第一篇：全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要_(2010-2020年)

全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。國務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)利用，不斷增加森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等法律法規(guī)和國家有關(guān)林地保護(hù)管理的方針、政策，制定《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）。

本《綱要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家林地保護(hù)利用戰(zhàn)略，明確全國林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，引導(dǎo)全社會嚴(yán)格保護(hù)林地、節(jié)約集約利用林地、優(yōu)化林地資源配置，提高林地保護(hù)利用效率，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的爭取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)。《綱要》是指導(dǎo)全國林地保護(hù)利用的綱領(lǐng)性文件。

本《綱要》的規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

第一章 林地保護(hù)利用面臨的形勢

第一節(jié) 保護(hù)利用現(xiàn)狀

根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004－2008年）結(jié)果，全國林地總面積30378.19萬公頃，占國土面積的31.6%；森林覆蓋率20.36%。林地中，有林地18138.09萬公頃，灌木林地5365.34萬公頃，疏林地482.22萬公頃，未成林造林地1132.63萬公頃，苗圃地45.4萬公頃，跡地（含采伐跡地和火燒跡地）709.61萬公頃，宜林地4403.54萬公頃，林業(yè)輔助用地101.36萬公頃。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，各級政府認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的林業(yè)發(fā)展方針、政策，林地保護(hù)利用取得了明顯成效。

——促進(jìn)了國土綠化和森林資源持續(xù)增長。我國森林覆蓋率已從新中國成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面積達(dá)到19545萬公頃，比改革開放初期增長61%；森林蓄積量達(dá)到137億立方米，比改革開放初期增長34%。尤其是近20年來，森林面積和蓄積實現(xiàn)了持續(xù)增長。人工林面積達(dá)6169萬公頃，居世界第一位，占全球人工林面積的38%。僅“十五”期間，全國植樹造林面積就達(dá)3993萬公頃。

——實現(xiàn)了局部生態(tài)明顯改善。改革開放以來，國家先后實施了“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。“三北”防護(hù)林工程造林2400多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高了1倍。天然林保護(hù)工程有效保護(hù)天然林9500多萬公頃，減少森林資源消耗4.26億立方米。退耕還林工程造林2600多萬公頃，其中退耕地造林900多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高兩個多百分點(diǎn)。全國沙化面積由20世紀(jì)末的年均擴(kuò)展約3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1283平方公里，總體上實現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

——保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源。2001年以來，共區(qū)劃界定國家級公益林地10500多萬公頃，中央財政每年支出的公益林補(bǔ)償費(fèi)已超過30億元；建立了各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)12200多萬公頃，約占國土面積的12.7%；已建森林公園2151處，總經(jīng)營面積1597.47萬公頃，有效保護(hù)了全國生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地及生物多樣性。新中國成立以來，國務(wù)院確定了重點(diǎn)國有林區(qū)，并建立了一批國有林業(yè)局；還先后建立了4466個國有林場，重點(diǎn)林區(qū)的森林資源得到了有效的保護(hù)利用。

——提高了木材及林產(chǎn)品供給能力。新中國成立60年來，累計為社會提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等林工產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，經(jīng)濟(jì)林、花卉、紫膠、活性炭等林副林特產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2008年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.44萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。

但必須清醒地看到，我國目前仍然存在人多林少、人與林地關(guān)系緊張的矛盾，林地保護(hù)利用依然面臨著一些突出問題。

——林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重。我國森林覆蓋率僅為世界平均水平的2/3，居世界第139位，用占全球4.7%的森林支撐占全球23%的人口對生態(tài)和林產(chǎn)品的基本需求。我國人均有林地面積0.13公頃，僅為世界人均水平（0.6公頃）的22%；林地逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重，第七次全國森林資源清查數(shù)據(jù)表明，清查5年間隔期內(nèi)因毀林開墾、自然災(zāi)害、工程建設(shè)等導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)為非林地面積達(dá)832萬公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。有林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積為377萬公頃，相當(dāng)于同期全國造林面積的十分之一。

——林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下。我國大部分林地分布在干旱半干旱地區(qū)，土層瘠薄、水肥條件差，林地生產(chǎn)力低。全國喬木林單位面積蓄積量不到86立方米/公頃，僅是世界平均水平的78%；林分平均郁閉度只有0.56，只相當(dāng)于正常密度的67%；森林年凈生長量僅為3.85立方米/公頃，相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一半左右。現(xiàn)有森林呈現(xiàn)人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成過熟林少等現(xiàn)象，森林資源總體質(zhì)量不高。特別是約占我國林地總量60%的集體林地，單位面積蓄積量只有53立方米/公頃。

——林地退化明顯，治理難度大。全國有近500萬公頃林地退化為疏林地，超過5000萬公頃林地退化為郁閉度小于0.4的低質(zhì)低效林地，尤其是西部地區(qū)、南方地區(qū)以及集體林區(qū)的林地退化十分嚴(yán)重。在林地中，宜林荒山荒地、沙荒地等占到14.5%，其中超過60%的宜林地分布于西北、華北北部和東北西部等“三北”干旱、半干旱地區(qū)，造林比較困難，恢復(fù)植被難度大。毀林開墾和征占用等消耗的多是優(yōu)質(zhì)林地，通過石漠化治理等增加的多是質(zhì)量不高的林地。

——違法使用林地屢禁不止，管理形勢嚴(yán)峻。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項建設(shè)對土地的需求增加，加之國家對耕地保護(hù)力度的加大，大量的用地項目大規(guī)模向林地轉(zhuǎn)移，毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2006－2008年，全國共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬起，損失林地4.9萬公頃，損失林木2.2萬立方米，違法使用林地的形勢依然嚴(yán)峻。

第二節(jié) 必要性與緊迫性

——是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)文化的需求迅速增長。但目前全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢尚沒有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重。在此形勢下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、建成生態(tài)環(huán)境良好國家的新要求，完成黨中央、國務(wù)院提出的到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——是加強(qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力的客觀要求。森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有無可比擬的優(yōu)勢。我國現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達(dá)到了每年工業(yè)碳排放的8%。在2007年的APEC會議上，中國政府提出的建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議，被國際社會譽(yù)為應(yīng)對氣候變化的森林方案。聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第13次締約方大會將植樹造林、加強(qiáng)撫育、減少毀林、控制森林退化作為巴厘島路線圖的重要內(nèi)容。2007年頒發(fā)的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》將植樹造林、發(fā)展森林資源作為減緩氣候變化的重要措施之一。而提高林業(yè)應(yīng)對全球氣候變化的能力，需要從根本上增加林地面積，提高森林保有量，從而增強(qiáng)森林植被的碳匯功能。胡錦濤主席在氣候變化峰會上向國際社會做出的爭取到2020年比2005年森林面積增加4000萬公頃、森林蓄積增加13億立方米的目標(biāo)，將保護(hù)利用林地、增加森林資源提高到了國家目標(biāo)和戰(zhàn)略高度。

