第一篇：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度2-24

陜西省地方電力招標(biāo)公司 招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法

（討論稿）

二零零九年二月

招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法

一、監(jiān)督目的：

保障招標(biāo)工作按照公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格管理制度，逐步建立招標(biāo)工作人員的自我約束機(jī)制。依法組織有序競爭和合法交易。

二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)：公司下設(shè)監(jiān)督組。監(jiān)督組必須按照相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和程序規(guī)定，不得超越職責(zé)、濫用職權(quán)或者違反程序進(jìn)行監(jiān)督。

三、實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的順序進(jìn)行全程監(jiān)督。具體按照下列步驟和內(nèi)容實施：

（一）實施事前監(jiān)督。即對招標(biāo)投標(biāo)活動準(zhǔn)備階段的前期管理工作進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

1、為實現(xiàn)規(guī)范化管理而建立健全有關(guān)制度。具體項目工作人員執(zhí)行工作程序、有關(guān)規(guī)定、采取有關(guān)措施的情況；

2、提供信息、場所、辦公服務(wù)的情況；

3、受理、審查、辦理有關(guān)手續(xù)的情況；

4、收取有關(guān)費用的情況；

5、遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況；

6、其他有關(guān)情況。

（二）實施事中監(jiān)督。即對招標(biāo)投標(biāo)活動運行過程的中期管理工作進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

1、按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的規(guī)定和程序組織運行操作的情況；

2、對違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處的情況；

3、遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況；

4、其他有關(guān)情況。

（三）實施事后監(jiān)督。即對招標(biāo)投標(biāo)活動確認(rèn)階段的后期管理工作進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

1、組織審核中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果分項表；

2、對違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處的情況；

4、收取有關(guān)費用的情況；

5、其他有關(guān)情況。

四、對工作人員在招標(biāo)活動中進(jìn)行管理的情況實施監(jiān)督，具體包括：

（一）按照“項目人工作規(guī)范”執(zhí)行的情況；

（二）正確、有效履行職責(zé)的情況；

（三）遵守廉政法規(guī)的情況；

（四）違法違紀(jì)的情況；

（五）其他有關(guān)情況。

五、實施監(jiān)督采取的方式：

（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動管理工作遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令的情況進(jìn)行檢查。

（二）對反映、投訴招標(biāo)投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的事項進(jìn)行處理。

六、實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，有針對性地運用具體方法：

（一）查詢有關(guān)情況；（向項目單位、投標(biāo)人、項目負(fù)責(zé)人、評、定標(biāo)委員會、集團(tuán)公司項目主管部門等相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見）

（二）查閱有關(guān)文件、資料；（項目審批程序、資金撥付、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，評標(biāo)報告、核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等資料和文件）

（三）查看有關(guān)現(xiàn)場和運行過程；（配合集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議）

（四）查證有關(guān)事實；

（五）調(diào)取收集證據(jù)；

（六）采取有關(guān)措施；

（七）提出有關(guān)意見、工作建議或者監(jiān)察建議；

（八）作出有關(guān)決定；

（九）其他適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

七、有關(guān)監(jiān)督組人員 在監(jiān)督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項，不得作為評標(biāo)委員會成員直接參與評標(biāo)。如有濫用職權(quán)、拘私舞弊、玩忽職守以及其他違法違紀(jì)行為的，必須依法按章予以追究。引用文件：

1、《陜西省監(jiān)察廳關(guān)于對招標(biāo)投標(biāo)有形市場交易活動管理工作實施監(jiān)督的辦法》

2、《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作方案

加強(qiáng)和完善墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作實施方案

根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，提高采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項目的采購招標(biāo)工作做深做細(xì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是全面深入地開展政府采購及招投標(biāo)工作，擴(kuò)大采購招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購招標(biāo)工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對采購招標(biāo)工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機(jī)關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。

3、采購招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標(biāo)或越權(quán)采購招標(biāo)。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團(tuán))所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；承擔(dān)職工醫(yī)療保險任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。

5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實施政府采購和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實施集中招標(biāo)采購。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

2、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門要不斷加強(qiáng)和完善政府采購及招投標(biāo)管理工作，針對政府采購及招投標(biāo)的特點，研究制定政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標(biāo)過程中市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(三)增強(qiáng)采購招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購行為。

