第一篇：xx縣林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

廣元市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（國函[2010]69號），根據(jù)《四川市人民政府辦公廳關(guān)于開展市級和縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》（川辦函[2010]180號）要求，確保縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，按時完成任務(wù)，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實(shí)《綱要》和省級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）編制目的

通過縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科技管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為縣域林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（三）編制原則

1、依法依規(guī)原則。符合國家和地方有關(guān)林地保護(hù)利用管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)與利用，正確處理林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，注重與上級規(guī)劃的銜接，并與本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)林地科學(xué)合理利用，提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，3、因地制宜原則。立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。

4、科學(xué)決策原則。采取多種形式，動員公眾參與，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施措施等的意見和建議，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。

5、注重落實(shí)原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多方面的手段，積極保護(hù)現(xiàn)有林地，適度補(bǔ)充林地，科學(xué)利用林地，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，把林地保護(hù)利用的相關(guān)指標(biāo)和措施，落實(shí)到山頭地塊。

（四）編制依據(jù)

1．國家和地方頒布的有關(guān)林地和森林資源保護(hù)的法律和規(guī)定； 2．國家和地方有關(guān)林地和森林資源保護(hù)利用管理的政策、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范性文件；

3．縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；

4．符合規(guī)定的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等成果，自然保護(hù)區(qū)和森林公園總體規(guī)劃等；

5．國土二調(diào)成果數(shù)據(jù)；

6.《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》； 7.《四川省級林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》；

8.《四川省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)細(xì)則》； 9.《四川省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)細(xì)則》。

二、主要任務(wù)

在扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究和政策建議的基礎(chǔ)上，落實(shí)省級林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，突出戰(zhàn)略性和政策性，確定全市林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和保護(hù)利用時序；將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，逐級分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級和質(zhì)量等級，建立林地管理檔案；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制；按程序完成縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃、審核、匯總與報(bào)批工作。

三、組織分工

規(guī)劃編制事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、林業(yè)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大。為切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)請示市人民政府分管市長同意，市人民政府成立以分管市長任組長、市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市林業(yè)局設(shè)立辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)各縣區(qū)規(guī)劃編制的宏觀統(tǒng)籌和督促檢查，負(fù)責(zé)組織制定規(guī)劃工作方案，安排工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定規(guī)劃方案。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、測繪等部門提供規(guī)劃編制所需的主體功能區(qū)規(guī)劃、國土調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、遙感影像數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等資料。市林業(yè)和園林局牽頭組織各縣區(qū)規(guī)劃編制具體工作，做好規(guī)劃編制所需的各項(xiàng)技術(shù)資料、設(shè)備的準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)等工作，統(tǒng)一聘請具有乙級或以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，并負(fù)責(zé)配合辦公室做好縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查，各縣調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總。

四、規(guī)劃期限、范圍與深度

規(guī)劃期限為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

規(guī)劃范圍為各縣區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。市林業(yè)直屬單位以屬地管理納入所在地縣域林地保護(hù)利用規(guī)劃。縣級行政區(qū)域界線采用縣級以上民政部門確定的行政區(qū)域勘界成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線，由各縣區(qū)依據(jù)最新行政區(qū)劃確定。

規(guī)劃深度要求明確林地位置、界線和范圍，將林地保護(hù)利用主要規(guī)劃任務(wù)和分區(qū)、分類、分級、分等措施落實(shí)到山頭地塊（小班），并具有可操作性。

五、工作步驟和時間安排

（一）規(guī)劃前期準(zhǔn)備（2011年3月～4月）1.組織準(zhǔn)備

成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)省政府、省林業(yè)廳備案。領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)編制工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好宣傳發(fā)動；召開全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會議，部署縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體工作，選定編制工作承擔(dān)單位。按照國家和省廳要求，林業(yè)部門制定廣元市林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案和技術(shù)方案，并報(bào)四川省林業(yè)廳備案，保證規(guī)劃編制工作有 序開展。

2．物資和技術(shù)資料準(zhǔn)備

儀器設(shè)備：購置高配置電腦（圖形工作站）、高精度GPS等，以便加載高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)和地形圖，建立林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)地理信息和遙感資料：1:10 000、1:50000等國家基礎(chǔ)比例尺地形圖和經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理遙感影像（DOM），市、縣轄區(qū)行政界線、縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）界線；涉及的國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園界線。森林資源調(diào)查資料：最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、歷次森林資源調(diào)查、公益林區(qū)劃界定以及土地利用調(diào)查等成果資料。林業(yè)專業(yè)調(diào)查資料：林地質(zhì)量評價(jià)（立地類型和立地質(zhì)量評價(jià)）、森林土壤調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計(jì)及其檢查驗(yàn)收等森林經(jīng)營活動資料，征占用林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項(xiàng)調(diào)查資料等。有關(guān)規(guī)劃資料：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展三級區(qū)劃、國土二調(diào)、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。其他基礎(chǔ)資料：自然條件（氣候、地貌、資源、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其他主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況以及縣域歷史資料等。

3．技術(shù)培訓(xùn)

在省培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市級林業(yè)主管部門與編制工作承擔(dān)單位共同組織各縣區(qū)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括遙感 數(shù)據(jù)解譯、地理信息信息系統(tǒng)應(yīng)用（以ArcGis為操作平臺進(jìn)行林地落界、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立等）等內(nèi)容，著重于操作層面和具體應(yīng)用的培訓(xùn)。