——是滿足市場需求、增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，木材及其制品的國內(nèi)消費(fèi)也在迅速增長，其中人造板、紙漿及紙張消費(fèi)已居世界第二位。2007年，我國林產(chǎn)品折算的木材消費(fèi)總量約3.71億立方米，但木材產(chǎn)品市場國內(nèi)供給僅為2.02億立方米，實際消費(fèi)缺口超過1億立方米。據(jù)測算，到2020年，我國木材消費(fèi)總量將提高到4.57－4.77億立方米，木材供應(yīng)缺口將長期保持在1－1.5億立方米左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進(jìn)口和節(jié)約資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。——是加強(qiáng)林地宏觀調(diào)控、適應(yīng)國土區(qū)域利用格局的形勢要求。當(dāng)前，我國正在根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和國土利用格局，完善區(qū)域政策，調(diào)整功能布局，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。林地作為鞏固并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的重要載體，為適應(yīng)國家新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要及時調(diào)整適應(yīng)于國土區(qū)域開發(fā)利用格局的林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)、布局、管理政策和措施，實行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、分級管理。

第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要遵循以下基本原則：

——嚴(yán)格保護(hù)，突出重點(diǎn)。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

——持續(xù)利用，提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)使用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源。

——強(qiáng)化調(diào)控，科學(xué)管理。創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理的機(jī)制和政策，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

——林地總量適度增加。到2020年，林地保有量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上。

——森林保有量穩(wěn)步增長。到2020年，全國森林保有量達(dá)到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右，森林覆蓋率達(dá)到23%以上。

——林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2020年，重點(diǎn)公益林地 達(dá)到12490萬公頃，占到林地總面積的40%；重點(diǎn)商品林地達(dá)到5000萬公頃，占到林地總面積的16.1%。

——林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，全國林地生產(chǎn)率達(dá)到90立方米/公頃以上，現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達(dá)到102立方米/公頃；全國森林蓄積量增加到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右；通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全國森林蓄積量力爭達(dá)到158億立方米。

——建設(shè)項目征占用林地規(guī)模逐步得到嚴(yán)格控制。2011－2020年，全國征占用林地總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。

第三節(jié) 主要任務(wù)

——以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模適度增長。通過嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)充林地數(shù)量，確保全國林地資源動態(tài)平衡、適度增長。

——以增加森林面積為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率目標(biāo)實現(xiàn)。采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，通過加快宜林地造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程等，增加森林面積，為實現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。——以科學(xué)經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益。加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評價定級制度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營水平；實施森林質(zhì)量工程和木本糧油工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。圍繞我國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，保障重點(diǎn)公益林、重點(diǎn)工程建設(shè)、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對林地的需求。對不同區(qū)域林地實行有針對性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全國林地保護(hù)利用整體效益最大化。

——以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)制。完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度和差別化補(bǔ)償政策等；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實施執(zhí)行力。

第三章 全面保護(hù)林地

按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格實施用途管制，認(rèn)真落實林地分級管理，切實保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地數(shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。

第一節(jié) 嚴(yán)格用途管制

——嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按年度分解到省（區(qū)、市）。2011－2020年，總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。

——嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林業(yè)局、國有林場已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步還林。

——嚴(yán)格保護(hù)公益林地。合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁擅自改變國家級公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級公益林地的面積和范圍或降低保護(hù)等級。禁止在國家級公益林地采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

——加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復(fù)喬灌植被。加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀林地數(shù)量，國家對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)治理。

第二節(jié) 實行分級管理

——科學(xué)劃分林地保護(hù)等級。堅持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對林地進(jìn)行系統(tǒng)評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護(hù)等級。

Ⅰ級保護(hù)林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。在現(xiàn)有1385.82萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020年，增加187萬公頃。

Ⅱ級保護(hù)林地是我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護(hù)林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)基干林帶內(nèi)的林地。在現(xiàn)有9131.99萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020年，增加572萬公頃。

Ⅲ級保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)林地以外的地方公益林地，以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。規(guī)劃到2020年，劃定11111萬公頃。

Ⅳ級保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護(hù)范圍的各類林地。

——實施林地分級保護(hù)管理。根據(jù)林地的保護(hù)等級，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。

Ⅰ級保護(hù)管理措施：實行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。

Ⅱ級保護(hù)管理措施：實施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。

Ⅲ級保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點(diǎn)商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。

Ⅳ級保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

第三節(jié) 加強(qiáng)森林保護(hù)

——嚴(yán)格保護(hù)森林。圍繞不同時期森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，國家、省、市、縣各級行政區(qū)域分別設(shè)定森林保有量目標(biāo)，切實加強(qiáng)對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加。

——實行森林面積占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對征占用林地的控制和引導(dǎo)，實行建設(shè)項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林（有林地和國家特別規(guī)定的灌木林）占補(bǔ)平衡。征占用林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，必須優(yōu)先用于統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)的森林植被不得少于因征占用林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力。

——遏制林地退化。推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實用技術(shù)，防止并減少森林土地退化；對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程。

第四節(jié) 積極補(bǔ)充林地

——增加林地資源。切實落實國家退耕還林政策，對于生態(tài)重要區(qū)域的陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地，在與耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照國家部署逐步實行退耕還林。對于石漠化嚴(yán)重地區(qū)、退化土地等，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林省、森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間。

——加強(qiáng)宜林閑置地整治。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25度以上的，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹造林。

第五節(jié) 引導(dǎo)節(jié)約用地

——適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地。保障國家能源基地、國家級電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、干線公（鐵）路、港口、機(jī)場、水利工程等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，適當(dāng)配套綠化工程，擴(kuò)大防護(hù)林地面積?！刂瞥青l(xiāng)建設(shè)使用林地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（村屯）配套綠化林、游憩林、綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦（企業(yè)）工程等城市森林建設(shè)。對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實施植被恢復(fù)治理，保持城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動態(tài)平衡。

——限制工礦開發(fā)占用林地。限制獨(dú)立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林地和重點(diǎn)商品林地。礦山用地實行生態(tài)優(yōu)先、繳費(fèi)使用、保障恢復(fù)、占補(bǔ)平衡政策，禁止私挖濫采，無序開發(fā)。建立礦山開發(fā)配套實施生態(tài)工程制度，對生態(tài)狀況嚴(yán)格監(jiān)控。

——規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴(yán)格控制其他旅游開發(fā)項目使用公益林地和重點(diǎn)商品林地。鼓勵新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對充足，特別是低保護(hù)等級、低質(zhì)量等級林地資源較充足的地區(qū)疏散，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

——制定征占用林地項目禁限目錄。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地供應(yīng)政策等，在國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的基礎(chǔ)上，定期細(xì)化制定、頒布、實施禁止和限制使用林地項目目錄。修訂和完善國有林區(qū)、國有林業(yè)局（場）基建項目使用林地標(biāo)準(zhǔn)。制定限制經(jīng)營性項目使用林地相應(yīng)的約束性措施。通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場等手段引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為。

