第一篇：李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上的講話

始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性堅(jiān)持不懈地抓好交通

運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

——李盛霖部長(zhǎng)在全國(guó)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上的講話

1月8日至10日，十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)在京召開，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。會(huì)后部黨組及時(shí)召開黨組擴(kuò)大會(huì)，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了全會(huì)精神，并就如何貫徹落實(shí)進(jìn)行了研究。下面，我重點(diǎn)就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有益經(jīng)驗(yàn)

胡錦濤總書記在講話中指出：“要認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有益經(jīng)驗(yàn)?！秉h的十七大以來(lái)，我們以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)交通運(yùn)輸特色反腐倡廉建設(shè)，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索，對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了積極成效，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）始終堅(jiān)定不移地一手抓交通運(yùn)輸改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉建設(shè)。

黨的十七大以來(lái)，我們緊緊抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，大力推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯 改善，公共服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)面貌發(fā)生了新的歷史性變化。在交通運(yùn)輸大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)下，我們始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在突出位臵，與交通運(yùn)輸改革發(fā)展同謀劃、同安排、同落實(shí)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作；堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)上下一心、共同努力，緊緊圍繞交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞部黨組提出的“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個(gè)努力”等一系列推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的思路和舉措，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。

（二）始終堅(jiān)定不移地一手抓直屬單位反腐敗工作，一手抓全行業(yè)廉政建設(shè)。

部機(jī)關(guān)和直屬單位在交通運(yùn)輸改革發(fā)展中處于重要位臵，發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用，抓好廉政建設(shè)意義十分重大。我們堅(jiān)持嚴(yán)格要求、規(guī)范管理，不斷加大教育、制度、監(jiān)督、懲處等各項(xiàng)工作力度，形成了反腐倡廉建設(shè)的良好局面。與此同時(shí)，我們按照中央關(guān)于“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，充分發(fā)揮行業(yè)管理的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，充分調(diào)動(dòng) 全行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。緊緊抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，深化源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全制度，有效促進(jìn)了質(zhì)量安全、資金安全、干部安全，行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是廳局級(jí)干部違法違紀(jì)案件明顯減少，行業(yè)廉政建設(shè)取得明顯成效。

（三）始終堅(jiān)定不移地一手抓長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，一手抓體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

我們以落實(shí)懲防體系《五年規(guī)劃》為抓手，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。在宣傳教育方面，堅(jiān)持每年組織廉政教育月活動(dòng)，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)；在制度建設(shè)方面，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)陽(yáng)光操作為重點(diǎn)，健全完善了一批規(guī)章制度，初步形成了反腐倡廉制度體系；在監(jiān)督檢查方面，圍繞維護(hù)黨的政治紀(jì)律、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)、加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式等重點(diǎn)，組織開展了一系列監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，我們?cè)诟母飫?chuàng)新方面，也做了一系列富有成效的工作。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，積極推行行政許可網(wǎng)上辦理電子監(jiān)察。深化投融資和工程管理體制改革，健全政府投資項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，積極推行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包和代建制。深化市場(chǎng)監(jiān)管模式改革，建立招投標(biāo)掛牌監(jiān)督、部省聯(lián) 建等工作機(jī)制，積極推進(jìn)公路、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、農(nóng)村公路巡查制、高速公路建設(shè)“十公開”監(jiān)督機(jī)制、杭瑞“廉政陽(yáng)光工程”典型經(jīng)驗(yàn)等等。這些改革創(chuàng)新的措施，對(duì)深化交通運(yùn)輸反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。

（四）始終堅(jiān)定不移地一手抓加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一手抓解決群眾反映突出問(wèn)題。

我們始終堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)大興”的要求，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成為重點(diǎn)，切實(shí)加大思想教育、考察考核和巡視監(jiān)督力度，督促?gòu)V大黨員干部自覺弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，緊緊抓住人民群眾關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大了專項(xiàng)治理力度。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，著力解決拖欠工程款、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。認(rèn)真開展行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處吃拿卡要和收受“好處費(fèi)”等行為。認(rèn)真開展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫和公務(wù)用車問(wèn)題以及公款出國(guó)（境）旅游和“小金庫(kù)”問(wèn)題專項(xiàng)治理，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力提升了交通運(yùn)輸部門良好社會(huì)形象。

（五）始終堅(jiān)定不移地一手抓嚴(yán)厲懲處腐敗，一手抓有 效預(yù)防腐敗。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲處貪污腐敗分子和消極腐敗行為。2007年10月至2011年10月，部機(jī)關(guān)和部直屬單位共處分違紀(jì)違法人員137人，有42人被追究責(zé)任。在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，按照中央“三個(gè)更加”的要求，以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了源頭預(yù)防腐敗工作。2008年，我們?cè)诮煌üこ探ㄔO(shè)領(lǐng)域開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，研究編制了《工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，在大部分省市政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行了推廣運(yùn)用。2009年,我們?cè)诤Ｊ滦姓?zhí)法領(lǐng)域開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，研究編制了《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引》，在全國(guó)海事系統(tǒng)進(jìn)行了推廣運(yùn)用。去年,我們又在部機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，清理規(guī)范了部機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，排查了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出了防控措施，形成了《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。各地交通運(yùn)輸部門也都結(jié)合自身實(shí)際，積極組織開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，預(yù)防腐敗工作取得明顯成效。

總的看，黨的十七大以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)在服務(wù)保障交通運(yùn)輸改革發(fā)展的過(guò)程中，取得了顯著成效，黨員干部的廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制，行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加 強(qiáng)，交通運(yùn)輸行業(yè)在人民群眾和社會(huì)各界的形象有了進(jìn)一步提升。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神，切實(shí)做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)保持黨的純潔性各項(xiàng)工作

在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)。胡錦濤總書記的重要講話，是對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（一）站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的重大意義。

胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。我們可從以下三個(gè)方面加深理解。

第一，保持黨的純潔性，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。

胡錦濤總書記指出，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的 危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們黨經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，最核心的是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的純潔性是先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，也是先進(jìn)性的重要前提，只有思想上、組織上、作風(fēng)上純潔的黨，才能永葆先進(jìn)性。如果不能有效解決各種黨性不純的問(wèn)題，就會(huì)影響黨的先進(jìn)性，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政地位。我們黨自成立以來(lái)始終以保持純潔性為目標(biāo)，深入推進(jìn)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得了革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)勝利。實(shí)踐證明，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

第二，保持黨的純潔性，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的純潔性在不同的時(shí)期有不同的特點(diǎn)和重點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是與清正廉潔密切相關(guān)、與消極腐敗根本對(duì)立。黨性純，則作風(fēng)正，民心順；黨性不純，則必然滋生不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部在金錢美色的糖衣炮彈面前打了敗仗，淪為人民的罪人，最根本的原因就是黨性修養(yǎng)不夠、黨性不純，導(dǎo)致黨性觀念弱化，紀(jì)律觀念淡化，政治上蛻化變質(zhì)?，F(xiàn)階段保持黨的純潔性需 要從多方面著力，重中之重的一項(xiàng)任務(wù)就是要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。因此，我們要始終把保持黨的純潔性作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，通過(guò)教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革等措施，同各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，逐步從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，保持黨的肌體健康，維護(hù)黨員干部隊(duì)伍的純潔。

第三，保持黨的純潔性，是交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要保證。

在今年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，部黨組提出“要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要順利實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須依靠各級(jí)黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗。只有保持廣大黨員干部隊(duì)伍的純潔性，才能為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展贏得更加深厚的群眾基礎(chǔ)，凝聚更加強(qiáng)大的社會(huì)力量，攻堅(jiān)克難，奪取交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的新勝利。

（二）按照保持黨的純潔性要求，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍總體上是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的。依靠這支隊(duì)伍，我們?nèi)〉昧私煌ㄟ\(yùn)輸事業(yè)的輝煌成就，贏得了黨和政府的信任，贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨員干部在純潔性上仍然存在著一些突出問(wèn)題。我們要高度重視這些問(wèn)題，按照保持黨的純潔性要求，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要注重理想信念教育，大力保持黨員干部思想純潔。堅(jiān)定的理想信念，是保持黨員干部思想純潔的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，以落實(shí)《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》為抓手，踐行以行業(yè)核心價(jià)值觀、行業(yè)使命、共同愿景、交通精神和職業(yè)道德為基本內(nèi)容的交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系。要教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，做到真學(xué)真懂真信真用，旗臶鮮明地抵制各種錯(cuò)誤思想影響；教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)、不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)；教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