（二）林地落界和規(guī)劃基數(shù)確定（2011年4月～5月）1．林地落界

依據(jù)現(xiàn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等成果，以遙感數(shù)據(jù)DOM為基礎(chǔ)，采用遙感判讀勾繪和現(xiàn)地核實(shí)相結(jié)合的方法，按照林地落界基本條件和精度要求，落實(shí)現(xiàn)有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地的邊界和圖斑到山頭地塊，并完成相關(guān)要求圖層，整理入庫。

2．落實(shí)規(guī)劃基數(shù)

以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合林地落界勾繪成果，通過補(bǔ)充調(diào)查、舉證、審查、確認(rèn)等一定程序，依法依規(guī)地將森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)變更到基準(zhǔn)年（2009年），形成規(guī)劃基數(shù)。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)和專題問題（2011年5~6月）

充分利用GIS技術(shù)手段，疊加水系、道路、土壤、地貌、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、木材加工、居民地、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的相關(guān)圖層，對點(diǎn)圖層進(jìn)行緩沖分析，利用空間分析工具進(jìn)行沖突分析，形成系列專題圖，輔助完成林地保護(hù)利用現(xiàn)狀分析。在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，在GIS中疊加林地利用規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、陡坡耕地圖、宜林閑置土地、土地利用結(jié)構(gòu)歷史、土地利用規(guī)劃等圖層，利用空間分析工具進(jìn)行分析，形成縣域生態(tài)建設(shè)需求、木材需求分布、潛在補(bǔ)充林地分布、林地空間布局、保護(hù)利用結(jié)構(gòu)等分析專題圖。充分利用原有工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，因地制宜、有選擇地開展規(guī)劃專題研究。

（四）確定規(guī)劃框架（2011年6月）

明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)的控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。一般規(guī)定如下。

1．在正式規(guī)劃成果編制前，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃框架，并按規(guī)定通過審查，保證在規(guī)劃過程中自上而下的政策落實(shí)和質(zhì)量控制。縣級規(guī)劃作為下位必須滿足上位規(guī)劃（省級林地保利用規(guī)劃）。

2．明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及保護(hù)利用措施。

3．規(guī)劃框架立足現(xiàn)狀評價(jià)和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對規(guī)劃的目標(biāo)、策略、布局、結(jié)構(gòu)和實(shí)施途徑進(jìn)行論證，提出林地保護(hù)利用的總體安排。

（五）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)（2011年６月）

規(guī)劃框架須廣泛征求發(fā)展改革委、財(cái)政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的意見，與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃的銜接工作由縣級人民政府統(tǒng)籌落實(shí)，主要解決哪些地點(diǎn)、區(qū)域林地保護(hù)和林地利用的方向問題，解決保護(hù)與建設(shè)的空間矛盾。同時對規(guī)劃框架存在的主要問題提出相應(yīng)的解決辦法。各縣區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃框架在6月30日前由市林業(yè)和園林局審核后統(tǒng)一報(bào)省林業(yè)廳審定。

（六）編制規(guī)劃成果（2011年4～10月）

規(guī)劃框架報(bào)省林業(yè)主管部門審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評價(jià)，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布 局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評價(jià)，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、專題研究報(bào)告等成果。

（七）規(guī)劃成果審查（2011年11～12月）

規(guī)劃成果由縣級規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審。主要審查規(guī)劃成果是否符合規(guī)劃框架的要求，補(bǔ)充林地是否落界，保護(hù)等級確定是否符合縣域生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，林地功能分區(qū)布局是否合理等?？h級單位完成規(guī)劃成果后上報(bào)市林業(yè)和園林局，規(guī)劃成果經(jīng)市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審?fù)ㄟ^后，匯交到省級林業(yè)主管部門。規(guī)劃正式成果要求10月31日前按程序報(bào)省林業(yè)廳審核，2011年底前完成縣級規(guī)劃編制工作。

（八）林地檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)（2012年）

縣級上報(bào)林地規(guī)劃成果檔案到市林業(yè)和園林局審查，不合格者完善相關(guān)成果林地檔案，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、林地落界與規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果及數(shù)據(jù)庫等。

六、組織制度

(一)規(guī)劃會議制度

市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開規(guī)劃編制工作動員會、階段性規(guī)劃工作分析會和總結(jié)會，及時研究解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃工作進(jìn)展和質(zhì)量。

(二)目標(biāo)考核制度

將規(guī)劃工作納入相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核范圍，確保該工作的順利進(jìn)行。林業(yè)系統(tǒng)各參與單位不能按時保質(zhì)完成本次林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，市林業(yè)廳將在資金、計(jì)劃、評獎等方面采取調(diào)控措施。(三)督促檢查制度

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對本項(xiàng)工作進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度檢查，對存在問題提出整改意見，并督促落實(shí)。

(四)進(jìn)度調(diào)度制度

各級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，每月逐級上報(bào)一次規(guī)劃編制進(jìn)展情況，并實(shí)行進(jìn)度通報(bào)。

(五)質(zhì)量追究制度

規(guī)劃編制過程中，在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)資料時，要認(rèn)真核實(shí)、充分論證，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性，各參與單位和個人必須認(rèn)真客觀地調(diào)查和編制規(guī)劃。凡在工作發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、偽造、編造調(diào)查數(shù)據(jù)者，一經(jīng)查實(shí)、將嚴(yán)肅查處，追究其技術(shù)和行政責(zé)任。

(六)宣傳制度

各級林業(yè)主管部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語等方式，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；要結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)森林和林地的法律意識，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

