第一篇：退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

2014年兩會(huì)提案：退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，中央的決定是具有前瞻性的正確決策。但從目前情況看，本人建議政府暫緩實(shí)施延遲退休年齡的政策。具體的理由及建議如下：

一、勞動(dòng)力富余，延遲退休將會(huì)造成就業(yè)困難

目前隨著我國(guó)人口老齡化，人的平均壽命的提高，國(guó)民身體素質(zhì)的改善，人的可工作年齡的提高，中央提出來(lái)研究漸進(jìn)式延遲退休的決定是一個(gè)前瞻性的正確決策，但本人建議在當(dāng)前的情況暫緩執(zhí)行的具體理由是：由于我國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，實(shí)際上農(nóng)村有大量的超生家庭，在農(nóng)村中90后計(jì)劃生育政策基本沒(méi)有控制，很多家庭都是兩三個(gè)兄弟姐妹，甚至三四個(gè)，這些超生人口甚至連戶口都沒(méi)解決，因此勞動(dòng)力是充足的。目前，每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，如果再延長(zhǎng)退休年限，年輕人就業(yè)就更困難了。目前媒體報(bào)道沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)招不到人，實(shí)際上并非是缺乏勞動(dòng)力，而是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾及收入偏低而生活成本偏高的問(wèn)題，很多崗位沒(méi)有人愿意干。如果當(dāng)前再實(shí)施延遲退休，就業(yè)問(wèn)題就更大了，因此現(xiàn)在還不是延遲退休的時(shí)機(jī)，首要的是解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)人員的收入問(wèn)題，因此本人建議政府延緩實(shí)施延遲退休的政策。

二、要盡快補(bǔ)足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的窟窿，確保繳費(fèi)職工的利益

目前社會(huì)上熱議的養(yǎng)老金空賬問(wèn)題，本人認(rèn)為是現(xiàn)在就業(yè)員工交的錢，補(bǔ)給了過(guò)去退休的職工，是政府欠賬還沒(méi)還清。如果真的存在空賬問(wèn)題，國(guó)家要先補(bǔ)足養(yǎng)老金窟窿，不能讓現(xiàn)在交錢的職工到退休后沒(méi)有養(yǎng)老金可領(lǐng)?？刹扇∮脟?guó)有企業(yè)的利潤(rùn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;亦可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資入股壟斷性盈利國(guó)企，讓這些盈利國(guó)企的投資紅利能不斷補(bǔ)充到養(yǎng)老基金。2014年兩會(huì)提案：退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議由精品信息網(wǎng)整理！

三、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，確保養(yǎng)老資金的保值增值

養(yǎng)老金的安全是關(guān)系國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的大事。目前很多保險(xiǎn)公司亦在收取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，現(xiàn)在是收費(fèi)階段，應(yīng)該要讓收取的保險(xiǎn)基金不斷升值，而目前不少保險(xiǎn)公司亂投資，都產(chǎn)生了大量的虧損，如果到了需要支付時(shí)付不出來(lái)，會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。國(guó)家必須嚴(yán)加監(jiān)管，制止其亂投資，必須確保百分之百的安全。在確保安全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值管理。

四、用免稅政策鼓勵(lì)職工多繳一部分養(yǎng)老金 建議在國(guó)家基本養(yǎng)老金之外設(shè)立額外的養(yǎng)老保障制度，比如企業(yè)年金制，但國(guó)家必須配套個(gè)調(diào)稅免稅政策，鼓勵(lì)職工在年輕時(shí)多繳一些養(yǎng)老保障的錢，這既為國(guó)家減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也是讓職工自謀優(yōu)質(zhì)的退休生活。

第二篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

公平視角下的中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為20世紀(jì)最偉大的成就之一，一直起著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。具體表現(xiàn)為：一方面，它可以有效地降低老年貧困率，解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成的一部分勞動(dòng)者退休后無(wú)法享受基本生活水平的問(wèn)題；另一方面，也可以有效地促進(jìn)社會(huì)平等和安全，從根本上為解決社會(huì)不平等與構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度上的保障。

