第一篇：以共同利益推進中俄區(qū)域合作加快發(fā)展

一、共同利益是中俄合作的重要基礎

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的建立，體現(xiàn)了兩國對共同利益的不懈追求，雙方戰(zhàn)略和政治互信不斷加強，經貿合作質量和規(guī)模穩(wěn)步提升。正是出于對和平與發(fā)展這一共同利益的深刻認識，中俄順利地解決了東部邊界問題，通過最終確定中俄永久邊界，為兩國關系的成熟穩(wěn)定打下了堅實基礎。由于中俄長期睦鄰友好關系的確立，以及上海合作組織體系的積極作用，使我國從東北到西北的漫長邊界安全穩(wěn)固，成為我國應對周邊復雜安全形勢的可靠后方，并對美國重返亞洲戰(zhàn)略構成有力的制衡。與此同時，中俄在兩國東部地區(qū)的合作也充分體現(xiàn)了雙方共同的利益訴求。中國東北與俄羅斯西伯利亞遠東在各自國內都屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)和資源能源重要產區(qū)，中國的經濟發(fā)展需要雄厚的戰(zhàn)略資源作為保障，俄羅斯的發(fā)展亦需要大量出口能源保證其資金和外匯供應，而雙方在經濟、科技、文化等方面的合作也具有很強的互補性，蘊含巨大潛力。然而，由于兩國比鄰地區(qū)的經濟水平、基礎施設狀況與發(fā)達地區(qū)差距較大，直接影響了地區(qū)在整個國家經濟生活中的地位和作用。因此，加快發(fā)展中俄毗鄰地區(qū)經濟已經成為兩國的共識，并先后制定了中長期振興區(qū)域經濟的政府規(guī)劃。

共同利益推動利益共同體的建立。中俄兩國政府于2009年簽署的《中俄合作規(guī)劃綱要》，充分反映了兩國在發(fā)展區(qū)域經濟方面的共同利益訴求。通過《規(guī)劃綱要》的實施，將有力推進中國《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和俄羅斯《遠東及外貝加爾地區(qū)經濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》的落實。

《中俄合作規(guī)劃綱要》提出了中俄區(qū)域合作的八個主要領域，以及在兩國境內開發(fā)和建設的重點項目。在八個主要領域中，中俄口岸及邊境基礎設施建設與改造項目，涉及了中俄東部邊界幾乎全部重要口岸，是進一步擴大中俄合作的物質基礎和通道保障。中俄地區(qū)運輸合作項目，將打造一條由內蒙古東部經黑龍江省至海的對俄陸海聯(lián)運和江海聯(lián)運大通道，通過沿邊開放帶建設，大大激活周邊地區(qū)的人流、物流和資金流，促進東北亞核心區(qū)域的經濟騰飛。關于中俄合作園區(qū)項目，將采取保稅區(qū)、出口貿易加工區(qū)、境外原材料加工區(qū)等方式，實現(xiàn)中俄貿易的利益最大化，為未來中俄自由貿易區(qū)的建立準備條件。其他圍繞勞務、旅游、人文、環(huán)保等方面的合作，將使中俄合作領域更加寬廣，合作內容相互促進，相得益彰?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》夯實了中俄利益共同體的經濟基礎，標志著兩國關系由政治互信、睦鄰友好向經濟領域務實合作的積極拓展，充分體現(xiàn)了兩國毗鄰地區(qū)共同發(fā)展的良性互動，對進一步鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，推進區(qū)域合作具有重大的戰(zhàn)略意義。

《中俄合作規(guī)劃綱要》簽署并實施兩年多來，從項目啟動及進展程度看，中方要比俄方快，所取得的成效也比較明顯。黑龍江省沿邊地區(qū)鐵路和公路網建設經過三年決戰(zhàn)，已經初具規(guī)模；一些重點項目完成設計、投資到位，逐步進入試生產階段。黑龍江省在“十二五”期間將重點實施的“八大經濟區(qū)”、“十大工程”規(guī)劃中，哈牡綏東對俄出口貿易加工區(qū)、東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)和北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)等與《中俄合作規(guī)劃綱要》項目相對接，已經開始顯現(xiàn)出巨大的生命力。2011年，中俄雙邊貿易額接近800億美元，創(chuàng)歷史新高。黑龍江省與俄羅斯全年貿易額達到189.86億美元，同比增長154%，占全國對俄貿易額的23.7%左右，占全省對外貿易總額的49%，同樣創(chuàng)造了歷史新高。隨著2012年中俄“旅游年”的開展，以及兩國人文交流的進一步擴大，中俄雙方的共同利益將成為推動區(qū)域合作邁上新臺階的重要動力。

二、利益訴求差異對中俄區(qū)域合作的制約

在當代世界，建立公正合理的國際政治秩序，是保證經濟發(fā)展的必要條件。反過來，經濟的快速增長和與之相對應的軍事實力的增強，乃是區(qū)域和平安全與穩(wěn)定的重要物質保障。因此可以說，政治關系往往是以經濟實力作為支撐，而經濟關系的變化也可上升為政治層面，或者導致地緣政治的變化。從當前的周邊形勢來看，以共同利益為基礎，著重發(fā)展雙邊關系至關重要。中國與周邊最大鄰國俄羅斯的國家關系，應該在共同利益基礎上得到穩(wěn)步提升和深化，在這里，中俄區(qū)域合作的水平和成效也就具有了重要的戰(zhàn)略意義。但是應該指出，由于中俄雙方不同層面長期存在的利益訴求差異，致使《中俄合作規(guī)劃綱要》等合作項目的進展仍然存在某些制約性因素，加之來自于不同方面的風險，使得一些項目在立項和投資等方面出現(xiàn)困難，這是值得我們密切關注和認真研究的。

（一）中俄雙方在中央和地方層面對擴大區(qū)域合作存在認識上的差異和目標選擇上的不對稱，影響《中俄合作規(guī)劃綱要》項目的落實。從中方來看，上層更多地著眼于兩國戰(zhàn)略協(xié)作關系的深化和完善，謀求在世界格局大動蕩、大調整中，形成強有力的支配力量，以應對復雜多變的國際局勢，著眼于長久的合作與發(fā)展；從地方來看，則更多地考慮區(qū)域經濟加快發(fā)展，通過對俄貿易使地方的生產總值得到快速提升，使邊境地區(qū)面貌有突飛猛進的改變，實現(xiàn)興邊富民目標，強調合作效益和口岸效應在短期內有明顯的體現(xiàn)。從俄方來看，上層更多地考慮本國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位和政治影響，在經濟上則須通過出口能源以保證國民經濟的正常運轉；而地方和相關部門由于在能源資源出口過程中，既得不到更多利益而又耗費和破壞了本地區(qū)的資源，因此表現(xiàn)消極。這是近些年俄方對一些重要的跨境交通基礎設施建設項目消極拖延的重要原因。因此，如何理清和協(xié)調雙方中央與地方利益、國家與民眾利益的共同點，使中俄雙方的利益盡量匯合，是未來兩國全方位、多領域合作不斷深化并取得成就的緊迫任務。

（二）“中國威脅論”的消極影響成為制約中俄合作的思想障礙。盡管俄領導人多次指出，遠東開發(fā)離不開中國，在資金、技術和勞動力方面需要中國的支持與合作，但是在俄羅斯“中國威脅論”仍有一定市場。部分俄羅斯人對中國經濟快速發(fā)展頗感不安，加之人口稠密的中國（僅黑龍江省現(xiàn)人口已達到3700多萬）與只有600多萬人口的俄羅斯遠東相鄰，更造成了一種壓力和恐慌。有的學者認為，俄羅斯向中國出口石油和天然氣是對俄不可再生資源的破壞和掠取，散布“中國對遠東進行靜悄悄的人口和經濟擴張，將遠東變成中國的原料附庸”等言論，認為中國經濟高速發(fā)展對資源的過度消耗，必將引起中國對俄遠東領土和資源的要求，呼吁聯(lián)邦政府對中國的發(fā)展保持警惕。應該說，個別政治家以及地方領導人和學者所散布的言論，可能是出于不同的利益訴求，或是要求俄政府加大軍事預算或增加對邊疆地區(qū)的投資，或是對中國的崛起懷有戒心，但是這些思維確實影響了地方政府決策和普通群眾的心態(tài)。這些因素，在一定程度上造成一些重點口岸基礎設施建設項目審批遲緩，投資乏力，開工困難，勞務合作也受到嚴重影響。與此相關，由于對外貿易受到制約，又降低了通過外匯收入積累地方資金的速度與規(guī)模，使得俄方境內《規(guī)劃綱要》項目多數處于立項遲滯、投資不足的狀態(tài)。

（三）在不斷變化的國際形勢下，特別是中俄兩國都處于改革與轉型的復雜時期，以共同利益為目標的經濟行為，并不能確保其利益的最大化。盡管俄羅斯已經加入世界貿易組織，降低進出口關稅，簡化通關程序，對于中俄兩國貿易都是積極因素。但是，對于雙方企業(yè)來說，由各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題所導致的風險依然存在，成為中俄經貿合作的重要制約性因素。中國在境外園區(qū)建設、林業(yè)合作、農業(yè)合作、投資合作，以及勞務輸出等方面所面臨的風險，是導致中方企業(yè)在擴大生產和貿易規(guī)模過程中遇到投融資困難，以及效益不確定的重要原因。主要有以下幾方面風險：

