)督查，并開展技術(shù)指導(dǎo)，對外業(yè)調(diào)查質(zhì)量實(shí)行跟蹤檢查，全面做好同期外業(yè)調(diào)查質(zhì)量的抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，避免發(fā)生窩工返工，延誤進(jìn)度等現(xiàn)象，確保進(jìn)度和質(zhì)量并重。同時要督促指導(dǎo)各調(diào)查單位的內(nèi)業(yè)匯總，為按期完成縣市級成果審定創(chuàng)造條件，并及時向省二類辦書面報告各調(diào)查單位的工作進(jìn)展情況。市級林業(yè)部門要統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配技術(shù)力量，協(xié)調(diào)幫助后進(jìn)縣開展工作，通過合作調(diào)查、聘請技術(shù)外援等方式充實(shí)調(diào)查隊伍，全力以赴加快二類調(diào)查進(jìn)度。

三要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度安排，限期完成調(diào)查任務(wù)。根據(jù)目前全省二類調(diào)查工作進(jìn)展情況，省廳制定了全省二類調(diào)查工作進(jìn)度 安排，各地、各單位要按照時限要求，對各個階段的工作進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)行倒計時工作制，明確工作責(zé)任、進(jìn)度、質(zhì)量要求，強(qiáng)化層級管理。完成工作任務(wù)的時間只能提前，不能推后。

（二）扎實(shí)準(zhǔn)備，確保全省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查工作順利完成。根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一安排部署，我省今年將組織開展森林資源清查第六次復(fù)查工作。這次復(fù)查結(jié)果，直接反映截止2011年全省森林資源面積、蓄積和森林覆蓋率等主要指標(biāo)，客觀評價“十一五”期間我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)，特別是實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、三北防護(hù)林四期工程建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程取得的階段性成效。今年元月，國家林業(yè)局在河北石家莊召開了2011年全國森林資源連續(xù)清查前期工作會議。國家林業(yè)局森林資源管理司徐濟(jì)德副司長對2011全國清查工作進(jìn)行了全面動員和部署。為深入貫徹石家莊會議精神，做好我省連清工作，省廳成立了“森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，從省規(guī)劃院抽調(diào)技術(shù)人員成立了一類連清辦公室，制定了復(fù)查《工作方案》、《技術(shù)方案》和《隊伍組建方案》，組織有關(guān)專家制定了《技術(shù)操作細(xì)則》，編制了《甘肅省植物圖鑒》，下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省森林資源清查第六次復(fù)查工作的通知》，并積極與省財政廳銜接，爭取專項經(jīng)費(fèi)，盡早完成GPS、數(shù)碼相機(jī)、森林羅盤等調(diào)查專用設(shè)備的政府采購工作。在各項前期工作準(zhǔn) 備就緒的基礎(chǔ)上，省廳計劃在4月中下旬召開全省一類連清工作啟動會，并對全省技術(shù)骨干進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，考核合格后核發(fā)證書。從5月份開始，全面開展外業(yè)調(diào)查，8月底按期向國家林業(yè)局上報調(diào)查成果。希望各地、各單位做好思想準(zhǔn)備，及早安排部署。

（三）要按期完成林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。這個問題上面已經(jīng)講了，這里我就不重復(fù)了，希望抓好落實(shí)。

四、切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作。

2010年，按照全省林業(yè)局長會議精神和年初確定的工作重點(diǎn)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心支持下，在各地、各單位森林資源管理部門的共同努力下，全省森林資源保護(hù)管理形勢基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生大的違法占用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等問題。但由于方方面面的原因，破壞森林資源的違法行為仍然存在，屢禁不止，有些案件被媒體曝光，在社會上產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（一）森林資源保護(hù)管理面臨的形勢嚴(yán)峻。⒈存在的主要問題：一是各類林政案件數(shù)量與同期相比有所上升；二是未批先占林地問題突出，有些被國家林業(yè)局在全國通報，要求限期整改；三是群眾來信反映問題較多；四是盜伐、濫伐林木問題嚴(yán)重；五是違法運(yùn)輸木材問題嚴(yán)重；六是運(yùn)輸票證管理不規(guī)范；七是木材經(jīng)營加工單位“三證”辦證率低。據(jù)統(tǒng)計，全省木材經(jīng)營加工許可證辦證率為81%，工商營業(yè)執(zhí)照辦證率為37%，稅務(wù)登記證辦證率為24%。有的縣（區(qū)）木材市場“三證”辦證率為零。

