第一篇：回良玉副總理在第五屆中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇上的講話[大全]

回良玉副總理在第五屆中國農(nóng)村

發(fā)展高層論壇上的講話

2012年5月27日

同志們，我是懷著高興地心情，親近的感情，由衷的敬意，和真摯的學(xué)習(xí)態(tài)度來參加中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇。今天，我能有這個(gè)機(jī)會(huì)，看到這么多在三農(nóng)領(lǐng)域有影響有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，看到這么多長期戰(zhàn)斗工作在一線的同志們很是高興。在座的同志們，無論是臺(tái)上臺(tái)下，都有濃濃的三農(nóng)情懷，我們屋里這些人都是我國三農(nóng)的理論研究者、中央三農(nóng)政策制定的參與者、三農(nóng)實(shí)踐發(fā)展的推動(dòng)者，也是為三農(nóng)奔走呼喊、敬業(yè)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)著，所以今天我看著大家，懷著深深的敬意。在上世紀(jì)的60年代初，我在農(nóng)校畢業(yè)，參加工作的第一個(gè)單位就是縣農(nóng)業(yè)局，以后我的工作一直與三農(nóng)有關(guān)，在我從事的三農(nóng)事業(yè)中，在座的同志們都給予了我很多的幫助、理解、支持、鼓勵(lì)、教輔與關(guān)愛，所以我看到大家，也表示真摯的感激。

現(xiàn)在的三農(nóng)工作，我認(rèn)為已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，既有發(fā)展的良好基礎(chǔ)、機(jī)遇、條件，同時(shí)又必須看到還面臨著很多現(xiàn)實(shí)的障礙、沉重的壓力和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，所以我也是抱著誠摯的求教和學(xué)習(xí)態(tài)度，來到此高層論壇，聽取各位的 思考、期待和高見，我今天在這，有很多人的報(bào)告、文章我都看了，大家知道，我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，即使現(xiàn)在，在我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)份額比重，和農(nóng)村人口比重都很高的發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族復(fù)興之路的基本問題，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)，歷來重視三農(nóng)工作，著力解決三農(nóng)問題，特別是黨的十六大以來，在中央三農(nóng)政策方針的照耀下，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村克服了重重困難，取得了舉世矚目的巨大成績，《人民日報(bào)》發(fā)表評(píng)論，我國的三農(nóng)工作進(jìn)入了一個(gè)新的黃金期，成為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)，十年來，我們在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了歷史罕見的八連增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品全面增多，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域的化布局、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)正在加快，農(nóng)業(yè)的物資集中裝備水平大步提高。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不僅對保物價(jià)、促發(fā)展、惠民生、促和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有力的保障了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，去年我國的城鎮(zhèn)化規(guī)模，按照居住人口統(tǒng)計(jì)是51.28%。這是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化；十年來，我們在增進(jìn)農(nóng)民扶補(bǔ)方面，實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，農(nóng)民就業(yè)增收渠道正在不斷拓寬，人均純收入持續(xù)快速增長，年均增長超過了8%，特別是近兩年，中西部 的農(nóng)民收入增幅普遍超過了東部地區(qū)，農(nóng)民收入的增幅超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象；農(nóng)民的消費(fèi)水平明顯提高，農(nóng)村的貧困人口生存和溫飽問題得到了基本解決。十年來，我們在改變農(nóng)村面貌方面取得了歷史性的成果，農(nóng)村的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長數(shù)倍甚至數(shù)十倍，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面國家的財(cái)政補(bǔ)助在不斷的提高，并已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村的最低生活保障制度，覆蓋了農(nóng)村5300多萬人，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到今年年底也將實(shí)現(xiàn)全保。

黨的十六大以來，是我國農(nóng)業(yè)取得歷史性進(jìn)步的十年，是農(nóng)村發(fā)展翻天覆地變化的十年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的十年，也是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的十年，能不能這樣說：今日中國的農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)業(yè)可比；今日中國之農(nóng)村，也遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)村可話；今日中國之農(nóng)民，也遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)民可提。撫今追昔，我們之所以能夠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方面取得這么大的成功，最根本的原因是我們在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)三農(nóng)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，進(jìn)一步豐富和拓展了中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。一是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)理論創(chuàng)新，初步形成了指導(dǎo)三農(nóng)工作的重大的戰(zhàn)略思想，我們從中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的總體和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，科學(xué)的把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和三農(nóng)所具的基礎(chǔ)地位，所處的歷史方為，確立了把解決好三農(nóng)問題作為全黨和全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，做出了兩個(gè)趨向的重要論斷（兩個(gè)趨向論斷：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。）和我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重大決定，我們制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的指導(dǎo)方法，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深度發(fā)展中，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展一體化新格局的根本要求，我們根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，提出了走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向么，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，這些重大的理論創(chuàng)新成果，是對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)確把握，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部門，具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。

二是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)政策創(chuàng)新，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策。中央的層面當(dāng)中，原來是以支農(nóng)為主，然后是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，在今年的農(nóng)村工作會(huì)議的中央文件上明確的表卻了 “強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”方針，我們立足世情、國情、農(nóng)情的新變化，有效的應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織帶來的新挑戰(zhàn)，不斷的豐富和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，推進(jìn)三農(nóng)投入，保障政策創(chuàng)新，推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大幅度的增加三農(nóng)投入，我們推動(dòng)和改善國家與農(nóng)民分配關(guān)系的政策創(chuàng)新，全面取消農(nóng)業(yè)四稅，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼先河，并不斷的擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，例如：我們推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策創(chuàng)新，全面放開糧食供銷，實(shí)行主要糧食品種的最低收購價(jià)格政策，和其他部分重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收購政策，我們還實(shí)行了糧油、生豬生產(chǎn)大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，這些政策創(chuàng)新，有效的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，惠及農(nóng)民發(fā)展，富裕農(nóng)民生活發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)制度創(chuàng)新，初步形成了有利于農(nóng)村發(fā)展的制度框架，我們大力推進(jìn)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制改革，在終點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了一些重要進(jìn)展，我們堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本金融制度，頒布實(shí)行《土地承包法》、《物權(quán)法》，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，我們頒布實(shí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，扶持培育農(nóng)村的新型合作組織，我們?nèi)嫱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革，將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地和草原，我們堅(jiān)持鑒定城鄉(xiāng)憑證的要?jiǎng)?wù)市場，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，放寬農(nóng)村金融市場制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，消除 對農(nóng)村勞動(dòng)了合理流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。我們堅(jiān)持從制度上縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，在農(nóng)村建立起免費(fèi)義務(wù)教育制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們堅(jiān)持從制度上保證農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利，完善對農(nóng)民的政治權(quán)益的積極性，不斷完善適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村自治體，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表的比例，通過這些制度創(chuàng)新，城鄉(xiāng)的二元體制開始逐步消融，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度正在不斷的平衡。

