第一篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革回顧

養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的一部分，主要是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者達到國家規(guī)定年齡退出勞動崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動發(fā)生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源，以社會保險手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度從無到有，從計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟模式，從“摸著石頭過河”到一步步推進，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過程。在改革開放30年之際，我們有必要對此做一個簡單的回顧，以達到檢驗成果、總結(jié)經(jīng)驗、認識不足的目的。

一、新中國成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的模式

中華人民共和國成立以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，國家機關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達的辦法進行的。當時的職工，大多是解放后招收的，全國只有企業(yè)職工800萬名。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應有一個退休者，因此實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動保險模式，并且是具有全國范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的形式。

1955年12月國務(wù)院頒布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問題。根據(jù)這一辦法，50年代退休人員基本上領(lǐng)取的退休金大多相當于工資的50%左右。這與世界大多數(shù)國家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開始之前。

“文革”開始不久，財政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國營企業(yè)一律停止提取工會經(jīng)費和勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號和其他勞保開支，改在企業(yè)營業(yè)外列支?！边@樣，已經(jīng)開始社會化的勞動保險又走上了企業(yè)包辦的回頭路，社會保險倒退為企業(yè)保險和單位保險。

二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變

“文革”后，國務(wù)院于1978年5月頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準比50年代的規(guī)定也提高了，這實際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負擔逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養(yǎng)老金費用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國養(yǎng)老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻的老專家、學者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費與解放后參加工作的人員退休費懸殊，為了縮小這種差距，國家又對后者給以補貼。這樣我國養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養(yǎng)老保險制度的改革

80年代養(yǎng)老保險制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開始。1983年，全國退休職工達1300萬人，其中全民單位的1015萬人，相當于在職職工的11.2%，比1978年的314萬增加了近1000萬人。退休費用87億元，其中全民單位的74億元，相當于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費用，靠企業(yè)保險的模式難以完成，實行改革勢在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門等地首先試點，在試點的基礎(chǔ)上勞動人事部于1985年1月發(fā)出了《勞動人事部保險福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見》。這個意見規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體。統(tǒng)籌的項目包括所有用于支付退休職工的各項費用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營業(yè)外支出”項 列支。機關(guān)、團體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費中列支，也可采取編造預算辦法，從財政統(tǒng)一撥?？?。退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費。同時建立社會保險事業(yè)管理局，隸屬勞動部門，管理費由退休基金提取。這個《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。1986年國務(wù)院又頒布了77號文件，建立了市一級的國有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機制。企業(yè)保留實際發(fā)放養(yǎng)老金的職能，通過對參加統(tǒng)籌的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定一定的繳納率建立統(tǒng)籌基金，實行差額上繳或下?lián)埽旧蠟槠髽I(yè)公平競爭建立了良好的社會環(huán)境。

在80年代，與養(yǎng)老退休金社會統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項重大的改革，這就是建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度。1986年國務(wù)院發(fā)布改革勞動制度四項規(guī)定，決定國營企業(yè)所招工人一律實行勞動合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險辦法，企業(yè)按照勞動合同制工人工資總額的15%左右，勞動合同制工人按照不超過本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險基金。這是我國養(yǎng)老保險制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開創(chuàng)了個人繳納部分養(yǎng)老金加以儲存的新模式。到1991年底，有近1600萬勞動合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險，并積累了近70億養(yǎng)老保險基金。少數(shù)達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養(yǎng)老保險制度的第一次改革

80年代的養(yǎng)老保險制度改革取得了一些成績，但更大的問題也逐漸顯露出來。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負擔日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險面臨的形勢與體制的弊端集中體現(xiàn)出來。據(jù)聯(lián)合國預測，中國人的平均年齡到2050年將達到45歲，這是一個很高的數(shù)字。中國靠獨生子女政策控制了人口增長，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢已越來越像發(fā)達工業(yè)國，只不過，德國和美國在步入老齡化社會時已達到了比中國高得多的生活水平。聯(lián)合國的一份報告強調(diào)說，從沒有一個國家尚處在中國這樣的發(fā)展階段便開始老齡化，這將給中國的養(yǎng)老制度帶來巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。我國的養(yǎng)老退休制度僅限于國家機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒有實現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費了人力資源。還有一個棘手的問題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。現(xiàn)行退休費的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來說基本由國家負擔，長此以往，肯定難以承擔。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點是獨生子女政策動搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來一個孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負擔非常沉重。

針對這些問題，國家對養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號文件；二是國務(wù)院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。

1991年6月26日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，即國發(fā)1991年33號文件。這個決定全面總結(jié)了我國養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗，為90年代的改革指明了方向。其要點如下：確定了我國要建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險及職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前提取，個人繳納標準從3%標準工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動部門管理，補充養(yǎng)老保險基金記入個人帳戶。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工個人自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。33號文件在許多方面對養(yǎng)老保險制度改革進行了開拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國務(wù)院于1991年9月3日成立了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國社會保障體系的總體框架，社會保障制度的歷史沿革和建立與完善我國社會保障體系的基本思路。這項研究的成果對整個90年代我國社會保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養(yǎng)老保險制度的第二次改革

1991年33號文件發(fā)布之后，勞動部大力推廣新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時對退休人員的退休費不斷進行補貼，大力推進退休人員的社會化管理體系，總體趨勢是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，這項改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動力和監(jiān)督機制上的欠缺顯露出來。1994年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組織了大型調(diào)研活動，按照黨的十四屆三中全會精神，研究和制訂社會保險體系具有可操作性的實施方案。調(diào)研重點是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問題。