第二篇：貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

附件

1貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）的批復(fù)》（國函[2010]69號）和《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)[2010]203號）要求，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，按時完成任務(wù)，制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

1.省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

在扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究和政策建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制完成《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃中重點(diǎn)落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，突出戰(zhàn)略性和政策性，確定我省林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和保護(hù)利用時序，將我省林地和依法應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到縣，并按程序完成規(guī)劃的審核與報(bào)批工作。

2.縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

在省林地保護(hù)利用規(guī)劃的指導(dǎo)、控制下，以縣為單位，全面完成我省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃?？h級規(guī)劃重點(diǎn)要劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，確定規(guī)劃小班的保護(hù)等級和質(zhì)量等級，將區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，建檔上圖，并按程序完成縣級規(guī)劃的審核與報(bào)批工作。

3.建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫

參照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成我省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

二、工作機(jī)構(gòu)

規(guī)劃編制事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、林業(yè)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大。為切實(shí)加強(qiáng)我省規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)請示省人民政府分管省長同意，省人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省直相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。在省林業(yè)廳設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單：

主任：聶朝?。ㄊ×謽I(yè)廳總工程師）

成員：

童璧剛（省林業(yè)廳森林資源管理處處長）

郭穎（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院院長）

尹曉陽（省林業(yè)廳森林資源管理站站長）

李明晶（省林業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃和資金管理處處長）

李蘭麗（省林業(yè)廳政策法規(guī)宣傳處處長）

傅幫相（省林業(yè)廳森林資源管理處副處長）

夏忠勝（省林業(yè)廳森林資源管理站副站長）

寧曉波（省林業(yè)廳公益林管理中心副主任）

孫吉慧（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長）

徐海（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院總工程師）

敖春光（省林業(yè)廳森林資源管理處主任科員）

姚祖巖（省林業(yè)廳森林資源管理站高工）

朱松（省林業(yè)廳森林資源管理站高工）

向瓊（省林業(yè)廳森林資源管理站工程師）

在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院設(shè)立省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)省林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制、林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及配合辦公室指導(dǎo)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

各市（州、地）、縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

三、時間安排

1.2010年8月30日～9月20日：成立組織機(jī)構(gòu)，并于2010年9月15日前報(bào)國家林業(yè)局備案；制定《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案》、《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案》，并于9月20日前報(bào)國家林業(yè)局備案。

2.2010年9月21日～12月31日：召開全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會議，部署省、縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；編制貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制大綱，并于2010年11月30日前報(bào)國家林業(yè)局全國林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集，開展專題研究；確定規(guī)劃基數(shù)，分解落實(shí)到縣，報(bào)國家林業(yè)局審查；完成林地保護(hù)利用規(guī)劃前期其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3.2010年9月30日前，各市（州、地）、縣（市、區(qū)）成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并報(bào)省林業(yè)廳備案；2011年1月31日前，各縣（市、區(qū)）制定縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案和技術(shù)方案，經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報(bào)市（州、地）林業(yè)局審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。

4.2011年1月1日~6月30日：3月31日前，舉辦全省林地保護(hù)

利用規(guī)劃編制培訓(xùn)班；4月30日前完成省級林地保護(hù)利用規(guī)劃初步成果；6月30日前，征求相關(guān)部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報(bào)批。

5.2011年1月1日~12月31日：4月30日前，各縣（市、區(qū)）編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃框架，經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報(bào)市（州、地）林業(yè)局審核，報(bào)省林業(yè)廳審定；6月30日前，各縣（市、區(qū)）完成縣級林地保護(hù)利用數(shù)據(jù)更新；9月30日前，完成規(guī)劃初步成果；11月30日前，征求相關(guān)部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報(bào)批；12月31日前，省林業(yè)廳審核同意后，由縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

6.2011年1月1日~2012年12月31日，完成省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

四、組織分工

1.省林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制相關(guān)工作有序進(jìn)行；具體負(fù)責(zé)組織安排、宣傳動員，工作經(jīng)費(fèi)籌措與安排、基礎(chǔ)資料的收集與提供，組織培訓(xùn)、進(jìn)度調(diào)度和督促檢查、物資計(jì)劃、后勤保障，成果驗(yàn)收，組織對全省林地保護(hù)利用規(guī)劃論證、審核和成果報(bào)批等工作。

2.省林地利用保護(hù)利用規(guī)劃編制工作組負(fù)責(zé)工作方案、技術(shù)方案、規(guī)劃大綱和全省林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的購買、全省各縣（市、區(qū)）衛(wèi)星影像圖的制作，全省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查，各縣調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

3.縣級林地利用保護(hù)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)委托乙級以上（含乙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和組織縣各相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)骨干組成工作組，按照省級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，利用省林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一提供的最新衛(wèi)星影像圖和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，依據(jù)貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃、貴州省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃資料，現(xiàn)場校核劃定林地邊界范圍，進(jìn)行林地保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實(shí)到山頭地塊，建檔上圖，保證按時上交無任何錯漏的林地區(qū)劃圖斑（小班）的空間矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和用于林地區(qū)劃調(diào)查的遙感數(shù)據(jù)，編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，并按規(guī)定程序進(jìn)行論證、審核和成果報(bào)批。

五、組織制度

(一)規(guī)劃會議制度

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開規(guī)劃編制工作動員會、階段性規(guī)劃工作分析會和總結(jié)會，及時研究解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃工作進(jìn)展和質(zhì)量。