第四章 合理利用林地

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。

第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

——統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)國家、區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，合理調(diào)整防護(hù)林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。規(guī)劃到2020年，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地從第七次全國森林資源清查的36.2%調(diào)整到2020年的56%；以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能的商品林地從第七次全國森林資源清查的63.8%調(diào)整到2020年的44%，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。

——科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制征占用天然林地，積極保護(hù)天然林資源，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強(qiáng)對天然林的科學(xué)保育，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點(diǎn)公益林地采用封育等近自然培育和經(jīng)營措施，推進(jìn)形成天然林生態(tài)系統(tǒng)。加快在水熱條件較好地區(qū)培育高效、豐產(chǎn)人工林，逐步替代對天然林的采伐消耗。到2020年，努力保證現(xiàn)有1.2億公頃天然林地面積不減少，人工林地面積和比重逐漸增加。

第二節(jié) 保障重點(diǎn)

——保障國土生態(tài)屏障用地。國家繼續(xù)實施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)對青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方沙化土地帶、南方丘陵山地帶、沿海防風(fēng)減災(zāi)帶的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，形成強(qiáng)大的生態(tài)庇護(hù)能力，減少和預(yù)防各種自然災(zāi)害對人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

——保證重點(diǎn)公益林地。優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間，加強(qiáng)對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。建設(shè)項目盡可能不占或少占重點(diǎn)公益林地，并對其實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。探索非國有公益林收購或置換、租借、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。

——保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的基本林地。面對我國糧食安全、能源安全、木材安全與食用油料供應(yīng)緊缺的形勢，優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)用地需要，集中建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。

第三節(jié) 科學(xué)經(jīng)營

——建立林地質(zhì)量評價定級制度。以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，實行林地質(zhì)量等級綜合評價?；诹值刭|(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林地潛力。實行與林地質(zhì)量等級對應(yīng)的森林經(jīng)營模式和利用方式，制定差別化的林地林木指導(dǎo)價格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營。

——實施森林質(zhì)量工程。以東北國有林區(qū)和南方集體林區(qū)為重點(diǎn)，以大幅度提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量為目標(biāo)，主要通過擴(kuò)大有林地規(guī)模、合理確定培育周期等措施，增加森林資源的數(shù)量、豐富木材及林產(chǎn)品供給、提高森林碳匯功能。對生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，以培育混交、異齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；對生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，以培育大徑級、長周期的森林資源為主；對水熱資源豐富地區(qū)的林地，以集約經(jīng)營、基地化管理為主，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)良、珍貴、高價樹種培育基地，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，緩解木材及林產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

——實施木本糧油工程。從保障國家糧食安全的高度，突出森林資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，實施木本糧油工程，因地制宜地發(fā)展油茶、板栗、核桃、棗等木本糧油基地，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐，緩解糧食、油料生產(chǎn)對耕地的壓力，有效補(bǔ)充我國糧食、食用油的穩(wěn)定供應(yīng)，降低部分產(chǎn)品的進(jìn)口依存度，通過對林地的科學(xué)經(jīng)營，充分發(fā)揮木本糧油在保障國家糧食安全中的重要作用。

第四節(jié) 持續(xù)利用

——加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”及長江流域、沿海等防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快實施防沙治沙、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和森林保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。啟動后續(xù)重大生態(tài)工程，加快宜林地造林綠化步伐，可持續(xù)利用林地資源。

——加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域退化林地生態(tài)治理。以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，盡快實現(xiàn)生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

第五章 統(tǒng)籌區(qū)域管理

按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則，制定并實施與國家、區(qū)域主體功能定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施，加大宏觀調(diào)控力度，形成新時期林地保護(hù)利用管理體系。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域布局

——調(diào)整和優(yōu)化林地利用空間布局。依據(jù)全國林業(yè)區(qū)劃，結(jié)合各區(qū)自然地理條件，把全國劃分為10個林地保護(hù)利用區(qū)域。根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)確定全國林地利用方向和空間布局。省級、縣級林地利用布局也應(yīng)分別區(qū)域調(diào)整優(yōu)化，把調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率作為林地資源配置的重要著眼點(diǎn)，從空間布局上統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。

大興安嶺區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)水源區(qū)林地和現(xiàn)有原生林尤其是嶺西北以興安落葉松為主的原生林地。該區(qū)也是我國重要的戰(zhàn)略性森林資源儲備基地，適度對天然次生林進(jìn)行保育，培育樟子松等珍貴樹種。

東北區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)大興安嶺東部嫩江源頭區(qū)和長白山南部遼河、鴨綠江、松花江等大江大河源頭區(qū)林地，建設(shè)松遼平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；全面實施天然林保育，重點(diǎn)培育以紅松針闊混交林為典型群落的大徑級珍貴用材林基地，恢復(fù)我國最大的木材、非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。

華北區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)燕山長城沿線、中部山區(qū)、黃土高原、黃河故道區(qū)、土石山區(qū)、太行山伏牛山一帶江河源頭等生態(tài)脆弱區(qū)的林地；集約經(jīng)營低山區(qū)、丘陵區(qū)、汾渭谷地、遼東與膠東半島環(huán)渤海灣、黃淮海平原等自然條件優(yōu)越地區(qū)的林地，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林基地，適度發(fā)展薪炭林。

南方亞熱帶區(qū)：保護(hù)秦巴山區(qū)、喀斯特地貌區(qū)、云貴高原石漠化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)林地；保護(hù)大熊貓等珍稀野生動物棲息地；在四川盆地及盆周區(qū)、長江中下游平原區(qū)以及沿海積極營造防護(hù)林，構(gòu)建生態(tài)屏障；在低山丘陵區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林、珍貴樹種大徑級材和工業(yè)原料林基地，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林地，建設(shè)商品林生產(chǎn)基地；在平原及東部沿海區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林基地。

南方熱帶區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有熱帶雨林、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)及自然保護(hù)區(qū)林地；在沿海地區(qū)營造防護(hù)林，構(gòu)建生態(tài)屏障，加大風(fēng)景林地保護(hù)管理力度；在水熱條件優(yōu)越的滇東南、滇南等地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，在珍貴樹種豐富區(qū)域集約經(jīng)營大徑級用材林，集中發(fā)展工業(yè)原料林、生物質(zhì)能源林基地。

云貴高原區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性豐富區(qū)域尤其是滇西北區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域林地；在水熱條件好的滇中等區(qū)域，發(fā)展優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林基地，適當(dāng)發(fā)展薪炭林。

青藏高原峽谷區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)三江流域、川西、藏南等大江大河源頭區(qū)、水土流失區(qū)及生物多樣性富集區(qū)等高保護(hù)價值區(qū)林地；在雅魯藏布江下游適宜區(qū)域，加大集約經(jīng)營力度，培育以珍貴用材林和大徑級材為主的木材生產(chǎn)基地。蒙寧青區(qū)：加強(qiáng)保護(hù)呼倫貝爾高原、錫林郭勒高原農(nóng)牧區(qū)、陰山山地、黃河河套、鄂爾多斯高原生態(tài)林地，以農(nóng)田草牧場防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合防護(hù)林體系；在大興安嶺東南丘陵平原、黃河河套、青東隴中等丘陵、盆地和平原區(qū)，發(fā)展商品林基地；以丘陵低山和宜林沙區(qū)為主的區(qū)域，大力發(fā)展生物質(zhì)能源林基地。

