第一篇：鄆城縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)方案

鄆城縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)方案

一、規(guī)劃的總體要求

編制《鄆城縣林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是落實《全國林地保護利用綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌我縣林地保護利用的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃要明確全縣林地發(fā)展空間，對未來林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序做出戰(zhàn)略性和政策性決策，并制定規(guī)劃實施保障措施。1.1編制指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實《綱要》和省林地保護利用規(guī)劃確定的目標，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。1.2規(guī)劃編制原則

(1)依法依規(guī)。嚴格遵循《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的要求，貫徹國務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求，充分聽取各部門意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進林地利用

第二篇：林地保護利用規(guī)劃編制初探

林地保護利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地數(shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響。為此，為保護森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護利用的條款，并在《森林法實施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠規(guī)劃必須含有林地保護利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠規(guī)劃的四項必要內(nèi)容之一。為了切實抓好林地保護和利用工作，及時制定林地保護利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃的補充很有必要。筆者就編制林地保護利用規(guī)劃工作有關(guān)問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務(wù)院《關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號令)。(4)當?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當?shù)厥?、市政府?guī)章。

(6)當?shù)厥〖壛謽I(yè)行政主管部門文件。(7)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃及遠景目標。2 編制規(guī)劃的原則

堅持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會、經(jīng)濟效益的原則；堅持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益原則。3 準備工作 3．1建立機構(gòu)

林地保護利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計、營林、計劃財務(wù)等方面人員參加的專門機構(gòu)開展工作。有條件的還可以邀請土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時間和步驟及具體要求作詳細的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當?shù)厣仲Y源清查資料、社會經(jīng)濟、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對資料進行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自當?shù)卣畤窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調(diào)查了解林地保護利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類林地面積和有關(guān)社會經(jīng)濟指標，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護利用基本目標和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過對林地保護利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢對當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢等情況對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當?shù)厣鐣伟簿C合治理與林地保護措施等情況；林地保護利用存在的主要問題，具體為對林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護措施等情況中存在的問題進行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地數(shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費活動，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，從當?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動態(tài)利用和保護條件問題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟效益最高。6目標

①保持林地總量目標。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標。③科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標。④控制征占用林地目標。⑤實現(xiàn)退耕還林目標。⑥ 自然保護區(qū)(點)發(fā)展目標。7編制林地保護利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求、林地利用目標及專題研究結(jié)果，堅持在分類經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對社會主義市場經(jīng)濟條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進行認真分析，編制林地保護利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標，編制林地保護利用規(guī)劃表、林地保護利用面積平衡表。8 林地保護利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進行林地保護利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護措施和應(yīng)注意的問題。同時對規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點林業(yè)建設(shè)項目布局進行分析和預(yù)測，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會經(jīng)濟條件和林地區(qū)域條件相對一致性原則。②林地保護利用現(xiàn)狀特點和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當?shù)卣淖h事日程。②把保護林地作為保護森林資源任期目標責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。③ 明確各級政府有關(guān)行政主管部門在林地保護利用中的職責(zé)。④對規(guī)劃實施實行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟措施

堅持征占用林地審核收費制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費?？钣糜谏种脖唬杭哟髮α值赝度?，改善林地保護利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護和補償專項資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地數(shù)量。9．3 技術(shù)措施

運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強對林地保護利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進技術(shù)，推動林地數(shù)字化管理的進一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準實施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強林地保護利用的宣傳工作，提高廣大公民保護意識；加強林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護利用中的法律憑證作用；嚴厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護利用保駕護航。10 結(jié)語

林地保護利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是原則，認真開展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測，使規(guī)劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學(xué)藍圖。

第三篇：林地保護利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細則》等技術(shù)標準，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。

（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計及其檢查驗收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進行了補充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規(guī)劃指標分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護等級面積統(tǒng)計表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準實施。

