第一篇：招標投標工作建議

招標投標工作建議

一、招標文件中對施工組織設(shè)計的要求應(yīng)結(jié)合投標工程實際，評標辦法對此要求應(yīng)體現(xiàn)，比如每項分數(shù)可根據(jù)其內(nèi)容與投標工程實際的結(jié)合程度在60%~100%之間打分。

二、對評委的抽查考核，建議每次抽查一名或以上評委，要求其對本人打分進行解釋。

三、成立我市招標代理企業(yè)聯(lián)盟，共同開發(fā)開標評標通用軟件并根據(jù)工作需要不斷升級，提高軟件公信度，提高開標評標工作效率和準確性。

二〇一七年三月二日

第二篇：監(jiān)管招標投標“五統(tǒng)一”工作

深化招投標“五統(tǒng)一”，打造長效監(jiān)管體系

2011年是我省招投標監(jiān)管工作“五統(tǒng)一”改革的完善和驗收年，赤壁市全力貫徹省里指示，借招投標“五統(tǒng)一”建設(shè)改革的東風，吹起了招投標監(jiān)管職能整合、招投標監(jiān)管市場規(guī)范的風暴。在市委、市政府高度重視，相關(guān)職能部門積極支持，行業(yè)各界熱情參與下，我們雄關(guān)邁步、勇往直前。取得了不菲的成績。

一是建成了一個統(tǒng)一完整的綜合監(jiān)管機制

赤壁市創(chuàng)新體制，理順公共資源綜合決策層、監(jiān)管層、操作層、監(jiān)察層之間的關(guān)系，實現(xiàn)四位一體。招投標工作管理委員會為決策層，是市公共資源交易管理與監(jiān)督議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；市招投標監(jiān)督局為監(jiān)管層，是政府直屬正科級常設(shè)機構(gòu)，負責公共資源交易監(jiān)督；市招投標綜合交易中心為操作層，是全市集中統(tǒng)一的公共資源綜合交易活動的服務(wù)機構(gòu)，隸屬于市招投標監(jiān)督局管理。市監(jiān)察局、市檢察院負責重大、重點項目的監(jiān)察、檢查，保證依法守紀交易。管監(jiān)辦分離，又統(tǒng)一于交易中。

二是統(tǒng)一綜合招投標平臺

凡屬于《赤壁市招投標管理暫行辦法》、《赤壁市政府采購若干規(guī)定》范圍的交易活動，須全部進入市綜合招投標中心交易。全市房建市政類、道路交通、水利建設(shè)已全部納入中心交易，土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易今后要按上級要求逐步進場交易。我中心業(yè)已建成網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上公示的高效電子監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高了招投標工作的科學化水平。

三是統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度

2011年6月，《赤壁市招標投標管理暫行辦法》頒布實施，這是全市招投標活動的規(guī)范化、綱領(lǐng)性文件。同時，這一年來相繼出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范招投標管理工作的意

見》、《關(guān)于調(diào)整政府投資項目招標方式審批程序的通知》等各類規(guī)范化文件9份，基本形成了一個從不同層面、不同角度規(guī)范招投標活動的地方性政策規(guī)章體系。

四是建成了一支專業(yè)可靠的的專家隊伍

通過公開選聘，建立了赤壁市綜合評標專家?guī)?，專業(yè)覆蓋建設(shè)、市政、交通、水利、會計（造價）等類別。并且技術(shù)層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理，基本滿足我市各行業(yè)交易項目的評標工作要求。大型重點項目還從省評標專家?guī)旎蛳虒幵u標專家?guī)斐槿　Ｍ瑫r確立統(tǒng)一的專家入庫標準，建立評標專家業(yè)務(wù)培訓制度、完善評標專家考評管理辦法和考評獎懲機制。

五是統(tǒng)一行業(yè)自律組織

按照“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能，我市成立了“赤壁市招投標行業(yè)協(xié)會”，從推進誠信體系建設(shè)入手，促進行業(yè)自律。實行公示制，認真落實《赤壁市工程建設(shè)不良行為記