西北荒漠區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)阿爾泰山、天山和準(zhǔn)噶爾、塔里木、河西走廊、阿拉善高原荒漠區(qū)林地；結(jié)合資源優(yōu)勢發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)基地和沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地。

青藏高原高寒區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)江河源頭區(qū)及昆侖山、阿爾金山、祁連山等野生動物主要分布區(qū)、生態(tài)脆弱的羌塘阿里高寒荒漠區(qū)、沙區(qū)荒漠區(qū)林地；集約經(jīng)營河流兩岸和河谷自然條件較好的林地，營造防風(fēng)林、薪炭林、能源林地；柴達(dá)木盆地和藏南谷地發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林地。

第二節(jié) 實行差別管理

——積極保護(hù)并擴(kuò)展優(yōu)化開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)空間。嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，特別是工礦企業(yè)使用林地。限制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)約集約使用林地；通過造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。

——支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占用林地。鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)、沿海區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

——保障限制開發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地數(shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。

——嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)的林地資源。嚴(yán)格控制人為因素對禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項林地利用活動，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目確需占用林地的，要組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止各類項目占用Ⅰ級保護(hù)林地。

第三節(jié) 強(qiáng)化宏觀調(diào)控

——強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控能力。根據(jù)各區(qū)林地保護(hù)利用方向、政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢，資源環(huán)境條件，林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省（區(qū)、市）森林保有量、征占用林地定額等林地保護(hù)利用的約束性指標(biāo)，以及林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率、重點(diǎn)商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化國家對省級行政區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控。

——強(qiáng)化省級林地保護(hù)利用責(zé)任。約束性指標(biāo)和主要林地保護(hù)利用任務(wù)分解下達(dá)到?。▍^(qū)、市），明確各?。▍^(qū)、市）林地保護(hù)利用責(zé)任，由省級人民政府作為責(zé)任主體組織實施、嚴(yán)格落實。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加以引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)。

——落實區(qū)域林地保護(hù)利用管理政策。各?。▍^(qū)、市）在規(guī)劃綱要指導(dǎo)和控制下，積極配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的林地保護(hù)利用政策和差別化管理政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好國家、省級及省級以下林地保護(hù)利用的相互銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的林地保護(hù)利用秩序。

第六章 規(guī)劃實施保障體系

進(jìn)一步深化改革、理順政策、健全制度、落實責(zé)任，促進(jìn)各方面形成合力，保障《綱要》順利實施。

第一節(jié) 完善規(guī)劃體系

——分級編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。分級編制國家、省級、縣級三個層次的林地保護(hù)利用規(guī)劃，下一級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級規(guī)劃編制，并與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，層層落實林地保護(hù)利用各項目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。省級林地保護(hù)利用規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性，重點(diǎn)確定本行政區(qū)域林地保護(hù)利用的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和政策措施；縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃要劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，制定林地保護(hù)利用的具體措施?！S護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級林地保護(hù)利用規(guī)劃由同級人民政府組織編制、頒布實施和監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接，符合林地保護(hù)利用的方向和要求，切實落實各項林地保護(hù)利用制度和政策。規(guī)劃的銜接工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實。

——嚴(yán)格規(guī)范林地保護(hù)利用規(guī)劃修訂。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃。確需對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善的，在實施評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后頒布實施。

——強(qiáng)化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

第二節(jié) 健全管理制度

——深化改革，形成有利于林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制。全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性；統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，落實國有林地保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設(shè)中的主體作用，形成有利于林地保護(hù)利用管理的堅實基礎(chǔ)。

——加強(qiáng)林地林權(quán)管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，對確認(rèn)的林地，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。對已發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對尚未發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)認(rèn)真組織林地林權(quán)的實地勘界和林權(quán)證核發(fā)，明確林地林木性質(zhì)和權(quán)屬，并將權(quán)屬落實到地塊，將面積與空間位置和權(quán)屬證書落實到明確的主體。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。

——落實林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。把規(guī)劃確定的森林保有量、征占用林地定額作為地方各級政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。

——建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制。各級林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。

第三節(jié) 強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制

——建立林地保護(hù)利用的穩(wěn)定投入機(jī)制。國家應(yīng)建立穩(wěn)定的資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加大保護(hù)資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復(fù)、規(guī)劃的宜林地造林的，應(yīng)按照其恢復(fù)難度，給予必要的財政補(bǔ)貼；積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補(bǔ)充森林及林地資源。確保林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護(hù)、用地審核等資金投入。

——強(qiáng)化建設(shè)項目節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。建立全國林地分等評級體系，健全征占用林地補(bǔ)償和安置機(jī)制，制定補(bǔ)償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)項目科學(xué)、節(jié)約用地。

——完善公益林地補(bǔ)償制度。不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立種苗、造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。

第四節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

——制訂和完善林地保護(hù)利用規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定、頒布林地保護(hù)、管理、流轉(zhuǎn)、分類分級、動態(tài)普查監(jiān)測等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，修改征占用林地的審核管理規(guī)定，以適應(yīng)節(jié)約集約利用林地和分級、分類、分區(qū)管理林地的需要。

——完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測。加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，并建立全國性的林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地數(shù)據(jù)。加強(qiáng)林地檔案管理，在國家、省級宏觀指導(dǎo)或控制下，以縣級行政區(qū)域（國有林區(qū)以林業(yè)局）為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度林地變更調(diào)查，及時更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況。

——強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊伍建設(shè)。健全林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和能力。林地問題是我國實現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、保障木材及林產(chǎn)品供給、建設(shè)生態(tài)文明和全面推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題，林地保護(hù)利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級人民政府必須高度重視，把林地保護(hù)利用規(guī)劃編制與實施工作納入政府重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實推進(jìn)各項工作，保障規(guī)劃順利實施。

第二篇：廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

目錄

前言

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況 1.1自然環(huán)境條件 1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀 2.1林地資源

2.2林地用地權(quán)屬

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu) 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動態(tài)變化情況

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問題分析 2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析 第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃 3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想 3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù) 3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo) 3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù) 第四章

林地資源經(jīng)營管理 4.1生態(tài)公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護(hù)林地管理

4.4林地權(quán)屬管理

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

4.6非保護(hù)林地管理

第五章

實施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府責(zé)任 5.3抓好林地總體規(guī)劃實施，加強(qiáng)檢查落實

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)利用林地資源

5.5實施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅決查處違法違紀(jì)行為

5.7開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實維護(hù)林權(quán)證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平5.9制定優(yōu)惠政策,增強(qiáng)資金投放力度