三、規(guī)劃目標及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行各項建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項目，扶持林農(nóng)進行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴格管護的方針。經(jīng)批準的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態(tài)公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護等級或質(zhì)量等級。嚴禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護利用規(guī)劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準實施。

第四篇：冊亨縣林地保護利用規(guī)劃編制工作方案

冊亨縣林地保護利用規(guī)劃編制

工作方案

為貫徹落實《全國林地保護規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》（國函[2010]69號）（簡稱《綱要》），根據(jù)貴州省林業(yè)廳印發(fā)關(guān)于《《貴州省林地保護利用規(guī)劃工作方案》和《貴州省林地保護利用規(guī)劃技術(shù)方案》的通知》（黔林資通[2010]264號）的文件要求，確保我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規(guī)劃確定的目標，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、編制目的、任務(wù)和原則

（一）編制目的

通過縣級林地保護利用規(guī)劃，實現(xiàn)林地科技管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利 用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為縣域林地嚴格保護和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）編制任務(wù)

落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質(zhì)量等級；明確林地保護利用的目標、任務(wù)和具體措施；加強對我縣行政轄區(qū)內(nèi)林地保護利用的宏觀調(diào)控；推進縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護利用體制機制。

（三）編制原則

1、依法依規(guī)原則。

認真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。

統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進林地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。

3、因地制宜原則。

全面落實省級林地保護利用規(guī)劃提出的目標、任務(wù)和要 求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護利用中存在的實際問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學(xué)決策原則。

動員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。

綜合運用經(jīng)濟、社會、法律、行政等多方面的手段，切實提高規(guī)劃實施的成效。

三、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。

2、《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《貴州省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）》，國家和省、縣級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

3、國家和我省頒布的森林資源保護管理的政策法規(guī)和技術(shù)標準。

4、全國第七次森林資源連續(xù)清查貴州省冊亨縣第五次 復(fù)查、貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、貴州省國家級公益林區(qū)劃界定和第二次貴州省土地調(diào)查成果。

5、《貴州省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

6、《貴州省十二五征占用林地定額》。

7、冊亨縣集體林權(quán)制度改革成果。

8、其他有關(guān)的資料。

四、規(guī)劃期限與范圍

規(guī)劃期限為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準年，2020年為規(guī)劃目標年。

規(guī)劃范圍為全縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。國有林場和其他國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可單獨編制規(guī)劃，其規(guī)劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級林地保護利用規(guī)劃。

五、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實到山頭地塊，將林地分類、分級結(jié)果落實到小班，建立縣級林地保護利用成果數(shù)據(jù)庫，林地保護利用措施具有可操作性。

六、組織機構(gòu)

林地保護利用規(guī)劃編制工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強、時間緊、任務(wù)重，為切實加強我縣規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府決定成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣直相關(guān)部門負責(zé) 人為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)發(fā)展中心，負責(zé)全縣林地保護利用規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單：

主 任：陳朝崗（林業(yè)發(fā)展中心主任）副主任：潘 成 員：李成祥（森林資源管理站負責(zé)人）

林（林業(yè)發(fā)展中心副主任）周伯楊（農(nóng)林扶局主任科員）

羅代林（縣林業(yè)發(fā)展中心營林站站長）徐遠杰（縣林業(yè)發(fā)展中心檢疫站站長）魏 昆（縣林業(yè)發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)站站長）

郭忠選（林業(yè)工程師）

馬永江（林業(yè)助理工程師）王安喜（林業(yè)助理工程師）黃明輝（坡妹鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人）蔣崇領(lǐng)（慶坪鄉(xiāng)林業(yè)站負責(zé)人）韋定元（威旁鄉(xiāng)林業(yè)站站長）韋乾牧（冗渡鎮(zhèn)林業(yè)站站長）路 鈴（者樓鎮(zhèn)林業(yè)站站長）田景謀（丫他鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人）陳萬澤（巧馬鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人）陳光起（巖架鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