一是俄方政策變動存在風險。多年來，俄中央和地方政府為轉變經濟增長方式，降低能源經濟比重，調整進出口商品結構，維護本國商品市場占有率，仍時常采取貿易保護措施，這給中方在俄獨資或合資企業(yè)的經營帶來一定風險。

二是國際匯率波動存在風險。盡管目前中俄本幣結算已經開始運行，但是其浮動匯率是以美元為基準的。2008年金融危機爆發(fā)以來，美元匯率與許多經濟體貨幣匯率的波動較大，也進一步加大了中俄跨國經營企業(yè)的外匯經營、交易、折算等風險。

三是俄方治安環(huán)境存在風險。近年來，俄羅斯的社會秩序和治安環(huán)境不容樂觀，中國客商和務工人員人身和財產的安全問題時有發(fā)生，這對于中國企業(yè)參與俄基礎設施建設和林業(yè)與農業(yè)開發(fā)具有一定風險，這也是影響俄羅斯投資環(huán)境的重要因素。

四是生態(tài)環(huán)保要求存在風險。中俄雙方對于界江界河及毗鄰地區(qū)的生態(tài)保護都有較高要求，同時，俄方對于跨境園區(qū)以及森林采伐、礦產開發(fā)、農業(yè)開發(fā)等項目，有可能造成自然生態(tài)的破壞或土地的過分使用已表現(xiàn)出關切，并對擴大開發(fā)能源資源、擴大租種俄土地持謹慎態(tài)度，因此對上述項目的投資風險評估應該引起重視。

五是俄方部門管理存在風險。中央與地方、政府與部門之間的利益之爭一直是俄羅斯體制機制的痼疾。2000年普京任總統(tǒng)后，很快實行了總統(tǒng)全權代表制度，加強了中央對地方的控制和領導。但是某些經濟管理機構為追求部門利益或腐敗嚴重，對已經納入規(guī)劃的項目審批拖延塞責，這在一定程度上影響了某些合作項目的開工和資金的運轉。

六是中方企業(yè)管理存在風險。從以往中俄經貿合作的經驗中，中方企業(yè)的內部體制、治理結構、財務管理、人員素質、文化水準、紀律要求、法制意識等方面存在一些問題，有可能造成企業(yè)面對風險和危機時表現(xiàn)失當，或者由于內部員工造成不必要的麻煩，導致企業(yè)收入減少甚至經營活動遭受損失。

上述困難和風險的存在，對于中俄區(qū)域合作的擴大和各類項目的落實產生了一定的制約和影響，特別是由于俄方項目進展緩慢，致使中俄口岸基礎設施建設方面出現(xiàn)了明顯的不對稱現(xiàn)象，在通關環(huán)境、交通運輸等方面有可能出現(xiàn)無法對接問題。而克服這些風險的最有效辦法就是通過建構利益共同體，化解矛盾，求同存異，推進兩國區(qū)域合作的有效開展。

三、以互利共贏理念推進中俄區(qū)域全方位合作

中國政府在2011年9月6日發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中指出：“中國把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結合起來，擴大同各方利益的匯合點，同各國各地區(qū)建立并發(fā)展不同領域不同層次的利益共同體，推動實現(xiàn)全人類共同利益，共享人類文明進步成果?！睒嫿ɡ婀餐w，是中俄區(qū)域合作的推動機制和目標選擇。俄羅斯加入世貿組織為擴大中俄區(qū)域合作提供了機遇，另一方面，由于俄羅斯市場將加快面向世界開放又對中俄合作帶來新挑戰(zhàn)，因此我們要以互利共贏共同發(fā)展理念推進中俄區(qū)域合作，主要應在以下方面加強工作：

第一，強調中俄共同利益，實現(xiàn)雙方互利共贏。中俄區(qū)域合作的共同利益，就是加快發(fā)展區(qū)域經濟，通過卓有成效的國際合作，實現(xiàn)互利共贏，形成亞太地區(qū)強有力的國際力量，并在世界范圍內發(fā)揮作用。這是構建中俄利益共同體的基礎和原則。我們要通過雙方互辦“旅游年”等方式，增進了解，加深友誼，在各級政府官員、專家學者、企業(yè)家和普通百姓中更加廣泛地宣傳構建利益共同體的原則和目標，使互利共贏、共同發(fā)展理念深入人心，以此消除某些俄羅斯人對中國崛起的擔憂，克服“中國威脅論”對發(fā)展兩國區(qū)域合作的不利影響。與此同時，我們在設計自己的規(guī)劃和戰(zhàn)略過程中，既要對俄為實現(xiàn)遠東地區(qū)的發(fā)展和振興迫切需要外國投資和外國勞動力有充分的認識，考慮對方的發(fā)展目標、迫切需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、合作意向和合作心態(tài)，既了解國家層面的合作意向，也要充分考慮地方合作的重點目標；既要清楚政府的發(fā)展需求，也要考慮普通百姓的實際經濟需要和復雜糾結的心態(tài)。要本著相互尊重、增進互信、求同存異、共同發(fā)展的原則，使雙方更多地著眼于事關長遠的發(fā)展大計，為中俄自由貿易區(qū)的建立，推進區(qū)域經濟一體化進程打下基礎。

第二，加強利益訴求協(xié)調，完善各方會商機制。從中俄雙方來看，目前還都缺少落實區(qū)域合作項目的專門職能機構。建立這一機構更有利于將中央和地方、部門和企業(yè)的利益相互銜接，解決落實《規(guī)劃綱要》等項目中可能出現(xiàn)的相互掣肘問題。通過幾年來《規(guī)劃綱要》啟動的情況來看，在中俄雙方計劃管理、工商稅務、海關商檢、環(huán)保監(jiān)測等部門形成常態(tài)的協(xié)調會商機制，把雙方的利益訴求最大限度地予以體現(xiàn)，把合作中出現(xiàn)的困難與問題及時進行研究并予以解決，是區(qū)域合作能夠健康有序發(fā)展的必要條件。

第三，先易后難推進落實，凸顯現(xiàn)有合作成效。在落實《中俄合作規(guī)劃綱要》等一系列合作項目過程中，要突出重點，先易后難，并根據項目開展情況，及時調整或充實項目規(guī)劃。對地理條件優(yōu)越、基礎設施較好、交通運輸便利的重點沿邊口岸給予特殊的政策和資金支持。集中精力將這些口岸城市做大做強，將起到巨大的拉動和示范效應，促使俄方盡快啟動對接項目，這將進一步擴大雙邊貿易規(guī)模，促進中俄在更廣闊的領域開展合作。通過加快中俄保稅區(qū)、出口貿易加工區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設，把歷史形成的單純的口岸過貨通道和消費型城市，變成具有新的經濟增長點、外向型經濟占重要地位的新型口岸城市。

第四，建立健全法制法規(guī)，大力提高工作效率。俄羅斯加入世界貿易組織，對于中俄貿易無疑是一個積極因素。俄羅斯不僅要降低進出口稅額，對一些外貿政策進行相應調整，還將為適應世貿組織規(guī)則，加快解決長期困擾俄羅斯的貿易不規(guī)范、法制不健全、人為因素干擾、辦事效率低下等問題，使中俄合作有序健康發(fā)展。同時，我們應該增強風險意識，認真研究俄羅斯加入世貿組織后貿易政策的變化，并研究制定相應政策，將中俄合作納入符合國際規(guī)范的市場經濟軌道。應該加強中俄雙方各級政府、立法機構、執(zhí)法部門、仲裁機構之間的交流與合作，完善應對機制，切實解決好中俄經貿的法律問題，有效規(guī)避風險，促進中俄全方位合作健康發(fā)展。

第五，拓寬多方融資渠道，加大項目投資力度。在中俄區(qū)域合作中，資金投入一直是掣肘中俄雙方大項目落實的重要因素。在俄西伯利亞與遠東開發(fā)中，這是一個長期未能解決的棘手難題。隨著俄羅斯加入世貿組織，中國對俄邊境口岸金融機構應該迅速提高服務中俄貿易的能力。一些對外銀行應在條件允許時升格，提高審批權限和放貸效率，進一步加大對中俄邊境貿易的信貸支持力度。在鞏固中俄貿易本幣結算、國際匯款、托收、信用證等傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢同時，應積極擴展貿易融資等新業(yè)務，加大對口岸基礎設施、園區(qū)建設、旅游開發(fā)等項目的支持力度。應該繼續(xù)加強與俄金融機構的關系，面對俄加入世貿組織后多國金融機構進入遠東地區(qū)的可能，加快推動在俄西伯利亞和遠東重要城市設立中國銀行分行，以此推進對俄貿易升級。

第六，加快陸海、江海聯(lián)運，構建立體運輸網絡。加緊落實東北亞區(qū)域陸海聯(lián)運通道項目，推動中俄物流合作的快速發(fā)展。2011年12月召開的中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運合作論壇和政府磋商會議認為，以俄羅斯遠東和中國東北港口為出海口，以鐵路、公路或多式聯(lián)運為主要集疏運方式，構建以中國東北、俄遠東出海運輸大通道為基礎，并與日本海海上運輸網絡無縫連接、覆蓋中日韓俄的陸海聯(lián)運網絡，對于實現(xiàn)東北亞區(qū)域經濟一體化具有重大意義。應該加快這一多國運輸網絡項目的落實，使中俄物流合作達到新水平，從而拉動中俄區(qū)域合作的快速發(fā)展。