錄暫行辦法》。凡是有不良行為記錄的單位和個人，限制進入赤壁市招投標市場。同時對在赤壁市有不良行為的企業(yè)實行網(wǎng)上公布，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

通過“五統(tǒng)一”改革工作，我市初步形成了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時，公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督，從源頭上防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我市將按照上級指示，深化“五統(tǒng)一”工作不斷完善，高質(zhì)量達到湖北省、咸寧市要求。

范鵬飛

2012-09-20

第三篇：招標投標工作調(diào)研報告

在開展擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項目建設(shè)管理過程中的招投標環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀委監(jiān)察局會同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余的招投標市場監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競爭有序的招投標行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標行業(yè)發(fā)展迅速

國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標中介代理機構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會，招投標已成為一個順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。

（二）有形市場格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級設(shè)有1個市場，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級設(shè)備材料采購招投標活動提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個北京交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實施工程招投標活動提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計與測繪管理辦公室設(shè)有1個勘察設(shè)計招投標管理科，為各類建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招投標活動提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個水利工程建設(shè)項目招標投標市場和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項目、園林綠化建設(shè)項目招投標活動提供服務(wù)；市國土局設(shè)有1個土地交易中心，10個區(qū)縣設(shè)有10個土地交易分中心，為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級開發(fā)權(quán)招投標活動提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務(wù)等。各有形市場中先進的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標活動有效開展

據(jù)不完全統(tǒng)計，－，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發(fā)包）9025項，中標價3532.8億元；專業(yè)招標8659項，中標價366.41億元；勞務(wù)招標15637項，中標價292.6億元；材料和設(shè)備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領(lǐng)域問題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項目招投標方案的核準權(quán)上，而招投標的具體實施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業(yè)的招投標活動進行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規(guī)避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對中介代理機構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機構(gòu)同時兼具十多個代理資質(zhì)。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標代理機構(gòu)和一些國有投標企業(yè)的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標信息平臺》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊

登招投標信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統(tǒng)一發(fā)布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評標專家?guī)?，嚴格專家管理，但以前分部門建立和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導致了專家素質(zhì)參差不齊、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場運行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標投標的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規(guī)定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場。各分散的專業(yè)市場造成大量人力、物力重復浪費，同時有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實施有效監(jiān)管，造成主管部門監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場。如有形建筑和建設(shè)市場，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠離市場?，F(xiàn)行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機構(gòu)在組織招標、擬定資格預(yù)審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規(guī)避公開招標，比如以項目技術(shù)復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務(wù)和政績工程，以加快發(fā)展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數(shù)，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經(jīng)常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標活動，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標人，個別領(lǐng)導干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，改革目前招標投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達到的目標。

一是項目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委、財政、交通、建設(shè)、水利、國土等項目主管部門繼續(xù)承擔核準項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協(xié)調(diào)招投標的職責，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，承擔招投標市場全過程監(jiān)管的職責。實現(xiàn)招投標市場運行中的“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；統(tǒng)一的評標專家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和信用評價體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標市場政府監(jiān)管缺位錯位問題。

三是增強政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業(yè)性收費，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上，統(tǒng)一發(fā)布招標公告、招標資格預(yù)審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

第四篇：招標投標程序

招標投標程序

1、審查招標工程條件和招標單位資質(zhì)

根據(jù)《荊門市建設(shè)工程施工招標投標管理實施辦法》規(guī)定，凡是投資在40萬元以上（裝飾工程投資在20萬元以上）或建筑面積在1000m2以上的建設(shè)工程施工均應(yīng)實行招標。為了防止不具備招標條件、招標資質(zhì)的工程項目和業(yè)主進入市場，必須按規(guī)定對工程項目招標的條件及業(yè)主資質(zhì)進行審查，并嚴把市場準入關(guān)，規(guī)范工程項目的發(fā)包行為。