1、所有政府采購及招投標(biāo)項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個采購招標(biāo)過程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。

2、采購單位及采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)干預(yù)和誤導(dǎo)評標(biāo)過程和結(jié)果；評標(biāo)委員會成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準(zhǔn)違反評標(biāo)委員會法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當(dāng)評委成員。

3、在評標(biāo)和定標(biāo)過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或

第三篇：招標(biāo)投標(biāo)工作方案

加強(qiáng)和完善墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作實施方案

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黑龍江省農(nóng)墾總局委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，提高采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項目的采購招標(biāo)工作做深做細(xì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是全面深入地開展政府采購及招投標(biāo)工作，擴(kuò)大采購招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購招標(biāo)工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對采購招標(biāo)工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機(jī)關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。

3、采購招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標(biāo)或越權(quán)采購招標(biāo)。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團(tuán))所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；承擔(dān)職工醫(yī)療保險任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。

5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實施政府采購和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實施集中招標(biāo)采購。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

2、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門要不斷加強(qiáng)和完善政府采購及招投標(biāo)管理工作，針對政府采購及招投標(biāo)的特點，研究制定政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標(biāo)過程中市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(三)增強(qiáng)采購招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購行為。

1、所有政府采購及招投標(biāo)項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個采購招標(biāo)過程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。

2、采購單位及采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)干預(yù)和誤導(dǎo)評標(biāo)過程和結(jié)果；評標(biāo)委員

會成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準(zhǔn)違反評標(biāo)委員會法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當(dāng)評委成員。

3、在評標(biāo)和定標(biāo)過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或推薦中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；堅決防止業(yè)主單位個別人說了算；評標(biāo)（估）報告要把中標(biāo)或未中標(biāo)理由說明說透，做到定之有據(jù)，否之有理。

(四)樹立大局觀念和服務(wù)意識。

1、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門及招標(biāo)機(jī)構(gòu)，都要積極投身于墾區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中，努力營造良好的招投標(biāo)環(huán)境，為墾區(qū)項目建設(shè)提供優(yōu)良的服務(wù)。

2、積極配合項目建設(shè)(采購)單位，充分利用招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家信息庫資源，為建設(shè)(采購)單位當(dāng)好參謀和助手。要置身于項目建設(shè)，跟蹤項目進(jìn)展情況，掌握項目動態(tài)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和解決合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

3、建立項目合同執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。依據(jù)招標(biāo)結(jié)果和項目執(zhí)行過程中的合理變化情況，對項目招標(biāo)合同執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，認(rèn)真把好驗收關(guān)，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率。

（五）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要站在建立公平交易環(huán)境、保護(hù)干部、建設(shè)清正廉潔的干部隊伍、融洽干群關(guān)系的高度，進(jìn)一步提高對政府采購和招投標(biāo)工作的認(rèn)識。

2、要建立政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)制度辦事，堅持從源頭上預(yù)防腐敗和治理商業(yè)賄賂。

3、要加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立政府采購及招投標(biāo)保證措施，完善監(jiān)督機(jī)制，做到在思想上重視、制度上保障、行動上落實。

四、監(jiān)督檢查

(一)建立健全政府采購及招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。

1、建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)自律和內(nèi)部防范制度，完善內(nèi)部采購業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度。

2、建立新聞輿論以及供應(yīng)商和特邀監(jiān)督員的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道的監(jiān)督體系。

3、要搞好上級采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)對下級采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，分局和農(nóng)牧場采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得擅自或越權(quán)實施采購招標(biāo)。凡擅自或越權(quán)實施的采購招標(biāo)無效，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

4、把開展政府采購及招投標(biāo)專項檢查工作做為一項長期和規(guī)范的制度堅持下去。

（二）充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門的職能作用。

1、發(fā)揮好各級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪、公證、審計和采購招標(biāo)管理等部門的監(jiān)督管理作用?？偩植少徴袠?biāo)局負(fù)責(zé)墾區(qū)采購招標(biāo)監(jiān)督管理工作。各部門要結(jié)合各自的工作特點，切實負(fù)好責(zé)任，抓好正反兩方面的典型，對政府采購和招投標(biāo)工作制度執(zhí)行好的單位予以表彰獎勵，對違法違紀(jì)、采取變通等手段排斥和規(guī)避政府采購和招投標(biāo)的單位，要嚴(yán)肅處理，決不手軟，以確保墾區(qū)政府采購及招投標(biāo)工作健康發(fā)展。