然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老金差距過(guò)大、老年貧困人口增加、“退保”事件迭起等現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，如何進(jìn)行中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為了社會(huì)輿論話題。在閱讀了相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我了解到進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的在于為老年人提供可靠的養(yǎng)老金替代率，避免陷入老年貧困，使其通過(guò)累積制的個(gè)人賬戶獲得超過(guò)總額工資增長(zhǎng)率的投資收益。然而現(xiàn)實(shí)操作中，我國(guó)對(duì)個(gè)人賬戶僅采取參照一年期銀行存款利息計(jì)息，這與制度設(shè)計(jì)之初關(guān)于收益率可與工資增長(zhǎng)率相當(dāng)?shù)募僭O(shè)相去甚遠(yuǎn)。因此，進(jìn)行何種改革讓大眾受益最多更廣，真正體現(xiàn)公平合理，成為了討論的焦點(diǎn)話題。

下面，我將從我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程、存在的缺陷以及相應(yīng)的改進(jìn)措施等幾個(gè)方面來(lái)論述我對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行公平化改革的一些認(rèn)識(shí)。具體內(nèi)容如下：

（一）我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程：

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)實(shí)行的是“先收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃期間的繳費(fèi)并非直接用于自己，而是用于已退休職工的養(yǎng)老支出，因而沒(méi)有養(yǎng)老金的積累。

但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，舊有的制度安排已不能適應(yīng)新形式的發(fā)展，因此必須進(jìn)行改革。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》, 正式將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由三部分構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休養(yǎng)老制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次。通常意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保障體系的核心部分。雖然改革使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善起來(lái)，但是個(gè)人賬戶空帳、保障水平不同等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。

（二）我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要缺陷：

1、制度中保障主體城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，形成“二元格局”。養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)該是全體社會(huì)成員，然而受生產(chǎn)力水平和國(guó)家財(cái)力的制約，傳統(tǒng)體制下僅為城市居民提供了較全面的保障，農(nóng)村居民基本無(wú)保障，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的覆蓋范圍隨著改革的推進(jìn)逐步擴(kuò)大著，但是城鄉(xiāng)居民之間保障權(quán)利的嚴(yán)重不平衡卻成為了現(xiàn)實(shí)。

2、制度中對(duì)政府職能的規(guī)定不清晰。由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，政府政策帶有隨意性、臨時(shí)性和非連續(xù)性，養(yǎng)老發(fā)展各地區(qū)存在差距。此外，未正確區(qū)分出和規(guī)定出中央政府和地方政府的不同角色定位，形成“人人靠社保，社?？控?cái)政，財(cái)政靠中央”的局面，責(zé)任難以落實(shí)，不能及時(shí)保障大眾的權(quán)益。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在立法不健全、立法層次低、缺乏法律責(zé)任制度等問(wèn)題，因而必然帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如缺乏對(duì)欠繳保費(fèi)的行為的法律制裁措施、非法挪用社?；鸬男袨榈貌坏接行Ы鉀Q。因此，必須完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，合理使用社?；?，保障大眾權(quán)益。

（三）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的政策建議：

1、盡快完善、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。即要通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，研究制定出恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、項(xiàng)目、費(fèi)率、水平等具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，從制度層面上解決體制問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障對(duì)象待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。制度完善才是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取和使用條件。首先，要嚴(yán)格控制提前退休的條件，真正做到只有到法定退休年齡的老人才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基本；其次，對(duì)仍在就業(yè)的退休人員，若其收入高于最低生活保障線，應(yīng)及時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金并繼續(xù)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；最后，嚴(yán)格審核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放情況，建立基金支付的制約機(jī)制，做到透明化操作。

3、將“隱形養(yǎng)老金債務(wù)”顯化，建設(shè)可持續(xù)的養(yǎng)老金體系。這一措施，有利于社會(huì)公平，也將提升養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的透明性和共性度，從而提升投保率。顯化養(yǎng)老金債務(wù)，能讓民眾清晰地了解到養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀，有利于吸納資金。因而，要通過(guò)顯化方式來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的良性發(fā)展。