2、存在問題的主要原因：歸納起來，一是個別地方對資源林政管理工作重要性認(rèn)識不足，重視不夠。二是資源林政管理工作不夠嚴(yán)格規(guī)范。三是存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，監(jiān)守自盜，貪贓枉法，案件查處不力等問題。四是對森林資源保護(hù)管理工作監(jiān)管不力。五是林政稽查組織職能作用沒有充分發(fā)揮。因此，盡快遏制破壞森林資源違法行為十分迫切，迅速扭轉(zhuǎn)資源林政管理被動局面刻不容緩，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理是當(dāng)務(wù)之急。

3、采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保森林資源安全。一要嚴(yán)格落實(shí)地方政府森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。今年省廳將在全省林業(yè)工作會議上與各市（州）人民政府簽訂《林業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，其中涉及森林資源保護(hù)的內(nèi)容為：征占用林地審核率、林木采伐限額執(zhí)行率、林政案件查處率均達(dá)到100%，年底兌現(xiàn)獎懲。最近，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于開展保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查的通知》，對縣級人民政府在確保森林覆蓋率、林木蓄積量、森林保有量、林地保有量穩(wěn)定等指標(biāo)責(zé)任落實(shí)和考核情況進(jìn)行年度檢查。希望市縣林業(yè)主管部門對目標(biāo)責(zé)任制考核工作引起高度重視，力爭使森林資源保護(hù)三個考核指標(biāo)達(dá)到百分之百。

二要建立健全森林資源管理綜合核查新機(jī)制。今年省廳將 組織專門隊伍，對全省征占用林地、林木采伐管理、林政案件查處等情況進(jìn)行綜合檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，并通報全省。對森林植被恢復(fù)工程進(jìn)行檢查驗收，準(zhǔn)確掌握全省森林植被恢復(fù)工程建設(shè)質(zhì)量和管理情況，建立森林植被恢復(fù)工程建設(shè)監(jiān)測體系，提高森林植被恢復(fù)費(fèi)資金使用效益。