二是要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，大力保持黨員干部隊(duì)伍純潔。各級(jí)黨組織要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保把那些思想動(dòng)機(jī)純 潔、真正信仰馬克思主義、篤信共產(chǎn)主義、真誠(chéng)愿意為黨和人民事業(yè)奮斗的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)；要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉、嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，自覺抵制各種錯(cuò)誤思想的影響，確保廣大黨員干部始終對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)；要堅(jiān)持吐故納新，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評(píng)議黨員制度，對(duì)不合格黨員要按照黨章和其他有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的要堅(jiān)決清除出黨的隊(duì)伍；要建立健全干部考核評(píng)價(jià)和干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題；要加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)，健全組織，完善制度，拓展領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程建設(shè)中流動(dòng)黨員的管理，建立健全工程項(xiàng)目的基層黨組織，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴(yán)格的教育管理。

三是要密切聯(lián)系群眾，大力保持黨員干部作風(fēng)純潔。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是聯(lián)系社會(huì)各方、服務(wù)千家萬(wàn)戶的公益性、服務(wù)性行業(yè)，與人民群眾關(guān)系十分密切。各級(jí)黨組織要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為檢驗(yàn)黨員干部作風(fēng)純潔性的試金石，深入開展以增進(jìn)與人民群眾感情、提高為人民服務(wù)本領(lǐng)、創(chuàng)造人民滿意業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，始終保持黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大黨員干部要把保持作風(fēng)純潔作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的首要任務(wù)，努力踐行“三個(gè)服務(wù)”，做到想問(wèn)題、作決策、干工作都從群眾利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與人民群眾期盼相符合。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)自下而上的批評(píng)和人民群眾的批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。

四是要強(qiáng)化廉潔自律，大力保持黨員干部清正廉潔。保持黨員干部清正廉潔，是黨的純潔性的根本保證。各級(jí)黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》和交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)不準(zhǔn)”、“八項(xiàng)規(guī)定”，深入自查自省，做到常思組織之信任，常思人民之重托，凡是規(guī)定不準(zhǔn)做的事絕對(duì)不去做，在任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。要堅(jiān)決查辦腐敗案件，健全及時(shí)揭露腐敗機(jī)制，加大從源頭上防治腐敗工作力度。要加強(qiáng)警示教育，通過(guò)加強(qiáng)案件剖析和案件通報(bào)工作，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)、引以為戒。

（三）采取各種措施加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)黨的純潔性。

加強(qiáng)監(jiān)督是促使黨員干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤，維護(hù)黨 的純潔性的有力保證。各級(jí)黨組織要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。要發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)普通黨員對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)第一把手的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)部黨組《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，推進(jìn)黨務(wù)公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內(nèi)事務(wù)，防止權(quán)力濫用。要教育引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待輿論監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。交通運(yùn)輸系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，及時(shí)糾正黨員干部思想、作風(fēng)等方面存在的不純問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)黨的純潔性。

三、以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，迎接黨的十八大勝利召開

今年，我們黨將召開第十八次全國(guó)代表大會(huì)，做好反腐倡廉工作意義重大。關(guān)于今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，利民同志已經(jīng)做了全面部署。我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。

黨的政治紀(jì)律，是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證。各級(jí)黨組織要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為一項(xiàng)政治任務(wù)，引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，做到在大是大非 面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場(chǎng)堅(jiān)定、在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國(guó)家的秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)關(guān)于中央打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)關(guān)于中央民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。

（二）深化工程建設(shè)專項(xiàng)治理。

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開展兩年多來(lái)，全系統(tǒng)在問(wèn)題排查整改、完善信用體系和健全規(guī)章制度等方面取得了積極進(jìn)展和階段性成效。同時(shí)，未批先建、壓縮合理工期、掛靠借用資質(zhì)和出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)問(wèn)題，還不同程度地存在；一些單位規(guī)章制度貫徹落實(shí)不力，有章不循；一些審批和監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位，重審批、輕監(jiān)管；全國(guó)信用信息互聯(lián)互通和公開共享的機(jī)制還不完善，工程項(xiàng)目信息公開落實(shí)不到位；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo) 干部違規(guī)插手工程招投標(biāo)、以權(quán)謀私，等等。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識(shí)工程治理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，克服松懈厭戰(zhàn)思想，繼續(xù)加大工作力度，努力取得工程治理工作新成效。一是著力治理招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，以《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二是著力推進(jìn)信用體系建設(shè)和項(xiàng)目信息公開，在制定完善配套制度、建設(shè)維護(hù)省級(jí)平臺(tái)、統(tǒng)一開展信用評(píng)價(jià)等方面加大工作力度，堅(jiān)決制止和糾正信用評(píng)價(jià)過(guò)程中地方保護(hù)主義傾向，切實(shí)維護(hù)信用評(píng)價(jià)的公正性，進(jìn)一步健全完善全國(guó)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通和信息共享。三是著力加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和開工報(bào)告制度，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，規(guī)范工程分包行為，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)質(zhì)量安全事故。四是著力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，清理修訂現(xiàn)有的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，維護(hù)法制統(tǒng)一。針對(duì)突出問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，健全完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加快形成公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。五是著力查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處在招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程質(zhì)量和資金使用中的違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，是推進(jìn)依法行政、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求?？傮w來(lái)講，交通運(yùn)輸系統(tǒng)絕大多數(shù)單位能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，科學(xué)合理使用各項(xiàng)資金，促進(jìn)了交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。但從近年來(lái)檢查情況看，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)制度建立不完善、落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格，加之受一些體制機(jī)制不完善的影響，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，導(dǎo)致不廉潔現(xiàn)象、甚至腐敗問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)的個(gè)別地方和個(gè)別單位時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必引起高度重視，采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范管理。堅(jiān)決杜絕采用假發(fā)票、假合同、索要工程回扣、截留房租收入、虛列會(huì)議、咨詢、勞務(wù)費(fèi)等方式套取資金，設(shè)立“小金庫(kù)”，用于濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、請(qǐng)吃送禮；堅(jiān)決杜絕違反財(cái)政資金使用管理規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金給職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼；堅(jiān)決杜絕不依法依規(guī)辦事，亂收費(fèi)、隨意處臵國(guó)有資產(chǎn)、違反政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)規(guī)定，謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約有關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，禁止以各種名義用公款相互宴請(qǐng)、大吃大喝、收送禮金或安排高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是私設(shè)“小 金庫(kù)”行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策行為，對(duì)那些陽(yáng)奉陰違、屢禁屢犯的單位領(lǐng)導(dǎo)要從嚴(yán)追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。

（四）切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面，做了大量工作，取得了一定成效。但是我們也要看到，在地方民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中，一些省市交通運(yùn)輸部門的排名不夠理想，說(shuō)明我們?cè)谡L(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。我們要堅(jiān)決貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，圍繞保障和改善民生這個(gè)主題，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要繼續(xù)扎實(shí)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅(jiān)決撤銷違規(guī)設(shè)臵、收費(fèi)期滿、站點(diǎn)間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要以修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，建立健全規(guī)范收費(fèi)公路管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，全面推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，開展執(zhí)法評(píng)議考核，開展明察暗訪，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，著力解決趨利執(zhí)法、以罰代管、亂收濫罰等以權(quán)謀私問(wèn)題，促進(jìn)文明、規(guī)范、廉潔、公正執(zhí)法。要加大解決工程建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題工作力度。春節(jié)臨近，各地要認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精 神，加大監(jiān)督檢查力度，努力解決和堅(jiān)決糾正在工程建設(shè)過(guò)程中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保證農(nóng)民工工資支付到位。

（五）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，全面抓好本單位、本部門的反腐倡廉工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，其他班子成員要根據(jù)工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。各級(jí)黨組織要抓好責(zé)任分解，加強(qiáng)檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地推動(dòng)解決，切實(shí)把反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，及時(shí)掌握工作情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是交通運(yùn)輸全局工作的重要組成部分，是推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的重要保障力量。長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守，任勞任怨，為促進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)保持黨的純潔性的新要求，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部首先要保持自身純潔性，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，為維護(hù)黨的純潔性作 出更大貢獻(xiàn)。要勤于學(xué)習(xí)思考，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于堅(jiān)持原則，勇于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育和管理，加大培養(yǎng)、交流、選拔和任用力度，加強(qiáng)多崗位的使用和鍛煉，并及時(shí)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上來(lái)。部屬各單位要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委和部黨組關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的要求，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)人員力量，建立起一支與交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效，迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