楊 光（達秧鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

譚興林（雙江鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

楊建明（百口鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

岑廷杰（秧壩鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人）

羅繼魁（弼佑鄉(xiāng)林業(yè)站負責(zé)人）

周光亞（八渡鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人）

七、工作步驟與時間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期工作準備、落實規(guī)劃基數(shù)、制定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃成果報批等五個階段。

冊亨縣林地保護利用規(guī)劃編制工作時間安排：2010年12月—2011年12月。

（一）前期工作準備（2010年12月—2011年1月）

成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定規(guī)劃工作計劃，安排工作經(jīng)費，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，制定工作方案和技術(shù)方案。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)主管部門牽頭組織規(guī)劃編制的具體工作，做好規(guī)劃編制的各項技術(shù)準備、資料儀器準備和人員組織等工作。

（二）落實規(guī)劃基數(shù)（2011年2月）

冊亨縣第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以1：10000地形圖、最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、更新后的行政界線等，在室內(nèi)進行小細班界線修正更新。利用遙感影像圖進行對比 分析，并做必要的外業(yè)補充調(diào)查，對小細班屬性數(shù)據(jù)進行更新。

（三）制定規(guī)劃框架（2011年3月—4月）

明確未來林地保護利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護利用規(guī)劃的主要目標和相應(yīng)的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。

（四）編制規(guī)劃成果（2011年5月—9月）

規(guī)劃框架報省林業(yè)主管部門審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評價，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的多方案設(shè)計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。

（五）規(guī)劃成果報批（2011年10月—12月）

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審?fù)ㄟ^后，在省級林業(yè)主管部門審核同意的基礎(chǔ)上，由縣人民政府批準實施。

八、人員安排

（一）、外業(yè)補充調(diào)查組：縣林業(yè)發(fā)展中心技術(shù)人員、全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排2名技術(shù)人員。

（二）、內(nèi)業(yè)輸機、統(tǒng)計組：14 人（由林業(yè)中心技術(shù)人員和抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員組成）。

（三）、資料收集、專題調(diào)查、方案編制組：4人（由林業(yè)中心技術(shù)人員組成）。

九、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳。充分認識規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，精心謀劃，切實做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任?？h林業(yè)主管部門具體負責(zé)全縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020）編制工作，做好規(guī)劃編制所需的各項技術(shù)資料、設(shè)備的準備和人員的組織等工作，縣發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)糧、交運、水利、旅游等部門要通力協(xié)作，密切配合，提供規(guī)劃編制所需的各項技術(shù)資料，解決經(jīng)費和專題調(diào)研的專業(yè)人員等，保證全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓(xùn)，提高質(zhì)量。組織好相關(guān)人員參加省級培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等。

十、經(jīng)費概算

（一）、概算定額指標

全縣林地總面積310萬畝，共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作經(jīng)費按 0.5元/畝計算，共需155萬元。

（二）、經(jīng)費來源

該項工作合計155萬元，按林地面積折合0.5元/畝。其中爭取省級補助0.1元/畝，爭取州級補助0.1元/畝，縣級自籌0.3元/畝。

（三）、經(jīng)費預(yù)算

1、物質(zhì)購置 20萬元

2、技術(shù)培訓(xùn)5萬元

3、補充調(diào)查費40萬元

4、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入5萬元

5、交通費2萬

6、小班屬性修改6萬元

7、資源數(shù)據(jù)與林權(quán)數(shù)據(jù)接合20萬元

8、地形圖矢量化10萬元

9、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析5萬元

10、文本材料10萬元

11、成果評審費6萬元

12、資料打復(fù)?。ê黝惒蕡D制作）10萬元

13、勞保費 6萬元

14、不可預(yù)見費10萬元

第五篇：縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作情況匯報

睢寧縣林地保護利用規(guī)劃編制

工 作 總 結(jié)

為認真貫徹《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省林地保護利用規(guī)劃編制工作推進會議精神和市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署，睢寧縣縣委縣政府高度重視林地保護利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，林地保護規(guī)劃工作順利完成。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃編制的工作措施