當(dāng)然改革措施還有很多，但我認(rèn)為這三點(diǎn)便是目前最需要進(jìn)行改革的，也是

能促使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平合理化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

真正公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是所有公民公正公平的享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本權(quán)利，既要避免同為公民，一部分享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益而另一部分卻享受不到的狀況，也要盡量避免同為公民，相同的狀況下卻因工作崗位、工作性質(zhì)不同而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益差別較大的狀況。這既是我國(guó)進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，也是改革最值得借鑒的地方。

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌運(yùn)行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會(huì)公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。

2.從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問(wèn)題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。

3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)［1978］104 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機(jī)制不健全，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)退休高峰期來(lái)臨時(shí)的需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢(shì)必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”

(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

三、改革重點(diǎn)

改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

五、改革注意問(wèn)題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期。

（三）沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。

（四）沒(méi)有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會(huì)保障法

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開(kāi)展。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)該把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”。“中人過(guò)渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過(guò)原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。

4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。

5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.

第四篇：我國(guó)退休制度改革研究

我國(guó)退休制度的改革研究

一、背景

退休制度作為一項(xiàng)社會(huì)制度，其運(yùn)行不僅與勞動(dòng)者個(gè)人密切相關(guān)，還關(guān)系到企業(yè)的利益以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)的安定和諧。伴隨著養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型，在人口老齡化加劇的壓力下，對(duì)現(xiàn)行退休制度進(jìn)行改革已變得非常緊迫。因此，回顧我國(guó)退休制度的演變歷程，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行退休制度的實(shí)施狀況，來(lái)展開(kāi)對(duì)退休制度的改革與創(chuàng)新的探討，很有必要。

二、我國(guó)退休制度沿革及評(píng)述

（一）我國(guó)退休制度的創(chuàng)建時(shí)期（1950—1958年）

建國(guó)初期的中國(guó)社會(huì)保障制度效仿前蘇聯(lián)的做法，選擇的是國(guó)家保險(xiǎn)模式，其宗旨是“最

①充分滿足有勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。因此，退休制度也

帶有濃厚的福利性色彩。

這一時(shí)期國(guó)家主要頒布的文件有1950年的《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》、1951年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1955年的 《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》。這三個(gè)文件的頒布標(biāo)志著新中國(guó)基本的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

（二）我國(guó)退休制度的調(diào)整時(shí)期（1958—1966年）

1958年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工實(shí)行了統(tǒng)一的退休辦法，將企業(yè)和機(jī)關(guān)女職員的退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55周歲，女工人為50周歲。在退休制度的調(diào)整時(shí)期，我國(guó)還確立了軍官的退休制度，并補(bǔ)充了集體制單位的退休制度，更多的群體被納入到退休制度的體系中。

（三）我國(guó)退休制度的停滯時(shí)期（1966—1977年）

在文化大革命的十年中，我國(guó)的社會(huì)保障制度受到了嚴(yán)重的沖擊，社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，混亂的制度執(zhí)行環(huán)境完全摧毀了退休制度。根據(jù) 1978 年的統(tǒng)計(jì)，企業(yè)應(yīng)退

②未退的職工有200多萬(wàn)人，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)退未退的工作人員有60多萬(wàn)人。

（四）我國(guó)退休制度的重建時(shí)期（1978—1986年）

為彌補(bǔ)文化大革命期間對(duì)于退休制度的破壞，1978年國(guó)務(wù)院同時(shí)頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)干部和工人的退休、退職待遇進(jìn)行了修改，區(qū)分了退休和離休人員兩個(gè)群體不同的待遇，并在1980年針對(duì)干部群體制定了在退休待遇上更為優(yōu)厚的離休制度。

（五）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新改革時(shí)期（1986年至今）

傳統(tǒng)退休制度由于存在諸多弊端，已無(wú)法適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的退休養(yǎng)老制度在這一時(shí)期開(kāi)始了改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行退休費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌，并正式提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1997年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由原來(lái)的退休制度向社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型，一定程度上消除了退休制度中的弊端。①