--在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖

（2011年12月30日）

同志們：

2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，總結(jié)2011年交通運(yùn)輸工作情況，安排2012年工作任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

前天下午，德江副總理在交通運(yùn)輸工作座談會(huì)上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達(dá)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、2011年交通運(yùn)輸工作取得新成效

2011年是“十二五”開局之年，各級(jí)交通運(yùn)輸部門積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展良好開局。預(yù)計(jì)全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)11.9%和11.4%。民航完成客運(yùn)量2.9億人，貨郵運(yùn)量552萬(wàn)噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長(zhǎng)8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長(zhǎng)23%、5.3%、56%。

一年來(lái)，交通運(yùn)輸工作主要在以下幾個(gè)方面取得了新的成績(jī)。

（一）健全完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實(shí)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”

公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年以來(lái)，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財(cái)政部提前下達(dá)了車購(gòu)稅和成品油消費(fèi)稅2011年預(yù)算資金及2012年預(yù)算規(guī)模共計(jì)6471億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計(jì)245億元。積極爭(zhēng)取人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和其他金融機(jī)構(gòu)支持，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸資金落實(shí)。貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃管理辦法，保證車購(gòu)稅資金規(guī)范有效使用。出臺(tái)扶持航運(yùn)企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過(guò)難關(guān)。各地也采取增加地方財(cái)政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬(wàn)公里，其中高速公路1.10萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路19萬(wàn)公里。開展全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動(dòng)為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。

水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)?；瘜I(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無(wú)水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機(jī)場(chǎng)5個(gè)。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）做好運(yùn)輸組織保障，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要物資運(yùn)輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。配合制定《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個(gè)港口完成第一批儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策實(shí)施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險(xiǎn)重任務(wù)。水運(yùn)、民航、公路交通密切配合，順利完成中國(guó)公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。開展航班延誤專項(xiàng)整治工作，航班正常率不斷提高。加強(qiáng)郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運(yùn)航線7條。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)了第一批國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺(tái)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。

積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對(duì)接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力。

認(rèn)真實(shí)施新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等制修訂工作。出臺(tái)了《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評(píng)議責(zé)任制考核機(jī)制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。探索路政、運(yùn)政管理執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，13個(gè)省份354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會(huì)公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬(wàn)公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬(wàn)公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。

加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理。開展了公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查和以國(guó)家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)估管理。

完善公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理。深化客船和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、國(guó)際班輪、無(wú)船承運(yùn)、船舶交易市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運(yùn)業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺(tái)液貨危險(xiǎn)品水運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊(duì)合理發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運(yùn)輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書。

深化體制機(jī)制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機(jī)制。推動(dòng)港口建設(shè)費(fèi)征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績(jī)效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運(yùn)、橋梁隧道、“四客一?！贝昂统鞘熊壍澜煌ǖ葹橹攸c(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客運(yùn)、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，有效遏制了重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。深入開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運(yùn)安全告知和貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。

推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長(zhǎng)江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強(qiáng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島為重點(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補(bǔ)給和“神舟八號(hào)”

發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動(dòng)中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運(yùn)輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實(shí)施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

（六）加大科技創(chuàng)新力度，落實(shí)科技與人才強(qiáng)交戰(zhàn)略。

有序開展重大科技專項(xiàng)研究、科技示范工程和科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國(guó)家重大科技項(xiàng)目，國(guó)家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃（一期）基本完成，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過(guò)能力提升、新一代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項(xiàng)。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排、道路運(yùn)輸安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開展國(guó)家工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)了公路水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路水路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動(dòng)智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實(shí)施“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營(yíng)運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動(dòng)共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國(guó)家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機(jī)動(dòng)車駕駛員節(jié)能技能競(jìng)賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機(jī)械操作手職業(yè)技能競(jìng)賽、全國(guó)道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)和中國(guó)海員技能大比武等活動(dòng)。

（七）堅(jiān)持互利共贏，深化對(duì)外交流合作。

推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國(guó)間交通運(yùn)輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國(guó)際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)。深化多邊合作。印發(fā)了《中國(guó)海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會(huì)和第27屆亞洲集郵展覽。

維護(hù)國(guó)家安全利益。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。配合完成海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域，探索護(hù)航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強(qiáng)應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)中外護(hù)航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營(yíng)救了被劫船舶和船員。

（八）開展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。頒布《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化以“學(xué)樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。

成立部新聞中心，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動(dòng)。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國(guó)際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎(jiǎng)。

扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)做好新形勢(shì)下信訪工作。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。編制實(shí)施了《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和災(zāi)后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處公路“三亂”和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等案件。

繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織開展“小金庫(kù)”、公務(wù)用車問(wèn)題和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

回顧一年來(lái)的工作，我們更加深切體會(huì)到：一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須不斷加強(qiáng)和改善行業(yè)管理這個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。四是必須始終堅(jiān)持提升服務(wù)能力和水平這個(gè)根本，把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2011年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重的情況下，交通運(yùn)輸工作取得了新的成績(jī)，“十二五”開局良好。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

二、把握總基調(diào)，推動(dòng)新發(fā)展

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，增強(qiáng)信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展來(lái)講，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把重點(diǎn)更多放在擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要求財(cái)政和信貸政策加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目。這為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。四是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢(shì)必對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)新的影響，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問(wèn)題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來(lái)越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

用好機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

這些年來(lái)，部黨組堅(jiān)持從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個(gè)審視”、“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個(gè)努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實(shí)踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸公共服務(wù)的基本屬性和本質(zhì)特征。現(xiàn)在看來(lái)，也完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個(gè)總體要求，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好這些年提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實(shí)施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)公路、水路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問(wèn)題。今年下半年以來(lái)，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題。部黨組在深入調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的支持，積極爭(zhēng)取融資政策和信貸的支持，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持車購(gòu)稅等財(cái)政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)省干線、綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運(yùn)輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運(yùn)輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)管理格局。航道養(yǎng)護(hù)要以長(zhǎng)江干線等內(nèi)河高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。交通運(yùn)輸是全國(guó)節(jié)能減排三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，要大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運(yùn)輸部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

要積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”的要求，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃，正會(huì)同發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求，在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。

要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務(wù)能力。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神。集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。

交通運(yùn)輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)服務(wù)理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，積極妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，繼續(xù)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款；搞好旅客運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問(wèn)題。

要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)。要按照五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》要求，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，促進(jìn)收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。解決城市擁堵問(wèn)題，要堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺(tái)《城市公共交通條例》，實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。要繼續(xù)按照“先維護(hù)穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴(kuò)容改造，繼續(xù)打通國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保路網(wǎng)暢通。

第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是衡量一個(gè)行業(yè)公共服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對(duì)安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。

要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米?、作用大、效果好?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務(wù)，也是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

三、全力做好2012年交通運(yùn)輸工作

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的交通運(yùn)輸工作，對(duì)于全面實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

2012年民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，配合國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。

加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國(guó)家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，實(shí)施重要路段擴(kuò)容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級(jí)改造，提高國(guó)省干線公路中二級(jí)以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施危橋改造、公路安保和公路災(zāi)害防治工程。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保橋隧安全運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防公路建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，東中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造和連通工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況。推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁新改建和安保工程建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，組織開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年”活動(dòng)，推動(dòng)以公共財(cái)政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

全面推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段和山東段三級(jí)航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強(qiáng)界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的作用，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，制定實(shí)施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河高等級(jí)航道水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)沿海港口有序發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。把握節(jié)奏、有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升港口信息化水平，推動(dòng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

提升運(yùn)輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開展城市共同配送試點(diǎn)。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟蹤分析，積極配合財(cái)政部加快燃油稅、車購(gòu)稅和港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項(xiàng)目后繼融資問(wèn)題。加強(qiáng)預(yù)算管理，不具備開工條件的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，完善城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，抓緊建立交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各地交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)。

大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機(jī)制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝?、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。高度重視道路客運(yùn)安全，會(huì)同有關(guān)部門開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超載超限治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，開展危險(xiǎn)品碼頭管理整治和安全條件審查，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加快部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立基本覆蓋重要國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和民兵作用，逐步落實(shí)重要公路橋隧武警部隊(duì)守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應(yīng)急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公眾出行服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)海上專業(yè)化應(yīng)急救助和打撈能力建設(shè)、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究?jī)?nèi)河船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)政策和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機(jī)制。加快溢油應(yīng)急基地建設(shè)，提高海上溢油應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣海峽海上搜救合作機(jī)制建設(shè)，為兩岸海上往來(lái)提供安全保障。