目前，俄羅斯已經加入世貿組織，再次競選成功的俄總統(tǒng)普京，將繼續(xù)把富民強國、恢復俄羅斯大國地位作為其首要任務，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系在原有的基礎上，正在進入一個更加務實、更有影響、更具活力的新時期。以建構利益共同體為動力，把國際國內兩個市場、兩種資源結合起來，不斷尋找中俄合作的機遇，擴大雙方合作的領域，通過中國東北振興與俄羅斯東部開發(fā)的有機對接，必將實現(xiàn)中俄比鄰地區(qū)的繁榮發(fā)展。

第二篇：發(fā)展中俄兩國區(qū)域合作 鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

發(fā)展中俄兩國區(qū)域合作 鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系----“中俄區(qū)域合作：現(xiàn)狀和前景國際研討

會”綜述

高曉慧

由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所和國際合作局聯(lián)合主辦的“中俄區(qū)域合作： 現(xiàn)狀和前景國際研討會”于2006年11月5-6 日在北京召開。開幕式由俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽主持，俄羅斯東歐中亞研究所副所長孟慶海和俄羅斯遠東大學副校長B．n． 基卡廖夫分別致辭，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市 副市長金昭做了主旨發(fā)言。中國社會科學院國 際合作局局長助理王鐳到會指導。俄羅斯科學 院遠東分院歷史考古與民族研究所所長B．幾．拉林和中國俄羅斯東歐中亞學會會長李靜杰分別致閉幕辭。來自中俄兩國產、學、研各界代表60余人參加了研討會。

本次研討會圍繞著中俄區(qū)域合作的現(xiàn)狀、存在的主要問題、中俄在能源、科技、林業(yè)、人力資源等領域的合作、中俄區(qū)域合作的發(fā)展前景等議題展開，中俄兩國專家學者對此進行了熱烈而深入的討論。

一 合作領域不斷拓寬 理論研究漸趨深入

中俄兩國學者首先肯定了中俄兩國在區(qū)域合作方面取得的成績。一致認為，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化是當今世界經濟發(fā)展的兩大主流。中俄作為毗鄰的兩個具有國際影響力的大國，其區(qū)域經濟合作對國際政治、經濟 格局都具有深遠影響。近年來，中俄兩國關系 穩(wěn)步發(fā)展，政治互信進一步增強，兩國在政治、經濟、軍事、外交、文化、科技、體育等各個領域 均保持著良好的接觸與合作，特別在經貿合作 方面取得了令人矚目的成績，合作方式已從過 去單純的易貨貿易發(fā)展到建立加工基地和科 技成果產業(yè)化園區(qū)。兩國在能源和資源開發(fā)、高新技術、基礎設施建設、勞務和工程承包、服 務貿易等領域的合作成效也十分顯著。12個對 俄陸路口岸開辟了互市貿易區(qū)，促進了口岸基 礎設施的建設。中俄雙邊貿易連續(xù)8年保持高 速增長。預計2006年兩國貿易額將達到350 億-360億美元，首次突破300億美元大關，標 志著中俄貿易跨人了新的歷史階段。2006年3 月在普京總統(tǒng)訪華參加“俄羅斯年”開幕式期 間，中俄兩國簽署了15個合作文件，內容涉及 石油天然氣、電力、金融等領域的合作，這意味 著中俄經貿合作即將迎來新的戰(zhàn)略機遇期。

中方學者在肯定中俄區(qū)域經濟合作取得 成績的同時也分析了存在的問題。在貿易方面，雙方規(guī)范貿易秩序的工作協(xié)調不夠。目前，中俄規(guī)范貿易秩序小組的工作已經啟動，雙方簽署了相關文件，采取了一些加強監(jiān)管的措 施。但俄境內“灰色清關”現(xiàn)象仍未得到有效遏 制，雙方的磋商機制也不夠完善。俄海關部門 通關效率低，貨物驗放速度慢，這不能不影響 雙方進出口業(yè)務的正常進行。另外，俄方邊境 貿易政策不穩(wěn)定，嚴重影響了中俄邊境貿易的 發(fā)展。在經濟合作方面，俄對外國投資開發(fā)其 燃料礦物資源施加多種限制且政策多變；俄對中方在俄投資經營的企業(yè)稅收過高；在俄辦理勞務手續(xù)程序煩瑣，費時多，收費高，等等。

研討會上，中方學者從理論層面對中俄區(qū) 域經濟合作的概念進行了界定，從而將有關中俄區(qū)域經濟合作的討論引向深入。中方學者認 為，中俄區(qū)域經濟合作是中俄兩國因地理相鄰性、資源共享性、經濟互補性而形成的互惠互 利的經貿關系。它分為廣義和狹義兩個層次： 從廣義上講，中俄區(qū)域經濟合作是指中俄兩個 國家之間的經貿合作，它是以兩國的疆域為外延，包括全方位、多層次、寬領域的經濟、貿易和技術合作；從狹義上講，中俄區(qū)域經濟合作 是指中俄兩國毗鄰地區(qū)的經貿合作，它僅限于中國黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)、新疆維 吾爾自治區(qū)等省區(qū)與俄羅斯毗鄰地區(qū)的經貿 關系。研究中俄兩國的區(qū)域經濟合作要把廣義 和狹義兩個層次結合起來。地理的相鄰性、資 源的共享性更符合狹義的概念界定，而經濟互 補性則適合于廣義的概念界定。因為毗鄰地區(qū) 往往在氣候、資源、產業(yè)結構等方面具有同構 性和競爭性，其互補性要放在兩個國家的層面 進行權衡。例如，與俄羅斯毗鄰的中國省區(qū)出 口到俄羅斯的服裝、紡織品、輕工產品等多為 中國東南沿海地區(qū)生產的產品，而東北地區(qū)作 為重化工基地與俄羅斯在產業(yè)結構上具有同 構性。另外，中俄石油合作也是從中國總供給 和總需求的角度來衡量的，東北地區(qū)石油的供 給相對于其需求而言并不短缺。因此，中俄區(qū) 域經濟合作要沖破邊境省區(qū)經貿合作的局限，從國家發(fā)展的大格局、大框架統(tǒng)籌中俄區(qū)域經 濟合作，以生產要素合理配置為紐帶，從以毗 鄰俄羅斯的邊境省區(qū)為主的格局，過渡到全國 范圍的南北兼顧、東西聯(lián)動、優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

二 合作行業(yè)優(yōu)勢為先 幾大難點尚待突破

(一)能源合作 中方學者提出，中俄能源合作呈現(xiàn)多元化的發(fā)展勢頭。這表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，俄羅斯通過鐵路向中國的供油量迅速增加。普京總統(tǒng)在2004年10月訪華期間強調，增加俄羅斯對華的陸路石油出口，使俄羅斯 通過鐵路向中國輸出石油的總量在2005年達 到1 000萬噸，并爭取在2006年達到1 500萬 噸。后來考慮俄羅斯石油灌裝能力，這一預期目 標有所下調。2005年俄羅斯經由鐵路實際向中國出口原油達760萬噸，比2004年增長 34％。目前，俄羅斯已經成為中國第五大能 源供應國。

第二，俄羅斯一中國的石油管道即將啟動。普京總統(tǒng)多次重申：俄羅斯將“堅定不移 地”加強與中國在油氣領域的合作；不管遠東 石油管道走向采取何種方案，都將積極考慮將 石油管道通往中國。

第三，修建俄羅斯一中國天然氣管道項目 提上日程。普京總統(tǒng)在2006年3月“中俄經濟 工商界高峰論壇”上宣布，將從西伯利亞的東 部和西部分別建設兩條輸氣管道向中國出口 天然氣。

第四，上游和下游領域的油氣合作開始進 行。2005年?月，在中國國家主席胡錦濤訪問 俄羅斯期間，雙方簽署了纊中石油“與俄羅斯 石油公司關于長期合作的協(xié)議》和《”中石化“ 與俄羅斯石油公司關于成立合資企業(yè)的議定書》。前者的內容涉及兩國在石油貿易、石油工 程技術服務、石油勘探開發(fā)以及科技信息交流 等領域的合作；后者規(guī)定雙方成立合資企業(yè)，共同開發(fā)庫頁島的油氣資源，并優(yōu)先向中國供 應油氣。2006年3月，兩國簽署《”中石油“與俄 羅斯石油公司關于在中俄成立合資企業(yè)深化 石油合作的基本原則協(xié)議》，就在俄羅斯境內 開展石油資源勘探開發(fā)合作和在中國境內開 展煉油加工和銷售一體化合作的原則達成共 識。這一系列進展表明，中國石油企業(yè)在屢受 挫折之后終于得以進入俄羅斯油氣資源的上 游開發(fā)領域，兩國在下游油氣領域的合作也已 啟動。

第五，兩國的核能與電力合作開始起步。

江蘇田灣核電站第一期工程為中俄今后在核 能領域的進一步合作奠定了良好的基礎。在電力合作領域，2005年7月中俄兩國簽署了《中 國國家電網公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份 公司關于長期合作的協(xié)議》，雙方的合作包括 加大向中國的電力供應、共同項目的開發(fā)、輸 電線路的架設與改造、發(fā)電設施的制造、設備供應等。