(二)目標(biāo)考核制度

將規(guī)劃工作納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍，確保該工作的順利進(jìn)行。林業(yè)系統(tǒng)各參與單位不能按時保質(zhì)完成本次林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，省林業(yè)廳將在資金、計(jì)劃、評獎等方面采取調(diào)控措施。

(三)督促檢查制度

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對本項(xiàng)工作進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度檢查，對存在問題提出整改意見，并督促落實(shí)。

(四)進(jìn)度調(diào)度制度

各級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，每月逐級上報(bào)一次規(guī)劃編制進(jìn)展情況，并實(shí)行進(jìn)度通報(bào)。

(五)質(zhì)量追究制度

在本次工作中，各參與單位和個人必須認(rèn)真客觀地調(diào)查和編制規(guī)劃，凡在工作發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、偽造、編造調(diào)查數(shù)據(jù)者，一經(jīng)查實(shí)、將嚴(yán)肅查處，追究其技術(shù)和行政責(zé)任。

(六)宣傳制度

各級林業(yè)主管部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語等方式，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；要結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)森林和林地的法律意識，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

第三篇：冊亨縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案

冊亨縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作方案

為貫徹落實(shí)《全國林地保護(hù)規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》（國函[2010]69號）（簡稱《綱要》），根據(jù)貴州省林業(yè)廳印發(fā)關(guān)于《《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案》和《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案》的通知》（黔林資通[2010]264號）的文件要求，確保我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實(shí)《綱要》和省級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、編制目的、任務(wù)和原則

（一）編制目的

通過縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科技管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利 用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為縣域林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）編制任務(wù)

落實(shí)省級林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級和質(zhì)量等級；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對我縣行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

（三）編制原則

1、依法依規(guī)原則。

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。

統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。

3、因地制宜原則。

全面落實(shí)省級林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要 求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。

4、科學(xué)決策原則。

動員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。

5、注重落實(shí)原則。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等多方面的手段，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的成效。

三、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。

2、《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》，國家和省、縣級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

3、國家和我省頒布的森林資源保護(hù)管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、全國第七次森林資源連續(xù)清查貴州省冊亨縣第五次 復(fù)查、貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、貴州省國家級公益林區(qū)劃界定和第二次貴州省土地調(diào)查成果。

5、《貴州省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

6、《貴州省十二五征占用林地定額》。

7、冊亨縣集體林權(quán)制度改革成果。

8、其他有關(guān)的資料。

四、規(guī)劃期限與范圍

規(guī)劃期限為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

規(guī)劃范圍為全縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。國有林場和其他國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可單獨(dú)編制規(guī)劃，其規(guī)劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。

五、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將林地分類、分級結(jié)果落實(shí)到小班，建立縣級林地保護(hù)利用成果數(shù)據(jù)庫，林地保護(hù)利用措施具有可操作性。

六、組織機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時間緊、任務(wù)重，為切實(shí)加強(qiáng)我縣規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府決定成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé) 人為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。

縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單：

主 任：陳朝崗（林業(yè)發(fā)展中心主任）副主任：潘 成 員：李成祥（森林資源管理站負(fù)責(zé)人）

林（林業(yè)發(fā)展中心副主任）周伯楊（農(nóng)林扶局主任科員）

羅代林（縣林業(yè)發(fā)展中心營林站站長）徐遠(yuǎn)杰（縣林業(yè)發(fā)展中心檢疫站站長）魏 昆（縣林業(yè)發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)站站長）

郭忠選（林業(yè)工程師）

馬永江（林業(yè)助理工程師）王安喜（林業(yè)助理工程師）黃明輝（坡妹鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）蔣崇領(lǐng)（慶坪鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）韋定元（威旁鄉(xiāng)林業(yè)站站長）韋乾牧（冗渡鎮(zhèn)林業(yè)站站長）路 鈴（者樓鎮(zhèn)林業(yè)站站長）田景謀（丫他鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）陳萬澤（巧馬鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）陳光起（巖架鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

楊 光（達(dá)秧鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

譚興林（雙江鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

楊建明（百口鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

岑廷杰（秧壩鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）

羅繼魁（弼佑鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）

周光亞（八渡鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）

七、工作步驟與時間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期工作準(zhǔn)備、落實(shí)規(guī)劃基數(shù)、制定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃成果報(bào)批等五個階段。

冊亨縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時間安排：2010年12月—2011年12月。

（一）前期工作準(zhǔn)備（2010年12月—2011年1月）

成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃工作計(jì)劃，安排工作經(jīng)費(fèi)，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，制定工作方案和技術(shù)方案。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)主管部門牽頭組織規(guī)劃編制的具體工作，做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備、資料儀器準(zhǔn)備和人員組織等工作。

（二）落實(shí)規(guī)劃基數(shù)（2011年2月）

冊亨縣第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以1：10000地形圖、最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、更新后的行政界線等，在室內(nèi)進(jìn)行小細(xì)班界線修正更新。利用遙感影像圖進(jìn)行對比 分析，并做必要的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，對小細(xì)班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

（三）制定規(guī)劃框架（2011年3月—4月）

明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)的控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。

（四）編制規(guī)劃成果（2011年5月—9月）

規(guī)劃框架報(bào)省林業(yè)主管部門審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評價(jià)，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評價(jià)，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等成果。

（五）規(guī)劃成果報(bào)批（2011年10月—12月）

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評審?fù)ㄟ^后，在省級林業(yè)主管部門審核同意的基礎(chǔ)上，由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