（四）繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度。

加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)在工程質(zhì)量管理中的作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實(shí)、措施落實(shí)、整改落實(shí)。加強(qiáng)信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，并逐步擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場(chǎng)主體。深入開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推廣典型示范工程經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理。完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核。以客船、危險(xiǎn)品船管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，規(guī)范國(guó)際班輪、無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并收購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控。落實(shí)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，改善航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息分析研究，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息，控制成品油船新增運(yùn)力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運(yùn)力投放。鼓勵(lì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（五）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等國(guó)家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作。依托重大工程建設(shè)，推進(jìn)公路、水運(yùn)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場(chǎng)信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開展全國(guó)高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動(dòng)城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動(dòng)水路客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。

積極構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

（六）不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革。

完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺(tái)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進(jìn)《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺(tái)收費(fèi)公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法模式改革和跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級(jí)清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化服務(wù)和支持保障功能。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

（七）繼續(xù)深化拓展交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作。

深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國(guó)際組織事務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、陸港協(xié)定等重要國(guó)際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國(guó)際規(guī)則的制定。加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際條約履約，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國(guó)際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開展交通技術(shù)合作，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家道路運(yùn)輸領(lǐng)域合作。

繼續(xù)深化落實(shí)中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國(guó)際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國(guó)際交流合作，適應(yīng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約審核機(jī)制強(qiáng)制化工作。加強(qiáng)反海盜國(guó)際合作，加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國(guó)家交通運(yùn)輸安全。

（八）扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實(shí)施《公路、水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“十百千”工程。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好交通運(yùn)輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發(fā)言人制度，健全應(yīng)急宣傳體制機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向基層覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域、執(zhí)法單位和行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。以深化工程專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理工作力度，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風(fēng)治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善制度，加強(qiáng)政務(wù)公開。堅(jiān)持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運(yùn)輸信訪工作。

同志們，2012年交通運(yùn)輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話——加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式 開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)

發(fā)展新局面

2011年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，明確 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，安排2011年交通運(yùn)輸工作。

下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來(lái)，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。

2010年是“十一五”最后一年，各項(xiàng)工作又取得新成績(jī)。預(yù)計(jì)公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%。公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長(zhǎng)14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長(zhǎng)14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)15%、18.8%。城市公共交通運(yùn)輸總量達(dá)870億人，同比增長(zhǎng)12%。民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運(yùn)量2.7億人，貨郵運(yùn)輸量556.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務(wù)總量完成1975億元，同比增長(zhǎng)21%，快遞業(yè)務(wù)量日均突破1000萬(wàn)件。

回顧總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來(lái)，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十七大和歷次全會(huì)精神，正確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅(jiān)持以“四個(gè)審視”謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；在發(fā)展理念上，堅(jiān)持把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的重要指導(dǎo)原則，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個(gè)努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)交通運(yùn)輸走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，制定出臺(tái)政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十一五”期全社會(huì)共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬(wàn)億元，是“十五”期的2倍多。

全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，五年新增63.9萬(wàn)公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬(wàn)公里發(fā)展到7.4萬(wàn)公里，新增3.3萬(wàn)公里?！拔蹇v七橫”12條國(guó)道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。

沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，達(dá)到1774個(gè)，新增通過(guò)能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實(shí)施了長(zhǎng)江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉(cāng)、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成。京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯?！笆晃濉逼谛略黾案纳苾?nèi)河航道4181公里，全國(guó)內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，其中三級(jí)及以上航道9085公里，初步形成了國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機(jī)場(chǎng)達(dá)到176個(gè)，五年新增35個(gè)，改建了一批機(jī)場(chǎng)，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系。

郵政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個(gè)，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個(gè)，“村郵戶箱”工程全面啟動(dòng)。

組織了農(nóng)村公路、港口普查和運(yùn)輸量調(diào)查，開展了公路建設(shè)市場(chǎng)督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)質(zhì)量年等活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷深化。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對(duì)中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購(gòu)稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，總里程達(dá)345萬(wàn)公里。國(guó)務(wù)院《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”期建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，加快客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。到今年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)8.5萬(wàn)條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%、88%。

第四，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車輛達(dá)1143萬(wàn)輛，較2005年增長(zhǎng)56%，2010年公路客貨運(yùn)量均為2005年的1.8倍。運(yùn)輸船舶25萬(wàn)余艘，船舶噸位達(dá)1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國(guó)大陸分別占12個(gè)和9個(gè)。民用航空運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1610架，是2005年的近1.9倍；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達(dá)5.4萬(wàn)個(gè)，郵路總長(zhǎng)402.8萬(wàn)公里。

公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段旅客運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?，建成了覆蓋全國(guó)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運(yùn)，打通和保障“生命線”，為搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國(guó)慶60周年慶?；顒?dòng)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運(yùn)、空運(yùn)、郵政協(xié)議，實(shí)現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通部隊(duì)納入國(guó)家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。國(guó)有大型交通運(yùn)輸企業(yè)、武警交通部隊(duì)在保障運(yùn)輸服務(wù)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。

完成國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)與標(biāo)志標(biāo)牌更換，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項(xiàng)治理，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，建立了全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運(yùn)輸業(yè)向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，向倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運(yùn)、城市物流配送快速發(fā)展。

推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施中資方便旗船舶特案免稅回國(guó)登記政策，推進(jìn)國(guó)輪船隊(duì)建設(shè)。完成京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。健全國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國(guó)際班輪運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸市場(chǎng)。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動(dòng)。建立渤海灣客滾運(yùn)價(jià)、國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)、無(wú)船承運(yùn)人運(yùn)價(jià)報(bào)備制度。加強(qiáng)三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗(yàn)性蓄水期等特殊時(shí)期的通航管理。

水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，完善對(duì)外開放港口保安體系，提升港航動(dòng)態(tài)治安防控能力?！笆晃濉逼诤Ｊ戮葥葡到y(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機(jī)12架、基地58處，在沿海和長(zhǎng)江干線建設(shè)15個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。水上交通安全形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國(guó)水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險(xiǎn)人員10萬(wàn)余人，成功率達(dá)到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務(wù)和南宋古沉船“南海1號(hào)”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災(zāi)引發(fā)的建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的陸源海上油污事故。

干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心。組織開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬(wàn)小時(shí)的記錄，是我國(guó)民航史上最長(zhǎng)的安全周期，百萬(wàn)小時(shí)重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。

健全完善郵政安全監(jiān)管機(jī)制，郵政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)改革和對(duì)外交流合作不斷推進(jìn)。修訂了《郵政法》，出臺(tái)了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，《中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，部審批的行政許可項(xiàng)目70%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)施交通行政復(fù)議工作規(guī)則、責(zé)任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。

全行業(yè)科研投入比“十五”期增長(zhǎng)60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長(zhǎng)大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列。電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運(yùn)政信息化、高速公路不停車收費(fèi)、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動(dòng)化處理等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展，智能交通和物流信息化實(shí)現(xiàn)研究試驗(yàn)向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、船舶通信導(dǎo)航技術(shù)團(tuán)隊(duì)、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動(dòng)分揀系統(tǒng)項(xiàng)目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目，開展低碳交通運(yùn)輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)運(yùn)車船的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，改革涉及人員安置工作進(jìn)展順利，17個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。交通運(yùn)輸部和民航局、郵政局完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準(zhǔn)。郵政基本實(shí)現(xiàn)政企分開，普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算，成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行。

積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。與美國(guó)、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國(guó)—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進(jìn)，上海合作組織成員國(guó)間的交通運(yùn)輸合作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)，建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中日韓運(yùn)輸與物流合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連續(xù)當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)、國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，成功當(dāng)選萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)行政理事會(huì)和郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì)理事國(guó)。推動(dòng)建立馬六甲海峽國(guó)際合作機(jī)制。協(xié)助我國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護(hù)航任務(wù)，成功解決了多起涉及我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)員工人身及船舶等財(cái)產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議。

第六，行業(yè)文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》，研究提出交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系。成功舉辦航海日活動(dòng)。83家單位被中央文明委命名為文明單位，75%以上的省級(jí)交通運(yùn)輸部門被命名為省部級(jí)文明單位，142名個(gè)人獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國(guó)重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進(jìn)人物。加強(qiáng)宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報(bào)道。認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下離退休干部的政治待遇和生活待遇。