第六，中俄兩國在上海合作組織框架內的能源合作業(yè)已啟動。2004年9月，俄羅斯總理弗拉德科夫在上海合作組織比什凱克總理會 議上倡議，建立組織框架內的能源消費者俱樂 部和能源生產者俱樂部。這一計劃得到了中國 政府的大力支持。目前，上海合作組織能源工作組已經組建。

中俄能源合作存在的問題：一是中俄能源 合作仍然存在不確定性。俄方學者認為，俄中天然氣合作存在的不確定性在于俄方不能確 定中國經濟對天然氣的長期需求量。也就是 說，俄方希望向中國北部和西北地區(qū)提供管道 天然氣，但不能確定中國對天然氣的需求缺口 是否全部由俄羅斯來彌補，因為中國在與俄羅 斯商討天然氣供應問題的同時，還與土庫曼斯 坦簽署了進口天然氣協(xié)議。二是協(xié)議落實難。

中俄能源合作目前面臨最棘手的三大難題：中俄雙方在油氣價格上存在較大分歧；中俄天然 氣管道的具體實施問題懸而未決；中俄石油企 業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的合作還沒有一個成熟的模式。

在天然氣合作方面，俄方最為關注的是天然氣 價格以及銷售后如何結算的問題。三是中俄電 力合作需過”價格關“。俄羅斯加強與中國在石 油和天然氣領域合作的同時，還將電力領域視 為雙方能源合作的另一個優(yōu)先發(fā)展方向。俄方 準備擴大對華電力出口，并希望利用本國設備 參與中國的電站建設，但是價格問題仍然是俄 對華電力出口的主要障礙。

(二)科技合作近年來，中俄區(qū)域科技合作雖然取得了可 喜成果，但是，科技合作水平同兩國全面加強 區(qū)域經濟合作的要求還有一定距離，其原因在 于：一是經濟轉軌的特定歷史階段影響中俄科 技合作規(guī)范化。中俄兩國目前都處在經濟轉軌 過程中，雙方還尚未形成較完善的市場經濟體 制，合作中雙方在觀念上、體制上和管理上存 在較大差異。雙方經濟互信不強，一些合作伙 伴存在浮躁情緒，存在急功近利的思想和短視 行為。二是制度層面與市場秩序尚未與國際接 軌。投資保護與爭端仲裁機制缺位，銀行結算 不暢，知識產權保護機制尚未建立起來，有些 法規(guī)不完善，政策隨意性強，缺乏透明度，經營 風險高，人身安全得不到保障。三是缺少戰(zhàn)略 性合作項目，現(xiàn)有合作項目與兩國中長期科技 發(fā)展規(guī)劃結合不夠緊密。俄西伯利亞和遠東地 區(qū)在航空航天、能源、水資源、新材料、生物技 術等領域科研成果較多，有一些成果達到世界 先進水平，但在上述領域合作潛力尚未挖掘出 來。商簽的一些科技合作項目尚未與兩國中長 期科技發(fā)展規(guī)劃接軌，因而得不到政府層面政 策上和資金上的有力支持。四是缺乏高科技合 作項目風險投資保障機制，許多具有重要意義 的研發(fā)項目因資金短缺而擱置或終止。五是科 技合作隊伍中的人才危機。及時培養(yǎng)既懂俄語 或漢語，又有專業(yè)背景的復合型人才已成當務 之急。

為提升中俄區(qū)域科技和經濟技術合作水平，與會代表提出以下建議：一是不斷完善雙 邊合作項目篩選機制。中俄合作目前定位重點 應是高、精、尖技術以及有利于雙方實現(xiàn)技術 跨越的共同研發(fā)項目。重點領域應是：能源，包 括石油和天然氣，電力，可再生能源，動力，礦 產資源，森林資源，水資源，新材料，機械電子，生物技術，信息和通信技術，農業(yè)科技等。二是 加強東北地區(qū)國家重點科研院所與俄科研院 所之間的合作和交流，合辦研發(fā)機構和建立聯(lián) 合實驗室，互派科研人員。三是加強東北地區(qū) 與俄東部地區(qū)重點領域和重大項目的合作。四 是加強中俄合作基地和科技園的對口合作力 度。東北7個高新技術開發(fā)區(qū)在對俄開展科技 合作中應發(fā)揮主力軍作用。五是在”引進來“的 同時加強”走出去“。六是合作方式要多樣化，要靈活和務實，追求實效。應采取技經結合，技 貿結合，軍民兩用技術結合，官、產、研或官、產、學相結合等方式，以期達到優(yōu)勢互補和形 成合力的效果。七是加強中俄科技合作的協(xié)調 和部門之間的橫向聯(lián)合。八是加強中俄科技和 經濟技術合作的中介和咨詢機構的建設。九是 設立對俄科技合作風險基金，重點支持俄科技 成果在中國的產業(yè)化工作。

(三)林業(yè)合作 與會中方代表介紹了中俄林業(yè)合作的現(xiàn) 狀：中國從俄羅斯進口木材主要是原木，由于 經營主體多，經營分散，采伐及起運地大多分 散而偏遠，涉及貨物收購、存儲、通關、運輸及 支付等一系列問題。與俄進行合作的主要內容 是森林采伐，俄方希望其木材加工后出口，中 方也一直探索在俄境內設立木材加工廠和家 具廠、在兩國市場上銷售產品的有效途徑。至 于俄制漿造紙乃至森林化工領域，行業(yè)內已形 成較高的集中度，且設廠生產投資巨大、周期 長、風險大，要涉及俄產業(yè)、投資、勞務及環(huán)保 等諸多政策與法律問題，加上缺少政策法律及 管理機制上的保障，近期內雙方合資或中方獨 資建廠的可能性不大。

俄遠東地區(qū)的木材加工和制漿造紙工業(yè) 發(fā)展水平很低，人造板和紙張不能滿足當地需 要，生產工藝和技術設備過時老化。近丁L年，中國一些企業(yè)已陸續(xù)到俄投資建立木材加工廠。

目前，中國企業(yè)在俄主要從事鋸材、板材、集成 材、家具、密度板、刨花板、纖維板等加工產品 的生產。中國企業(yè)通常采取獨資或合作的形式 進行采伐和加工，對投資參股俄企業(yè)及與第三 方合作投資等方式還缺乏實踐。由以上分析可見，單純的木材采伐已經不能適應中俄合作的 發(fā)展需要，開展木材深加工合作則能夠有效發(fā) 揮雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

目前，俄羅斯比較重視東部地區(qū)的開發(fā)。

俄地方政府、企業(yè)和居民迫切希望發(fā)展經濟，改變落后狀況，提高生活水平，因此，對吸納中方投資建廠、吸引中方技術和管理、發(fā)展木材 加工以及擴大出口等項目十分歡迎。對俄方而 言，引進這些項目的好處是：有利于大規(guī)模吸 引外資，緩解俄羅斯國內資金緊張狀況；增加 國民財富積累，形成新的經濟增長點和新稅源； 有利于進一步擴大俄方進出口的規(guī)模和水平，增加外匯收入，提高國際支付能力；在俄羅斯的 對外開放中起先導和示范作用。

與會代表提出了推進中俄林業(yè)合作的具 體思路：利用中俄兩種資源，拓展中俄兩個市場，承接國內外木業(yè)產業(yè)轉移，聚集企業(yè)優(yōu)勢 資本，打造一個集市場、加工、物流于一體，技 術先進、結構合理、功能完備、商務成本低、市場競爭力強、具有較大規(guī)模的境外木材加工園 區(qū)。這一園區(qū)的具體功能有：第一，”基地“功 能：建立境外加工基地，開辟資源深度開發(fā)的 新途徑；搭建中俄雙邊乃至東北亞多邊經濟技 術合作的新平臺，從而為國內有實力的大企業(yè) ”走出去“、直接參與俄遠東地區(qū)的能源和原材 料開發(fā)與加工合作，為中國企業(yè)開拓俄羅斯市 場、實現(xiàn)跨國發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，”轉化“功 能：促進中俄貿易方式和結構的轉化，即由原 始的原材料貿易、易貨貿易、現(xiàn)金貿易向國際 化、規(guī)范化的長期投資貿易轉變，一般的商品 貿易與加工基地型加工貿易和物流集散中心 型物流服務貿易等并舉。第三，”延伸“功能：有 利于國內產業(yè)鏈的延伸與擴展，使原判·一生產 加工基地一市場這一經濟鏈條拉得更緊。

(四)人力資源合作 中方學者提出，由于受歷史、文化、宗教、民俗、地理環(huán)境和社會發(fā)展等多方面因素的影 響，中俄兩國在人口發(fā)展上存在著巨大的差 異。最近十多年來，這種差異不斷擴大。俄羅斯 人口出現(xiàn)持續(xù)下降，適齡勞動力逐年減少，人力資源日見匱乏；而中國人口則在持續(xù)增長，適齡勞動力不斷增加，人力資源儲備極為豐 富。俄羅斯需要勞動力，而中國有富余勞動力，這就為兩國在人力資源方面的合作提供了現(xiàn) 實可能性。