招標工程條件的審查，主要是對工程從項目是否已納入固定資產(chǎn)投資計劃，并持有投資許可證；是否具備滿足招標要求的設(shè)計文件或施工圖紙；建設(shè)征用地情況；施工現(xiàn)場狀況；建設(shè)規(guī)劃許可、資金籌措等情況進行審查。對于不具備招標條件的建設(shè)項目，將不予辦理招標申請審批手續(xù)。招標單位資質(zhì)審查：主要是審查招標單位是否具備法人資格；有無相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和組織開展招標工作的能力。對于不具備招標資質(zhì)的建設(shè)單位，要求其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標。

另外，根據(jù)《荊門市建筑市場管理規(guī)定》與《荊門市實施工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定，凡是投資在300萬元以上或其他指定的建設(shè)項目均應(yīng)實行監(jiān)理。同時，根據(jù)建設(shè)部《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》規(guī)定：項目建設(shè)管理單位應(yīng)進行資格審查，凡不具備管理工程項目資格條件的建設(shè)單位，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理單位實行監(jiān)理，對工程建設(shè)的投資、進度、質(zhì)量等方面的情況進行有效的控制，確保工程質(zhì)量與建設(shè)投資效益。

2、招標申請和投標申請

招標申請由招標單位具體提交，荊門市建設(shè)工程項目管理中心進行嚴格審查，審查的內(nèi)容是：工程項目規(guī)模、性質(zhì)及適用范圍等，審查后須經(jīng)經(jīng)辦人中心負責人、分管領(lǐng)導審批，以確定招標形式及投標單位。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》和湖北省建設(shè)廳《關(guān)于大力推行建設(shè)工程施工公開招標發(fā)包的通知》規(guī)定、凡政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資審查的工程，必須實行公開招標。招標時應(yīng)按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀請招標和議標的方式，而采取議標方式定標的工程，僅限于涉及專利權(quán)保護和有保密要求的工程，以及只有潛在少量投標人可供選擇，經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及其他有特殊要求的極少數(shù)工程。建設(shè)單位辦理招標申請，需填寫《建設(shè)工程施工招標申請書》，并報招投標管理機構(gòu)審批，在填寫《建設(shè)工程施工招標申請書》時查詳細寫清工程名稱、建設(shè)地點、工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標范圍、招標方式、要求施工企業(yè)等級、擬定投標單位名稱，施工前期準備、招標單位機構(gòu)等內(nèi)容。招標申請得到批準同意后，即可進行招標文件的編制工作。

與此同時，各投標申請單位均應(yīng)按要求提交《施工投標資格預(yù)審文件》，接受招標單位對其進行資格審查，并對其承擔的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、財務(wù)狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量保證體系等進行綜合考察。經(jīng)審查合格的投標申請單位，報荊門市建設(shè)工程項目管理中心核準，核準合格的即定為正式參與投標的單位。對于公開招標的工程項目采取從預(yù)審合格的投標申請單位中，由業(yè)主推薦1/3，隨機抽取2/3的辦法確定總數(shù)不少于5家的投標單位。

3、招標書的編制與送審

招標書是明確招標單位招標要求、指導整個招標工作的重要法律文件。在招標申請獲得批準后，則應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況組織編寫招標書。為了統(tǒng)一規(guī)范招標文件的格式、內(nèi)容，市建設(shè)工程項目管理中心制定了《荊門市建設(shè)工程施工招標書范本》供大家參考。招標單位在編制招標書時，結(jié)合不同的工程特點，對范本的條款作恰當、必要的補充、修改即可。

招標書編制的主要內(nèi)容有：投標須知、合同條件及主要條款、圖紙及技術(shù)資格、技術(shù)規(guī)范、投標書(表式)等，同時要根據(jù)國家及省、市招標投標管理的有關(guān)規(guī)定在招標書中規(guī)定招標評標的具體操作辦法。

審查招標書，主要是為了杜絕壓級壓價、任意壓縮工期、要求墊資帶資、隨意肢解工程等違反建筑管理法規(guī)的條款出現(xiàn)，確保公平競爭。

4、發(fā)出投標邀請書

投標邀請是招標單位在招標申請被招投標管理機構(gòu)核準同意后，向具備投標條件的單位發(fā)出的一種書面邀請。投標單位收到投標邀請書后，要在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式予以確認，說明是否愿意參加投標。若愿意參加投標，則要在規(guī)定的時間領(lǐng)取招標文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