四是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，初步形成了共同推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效機(jī)制，我們堅(jiān)持想大事，酌大事，辦大事，準(zhǔn)確把握三農(nóng)發(fā)展趨勢，科學(xué)的謀劃發(fā)展藍(lán)圖，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，連續(xù)發(fā)布了9個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件，這成為全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想的睿智武器，指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指標(biāo)。適應(yīng)工作新形勢，不斷完善農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，米袋子的省長負(fù)責(zé)制，菜籃子的市長負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)的地方行政首長負(fù)責(zé)制正在不斷健全，綜合部門和農(nóng)口部門合力抓三農(nóng)的工作體制不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)三農(nóng)工作績效的“干部考核評(píng)價(jià)體系“在開始建立，我們不斷的創(chuàng)新農(nóng)村工作的方式方法，既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段有力推動(dòng)，又注重新聞宣傳工作，營造良好的氛圍，及時(shí)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的思想，我們既重視做好全年三農(nóng)總體部署安排，又注重根據(jù)情況變化，及時(shí)采取應(yīng)對舉措，既重視三農(nóng)政策的研究制定，又注重加強(qiáng)政策落實(shí)的督促檢查，既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運(yùn)用典型示范作用，通過這些創(chuàng)新，我們牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的主動(dòng)權(quán)，有效的提高了三農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)力度和執(zhí)行力。

同志們，朋友們，當(dāng)前我國處在一個(gè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變動(dòng)，隨著農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化等情況更加普遍，誰來種地，地怎么種等問題更為突出，隨著農(nóng)業(yè)用地用功物質(zhì)費(fèi)用的不斷上漲，災(zāi)害影響和市場波動(dòng)的不斷擴(kuò)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)入了一個(gè)高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的要求將更加迫切，提高農(nóng)業(yè)比較效益面臨的任務(wù)將更為繁重。隨著農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)的加速變動(dòng)，農(nóng)村的社會(huì)在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性和統(tǒng)治性不斷降低，農(nóng)民之間的利益化沖突在一些地方也在不斷的突出，農(nóng)村社會(huì)管理將更加困難，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些新變化，新挑戰(zhàn)，我們必須立足我國國情，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，如何主動(dòng)適應(yīng)新變化，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，更加科學(xué)有效的促進(jìn)農(nóng)村又好又快的發(fā)展，開創(chuàng)三農(nóng)工作的新局面，我認(rèn)為應(yīng)高度重視以下四點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生為目標(biāo)，積極的推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，這些年，均等化的思想很普遍，我在會(huì)上說，不要特殊照顧，首先要公平。三要堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，剛剛長賦部長致辭說，在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都很難的局勢來看，改革難度意義都很大。四是堅(jiān)持以保障現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

同志們，朋友們，長期以來，廣大三農(nóng)理論和政策研究工作者，深入的調(diào)查研究，潛心鉆研三農(nóng)政策，撰寫了大量有深度的報(bào)告，提出了大量有建設(shè)性的決策建議，為豐富和發(fā)展三農(nóng)的思想理論體系，制定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，探索中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)今我們的中國，正進(jìn)入人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)今的中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生中華民族幾千年來未有之變動(dòng)，需要應(yīng)對的新挑戰(zhàn)可以說蜂擁而至，需要關(guān)注的新情況層出不窮，需要研究的新問題也是接連不斷，這既給三農(nóng)理論和政策研究帶來了新機(jī)遇也提出了更高要求，希望大家深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期三農(nóng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊扣實(shí)踐需要，大膽研究探索，及時(shí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好的為農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)三農(nóng)理論創(chuàng)新和政策的研究工作的新局面，要開創(chuàng)好新局面要著力把握好以下四點(diǎn)：

一要弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。三農(nóng)理論和政策研究的根本主旨，是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，揭示農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，尋求解決問題的途徑和方法，一個(gè)優(yōu)秀三農(nóng)理論和政策研究者應(yīng)該具備：獨(dú)立之精神，自由之思想理論的學(xué)術(shù)品格，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是精神，一定要敢于講真話，道實(shí)情，勤于諫真言，獻(xiàn)良策。我們應(yīng)該按照老一輩教導(dǎo)的，不為上，不畏輸，不盲從，不人云亦云，做到這些，必須有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉獻(xiàn)，耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，必須用科學(xué)的理論充實(shí)自己，勤于學(xué)習(xí)，博采眾長，加強(qiáng)知識(shí)積累，擴(kuò)大知識(shí)面，必須用現(xiàn)代的方法武裝自己，熟練掌握，恰當(dāng)使用，提高研究效率，維護(hù)研究氛圍。

二要滿懷深厚感情，密切聯(lián)系群眾。我曾多次講過，做好三農(nóng)工作要有四情，既服務(wù)三農(nóng)要有感情，開展調(diào)研要有熱情，開展創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。做好三農(nóng)理論和政策研究更是如此，什么時(shí)候都不要忘記，農(nóng)民群眾是我們社會(huì)主義大家庭的重要成員，我們心要裝著他，農(nóng)民的生產(chǎn)生活還有不少困難，我們真心的體諒幫助他，農(nóng)民群眾 中也蘊(yùn)藏著無盡的智慧和力量，我們要由衷的敬畏他，我們要懷著真情實(shí)感深入到農(nóng)民群眾中，聽聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，為政于民、問需于民、問計(jì)于民，真正的農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)為農(nóng)民群眾謀福。