② 源自王廣彬《中國(guó)社會(huì)保障法制史論》，2000年3月數(shù)據(jù)來(lái)源于張明麗、李方、秦笑梅《我國(guó)退休制度的歷史沿革個(gè)創(chuàng)新發(fā)展研究》，2011年7月

三、我國(guó)退休制度的缺陷

（一）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致退休年齡的低齡化。

提前退休是指職工因喪失勞動(dòng)力或因不能堅(jiān)持正常工作，在未達(dá)到法定退休年齡而提前離崗休息的一種退休形式。提前退休主要有四種方式：內(nèi)部退養(yǎng)、借助從事特殊工作提前退休、子女頂替職位提前退休和各種病退。但是由于政策執(zhí)行的不規(guī)范，一些國(guó)有企業(yè)從局部利益出發(fā)，紛紛為職工辦理非正規(guī)的提前退休，使某些職工在身體條件尚能完全勝任時(shí)離開(kāi)工作崗位，直接導(dǎo)致了退休年齡的低齡化。

（二）退休年齡缺乏調(diào)整，滯后于人口老齡化的現(xiàn)狀。

盡管我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但除了對(duì)某些特殊群體的法定退休年齡適當(dāng)放寬外，在50年代初確定的我國(guó)職工法定退休年齡一直未作變動(dòng)，正常退休年齡一直為男職工60周歲，女職工50周歲，連續(xù)工齡滿10年。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局和人口狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，一直未作調(diào)整的法定退休年齡與逐漸提高的人口預(yù)期壽命之間形成了巨大的反差。

（三）退休制度缺乏彈性，造成人力資源的浪費(fèi)。

首先，隨著我國(guó)平均受教育年限的延長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工作時(shí)間逐漸縮短，與之相矛盾的是我國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直實(shí)行“一刀切”的退休制度，勞動(dòng)者接受教育的時(shí)間越長(zhǎng)，國(guó)家和家庭對(duì)其的投入越大，其利用率反而越低，人力資本投入和產(chǎn)出的比例失衡導(dǎo)致人力資源的巨大浪費(fèi)。

其次，從生命周期的縱向上來(lái)看，硬性規(guī)定法定退休年齡是與人力資本的周期性相矛盾的，老年人仍具有一定的人力資本，他們?cè)趯I(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)方面是年輕人所無(wú)法比擬的,由于他們的職業(yè)生涯與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系得非常緊密，他們的工作態(tài)度比年輕人更加積極，責(zé)任感更強(qiáng)。因此，退休年齡的固定性同樣會(huì)造成人力資本的浪費(fèi)。

最后，全國(guó)統(tǒng)一的退休年齡與老齡化的地區(qū)差異相沖突，我國(guó)老齡化的程度在地區(qū)上呈現(xiàn)出的是自西向東的階梯式分布格局：西部地區(qū)步入老齡化的時(shí)間較晚，老齡化的程度較低，中部次之，東南沿海地區(qū)最先步入老齡化，程度也最嚴(yán)重。但是我國(guó)各地的法定休年齡卻是統(tǒng)一的，這與地區(qū)差異性相矛盾。

四、改革我國(guó)退休制度的理論依據(jù)

（一）我國(guó)退休制度改革，調(diào)整法定退休年齡是遵循退休年齡的自然和社會(huì)基礎(chǔ)的結(jié)果 國(guó)際上通用的退休年齡的自然基礎(chǔ)是60歲或者65歲；退休年齡的社會(huì)基礎(chǔ)是一個(gè)國(guó)家規(guī)定退休年齡的現(xiàn)實(shí)前提,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口健康水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給狀況、社會(huì)保障制度安排、公共財(cái)政收支狀況、社會(huì)政策的價(jià)值取向,甚至還包括風(fēng)俗、文化等方面的因素。無(wú)論是退休年齡的自然基礎(chǔ),還是社會(huì)基礎(chǔ),都不是一成不變的,而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人口狀態(tài)變化而變化。而我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)基礎(chǔ)要求我們調(diào)整法定的退休年齡。