5、編制工程標底價格

工程標底的編制與審定決定著整個評標定標過程能否順利進行，是整個招標工作的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。為了保證合理的造價，每個招招標工程都要編制一個標底。

標底價格必須由具有與建設(shè)工程項目相適應(yīng)的工程項目管理資質(zhì)的招標單位自行編制，或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準具有編制標底價格資質(zhì)的中介機構(gòu)代理編制，招標單位要向編制標底的單位提供招標文件、全套施工圖紙及現(xiàn)場有關(guān)資料。標底價格編制人員要嚴格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學公正地編制標底價格，標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)要與招標文件的規(guī)定完全一致。同時,標底價格作為招標單位的期望計劃價,應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，以有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

6、發(fā)放招標書

招標書是招標單位組織召開發(fā)標會議時向投標單位發(fā)放的一種書面文件，該文件包括招標書、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。

7、勘察現(xiàn)場

為了了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以便于投標單位和標底編審人員獲取與工程預(yù)算及施工方案有關(guān)的信息，招標單位要組織投標單位和標底編審人員進行現(xiàn)場勘察。同時向他們介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況，如施工現(xiàn)場是否達到招標書規(guī)定的條件，地理位置和地形、地貌、氣候條件，場地地質(zhì)水文情況，現(xiàn)場周邊環(huán)境、臨時用地等等。

8、投標預(yù)備會

為了解答和澄清投標單位、標底編審人員提出的疑問，招標單位在招投標辦的監(jiān)督指導下組織召開投標預(yù)備會。預(yù)備會上，由招標單位、設(shè)計人員對所有問題一一解答澄清。投標預(yù)備會結(jié)束后，招標單位對投標單位和標底編審人員提出的疑問以及對問題的解答，都要以會議紀要或補充文件的形式報招投標辦核準，并在三日內(nèi)同時發(fā)送到所有獲得招標書的投標單位和標底編審單位。核準后的紀要或補充文件具有與招標書同等的效力。

9、投標書的編制與遞交

投標單位根據(jù)招標書和工程技術(shù)規(guī)范要求以及施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計，其內(nèi)容包括施工方法、技術(shù)措施、主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、質(zhì)量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施等。

投標單位根據(jù)招標書要求編制投標預(yù)算價和確定投標報價。

投標書編制完成，經(jīng)核對無誤后，按招標書的規(guī)定進行密封和標志，在投標截止時間前按規(guī)定遞交到招投標辦。招投標辦要做好投標書的接收和保密、保管工作。

10、標底價格的報審

為了保證標底價格的準確性和保密性，投標截止日后，開標前，標底應(yīng)報招投標辦審定，未經(jīng)招投標辦審定以及自編自審的標底價格一律無效。

標底價格審定完后應(yīng)及時封存，開標前所有接觸過標底價格的人員都負有保密責任。

11、開標

開標是投標單位實力競爭的具體化和公開化，是評委獲取有關(guān)投標單位信息的重要途徑之一。因此，各投標單位唱標的內(nèi)容和質(zhì)量，尤其是投標報價直接關(guān)系到開標會的成敗和中標單位的確定。

開標會議由招標單位組織并主持，在招標單位、投標單位法定代表人或授權(quán)代理人在場的情況下舉行。招標辦、紀檢監(jiān)察等部門進行監(jiān)督指導，開標會有如下議程：

(1)主持人宣布開標會議開始；

(2)宣讀招標單位法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書；

(3)介紹參加開標會議的單位和人員名單；

(4)宣布公證、唱標、記錄人員名單；

(5)宣布評標原則、評標辦法；

(6)由招標單位檢驗投標單位提交的投標文件和資料，并宣讀檢查結(jié)果；

(7)由投標單位代表宣讀投標書，內(nèi)容包括投標報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、技術(shù)措施、優(yōu)惠條件等；