三要理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把關(guān)鍵做好。我們黨為農(nóng)村工作的基本理論和指導(dǎo)思想都是隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷的豐富和發(fā)展，脫離實(shí)際，閉門造車，固守文本，是不能取得創(chuàng)新成果的，希望三農(nóng)理論和政策研究工作者，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，走出書齋，深入農(nóng)村，走基層，接地氣，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將理論知識(shí)與農(nóng)村發(fā)展問題有機(jī)結(jié)合，回答農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新課題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐提供指導(dǎo)服務(wù)，我們要認(rèn)真的總結(jié)廣大人民群眾的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的變化和特點(diǎn)，準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本問題，著力的推動(dòng)三農(nóng)的理論政策創(chuàng)新。

四要輝映現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵，服務(wù)三農(nóng)。研究的目的是為了應(yīng)用，開展三農(nóng)理論的研究，要直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，抓住突出問題主要矛盾，特別要關(guān)注苗頭性、傾向性的問題，深入進(jìn)行分析，做到見勢早、判斷準(zhǔn)、研究深，要牢牢把握三農(nóng)工作的中心任務(wù)。緊緊圍繞學(xué)術(shù)需要，積極的出主意想辦法，特別是要出實(shí)招、高招、管用的招，既要說原則的話，更要說對實(shí)踐有指導(dǎo)意義的話，有針對性操作意義的話，為黨和政府科學(xué)決策當(dāng)好智囊。今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中重要的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要的一年，中國的農(nóng)村發(fā)展高層論壇已連續(xù)辦了5屆，成為國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展理論與政策研究者相互交流，增進(jìn)共識(shí)的重要平臺(tái)。這屆論壇以制度創(chuàng)新、提速進(jìn)步、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，富有濃郁的時(shí)代性，參會(huì)的人員具有廣泛的代表性，我期待本屆論壇能收獲更多的真知灼見，為推進(jìn)制度創(chuàng)新，繼續(xù)進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的知識(shí)和力量，最后我祝愿第五屆中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇取得圓滿成功，祝中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇越辦越好，也祝各位身體安康，工作祥順，謝謝。

第二篇：中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇在京舉行

2011年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇在京舉行

日期：2011-07-11 13:43 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 中國鄉(xiāng)村旅游咨詢網(wǎng) 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院

本網(wǎng)訊2011年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇7月6日在京舉行，此次論壇由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文，世界銀行高級(jí)副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，十一屆全國人大常委、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰，中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席論壇并發(fā)表主題演講。

本次論壇以“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展—道路、經(jīng)驗(yàn)和前景”為主題，回顧總結(jié)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所走過的道路，分析借鑒國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探討中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景與模式。論壇主要圍繞農(nóng)業(yè)增長、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國際趨勢、農(nóng)業(yè)市場和結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)民收入、消費(fèi)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度與管理體制變革等專題進(jìn)行廣泛交流、深入研討。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在論壇上發(fā)布了《從積貧積弱到全面小康——百年以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展回顧與展望》的初步研究報(bào)告。報(bào)告簡要回顧了近代以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程，分析了21世紀(jì)頭20年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路和對策措施。

來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院等科研單位和浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)等高等院校的專家學(xué)者，世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際食物政策研究所、韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)和美國斯坦福大學(xué)、密西根州立大學(xué)等院校的專家學(xué)者，應(yīng)邀出席論壇并作專題報(bào)告。

全國各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)口部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志等共100余人參加論壇。

第三篇：2012回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議上講話

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議上講話

日期：2012-6-7

同志們：

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。今年的中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，國務(wù)院首次發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》突出農(nóng)業(yè)科技教育，今天我們又在此召開新世紀(jì)以來的首次全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展。這必將對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“三化同步”產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一以貫之的重要方針。從建國初期的農(nóng)業(yè)“八字憲法”到“農(nóng)業(yè)最終可能是科學(xué)解決問題”的重要論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出到“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技進(jìn)步”的方向指引，每一次農(nóng)業(yè)科技教育重大理論的提出，都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)科技教育實(shí)踐的一次大的飛躍，都會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院與時(shí)俱進(jìn)的制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的重要方針政策和重大舉措。我們明確了“三化同步”的指導(dǎo)原則，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，規(guī)劃了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入師姐前列的目標(biāo)要求，部署了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、改革基層農(nóng)技推廣體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)工作，出臺(tái)了加大農(nóng)業(yè)科技教育投入的保障措施。我們啟動(dòng)實(shí)施了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加大了“211”、“985”工程對涉農(nóng)高校的支持力度，強(qiáng)化了農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策支持。在中央大政策方針指引下，我國農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果豐碩。培育和推廣了超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種及配套技術(shù)，促進(jìn)了主要農(nóng)作物單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升研發(fā)了禽流感、豬藍(lán)耳病等一批動(dòng)物疫苗和健康養(yǎng)殖技術(shù)，保障了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全育種專家袁隆平、李振聲先后獲得國家最高科

技獎(jiǎng)。二是農(nóng)技推廣服務(wù)水平顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本建立，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)大范圍開展統(tǒng)防統(tǒng)治、跨區(qū)機(jī)收等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，大規(guī)模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、科技進(jìn)村入戶等科技專項(xiàng)活動(dòng)，有力促進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)取得新的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)高等院校和職業(yè)院校加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研和推廣人才大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民1億多人次。我們在耕地資源減少、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、國際市場劇烈波動(dòng)的復(fù)雜背景下，能取得糧食生產(chǎn)“八連贈(zèng)”和農(nóng)民增收“八連快”的驕人成績，農(nóng)業(yè)科技教育做出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。這些成績來之不易，是各地區(qū)、各部門和社會(huì)各方面共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的智慧和汗水。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向全國廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者，向所有關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展的巨大成就固然可喜可賀，但今后面臨的要求更高、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，一方面社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求持續(xù)增長，對質(zhì)量、生態(tài)、安全的要求越來越高，另一方面隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本快速上升、耕地剛性減少、水資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。同時(shí)，國際農(nóng)業(yè)科技競爭日益激烈，我國面臨著發(fā)達(dá)國家占據(jù)有事的強(qiáng)大壓力。我國農(nóng)業(yè)要破解發(fā)展難題、突破瓶頸約束、參與國際競爭，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我國農(nóng)業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機(jī)制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)的問題相當(dāng)突出，特別是產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教脫節(jié)，科研領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀生源短缺，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)和隱憂。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，比以往任何時(shí)候都更加重要、更為緊迫。