調(diào)研組通過到上海、煙臺等地重點調(diào)研，又搜集了全國有代表性地區(qū)的實踐經(jīng)驗，對國際上一些國家養(yǎng)老制度進行對比研究，并對改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進行了測算，9月8日向中央領(lǐng)導做了匯報。朱總理指出，必須注意三個問題：（1）保險水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個人交費不能進社會統(tǒng)籌，應該記入個人帳戶，社會統(tǒng)籌的一部分也應撥入個人帳戶，個人帳戶應占主要比重，這樣有利于個人繳費，有利于職工督促企業(yè)繳費；（3）社會統(tǒng)籌的比例不要過高。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統(tǒng)一機構(gòu)，現(xiàn)在就應研究和探討這個問題。10月25日，國務(wù)院第45次總理辦公會議原則上通過“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國務(wù)院主持召開了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作會議。1995年3月國務(wù)院頒布了6號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”寫進了文件，不僅如此，而且對已經(jīng)進行行業(yè)統(tǒng)籌的11個行業(yè)也要求按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則進行改革。文件還明確了應當建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，與當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率一定比例進行調(diào)整，而不是與物價或其他指標掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以為職工建立補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機構(gòu)。這一點為今后的改革指出了一個方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應當?shù)?。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度以及政事分開、加強監(jiān)督等重要問題。

當然，改革是漸進式的，任何文件都有局限，6號文件因為提供了兩個基金使用辦法，在以后的實踐中，各個地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達到當初以統(tǒng)一模式為目標的初衷。而且，文件雖然對于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問題都有待于進行進一步的改革。

六、90年代后期養(yǎng)老保險制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進入90年代后期，目標主要是由全國散亂的養(yǎng)老保險模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險辦法。

根據(jù)國家勞動部公布的資料，截止1996年6月，全國已有61.7萬戶各類企業(yè)的8738.2萬職工和2241.2萬離退休人員參加了地方退休費用社會統(tǒng)籌，占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設(shè)工程總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、石油天然氣總公司等11個行業(yè)統(tǒng)籌的職工人數(shù)已達1400.1萬人，其中離退休人數(shù)為359.38萬人，總覆蓋面約1.23億人。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，1995年全國共收繳基本養(yǎng)老保險基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。

由此可以看出，養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險走向社會保險。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級別，加上十幾個行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個人帳戶和企業(yè)繳費的比例五花八門，造成了全國養(yǎng)老保險模式空前的散亂。由于全國各地、各行業(yè)的標準各

一、自成體系，阻礙了勞動力的合理流動。因為統(tǒng)籌層次過底，導致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負擔沉重，造成收繳率下降，同時無法進行企業(yè)補充保險。全國現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個社會保險管理機構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險分別由勞動部、人事部、民政部、商業(yè)保險公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對不同的管理部門，造成運營成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開始，由勞動部和國家體改委牽頭，國務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過幾個月的調(diào)研，于8月向國務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的匯報提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的方案框架，并得到國務(wù)院的原則同意。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度方案的要點是，按職工工資的11%建立個人帳戶。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來看，個人繳費比例逐步上升，企業(yè)繳費逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計劃經(jīng)濟模式向個人承擔和企業(yè)負擔相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式推進。

提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標準不超過當?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費年限成正比；（2）個人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標準為個人帳戶累計儲存額除以120?，F(xiàn)在各地所實行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變?nèi)珖B(yǎng)老保險制度散亂的現(xiàn)象。

根據(jù)以上方案，1997年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。

七、新世紀城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革綜述

（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險制度。2005年12月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會關(guān)注。如果從上個世紀８０年代我國開始對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進行改革算起，中國的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)進行了２０多年時間。在這２０年里，中國初步建立起一個擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個體系顯然還不夠完善。該決定的出臺，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進一步完善與深化，提出了１０個方面的改革意見，應該說是“十一五”規(guī)劃在社會保障領(lǐng)域中的一個體現(xiàn)。

該決定首先對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的發(fā)放力度、范圍、計發(fā)方法等方面提出了改進辦法，在擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實個人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵機制、讓養(yǎng)老金與物價變動掛鉤等方面提出了實質(zhì)性的舉措。目標是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時，完善和建立養(yǎng)老保險長效機制。

此決定的另一個亮點是擴大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當前參加養(yǎng)老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。其中，除了機關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。此次擴大覆蓋面重點就明確指出“個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

（二）進行繳費制度改革探索。2005年10月，勞動和社會保障部官員向媒體指出，從2006年起，個人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險帳戶中的個人帳戶將由“個人繳費”形成，“單位繳費”不再劃入個人帳戶，但職工的利益并不會因此減少。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險帳戶的管理是一個系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項改革措施絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標準不會降低。雖然對于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項，還有待國務(wù)院和各相關(guān)部門召開會議，目前還未定論，但此項變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲備。２０００年以來，我國建立了社會保障基金。到2005年１１月底，社保基金資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達到１９００多億元。這個數(shù)字看上去不算小，但是與我國養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲備規(guī)模實際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社?；鹄硎聲嘘P(guān)責任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應當在１萬億元左右，只有這樣才能為我國社會保障體制改革提供較為堅實的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強社?；饍?。對此，財政部表示，“十一五”期間國家將把公共財政更多投入到社會保障中，通過收入分配的調(diào)節(jié)促進社會公平。同時還強調(diào)了政府在養(yǎng)老保險中承擔的責任，除了發(fā)揮加強征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險。勞動和社會保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁棏?zhàn)略儲備，在短期內(nèi)不會動用，做大這個儲備與完善養(yǎng)老保險制度是緊密相關(guān)的，這將是我國養(yǎng)老保險制度改革過渡的穩(wěn)定資源。