八、人員安排

（一）、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查組：縣林業(yè)發(fā)展中心技術(shù)人員、全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排2名技術(shù)人員。

（二）、內(nèi)業(yè)輸機(jī)、統(tǒng)計(jì)組：14 人（由林業(yè)中心技術(shù)人員和抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員組成）。

（三）、資料收集、專題調(diào)查、方案編制組：4人（由林業(yè)中心技術(shù)人員組成）。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳。充分認(rèn)識規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，精心謀劃，切實(shí)做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標(biāo)語等方式，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)森林和林地意識，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任?？h林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）編制工作，做好規(guī)劃編制所需的各項(xiàng)技術(shù)資料、設(shè)備的準(zhǔn)備和人員的組織等工作，縣發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)糧、交運(yùn)、水利、旅游等部門要通力協(xié)作，密切配合，提供規(guī)劃編制所需的各項(xiàng)技術(shù)資料，解決經(jīng)費(fèi)和專題調(diào)研的專業(yè)人員等，保證全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量。組織好相關(guān)人員參加省級培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等。

十、經(jīng)費(fèi)概算

（一）、概算定額指標(biāo)

全縣林地總面積310萬畝，共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作經(jīng)費(fèi)按 0.5元/畝計(jì)算，共需155萬元。

（二）、經(jīng)費(fèi)來源

該項(xiàng)工作合計(jì)155萬元，按林地面積折合0.5元/畝。其中爭取省級補(bǔ)助0.1元/畝，爭取州級補(bǔ)助0.1元/畝，縣級自籌0.3元/畝。

（三）、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1、物質(zhì)購置 20萬元

2、技術(shù)培訓(xùn)5萬元

3、補(bǔ)充調(diào)查費(fèi)40萬元

4、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入5萬元

5、交通費(fèi)2萬

6、小班屬性修改6萬元

7、資源數(shù)據(jù)與林權(quán)數(shù)據(jù)接合20萬元

8、地形圖矢量化10萬元

9、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析5萬元

10、文本材料10萬元

11、成果評審費(fèi)6萬元

12、資料打復(fù)?。ê黝惒蕡D制作）10萬元

13、勞保費(fèi) 6萬元

14、不可預(yù)見費(fèi)10萬元

第四篇：廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

目錄

前言

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況 1.1自然環(huán)境條件 1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀 2.1林地資源

2.2林地用地權(quán)屬

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu) 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動態(tài)變化情況

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問題分析 2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析 第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃 3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想 3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù) 3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo) 3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù) 第四章

林地資源經(jīng)營管理 4.1生態(tài)公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護(hù)林地管理

4.4林地權(quán)屬管理

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

4.6非保護(hù)林地管理

第五章

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府責(zé)任 5.3抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)檢查落實(shí)

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)利用林地資源

5.5實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為

5.7開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平5.9制定優(yōu)惠政策,增強(qiáng)資金投放力度

前言

廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃是在省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，在完成區(qū)域內(nèi)集體現(xiàn)有林木和林地資源勘察的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)，對全區(qū)的林地資源進(jìn)行了保護(hù)利用規(guī)劃。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的根本轉(zhuǎn)變?！傲謽I(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”的論述，對林業(yè)的地位和作用做出了科學(xué)的定位?！霸诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”，是黨中央、國務(wù)院向全黨全國人民發(fā)出的歷史性號召。建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系仍然是新時期林業(yè)建設(shè)的兩項(xiàng)根本任務(wù)，林業(yè)發(fā)展要適應(yīng)社會公眾生態(tài)意識的覺醒，更要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

《中華人民共和國森林法》第十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃”。第二十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)”。

河北省實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法第九條“對林地實(shí)行總量控制和用途管制。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求留足林業(yè)用地”。第二十四條規(guī)定“區(qū)級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和森林覆蓋率目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地編制植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》也強(qiáng)調(diào)各級人民政府在編制土地利用規(guī)劃時，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的需求和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排林業(yè)發(fā)展用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意將林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地。

《中華人民共和國退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的”。第四十七條第二款規(guī)定“退耕土地還林后，由區(qū)級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整”。

上述一系列政策、法律、法規(guī)的出臺，有效地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)與發(fā)展。森林生態(tài)效益補(bǔ)償、征占用林地繳納植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源有償使用、林業(yè)經(jīng)營主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，對原有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度提出了新的問題，傳統(tǒng)的林地管理和使用模式面臨新的挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林木和林地經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求“各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)本級人民政府審批。區(qū)級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用關(guān)系與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地”。

廣陽區(qū)是河北省34個林業(yè)重點(diǎn)區(qū)之一。近些年來，隨著退耕還林、三北防護(hù)林工程的實(shí)施，造林綠化每年以萬畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到37.5%。為了貫徹落實(shí)省政府《意見》精神，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，成立了“林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，林改辦公室設(shè)在林業(yè)局?！皬V陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃”編制工作，由林改辦協(xié)調(diào)，抽調(diào)了國土、水務(wù)、城建、農(nóng)業(yè)中心等成員單位的業(yè)務(wù)骨干，組成編制小組；由林業(yè)局林政、林業(yè)等站室抽調(diào)18名技術(shù)骨干，組成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)勘察小組，對集體的現(xiàn)有林木、宜林地、未成林造林地進(jìn)行GPS定位調(diào)查。規(guī)劃編制過程中，把我區(qū)林木和林地實(shí)際與省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院2005年二類調(diào)查成果相結(jié)合，完成《廣陽區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作。