實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國(guó)技能人才楷?！狈Q號(hào)，2人獲得“中華技能大獎(jiǎng)”稱號(hào)，66人獲得“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)，583人獲得“全國(guó)交通技術(shù)能手”稱號(hào)，張喜剛同志榮獲“十佳全國(guó)優(yōu)秀科技工作者”稱號(hào)。建立了4項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個(gè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建情況和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。認(rèn)真做好信訪工作，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

五年來(lái)，在積極推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運(yùn)輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，科學(xué)制定和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，堅(jiān)持牢牢把握和用好機(jī)遇，是推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要前提。積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，堅(jiān)持以人為本、民生為先，是交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第四，堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)牟唤邉?dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，不斷消除制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

第五，堅(jiān)持凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作，是完成各項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應(yīng)對(duì)處置重特大自然災(zāi)害等，形成全國(guó)交通運(yùn)輸一家人、交通運(yùn)輸工作一盤棋的協(xié)力奮進(jìn)局面。

第六，堅(jiān)持抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，是發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)恼伪Ｕ稀０褍墒肿?、兩手都要硬落到?shí)處，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，始終保持拼搏奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的行業(yè)風(fēng)貌。

“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運(yùn)輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆部領(lǐng)導(dǎo)班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長(zhǎng)期以來(lái)大力支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！

二、“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的總體思路

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出了科學(xué)判斷，深刻指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略判斷，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

謀劃好“十二五”交通運(yùn)輸改革發(fā)展，加深對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認(rèn)識(shí)，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對(duì)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為，對(duì)于交通運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期有四個(gè)“沒有變”：一是整個(gè)國(guó)家仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；二是交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展”。因此，未來(lái)五年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，我們要清醒地看到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問(wèn)題，還面臨著世情國(guó)情深刻變化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重；拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量水平與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)人民群眾出行的期盼還有差距；交通運(yùn)輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務(wù)水平的整體提升；資源環(huán)境等對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的約束強(qiáng)化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運(yùn)輸安全保障和應(yīng)急處置體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展作為解決各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)“十二五”交通運(yùn)輸沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

部黨組在認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，研究提出了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展全局、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實(shí)效。2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確提出交通運(yùn)輸發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。

落實(shí)“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求，要從以下六個(gè)方面組織推進(jìn)。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國(guó)家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”）建設(shè)，到2015年基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。修訂國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)省道改造，力爭(zhēng)“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。到2015年，我國(guó)沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.3萬(wàn)公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力，到2015年，民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)80%以上的縣級(jí)城市和人口。郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年，全國(guó)郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)個(gè)。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務(wù)。健全完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國(guó)邊防交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸公路建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游公路發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出“一條主線、五個(gè)努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運(yùn)輸通道和樞紐資源，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，為各種運(yùn)輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和組合效率?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐100個(gè)，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸工具，推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。

二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運(yùn)輸站場(chǎng)向物流站場(chǎng)特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運(yùn)站場(chǎng)，發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。推動(dòng)郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。

三是深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。這個(gè)問(wèn)題在后面專門講。

四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、替代燃料運(yùn)輸工具的發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2015年，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃耗限制標(biāo)準(zhǔn)；海洋和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運(yùn)輸工具的空駛率，鼓勵(lì)路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。

五是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力和物資儲(chǔ)備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運(yùn)量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達(dá)93%以上?；窘⒐窇?yīng)急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“平安工地”活動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保工程建設(shè)。

第三，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸建設(shè)、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。到“十二五”末，交通運(yùn)輸科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

提高信息化水平，著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)：一是以電子政務(wù)為主體的交通運(yùn)輸行政管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的出行服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用新一代通信、射頻識(shí)別、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)感知和安全運(yùn)營(yíng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務(wù)水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達(dá)75%，建成地市級(jí)以上城市出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建成長(zhǎng)江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急保障系統(tǒng)。基本建立部省聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)信用體系、應(yīng)急保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等信息平臺(tái)，建成全國(guó)高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡(luò)。

第四，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。交通運(yùn)輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系，保障重點(diǎn)物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸暢通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場(chǎng)管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點(diǎn)覆蓋率超過(guò)80%。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬(wàn)公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

第五，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實(shí)好各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運(yùn)輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行政管理體制，努力消除制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后續(xù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用，深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)公路管理體制改革，重點(diǎn)解決好事權(quán)不清、責(zé)權(quán)不符的問(wèn)題，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和向社會(huì)公眾提供普遍服務(wù)的免費(fèi)公路體系建設(shè)。完善港口、航道、錨地等公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理體制。穩(wěn)步實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持互利共贏的方針，深化與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及與國(guó)際組織的合作，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務(wù)外派創(chuàng)造有利條件。

第六，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力推進(jìn)和深化行業(yè)精神文明建設(shè)，組織開展好“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。到“十二五”末，爭(zhēng)取創(chuàng)建150個(gè)全國(guó)文明單位，創(chuàng)建80個(gè)省部級(jí)文明行業(yè)、400個(gè)省部級(jí)文明單位和500個(gè)省部級(jí)文明示范窗口；打造10個(gè)文化精品、100個(gè)文化建設(shè)示范單位和1000名先進(jìn)典型，進(jìn)一步塑造和提升交通運(yùn)輸行業(yè)的形象。

進(jìn)一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)力度，健全交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系和長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，凈化交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展環(huán)境。

深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才教育培訓(xùn)和基地建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運(yùn)輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、有能力的干部隊(duì)伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)“新世紀(jì)十百千人才工程”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊(duì)伍。

上述總體要求和“六個(gè)推進(jìn)”歸納了交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)的考慮也是初步的。請(qǐng)大家結(jié)合這次會(huì)上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進(jìn)行討論修改。我們將認(rèn)真梳理和吸納大家的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批同意后組織實(shí)施。

三、2011年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實(shí)按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，保持交通運(yùn)輸良好發(fā)展勢(shì)頭。

2011年的民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開會(huì)議作出部署。下面，主要強(qiáng)調(diào)公路、水路方面的重點(diǎn)工作。

（一）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運(yùn)輸通道擴(kuò)容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家公路網(wǎng)，完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。

以“五射六縱四橫”等15條路線為重點(diǎn)，組織開展國(guó)省干線公路升級(jí)改造工程。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實(shí)施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實(shí)施力度，加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。

實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。

繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運(yùn)輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。

（二）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

繼續(xù)完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。

落實(shí)國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游重慶、長(zhǎng)江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國(guó)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國(guó)家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時(shí)段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動(dòng)“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運(yùn)信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立全國(guó)汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，發(fā)展水上旅游客運(yùn)和海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸。組織實(shí)施道路、水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。

加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場(chǎng)與港口、火車站、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸組織，拓展運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港口物流園區(qū)。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。

加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制。調(diào)整完善公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)檢測(cè)工作。

建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系和信譽(yù)考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼工作，建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

深化國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、海峽兩岸航運(yùn)、國(guó)際班輪、無(wú)船承運(yùn)和方便旗船舶管理市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，完善港口價(jià)格機(jī)制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。

加快建立以國(guó)際海運(yùn)從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點(diǎn)的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴(kuò)大船員外派規(guī)模。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)。

啟動(dòng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理。組織實(shí)施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國(guó)家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國(guó)家重大科技項(xiàng)目，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過(guò)能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與效能提升等行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究。繼續(xù)實(shí)施科技成果推廣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制。

推進(jìn)部省兩級(jí)行業(yè)管理工作平臺(tái)以及公路、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場(chǎng)信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與決策支持、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，加快實(shí)施全國(guó)高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

制定和實(shí)施建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案。進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出第四批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機(jī)械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。

統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)考核體系，逐步形成對(duì)國(guó)家高速公路沿線、三峽庫(kù)區(qū)、環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（七）提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動(dòng)示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善事故隱患排查治理機(jī)制。組織開展“重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國(guó)家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備庫(kù)和省級(jí)公路應(yīng)急保障基地，建立國(guó)家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備及基地建設(shè)，提高海上溢油污染等應(yīng)急處置能力，完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，不斷強(qiáng)化搜救指揮體系建設(shè)，建立綜合航海保障體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆纯址婪?。完善沿海、長(zhǎng)江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進(jìn)內(nèi)河搜救機(jī)制和能力建設(shè)，制定航道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)航道應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備建設(shè)。

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政，深化體制機(jī)制改革。

研究制訂綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。力爭(zhēng)出臺(tái)《公路保護(hù)條例》、《城市公交管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進(jìn)程，開展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