（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革提上日程。2008年3月“兩會”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動有關(guān)試點。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業(yè)在上世紀90年代建立的社會統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。事業(yè)單位中大部分由財政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達90%。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。據(jù)勞動和社會保障部的資料顯示，十幾年前，全國機關(guān)退休費總額為59.5億元，目前已超過千億元，猛增了20倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點，在于建立新的機制。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費用由單位和個人共同承擔；退休待遇與繳費相連系；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實行社會化管理服務(wù)等。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架相互銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。

方案公布后，勞動和社會保障部以及各試點省市，將就各地如何分別制定實施細則作進一步討論和測算。國務(wù)院常委會指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革涉及面廣、政策性 強，必須先行試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進?？梢灶A見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待。

回顧過去，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現(xiàn)在正朝著越來越科學的方向發(fā)展。展望未來，我們相信，在我國經(jīng)濟實力不斷增強的背景下，在黨的正確領(lǐng)導下，在中央的英明決策下，我國的養(yǎng)老保險制度一定會不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。愿全國人民都能頤養(yǎng)天年。

第二篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

2014-03-19

摘 要：作為我國社會養(yǎng)老保險制度的主體，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度在取得覆蓋范圍擴大、基金積累額增加等成績的同時也出現(xiàn)多問題，本文主要根據(jù)2005年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，個人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應不同群體但又相互銜接的制度平臺。其中由基本養(yǎng)老險制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，是我國社會養(yǎng)老保險制度的主體，主要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國家、企業(yè)和個人三方主體共同負擔。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀分析

自國務(wù)院2005年底發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做實個人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中來。2006年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個百分點，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當年累計結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結(jié)余更是增長382%。

3.做實個人賬戶的試點進展情況。我國自1993年明確提出建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，個人賬戶長期以名義賬戶的的形式運行，引致“空賬”問題，嚴重影響制度的健康可持續(xù)運行。做實個人賬戶成為我國社會保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個省試點，后逐漸在全國31個省份建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展狀況

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《2012全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當年加權(quán)平均收益率達到41%，上證綜指達到6124點巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計結(jié)存達到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行態(tài)勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出要擴大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加?！笔沟酶鄤趧诱呖梢詤⒓踊攫B(yǎng)老保險，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達到達到79%，主要是個體工商戶和靈活就業(yè)人員等個人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養(yǎng)老保險的參保人員的7.4%。由于個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的認識不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當前實際情況看，要進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養(yǎng)老保險基金面臨財務(wù)風險

我國“未富先老”的現(xiàn)狀使得國家財政和企業(yè)承擔了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴大之勢。其次，我國基本養(yǎng)老保險制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會統(tǒng)籌賬戶向個人賬戶透支的方式來彌補基金缺口，導致個人賬戶“空賬”運行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國還存在資渠道單

一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險基金的保障功能決定了其應該按照安全性、收益性、流動性的順序進行投資，為了保證養(yǎng)老保險基金的安全運行，國家對其投資運營實施了較為嚴格、謹慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國外發(fā)展相對比較成型，而在中國仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對于我國養(yǎng)老保險基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國市場競爭環(huán)境缺少公平，國有大中型壟斷企業(yè)在市場競爭中存在絕對優(yōu)勢等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個人儲蓄性養(yǎng)老保險方面

由于我國國商業(yè)保險還處于發(fā)展階段，居民的風險和保障意識還不夠強，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵勞動者參與這一層次的養(yǎng)老保險計劃。

參考文獻：

[1]趙少華。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革歷程回顧[J].科教文匯。2008

[2]尹建設(shè)。淺議我國社會基本養(yǎng)老保險監(jiān)管體制[J].市場周刊（理論研究）。2010

[3]張靜。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展分析[J].人口與經(jīng)濟。2009

作者： 張麗云 來源： 《商情》2014年第5期

第三篇：上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案

上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案

（一九九三年二月五日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第41次會議原則批準）

一、改革的目標

養(yǎng)老險保險是社會保障體系的重要組成部分。為了逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會環(huán)境，加塊改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，必須改革城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度。通過改革，使養(yǎng)老保險的范圍逐步擴大到全體勞動者，以利于社會安定和勞動者自主擇業(yè)，合理流動；使養(yǎng)老保險基金的籌集拓寬渠道，并有所積累，為度過下個世紀初退休費支付高峰做好準備；使養(yǎng)老金的計發(fā)辦法既能保障退休人員的基本生活，又能激勵廣大職工的積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展和勞動效率的提高。

改革養(yǎng)老保險制度的目標是，建立基本養(yǎng)老保險、單位補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合，個人儲存與統(tǒng)籌互濟相結(jié)合，兼有保障和激勵效能，并覆蓋全社會的養(yǎng)老保險制度，做到基本模式一體化，制度辦法科學化，管理方式社會化。

二、改革的主要措施

本市黨政機關(guān)和全民所有制、集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工，股份制企業(yè)的職工，外商投資企業(yè)的中國職工，中央各部和外省市在滬單位的職工，在滬部隊企業(yè)的職工，以及這些單位已退休的人員，均按本方案進行改革。

個體工商戶及其幫手，私營企業(yè)主及其雇員，參照本方案建立養(yǎng)老保險制度，具體辦法另訂。

改革養(yǎng)老保險制度的主要措施如下：

（一）實行個人繳費，由國家、單位和個人三者共同負擔養(yǎng)老費用。１、個人繳費。

個人繳費的比例。改革起步時，職工按本人上一年月平均工資收入的３％繳費。已退休人員不繳費。

計算個人繳費額的工資收入，是指按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入之和。未列入工資總額統(tǒng)計的其他收入，不作為個人繳費的基數(shù)。

職工工資收入超過全市職工平均工資２００％的，按全市職工平均工資的２００％作為個人繳費的基數(shù)。職工工資收入低于全市職工平均工資６０％的，可按全市職工平均工資的６０％作為個人繳費的基數(shù)。