三要切實(shí)加強(qiáng)林地林權(quán)管理工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度。各級林業(yè)部門要堅持既依法辦事，又快捷高效服務(wù)的原則。按照“部門管理，分級負(fù)責(zé)”的要求，凡國家和地方政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目確需征占用林地的，由省廳與業(yè)主單位簽訂辦理征占用林地手續(xù)的協(xié)議，指派有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位，會同市縣林業(yè)主管部門、業(yè)主單位、林地經(jīng)營單位，四方共同對建設(shè)項目征占用林地及采伐林木等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果各方簽字確認(rèn)。省廳測算林地、林木等各項補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再由業(yè)主單位與林地經(jīng)營單位簽定林地、林木補(bǔ)償協(xié)議，由業(yè)主單位將林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)一并打入財政專用帳戶。各項補(bǔ)償費(fèi)由林業(yè)廳直接兌付相關(guān)林業(yè)部門，由縣級林業(yè)部門向林地經(jīng)營單位和農(nóng)戶足額支付補(bǔ)償費(fèi)，并負(fù)責(zé)供地和上報審批材料。希望各地、各單位加強(qiáng)與建設(shè)單位的配合與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省廳的配合與協(xié)作，以促進(jìn)重大建設(shè)項目林業(yè)部門“統(tǒng)征”政策的全面落實(shí)；在林區(qū)開展地質(zhì)勘查、開礦臨時占用林地項目，必須嚴(yán)格按照甘政發(fā)[2002]72號文件精神，事先由林業(yè)廳和國土廳出具同意辦理 意見后，方可分別辦理臨時占用林地審批手續(xù)和探采礦證照，開展探采礦活動，凡沒有兩廳同意意見，一律不得受理占用林地申請；森林經(jīng)營單位在管轄范圍內(nèi)建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或其他設(shè)施，需占用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)禁無償劃撥、無償使用林地，嚴(yán)禁越權(quán)審批、化整為零報批等違規(guī)審批；各市州資源科要加強(qiáng)對征占用林地審核審批上報材料的審查把關(guān)工作。今后對凡程序不合法、材料不齊全、不符合要求、出現(xiàn)未批先占等問題的占用林地項目不得受理上報省廳審核；要堅持執(zhí)行省廳林資發(fā)[2002]29號文件精神，嚴(yán)格落實(shí)征占用林地相互交驗制度，凡征占用林地100畝以上的，由省廳委派乙級以上資質(zhì)調(diào)查單位現(xiàn)場調(diào)查，編制可研報告，委派另一個有資質(zhì)的調(diào)查單位進(jìn)行查驗，并編制查驗報告，作為審核審批林地項目的重要依據(jù)；要堅持專家評審制度，對國家和省重大建設(shè)征占用林地項目一律進(jìn)行評審，科學(xué)決策，絕不能減少這一環(huán)節(jié)；要對未批先占、少批多占、不批也占、非法轉(zhuǎn)讓林地、強(qiáng)迫森林經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓林地、非法采伐征占用林地上的林木，以及擅自減免、截留、挪用征占用林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。二是要強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的林地管理。堅決禁止在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程建設(shè)項目，因受自然條件限制，確需在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分論證 和嚴(yán)格按程序報批，對保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整；凡在林業(yè)系統(tǒng)省級或國家級自然保護(hù)區(qū)開展各類項目建設(shè)需要征占用林地的，必須在項目立項、環(huán)評、審核審批前，征得國家林業(yè)局或省林業(yè)廳的許可。要嚴(yán)格防止自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員內(nèi)外串通、私下默許、自行同意、隨意處臵自然保護(hù)區(qū)自然資源等違法行為發(fā)生。三是加強(qiáng)林權(quán)頒證工作。要加快退耕還林地和集體林改地的林權(quán)頒證進(jìn)程。對林地權(quán)屬明確并已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的，要維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未頒發(fā)林權(quán)證且符合發(fā)證條件的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，在明晰產(chǎn)權(quán)、調(diào)處糾紛的基礎(chǔ)上，核發(fā)林權(quán)證，依法維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

四要規(guī)范林木采伐管理。一是堅持執(zhí)行憑證采伐林木制度，除農(nóng)村居民采伐房前屋后和自留地個人所有的零星林木外，采伐胸徑5cm以上林木必須辦理林木采伐許可證，按許可證規(guī)定進(jìn)行采伐；對采挖移植胸徑5cm以上的樹木，要全部納入采伐管理范圍，按規(guī)定辦理林木采伐（采挖）許可證，將樹木采挖移植消耗蓄積量納入采伐限額管理。二是堅持執(zhí)行林木采伐調(diào)查設(shè)計和檢查驗收制度，堅持伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)督制度，堅決杜絕無證采伐、超限額采伐以及盜伐、濫伐林木現(xiàn)象。三是堅持執(zhí)行林木采伐公示制度，利用新聞媒體、鄉(xiāng)村公示欄、采伐現(xiàn)場和交通要道等公示采伐限額分配結(jié)果、采伐批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，采伐的林種、樹種、起源、面積、株數(shù)、蓄積 量、出材量和更新造林的措施和期限等，主動接受監(jiān)督。四是加強(qiáng)中幼林撫育作業(yè)設(shè)計的檢查驗收工作，特別要加強(qiáng)對撫育間伐采伐林木作業(yè)設(shè)計的檢查，強(qiáng)化對撫育間伐采伐木掛號檢查、伐中監(jiān)督和伐后作業(yè)質(zhì)量驗收，防止出現(xiàn)“采好留壞、采大留小”，和以取材為目的超限額采伐林木等問題。五是要加強(qiáng)建設(shè)項目征占用林地采伐林木的監(jiān)管，在依法辦理征占用林地手續(xù)后，要及時辦理林木采伐手續(xù)。