今年的中央1號(hào)文件立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深刻闡明了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位，明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科技教育改革發(fā)展做出了全面部署，出臺(tái)了一系列覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施。這是一個(gè)謀全局、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技教育工作的主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展之路。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見：

第一，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為宗旨，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本任務(wù)。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，確定一批重大選題，集中資源和力量，力求取得突破性重大成果。當(dāng)務(wù)之急是攻克種業(yè)科技難題，加快培育一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。

第二，以主體多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化為方向，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。農(nóng)業(yè)科技最終發(fā)揮作用必須進(jìn)村入戶，這是目前的一條斷腿。要充分調(diào)動(dòng)各類農(nóng)技服務(wù)主體的積極性，共同為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的農(nóng)技服務(wù)，合理破解“最后一公里”的難題?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣的主力軍，要堅(jiān)持公益性定為不動(dòng)搖，確保在事業(yè)單位改革中機(jī)制得到健全、職能得到加強(qiáng)、能力得到提升、扶持得到強(qiáng)化，使基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力和綜合面貌有一個(gè)大的變化。高等院校和科研院所是公益性農(nóng)技推廣的重要力量，要加大鼓勵(lì)和支持力度，調(diào)動(dòng)科研教學(xué)人員從事農(nóng)技推廣的積極性。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)技推廣的生力軍，要大力培養(yǎng)、積極支持，為他們開展農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，以科技資源整合為重點(diǎn)，深入推廣農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。

我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多，科技人員數(shù)量很大，蘊(yùn)藏著極大潛力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)科技布局，在推進(jìn)資源整合上下功夫，在深化協(xié)同創(chuàng)新上做文章，著力打破部門、區(qū)域、學(xué)科和單位界限，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技的立項(xiàng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，形成既符合科學(xué)研究規(guī)律又有利于與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的正確導(dǎo)向。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加快建立現(xiàn)代院所制度，創(chuàng)造有利于科研人員安心工作、潛心鉆研的良好環(huán)境。

第四，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為中心，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)業(yè)教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，突出農(nóng)業(yè)行業(yè)特色，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)教育整體水平。要全面提高高等農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，從經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科建設(shè)、課題、招生等方面加大支持力度，綜合性院校尤其要加強(qiáng)對涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科的支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大投入支持，努力提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)化水平，把優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展好、急需學(xué)科建設(shè)好、新興學(xué)科培育好。制定更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀中學(xué)生報(bào)考農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五，以保障農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。隨著大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，：誰來中地“日益成為制約我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)突出問題。要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，切實(shí)抓緊抓好。采取更加有效的政策措施，鼓勵(lì)部分有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，尤其要抓好未升學(xué)初高中畢業(yè)生的免費(fèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)扶持，留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的后繼者。加快建立多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)多方參與，加大各類農(nóng)村人才計(jì)劃和工程的實(shí)施力度，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)扶持等多種途徑，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。高度重視支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場。

第六，以政府投入為主導(dǎo)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技教育投入力度。農(nóng)

業(yè)科技和教育的公益性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了必須以政府投入為主導(dǎo)。中央1號(hào)文件明確要求，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技作為公共財(cái)政的支持重點(diǎn)。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技教育，形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技教育投入格局。

第七，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作。在信息、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的今天，關(guān)起門來搞創(chuàng)新是沒有出路的。要全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育國際交流與合作，充分利用豐富的國際農(nóng)業(yè)科技教育資源，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上的自主創(chuàng)新和跨越發(fā)展。要在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。切實(shí)加大吸引海外高層次人才的工作力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育國際交流合作的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)國際合作交流主體多元化，努力形成政府、科研院所、高等院校、企業(yè)、民間等多方積極參與的良好局面。

第八，以多方協(xié)同參與為核心，努力營造良好的農(nóng)業(yè)科技教育工作氛圍。各地區(qū)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到今年的中央1號(hào)文件精神上來，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技教育擺上更突出的位置。要加強(qiáng)各方協(xié)作配合，建立上下之間、部門之間、區(qū)域之間、學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制，努力在思想上形成共識(shí)，在協(xié)同中凝聚力量，在行動(dòng)中互相支持。要調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)業(yè)科技教育工作者的積極性，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難，建立健全有利于中青年人才成長的使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)百家爭鳴，營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作新成效，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳農(nóng)業(yè)科技教育工作者的先進(jìn)典型，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)的嶄新局面。同志們，我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)來臨。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠開辟新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展的廣闊道路，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新局面

第四篇：回良玉副總理在全國殘疾人事業(yè)工作會(huì)議上的講話

回良玉副總理在全國殘疾人事業(yè)工作會(huì)議上的講話

（2006年6月8日）

這次會(huì)議是在“十一五”開局之年、殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。剛才，樸方同志代表國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)（以下簡稱殘工委）作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對五年來殘疾人工作的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的殘疾人工作作了全面的安排部署，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)議還表彰了殘疾人工作先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)。這次會(huì)議很重要，開得很及時(shí)、也很必要。

第一，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。5月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題審議了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確了今后五年殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、主要措施，對殘疾人工作提出了具體而明確的要求。近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個(gè)發(fā)展綱要。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人工作的高度重視，對殘疾人生產(chǎn)生活的深切關(guān)懷，是我們進(jìn)一步做好殘疾人工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，這是國務(wù)院殘工委更名和調(diào)整后召開的首次全國性會(huì)議。今年4月初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，這不是簡單的更改兩個(gè)字，而是對殘工委的工作提出了更高的要求，賦予了更多的職責(zé)，這是加強(qiáng)殘疾人工作的一項(xiàng)重大舉措，也是殘工委工作的一個(gè)新的起點(diǎn)。在國務(wù)院眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，像殘工委這樣有39個(gè)部門、42名成員的十分罕見，可以說是參加部門最多、組成人員最多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一。這既充分說明了殘疾人工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多，也充分表明了殘疾人事業(yè)的重要性和殘疾人工作的難度。越是困難的群體,越需要眾人同心幫扶和關(guān)愛；越是難度大的工作，越需要眾多部門合力推進(jìn)和關(guān)心。我們一定要按照中央和國務(wù)院的指示精神，把殘工委的工作做好，把殘工委的作用發(fā)揮好。