個人繳費在增加工資的基礎(chǔ)上進行。全市專項安排增加３％工資。職工增加工資的數(shù)額，相當于改革起步時本人繳納養(yǎng)老保險費的數(shù)額。

２、單位繳費。

參加全市退休費統(tǒng)籌的企業(yè)，一般按現(xiàn)行規(guī)定的統(tǒng)籌率繳納養(yǎng)老保險費。機關(guān)事業(yè)單位在本方案實施后，其退休人員的養(yǎng)老金也實行全市統(tǒng)籌，并按照以支定收、略有積累的原則確定統(tǒng)籌率。尚未參加全市統(tǒng)籌的各類單位包括中央各部、外省市和部隊在滬單位（除國務(wù)院另有規(guī)定者外），都應參加全市統(tǒng)籌。３、國家對養(yǎng)老保險事業(yè)的支持。

企業(yè)繳納的退休統(tǒng)籌費從稅前列支。

機關(guān)、事業(yè)單位繳納的退休統(tǒng)籌費，其經(jīng)費屬全額預算的，列入同級財政預算；屬差額預算的，部分列入同級財政預算，部分從單位費用中列支；屬自收自支的，從單位費用中列支。

在養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，財政予以支持。

（二）按照個人儲存與統(tǒng)籌互濟相結(jié)合的原則，建立個人養(yǎng)老保險帳戶。１、社會保險機構(gòu)為每個職工建立養(yǎng)老保險帳戶，記錄在職期間個人繳納的養(yǎng)老保險費，以及從退休統(tǒng)籌費中相應記入的養(yǎng)老保險費。兩者累計儲存，到職工退休時，據(jù)此計發(fā)養(yǎng)老金。

２、改革起步時，個人養(yǎng)老保險帳戶應包括：

（１）按職工本人工資收入３％繳費的部分。

（２）從退休統(tǒng)籌費中記入個人繳費基數(shù)（不超過本市職工平均工資１５０％部分）的８％；近期內(nèi)，對黨政機關(guān)和全額預算、差額預算事業(yè)單位的職工，根據(jù)其工資收入狀況，從退休統(tǒng)籌費中按個人繳費工資（不超過本市職工平均工資１５

０％部分）記入養(yǎng)老保險帳戶的比例，略高于其它單位。

（３）從退休統(tǒng)籌費中記入本市職工平均工資的５％。

今后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費中相應記入個人養(yǎng)老保險帳戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個人繳費的比例）。

３、養(yǎng)老保險帳戶的儲存額（包括從退休統(tǒng)籌費中相應記入的部分），由社會保險機構(gòu)按不低于銀行居民定期存款的利率計算利息。

４、職工在本市變換工作單位，不變換養(yǎng)老保險帳戶。職工由于各種原因而停業(yè)、失業(yè)的，其養(yǎng)老保險帳戶仍予保留。他們在調(diào)動或中斷工作前后個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額，可以累積計算。到了法定退休年齡，凡本方案實施后個人繳費滿十五年，或本方案實施前工作年限加上本方案實施后繳費年限滿十年的，都可享受退休待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

５、養(yǎng)老保險帳戶的儲存額，只能用于職工本人退休后按月支付養(yǎng)老金，不能移作它用。

６、職工在退休前死亡，或者在退休后其養(yǎng)老保險帳戶的儲存額沒有領(lǐng)完而死亡，可將其中個人繳納部分的積余額，發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人；從退休統(tǒng)籌費中相應記入養(yǎng)老保險帳戶的部分，仍歸入退休統(tǒng)籌費。

７、職工退休后，養(yǎng)老保險帳戶的儲存額已領(lǐng)完時，由退休統(tǒng)籌費繼續(xù)支付養(yǎng)老金，直至本人死亡。

（三）改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

養(yǎng)老金多少，與個人繳費的年限和數(shù)額掛鉤。在職時工資高、繳費多，退休后養(yǎng)老待遇就高。鑒于現(xiàn)已在職的職工過去沒有實行個人繳費，有些職工繳費不久即將退休，分別采取下列辦法計發(fā)養(yǎng)老金：

１、凡本方案實施后參加工作的職工，將來退休時，按個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額，按月支付養(yǎng)老金，計算公式為：

月養(yǎng)老金=個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額÷１２０

２、凡本方案實施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實施后個人繳費不滿三年）退休的企業(yè)職工，仍按原來辦法計發(fā)養(yǎng)老金，另按個人累計繳費額的一

定比例按月增發(fā)養(yǎng)老金。增發(fā)辦法為：本方案實施后繳費年限加上本方案實施前工作年限滿１０年不滿１５年的，增發(fā)１１％；滿１５年不滿２０年的，增發(fā)１２％；滿２０年不滿２５年的，增發(fā)１３％；滿２５年不滿３０年的，增發(fā)１４％；滿３０年不滿３５年的，增發(fā)１５％；滿３５年及其以上的，增發(fā)１６％。

本方案實施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實施后個人繳費不滿三年）退休的機關(guān)事業(yè)單位職工，仍按原來辦法計發(fā)養(yǎng)老金，另按個人累計繳費額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。由于原來機關(guān)事業(yè)單位計發(fā)養(yǎng)老金的辦法與企業(yè)不同，按個人累計繳費額增發(fā)養(yǎng)老金的比例，適當?shù)陀谄髽I(yè)中工作年限相同的職工。

一九九五年底以前退休的職工，不論在哪個月份到齡退休，均可按全年１２個月繳費，并按上述個人累計繳費額的比例增發(fā)養(yǎng)老金。

一九九五年底以前退休的職工，繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)【１９９２】２８、２９號文的規(guī)定，增發(fā)１０％的基本養(yǎng)老金；退休時國家和地方已出臺的價格補貼，仍按全額發(fā)給。