五要強(qiáng)化木材經(jīng)營加工和流通管理。一是編制《“十二五”期間全省木材檢查站布局調(diào)整規(guī)劃》，繼續(xù)加大木材檢查站危舊站房改造，加快木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)行全國統(tǒng)一式樣的木材運(yùn)輸證，確保我省木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)按時實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)操作，提高木材運(yùn)輸證辦證率。二是要堅持屬地管理原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營加工許可制度。建立木材經(jīng)營加工原料來源登記臺賬，杜絕非法來源木材進(jìn)入經(jīng)營加工企業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行木材、林副產(chǎn)品憑證運(yùn)輸制度，凡運(yùn)輸木材、林副產(chǎn)品的單位和個人，必須向縣級以上林業(yè)主管部門申請辦理《木材運(yùn)輸證》、《林副產(chǎn)品運(yùn)輸證》和《森林植物檢疫證》。農(nóng)民自留地及房前屋后自有木材、舊房料的運(yùn)輸，依據(jù)村委會出具的合法來源證明和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的審核意見，向縣級林業(yè)主管部門申請辦理運(yùn)輸證件。三是各級林政稽查組織和木材檢查站要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)木材生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，對非法設(shè)立的 木材市場、企業(yè)和攤點(diǎn)，要依法取締，嚴(yán)肅查處。

六要進(jìn)一步加大案件查處力度。要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段涉林案件的查處工作，定期開展監(jiān)督檢查。今年省廳將組織開展專項行動，全面清理整頓保護(hù)區(qū)、林區(qū)開礦、修筑設(shè)施等各類違法占用林地行為，特別要對毀林開墾、違法占用林地、無證采伐林木，盜伐、濫伐林木，超限額采伐林木，以及無證運(yùn)輸木材等破壞森林資源的案件，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，及時結(jié)案，決不姑息。構(gòu)成刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時移交森林公安機(jī)關(guān)查處。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，要公開曝光，公開處理，以震懾犯罪，教育群眾，確保森林資源安全。

七要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理和執(zhí)法水平。森林資源保護(hù)與林政管理是貫穿林業(yè)建設(shè)中的長期而艱巨的任務(wù)，必須有一支與之相適應(yīng)的管理和執(zhí)法隊伍。要高度重視隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。全省森林資源管理和林政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)是好的，但不容否認(rèn)，一些管理和執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以權(quán)謀私，徇私枉法的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)部門的形象，在社會上造成了不良影響。因此，各地、各單位要在加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督的同時，主動接受社會監(jiān)督，善于接受批評，勇于糾正錯誤。要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)錯案究責(zé)制度。要重點(diǎn)解決有章不循、有法不依，管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，對查出的問題，要依法從嚴(yán)處理，決不能走過場。同志們，森林資源是國家的重要自然資源和戰(zhàn)略資源，是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，維護(hù)國土生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予森林資源管理核心地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予森林資源管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。做好森林資源保護(hù)管理工作使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要肩負(fù)起森林資源保護(hù)管理的重任，按照省廳的部署和要求，振奮精神，堅定信心，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力把森林資源保護(hù)管理工作全面推向科學(xué)發(fā)展的新階段，為促進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。

（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計及其檢查驗收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實(shí)

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實(shí)出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護(hù)等級面積統(tǒng)計表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進(jìn)行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項目對林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)模控制在600公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項目征占用林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實(shí)行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級或質(zhì)量等級。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實(shí)施。并且依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進(jìn)行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準(zhǔn)實(shí)施。

第三篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地數(shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。為此，為保護(hù)森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護(hù)利用的條款，并在《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃必須含有林地保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的四項必要內(nèi)容之一。為了切實(shí)抓好林地保護(hù)和利用工作，及時制定林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充很有必要。筆者就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作有關(guān)問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》。

(2)國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號令)。(4)當(dāng)?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當(dāng)?shù)厥?、市政府?guī)章。

(6)當(dāng)?shù)厥〖壛謽I(yè)行政主管部門文件。(7)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)。2 編制規(guī)劃的原則

堅持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益的原則；堅持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益原則。3 準(zhǔn)備工作 3．1建立機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計、營林、計劃財務(wù)等方面人員參加的專門機(jī)構(gòu)開展工作。有條件的還可以邀請土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時間和步驟及具體要求作詳細(xì)的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進(jìn)入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護(hù)規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當(dāng)?shù)厣仲Y源清查資料、社會經(jīng)濟(jì)、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對資料進(jìn)行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)卣畤窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實(shí)際調(diào)查了解林地保護(hù)利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類林地面積和有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護(hù)利用基本目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過對林地保護(hù)利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟(jì)條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護(hù)條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢等情況對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理與林地保護(hù)措施等情況；林地保護(hù)利用存在的主要問題，具體為對林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護(hù)措施等情況中存在的問題進(jìn)行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地數(shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進(jìn)行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動態(tài)利用和保護(hù)條件問題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟(jì)效益最高。6目標(biāo)