第三，這次會(huì)議是在我們黨和國家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任務(wù)，人們對發(fā)展殘疾人事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)、行為理念發(fā)生很大變化的情況下召開的?，F(xiàn)在，以人為本的執(zhí)政理念，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，已經(jīng)深入人心并不斷體現(xiàn)在我們的實(shí)際工作中。做好殘疾人工作，保障殘疾人的利益，解決殘疾人的困難，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，就是落實(shí)這些要求和任務(wù)的具體行動(dòng)。殘疾人的社會(huì)地位如何，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度，是衡量是否以人為本、社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)志。因此，這些思想和理念為開好這次會(huì)議提供了重要保證，為進(jìn)一步做好殘疾人工作創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件，為發(fā)展殘疾人事業(yè)營造了良好的環(huán)境和氛圍。

第四，這次會(huì)議是在國家及各地財(cái)力和物質(zhì)條件有很大改善，殘疾人工作取得很大成績但仍面臨較多困難的情況下召開的。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要時(shí)期，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)和各項(xiàng)建設(shè)的加快推進(jìn)，殘疾人事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚，解決殘疾人面臨的各種困難和問題有了更好的條件。但必須清醒地看到，目前我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平相比還有差距。隨著體制的深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、社會(huì)的深刻變革，殘疾人在參與社會(huì)生活中競爭能力弱的問題將日益凸顯，殘疾人工作面臨著繁重的任務(wù)。因此，在“十一五”的開局之年召開這個(gè)會(huì)議，分析殘疾人工作面臨的新形勢，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的落實(shí)，很有必要。下面，我講三個(gè)問題：

一、回顧成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感

1“十五”時(shí)期是我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上闊步前進(jìn)、取得舉世矚目的輝煌成就的五年，也是殘疾人事業(yè)長足發(fā)展、成績非常顯著的五年。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席有關(guān)殘疾人的重大會(huì)議和活動(dòng)，深入基層慰問貧困殘疾人，對新時(shí)期殘疾人工作提出明確要求。中央和地方各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大政策、資金等各方面的支持力度。國務(wù)院殘工委認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年召開全體會(huì)議研究部署工作；多次召開有關(guān)專題會(huì)議，努力解決殘疾人事業(yè)面臨的突出問題。五年來，我國殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）殘疾人的實(shí)際困難和需求不斷得到解決?！笆濉睍r(shí)期，通過扶貧開發(fā)，700萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困、生活改善，5萬多戶困難殘疾人新建或改善了住房。通過實(shí)施康復(fù)重點(diǎn)工程，使642萬殘疾人不同程度得到康復(fù)。特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率提高到80%，部分農(nóng)村貧困殘疾兒童通過“兩免一補(bǔ)”等扶持政策，享受到義務(wù)教育。廣開就業(yè)渠道，新安排167萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，516萬城鄉(xiāng)特困殘疾人的基本生活得到保障。

（二）殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。經(jīng)過政府和社會(huì)的共同努力，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、特殊教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化體育活動(dòng)場所、法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加，為廣大殘疾人提供了廣泛的服務(wù)?！笆濉逼陂g，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查順利實(shí)施，殘疾人保障法開始修訂，2007年上海特奧會(huì)和2008年北京殘奧會(huì)正在籌備之中，這些為促進(jìn)殘疾人事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

（三）殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境不斷改善。關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的社會(huì)文明觀念日益深入人心，人道主義思想進(jìn)一步弘揚(yáng)。無障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大中城市無障礙設(shè)施不斷完善，信息交流無障礙取得新進(jìn)展。新聞、出版、廣播、影視、網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，努力營造良好的輿論環(huán)境。各種社會(huì)扶殘濟(jì)困活動(dòng)深入持久開展，各類注冊志愿者不斷增加。這些都為廣大殘疾人參與社會(huì)生活提供了便利。

（四）殘疾人的整體素質(zhì)不斷提高。廣大殘疾人努力提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，在各條戰(zhàn)線為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。殘疾人文藝、體育事業(yè)取得輝煌成就，已成為我國文體事業(yè)和殘疾人事業(yè)的一個(gè)重要品牌。

（五）殘疾人事業(yè)的國際國內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。我國殘疾人事業(yè)取得的成就贏得國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出了很多亮點(diǎn)。2003年，中國殘聯(lián)主席鄧樸方以其對殘疾人事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)獲得聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)，這不僅是鄧樸方同志本人的榮譽(yù)，也向國際社會(huì)展示了我國重視殘疾人事業(yè)和保障人權(quán)的良好形象。2004年，在第十二屆雅典殘疾人奧運(yùn)會(huì)上，我國殘疾人體育代表團(tuán)取得金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)雙雙第一的優(yōu)異成績，為祖國和人民贏得了榮譽(yù)。中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)在雅典殘奧會(huì)閉幕式上的演出在全世界引起轟動(dòng)。2005年，舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)，其強(qiáng)烈的藝術(shù)表現(xiàn)力和自強(qiáng)精神，深深地感動(dòng)和震撼了全社會(huì)。殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，對于激勵(lì)全國人民奮發(fā)進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要促進(jìn)作用。

我國殘疾人事業(yè)五年來取得的成績和進(jìn)步，是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界和殘疾人共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院和國務(wù)院殘工委，向各級(jí)政府及殘工委，向所有關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的同志們、朋友們表示真摯的感謝，向廣大殘疾人及其親屬表示親切的慰問，同時(shí)也向受到表彰的全國殘疾人工作先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）表示熱烈的祝賀！