３、本方案實施前已參加工作、一九九六年一月一日以后（即本方案實施后個人繳費滿三年）退休的職工，其本方案實施前的工作年限可視同本方案實施后的繳費年限，將實行個人繳費后的養(yǎng)老保險帳戶的儲存額推算為全部工作年限的儲存額，再除以１２０，按月計發(fā)養(yǎng)老金。計算公式為：

月養(yǎng)老金＝個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額×系數(shù)÷１２０

（注：為使新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法與現(xiàn)行政策相銜接，上述系數(shù)按照職工的工作年限以及全部工作年限與個人繳費年限之比來確定。）

少數(shù)職工按此辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按上述第２點辦法計發(fā)的金額，可改按第２點辦法計發(fā)，即仍按原來辦法計發(fā)養(yǎng)老金，另按個人三年累計繳費額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。

４、本方案實施前已經(jīng)退休的人員，原來的養(yǎng)老金計發(fā)辦法不變。

５、職工的退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對國家規(guī)定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，本方案實施后仍可按原來規(guī)定提前退休。在一九九五年底以前退休的，其養(yǎng)老金按上述第２點辦法計發(fā)；一九九六年一月一日以后退休的，另行制定適當優(yōu)惠辦法。

對國家規(guī)定可享受養(yǎng)老金優(yōu)惠待遇的勞動模范、離休干部、高級專家等，仍給予優(yōu)惠待遇：在一九九五年底以前退休的，按原來規(guī)定執(zhí)行；一九九六年一月一日

以后退休的，另行制定辦法。

６、城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金的最低標準，由社會保險機構(gòu)規(guī)定。凡符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員，養(yǎng)老金達不到最低標準的，可補足到規(guī)定的養(yǎng)老金最低標準。

養(yǎng)老金的最低標準，以現(xiàn)行標準為基礎(chǔ)，今后隨經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲進行調(diào)整。本方案實施前參加工作、本方案實施后繳費年限加上本方案實施前工作年限滿５年不滿１０年，符合退職條件的仍按退職處理，不符合退職條件的發(fā)給一次性生活補貼。

（四）建立基本養(yǎng)老金的物價補償制度。

１、職工生活費價格指數(shù)比上年上升時，對本方案實施前已經(jīng)退休和本方案實施后退休的人員，按職工生活費價格指數(shù)上升幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金。

職工生活費價格指數(shù)比上年下降時，基本養(yǎng)老金不調(diào)整。

２、隨著本市國民經(jīng)濟的發(fā)展，參照在職職工實際工資的增長情況，不定期地對退休人員普遍增加生活補貼，并對有特殊情況（如高齡、傷殘、配偶無收入等）的退休人員增加補貼。

（五）逐步建立多層次的養(yǎng)老保險制度。

１、除上述基本養(yǎng)老保險外，在有條件的單位，逐步推行單位補充養(yǎng)老保險。在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。

２、鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養(yǎng)老保險，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個人收入調(diào)節(jié)稅。

３、在基本養(yǎng)老保險付諸實施后，選擇少數(shù)單位進行補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險的試點，形成規(guī)范化的辦法，再逐步推開。

三、改革的組織實施

１、成立市社會保險委員會。市社會保險委員會由市政府一位副市長任主任，市政府有關(guān)部門和市總工會等群眾團體的負責人擔任委員，負責審議社會保險的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定；研究和協(xié)調(diào)社會保險的重大政策；籌劃養(yǎng)老保險基金的保值、增值。２、成立市社會保險管理局，市社會保險管理局負責編制社會保險的發(fā)展和改

革規(guī)劃；擬定社會保險的法規(guī)、規(guī)章草案，經(jīng)批準后負責組織實施；會同有關(guān)部門制定社會保險基金的財務(wù)、會計、審計和統(tǒng)計制度；監(jiān)督、檢查社會保險法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。

３、組建市養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，負責征集、管理和支付養(yǎng)老保險基金，管理個人養(yǎng)老保險帳戶，編制基本養(yǎng)老保險基金預決算，處理職工有關(guān)養(yǎng)老保險的查詢，做好有關(guān)服務(wù)工作等。

第四篇：我國國有企業(yè)制度改革三十年回顧

我國國有企業(yè)制度改革三十年回顧

2011年07月04日 15:01 來源： 作者： 字號

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內(nèi)容摘要：國有企業(yè)改革30年可以分為兩大階段，前15年推行企業(yè)承包制和國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。后15年明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，進行企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制改革，取得了重大進展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理，企業(yè)改革，基本制度

企業(yè)制度是指圍繞企業(yè)基本財產(chǎn)關(guān)系而形成的法律和非法律規(guī)范，包括企業(yè)法律形式、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營組織、公司治理等。更廣義內(nèi)容還包括企業(yè)與利益相關(guān)者如員工、債權(quán)人、供應商、消費者、社區(qū)等有關(guān)利益關(guān)系的制度。企業(yè)改革30年來，隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)從作為政府行政附屬的生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜瞥蔀楣兄频闹饕獙崿F(xiàn)形式，企業(yè)制度和法律形式發(fā)生了深刻的變化。

一、我國國有企業(yè)改革的兩個階段

從1978年底開始的國有企業(yè)改革可分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，推行企業(yè)承包制和國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。第二階段是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制(張卓元，2008)。