①保持林地總量目標(biāo)。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)。③科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標(biāo)。④控制征占用林地目標(biāo)。⑤實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。⑥ 自然保護(hù)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)。7編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、林地利用目標(biāo)及專題研究結(jié)果，堅持在分類經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進(jìn)行認(rèn)真分析，編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標(biāo)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃表、林地保護(hù)利用面積平衡表。8 林地保護(hù)利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進(jìn)行林地保護(hù)利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護(hù)措施和應(yīng)注意的問題。同時對規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項目布局進(jìn)行分析和預(yù)測，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會經(jīng)濟(jì)條件和林地區(qū)域條件相對一致性原則。②林地保護(hù)利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護(hù)措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護(hù)管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實(shí)施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當(dāng)?shù)卣淖h事日程。②把保護(hù)林地作為保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。③ 明確各級政府有關(guān)行政主管部門在林地保護(hù)利用中的職責(zé)。④對規(guī)劃實(shí)施實(shí)行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟(jì)措施

堅持征占用林地審核收費(fèi)制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)專款用于森林植被：加大對林地投入，改善林地保護(hù)利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護(hù)和補(bǔ)償專項資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地數(shù)量。9．3 技術(shù)措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強(qiáng)對林地保護(hù)利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，推動林地數(shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強(qiáng)林地保護(hù)利用的宣傳工作，提高廣大公民保護(hù)意識；加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護(hù)利用中的法律憑證作用；嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護(hù)利用保駕護(hù)航。10 結(jié)語

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持實(shí)事求是原則，認(rèn)真開展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測，使規(guī)劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學(xué)藍(lán)圖。

第四篇：縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作情況匯報

睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工 作 總 結(jié)

為認(rèn)真貫徹《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作推進(jìn)會議精神和市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署，睢寧縣縣委縣政府高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，林地保護(hù)規(guī)劃工作順利完成。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃編制的工作措施

為保障林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府以落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任“四到位”為重點(diǎn)，積極而有序地推進(jìn)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。成立了由縣委常委、副縣長趙李同志為組長，縣林牧漁業(yè)局黨委書記邵其美同志任副組長，國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、交通局和各鎮(zhèn)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，邵其美同志兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；根據(jù)工作需要成立了技術(shù)服務(wù)組，縣林牧漁業(yè)局副局長林化京（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案〉的通知》。

各相關(guān)部門積極配合，為科學(xué)合理編制林地保護(hù)利用規(guī)劃及 時提供了大量詳實(shí)的基礎(chǔ)資料；縣林牧漁業(yè)局在春季植樹造林、森林防火任務(wù)異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經(jīng)費(fèi)為林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作夯實(shí)技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)保障。同時，為強(qiáng)力推進(jìn)林保工作順利開展，縣政府與各鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂了睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作責(zé)任狀，明確了時間、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和獎懲，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、健全了問責(zé)機(jī)制。

二、全面培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制的技術(shù)水平

縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，影響深遠(yuǎn)。我縣自工作開展以來，先后多次帶領(lǐng)技術(shù)人員到宿遷、徐州等地參加培訓(xùn)并赴周邊縣、市交流經(jīng)驗，邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家就縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)細(xì)則、框架要求、軟件功能應(yīng)用、林地落界規(guī)程、數(shù)據(jù)處理流程等進(jìn)行了培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員近200余人（次）。同時，又不失時機(jī)地進(jìn)行了鎮(zhèn)級參加林地編制規(guī)劃工作的人員再培訓(xùn)、再提高，全體技術(shù)人員工學(xué)結(jié)合，以學(xué)促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務(wù)，掌握了規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和質(zhì)量要求。通過層層抓培訓(xùn)，人人抓學(xué)習(xí)，為我縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、引進(jìn)強(qiáng)援，確保規(guī)劃編制的工作進(jìn)度

縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重。針對縣級林業(yè)部門技術(shù)力量普遍薄弱、林業(yè)勘測設(shè)計人員有限的現(xiàn)狀，我 2 縣采取引進(jìn)強(qiáng)援的辦法，由有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的徐州市浩森農(nóng)林工程咨詢有限公司簽訂合作意向，通過業(yè)務(wù)承包、技術(shù)指導(dǎo)等形式承擔(dān)我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。事實(shí)證明，采取合作辦法對全縣林地落界、小班屬性修正工作起到了事半功倍的效果。

四、大力開展外、內(nèi)業(yè)調(diào)查整理，使規(guī)劃更趨合理性

1、外業(yè)調(diào)查

按照工作方案安排，從2010年8月—2012年8月，根據(jù)工作需要，利用我縣2009年《森林資源二類調(diào)查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對森林采伐、更新造林、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2009年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對森林采伐、更新造林、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2009年《森林資源二類調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過對“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、防護(hù)林、城市建設(shè)綠化等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2010—2020年開展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問題，召開座談會，進(jìn)行專題研究，就全縣林地開發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行分析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到 29.81%（不含桑果面積）。

五、規(guī)劃方案編制工作成果

1、規(guī)劃期內(nèi)至2020年我縣林地總面積將由2009年的24117.15公頃，增加到25266.51公頃；

2、本規(guī)劃編制描述了睢寧縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地需求分析、林地保護(hù)利用等級劃分與區(qū)域布局等具有指導(dǎo)性意見。

3、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、等多個部門意見，按照意見進(jìn)行了修改、完善，2012年7月形成評審稿。4、2012年8月27日，召開了《規(guī)劃》評審會。省林業(yè)局森林資源管理處、省森林資源監(jiān)測中心、睢寧縣國土局、睢寧縣林牧漁業(yè)局等單位專家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評審會。評審組專家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽取項目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng)過認(rèn)真討論評議，一致同意通過評審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是睢寧縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制林地保護(hù)利用和其他專項規(guī)劃及進(jìn)行各項工程建設(shè)的依據(jù)。

六、下一步工作打算

1、嚴(yán)格規(guī)范林地保護(hù)利用規(guī)劃修訂

《睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》由睢寧縣人民政府根據(jù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》組織編制、頒布實(shí)施，并與縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在以后實(shí)施過程中，確需進(jìn)行修改和完善的，必須在對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估、組織專家論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改完善后報省林業(yè)行政主管部門審查后由縣人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率。

2、健全管理制度

全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性；加大對林地保護(hù)的資金支持力度，統(tǒng)籌考慮，合理安排森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金等林業(yè)建設(shè)專項資金，著力提高資金使用效益，建設(shè)高效高產(chǎn)林分，提高林地的綜合效益，形成有利于林地保護(hù)利用管理的堅實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)林地確權(quán)工作，對在規(guī)劃范圍內(nèi)已發(fā)放全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證書的林地，要按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《江蘇省實(shí)施〈森林法〉辦法》、《江蘇省生態(tài)公益林條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對尚未發(fā)放林權(quán)證書的，要認(rèn)真組織林 地林權(quán)的實(shí)地勘界，依法及時發(fā)放林權(quán)證。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制，各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理及森林保有量負(fù)總責(zé)，建立完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度和檢查考核制度，把規(guī)劃確定的林地保有量、森林保有量作為干部考核重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。

建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制，縣林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、交通、水利、城建等部門，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，加大對林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

4、保障經(jīng)費(fèi)支持

建立和完善對林地尤其是公益林地的補(bǔ)償制度，將《規(guī)劃》確定的林地保有量和森林保有量執(zhí)行情況與財政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護(hù)林地的積極性和主動性，建立睢寧縣重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

對退化林地修復(fù)、宜林地及未利用地造林，根據(jù)造林實(shí)績，按照難易程度，實(shí)行以獎代補(bǔ)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補(bǔ)充森林及林地資源；確保林地確權(quán)定界、調(diào)查監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。