“十五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展，也形成了一些行之有效的做法，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)并在今后的殘疾人工作中堅(jiān)持和不斷完善。主要體現(xiàn)在以下三條：

（一）既要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，又要采取特殊政策措施支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須立足于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來解決殘疾人的問題。要把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決殘疾人的困難，不斷滿足廣大殘疾人物質(zhì)文化需求，推動(dòng)全社會(huì)的文明進(jìn)步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，并不意味著殘疾人的問題和困難能夠自然解決，而是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的實(shí)際情況，積極制定并采取特殊的政策措施，才能促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府的重要職責(zé)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金等措施，為殘疾人辦實(shí)事、解難事。同時(shí)，發(fā)展殘疾人事業(yè)離不開全社會(huì)的支持，只有發(fā)揚(yáng)中華民族助殘幫困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分利用和整合各種社會(huì)資源，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛支持和參與的局面，殘疾人工作才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，殘疾人事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）既要大力解決殘疾人的突出困難，又要促進(jìn)殘疾人自身全面發(fā)展。殘疾人是最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。發(fā)展殘疾人事業(yè)必須立足于解決廣大殘疾人特別是貧困殘疾人的生產(chǎn)、生活困難，使他們的基本生活得到保障，享有康復(fù)服務(wù)，各種基本需要得到滿足。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，使廣大殘疾人得到全社會(huì)的尊重和關(guān)心，共享接受教育的權(quán)利，文化體育生活不斷豐富，參與社會(huì)生活更加便利，權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，能力得到全面發(fā)揮，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視困難群眾和弱勢群體的利益，更加重視殘疾人事業(yè)，將為殘疾人提供更多更大的支持；大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全社會(huì)將更加關(guān)心、幫助廣大殘疾人，殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更為有利；我國綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)，將為解決殘疾人的困難提供越來越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不高，而殘疾人數(shù)量多，困難程度大，政府和社會(huì)提供的服務(wù)與殘疾人的需求和期望相比還有較大差距；隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)軌，殘疾人參與社會(huì)生活能力差、競爭能力弱的問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)；農(nóng)村有數(shù)百萬殘疾人尚未脫貧，占全國貧困人口的1/3，貧困殘疾人的生活水平與社會(huì)平均水平的差距還比較大，不少殘疾人在脫貧、康復(fù)、看病、上學(xué)、就業(yè)等方面還面臨許多困難；個(gè)別地方歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的情況還時(shí)有發(fā)生。

我們一定要認(rèn)清形勢，把握大局，從政治高度充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好殘疾人工作的重大意義。做好新時(shí)期的殘疾人工作，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，加大工作力度，認(rèn)真做好新時(shí)期的殘疾人工作。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展

為全面推進(jìn)“十一五”時(shí)期的殘疾人工作，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)了《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，提出了“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、社會(huì)保障、無障礙建設(shè)、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會(huì)為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人解難題、辦實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)殘疾人奔小康，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《綱要》規(guī)定的任務(wù)和要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面工作：

(一)堅(jiān)持不懈地解決殘疾人的實(shí)際困難，切實(shí)滿足他們的基本需要。解決殘疾人面臨的各種突出困難和問題，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，這是殘疾人工作的根本任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。要繼續(xù)深入落實(shí)全國扶助貧困殘疾人工作會(huì)議的各項(xiàng)部署和政策措施，堅(jiān)持把殘疾人扶貧開發(fā)納入國家扶貧工作整體規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度，提高中央康復(fù)扶貧貸款的到位率和使用率，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人盡快通過幫扶和勞動(dòng)脫貧。對失去勞動(dòng)能力的貧困殘疾人要積極救助和供養(yǎng)，保障基本生活。要繼續(xù)開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，使貧困殘疾人有房住、危舊房屋得到及時(shí)改造。

康復(fù)是殘疾人改善身體狀況、參與社會(huì)生活的前提條件。要大力推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)康復(fù)工作，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)康復(fù)重點(diǎn)工程。要重視貧困殘疾人的就醫(yī)看病問題，進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極研究制定針對貧困殘疾人的醫(yī)療救助政策。

接受教育是殘疾人提高科學(xué)文化素質(zhì)的基本需求和應(yīng)有權(quán)利。要進(jìn)一步把特殊教育納入國民教育體系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的狀況。要發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，努力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快發(fā)展高級(jí)中等特殊教育和職業(yè)教育。要建立健全特殊教育發(fā)展的保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村貧困殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，提高殘疾人受教育的程度和水平。

就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的重要條件，是提高社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持長期以來行之有效的、適合我國國情的殘疾人就業(yè)政策，并根據(jù)新情況新問題制定采取新的措施。要積極開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)按比例就業(yè)政策，幫助福利企業(yè)解決困難，管理使用好殘疾人就業(yè)保障金。要支持和鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)和再就業(yè)，努力建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。與此同時(shí)，要進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，針對殘疾人的特殊困難，研究制定專項(xiàng)政策措施，實(shí)施分類救助，努力提高貧困殘疾人的生活保障水平。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。解決殘疾人的問題，根本是要依靠制度，建立起長效機(jī)制。完善殘疾人保障法律法規(guī)體系、開展殘疾人抽樣調(diào)查、建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性工作，關(guān)系殘疾人事業(yè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須認(rèn)真抓緊抓好。修改殘疾人保障法是關(guān)系殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的大事，要按照殘疾人事業(yè)發(fā)展總體要求，吸收最新經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，廣泛深入地聽取社會(huì)各方面特別是殘疾人的意見。同時(shí)，有關(guān)部門要積極推動(dòng)殘疾人就業(yè)保障條例等相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，各地也要積極主動(dòng)地制定相關(guān)地方性法規(guī)。要加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，廣泛開展對殘疾人的法律救助和援助，提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識(shí)。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查，目前入戶調(diào)查工作進(jìn)展順利，但后續(xù)工作還有很多，任務(wù)還很繁重，絲毫不能松懈。各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)高度重視，精心組織，確保圓滿完成任務(wù)。要充分運(yùn)用好此次抽樣調(diào)查的成果，深入分析殘疾人的狀況和需求，把它作為進(jìn)一步制定和完善殘疾人政策法規(guī)、科學(xué)決策的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)交通、建筑、信息等方面的無障礙建設(shè)。