2、今后，總局每年都將派出由有關(guān)部門組成的檢查組開展專項檢查工作，或委托會計師事務(wù)所進(jìn)行專項檢查。各分局、農(nóng)牧場可不定期地對所轄單位政府采購及招投標(biāo)工作進(jìn)行檢查，要及時總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題。

（三）監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。

1、有關(guān)政府采購及招投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

2、政府采購及招投標(biāo)工作開展情況；

3、廉政建設(shè)、反腐敗及防治商業(yè)賄賂工作落實情況；

4、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

5、分局和農(nóng)牧場采購招標(biāo)中心是否擅自或越權(quán)采購招標(biāo)；

6、采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

各分局、農(nóng)牧場、總局直屬各單位要根據(jù)本實施方案的要求制定實施細(xì)則，并認(rèn)真抓好落實。

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)制度

村集體資產(chǎn)、資源、及工程建設(shè)項目

招標(biāo)投標(biāo)制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有重要經(jīng)濟(jì)事項必須實行招標(biāo)投標(biāo)。村黨支部、村委會是農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)事項的招標(biāo)、投標(biāo)工作的組織者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和村民代表會議是招標(biāo)、投標(biāo)的監(jiān)督管理者。

二、招標(biāo)投標(biāo)項目必須經(jīng)村黨支部，村委會討論通過，形成招標(biāo)投標(biāo)初步方案。并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心接到村級的請示報告后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)依照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對村級重要經(jīng)濟(jì)事項呈報方案進(jìn)行審核把關(guān)，并提出指導(dǎo)意見。村黨支部、村委會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理中心提出的指導(dǎo)意見，對初步方案進(jìn)行修訂。經(jīng)修訂形成的招標(biāo)投標(biāo)方案，要在黨員和村民代表會議上通報并征求意見后立項。

三、招標(biāo)項目的標(biāo)底由村黨支部、村委會組織成立標(biāo)底制定小組。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的形式，通過廣播、張貼告示或新聞媒體等方式發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告要提前5天向社會公布。

四、投標(biāo)可以采取書面投標(biāo)和口頭競標(biāo)兩種形式。采取口頭競標(biāo)的形式，應(yīng)當(dāng)在黨員或者村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行。書面形式投標(biāo)的，其投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織實施。中標(biāo)者當(dāng)場與村委會簽訂協(xié)議。中標(biāo)者不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包。

五、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)之日起5日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。雙方所簽合同須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核并備案。

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)案例

招標(biāo)投標(biāo)案例

（一）【背景資料】

某大型工程，由于技術(shù)特別復(fù)雜，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程的施工經(jīng)驗要求較高，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后決定采取邀請招標(biāo)方式。招標(biāo)人于2007年3月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書，五家企業(yè)接受了邀請并于規(guī)定時間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定：2007年4月20日下午4時為投標(biāo)截止時間，5月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在4月20日上午A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于4月20日下午5時才送達(dá)。4月23日由當(dāng)?shù)赝稑?biāo)監(jiān)督辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)B企業(yè)投標(biāo)文件有項目經(jīng)理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權(quán)委托書；D企業(yè)投標(biāo)報價的大寫金額與小寫金額不一致；E企業(yè)對某分項工程報價有漏項。招標(biāo)人于5月10日向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。

【問題】

1．該項目采取的招標(biāo)方式是否妥當(dāng)?說明理由。

2．分別指出對B企業(yè)、C企業(yè)、D企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)如何處理?并說明理由。

3．指出開標(biāo)工作的不妥之處，并說明理由。

4．指出評標(biāo)委員會人員組成的不妥之處。

5．指出招標(biāo)人與中標(biāo)企業(yè)6月12日簽訂合同是否妥當(dāng)，并說明理由。

[解析]

1．妥當(dāng)。因為工程方案、技術(shù)特別復(fù)雜的工程經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行邀請招標(biāo)。

2． B企業(yè)投標(biāo)文件無效，因無法人代表簽字，又無授權(quán)書；

C企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，因其投標(biāo)文件超過投標(biāo)截止時間才送達(dá)；