加快推進(jìn)“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海事系統(tǒng)核編工作。建立促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（九）堅(jiān)持互利共贏，積極拓展國(guó)際交流合作。

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《中國(guó)－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的作用，推動(dòng)公路通道建設(shè)與多國(guó)過(guò)境道路運(yùn)輸合作，進(jìn)一步推動(dòng)與東北亞國(guó)家間的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作。辦好第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，促進(jìn)歐亞運(yùn)輸連接。做好參加國(guó)際海事組織第27屆大會(huì)和競(jìng)選A類理事國(guó)的有關(guān)工作，積極參與航運(yùn)減排等多邊談判。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會(huì)。加強(qiáng)海運(yùn)海事合作，維護(hù)我航運(yùn)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，推動(dòng)海運(yùn)、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實(shí)施。完善和加強(qiáng)界河航道管理機(jī)制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運(yùn)輸企業(yè)拓展海外市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)防范海盜的國(guó)際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，繼續(xù)指導(dǎo)船公司增強(qiáng)船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和有關(guān)工作程序，及時(shí)做好應(yīng)急處置工作。

（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實(shí)。推進(jìn)制度建設(shè)，健全完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。深化“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。加大糾風(fēng)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會(huì)矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強(qiáng)行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢(shì)下的信訪工作，落實(shí)國(guó)家艾滋病防治工作部署。

以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公共服務(wù)滿意度。大力弘揚(yáng)交通精神和時(shí)代風(fēng)貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學(xué)習(xí)模范、崇尚模范、關(guān)愛模范、爭(zhēng)當(dāng)模范的氛圍。認(rèn)真組織實(shí)施文化建設(shè)“十百千”工程。加強(qiáng)行業(yè)安全、廉政等文化建設(shè)。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、航海日活動(dòng)、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時(shí)組織宣傳報(bào)道。進(jìn)一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，更好地發(fā)揮社團(tuán)作用。

同志們，“十二五”發(fā)展目標(biāo)和明年各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：李盛霖在2010年全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作視頻會(huì)上的講話

深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略

為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供人才保證

——在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作視頻會(huì)上的講話 交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李盛霖（2010年9月14日）同志們：

今天的會(huì)議是交通運(yùn)輸部成立后召開的首次人才工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》），總結(jié)交流交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展人才工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作的責(zé)任感、緊迫感

今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)人才工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作了全面部署。中央組織部、人力資源社會(huì)保障部對(duì)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神、實(shí)施《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了具體要求。6月1日，部黨組專門召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，研究部署貫徹落實(shí)工作，要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，提高對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于人才工作的重大決策和戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，我們要重點(diǎn)把握以下3個(gè)方面：

一是深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)人才工作會(huì)議和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大意義。這次全國(guó)人才工作會(huì)議是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)上的重要講話，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，著眼于我國(guó)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局，深刻闡述了加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大意義。對(duì)貫徹《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、落實(shí)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了全面部署，并就加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員全黨全社會(huì)為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)而奮斗提出了明確要求。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考，體現(xiàn)了對(duì)做好新形勢(shì)下人才工作的高度重視，必將極大地鼓舞和激勵(lì)各類人才各盡所能、各展所長(zhǎng)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，明確了新時(shí)期我國(guó)人才工作的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和主要任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇?？傊?，這次全國(guó)人才工作會(huì)議和中央頒布的《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》立意高、理念新、措施實(shí)，是我國(guó)人才工作新的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了人才要優(yōu)先發(fā)展的新時(shí)期，人才發(fā)展進(jìn)入了在人才大國(guó)基礎(chǔ)上建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的新階段，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二是深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)人才工作會(huì)議和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要精神和基本要求。要深刻理解人才資源是第一資源的重要思想。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各種知識(shí)、科技、資金、信息、體制、環(huán)境、政策等要素和條件，只有為人所掌握、所運(yùn)用，才能充分發(fā)揮作用，因此要把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一要素，把培養(yǎng)人才、吸引人才、開發(fā)人才、用好人才作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠科技和人才，使人才真正成為科學(xué)發(fā)展的第一推動(dòng)力。要深刻理解建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！度瞬虐l(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)行列”的總體目標(biāo)，這是在對(duì)我國(guó)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀認(rèn)真分析、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性，既令人鼓舞，又切實(shí)可行。要深刻理解人才發(fā)展的指導(dǎo)方針?！度瞬虐l(fā)展規(guī)劃綱要》提出“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”24字方針，是在全面總結(jié)我國(guó)人才開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)、積極借鑒國(guó)外人才培養(yǎng)有益做法的基礎(chǔ)上提煉形成的，“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先”指明了人才發(fā)展的戰(zhàn)略方向，“以用為本、創(chuàng)新機(jī)制”明確了當(dāng)前人才發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”提出了人才發(fā)展的戰(zhàn)略思路，這24字方針對(duì)推動(dòng)我國(guó)人才發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才發(fā)展總體目標(biāo)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要了解掌握推進(jìn)我國(guó)人才發(fā)展的總體部署、主要任務(wù)和重要舉措，明確中央確立的人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局和3項(xiàng)主要任務(wù)、10項(xiàng)重大人才政策、12項(xiàng)重大人才工程，把握我國(guó)人才發(fā)展的努力方向、實(shí)現(xiàn)途徑和工作重點(diǎn)。

三是深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)人才工作會(huì)議和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作的重要指導(dǎo)作用。

《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》把現(xiàn)代交通運(yùn)輸人才列入經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的高度重視，也是我們做好人才工作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要機(jī)遇。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)正處在大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，培養(yǎng)人才、集聚人才、造就人才，滿足交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的需要，是我們抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是從容應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸人才工作的緊迫任務(wù)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)人才在發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性作用，把落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神、實(shí)施《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為人才工作的中心任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)做好新形勢(shì)下人才工作，全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

二、近年來(lái)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作取得顯著成績(jī)

多年來(lái)，部黨組高度重視人才工作，始終把人才資源作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一資源，大力實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列人才發(fā)展規(guī)劃和政策措施，有力地推動(dòng)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才資源開發(fā)，人才工作取得豐碩成果，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要做法：

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，部和各地交通主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，規(guī)劃先行，加強(qiáng)指導(dǎo)，為推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作創(chuàng)造良好條件。根據(jù)“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展需求，部制定了《公路水路交通“十一五”人才工作規(guī)劃》；為提高從業(yè)人員素質(zhì)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，全面啟動(dòng)了交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作，制定印發(fā)了《交通行業(yè)職業(yè)資格工作中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。部還在2005年至2008年連續(xù)4年召開系統(tǒng)人才工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、新問(wèn)題，提出新思路、新措施，推動(dòng)了人才工作不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。

二是完善政策措施。部根據(jù)中央的要求和行業(yè)實(shí)際，研究提出了一系列人才發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施，制定印發(fā)了《新世紀(jì)十百千人才工程實(shí)施方案》，修訂了《交通部專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法》等制度、規(guī)定、辦法。為適應(yīng)新形勢(shì)下專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作的需要，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，修訂完善了《交通部成績(jī)優(yōu)異的高級(jí)工程師評(píng)審辦法》。根據(jù)《交通行業(yè)職業(yè)資格工作中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸職業(yè)資格工作的意見》和《交通行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法》，建立了4項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，在24個(gè)職業(yè)（74個(gè)工種）建立了特有工種職業(yè)技能鑒定制度，舉辦了機(jī)動(dòng)車節(jié)能駕駛技能等全國(guó)性職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，選拔了一批專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。各省區(qū)市交通主管部門結(jié)合實(shí)際制定了本地區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)的具體辦法，建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門密切配合的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，人才成長(zhǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。

三是強(qiáng)化溝通協(xié)作。與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)《公路水路交通事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了事業(yè)單位由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的改革，使優(yōu)秀的人才能夠在合適的崗位上更好地發(fā)揮作用。組織成立了全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，提高了畢業(yè)生就業(yè)率。為緩解西部地區(qū)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成立了西部地區(qū)干部培訓(xùn)辦公室，２００３年以來(lái)共為西部地區(qū)培養(yǎng)高層次人才1600多名。每年選派專業(yè)技術(shù)人員參加博士服務(wù)團(tuán)進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)汶川地震后交通重建需要，2009年從全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)選派２６名專業(yè)技術(shù)干部到四川阿壩自治州參加災(zāi)后交通重建技術(shù)援助工作。