(一)前十五年的國企改革：主線是放權(quán)讓利、探索兩權(quán)分離

1978年10月，四川省寧江機床廠等6個企業(yè)進行了擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，確定企業(yè)在增收基礎(chǔ)上，可以提取一些利潤留成，職工可以得到一定的獎金。允許國有企業(yè)從事國家指令性計劃之外的生產(chǎn)，允許出口企業(yè)保留部分外匯收入自主支配。1983年開始實行“利改稅”。1984年10月，黨的十二屆三中全會做出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，提出國有企業(yè)改革的目標是：要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力。按照這一目標，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向?qū)嵭袊宜袡?quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”。1986年12月，國務(wù)院提出推行多種形式的經(jīng)營承包責任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。1987年，全國預算內(nèi)企業(yè)的承包面達78%，大中型企業(yè)達80%。1990年，第一輪承包到期的預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。接著又開始第二輪承包。從擴大經(jīng)營自主權(quán)到承包制的放權(quán)讓利改革，使企業(yè)開始有一定的活力。但是承包制“一對一”的談判強化了政企不分，所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權(quán)謀取私利或小集體利益，形成“內(nèi)部人控制”和經(jīng)理人短期行為，普遍出現(xiàn)企業(yè)承包一輪，國有資產(chǎn)流失一輪，富了和尚窮了廟。

表1 放權(quán)讓利階段國有企業(yè)制度發(fā)生的變化(1978至1992年)

(二)后十五年的國企改革：主線是企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制

1993年11月，黨的十四屆三中全會做出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第一次明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”。1994年開始現(xiàn)代企業(yè)制度試點100家。到2005年底，國家重點企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。國有中小企業(yè)改制面已達80%以上。1997年黨的十五大報告和1999年黨的十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)，執(zhí)行“抓大放小”的方針，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。國有經(jīng)濟主要控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。又經(jīng)過將近十年的努力，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)取得了重大進展。國有經(jīng)濟和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，而從一般競爭性行業(yè)中逐步退出，開始改變國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況。1998年，全國國有工商企業(yè)共有23.8萬戶，而到2006年，國有企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬戶。1997年，全國國有工商企業(yè)實現(xiàn)利潤800億元，而到2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤達1.2萬億元，增長了14倍。

表2 制度創(chuàng)新階段企業(yè)制度發(fā)生的變化(1993年起至今)

二、我國企業(yè)制度發(fā)生了深刻的變化

在前15年的放權(quán)讓利為主的階段，國有企業(yè)經(jīng)營機制有所改進，企業(yè)制度尚未發(fā)生基本變化；在后15年的制度創(chuàng)新為主的階段，企業(yè)制度發(fā)生了根本性變化。在法律形式上，實現(xiàn)了從行政附屬物到公司獨立法人的轉(zhuǎn)變；在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了從國有獨資到股權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營組織上，實現(xiàn)了從單一工廠制向現(xiàn)代經(jīng)營組織的轉(zhuǎn)變；在公司治理上，實現(xiàn)了從廠長經(jīng)理負責制到現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)變。

(一)企業(yè)法律形式：從行政附屬物到公司獨立法人

企業(yè)法律形式，是規(guī)定企業(yè)出資者、管理者的權(quán)責及相互關(guān)系的法律規(guī)范。企業(yè)法律形式不同，出資人的權(quán)利和承擔的責任亦不同。

1.政府轉(zhuǎn)變了對微觀經(jīng)濟的管理方式，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變了法律適用形式。從放權(quán)讓利開始，1983年國務(wù)院頒布《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，1984年國務(wù)院又頒布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價格等10個方面對擴大企業(yè)自主權(quán)做出規(guī)定。1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(以下簡稱《企業(yè)法》)出臺，以專門立法的形式規(guī)定了國有企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律地位。在國家計劃指導下，企業(yè)在原材料選購、產(chǎn)品銷售、工資形式、獎金分配、人員編制等方面均有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律自行做出安排。1992年7月，國務(wù)院又頒布了《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，進一步規(guī)定企業(yè)享有14項經(jīng)營自主權(quán)。但是，政府仍然要承擔無限責任，沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革。

黨的十四屆三中全會通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行政企分開和企業(yè)制度創(chuàng)新，全國人大通過了適應市場經(jīng)濟的《中華人民共和國公司法》(1993年，以下簡稱《公司法》)，從法律上第一次確立了公司制的形式、機構(gòu)權(quán)責、合并、破產(chǎn)等內(nèi)容；明確了“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”(1999年)。截至2007年底，在工商行政管理部門登記的公司制企業(yè)已達120多萬家；大部分國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改造、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。在公司制企業(yè)中，有限責任公司的數(shù)量從1995年到2000年增加了近4倍，股份有限公司的數(shù)量增加了8倍多，到2006年底，65%以上的私營企業(yè)建立了有限責任公司制度。公司制確立了企業(yè)獨立的的法人地位，擁有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，投資者包括政府在內(nèi)只以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任，成為相對獨立的法人實體和市場主體。

2.企業(yè)劃分標準從依照所有制形式向根據(jù)承擔責任形式轉(zhuǎn)變。1992年以前，我國企業(yè)按生產(chǎn)資料或企業(yè)歸誰所有來劃分，即按所有制劃分，如全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)等。1994年《公司法》的出臺開始了以出資者的責任形式為基礎(chǔ)對國內(nèi)企業(yè)種類劃分，主要分為有限責任公司(包括國有獨資有限責任公司)、股份有限責任公司、個人獨資公司、有限合伙公司等。這種新的劃分賦予企業(yè)相對平等的市場地位，同時對企業(yè)內(nèi)部治理制度也進行了現(xiàn)代化的規(guī)范。國企法律形式的改變是與國企改制分不開的，在多數(shù)國有企業(yè)改為公司制后，我國企業(yè)在法律形式上基本實現(xiàn)了與國際現(xiàn)代企業(yè)制度的接軌。

(二)國有企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)：從國有獨資到積極推行股份制

國有企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)變革經(jīng)歷了從全部國有獨資——有進有退、抓大放小——除在少數(shù)保持國有絕對控股以外，多數(shù)實現(xiàn)股權(quán)多元化的過程。