D企業(yè)投標(biāo)文件有效，屬細(xì)微偏差；

E企業(yè)投標(biāo)文件有效，屬細(xì)微偏差。

3． ①開標(biāo)時間不妥，因為開標(biāo)時間應(yīng)為投標(biāo)截止時間。

②開標(biāo)主持單位不妥。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持。

4． ①公證處人員只公證投標(biāo)過程，不參與評標(biāo)；

②招標(biāo)辦公室人員只負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作，不參與評標(biāo)；

③技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因為招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，即應(yīng)在6月9日前簽訂合同。

（二）【背景資料】

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一棟辦公樓，地上28層，地下一層。工程采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，并在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)者應(yīng)為具有一級資質(zhì)等級的施工單位。招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。為了避免潛在的投標(biāo)人過多，建設(shè)單位決定招標(biāo)公告只在本市日報上發(fā)布。

參加投標(biāo)的施工單位與施工聯(lián)合體共有8家。F投標(biāo)單位的投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時間前一天交到指定地點，在投標(biāo)截止時間前一小時又提交了一份補(bǔ)充文件。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為F施工單位提交了兩份投標(biāo)文件，因而拒收了

F單位提交的補(bǔ)充文件。開標(biāo)前，公證處工作人員提出對各投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查。

省建委主持了開標(biāo)，開標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)：

（1）A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件只有公章和項目負(fù)責(zé)人的簽字；

（2）B投標(biāo)單位由3家公司聯(lián)合組成的施工聯(lián)合體，其中甲建筑公司為一級施工企業(yè)，乙、丙建筑公司為二級施工企業(yè)；

（3）C投標(biāo)單位在開標(biāo)后又提交了一份補(bǔ)充說明，提出可以降低4%；

（4）D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件有企業(yè)和企業(yè)法定代表人的印章，但沒有項目負(fù)責(zé)人的印章。

E、F、G、H四家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件沒有異常情況。經(jīng)過評標(biāo)過程，最后選定H投標(biāo)單位為中標(biāo)單位，并于35天后與H投標(biāo)單位簽訂了施工承包合同。

【問題】

1.招標(biāo)公告的發(fā)布是否違規(guī)？說明理由。

2.F投標(biāo)單位提交補(bǔ)充文件的做法是否違規(guī)？招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

3.請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。

4.A、B、C、D投標(biāo)的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。

5.合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。

[解析]

1.“招標(biāo)公告只在本市日報上發(fā)布”違規(guī)。因為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

2.F投標(biāo)單位的做法不違規(guī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法不妥當(dāng)。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知投標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。因此F投標(biāo)單位有權(quán)提交補(bǔ)充文件，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)拒收。

3.（1）公證處工作人員提出進(jìn)行資格審查不妥。因為資格審查應(yīng)該由招標(biāo)人審查。

（2）省建委主持開標(biāo)不妥。因為開標(biāo)會一般由招標(biāo)人主持，而省建委是建設(shè)主管部門。

4.（1）A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件無效。因為投標(biāo)文件沒有法定代表人的簽字或蓋章。

（2）B投標(biāo)單位的投標(biāo)文件無效。因為國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。在同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。因此聯(lián)合體的資質(zhì)應(yīng)為二級。而招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位的資質(zhì)等級為一級。因此，投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，投標(biāo)文件無效。

（3）C投標(biāo)單位的投標(biāo)文件有效，但補(bǔ)充說明無效。因為開標(biāo)后投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。

（4）D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件有效。因為投標(biāo)文件只需要有單位蓋章和法定代表人的簽字或蓋章即可。

5.違規(guī)。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

（三）【背景資料】

某建設(shè)單位擬建某重點工程，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，業(yè)主自行決定采

取邀請招標(biāo)方式。建設(shè)單位向A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。招標(biāo)文件規(guī)定9月15日下午三時為投標(biāo)截止時間。在投標(biāo)截止時間之前，A、C、D提交了投標(biāo)文件，但E企業(yè)于9月15日下午四時才送達(dá)。B企業(yè)在投標(biāo)截止時間之前提交了投標(biāo)文件，而當(dāng)場又要求撤回投標(biāo)文件和退還投標(biāo)保證金。開標(biāo)會于9月17日由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督辦公室主持。