四搭建人才服務(wù)平臺(tái)。圍繞交通運(yùn)輸中心工作做好人才保障。針對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才發(fā)展?fàn)顩r，組織開展了《交通運(yùn)輸發(fā)展人才資源保障和智力支持狀況》研究。圍繞創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，開展了大規(guī)模的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究，提出了加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。配合國(guó)家《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，與民航局、郵政局、鐵道部等一起，向中組部提交了政策建議，啟動(dòng)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作。

五是著力優(yōu)化工作環(huán)境。部和各級(jí)交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)聚集人才、激活人才、培養(yǎng)人才、成就人才。部研究制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)專家聯(lián)系制度和管理辦法，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，先后開展交通青年科技英才、交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)秀科技工作者、交通運(yùn)輸系統(tǒng)科技獎(jiǎng)等各類人才表彰活動(dòng)。各地交通運(yùn)輸主管部門和各單位也注重對(duì)各類人才做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上提供必要保障，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)等初步適應(yīng)了交通運(yùn)輸發(fā)展的需要。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員3700萬(wàn)人，人才總量達(dá)到700萬(wàn)人。到2009年，全系統(tǒng)共評(píng)選出“交通青年科技英才”211人，“新世紀(jì)十百千人才工程”第一層次人選118人。先后有2人獲得“中華技能大獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)、62人獲得“全國(guó)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)、8家單位獲得“國(guó)家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，523人獲得“全國(guó)交通技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。

總結(jié)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的人才工作，我們主要有以下5點(diǎn)體會(huì)：

一是必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人才工作目標(biāo)明確、服務(wù)到位、保障有力。

二是必須堅(jiān)持黨管人才。在黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各級(jí)組織人事部門在人才工作中的牽頭抓總和上下協(xié)調(diào)的職能, 積極探索有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合、各級(jí)人才主管部門支持溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效整合各種資源，形成齊抓共管的格局和合力，不斷提高人才工作水平。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)疇抓好管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供保證。

四是堅(jiān)持以人為本。注意把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，激發(fā)人才活力，推進(jìn)人才工作向縱深發(fā)展。

五是堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才。緊緊抓住交通建設(shè)和管理中的重大和關(guān)鍵技術(shù)，以重大工程和科研項(xiàng)目為載體，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才，確保人才工作的針對(duì)性和有效性。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作雖然取得了一些成績(jī)，但還不能完全適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需求。主要是：人才總量不足，整體素質(zhì)還有待提高；人才結(jié)構(gòu)和布局還不夠合理，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才短缺；人才開發(fā)投入不足，缺少經(jīng)費(fèi)保障；人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏針對(duì)性，需要進(jìn)一步探索完善。這些問(wèn)題需要在今后的工作中不斷加以解決。

三、以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，當(dāng)前要著眼于交通運(yùn)輸今后10年發(fā)展對(duì)人才的需求，深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，采取有效措施，加大培養(yǎng)力度，整合人才資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。著重從3個(gè)方面加大工作力度。

第一，加大高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)力度。高層次創(chuàng)新型人才是提高我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，是帶動(dòng)整個(gè)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。要把培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新型人才、特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。

一是努力做好高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)工作。對(duì)急需緊缺的優(yōu)秀人才要采取多種形式加大引進(jìn)力度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才到交通運(yùn)輸系統(tǒng)從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等活動(dòng)。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式引進(jìn)人才和智力。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合交通工程建設(shè)的需要，有針對(duì)性引進(jìn)一批可在工程建設(shè)中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍任務(wù)的高層次創(chuàng)新型人才。要?jiǎng)訂T交通運(yùn)輸行業(yè)通過(guò)多種渠道加強(qiáng)與各類高層次創(chuàng)新型人才的聯(lián)系，為他們加入到交通運(yùn)輸行業(yè)牽線搭橋。

二是注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才。依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)，培養(yǎng)造就科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。當(dāng)前要結(jié)合綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、科技攻關(guān)等對(duì)高層次創(chuàng)新型人才的需求，選派一批思想品德好、專業(yè)水平高、科研能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)技術(shù)人員，領(lǐng)銜承擔(dān)行業(yè)重大科研和工程項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)踐，不斷提高專業(yè)水平，增強(qiáng)科研和創(chuàng)新能力。要特別注重中青年人才的實(shí)踐鍛煉，抓緊培養(yǎng)造就一批掌握交通運(yùn)輸科技前沿知識(shí)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的青年英才。

三是不斷完善高層次創(chuàng)新型人才使用機(jī)制。要通過(guò)專家決策咨詢、重大項(xiàng)目審查、關(guān)鍵技術(shù)把關(guān)、技術(shù)難題攻關(guān)等多種形式，最大限度地發(fā)揮高層次創(chuàng)新型人才的作用。加快建設(shè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)高級(jí)專家數(shù)據(jù)庫(kù)和人才資源信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行專家資源行業(yè)共享。鼓勵(lì)專家、學(xué)者參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究，支持他們?nèi)〉酶?、更好的?chuàng)新成果。

第二，加大技能型實(shí)用人才特別是高技能人才培養(yǎng)使用力度。技能型實(shí)用人才在交通運(yùn)輸發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，要把培養(yǎng)使用技能型實(shí)用人才特別是高技能人才擺在一個(gè)十分重要的位置。

要積極發(fā)展職業(yè)教育和各類培訓(xùn)。繼續(xù)抓好部省共建高校工作，培養(yǎng)交通運(yùn)輸行業(yè)需要的各類人才。以交通運(yùn)輸主干專業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)技能人才實(shí)訓(xùn)基地和示范院校建設(shè)，重點(diǎn)支持高等級(jí)公路建養(yǎng)、汽車維修、運(yùn)輸管理、航海和救撈等技能型人才的培養(yǎng)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸職業(yè)教育改革，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)交通技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推廣校企聯(lián)合的定制化培養(yǎng)模式，大規(guī)模合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才。不斷探索教育培訓(xùn)的新方法，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，形成多層次、開放式的教育培訓(xùn)體系。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷和職業(yè)資格“雙證書”制度，發(fā)揮職業(yè)資格工作在職業(yè)教育、培訓(xùn)工作中的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層一線鍛煉，在實(shí)踐中提高能力。

繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可類職業(yè)資格制度建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度和職業(yè)技能鑒定制度建設(shè)，建立和完善科學(xué)的職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，廣泛開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，大幅度提高自身綜合素質(zhì)和技能水平，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的職業(yè)資格工作隊(duì)伍。

《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》要求加大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展需要，明確高等級(jí)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、汽車維修專業(yè)人才到2015年新增25萬(wàn)，到2020年新增55萬(wàn)；高級(jí)船員到2015年新增4萬(wàn)，到2020年新增6萬(wàn)。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合實(shí)際，積極配合部抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成行業(yè)人才發(fā)展目標(biāo)。

第三，加大政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。要按照“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”的要求，把“以用為本”貫穿于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定符合交通運(yùn)輸發(fā)展需求的人才政策和措施，加大創(chuàng)新體制機(jī)制力度，優(yōu)化人才成長(zhǎng)、流動(dòng)和發(fā)揮作用的環(huán)境。

一是進(jìn)一步完善政策措施。要鼓勵(lì)和支持交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位在重要崗位聘請(qǐng)各類人才兼職、掛職，對(duì)從事基礎(chǔ)研究和面向基層一線的博士后人員科研活動(dòng)給予資助；通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀科技人才帶成果進(jìn)入交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位特別是科研單位和交通企業(yè)、地方院校聯(lián)合攻關(guān)，用活、用好、用足、用實(shí)各類人才資源。

二是健全完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)體系，完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)制，為交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才選拔、培養(yǎng)、使用提供可靠依據(jù)。

三是積極探索人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障渠道。要加大交通運(yùn)輸人才資源的投入力度，加快形成和完善以部投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體的人才投入機(jī)制，力爭(zhēng)列入財(cái)政預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)基金，形成制度化保障。

四是努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。要高度重視和切實(shí)關(guān)心各類人才的工作、生活和身體健康，為他們開展科研和技術(shù)革新創(chuàng)造有利條件，改善工作環(huán)境，提高相關(guān)待遇；組織安排好專家定期體檢和年休假，將專家隊(duì)伍的健康狀況列入交通運(yùn)輸人才管理信息系統(tǒng)。結(jié)合交通運(yùn)輸重大工程和重大項(xiàng)目的完成及科技成果的推廣應(yīng)用，大力宣傳各類人才的突出表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和創(chuàng)新精神，形成有利于人才脫穎而出的良好氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作，深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展意義重大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，重視人才工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)人才工作，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