前言

廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃是在省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，在完成區(qū)域內(nèi)集體現(xiàn)有林木和林地資源勘察的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)，對全區(qū)的林地資源進(jìn)行了保護(hù)利用規(guī)劃。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的根本轉(zhuǎn)變?！傲謽I(yè)是一項重要的公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”的論述，對林業(yè)的地位和作用做出了科學(xué)的定位。“在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”，是黨中央、國務(wù)院向全黨全國人民發(fā)出的歷史性號召。建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系仍然是新時期林業(yè)建設(shè)的兩項根本任務(wù)，林業(yè)發(fā)展要適應(yīng)社會公眾生態(tài)意識的覺醒，更要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

《中華人民共和國森林法》第十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃”。第二十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)”。

河北省實施《中華人民共和國森林法》辦法第九條“對林地實行總量控制和用途管制。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求留足林業(yè)用地”。第二十四條規(guī)定“區(qū)級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和森林覆蓋率目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地編制植樹造林規(guī)劃和計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。

《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》也強(qiáng)調(diào)各級人民政府在編制土地利用規(guī)劃時，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的需求和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排林業(yè)發(fā)展用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意將林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地。

《中華人民共和國退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的”。第四十七條第二款規(guī)定“退耕土地還林后，由區(qū)級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整”。

上述一系列政策、法律、法規(guī)的出臺，有效地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)與發(fā)展。森林生態(tài)效益補(bǔ)償、征占用林地繳納植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源有償使用、林業(yè)經(jīng)營主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點(diǎn)工程相繼實施，對原有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度提出了新的問題，傳統(tǒng)的林地管理和使用模式面臨新的挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林木和林地經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求“各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報本級人民政府審批。區(qū)級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用關(guān)系與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地”。

廣陽區(qū)是河北省34個林業(yè)重點(diǎn)區(qū)之一。近些年來，隨著退耕還林、三北防護(hù)林工程的實施，造林綠化每年以萬畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到37.5%。為了貫徹落實省政府《意見》精神，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，成立了“林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，林改辦公室設(shè)在林業(yè)局?！皬V陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃”編制工作，由林改辦協(xié)調(diào)，抽調(diào)了國土、水務(wù)、城建、農(nóng)業(yè)中心等成員單位的業(yè)務(wù)骨干，組成編制小組；由林業(yè)局林政、林業(yè)等站室抽調(diào)18名技術(shù)骨干，組成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)勘察小組，對集體的現(xiàn)有林木、宜林地、未成林造林地進(jìn)行GPS定位調(diào)查。規(guī)劃編制過程中，把我區(qū)林木和林地實際與省林業(yè)勘察設(shè)計院2005年二類調(diào)查成果相結(jié)合，完成《廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作。

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況

1.1自然環(huán)境條件

1.1.1地理位置

我區(qū)位于東經(jīng)116.7度，北緯39.5度，南連安次區(qū)，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區(qū)主要地貌類型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類型，包括準(zhǔn)緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區(qū)仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區(qū)主要土壤類型是潮土，土壤質(zhì)地以沙質(zhì)土為主，土壤耕層有機(jī)質(zhì)含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽區(qū)氣候?qū)侔敫珊蛋霛駶櫟拇箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無霜期達(dá)181天，日照充分，氣候溫和。

相對濕度

本區(qū)域靠近渤海，濕度較大。境內(nèi)年平均相對濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節(jié)變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區(qū)≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤地區(qū)。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無霜期為183天左右。

風(fēng)

屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速多在1.5—2.5米。

主要災(zāi)害性天氣

對本地區(qū)影響較大的災(zāi)害性天氣有干熱風(fēng)、雷雨冰雹大風(fēng)、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據(jù)調(diào)查,全區(qū)植被類型以農(nóng)作物為主，其次是林木和野生植物，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現(xiàn)有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹有蘋果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動物資源

野生動物資源

境內(nèi)鳥類中候鳥主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥、烏鴉等；旅鳥資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥、壽帶鳥等。廣陽區(qū)野生動物分布比較廣泛,種類較多,共涉及5個綱20目27科408種。其中國家一級保護(hù)動物14種，國家二級保護(hù)動物55種，省級保護(hù)動物19種，一般性保護(hù)動物54種。

主要獸類有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

1.2.1人口與勞動力

規(guī)劃區(qū)轄5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村。全區(qū)總?cè)丝?5萬人，其中：城鎮(zhèn)人口21萬人，農(nóng)業(yè)人口14萬人（農(nóng)村勞動力7萬人），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68747萬元，林業(yè)總產(chǎn)值2518萬元，農(nóng)民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國道和省道橫貫我區(qū)，對林木運(yùn)輸及對外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區(qū)幅員面積50.2萬畝，其中林業(yè)用地面積26萬畝，到2006年末我區(qū)實有林地面積18萬畝，其中防護(hù)林面積4.6萬畝、用材林面積3.4萬畝、經(jīng)濟(jì)林面積1.5萬畝、果樹面積8.5萬畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹400萬株。使我區(qū)林木覆蓋率達(dá)到37.5%。

1.2.3交通設(shè)施

交通等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內(nèi)穿過，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)。區(qū)鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村之間，村與村之間已實現(xiàn)了路面硬化，形成了十分發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營單位的林地。根據(jù)全省二類森林資源調(diào)查結(jié)果和林地保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃面積9826.31公頃，占全區(qū)總土地面積的29.4%。在林地中，經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業(yè)用地權(quán)屬

林業(yè)用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹種面積的1.87%;過熟林面積30.41公頃，占用材樹種面積的1.32%。經(jīng)濟(jì)樹種面積7162.52公頃，其中幼樹面積220公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的3.1%，初果期樹面積326公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的4.6%；盛果期樹面積4954公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的69.2%；衰果期樹面積1662.52公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區(qū)活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹為主的用材林主要分布在全區(qū)的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：白家務(wù)辦事處、北旺鄉(xiāng)、九州鎮(zhèn)、萬莊鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋果、梨、葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林，桃主要分布在白家務(wù)辦事處、萬莊鎮(zhèn)、九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；葡萄主要分布在九州鎮(zhèn)、白家務(wù)辦事處、萬莊鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘋果主要分布在九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積7162.52公頃。

2.6林地動態(tài)變化情況

2.6.1林地資源動態(tài)情況匯報

近年來，我區(qū)通過實施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開展植樹造林。自2000年分區(qū)開始至2006年底，累計造林7456.4公頃，林木覆蓋率達(dá)到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉(zhuǎn)與征占情況

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，為了落實中共中央、國務(wù)院和省政府的《決定》精神，加快我區(qū)造林綠化的步伐，區(qū)委、區(qū)政府提出：“要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，并允許合法流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會主體跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可以合伙或單獨(dú)參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性?！睂υ炝志G化起到了政策性推動作用。全區(qū)通過拍賣、承包、租賃、股份制經(jīng)營等形式，確定經(jīng)營主體，林地流轉(zhuǎn)354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展建設(shè)的需要，高速公路近年來正在修建中，征占用林地現(xiàn)象是不可避免的，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問題分析

2.7.1林地資源特點(diǎn)