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況

1.1自然環(huán)境條件

1.1.1地理位置

我區(qū)位于東經(jīng)116.7度，北緯39.5度，南連安次區(qū)，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區(qū)主要地貌類型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類型，包括準(zhǔn)緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區(qū)仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區(qū)主要土壤類型是潮土，土壤質(zhì)地以沙質(zhì)土為主，土壤耕層有機(jī)質(zhì)含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽區(qū)氣候?qū)侔敫珊蛋霛駶櫟拇箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無霜期達(dá)181天，日照充分，氣候溫和。

相對濕度

本區(qū)域靠近渤海，濕度較大。境內(nèi)年平均相對濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節(jié)變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區(qū)≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤地區(qū)。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無霜期為183天左右。

風(fēng)

屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速多在1.5—2.5米。

主要災(zāi)害性天氣

對本地區(qū)影響較大的災(zāi)害性天氣有干熱風(fēng)、雷雨冰雹大風(fēng)、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據(jù)調(diào)查,全區(qū)植被類型以農(nóng)作物為主，其次是林木和野生植物，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現(xiàn)有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹有蘋果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動物資源

野生動物資源

境內(nèi)鳥類中候鳥主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥、烏鴉等；旅鳥資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥、壽帶鳥等。廣陽區(qū)野生動物分布比較廣泛,種類較多,共涉及5個綱20目27科408種。其中國家一級保護(hù)動物14種，國家二級保護(hù)動物55種，省級保護(hù)動物19種，一般性保護(hù)動物54種。

主要獸類有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況

1.2.1人口與勞動力

規(guī)劃區(qū)轄5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村。全區(qū)總?cè)丝?5萬人，其中：城鎮(zhèn)人口21萬人，農(nóng)業(yè)人口14萬人（農(nóng)村勞動力7萬人），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68747萬元，林業(yè)總產(chǎn)值2518萬元，農(nóng)民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國道和省道橫貫我區(qū)，對林木運(yùn)輸及對外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區(qū)幅員面積50.2萬畝，其中林業(yè)用地面積26萬畝，到2006年末我區(qū)實(shí)有林地面積18萬畝，其中防護(hù)林面積4.6萬畝、用材林面積3.4萬畝、經(jīng)濟(jì)林面積1.5萬畝、果樹面積8.5萬畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹400萬株。使我區(qū)林木覆蓋率達(dá)到37.5%。

1.2.3交通設(shè)施

交通等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內(nèi)穿過，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)。區(qū)鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村之間，村與村之間已實(shí)現(xiàn)了路面硬化，形成了十分發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營單位的林地。根據(jù)全省二類森林資源調(diào)查結(jié)果和林地保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃面積9826.31公頃，占全區(qū)總土地面積的29.4%。在林地中，經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業(yè)用地權(quán)屬

林業(yè)用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹種面積的1.87%;過熟林面積30.41公頃，占用材樹種面積的1.32%。經(jīng)濟(jì)樹種面積7162.52公頃，其中幼樹面積220公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的3.1%，初果期樹面積326公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的4.6%；盛果期樹面積4954公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的69.2%；衰果期樹面積1662.52公頃，占經(jīng)濟(jì)樹種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區(qū)活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹為主的用材林主要分布在全區(qū)的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：白家務(wù)辦事處、北旺鄉(xiāng)、九州鎮(zhèn)、萬莊鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋果、梨、葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林，桃主要分布在白家務(wù)辦事處、萬莊鎮(zhèn)、九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；葡萄主要分布在九州鎮(zhèn)、白家務(wù)辦事處、萬莊鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘋果主要分布在九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積7162.52公頃。

2.6林地動態(tài)變化情況

2.6.1林地資源動態(tài)情況匯報(bào)

近年來，我區(qū)通過實(shí)施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開展植樹造林。自2000年分區(qū)開始至2006年底，累計(jì)造林7456.4公頃，林木覆蓋率達(dá)到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉(zhuǎn)與征占情況

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，為了落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省政府的《決定》精神，加快我區(qū)造林綠化的步伐，區(qū)委、區(qū)政府提出：“要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，并允許合法流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會主體跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可以合伙或單獨(dú)參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性?！睂υ炝志G化起到了政策性推動作用。全區(qū)通過拍賣、承包、租賃、股份制經(jīng)營等形式，確定經(jīng)營主體，林地流轉(zhuǎn)354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展建設(shè)的需要，高速公路近年來正在修建中，征占用林地現(xiàn)象是不可避免的，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問題分析

2.7.1林地資源特點(diǎn)

2.7.1.1有林地林相結(jié)構(gòu)簡單。現(xiàn)有有林地樹種單一，林相結(jié)構(gòu)簡單，純林多，復(fù)層林少，混交林較少。由于樹種單一，林相簡單，生物多樣性程度低，森林的生態(tài)功能相對較差，森林病蟲害發(fā)生的隱患增加；商品林產(chǎn)品單一，滿足市場需求和適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的能力低。

2.7.1.2林齡結(jié)構(gòu)不合理。有林地中用材林的林齡結(jié)構(gòu)不合理，以中齡林為主，近熟林、過熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個1/3比。