與中國接壤的俄羅斯東部邊境地區(qū)的人口形勢尤為嚴峻。這一地區(qū)包括五個聯(lián)邦主 體，自西向東依次是西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的阿爾泰 共和國和赤塔州，遠東聯(lián)邦區(qū)的阿穆爾州、哈 巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)。根據現(xiàn)有人 口結構判斷，俄羅斯老齡化的速度將逐年加 快，人口結構逐漸向”倒金字塔“形狀發(fā)展，即 少年兒童數量越來越少，相應地帶動了適齡勞 動力人口的減少，而老齡人口則越來越多。俄 羅斯專家普遍認為，從2007年開始，每年進入 適齡勞動力年齡段的人口數量將遠遠低于退 出這一年齡段的人口數量，適齡勞動力人口的 規(guī)模和所占總人口的比重將逐年下降，社會贍 養(yǎng)負擔也將逐年加大。屆時，如果沒有外來勞 動力資源的補充，俄羅斯經濟、特別是東部地 區(qū)經濟將難以保持健康的發(fā)展。

從20世紀80年代中蘇恢復邊境貿易以 來，雙方在人力資源方面的合作也在逐漸恢 復，但直到目前為止，這種合作還是零星的、小 范圍的、不成規(guī)模的，在中俄經貿合作中所占 比重很小。造成這種狀況的原因是多方面的，但缺乏政治互信無疑是重要原因之一。中俄人 力資源合作在一定程度上受到俄羅斯國內反 華、排華思潮的影響和制約。根據國際人口組 織和中國人口學家的預測，中國人口增長速度 在未來將不斷下降，人口峰值有可能出現(xiàn)在 2030年前后，其后中國人口將停止增長，隨之 有可能出現(xiàn)急劇下降的局面。與此同時，社會 老齡化程度將不斷加劇，社會贍養(yǎng)負擔也將隨 之不斷加重。屆時，中國將逐漸面臨勞動力不 足的狀況，進而喪失對外提供勞動力的能力。

所以，在中國失去勞動力數量優(yōu)勢之前是中俄 進行人力資源合作的最佳時期，俄羅斯完全可 以利用這個時期充分開展與中國的人力資源合 作，加快自身的經濟發(fā)展。

三 區(qū)域合作前景廣闊 各項協(xié)議重在落實

中俄與會學者一致認為，中俄區(qū)域合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分，也是東北亞區(qū)域經濟一體化的重要方面。中俄兩國 經貿合作正處于戰(zhàn)略機遇期，合作前景十分廣闊。中俄兩國政府建立了定期會晤機制并簽訂 了一系列雙邊合作協(xié)議，對推動中俄兩國區(qū)域 經濟合作的進一步開展起到了積極的作用，如 何落實兩國區(qū)域經濟合作協(xié)議是促使合作潛 力轉化為現(xiàn)實成果的關鍵所在。

俄方學者提出，中俄兩國應加強人文、教 育、旅游等方面的交流合作，促進中俄兩國人 民的理解和溝通；兩國學者應立項共同課題，對中俄兩國特別是毗鄰地區(qū)經濟發(fā)展水平、市 場供求狀況、居民心態(tài)等方面進行調研，為政 府決策部門提供有價值的對策建議。俄方學者 還提出，邊境地區(qū)基礎設施建設落后于經濟發(fā) 展的需求，而地方政府的力量有限，這就需要 兩國從國家層面加以推動和支持。

中方學者提出，建立一個有效的制度是中 俄區(qū)域經濟合作取得成效的關鍵。如果僅僅依 靠市場作用的自然演進，區(qū)域經濟合作機制的 建立和完善將是一個漫長而曲折的過程。因 此，中俄兩國政府有必要從戰(zhàn)略高度對中俄兩 國區(qū)域經濟合作的進展進行積極的引導和調 控。在市場經濟體制尚未完善的轉型國家開展 區(qū)域經濟合作，更應注重發(fā)揮政府在兩國區(qū)域 經濟合作中的重要作用，建立一種”有形之手“ 和”無形之手“共同調控的合作機制。

另外，與會代表還提出，政府應扶持建立 對俄投資中介機構，為中國對俄投資企業(yè)提供 咨詢、信息服務；在開展對俄經貿活動中除必 須考慮政策環(huán)境、安全風險外，還必須正視人 才瓶頸、文化差異、法律障礙、技術和標準壁壘 等問題。今后應大力開展對俄合作各類相關人 才的培訓工作。中俄可考慮在政府間簽訂”人 才合作培訓計劃"，組織對中俄相關人員進行 國情、法律、語言、文化及市場知識的培訓。

當前，中俄兩國應以能源進出口、油氣管線建設、核能及高新技術領域合作為切人點，通過政府推動、企業(yè)主導的形式，積極開展雙 向投資合作，發(fā)揮投資對貿易的帶動作用，改 善雙邊貿易結構，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域 的區(qū)域經濟合作。

(責任編輯：高德平)作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、經濟學博士。

《俄羅斯中亞東歐市場》2007年第1期

第三篇：壇致辭第四屆中俄區(qū)域合作論壇致辭

3,.s，,第四屆中俄區(qū)域合作論壇致辭

在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭

第四屆中俄區(qū)域合作論壇主旨演講

合作共贏 推動中俄邊境地區(qū)合作新發(fā)展阿穆爾州的投資環(huán)境提升沿邊開放 推動經濟持續(xù)均衡發(fā)展濱海邊區(qū)與中國邊境省份關系發(fā)展的現(xiàn)狀和前景全力打造黑龍江沿邊開放先導區(qū)中俄關系的發(fā)展——機遇和挑戰(zhàn)中俄經貿關系及地區(qū)合作哈巴羅夫斯克邊區(qū)與中國東北邊境地區(qū)的合作前景東北地區(qū)經濟發(fā)展與香港未來合作的機會

第四屆中俄區(qū)域合作論壇專題演講

推進中俄區(qū)域經貿合作若干問題的研究1 王巨祿 巴布克 孫堯 張晶川 李永軍 安 民 施維茨 劉 偉 果爾恰科夫 張晶川 李靜杰 凌 激 羅富昌陸南泉 沃斯特里高夫

合作共贏中的機遇與挑戰(zhàn)張一馳 突破制約瓶頸 推動中俄地區(qū)合作張樹華 合作與共贏——對中俄區(qū)域合作的幾點思考欒景河 中俄合作的新動力宋魁 加強俄中雙邊交流 促進區(qū)域礦產資源領域合作姜哲 推進中國大東北與俄羅斯東部地區(qū)經濟與社會信息合作與交流劉恩嘉 第四屆中俄區(qū)域合作論壇媒體聚焦

第四屆中俄區(qū)域合作論壇日程安排

第四屆中俄區(qū)域合作論壇日程安排牡丹江市政府辦公室 “大峽谷之夜”篝火晚會節(jié)目單牡丹江市政府辦公室 第四屆中俄區(qū)域合作論壇承辦總結

關于第四屆中俄區(qū)域合作論壇承辦情況的匯報牡丹江市政府辦公室

第四屆中俄區(qū)域合作論壇嘉賓名錄

嘉賓名錄黑龍江省政協(xié)牡丹江市政府辦公室

第四篇：中俄區(qū)域合作應實現(xiàn)八個突破

中俄區(qū)域合作應實現(xiàn)八個突破

曲偉

2013-1-9 19:34:31 來源：《西伯利亞研究》2005年第4期

(黑龍江省社會科學院院長)

[中圖分類號] F13/17.5.512 [文獻標識碼] B [文章編號] 1008-0961(2005)04-0017-02

我發(fā)言的題目是:中俄區(qū)域合作應實現(xiàn)八個突破。主要是考慮,中俄兩國經濟發(fā)展到了一個需要搶抓機遇、加快發(fā)展的新階段,需要實施大合作、帶動大發(fā)展的新階段,需要實現(xiàn)大升級、帶動新突破的新階段。

一、要在大幅增加中俄投資合作上爭取新的突破

到2004年底,中國對俄投資僅占外國在俄羅斯投資總額的2%左右。這種投資所占比重過小的狀況,與中俄兩個大國的地位、與中俄兩國4 000多公里長的共同邊界極不相稱,與正在發(fā)展的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系和中俄兩國人民迫切要求加快發(fā)展經濟的客觀要求極不相稱。為此,當前乃至今后大幅增加對俄投資已經成為一項當務之急和長遠的任務。因為,對俄投資數量過低,不僅表現(xiàn)為中俄投資合作水平過低,也反映出其他領域的合作水平偏低,缺乏有效的投資支持;更反映出中國對俄羅斯經濟的貢獻率不高,缺乏互利雙贏的實際行動。因此,要實現(xiàn)中俄合作的戰(zhàn)略升級,首先是中方應鼓勵更多企業(yè)到俄羅斯投資發(fā)展,原則上中央和地方政府可以按企業(yè)對俄投資額度大小給予一定比例的資助;俄方也應比照國際慣例,改善投資環(huán)境,提高辦事效率,整治社會治安,加大對外國投資的政策優(yōu)惠。以此推動中國對俄投資的大幅增長,尤其是促進黑龍江省對俄投資每年增長20%以上(與黑龍江省對俄貿易的增長保持大體同步),實現(xiàn)三年翻一番的目標,也就是由2004年的2億美元,增加到2007年的4億美元,到2010年增加到8億美元以上。