（二）改革我國(guó)退休制度是平衡我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的重要選擇。

調(diào)整退休年齡對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是必要的。退休年齡內(nèi)生于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡密切相關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有利于應(yīng)付人口老齡化加劇帶來(lái)的沖擊，有利于調(diào)整在職職工與退休職工之間的關(guān)系。無(wú)論在何種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式下，延長(zhǎng)退

休年齡的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

（三）改革我國(guó)退休制度是優(yōu)化我國(guó)人力資源配置的必然選擇。

我國(guó)“一刀切”的退休政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成了中高端人才的浪費(fèi)，導(dǎo)致大量非正常提前退休行為的發(fā)生。從人力資本視角看，我國(guó)退休制度安排需充分發(fā)揮人力資本積累存量最大化，人力資本累積周期向后移時(shí)，退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。這對(duì)我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡和實(shí)施彈性退休制度提供了理論依據(jù)。從更深層次上講，延長(zhǎng)退休年齡是人力資本價(jià)值最大化的必然要求。靈活的退休制度安排可以充分滿足不同人力資本個(gè)體的需求，因?yàn)椴煌愋腿肆Y本能力性質(zhì)、累積的變動(dòng)周期不同，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中價(jià)值最大化的時(shí)間分布點(diǎn)就不同。靈活的退休制度安排體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的享受上也存在差異性，可以加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在激勵(lì)作用，更有利于改善勞動(dòng)力資本結(jié)構(gòu)。

五、改革建議

（一）積極推行彈性退休制度

彈性退休制就是指退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的靈活退休政策，實(shí)施的可行性已經(jīng)通過(guò)地區(qū)試點(diǎn)得到了證明，它能夠很好地解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求失衡的問(wèn)題。當(dāng)不同勞動(dòng)者達(dá)到各自所屬的法定退休年齡(可以領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡)的時(shí)候，可以自由選擇停止工作和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，同時(shí)得到政府給予的政策獎(jiǎng)勵(lì)。只是需要對(duì)延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員身份問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，一種是延遲退休并繼續(xù)工作的人員，另一種是退休后延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員。政府對(duì)后一種人員要提供政策獎(jiǎng)勵(lì)，比如: 退休人員每推遲1 個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金就增加1%;如果退休人員連續(xù)推遲 12 個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他可以選擇一次性領(lǐng)取，其推遲領(lǐng)取的養(yǎng)老金按照高于市場(chǎng)水平的利率計(jì)息。因此，推行彈性退休制度是深化我國(guó)退休制度改革的首要措施

（二）必須規(guī)范退休年齡政策

延長(zhǎng)退休年齡政策在實(shí)施之前，需要加強(qiáng)對(duì)非正常提前退休現(xiàn)象的監(jiān)管。對(duì)原來(lái)的特殊工種重新進(jìn)行崗位評(píng)定、重新審定勞動(dòng)危害程度。對(duì)于特殊工種的待遇，可以通過(guò)在職時(shí)的薪酬予以體現(xiàn)，而在退休條件和養(yǎng)老待遇政策的設(shè)計(jì)上逐漸縮小政策差距。這樣就能有效控制非正常提前退休行為，從而規(guī)范現(xiàn)有退休年齡及政策，為實(shí)施彈性退休制度奠定良好的制度基礎(chǔ)，做好彈性退休政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。

（三）努力開(kāi)辟新的就業(yè)渠道

延長(zhǎng)退休年齡可以增加勞動(dòng)力供給以應(yīng)對(duì)人口紅利的消失，卻也對(duì)年輕人的就業(yè)崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這也是它存在爭(zhēng)議的地方。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞表示，中國(guó)每年都有新增勞動(dòng)力 2 000 ～2 400 萬(wàn)人，但新增的工作崗位只有 1 000 萬(wàn)左右，其中在新增崗位中，30%是“自然更新”，余下則是退休讓出來(lái)的崗位，所占比重很大，當(dāng)前情況

③下推遲退休年齡必然會(huì)沖擊就業(yè)。因此，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套政策，為延長(zhǎng)退休年齡政

策的實(shí)施排除障礙，積極推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)措施，通過(guò)擴(kuò)大公共投資、稅收減免、設(shè)立公益崗位等多種手段創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)年輕人自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，緩解延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。