2.7.1.1有林地林相結(jié)構(gòu)簡單?，F(xiàn)有有林地樹種單一，林相結(jié)構(gòu)簡單，純林多，復(fù)層林少，混交林較少。由于樹種單一，林相簡單，生物多樣性程度低，森林的生態(tài)功能相對較差，森林病蟲害發(fā)生的隱患增加；商品林產(chǎn)品單一，滿足市場需求和適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的能力低。

2.7.1.2林齡結(jié)構(gòu)不合理。有林地中用材林的林齡結(jié)構(gòu)不合理，以中齡林為主，近熟林、過熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個1/3比。

2.7.2林地保護(hù)利用中存在的主要問題分析

2.7.2.1 林權(quán)證管理不規(guī)范。由于過去對林權(quán)證的核發(fā)不夠細(xì)致、不夠規(guī)范，發(fā)證工作不平衡，一些地方林權(quán)證發(fā)證率低，林權(quán)變更登記滯后。造成的原因：一是個別基層部門重視不夠，沒有認(rèn)識到林木明晰產(chǎn)權(quán)在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設(shè)備落后，實施森林和林地的勘察過程中，缺少必需的設(shè)備和軟件支持，不利于林權(quán)的管理；三是林權(quán)管理與林木批采缺乏有機(jī)結(jié)合，沒有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、勞動力等生產(chǎn)要素逐步進(jìn)入市場，林木、林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場是大勢所趨。目前，我區(qū)林木、林地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍。但在流轉(zhuǎn)實際操作過程中，出現(xiàn)了不進(jìn)行評估或粗放評估，對林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律法規(guī)規(guī)范。

2.7.2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果欠佳

森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業(yè)的資金低于省政府提出的當(dāng)?shù)刎斦С鲆?，確實抓好林地的保護(hù)利用存在困難。

2.7.2.4林地產(chǎn)權(quán)管理體制不順，實施森林分類經(jīng)營困難

森林資源培育管理和開發(fā)利用沒有擺脫舊體制的束縛。集體林經(jīng)營管護(hù)不到位，加上市場體系不健全，管理體制和投資機(jī)制沒有理順，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動廣大農(nóng)民致富奔小康的牽引力不強(qiáng)，給實施森林分類經(jīng)營帶來較大的困難。

2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析

根據(jù)省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)果分析，全區(qū)林地面積12415公頃，按部門管理權(quán)屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農(nóng)田當(dāng)中，按著國家和省有關(guān)文件精神要求，這些林地不屬于林業(yè)部門管理的永久性保護(hù)林地，但根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求，平原地區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到12%以上，我區(qū)森林覆蓋率雖然達(dá)到37.5%，但從全區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求分析，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的土地有三個方面：一是尚有256.2公頃農(nóng)田林網(wǎng)沒有綠化；二是隨著我區(qū)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的根本變化，由農(nóng)轉(zhuǎn)工的趨勢是必然的，勢必使一部分農(nóng)民放棄農(nóng)耕而加入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中去，這樣就使一部分產(chǎn)量低而不穩(wěn)、投放高產(chǎn)出低的非基本農(nóng)田（旱田、坑塘和次耕地），享受國家退耕還林和重點(diǎn)林業(yè)工程政策轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)用地。通過造林綠化不但可改善生態(tài)環(huán)境，提高全區(qū)土地利用率，而且可為全區(qū)板業(yè)發(fā)展建立起本土的原料林基地，進(jìn)而在全面挖掘土地生產(chǎn)力的同時，增加農(nóng)民收入。目前根據(jù)區(qū)土地利用規(guī)劃，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的非基本農(nóng)田大約有422.3公頃；三是現(xiàn)有林業(yè)用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過改造、補(bǔ)植和加強(qiáng)經(jīng)營管理，成為生產(chǎn)力較高的有林地。以上三者可使全區(qū)增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個百分點(diǎn)，使我區(qū)的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃

3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導(dǎo)，以國家、河北省有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，落實科學(xué)發(fā)展觀，充分分析區(qū)域林業(yè)發(fā)展的基本條件，正確處理宏觀生態(tài)環(huán)境需求、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展和合理利用土地資源的關(guān)系，以充分利用土地資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對森林資源的需求，穩(wěn)定保持林地資源規(guī)模，控制林地非法流轉(zhuǎn)征占，做到全面規(guī)劃、合理布局、科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展和自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為打造“和諧廣陽”做貢獻(xiàn)。

3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù)

3.2.1林地保護(hù)利用規(guī)劃原則

堅持貫徹兩個決定要求的原則。留夠充足的林業(yè)發(fā)展用地，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會；增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入和生態(tài)建設(shè)三步走目標(biāo)。增強(qiáng)生態(tài)安全意識，樹立全局觀念，自覺擔(dān)當(dāng)起綠化廣陽，維護(hù)京津生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)建成綠色廣陽的目標(biāo)。

堅持生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》的規(guī)定，“區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，并組織實施”“對林地實行總量控制和用途管理”。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和特點(diǎn)，科學(xué)合理的利用土地資源，在建立完備生態(tài)體系的同時，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅持以現(xiàn)有林地資源為基礎(chǔ)，積極拓寬林業(yè)發(fā)展空間的原則。充分開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展和保護(hù)林地資源。

堅持穩(wěn)定林地規(guī)模，科學(xué)合理開發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)營管理水平和林地生產(chǎn)力的原則。通過科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力水平和投放產(chǎn)出比，在構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的同時，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的高度統(tǒng)一，逐步提高林業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。堅持政府引導(dǎo)、扶持，全社會造林的原則。通過明確林地歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)和全面落實國家和地方相關(guān)林業(yè)政策，在政府引導(dǎo)和扶持下，調(diào)動全社會力量參與林業(yè)建設(shè)。

3.2.2林地保護(hù)利用規(guī)劃依據(jù)

⑴《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； ⑵《中華人民共和國土地法》； ⑶《中華人民共和國森林法》；

⑷《中華人民共和國森林法實施條例》；

⑸《退耕還林保護(hù)條例》；

⑹《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》；

⑻《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

⑽《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；

⑾《河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案（試行）》；

⑿《廣陽區(qū)人民政府關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；

⒀《廣陽區(qū)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》。

3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營管理，切實保護(hù)好林地資源，保證全區(qū)林地總量的動態(tài)平衡，以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的促進(jìn)作用。同時，建立較合理的林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、高效地開發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。到2020年，全區(qū)林地面積達(dá)到13386.67公頃，森林覆蓋率達(dá)到40%。

3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù)

3.4.1林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍界定

根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)土地資源利用特點(diǎn)和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護(hù)林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來所有項目造林的林地納入林地規(guī)劃。項目造林主要指世行、三北、退耕還林等項目。二是綠色通道兩側(cè)的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。

3.4.2 具體規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護(hù)林地 13386.67公頃，占全區(qū)總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護(hù)有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃，規(guī)劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經(jīng)營管理

4.1生態(tài)公益林管理

生態(tài)公益林經(jīng)營的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟(jì)利益的定向經(jīng)營方式，并保持重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。