2.7.2林地保護(hù)利用中存在的主要問題分析

2.7.2.1 林權(quán)證管理不規(guī)范。由于過去對林權(quán)證的核發(fā)不夠細(xì)致、不夠規(guī)范，發(fā)證工作不平衡，一些地方林權(quán)證發(fā)證率低，林權(quán)變更登記滯后。造成的原因：一是個別基層部門重視不夠，沒有認(rèn)識到林木明晰產(chǎn)權(quán)在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設(shè)備落后，實(shí)施森林和林地的勘察過程中，缺少必需的設(shè)備和軟件支持，不利于林權(quán)的管理；三是林權(quán)管理與林木批采缺乏有機(jī)結(jié)合，沒有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、勞動力等生產(chǎn)要素逐步進(jìn)入市場，林木、林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場是大勢所趨。目前，我區(qū)林木、林地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍。但在流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了不進(jìn)行評估或粗放評估，對林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律法規(guī)規(guī)范。

2.7.2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果欠佳

森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業(yè)的資金低于省政府提出的當(dāng)?shù)刎?cái)政支出要求，確實(shí)抓好林地的保護(hù)利用存在困難。

2.7.2.4林地產(chǎn)權(quán)管理體制不順，實(shí)施森林分類經(jīng)營困難

森林資源培育管理和開發(fā)利用沒有擺脫舊體制的束縛。集體林經(jīng)營管護(hù)不到位，加上市場體系不健全，管理體制和投資機(jī)制沒有理順，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動廣大農(nóng)民致富奔小康的牽引力不強(qiáng)，給實(shí)施森林分類經(jīng)營帶來較大的困難。

2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析

根據(jù)省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果分析，全區(qū)林地面積12415公頃，按部門管理權(quán)屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農(nóng)田當(dāng)中，按著國家和省有關(guān)文件精神要求，這些林地不屬于林業(yè)部門管理的永久性保護(hù)林地，但根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求，平原地區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到12%以上，我區(qū)森林覆蓋率雖然達(dá)到37.5%，但從全區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求分析，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的土地有三個方面：一是尚有256.2公頃農(nóng)田林網(wǎng)沒有綠化；二是隨著我區(qū)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的根本變化，由農(nóng)轉(zhuǎn)工的趨勢是必然的，勢必使一部分農(nóng)民放棄農(nóng)耕而加入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中去，這樣就使一部分產(chǎn)量低而不穩(wěn)、投放高產(chǎn)出低的非基本農(nóng)田（旱田、坑塘和次耕地），享受國家退耕還林和重點(diǎn)林業(yè)工程政策轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)用地。通過造林綠化不但可改善生態(tài)環(huán)境，提高全區(qū)土地利用率，而且可為全區(qū)板業(yè)發(fā)展建立起本土的原料林基地，進(jìn)而在全面挖掘土地生產(chǎn)力的同時，增加農(nóng)民收入。目前根據(jù)區(qū)土地利用規(guī)劃，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的非基本農(nóng)田大約有422.3公頃；三是現(xiàn)有林業(yè)用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過改造、補(bǔ)植和加強(qiáng)經(jīng)營管理，成為生產(chǎn)力較高的有林地。以上三者可使全區(qū)增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個百分點(diǎn)，使我區(qū)的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃

3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導(dǎo)，以國家、河北省有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分分析區(qū)域林業(yè)發(fā)展的基本條件，正確處理宏觀生態(tài)環(huán)境需求、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展和合理利用土地資源的關(guān)系，以充分利用土地資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對森林資源的需求，穩(wěn)定保持林地資源規(guī)模，控制林地非法流轉(zhuǎn)征占，做到全面規(guī)劃、合理布局、科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展和自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為打造“和諧廣陽”做貢獻(xiàn)。

3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù)

3.2.1林地保護(hù)利用規(guī)劃原則

堅(jiān)持貫徹兩個決定要求的原則。留夠充足的林業(yè)發(fā)展用地，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會；增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入和生態(tài)建設(shè)三步走目標(biāo)。增強(qiáng)生態(tài)安全意識，樹立全局觀念，自覺擔(dān)當(dāng)起綠化廣陽，維護(hù)京津生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)建成綠色廣陽的目標(biāo)。

堅(jiān)持生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》的規(guī)定，“區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施”“對林地實(shí)行總量控制和用途管理”。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和特點(diǎn)，科學(xué)合理的利用土地資源，在建立完備生態(tài)體系的同時，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持以現(xiàn)有林地資源為基礎(chǔ)，積極拓寬林業(yè)發(fā)展空間的原則。充分開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展和保護(hù)林地資源。

堅(jiān)持穩(wěn)定林地規(guī)模，科學(xué)合理開發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)營管理水平和林地生產(chǎn)力的原則。通過科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力水平和投放產(chǎn)出比，在構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的同時，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的高度統(tǒng)一，逐步提高林業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、扶持，全社會造林的原則。通過明確林地歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)和全面落實(shí)國家和地方相關(guān)林業(yè)政策，在政府引導(dǎo)和扶持下，調(diào)動全社會力量參與林業(yè)建設(shè)。

3.2.2林地保護(hù)利用規(guī)劃依據(jù)

⑴《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； ⑵《中華人民共和國土地法》； ⑶《中華人民共和國森林法》；

⑷《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》；

⑸《退耕還林保護(hù)條例》；

⑹《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》；

⑻《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

⑽《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；

⑾《河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案（試行）》；

⑿《廣陽區(qū)人民政府關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；

⒀《廣陽區(qū)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。

3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營管理，切實(shí)保護(hù)好林地資源，保證全區(qū)林地總量的動態(tài)平衡，以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的促進(jìn)作用。同時，建立較合理的林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、高效地開發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。到2020年，全區(qū)林地面積達(dá)到13386.67公頃，森林覆蓋率達(dá)到40%。