二、要在大幅增加中俄貿易合作上爭取新的突破

黑龍江省對俄貿易2000年以來,由12億多美元提升到2004年的38億美元,保持了每年增長30%左右的水平,占據了中國對俄貿易總額的20%左右。但是,2004年黑龍江省對俄貿易總額占全省GDP(600多億美元)的比重還是太低(僅是6%),加上對其他國家的貿易總額占全省GDP總額也不到10%,而同期中國其他省份對外貿易額占GDP的比重平均已經達到70%。黑龍江省對俄貿易額度與對俄貿易潛力存在巨大的反差,兩國區(qū)域間產業(yè)的互補性很大,都已出現(xiàn)加快振興發(fā)展的良好勢頭,拓展資源、商品貿易擁有巨大的空間,特別是擁有得天獨厚的3 000多公里邊界線和25個口岸等優(yōu)越的貿易條件。因此,黑龍江省提出要在貿易額度上做到每年增長20%以上,實現(xiàn)每三年翻一番的目標是非常必要的,也是完全可能的。為此,中方正在著手建立更多出口產品加工基地,增加對俄出口適銷對路的電子、紡織、蔬菜、醫(yī)藥等產品,如果俄羅斯也能相應增加對中國出口廣受歡迎的產品供應,就會推動中俄區(qū)域貿易增長實現(xiàn)新突破。

三、要在大幅增加中俄資源合作上爭取新的突破

資源合作是中俄合作的最大亮點,因為從長遠來看世界上沒有任何國家像俄羅斯一樣擁有如此豐富的自然資源,也沒有任何一個國家像中國一樣未來需要如此巨額的自然資源,更沒有兩個供求巨大的國家同時擁有4 000多公里長度的共同邊界線。這三個條件決定了俄羅斯資源擁有最大的潛在消費對象———中國,決定了中國應把進口俄羅斯資源作為主要的來源之一,決定了中俄兩國應該在資源合作上建立更緊密的合作關系。目前業(yè)已開始的中俄聯(lián)合開發(fā)石油、礦產、森林與貿易的合作規(guī)模遠遠不夠,需要中俄兩國和地方政府高層高度重視,在建立俄方出資源、出價格和中方出資金、出市場合作開發(fā)資源機制上取得新突破;需要在建立俄方出路線、出資源和中方出資金、建通道的資源出口渠道上取得突破;需要在打破資源出口損害俄羅斯國家利益的片面觀念、建立中俄雙方互利雙贏的機制上取得突破。只有這樣,中俄的資源合作才能真正突破瓶頸障礙,實現(xiàn)戰(zhàn)略合作升級。

四、要在大幅增加中俄科技合作上爭取新的突破

俄羅斯是世界排名靠前的科技大國,中國是應用科技需求最大的轉化國家。中俄加強科技合作,俄羅斯可以使科技加快進入市場,實現(xiàn)增值,中國可以把俄羅斯科技轉化為產業(yè),實現(xiàn)雙贏。在這方面,中俄科技合作不存在像美國對中國那樣種種限制,中國也不需要耗費更多時間逾越種種限制;尤其是中俄兩國都有通過科技合作互補提升產業(yè)層次、實現(xiàn)加快發(fā)展的強烈愿望,都有依靠科技進步謀求人民提高生活水準的共同需求。因此,中俄兩國中央與地方政府,都應對兩國企業(yè)之間開展的以產業(yè)共生共贏為目的的科技合作,采取更為開明、更為開放、更為務實的政策,推動中俄企業(yè)之間、研究機構之間、高等院校之間進行更多科技合作、人才合作和產業(yè)合作。力爭為在世界上創(chuàng)造一種最大規(guī)模、最佳效益、最為務實的突破性合作模式,造福于中俄兩國人民。

五、要在大幅增加中俄農業(yè)合作上爭取新的突破

俄羅斯耕地資源在世界名列前茅,多達1.24億公頃,約占世界10%,人均近1公頃;而中國擁有世界第一的人力資源,人口占世界20%,而人均耕地不到0.1公頃。要使俄羅斯的農業(yè)資源得以充分開發(fā)利用,中國的人力資源創(chuàng)造更多財富,最佳的選擇是俄羅斯耕地與市場同中 國勞務與技術結合。這種模式既可以為俄羅斯農業(yè)創(chuàng)造出更大的效益、更多的產出,也可以使中國農民在合作中增加收入,還可以使中國減少因人口增長、耕地減少而在未來可能出現(xiàn)農產品供應不足帶來的糧食安全威脅。因此,中俄兩國各級政府和有識之士必須高度重視中俄農業(yè)合作,認識中俄農業(yè)合作決不是短期盈利的權宜之計,而是事關長遠的戰(zhàn)略抉擇。中俄農業(yè)合作的突破口應在中國的黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū),也可以向西伯利亞擴展。合作的方式主要是俄方提供耕地,中方提供勞務;俄方提供需求,中方提供生產;產品既可以俄方自銷為 主,也可以向中方出口為主;既可以是小規(guī)模、小批量的合作,也可以是大規(guī)模、成建制的農業(yè)開發(fā)合作;既可以是土地租賃經營,俄方旱澇保收的模式,也可以是中俄雙方合作經營,風險共擔、利益共享的形式?？傊?中俄農業(yè)合作,將是世界農業(yè)優(yōu)勢互補的一個最大合作,也是世界農業(yè)規(guī)模最大的一種合作。黑龍江省作為中國靠近俄羅斯最近、最大的農業(yè)大省,完全有條件在推動中俄農業(yè)合作方面成為牽頭省份;俄羅斯遠東地區(qū)作為耕地最為富裕的地區(qū),也完全有條件走在中俄農業(yè)合作的前列。

六、要在大幅增加中俄旅游合作上爭取新的突破

2004年俄羅斯和獨聯(lián)體國家到黑龍江省的旅游人數已經達到58萬人次,比上年增長20%以上,約占俄羅斯當年到中國旅游總人數的40%;2004年黑龍江省到俄羅斯旅游的人數也達到32萬人次,占中國到俄羅斯旅游總人數的50%以上?？梢?黑龍江省與俄羅斯發(fā)展旅游合作也大有潛力。這不僅是兩國人民日益增長的物質文化生活、推動兩國旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要,也是發(fā)展兩國人民傳統(tǒng)友誼、鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的客觀需要。因此,黑龍江省與俄羅斯發(fā)展旅游合作,應該由一日游向多日游發(fā)展,由邊境游向腹地游發(fā)展,由購物消費游向冰雪觀光游、保健療養(yǎng)游、度假休閑游發(fā)展。力爭到2010年,接待俄羅斯游客達到100萬人次,黑龍江到俄羅斯旅游人數達到60萬人次,分別實現(xiàn)比2004年翻一番的目標?？傊?隨著中俄兩國經濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高,隨著中俄睦鄰友好條約的簽訂和兩國東部邊境劃界協(xié)議的簽訂,隨著中俄區(qū)域合作的不斷加強,黑龍江省與俄羅斯的旅游合作必將不斷登上新臺階,取得新的突破。

七、要在大幅增加中俄勞務合作上爭取新的突破

俄羅斯是世界上勞動力資源相對短缺的主要國家之一,由于每平方公里只有10人左右的人口密度,由于俄羅斯連續(xù)10年出現(xiàn)人口遞減現(xiàn)象,特別是有限的人口還相 對集中于歐洲部分,遠東和西伯利亞地區(qū)每平方公里人口更少一些,這已經成為俄羅斯要實施遠東、西伯利亞加快發(fā)展戰(zhàn)略的一個瓶頸制約,成為整個俄羅斯發(fā)展振興計劃的一大障礙。而俄羅斯的近鄰中國黑龍江省,雖然在中國也算得上是地廣人稀,但是每平方公里人口密度也達到了80多人,高于俄羅斯遠東地區(qū)約20倍。隨著城市化、工業(yè)化進程加快,將擁有越來越多的富余勞動力,可以就近輸出到俄羅斯遠東和新西伯利亞地區(qū)。黑龍江省的富裕勞務到俄羅斯參與開發(fā)建設,俄羅斯可以廉價獲得高質量的勞動力,中方勞務可以獲得比在中國更高的收入;俄羅斯可以實現(xiàn)加快發(fā)展,中方可以贏得更多的比較利益。在這方面,世界各國都有大量先例。美國作為世界最發(fā)達的國家,同時也是世界最大的吸納勞務輸入國。俄羅斯要實現(xiàn)自己國家的發(fā)展振興戰(zhàn)略,在吸納勞務為振興自己國家服務上也應更加開放。只要打破中國勞務威脅論的擔心,實施積極的吸引勞務政策,中國勞務就可能大量進入俄羅斯,黑龍江省對俄勞務合作就完全可能由現(xiàn)在的幾千人規(guī)模,增加到幾萬乃至更多。實現(xiàn)中俄勞務合作規(guī)模的新突破之日,將是中俄區(qū)域合作再上新臺階之時。