（三）進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心幫助殘疾人，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。殘疾人事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，必須廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)全社會(huì)對殘疾人和殘疾人事業(yè)的了解，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、幫助殘疾人的熱情和愛心。要為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動(dòng)場所，豐富殘疾人的精神生活。要樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)揚(yáng)中華民族扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人道主義精神，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動(dòng)，建立更加廣泛的志愿者隊(duì)伍，使殘疾人的困難得到更多的幫助和更好的解決，使他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

（四）認(rèn)真承辦重大國際體育賽事，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。承辦2008年北京殘奧會(huì)和2007年上海特奧會(huì)是國家和殘疾人工作今后幾年的一件大事。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的共同努力下，這兩項(xiàng)賽事的籌備工作已取得很大成績。2007年在上海舉辦的第12屆世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)，將是我國迄今為止承辦的規(guī)模最大、參賽國家（地區(qū)）和人數(shù)最多的國際綜合賽事，不僅是一次全世界智障人士的盛會(huì)，更是一次展示社會(huì)和諧、人類文明的盛會(huì)，具有重大的國際影響和政治意義?，F(xiàn)在離正式舉辦只有一年多的時(shí)間了，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，中央有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要積極主動(dòng)參與，進(jìn)一步支持、配合上海市做好籌備工作。同時(shí)要以籌備和舉辦此次運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳和促進(jìn)特奧運(yùn)動(dòng)的開展。2008年北京殘奧會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，要按照“兩個(gè)奧運(yùn)，一樣精彩”的目標(biāo)，積極配合北京奧組委，抓緊做好殘奧會(huì)吉祥物出臺(tái)、市場開發(fā)、中國殘奧代表團(tuán)組建、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練等各項(xiàng)籌備工作，爭取精神文明和運(yùn)動(dòng)成績雙豐收。要通過這兩項(xiàng)重大國際體育賽事，大力宣傳我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成就，展示我國廣大殘疾人的良好精神風(fēng)貌，促進(jìn)殘疾人群眾性體育活動(dòng)的開展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)殘疾人工作新局面

做好新時(shí)期的殘疾人工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)的新局面。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把殘疾人工作進(jìn)一步擺上議事日程，主動(dòng)研究，經(jīng)常過問。要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真做好本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的制定和實(shí)施工作。各有關(guān)部門在制定相關(guān)專門規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)把殘疾人工作納入進(jìn)去，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)解決。各級(jí)政府和有關(guān)部門分管殘疾人工作的同志要經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，深入研究新時(shí)期殘疾人工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障發(fā)展需要。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。殘疾人工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，業(yè)務(wù)面廣、涉及部門多、工作難度大，需要各地區(qū)和有關(guān)部門共同努力。各級(jí)殘工委是政府綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今后要在協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)出臺(tái)政策，督促檢查各項(xiàng)工作等方面發(fā)揮更大作用。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。要不斷加強(qiáng)殘工委的制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，努力形成聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的工作格局。

三要加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)揮殘聯(lián)的作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。各級(jí)殘疾人組織要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層殘疾人工作，更好地履行“代表、服務(wù)、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的呼聲和需求，協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門做好工作。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。

四要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。殘疾人事業(yè)光榮而崇高，我們要滿懷對廣大殘疾人的關(guān)愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關(guān)愛體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，反映在具體工作中，落實(shí)在不斷完善的政策措施里。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時(shí)向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點(diǎn)放到基層，把各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，多為殘疾人辦實(shí)事、解難事。

殘疾人既是特殊困難群體，也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)，勇于克服各種困難和身體障礙，積極投身國家現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐和社會(huì)生活中來。要充分發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造力，努力為國家和社會(huì)建功立業(yè)，同全國人民一道，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”殘疾人工作的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！

第五篇：回良玉副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議上的講話

2011新洲區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)議材料

這次會(huì)議是2011新洲區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)動(dòng)員會(huì)，同時(shí)也是明確項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任的會(huì)議。主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，回顧總結(jié)新洲區(qū)近幾年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，謀劃部署2011農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作，著重研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策措施。剛才，財(cái)政部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做了全面匯報(bào)，與會(huì)同志談了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分肯定成績，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義

黨的十六大以來的這一段時(shí)期，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度最大、農(nóng)民群眾受益最多的時(shí)期之一，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大、開發(fā)成就較為顯著的時(shí)期之一。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大群眾積極參與，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在原有的良好基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力地促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2009～2011年，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力1500萬斤，糧食畝產(chǎn)提高200～300斤；通過支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，使10萬農(nóng)民受益，人均純收入增加510元。我區(qū)連續(xù)3年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙增、農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)功不可沒。第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。近三年，改造中低產(chǎn)田超過5萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積近1萬畝，同時(shí)實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，推廣了一批先進(jìn)適用成果。這為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。四年中，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積8萬多畝，同時(shí)支持了土地沙化治理、小流域治理和專項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合效益好，廣大農(nóng)民群眾得到了很大實(shí)惠，他們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)交口稱譽(yù)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑。各地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。

在這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐中，各地既堅(jiān)持了長期以來行之有效的做法，又積極開拓創(chuàng)新，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)，以更好地推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。概括起來是“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的指導(dǎo)思想。即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。形成了集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵的格局，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。二是堅(jiān)持多元化的投入機(jī)制。按照以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)各界廣泛參與的原則，調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。2009年至2011年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金384億元，引導(dǎo)各類投入1138億元。三是堅(jiān)持綜合性的開發(fā)方式。實(shí)行人力、財(cái)力、物力和科技綜合投入，山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益整體提高。這是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合我國資源稟賦特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的有效開發(fā)方式。四是堅(jiān)持嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目管理制度。建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理體系，完善各項(xiàng)管理辦法，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全和高效使用，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。五是堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。完善投入政策，分類確定不同地區(qū)資金配套比例。創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金，提高資金使用效率。健全國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、各方協(xié)作的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制。以上這些經(jīng)驗(yàn)，是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的偉大創(chuàng)造和群眾智慧的結(jié)晶，也是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生前所未有的深刻變革，我在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上概括為幾個(gè)方面：即農(nóng)業(yè)多種功能開始日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化。在這樣的歷史背景下，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，具有十分重要的意義。