(8)宣讀評標期間的有關(guān)事項；

(9)宣布休會，進入評標階段；

12、評標定標

評標定標工作由評標組織在招標辦監(jiān)督下進行，評標辦法有百分法、評議法、合理低報價法、商務(wù)標技術(shù)標兩段評標法。目前普遍采用百分法評標辦法。評標質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招投標的公平、公正體現(xiàn)程度。評標質(zhì)量的好壞又與評標人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。按照建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，評標組織由招標單位評委及評委庫專家評委共同組成，其中，專家評委占2/3以上。1998年，荊門市從質(zhì)量監(jiān)督、造價、勘察、設(shè)計、規(guī)劃、水利、電力、交通、建材、化工等各行業(yè)篩選，組建成立了荊門市建設(shè)工程招標評標專家評委庫，并制定了《荊門市評委庫管理暫行規(guī)定》，對專家評委的權(quán)力、義務(wù)、評標工作紀律、評標專家確定程序都作了規(guī)定。工程招標必須根據(jù)工程規(guī)模和評標工作的需要，在招標辦監(jiān)督下，招標單位于開標前一天或當天從專家評委庫中隨機抽取所需專業(yè)的評委，確保評標工作的客觀公正、科學合理。

評委工作由評委對投標書從符合性鑒定、技術(shù)性評估、商務(wù)性評估等三個方面進行審查，本著公正、科學、合理、競爭、優(yōu)選的原則，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽及以往履行合同情況、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評分，并對各項評分依據(jù)進行講評，評分匯總后，經(jīng)評委簽字認可，招標辦核準，當場宣布工程標底和評、定標結(jié)果。

13、中標

確定中標單位后，招標單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持評標報告到招投標辦核準，經(jīng)招投標辦核準同意后，招標單位與招投標辦聯(lián)合簽發(fā)中標通知書。

14、簽定合同

建設(shè)單位與中標單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，雙方應(yīng)按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》以及其它行政規(guī)章，依據(jù)招標書、投標書的要約和承諾擬定合同草案，經(jīng)招投標辦審核通過后，由雙方正式簽定施工合同，辦理合同鑒證手續(xù)，并報招投標辦備案。為了保證招投標和合同的嚴肅性，雙方不得簽訂私下合同或第二合同。合同中不得有違反《建筑法》、《經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國招標投標法》和招投標管理有關(guān)規(guī)定的條款出現(xiàn)，更不能將不合法的條款付諸實施。

第五篇：招標投標工作方案

加強和完善墾區(qū)政府采購和招投標工作實施方案

根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《招標投標法》、《政府采購法》，提高采購招標標的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項目的采購招標工作做深做細，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

二、工作目標

一是全面深入地開展政府采購及招投標工作，擴大采購招標范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標業(yè)務(wù)，保證采購招標工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標標的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強對采購招標工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進一步完善政府采購及招投標制度。

墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步完善政府采購及招投標制度。

1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標范圍的，必須按照《招標投標法》等有關(guān)規(guī)定進行招標；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影機、攝像機、照相機、掃描儀、復印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。

3、采購招標權(quán)限和限額標準，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標或越權(quán)采購招標。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團)所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購；承擔職工醫(yī)療保險任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購。

5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實施政府采購和招投標管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實施集中招標采購。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機制。

2、各級采購招標監(jiān)督管理部門要不斷加強和完善政府采購及招投標管理工作，針對政府采購及招投標的特點，研究制定政府采購及招投標領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標過程中市場準入、資格審查、評標定標、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標業(yè)務(wù)。

(三)增強采購招標工作透明度，規(guī)范采購行為。

1、所有政府采購及招投標項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標公告，整個采購招標過程要規(guī)范、合法，中標結(jié)果要予以公布。

2、采購單位及采購招標機構(gòu)不準干預(yù)和誤導評標過程和結(jié)果；評標委員會成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標機構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準違反評標委員會法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當評委成員。

3、在評標和定標過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或