評標(biāo)委員會成員由7人組成，其中招標(biāo)人2人、公證處公證人員1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)D企業(yè)投標(biāo)報價的大寫金額與小寫金額不一致；C企業(yè)的投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全。評標(biāo)委員會于9月23日提出了書面評標(biāo)報告，確定A企業(yè)為中標(biāo)單位。后建設(shè)單位要求A降低報價3%，才與A企業(yè)簽訂合同。

【問題】

1.建設(shè)單位自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

2.上述招標(biāo)投標(biāo)過程中，有哪些不妥之處？說明理由。

3.B施工單位是否可撤回投標(biāo)文件？招標(biāo)方對其投標(biāo)保證金應(yīng)如何處理？說明理由。

4.C、D、E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效？說明理由

5.指出評標(biāo)委員會人員組成的不妥之處。

6.招標(biāo)人要求A降低報價是否違規(guī)？說明理由。

[解析]

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的做法不妥。因為該工程為省重點工程項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。如果采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的同意。

2.（1）投標(biāo)截止日期和開標(biāo)時間不是同一時間不妥。因為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

（2）由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持不妥。因為開標(biāo)會一般由招標(biāo)人主持。

3.B施工單位可以撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方應(yīng)退回投標(biāo)保證金。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知投標(biāo)人。

4．（1）C企業(yè)投標(biāo)文件無效。因為未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的為廢標(biāo)。

（2）D企業(yè)投標(biāo)文件有效。因為評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。當(dāng)數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。

（3）E企業(yè)投標(biāo)文件無效。因為逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。

5.（1）公證人員做評委不妥。公證人員無權(quán)做評委評標(biāo)，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)公證性和合法性。

（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家只有4人不妥。因為技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7人組成的評標(biāo)委員會中經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的專家必須有5人或5人以上。

6.因為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人

不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（四）【背景資料】

業(yè)主擬建某重點工程，采用公開招標(biāo)方式選定土建承包單位。在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定2010年5月30日為投標(biāo)截止時間。業(yè)主進(jìn)行了資格預(yù)審，省外投標(biāo)人F資格預(yù)審不合格。A、B、C、D、E等五家承包單位參加投標(biāo)，B承包單位6月5日方提交投標(biāo)保證金。6月3日由公證處工作人員主持舉行了開標(biāo)會，開標(biāo)結(jié)果發(fā)現(xiàn)5家投標(biāo)單位的報價均高出標(biāo)底近300萬元，這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由編制標(biāo)底單位重新復(fù)核標(biāo)底。編制標(biāo)底單位復(fù)核標(biāo)底后，發(fā)現(xiàn)是由于工作失誤，漏算了部分工程項目。編制標(biāo)底單位重新確定了新的標(biāo)底。由于種種干擾，這個項目的招標(biāo)結(jié)果一直到超出投標(biāo)有效期5天以后才公布，最后確定E承包單位中標(biāo)。因為E承包單位的投標(biāo)報價為全部投標(biāo)報價中的次低報價，業(yè)主要求E以不高于A承包單位的報價承包本項目。E承包單位迫于無奈，答應(yīng)降價。雙方簽訂了書面合同。

【問題】

1.業(yè)主在招標(biāo)文件中對省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求是否妥當(dāng)？說明理由。

2.業(yè)主對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

3.指出該工程招標(biāo)過程中的不妥之處。說明理由。

4.在簽訂合同前，業(yè)主與投標(biāo)人進(jìn)行承包價格談判是否妥當(dāng)？說明理由

5.在什么條件下，可以否決第一中標(biāo)候選人中標(biāo)？

[解析]

1.不妥。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。

2.資格審查主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；

（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

3.不妥之處：

（1）投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間不同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

（2）B承包單位提交投標(biāo)保證金晚于規(guī)定時間。投標(biāo)保證金是投標(biāo)書的組成部分，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交，乙承包單位的投標(biāo)文件無效；

（3）公證處工作人員主持開標(biāo)會不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定，開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人或其代理人主持；

（4）開標(biāo)以后，又重新確定標(biāo)底不妥。一個工程只能編制一個標(biāo)底，并且標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)前完成。

（5）在投標(biāo)有效期內(nèi)沒有完成定標(biāo)工作不妥。定標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，超過投標(biāo)有效期定標(biāo)對投標(biāo)單位沒有合同約束力。

4.不妥。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實

質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

5.使用國有資產(chǎn)投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。