為保障林地保護利用規(guī)劃編制工作有序推進，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府以落實組織機構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費和工作責(zé)任“四到位”為重點，積極而有序地推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。成立了由縣委常委、副縣長趙李同志為組長，縣林牧漁業(yè)局黨委書記邵其美同志任副組長，國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、交通局和各鎮(zhèn)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，邵其美同志兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)推進全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作；根據(jù)工作需要成立了技術(shù)服務(wù)組，縣林牧漁業(yè)局副局長林化京（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護利用規(guī)劃試點方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈睢寧縣林地保護利用規(guī)劃編制工作方案〉的通知》。

各相關(guān)部門積極配合，為科學(xué)合理編制林地保護利用規(guī)劃及 時提供了大量詳實的基礎(chǔ)資料；縣林牧漁業(yè)局在春季植樹造林、森林防火任務(wù)異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經(jīng)費為林地保護利用規(guī)劃編制工作夯實技術(shù)力量和經(jīng)費保障。同時，為強力推進林保工作順利開展，縣政府與各鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂了睢寧縣林地保護利用規(guī)劃編制工作責(zé)任狀，明確了時間、任務(wù)、標準、目標和獎懲，強化了責(zé)任落實、健全了問責(zé)機制。

二、全面培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制的技術(shù)水平

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作技術(shù)性強，質(zhì)量要求高，影響深遠。我縣自工作開展以來，先后多次帶領(lǐng)技術(shù)人員到宿遷、徐州等地參加培訓(xùn)并赴周邊縣、市交流經(jīng)驗，邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家就縣級林地保護利用規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、技術(shù)細則、框架要求、軟件功能應(yīng)用、林地落界規(guī)程、數(shù)據(jù)處理流程等進行了培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員近200余人（次）。同時，又不失時機地進行了鎮(zhèn)級參加林地編制規(guī)劃工作的人員再培訓(xùn)、再提高，全體技術(shù)人員工學(xué)結(jié)合，以學(xué)促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務(wù)，掌握了規(guī)劃編制的技術(shù)標準、工作方法和質(zhì)量要求。通過層層抓培訓(xùn)，人人抓學(xué)習(xí)，為我縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、引進強援，確保規(guī)劃編制的工作進度

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重。針對縣級林業(yè)部門技術(shù)力量普遍薄弱、林業(yè)勘測設(shè)計人員有限的現(xiàn)狀，我 2 縣采取引進強援的辦法，由有資質(zhì)、技術(shù)力量強的徐州市浩森農(nóng)林工程咨詢有限公司簽訂合作意向，通過業(yè)務(wù)承包、技術(shù)指導(dǎo)等形式承擔(dān)我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量標準和工作進度。事實證明，采取合作辦法對全縣林地落界、小班屬性修正工作起到了事半功倍的效果。

四、大力開展外、內(nèi)業(yè)調(diào)查整理，使規(guī)劃更趨合理性

1、外業(yè)調(diào)查

按照工作方案安排，從2010年8月—2012年8月，根據(jù)工作需要，利用我縣2009年《森林資源二類調(diào)查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進行了補充調(diào)查，尤其是對森林采伐、更新造林、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進行重點調(diào)查，更新整理了2009年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對森林采伐、更新造林、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進行外業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2009年《森林資源二類調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過對“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、防護林、城市建設(shè)綠化等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2010—2020年開展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標。

4、針對全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問題，召開座談會，進行專題研究，就全縣林地開發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題進行分析，結(jié)合我縣實際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標，確保到2020年我縣森林覆蓋率達到 29.81%（不含桑果面積）。