八、要在大力加強中俄通道建設上爭取新的突破

鑒于中俄經貿合作的新高潮即將興起,未來黑龍江省對俄經貿要實現(xiàn)每年遞增20%以上、每三年將實現(xiàn)翻一番的目標,這對位于中俄經貿前沿的黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)的貿易口岸、過貨通道建設,提出了新的更高要求。無論從長遠戰(zhàn)略還是從當務之急的選擇都是,中俄洛古河黑龍江(阿穆爾河)大橋、中俄黑河—布拉戈維申斯克黑龍江(阿穆爾河)大橋建設,中俄雙方必須及早聯(lián)合啟動建設;中俄綏芬河—格羅捷科沃的鐵路過貨口岸的500萬噸到1 000萬~1 500萬噸能力擴容建設,中俄雙方必須加快聯(lián)合互動建設;中俄現(xiàn)有25個貿易口岸,都應按雙方過貨量大小排列,聯(lián)合互動加快改善口岸通過條件;還有中俄東寧—烏蘇里斯克地方鐵路建設,以及相配套的提等、延長公路建設,也都應圍繞服從服務于中俄經貿合作大局,在兩國各級政府的層面得到高度重視,并成為政府支持主導下的重點建設工程項目?，F(xiàn)在黑龍江省已經制定了對俄通道“十一五”和到2020年的長期建設規(guī)劃,需要俄方與中方聯(lián)合在經貿通道建設上同步采取重大的突破性的舉措,才能保證中俄區(qū)域合作實現(xiàn)全面升級和戰(zhàn)略升級。

第五篇：中俄區(qū)域合作中大型企業(yè)技術創(chuàng)新模式探析

中俄區(qū)域合作中大型企業(yè)技術創(chuàng)新模式探析——基于東北老工業(yè)基地振興外向化的思考

徐林實

【內容提要】技術創(chuàng)新體系本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，其創(chuàng)新體系模式的構成也是多種多樣的。大型企業(yè)產學研一體化模式是以大型企業(yè)為主體，招標結對將高校、科研院所納入到企業(yè)創(chuàng)新體系中，企業(yè)與大學和科研機構組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。大型企業(yè)有很高的利潤收益，同時也能夠投入更多的資金用于科技創(chuàng)新。俄羅斯非常注重大型企業(yè)的技術創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地振興，必須要確立大型企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強老工業(yè)基地大型企業(yè)技術創(chuàng)新能力，建立企業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性和長遠性科技發(fā)展目標。

【關鍵詞】中國 俄羅斯 區(qū)域合作 大型企業(yè) 技術創(chuàng)新

【作者簡介】徐林實，1960年生，哈爾濱商業(yè)大學經濟研究中心研究員、碩士生導師。(哈爾濱 150028)

一 引 言

虛擬經濟泡沫破裂引發(fā)的金融風暴，使全球消費市場需求低迷，實體經濟引發(fā)的連鎖危機反應，也使以出口為主導型經濟的經濟體經濟增長受到了嚴重影響。為了降低成本和提高競爭能力，技術創(chuàng)新就成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。

隨著加工制造業(yè)出口型經濟受阻和資源出口型經濟引發(fā)的擔心，在效益和利益的對比之下，各國更加重視自有品牌和自主創(chuàng)新產品的研發(fā)。企業(yè)由代加工出口，貼牌利用國外專利技術加工制造出口產品賺取低廉的人工費，淪為了他國經濟的附庸。人力資源成本的加大，已經使代加工收益越來越少，加之能源資源等生產資料價格上漲，使企業(yè)經營更是雪上加霜。企業(yè)成本增大，有些企業(yè)已經形成了虧損，經濟增長方式轉型勢在必行。企業(yè)要壯大和長期發(fā)展、要向更高的目標邁進，就必須要實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善技術創(chuàng)新體系建設，建立和擁有自己的品牌和核心技術。只有具有巨大的創(chuàng)新能力，才能夠擁有強大的市場競爭能力。

自然世界萬物賴以生存的空間的資源在不斷減少，稀缺資源不可再生。社會經濟發(fā)展所需的自然資源成本越來越昂貴，粗放型經濟已經產生了惡果并為之付出了巨大的代價。人類長期生存和延續(xù)發(fā)展必須要通過不斷的發(fā)明創(chuàng)造，以獲取新的替代資源；通過技術創(chuàng)新來減少投入成本和提高效率。綜合以上各因素自然就成為企業(yè)技術創(chuàng)新的原動力?？萍紕?chuàng)新可以提高企業(yè)的收益和盈利水平，使企業(yè)增強活力和競爭力。同時，科學技術創(chuàng)新更崇高的境界，還將是全面改善人類物質生活質量和全社會的生活水平。

二 企業(yè)技術創(chuàng)新體系模式的基本類型

技術創(chuàng)新體系本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，它是由內部之間的相互作用決定創(chuàng)新者績效的一整套的機制和制度來完成的，其創(chuàng)新體系模式的構成也是多種多樣的。企業(yè)創(chuàng)新體系模式的類型，有學者將其歸納為4種模式：金字塔模式、雙 重模式、平行模式以及互動模式[1]。

可以看出，金字塔創(chuàng)新體系模式主要應用于大型企業(yè)中，創(chuàng)新體系金字塔的塔尖是企業(yè)總部的研發(fā)中心，它的主要職能是對企業(yè)未來長期發(fā)展中的技術創(chuàng)新重大項目進行設計和規(guī)劃。而金字塔的中層專職研究部門則面向市場，根據市場變化和需求進行短期創(chuàng)新項目研究，它注重于技術成果的應用化和產品化工作。創(chuàng)新體系金字塔的下端則是工廠的生產車間和技術部門，重點負責的是先進技術的消化應用和機械使用環(huán)節(jié)中的工藝創(chuàng)新。

雙重創(chuàng)新體系模式則是將企業(yè)白上而下各個科研部門的研究體系與企業(yè)全員互動相結合，利用創(chuàng)新激勵機制調動員工的積極性，形成企業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新與個人依據客戶需求發(fā)明創(chuàng)造相結合的雙重創(chuàng)新模式。

平行創(chuàng)新體系模式是指共同參與創(chuàng)新的各個創(chuàng)新機構之間沒有上下級關系，而是根據自身不同的特點，承擔不同部分的創(chuàng)新任務，具有分散的研發(fā)自主權。在創(chuàng)新過程中有能力的參與者可能負責新產品的開發(fā)；有特長的參與者可能負責關鍵技術的研發(fā)；基礎層面力量雄厚的參與者可能負責新產品生產試驗和新技術推廣工作等等。各個創(chuàng)新部門之間是沒有隸屬關系的，可以按照市場需求從事獨立的創(chuàng)新活動。

互動創(chuàng)新體系模式則是平行創(chuàng)新體系模式的高級形式，不同的創(chuàng)新機構之間進行信息交流和交換，他們相互之間不是隸屬關系，只是合作關系，信息交換是為了互相促進和共同提高。這樣的模式有很多是應用在企業(yè)集團中的子公司或分公司之間的信息交換，通過信息交流產生科技創(chuàng)新的互動。另外還有一些更具體的范例，比如在國際間的尖端科技創(chuàng)新中，互動模式也被用于人類共同征服自然、創(chuàng)造人類文明和社會進步的偉大活動中，諸如重大傳染性疾病的防治、氣象和自然災害的觀測預報、太陽磁場能量的研究、宇宙空間的探索等等，各個機構都在相互依賴和相互合作，各個國家之間都在進行著信息的交流和共享。這應該是互動創(chuàng)新體系模式的最高境界。

通過分析以上4種模式，筆者認為，還有一種垂直型模式。當前經常提到和運用的產學研相結合的創(chuàng)新體系模式，應該單獨作為一種模式被列出來。產學研相結合模式的概念有學者給定義為：產學研結合是企業(yè)、高校和科研院所這三個技術創(chuàng)新主體，在社會范圍內以技術和約為基礎，按照“利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，共同開展技術創(chuàng)新的活動，以實現(xiàn)科研一產品一市場一科研的良性循環(huán)，是技術創(chuàng)新的上游、中游、下游的對接和融合[2]。產學研相結合創(chuàng)新體系模式，如果簡單地看，它類似于平行創(chuàng)新體系模式，是企業(yè)、學校和科研院所沒有隸屬關系，分別進行獨立的技術創(chuàng)新研究。但是就是這種相互的獨立，就很容易造成理論研究與應用實踐的脫節(jié)，造成研究成果由于沒有企業(yè)財力物力的支撐，根本無法進行試驗生產和產業(yè)化、市場化推廣的結果。完整的垂直型創(chuàng)新體系模式應該是產學研內部之間機構和制度相互作用來決定創(chuàng)新績效。

大型企業(yè)垂直型產學研相結合的創(chuàng)新體系模式，應該將匯金字塔模式和平行模式合二為一。大型企業(yè)垂直創(chuàng)新模式中產學研三方既是獨立的創(chuàng)新主體，但更強調大型生產企業(yè)的核心領導作用，必須要確立大型企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主體地位。大型企業(yè)根據自身發(fā)展和市場需求，招標和結對將高校、科研院所納入到企業(yè)創(chuàng)新體系中，企業(yè)與學、研部門組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作共建企業(yè)技術中心，學、研機構的研究成果直接由企業(yè)采用。大型企業(yè)向學、研機構委托研究和提供經費，同時研究成果的試驗、生產等支出和風險也全部由大型企業(yè)來承擔。這種模式才能夠目標具體，理論更能夠聯(lián)系應用實際。

三 俄羅斯大型企業(yè)技術創(chuàng)新體系模式的確立和發(fā)展

當今非常清楚的一點在俄羅斯各級政府中已經形成了共識，也就是必須要通過科技創(chuàng)新才能夠提高產品的市場競爭力，才能夠使民族企業(yè)復活和經濟復蘇，才能夠保證國家安全和社會根本穩(wěn)定?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略已經成為了俄羅斯轉軌經濟和長期經濟發(fā)展規(guī)劃的重要內容。