1.股份制試驗。1984年，中共十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，同年11月，由上海電聲總廠發(fā)起的上海飛樂音響公司開始向社會公開發(fā)行股票，成為中國第一家股份有限公司。同時期聞名的股份制企業(yè)在北京有天橋股份有限公司，在東北有沈陽金杯股份有限公司等。深圳也開始發(fā)起股份制改革試驗。到1988年，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，當時全國的股份制企業(yè)已有6000多家。但由于缺少規(guī)范，有的地方出現(xiàn)了一哄而起的現(xiàn)象，1988年底，中央提出規(guī)范股份制發(fā)展問題，股份制改革放緩。

2.有進有退，抓大放小。黨的十五大提出“對國有經(jīng)濟布局進行有進有退的調(diào)整”，對國有企業(yè)“抓大放小”(1997年)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。1995年9月，中共十四屆五中全會提出“對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”，“搞好大的，放活小的”，“區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐”。自此，各地開始大規(guī)模地推進中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大批國有中小企業(yè)整體或部分出售給非國有投資者，到2000年，多數(shù)地方國有中小型企業(yè)的改制面已超過80%。

3.大中型國有企業(yè)改制。1999年9月黨的十五屆四中全會提出“要積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式”，“國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力”，這對推動大中型企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化起了非常重要的作用。隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。到2004年，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，改制面為50.4%，國有控股的境內(nèi)外上市公司達到1000余家。到2008年7月，國務(wù)院國資委直接持有全部股權(quán)的國有獨資的大型國有企業(yè)已從2003年的179家減少到149家。據(jù)不完全統(tǒng)計，在中央企業(yè)中，集團公司未改制上市，而優(yōu)質(zhì)子公司上市的企業(yè)已經(jīng)超過70多家。在省級地方層，省級國資委直接持有全部股權(quán)的國有獨資的國有企業(yè)一般在50家左右，其余的大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化。而大型國有企業(yè)股權(quán)多元化改革卻進展較慢。

(三)國有企業(yè)經(jīng)營組織：從工廠制到現(xiàn)代經(jīng)營組織

企業(yè)經(jīng)營組織制度主要是指企業(yè)內(nèi)部的功能與組織設(shè)計。國有企業(yè)經(jīng)營組織的變化，在組織功能上，從單一生產(chǎn)功能為主的工廠制逐步演變?yōu)榫哂休^完整市場經(jīng)營功能的法人體制；在組織體制上，由單一企業(yè)和行政性公司為主向大企業(yè)、大集團體制演變。

1980年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》，以沖破對行政性公司條塊分割體制的制約。最早成立聯(lián)營公司的是第二汽車制造廠(后改為東風汽車公司)。1986年3月國務(wù)院進一步提出橫向聯(lián)合要不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制限制；企業(yè)之間要提供以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進行聯(lián)合；可以是緊密型的、半緊密型的，也可以是松散型的等等。聯(lián)營公司體制畢竟只是企業(yè)間淺層次的合作，很難實現(xiàn)戰(zhàn)略性協(xié)同和一體化運作。1987年12月國家體改委、國家經(jīng)委頒布《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》，1991年12月首批試點企業(yè)集團達55家。1997年大型企業(yè)集團試點增至120家，一些行業(yè)性總公司改為集團公司，如中石油集團、中石化集團。一些大公司利用并購、行政劃撥等手段重組其他國有企業(yè)后成立新的集團，如寶鋼重組上鋼、梅鋼。到2003年的189戶中央企業(yè)中，采用集團公司體制的有113家。

(四)國有企業(yè)公司治理：從廠長經(jīng)理負責制到現(xiàn)代公司治理

公司治理，指的是有關(guān)公司控制權(quán)和激勵與約束機制的一系列制度安排，以及問責機制的設(shè)置。

1.從廠長經(jīng)理負責制到通過法定程序“雙向進入”的公司治理。改革開放初期國有企業(yè)實行黨委領(lǐng)導下的廠長分工負責制。1984年，中央選擇100家工業(yè)企業(yè)進行廠長負責制試點。1988年4月，七屆全國人大第一次會議通過的《企業(yè)法》總則中規(guī)定“企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責制”，“中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”。1993年以來實施《公司法》，改制后的公司都要建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。黨的十五屆四中全會指出：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責”(1999年)。

2.稽查特派員和外派監(jiān)事會主席制度。為了加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，1998年上半年，國務(wù)院決定建立國有企業(yè)稽查特派員制度，其主要工作是審查企業(yè)賬目和財務(wù)狀況以及檢查企業(yè)領(lǐng)導人是否存在違紀違法現(xiàn)象，并向國務(wù)院報告。到1998年年底，選派了兩批共五十多名稽查特派員對若干重點國有大型企業(yè)進行實地稽查。1999年，稽查特派員改名為外派監(jiān)事會主席。這項稽查制度在國有企業(yè)公司治理還不規(guī)范的情況下，對監(jiān)督國有企業(yè)及其領(lǐng)導人的行為有一定積極作用和威懾作用。其直接向國務(wù)院報告的機制在國資委成立后又改為向國資委報告。