生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。生態(tài)林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實和推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度。各級護(hù)林組織和林權(quán)所有人切實盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林實施特殊保護(hù)，使其基本保持自然狀態(tài)，實行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實施重點(diǎn)管護(hù)。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實到具體的地塊、小班面積、位置。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林。現(xiàn)有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造，最后使生態(tài)林郁閉度應(yīng)達(dá)0.7以上，有林地面積達(dá)90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實行以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，編制經(jīng)營方案，實行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實行宏觀調(diào)控，搞好基地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放開采伐限額管理，以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場需求發(fā)展經(jīng)營管理商品林。

因建設(shè)需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)級以上林業(yè)行政主管部門申請，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

4.3其它保護(hù)林地管理

在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。對于商品林基地，允許按商品性進(jìn)行經(jīng)營活動，但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè)，商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須報林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。

4.4林地權(quán)屬管理

林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項依法穩(wěn)定林權(quán)，切實保護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，調(diào)動廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。

根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》規(guī)定，國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是區(qū)級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門的一項法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國統(tǒng)一印制的林權(quán)證。

要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。

林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門的一項經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強(qiáng)林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方面造林、營林積極性的一項重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對因國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營目的和逐級管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴(yán)格審核、審批。

4.6非保護(hù)林地管理

對于非保護(hù)林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源規(guī)劃，切實抓好林木的經(jīng)營管理。一是非保護(hù)林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營者采伐前提出申請，林業(yè)主管部門按照程序進(jìn)行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進(jìn)行，接受林業(yè)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)，使造林綠化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五章

實施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類自己生存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進(jìn)一步提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對林地保護(hù)在新時期社會可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識，使全社會了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的土地憂患意識和保護(hù)林地意識，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護(hù)管理工作。

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府責(zé)任

要搞好林地保護(hù)利用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實把林地保護(hù)利用工作納入政府工作的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在林地保護(hù)利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好。要切實落實好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把林地保護(hù)利用作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，按林地保護(hù)利用具體目標(biāo)，每年進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護(hù)利用規(guī)劃的實施，自覺地依法辦理政府工程建設(shè)項目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，國土、水利等各有關(guān)部門要主動協(xié)助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規(guī)劃實施，加強(qiáng)檢查落實

林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作，是實施林地用途管制、落實林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要按照《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計劃中落實。林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強(qiáng)對林地規(guī)劃實施的指導(dǎo)、檢查，確保林地規(guī)劃的落實。

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)林地資源

根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林地保護(hù)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，依法保護(hù)和利用林地。

5.5實施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目使用林地。對征占用林地進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對各項建設(shè)工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設(shè)計單位對使用林地的項目進(jìn)行調(diào)查，提供可行性報告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場實地勘查，提出審查意見。經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門逐級審核，報省林業(yè)行政主管部門或國家林業(yè)局審核審批。

5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅決查處違法違紀(jì)行為

各地林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務(wù)院國發(fā)明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格把好各項建設(shè)征占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，林業(yè)主管部門要依法查處，不得發(fā)放林木采伐許可證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴(yán)肅處理。對亂占濫用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地、毀林開墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任。

5.7開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實維護(hù)林權(quán)證的法律地位

要充分認(rèn)識做好發(fā)放林權(quán)證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實增強(qiáng)換發(fā)林權(quán)證工作的責(zé)任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實施條例》以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，開展林地林木權(quán)屬登記，做好林權(quán)證的發(fā)放和管理工作。在林地的管理上要充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，建立健全林權(quán)證管理使用制度，凡涉及森林資源財產(chǎn)的行為都要以林權(quán)證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，以及森林、林木、林地抵押、擔(dān)保、調(diào)解處理林權(quán)糾紛等，都必須以《林權(quán)證》為憑證。實行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)定林地林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極做好林地林木權(quán)屬爭議調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的決定因素。要完成林地保護(hù)利用總體規(guī)劃中提出的林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)公益林建設(shè)、商品林基地建設(shè)、林地生產(chǎn)力維護(hù)與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務(wù)，必須靠投入、靠政策、靠機(jī)制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進(jìn)步，才能提高林業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快現(xiàn)代科技向林業(yè)的全面滲透，不斷提高林業(yè)科技的整體水平，用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)，用現(xiàn)代工藝提升林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

5.9制定優(yōu)惠政策，增加資金投放力度

林地保護(hù)利用工作是一項牽涉面廣、工程量大的工作，要實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實和制定優(yōu)惠政策，多方籌集管護(hù)和工程建設(shè)資金，保證規(guī)劃的順利實施。

第三篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地數(shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。為此，為保護(hù)森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護(hù)利用的條款，并在《森林法實施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃必須含有林地保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的四項必要內(nèi)容之一。為了切實抓好林地保護(hù)和利用工作，及時制定林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充很有必要。筆者就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作有關(guān)問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號令)。(4)當(dāng)?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當(dāng)?shù)厥　⑹姓?guī)章。

(6)當(dāng)?shù)厥〖壛謽I(yè)行政主管部門文件。(7)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)。2 編制規(guī)劃的原則

堅持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益的原則；堅持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益原則。3 準(zhǔn)備工作 3．1建立機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計、營林、計劃財務(wù)等方面人員參加的專門機(jī)構(gòu)開展工作。有條件的還可以邀請土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時間和步驟及具體要求作詳細(xì)的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進(jìn)入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護(hù)規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當(dāng)?shù)厣仲Y源清查資料、社會經(jīng)濟(jì)、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對資料進(jìn)行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)卣畤窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調(diào)查了解林地保護(hù)利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類林地面積和有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護(hù)利用基本目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過對林地保護(hù)利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟(jì)條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護(hù)條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢等情況對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理與林地保護(hù)措施等情況；林地保護(hù)利用存在的主要問題，具體為對林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護(hù)措施等情況中存在的問題進(jìn)行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地數(shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進(jìn)行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動態(tài)利用和保護(hù)條件問題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟(jì)效益最高。6目標(biāo)

①保持林地總量目標(biāo)。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)。③科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標(biāo)。④控制征占用林地目標(biāo)。⑤實現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。⑥ 自然保護(hù)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)。7編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、林地利用目標(biāo)及專題研究結(jié)果，堅持在分類經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進(jìn)行認(rèn)真分析，編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標(biāo)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃表、林地保護(hù)利用面積平衡表。8 林地保護(hù)利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進(jìn)行林地保護(hù)利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護(hù)措施和應(yīng)注意的問題。同時對規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項目布局進(jìn)行分析和預(yù)測，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會經(jīng)濟(jì)條件和林地區(qū)域條件相對一致性原則。②林地保護(hù)利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護(hù)措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護(hù)管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當(dāng)?shù)卣淖h事日程。②把保護(hù)林地作為保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。③ 明確各級政府有關(guān)行政主管部門在林地保護(hù)利用中的職責(zé)。④對規(guī)劃實施實行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟(jì)措施