一是要切實(shí)抓好全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)宣傳。要認(rèn)真組織好全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，為推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才工作打好思想基礎(chǔ)。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，要通過(guò)黨組（黨委）中心組專題學(xué)習(xí)、組織專題研討等形式開展學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的新思想、新理念、新政策、新要求。要抓好組織人事干部的學(xué)習(xí)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討班或召開人才工作會(huì)議的形式，對(duì)組織人事干部進(jìn)行分批分期培訓(xùn)。要利用交通大課堂、報(bào)告會(huì)等請(qǐng)專家輔導(dǎo)深度解讀，讓廣大干部職工和各類人才都能了解掌握全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》精神。

二是要切實(shí)抓好交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才規(guī)劃的編制工作。根據(jù)中組部統(tǒng)一部署和部黨組要求，部已著手編制《交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，并與《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》相銜接，其中“公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)”部分在廣泛征求意見后年底前印發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門、部屬各單位要根據(jù)部中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)、本單位人才發(fā)展規(guī)劃，并納入交通運(yùn)輸總體發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)做到謀劃發(fā)展時(shí)考慮人才保證，研究政策時(shí)考慮人才導(dǎo)向，部署工作時(shí)考慮人才措施。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位實(shí)際，深入研究人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和高技能實(shí)用人才的成長(zhǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握人才需求的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃制定切實(shí)可行的具體措施，并扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍的全面建設(shè)。

三是要健全完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，認(rèn)真抓好總體規(guī)劃和重要政策措施的制定。各級(jí)組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。要在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全人才工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職能部門與組織人事部門的溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化人才意識(shí)，以戰(zhàn)略的眼光和求真務(wù)實(shí)的精神抓好第一資源，把人才工作提高到一個(gè)新的水平。

同志們，全國(guó)人才工作會(huì)議和《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為交通運(yùn)輸人才工作指明了方向，我們要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)交通運(yùn)輸人才工作新局面！

第五篇：李盛霖部長(zhǎng)在交通運(yùn)輸部2012年第一次安全委員會(huì)全體會(huì)議上的講話

李盛霖部長(zhǎng)在交通運(yùn)輸部2012年第一次安全委員會(huì)全體會(huì)

議上的講話

同志們：

今天我們召開2012年第一次部安委會(huì)會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，總結(jié)春運(yùn)以來(lái)安全生產(chǎn)情況，部署“兩會(huì)”期間交通運(yùn)輸安全保障工作。剛才，正霖同志傳達(dá)了2012年國(guó)務(wù)院第一次安委會(huì)全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，功臣同志通報(bào)了今年春運(yùn)期間的安全生產(chǎn)情況；金付同志就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作提出了建議，大家又進(jìn)行了討論，在歸納大家討論的意見的基礎(chǔ)上，先明確幾項(xiàng)具體工作：

一是國(guó)務(wù)院印發(fā)的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分工意見和國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)文件涉及我部工作任務(wù)的分工，由安委辦牽頭，各有關(guān)司局配合，起草分工方案，按程序報(bào)批印發(fā)，認(rèn)真組織落實(shí)。二是由安委辦牽頭負(fù)責(zé)盡快修改完善《2012年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，并報(bào)批印發(fā)。三是按照德江副總理和全國(guó)電視電話會(huì)議要求，由部安委辦牽頭起草《交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案》，征求各司局意見后報(bào)批印發(fā)。各有關(guān)司局按照職責(zé)分工，抓

1好組織實(shí)施。四是要繼續(xù)努力、善始善終地做好春運(yùn)工作。春運(yùn)結(jié)束后，由道路運(yùn)輸司牽頭，會(huì)同有關(guān)部門起草春運(yùn)總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、講政治、講大局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。去年年底，今年年初，對(duì)安全生產(chǎn)作了一系列重要部署，領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要批示指示。交通運(yùn)輸是全國(guó)安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，我們一定要站在講政治和講大局的高度，聯(lián)系交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署。

一是要提高認(rèn)識(shí)。今年的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。首先，全國(guó)“兩會(huì)”和黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)將相繼召開，需要有良好的安全穩(wěn)定環(huán)境；其次，受國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的壓力進(jìn)一步增大，再加上煤電油運(yùn)任務(wù)繁重、交通運(yùn)輸工程建設(shè)總量仍然較大，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工將承受更大的考驗(yàn)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力以赴確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

二是要把握好重點(diǎn)。切實(shí)把強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)作為交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重中之重，建立健全“五個(gè)保障體系”。一要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)制度保障體系，加快完善相關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。二要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)組織保障體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)防控力量。三要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)科技保障體系，完善安全生產(chǎn)裝備設(shè)施，強(qiáng)化科技應(yīng)用，提升科技保障安全的能力。四要進(jìn)一步建立健全安全文化保障體系，強(qiáng)化安全理念，創(chuàng)新安全管理，提高本質(zhì)安全水平。五要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)環(huán)境保障體系，強(qiáng)化各部門間的溝通協(xié)作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氣氛。

三是要下真功夫。做到“三落實(shí)”。第一，安全責(zé)任要落實(shí)到每個(gè)人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任一定要明確要具體，并確保落實(shí)到位。第二，安全保障措施要落實(shí)到每個(gè)崗位，措施針對(duì)性要強(qiáng)，要有力度。第三，安全生產(chǎn)工作要落實(shí)到一線，要將關(guān)口前移，重心下移，真正使一線的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

二、善始善終，全面完成好今年的春運(yùn)工作

自1月8日以來(lái)，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各部門、各單位廣大干部職工，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、全力以赴，短短的40天，公路水路就承擔(dān)了近32億人次客運(yùn)總量90%以上的運(yùn)輸任務(wù)，克服了運(yùn)輸客流高度集中、冰

凍雨雪和大風(fēng)大霧等惡劣天氣多發(fā)頻發(fā)的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)了今年春運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了良好開局，這樣的好成績(jī)來(lái)之不易。這也是我部和地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工高度重視，嚴(yán)防死守，共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向奮戰(zhàn)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作一線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯地問(wèn)候！向支持交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的各有關(guān)部門、單位表示衷心地感謝！

今年春運(yùn)工作還沒有結(jié)束，要克服麻痹松懈思想，特別是近期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故和險(xiǎn)情仍然時(shí)有發(fā)生，再加上節(jié)后民工返程、學(xué)生返校流仍然較大，煤電油運(yùn)保障任務(wù)仍然艱巨，要在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力、善始善終地完成好春運(yùn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

三、切實(shí)保障“兩會(huì)”期間的安全和穩(wěn)定

今年全國(guó)“兩會(huì)”即將召開，這段時(shí)間，部黨組成員和各有關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合工作安排，開展安全生產(chǎn)檢查督查，部安委辦要及時(shí)收集掌握相關(guān)信息并報(bào)國(guó)務(wù)院安委辦。“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作要做到“四個(gè)到位”：

一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)落實(shí)好全生產(chǎn)責(zé)任，親自部署、親自抓，堅(jiān)持值班帶班制度，嚴(yán)格督導(dǎo)層層落實(shí)責(zé)任?！皟蓵?huì)”期間，各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)守在工作崗位上，沒有特殊情況，原則上不要出差。

二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查治理到位。要切實(shí)加強(qiáng)“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝?、大型橋梁隧道、客運(yùn)站場(chǎng)、城市軌道運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患治理，嚴(yán)厲打擊非法違法從事交通運(yùn)輸?shù)男袨椋_保做到不發(fā)生重特大事故。

三是安全監(jiān)管和保障工作到位。要從源頭抓起，嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)安全生產(chǎn)的能力，保障良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

四是預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急值守到位。要及時(shí)掌握氣象情況，做好預(yù)防預(yù)警工作，嚴(yán)格24小時(shí)值班制度，保證信息暢通。有關(guān)部門要積極配合護(hù)航任務(wù)，采取針對(duì)性措施，做好海盜防范工作。要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，保持救助值守車輛、船艇、飛機(jī)處于良好狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)事件和事故險(xiǎn)情，要快速處置。

另外，各部門、各單位要切實(shí)做好“兩會(huì)”期間的穩(wěn)定工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，防范控制大規(guī)模進(jìn)京上訪事件和群體性事件。

同志們，一年之計(jì)在于春。交通運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真按照本次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)德江副總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的“一樹立、三堅(jiān)持、三強(qiáng)化”工作部署，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接“兩會(huì)”和黨的十八大會(huì)勝利召開！

謝謝大家！