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入中具有引導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要增加投入。中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金數(shù)量可觀而且在逐年增加，是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一筆實(shí)實(shí)在在的投入。同時(shí)，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，可以成倍帶動(dòng)各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，這是其他投入難以比擬的。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有助于加快建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金機(jī)制。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給中具有支撐作用。雖然這些年我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但近一段時(shí)間糧食、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)，再次警示我們，糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題決不能小視。今后，我區(qū)人口資源矛盾將日趨突出，要以不斷減少的耕地和水資源養(yǎng)活不斷增加的人口，必須繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中具有促進(jìn)作用。構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，建立優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有保障作用?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村勞動(dòng)力老化等是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以“綜合”性的開發(fā)方式，多管齊下、多措并舉、多策配合，既著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，又注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧；既有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源的利用率，又嚴(yán)格保護(hù)自然資源，確保資源的永續(xù)利用，從而有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關(guān)鍵作用和日益廣泛的深刻影響。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不僅不能削弱，還要繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入不僅不能減少，還要繼續(xù)增加。我們要牢牢把握國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大的重要機(jī)遇，充分利用全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的良好氛圍，緊緊抓住國家財(cái)力快速增長的有利條件，認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大舉措，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的突出問題，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提高到一個(gè)新的水平。

二、明確目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)工作

黨的十六大以來，在連續(xù)出臺(tái)的四個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件中，都對搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)視察，并就新形勢下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部署，與時(shí)俱進(jìn)地做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。為了確保2011農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成，并順利通過國家、省、市檢查驗(yàn)收，現(xiàn)將項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任明確如下： 1、2011農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃的財(cái)政資金實(shí)行總額控制，視其工程進(jìn)度質(zhì)量采取分次報(bào)賬、驗(yàn)收結(jié)算的辦法。項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金要足額到位，不得以任何借口打折扣。2、2011農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按招標(biāo)工程量清單內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)要始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則。不論工程大小，不論是土方工程還是附建物項(xiàng)目，均要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，杜絕施工過程中的隨意性，做到效益與形象并重。要抓住有利時(shí)機(jī)，早動(dòng)手、爭主動(dòng)，必須在2012年4月底前基本完成計(jì)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、樹種育苗等各項(xiàng)目工作，之后只進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的掃尾達(dá)標(biāo)工作。

3、為確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)街、鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)列入重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，選派一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定出責(zé)任人。抓工程質(zhì)量、進(jìn)度和建后管護(hù)等工作。施工單位要組建有工程、財(cái)務(wù)等方面素質(zhì)較高的人員參加的工作專班，保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目任務(wù)。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，為此，項(xiàng)目實(shí)施單位視這項(xiàng)建設(shè)為機(jī)遇，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)干群對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的自覺性和積極性，使之?dāng)[正位置，成為開發(fā)的主力軍，充分發(fā)揮其主體作用。

5、項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)方面要實(shí)行規(guī)范化管理。工程建設(shè)既要把好質(zhì)量關(guān)，建設(shè)一流的工程，又要搞好建后管護(hù)。財(cái)務(wù)方面則要實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，區(qū)級(jí)配套資金按計(jì)劃批復(fù)全額到位，切實(shí)做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)發(fā)[2011]22號(hào)文國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求，認(rèn)真搞好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)決算，全面、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)收支情況。土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)單位分別要做好工程資金、財(cái)政補(bǔ)助資金輔助備查賬。

6、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目建設(shè)整體達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收合格，其資金按計(jì)劃數(shù)額全部到位，同時(shí)安排上級(jí)下達(dá)的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)。自籌資金沒有配足到位，整體驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)則相應(yīng)扣減有關(guān)款項(xiàng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、完善體制機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

新時(shí)期賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新使命，新形勢對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了新要求。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化保障措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺(tái)階。

一要完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支農(nóng)的重要手段，必須自覺服從和服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局，主動(dòng)參與建立支農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、支農(nóng)資金配合使用的開發(fā)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入要與其他農(nóng)業(yè)資金相配合，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力。要通過科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、統(tǒng)籌安排開發(fā)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高支農(nóng)資金的整體效率。

二要完善投入增長機(jī)制。要按照鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，順應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革趨勢，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入開發(fā)機(jī)制，多渠道、多形式籌措資金。中央和地方財(cái)政要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，地方財(cái)政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實(shí)到位。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，完善“一事一議”籌資投勞政策，探索采用先建后補(bǔ)等方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、拍賣產(chǎn)權(quán)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加投入。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，繼續(xù)改革和完善財(cái)政資金投入方式，通過投資參股經(jīng)營、有無償投入結(jié)合、貸款貼息、競爭立項(xiàng)等形式，吸引信貸資金、外資和其他社會(huì)資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。

三要完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。資金管理講規(guī)范，項(xiàng)目管理講程序，一直是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)管理的一大特色，也是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效發(fā)揮作用的重要制度保障。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)制，健全科學(xué)管理制度，使資金和項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，堵塞管理漏洞。要嚴(yán)格資金管理，改進(jìn)財(cái)政資金的分配辦法和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。要不斷強(qiáng)化優(yōu)化項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目前期立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收考評(píng)和監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行專家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。加強(qiáng)建后工程管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體，完善運(yùn)營體制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

四要完善部門協(xié)同機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在研究制訂工作重點(diǎn)、開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容時(shí)，要加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的交流與溝通，做好投資和政策的銜接，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照建立“支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制”的要求，密切協(xié)作，互相支持，健全完善多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)制，共同凝聚推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的力量。各級(jí)農(nóng)口部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，集中投入，共同組織好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目。

五要完善組織保障機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要建立健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)管理責(zé)任。全體工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)地為農(nóng)民辦好事、做實(shí)事；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，不斷提高工作能力和水平，努力把每一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)好、管理好。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使命光榮，任務(wù)艱巨。區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高度重視，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)寄予厚望。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。