3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù)

3.4.1林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍界定

根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)土地資源利用特點(diǎn)和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護(hù)林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來所有項(xiàng)目造林的林地納入林地規(guī)劃。項(xiàng)目造林主要指世行、三北、退耕還林等項(xiàng)目。二是綠色通道兩側(cè)的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。

3.4.2 具體規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護(hù)林地 13386.67公頃，占全區(qū)總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護(hù)有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃，規(guī)劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經(jīng)營管理

4.1生態(tài)公益林管理

生態(tài)公益林經(jīng)營的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟(jì)利益的定向經(jīng)營方式，并保持重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。

生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。生態(tài)林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實(shí)和推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度。各級護(hù)林組織和林權(quán)所有人切實(shí)盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施特殊保護(hù)，使其基本保持自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實(shí)到具體的地塊、小班面積、位置。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林?，F(xiàn)有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造，最后使生態(tài)林郁閉度應(yīng)達(dá)0.7以上，有林地面積達(dá)90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實(shí)行以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，編制經(jīng)營方案，實(shí)行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控，搞好基地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放開采伐限額管理，以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場需求發(fā)展經(jīng)營管理商品林。

因建設(shè)需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實(shí)行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，作價(jià)入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)級以上林業(yè)行政主管部門申請，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

4.3其它保護(hù)林地管理

在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。對于商品林基地，允許按商品性進(jìn)行經(jīng)營活動，但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè)，商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須報(bào)林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。

4.4林地權(quán)屬管理

林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán)，切實(shí)保護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，調(diào)動廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是區(qū)級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國統(tǒng)一印制的林權(quán)證。

要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。

林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強(qiáng)林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方面造林、營林積極性的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對因國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營目的和逐級管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴(yán)格審核、審批。

4.6非保護(hù)林地管理

對于非保護(hù)林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源規(guī)劃，切實(shí)抓好林木的經(jīng)營管理。一是非保護(hù)林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營者采伐前提出申請，林業(yè)主管部門按照程序進(jìn)行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進(jìn)行，接受林業(yè)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)，使造林綠化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五章

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類自己生存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進(jìn)一步提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對林地保護(hù)在新時期社會可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識，使全社會了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的土地憂患意識和保護(hù)林地意識，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護(hù)管理工作。

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府責(zé)任

要搞好林地保護(hù)利用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把林地保護(hù)利用工作納入政府工作的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在林地保護(hù)利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好。要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把林地保護(hù)利用作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，按林地保護(hù)利用具體目標(biāo)，每年進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，自覺地依法辦理政府工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，國土、水利等各有關(guān)部門要主動協(xié)助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)檢查落實(shí)

林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作，是實(shí)施林地用途管制、落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要按照《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計(jì)劃中落實(shí)。林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并精心組織實(shí)施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強(qiáng)對林地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查，確保林地規(guī)劃的落實(shí)。

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)林地資源

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林地保護(hù)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，依法保護(hù)和利用林地。

5.5實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅(jiān)決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地。對征占用林地進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，提供可行性報(bào)告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場實(shí)地勘查，提出審查意見。經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門逐級審核，報(bào)省林業(yè)行政主管部門或國家林業(yè)局審核審批。

5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為

各地林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國務(wù)院國發(fā)明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)征占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，林業(yè)主管部門要依法查處，不得發(fā)放林木采伐許可證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴(yán)肅處理。對亂占濫用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地、毀林開墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任。

5.7開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位

要充分認(rèn)識做好發(fā)放林權(quán)證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)換發(fā)林權(quán)證工作的責(zé)任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，開展林地林木權(quán)屬登記，做好林權(quán)證的發(fā)放和管理工作。在林地的管理上要充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，建立健全林權(quán)證管理使用制度，凡涉及森林資源財(cái)產(chǎn)的行為都要以林權(quán)證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，以及森林、林木、林地抵押、擔(dān)保、調(diào)解處理林權(quán)糾紛等，都必須以《林權(quán)證》為憑證。實(shí)行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)定林地林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極做好林地林木權(quán)屬爭議調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的決定因素。要完成林地保護(hù)利用總體規(guī)劃中提出的林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)公益林建設(shè)、商品林基地建設(shè)、林地生產(chǎn)力維護(hù)與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務(wù)，必須靠投入、靠政策、靠機(jī)制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進(jìn)步，才能提高林業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快現(xiàn)代科技向林業(yè)的全面滲透，不斷提高林業(yè)科技的整體水平，用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)，用現(xiàn)代工藝提升林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

5.9制定優(yōu)惠政策，增加資金投放力度

林地保護(hù)利用工作是一項(xiàng)牽涉面廣、工程量大的工作，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此，各級政府要高度重視，落實(shí)和制定優(yōu)惠政策，多方籌集管護(hù)和工程建設(shè)資金，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告。

（3）歷年林地統(tǒng)計(jì)資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價(jià)（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計(jì)及其檢查驗(yàn)收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項(xiàng)調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實(shí)

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實(shí)出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計(jì)表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)等級面積統(tǒng)計(jì)表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報(bào)批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進(jìn)行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項(xiàng)目對林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)模控制在600公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項(xiàng)目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實(shí)行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級或質(zhì)量等級。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實(shí)施。并且依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅(jiān)決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進(jìn)行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準(zhǔn)實(shí)施。