五、規(guī)劃方案編制工作成果

1、規(guī)劃期內(nèi)至2020年我縣林地總面積將由2009年的24117.15公頃，增加到25266.51公頃；

2、本規(guī)劃編制描述了睢寧縣社會經(jīng)濟發(fā)展對林地需求分析、林地保護利用等級劃分與區(qū)域布局等具有指導(dǎo)性意見。

3、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國土局、環(huán)境保護局、交通局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、等多個部門意見，按照意見進行了修改、完善，2012年7月形成評審稿。4、2012年8月27日，召開了《規(guī)劃》評審會。省林業(yè)局森林資源管理處、省森林資源監(jiān)測中心、睢寧縣國土局、睢寧縣林牧漁業(yè)局等單位專家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評審會。評審組專家在認真審查有關(guān)資料，聽取項目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細介紹后，經(jīng)過認真討論評議，一致同意通過評審, 認為本規(guī)劃可以作為開展全縣林地保護利用工作的總體性、框架性文件，是睢寧縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制林地保護利用和其他專項規(guī)劃及進行各項工程建設(shè)的依據(jù)。

六、下一步工作打算

1、嚴格規(guī)范林地保護利用規(guī)劃修訂

《睢寧縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》由睢寧縣人民政府根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》組織編制、頒布實施，并與縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，應(yīng)當依法維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。在以后實施過程中，確需進行修改和完善的，必須在對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估、組織專家論證的基礎(chǔ)上，進行修改完善后報省林業(yè)行政主管部門審查后由縣人民政府批準。嚴禁通過修改林地保護利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率。

2、健全管理制度

全面推進和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強化服務(wù)，提高農(nóng)民保護林地和發(fā)展森林的積極性；加大對林地保護的資金支持力度，統(tǒng)籌考慮，合理安排森林植被恢復(fù)費、育林基金等林業(yè)建設(shè)專項資金，著力提高資金使用效益，建設(shè)高效高產(chǎn)林分，提高林地的綜合效益，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎(chǔ)。

加強林地確權(quán)工作，對在規(guī)劃范圍內(nèi)已發(fā)放全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證書的林地，要按照《中華人民共和國森林法實施條例》、《江蘇省實施〈森林法〉辦法》、《江蘇省生態(tài)公益林條例》的有關(guān)規(guī)定進行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對尚未發(fā)放林權(quán)證書的，要認真組織林 地林權(quán)的實地勘界，依法及時發(fā)放林權(quán)證。

3、落實監(jiān)管責(zé)任

落實林地保護利用目標考核責(zé)任制，各鎮(zhèn)主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護管理及森林保有量負總責(zé)，建立完善實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度和檢查考核制度，把規(guī)劃確定的林地保有量、森林保有量作為干部考核重要內(nèi)容，把全面保護林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。

建立林地保護利用協(xié)作管理機制，縣林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、交通、水利、城建等部門，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，加大對林地保護利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

4、保障經(jīng)費支持

建立和完善對林地尤其是公益林地的補償制度，將《規(guī)劃》確定的林地保有量和森林保有量執(zhí)行情況與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護林地的積極性和主動性，建立睢寧縣重點公益林森林生態(tài)效益補償制度。

對退化林地修復(fù)、宜林地及未利用地造林，根據(jù)造林實績，按照難易程度，實行以獎代補。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補充森林及林地資源；確保林地確權(quán)定界、調(diào)查監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。

5、強化技術(shù)支撐 以科學(xué)技術(shù)為支撐，提高林地監(jiān)測管理水平。充分利用高新技術(shù)，完善林地林權(quán)管理制度，加強林地保護利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，并以數(shù)字影像信息為主要監(jiān)測手段，建立以林地保護利用管理與動態(tài)監(jiān)測為主要目標的林地信息管理系統(tǒng)，提高林地管理監(jiān)測水平。

6、加強林地保護管理隊伍建設(shè)

健全林地林權(quán)管理縣、鎮(zhèn)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和能力。

林地問題是打造綠色睢寧、實現(xiàn)生態(tài)文明，推進園林城市、生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。林地保護利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民主、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，各鎮(zhèn)場必須高度重視，把林地保護利用規(guī)劃編制與實施工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃順利實施。

二〇一二年九月三日