5、強(qiáng)化技術(shù)支撐 以科學(xué)技術(shù)為支撐，提高林地監(jiān)測管理水平。充分利用高新技術(shù)，完善林地林權(quán)管理制度，加強(qiáng)林地保護(hù)利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，并以數(shù)字影像信息為主要監(jiān)測手段，建立以林地保護(hù)利用管理與動態(tài)監(jiān)測為主要目標(biāo)的林地信息管理系統(tǒng)，提高林地管理監(jiān)測水平。

6、加強(qiáng)林地保護(hù)管理隊伍建設(shè)

健全林地林權(quán)管理縣、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和能力。

林地問題是打造綠色睢寧、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，推進(jìn)園林城市、生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。林地保護(hù)利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民主、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，各鎮(zhèn)場必須高度重視，把林地保護(hù)利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

二〇一二年九月三日

第五篇：縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作情況匯報

**市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作

情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好！首先，感謝省廳能夠在**召開**省中部區(qū)域縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃及林地落界工作推進(jìn)會。當(dāng)前，正值縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵時期，這次會議的召開是對我們林保工作的一次再促進(jìn)、再推動，同時更為我們兄弟單位之間加強(qiáng)工作溝通、開展經(jīng)驗交流提供了機(jī)會、搭建了平臺。我相信，本次會議的召開必將對全省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作按時圓滿完成起到積極的推進(jìn)作用。下面我就**市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃及林地落界工作向大會作一簡要匯報。

按照全省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作推進(jìn)電視電話會議要求和省廳的統(tǒng)一安排部署，**市各級政府高度重視縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，各級林業(yè)主管部門統(tǒng)籌謀劃、精心組織，林地保護(hù)規(guī)劃工作進(jìn)展順利。

一、工作開展情況

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃編制的工作措施

為保障林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng) 1

對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，**市以落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任“四到位”為重點(diǎn)，積極而有序地推進(jìn)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。目前，**市、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)，健全完善。市、縣兩級政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；發(fā)改、財政、國土等相關(guān)部門積極配合，為科學(xué)合理編制林保規(guī)劃及時提供了大量詳實(shí)的基礎(chǔ)資料；縣級林業(yè)部門在春季植樹造林、森林防火任務(wù)異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經(jīng)費(fèi)為林保工作夯實(shí)技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)保障。同時，為強(qiáng)力推進(jìn)林保工作順利開展，**市林業(yè)局與各縣（區(qū)、市）林業(yè)局簽訂了**市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作責(zé)任狀，明確了時間、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和獎懲，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、健全了問責(zé)機(jī)制。

2、全面培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制的技術(shù)水平

縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，影響深遠(yuǎn)。我市林保工作開展以來，先后三次邀請省規(guī)劃院、測繪局領(lǐng)導(dǎo)和專家組織市、縣兩級和省直太行、太岳林局相關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人就縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)細(xì)則、框架要求、林保軟件功能、林地落界規(guī)程、數(shù)據(jù)處理流程等進(jìn)行了市級培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員近200余人（次）。同時，各縣（區(qū)、市）又不失時機(jī)

地進(jìn)行了縣級再培訓(xùn)、再提高，全體技術(shù)人員工學(xué)結(jié)合，以學(xué)促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務(wù)，掌握了規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和質(zhì)量要求。通過層層抓培訓(xùn)，人人抓學(xué)習(xí)，為我市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、引進(jìn)強(qiáng)援，確保規(guī)劃編制的工作進(jìn)度

縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重。針對縣級林業(yè)部門技術(shù)力量普遍薄弱、市級林業(yè)勘測設(shè)計隊人員有限的現(xiàn)狀，我市采取引進(jìn)強(qiáng)援的辦法，由有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位，通過業(yè)務(wù)承包、技術(shù)指導(dǎo)等形式承擔(dān)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。目前，我市11個各縣（區(qū)、市）分別與西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林科所、市林業(yè)勘測設(shè)計隊等多個單位進(jìn)行合作開展此項工作。截至3月26日，我市太谷、平遙、靈石、和順、昔陽、壽陽六縣已完成規(guī)劃框架編制工作；榆次、太谷、平遙等九縣已完成解譯標(biāo)志建立工作；太谷、平遙、靈石三縣已完成蓄積調(diào)查工作；全市林地落界、小班屬性修正已完成工作總量的50%。