③ 源自《多數(shù)人反對(duì)延遲退休稱調(diào)查結(jié)果不全面》［EB/OL］．［2013 －03 －26］． http: /

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六、參考文獻(xiàn)

[1]張明麗、李方、秦笑梅《我國(guó)退休制度的歷史沿革個(gè)創(chuàng)新發(fā)展研究》，2011年7月

[2]李涌平《退休年齡延長(zhǎng)與否》，《人口與發(fā)展》2011年第17卷第4期

[3]丁建定《社會(huì)保障概論》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2006

[4]邸 達(dá)、宋鳳軒《我國(guó)退休制度改革的思考——基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)》，《河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年6月第12卷第2期

[5]鄭功成《從企業(yè)保障到社會(huì)保障———中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與發(fā)展》北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009

第五篇：中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

【摘要】：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，其改革和完善的重要性、必要性和緊迫性是無(wú)庸置疑的。從改革實(shí)踐和理論研究來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，也不適應(yīng)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展。一方面，由于各種原因，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自身步履維艱，進(jìn)程大大滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的瓶頸。另一方面，我國(guó)有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理論研究雖已取得一定進(jìn)展，但仍處于“弱勢(shì)”地位，可以說(shuō)理論研究嚴(yán)重滯后于本已滯后的改革實(shí)踐。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究對(duì)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障理論，以及推動(dòng)實(shí)際工作都不無(wú)裨益，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。為此，筆者將在對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)理論和具體實(shí)踐進(jìn)行深入研究分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體思路、近期方案及長(zhǎng)期規(guī)劃。本文正文共分六個(gè)部分：第一章公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論述評(píng)：在對(duì)有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各種理論從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科的角度進(jìn)行梳理和評(píng)析的基礎(chǔ)上，探討各學(xué)派社會(huì)保障理論對(duì)我國(guó)理論研究和實(shí)際工作的啟示與借鑒意義。第二章我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史回顧：本著以古鑒今的原則，回顧中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變歷程。同時(shí)以標(biāo)志性事件為坐標(biāo)，將其細(xì)分為六個(gè)時(shí)期并逐一分析其特征。第三章我國(guó)部分地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)

老保險(xiǎn)制度改革述評(píng)：對(duì)我國(guó)部分地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體改革做法進(jìn)行比較研究，并深入分析相關(guān)改革取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。第四章國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介及其對(duì)我國(guó)的啟示：對(duì)世界上一些具有代表性的國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，分析其各自存在的長(zhǎng)處與不足、取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的借鑒意義。第五章我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義、依據(jù)及原則:闡述我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)及指導(dǎo)原則，提出要建立既體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)又與其他社會(huì)成員之間相互銜接的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第六章我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇和長(zhǎng)期規(guī)劃:在深入分析我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)背景的前提下，提出我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的短期方案與長(zhǎng)期規(guī)劃，即:短期內(nèi)建立由與企業(yè)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、作為政府雇員的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金構(gòu)成的三支柱公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;長(zhǎng)期目標(biāo)則是建立由國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、互助養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金構(gòu)成的四層次公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：博士 【學(xué)位授予年份】：2004 【分類號(hào)】：F842.6 【目錄】：中文摘要7-9英文摘要9-11緒論11-26

一、研究背景及

意義11-131.1研究背景11-121.2研究意義12-1

3二、研究動(dòng)態(tài)13-162.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)13-142.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)14-16

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題163.1研究目標(biāo)163.2擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題16

四、研究方法及創(chuàng)新之處16-184.1采取的主要研究方法16-174.2可行性分析174.3本論文的特色及創(chuàng)新之處17-18

五、相關(guān)概念釋義18-265.1社會(huì)保障的定義18-205.2社會(huì)保險(xiǎn)的定義20-225.3商業(yè)保險(xiǎn)的定義22-235.4養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義23-245.5互助保險(xiǎn)的定義245.6公務(wù)員的定義24-26第一章公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論流派述評(píng)26-