3.大型企業(yè)董事會試點。從2003年起國資委對直接持股的國有獨資企業(yè)進行建立和完善董事會試點工作，希望通過國有獨資公司董事會試點，完善國有控股公司的治理結(jié)構(gòu)，從而明確受托責任和問責機制，來完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。到2008年，董事會試點企業(yè)已由2004年的神華集團、寶鋼集團等7戶企業(yè)擴大19戶，有14戶企業(yè)的外部董事超過了董事會全體成員的半數(shù)。同時，選擇了中國外運進行外部董事?lián)味麻L。外部董事人數(shù)已增加到65人，其中有30人兼任兩戶企業(yè)的外部董事。隨著試點工作的開展，國資委研究制定下發(fā)了《國有獨資公司董事會建設(shè)指導意見》、《外部董事管理辦法》、《國有獨資公司職工董事管理辦法》等規(guī)范性文件。試點企業(yè)已由過去實際上的“一套班子”的領(lǐng)導體制即“一把手負責制”逐步向董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4.努力建立與市場經(jīng)濟相適應的激勵與約束機制。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)領(lǐng)導人屬于國家干部，其職務(wù)由國家任免，工資由國家規(guī)定。推行承包制時，國有企業(yè)領(lǐng)導人收入與企業(yè)上繳利稅掛鉤。上世紀90年代中期以后，國有企業(yè)領(lǐng)導人開始實行年薪制。2002年，財政部、科技部制定了《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作的指導意見》。2006年，國資委和財政部頒布了《國有控股上市公司(境外)實施股權(quán)激勵試行辦法》和《國有控股上市公司(境內(nèi))實施股權(quán)激勵試行辦法》，表明國有企業(yè)股權(quán)激勵機制開始實施。2006年12月，寶鋼股份率先推出股權(quán)激勵計劃。隨著國有企業(yè)體制改革的進一步深化和股權(quán)分置改革的基本完成，股權(quán)激勵面臨的政策法律環(huán)境逐漸規(guī)范和完善，積極探索行之有效的考核方式和方法。2006年8月，國務(wù)院國資委正式公布了166戶中央企業(yè)2005經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，中央企業(yè)的關(guān)鍵績效指標體系更加完善。

參考文獻

〔1〕陳清泰、吳敬璉、謝伏瞻：《國企改革攻堅15題》，中國經(jīng)濟出版社，1999。

〔2〕張卓元：“30年國有企業(yè)改革的回顧與展望”，《企業(yè)文明》2008年第1期。

〔3〕秦永法：“中央企業(yè)董事會試點及其進展”，《國有資產(chǎn)管理》2007年第3期。

〔4〕章迪誠：《中國國有企業(yè)改革編年史》，中國工人出版社，2006。

來源：國研視點

第五篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查

尊敬的被調(diào)查者：

您好!我們是華南農(nóng)業(yè)大學勞動與社會保障專業(yè)的學生，現(xiàn)正進行一項關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的調(diào)查問卷，希望得到您的支持。

本次調(diào)查只是為個人做學術(shù)調(diào)查提供數(shù)據(jù)及參考依據(jù)，希望通過此問卷收集廣州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的資料。本調(diào)查不用署名，答案沒有正確錯誤之分，只需按照您的實際情況回答即可。對本問卷中所含一切信息，調(diào)查者個人承擔完全保密義務(wù)。對您的合作與支持表示衷心的感謝！

答題方式：如無特殊說明都是單選題和填答題，請在所選的答案的字母序號上打“√”或填寫相應的答案。

第一部分基本情況

1.您是否退休了？

A是 B否

2.您現(xiàn)在或曾在單位的性質(zhì)是？

A機關(guān)事業(yè)單位 B國有企業(yè)C集體企業(yè)D鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)E個體私營企業(yè)F自由職業(yè)G無業(yè)

3.您現(xiàn)在或曾在的單位有無建立企業(yè)年金？

A有，也參加了B有，但沒有參加C無

4.您購買了以下哪種養(yǎng)老保險？

A城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險B城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險C機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險D商業(yè)養(yǎng)老保險E無

5.您目前的實發(fā)月工資是？

A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上

6.您參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，個人繳費的金額是________，企業(yè)繳費的金額是_______。

7.您認為自己所加入的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度能否保障自己的老年生活？ A能，非常充分B基本能C勉強能 D否

第二部分養(yǎng)老保障問題

8.您是否了解我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險？

A非常了解B了解一些C不了解

9.您知道城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，個人繳費比例是多少嗎？

A8%B10%C20%D其他

10.新的養(yǎng)老保險政策出臺后，您會及時了解嗎？

A一定會 B看情況C不會

11.您認為您所繳納的養(yǎng)老保險費：

A過高B正好合適 C過低

12.若您正在工作，您打算繳納________年養(yǎng)老保險費？

若您已經(jīng)退休，您繳納了________年養(yǎng)老保險費？

13.您認為在換單位過程中，養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移手續(xù)如何？

A非常復雜B 有點復雜C一般D還算便利E不清楚

14.對于養(yǎng)老保險基金的管理，您認為應該：

A保守投資，保障基金安全性B適當投資，跟緊經(jīng)濟增長步伐C開放投資，盡可能讓基金增值D其他_____________________________

15.隨著老齡化社會的到來，您是否擔心未來國家承擔不了養(yǎng)老金的支付壓力？

A非常擔心 B擔心 C不擔心 D不清楚

16.您認為養(yǎng)老保險金占工資（替代率）的比例多少合適？

A40%以下B40%—50% C50%—60%D60%—70%E70%—80%F80%以上

17.您認為目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險運行工作中存在的最主要的問題是？

A 養(yǎng)老保險待遇水平偏低B 養(yǎng)老保險費偏高C 養(yǎng)老保險制度銜接不到位D 養(yǎng)老保險服務(wù)不到位E 其他______________________

18.您認為目前的養(yǎng)老保險運行工作最需要改進哪方面？

A 調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平B加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度C 提高養(yǎng)老保險服務(wù)水平

D 加強養(yǎng)老保險基金的保值增值運作E 政府不斷提高養(yǎng)老保險投入F 加強養(yǎng)老保險宣傳

19.您怎么看待“雙軌制”問題？

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20.您認為新農(nóng)保、城居保與職保之間的轉(zhuǎn)移有哪些困難之處？

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