4、積極溝通，建立規(guī)劃編制的服務(wù)機(jī)制

為了準(zhǔn)確掌握各縣（區(qū)、市）縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作情況，整體把握全市林保工作進(jìn)度。我市實(shí)行專人包

縣聯(lián)絡(luò)制，確定專人保持與所包縣（區(qū)、市）開展經(jīng)常性的溝通聯(lián)系，負(fù)責(zé)對其工作進(jìn)度進(jìn)行定期收報，并及時傳達(dá)省廳有關(guān)林保工作的有關(guān)要求，幫助他們解決林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，同時對存在的共性問題和工作中形成的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行梳理匯總，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行共同研究和經(jīng)驗交流，努力營造深厚的工作氛圍。

二、存在的問題

從總體上來看，我市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃及林地落界工作整體進(jìn)展順利，但是分階段來看，特別是在當(dāng)前林地落界工作中也存在諸多問題和困難。

1、工作進(jìn)度不平衡。由于受縣域林地面積、技術(shù)力量等諸多方面因素的影響，目前各縣（區(qū)、市）之間縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃及林地落界工作進(jìn)度快慢差異較大，進(jìn)度最快的縣已完成總工作量的80%，最慢的縣尚不足總量的20%。工作進(jìn)度的不平衡對全市乃至全省“一張圖”拼接影響嚴(yán)重

2、林地落界進(jìn)度慢。由于部分山區(qū)林地地形地貌復(fù)雜，加之衛(wèi)片存在云層及顏色失真等原因，需要增加解譯標(biāo)志建立，加大了外業(yè)調(diào)查工作量，制約了林地落界工作進(jìn)度，并對小班界線修正的準(zhǔn)確性造成了嚴(yán)重影響，3、部分面積難定性。我市平遙等縣經(jīng)濟(jì)林面積較大，特別是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的干果經(jīng)濟(jì)林工程，大部分為耕地

內(nèi)經(jīng)濟(jì)林，這部分面積縣域森林覆蓋率計算中均占有一定的比例，如何科學(xué)地進(jìn)行定性直接影響到相關(guān)縣規(guī)劃基數(shù)和2020年規(guī)劃目標(biāo)的完成。

除此之外，部分縣（區(qū)、市）林保經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量薄弱、小班數(shù)據(jù)量多、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定等原因也都制約著縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的工作進(jìn)度，急需省廳聯(lián)系員及指導(dǎo)員加大對相關(guān)縣（區(qū)、市）的技術(shù)指導(dǎo)力度。

三、下一步工作安排

按照省廳統(tǒng)一安排部署和規(guī)定的各階段工作時間節(jié)點(diǎn)，我們今后的工作依然繁重、緊張，為了能在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成后縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，我市將采取以下三項措施從整體推進(jìn)全市林保工作進(jìn)度。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。我們將以本次推進(jìn)會為重要契機(jī)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次再動員、再部署，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并從思想上重新認(rèn)識林保工作的重要性和緊迫性，進(jìn)行再提高、再加壓，通過采取順排工序，倒排工期的辦法，切實(shí)將這項工作擺上日程，抓在手上，確保按期完成工作任務(wù)。

2、破解難題，確保質(zhì)量。對之前在林保規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行梳理匯總，積極與相關(guān)合作單位進(jìn)行溝通，共同分析研究，提出科學(xué)的解決辦法和措施，特別

是要充分考慮縣域規(guī)劃發(fā)展諸方面因素，合理編制，不能因為林地規(guī)劃落地影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。建立定期督導(dǎo)制度，定期對各縣（區(qū)、市）林保工作進(jìn)行綜合評定，對進(jìn)度緩慢的縣在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評；對未按照時間節(jié)點(diǎn)完成縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制任務(wù)，影響到全市林保工作進(jìn)度，及因方案編制不科學(xué)影響到今后重點(diǎn)工程項目建設(shè)征收占用林地審批、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和營造林項目安排的，進(jìn)行問責(zé)。

總之，盡管縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作任務(wù)繁重、困難重重，但這項工作是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，合理利用林地提供的科學(xué)依據(jù)，我們將在今后的工作中，再加壓、再加勁，一定按期完成**市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確保全省“一張圖”建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)。

二〇一二年三月