51一、社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論演變歷程26-401.1亞當(dāng).斯密的自由主義理論26-271.2德國(guó)的國(guó)家干預(yù)主義理論27-281.3以政府干預(yù)為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)281.4福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論28-301.5凱恩斯主義的反危機(jī)理論301.6福利國(guó)家理論30-311.7公共產(chǎn)品理論31-331.8當(dāng)代消費(fèi)理論331.9新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)33-341.10公共選擇理論與代理理論34-351.11西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)理論的最新發(fā)展35-361.12馬克思主義的社會(huì)再生產(chǎn)原理與國(guó)家保險(xiǎn)理論36-40

二、社會(huì)保障國(guó)家政治理論演變歷程40-452.1新歷史主義學(xué)派402.2費(fèi)邊社的福利國(guó)家理論40-412.3民主社會(huì)主義福利理想41-422.4“國(guó)家調(diào)整論”與“國(guó)家責(zé)任論”42-432.5西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政治理論的最新發(fā)展43-4

5三、其他相關(guān)學(xué)派理論45-483.1西方生育理論453.2老年社會(huì)學(xué)理論453.3死亡變動(dòng)理論45-463.4法學(xué)理論46-48

四、各學(xué)派社會(huì)保障理論演變的啟示與借鑒48-514.1各學(xué)派社會(huì)保障理論演變對(duì)我國(guó)理論研究的啟示48-494.2各學(xué)派社會(huì)保障理論的實(shí)際借鑒意義49-51第二

章我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障(險(xiǎn))制度的歷史回顧51-69

一、新中國(guó)成立之前的公務(wù)員養(yǎng)老保障(險(xiǎn))(1949年前)51-

53二、新中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的初創(chuàng)階段(1949-1956年)53-5

5三、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的調(diào)整階段(1957-1966年)55-56

四、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的倒退階段(1978-1992年)56

五、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的恢復(fù)階段(1978-1992年)56-59

六、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步階段(1993年后)59-69第三章我國(guó)部分地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革述評(píng)69-86

一、各地公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀69-70

二、部分地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體做法70-822.1深圳市公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法70-722.2海南省公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法72-742.3上海市公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法74-772.4寧波市公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法77-792.5湖南省公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法79-8

2三、各地公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題82-86第四章國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介及其對(duì)我國(guó)的啟示86-12

5一、國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要類型87-941.1按國(guó)家發(fā)展程度劃分87-881.2按養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道劃分88-901.3按養(yǎng)老金水平的確定與給付方式劃分901.4按繳費(fèi)和待遇是否與個(gè)人收入相關(guān)劃分901.5按養(yǎng)老保險(xiǎn)金體系的構(gòu)成以及政府是否直接參與劃分90-911.6按領(lǐng)取養(yǎng)老退休金的層次多少劃分91-921.7按養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源劃分921.8按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式劃分92-931.9按養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制劃分93-9

4二、部分主要國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介94-1172.1英國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度94-962.2美國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度96-1002.3法國(guó)的公

務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度100-1032.4德國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度103-1052.5日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度105-1092.6新加坡的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度109-1122.7泰國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度112-1142.8智利的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度114-117

三、國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共性、改革動(dòng)態(tài)及啟示117-1253.1國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共性117-1183.2國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)118-1223.3國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)我國(guó)的啟示122-125第五章我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義、依據(jù)及原則125-1

42一、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義125-128

二、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的依據(jù)128-1362.1我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理論依據(jù)128-1332.2我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)133-136

三、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則136-142第六章我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇和長(zhǎng)期規(guī)劃142-187

一、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)背景142-1461.1我國(guó)公務(wù)員傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度142-1431.2企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度143-1441.3人口老齡化對(duì)我國(guó)的沖擊144-146

二、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇及具體方案146-1582.1建立統(tǒng)一的、多層次的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系146-1472.2我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容147-158

三、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的長(zhǎng)期規(guī)劃158-1773.1我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期制度安排158-1673.2我國(guó)公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的具體安排167-177

四、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套制度安排177-1874.1人事退休制度177-1814.2工資福利制度181-1824.3稅收制度182-1844.4法

律制度184-187結(jié)語(yǔ)187-190參考文獻(xiàn)190-197后記197

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