堅持征占用林地審核收費(fèi)制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)專款用于森林植被：加大對林地投入，改善林地保護(hù)利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護(hù)和補(bǔ)償專項資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地數(shù)量。9．3 技術(shù)措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強(qiáng)對林地保護(hù)利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，推動林地數(shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強(qiáng)林地保護(hù)利用的宣傳工作，提高廣大公民保護(hù)意識；加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護(hù)利用中的法律憑證作用；嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護(hù)利用保駕護(hù)航。10 結(jié)語

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是原則，認(rèn)真開展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測，使規(guī)劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學(xué)藍(lán)圖。

第四篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。

（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計及其檢查驗收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護(hù)等級面積統(tǒng)計表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進(jìn)行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項目對林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項目征占用林地，嚴(yán)格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級或質(zhì)量等級。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進(jìn)行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準(zhǔn)實施。

第五篇：貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

附件

1貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）的批復(fù)》（國函[2010]69號）和《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)[2010]203號）要求，確保該項工作順利進(jìn)行，按時完成任務(wù)，制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

1.省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

在扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究和政策建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制完成《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃中重點(diǎn)落實《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，突出戰(zhàn)略性和政策性，確定我省林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和保護(hù)利用時序，將我省林地和依法應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到縣，并按程序完成規(guī)劃的審核與報批工作。

2.縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

在省林地保護(hù)利用規(guī)劃的指導(dǎo)、控制下，以縣為單位，全面完成我省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。縣級規(guī)劃重點(diǎn)要劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，確定規(guī)劃小班的保護(hù)等級和質(zhì)量等級，將區(qū)劃落實到山頭地塊，建檔上圖，并按程序完成縣級規(guī)劃的審核與報批工作。

3.建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫

參照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成我省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

二、工作機(jī)構(gòu)

規(guī)劃編制事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、林業(yè)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大。為切實加強(qiáng)我省規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)請示省人民政府分管省長同意，省人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省直相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。在省林業(yè)廳設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單：

主任：聶朝?。ㄊ×謽I(yè)廳總工程師）

成員：

童璧剛（省林業(yè)廳森林資源管理處處長）

郭穎（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院院長）

尹曉陽（省林業(yè)廳森林資源管理站站長）

李明晶（省林業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃和資金管理處處長）

李蘭麗（省林業(yè)廳政策法規(guī)宣傳處處長）

傅幫相（省林業(yè)廳森林資源管理處副處長）

夏忠勝（省林業(yè)廳森林資源管理站副站長）

寧曉波（省林業(yè)廳公益林管理中心副主任）

孫吉慧（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長）

徐海（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院總工程師）

敖春光（省林業(yè)廳森林資源管理處主任科員）

姚祖巖（省林業(yè)廳森林資源管理站高工）

朱松（省林業(yè)廳森林資源管理站高工）

向瓊（省林業(yè)廳森林資源管理站工程師）

在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院設(shè)立省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)省林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制、林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及配合辦公室指導(dǎo)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

各市（州、地）、縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

三、時間安排

1.2010年8月30日～9月20日：成立組織機(jī)構(gòu)，并于2010年9月15日前報國家林業(yè)局備案；制定《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案》、《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案》，并于9月20日前報國家林業(yè)局備案。

2.2010年9月21日～12月31日：召開全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會議，部署省、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；編制貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制大綱，并于2010年11月30日前報國家林業(yè)局全國林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集，開展專題研究；確定規(guī)劃基數(shù)，分解落實到縣，報國家林業(yè)局審查；完成林地保護(hù)利用規(guī)劃前期其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3.2010年9月30日前，各市（州、地）、縣（市、區(qū)）成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并報省林業(yè)廳備案；2011年1月31日前，各縣（市、區(qū)）制定縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案和技術(shù)方案，經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報市（州、地）林業(yè)局審批，報省林業(yè)廳備案。

4.2011年1月1日~6月30日：3月31日前，舉辦全省林地保護(hù)

利用規(guī)劃編制培訓(xùn)班；4月30日前完成省級林地保護(hù)利用規(guī)劃初步成果；6月30日前，征求相關(guān)部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報批。

5.2011年1月1日~12月31日：4月30日前，各縣（市、區(qū)）編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃框架，經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報市（州、地）林業(yè)局審核，報省林業(yè)廳審定；6月30日前，各縣（市、區(qū)）完成縣級林地保護(hù)利用數(shù)據(jù)更新；9月30日前，完成規(guī)劃初步成果；11月30日前，征求相關(guān)部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報批；12月31日前，省林業(yè)廳審核同意后，由縣級人民政府批準(zhǔn)實施。

6.2011年1月1日~2012年12月31日，完成省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

四、組織分工

1.省林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制相關(guān)工作有序進(jìn)行；具體負(fù)責(zé)組織安排、宣傳動員，工作經(jīng)費(fèi)籌措與安排、基礎(chǔ)資料的收集與提供，組織培訓(xùn)、進(jìn)度調(diào)度和督促檢查、物資計劃、后勤保障，成果驗收，組織對全省林地保護(hù)利用規(guī)劃論證、審核和成果報批等工作。

2.省林地利用保護(hù)利用規(guī)劃編制工作組負(fù)責(zé)工作方案、技術(shù)方案、規(guī)劃大綱和全省林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的購買、全省各縣（市、區(qū)）衛(wèi)星影像圖的制作，全省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查，各縣調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

3.縣級林地利用保護(hù)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)委托乙級以上（含乙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位和組織縣各相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)骨干組成工作組，按照省級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，利用省林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一提供的最新衛(wèi)星影像圖和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，依據(jù)貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、公益林區(qū)劃、貴州省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃資料，現(xiàn)場校核劃定林地邊界范圍，進(jìn)行林地保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，建檔上圖，保證按時上交無任何錯漏的林地區(qū)劃圖斑（小班）的空間矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和用于林地區(qū)劃調(diào)查的遙感數(shù)據(jù)，編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，并按規(guī)定程序進(jìn)行論證、審核和成果報批。

五、組織制度

(一)規(guī)劃會議制度

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開規(guī)劃編制工作動員會、階段性規(guī)劃工作分析會和總結(jié)會，及時研究解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃工作進(jìn)展和質(zhì)量。

(二)目標(biāo)考核制度

將規(guī)劃工作納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍，確保該工作的順利進(jìn)行。林業(yè)系統(tǒng)各參與單位不能按時保質(zhì)完成本次林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，省林業(yè)廳將在資金、計劃、評獎等方面采取調(diào)控措施。

(三)督促檢查制度

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對本項工作進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度檢查，對存在問題提出整改意見，并督促落實。

(四)進(jìn)度調(diào)度制度

各級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，每月逐級上報一次規(guī)劃編制進(jìn)展情況，并實行進(jìn)度通報。

(五)質(zhì)量追究制度

在本次工作中，各參與單位和個人必須認(rèn)真客觀地調(diào)查和編制規(guī)劃，凡在工作發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、偽造、編造調(diào)查數(shù)據(jù)者，一經(jīng)查實、將嚴(yán)肅查處，追究其技術(shù)和行政責(zé)任。

(六)宣傳制度

各級林業(yè)主管部門要充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標(biāo)語等方式，宣傳編制和實施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；要結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)森林和林地的法律意識，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。