發(fā)展目標雖然十分清晰，但是面臨的困難和障礙卻是短期內難以逾越的。也就是說，走創(chuàng)新發(fā)展道路必須是國家行政部門、產學研機構乃至社會服務各個領域的協(xié)調促進，但是這樣完整的運行體系目前在俄羅斯還沒有發(fā)育成熟。并且，由于經濟問題使科研、教育體系與創(chuàng)新機制產生的矛盾非常尖銳，國家對科技和教育投資大幅縮減、地區(qū)財政和居民收入的減少、物價消費指數的提高等因素都影響了俄羅斯用于科技和教育的資金支配。

企業(yè)技術創(chuàng)新體系在俄羅斯的經濟發(fā)展過程中，其運行機制與現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的要求是不相符的，所以無法使企業(yè)在全球化市場經濟中具有競爭地位。創(chuàng)新體系在很多方面都表現(xiàn)出了嚴重的缺陷：市場競爭環(huán)境差；企業(yè)基礎設施裝備落后；先進技術應用水平低；科技創(chuàng)新能力退步以及居多的純理論性缺乏實踐意義的研究等等，都在制約著創(chuàng)新體系的發(fā)展?？茖W研究工作不適應市場需求盲目進行，研究成果未瞄準科技前沿，造成了低水平和浪費現(xiàn)象等問題十分嚴重。

對于創(chuàng)新體系研究，有資料顯示：60％左右的創(chuàng)新成果是在大型企業(yè)中實現(xiàn)的。大型企業(yè)是推動現(xiàn)代經濟發(fā)展的重心。在西歐、美國和日本等發(fā)達國家，大型企業(yè)雖然也只占到了國內企業(yè)總數的1％—2％，但是大型企業(yè)創(chuàng)造了近2／3的國民生產總值和提供了一半以上的工業(yè)產品。大型企業(yè)帶動行業(yè)的專業(yè)化、標準化；擁有巨大的生產加工和銷售能力；擁有規(guī)模實力和資金配置能力。由于內部系統(tǒng)作用，大型企業(yè)自身擁有充足的儲備資金運營和發(fā)展，有很多的人力和物力資源可以投入到科技創(chuàng)新方面上來。創(chuàng)新活動在大型企業(yè)中的表現(xiàn)程度是比較高的，大型企業(yè)一般都擁有必需的科技潛力和條件，生產中的主要創(chuàng)新任務就是提高企業(yè)的競爭能力，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和提高產品競爭力，使自我產品在內部和外部市場的優(yōu)勢得到極大地提高，減少競爭劣勢，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務[3]。

學習他國經驗的同時，俄羅斯非常重視大型企業(yè)的科技創(chuàng)新?，F(xiàn)今俄羅斯的大企業(yè)有很高和穩(wěn)定的利潤收益，同時，也開始注重投入比其他企業(yè)更多的資金用于科技創(chuàng)新、市場營銷以及進行技術投資活動。首先是將資金集中運用于大規(guī)模經營項目的創(chuàng)新活動上，投入資金進行自我科研和吸引外來技術成果并舉；建立科技新項目研發(fā)中心；提高企業(yè)發(fā)展活性促進人力資源開發(fā)和智力的發(fā)展；建立科技園區(qū)進行高等級的、多樣化的金融、基礎動力等配套輔助設施建設等。在這些措施的作用下，俄羅斯科技創(chuàng)新與應用體系已經出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。

當然，縱觀發(fā)展過程，俄羅斯還有很多不盡如人意的問題。突出的問題是：企業(yè)自我創(chuàng)新產品所占的比例還很少，總數量大概不超過產品總含量的12％。除此之外，在最近幾年中，由于經濟影響，創(chuàng)新企業(yè)的數目還呈下降趨勢，比解體時減 少了約2倍，2000年積極開展創(chuàng)新活動的企業(yè)占總企業(yè)數約10．6％，到了2006年這一比值降到了9．4％。

在俄羅斯，2006年有數據顯示，大型企業(yè)科技創(chuàng)新融資來源主要以自我投資為主，可占到總投資數量的77．3％。要保證創(chuàng)新研究的正常運行，保證用于產品創(chuàng)新以及克服生產與技術應用脫節(jié)必須要引進先進設備，所以創(chuàng)新投資中的大部分資金都用于購買機器設備，而用于科研和技術應用的資金只占到了18．6％，可見，這些資金投入是遠遠不夠的[4]。

有數據資料證實，要保證科技體系發(fā)揮良好作用，每年的資金投入至少不能少于上年經營額的10％。另外，在俄羅斯的科研體系中，有很重要的一點必須盡快加以改變，也就是在眾多的研究成果中，大部分研究還是純理論性的，是出自各研究所以及高校研究部門的基礎理論研究。新的產學研創(chuàng)新研究體系模式、新技術的研究轉化體系尚未完全形成，研究成果無法在生產和生活實踐中得到推廣應用。

俄羅斯是世界上激光產品、原子能技術研究與應用的領先者，在該領域有舉世矚目的重大貢獻；在動力引擎、機床、新能源材料、新技術材料等科研方面有巨大成就。不足的是：科技智能應用水平低下，利用尚不足研究的2％，這使得經濟盈 利效率下降了很多?，F(xiàn)今在發(fā)達國家科技智能應用在技術行業(yè)、在生產出的商品中以及投放到教育科研方面，按照對比值計算，假設投入能夠占到80％～95％的話，那么俄羅斯在最好的年份也不會超過30％～40％。俄羅斯國內生產總值(GDP)中的科技含量在逐年下降，當前已經下降到了只占GDP的1．3％的水平(正常值范圍：一般性生產項目中，科技應用值應不低于3．5％，而高科技項目中的科技含量應不少于8．5％)。造成俄羅斯科技運用率低下的原因之一，主要是由于經濟體制及科技組織機構與外界之間相互聯(lián)系合作不夠而形成的障礙[5]。

俄羅斯科技成果有很多都沒有很好地得到運用和推廣，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系的活性職能的催生和發(fā)展條件很不充分，恢復生產和保證高水平生產力的創(chuàng)新技術的應用還得不到保障。工廠缺少動力推動科技創(chuàng)新，沒有足夠的資金能力成立創(chuàng)新一體化機構組織，從而無法有效地提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產品的市場競爭能力。究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)科學研究不能夠按照市場需求去運作，科技應用行業(yè)缺乏領先的經營管理者來領導和指引方向。早在蘇聯(lián)時期，科研單位和科研人員就是只管研究不考慮應用，至今也仍在沿襲著這種慣例，所以在俄羅斯缺乏很好的新型中介管理機構是不足為奇的。在蘇聯(lián)時期，更多的研究項目并沒有重點放在進行商業(yè)化研究上，而是重點考慮專利技術的轉讓和租賃上面。

(二)俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展道路上荊棘密布，障礙重重，嚴重地影響了其正常發(fā)展。這主要表現(xiàn)在死板僵化的創(chuàng)新制度方面。在產品的創(chuàng)新過程中，真正用于科學研究階段的資金投入實際上只占少數，而更多的投入用于先進技術的應用推廣以及風險補償方面。對于這樣的發(fā)展體系，俄羅斯當前缺少技術推廣的中介機構，包括在科學研究和應用過程中的項目管理和金融服務體系。

(三)俄羅斯經濟發(fā)展還沒有進入創(chuàng)新發(fā)展軌道，國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略還有很多不確定性。制度缺失使俄羅斯的立法中對創(chuàng)新體系的發(fā)展沒有很好的保證，缺乏有效的監(jiān)管和保護機制。在管理部門間以及社會各層之間有多層障礙，還包括一些特殊行業(yè)政策限制等。

發(fā)達國家的創(chuàng)新體系之所以發(fā)展水平高，是由于擁有非常好的基礎結構，擁有完善的平行創(chuàng)新體系模式的分支企業(yè)在直接管理和引導著科技研究的運用過程，并且擁有很好的金融體系支撐，以保證科技研發(fā)資金投入等。目前俄羅斯還沒有良好的創(chuàng)新體系應用市場氛圍。國家科技水平不高將導致俄羅斯不可逆轉地失去未來經濟社會發(fā)展的可能性。為了克服不利因素和扭轉當前的不利局面，俄羅斯部分地區(qū)已經開始一些新的創(chuàng)新體系發(fā)展的嘗試，比如1999～2001年西伯利亞地區(qū)的托木斯克州第一個制訂了區(qū)域創(chuàng)新策略發(fā)展規(guī)劃，成為以托木斯克為創(chuàng)新技術開發(fā)與應用的樣板，并且成為由聯(lián)邦各部門相互配合實施的計劃，目前已經列入了國家科技發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃綱要中；在新西伯利亞州的科學城也已制訂和出臺了詳盡的科研創(chuàng)新發(fā)展目標和規(guī)劃綱要；在新西伯里亞近郊的戈里措瓦鎮(zhèn)第一個建立了科技園區(qū)；在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)以及伊爾庫斯克州已經有了具體的研發(fā)利用半導體硅材料大型創(chuàng)新項目[6]。

科技創(chuàng)新活動在俄羅斯已經開始進入了新的發(fā)展階段，正在努力創(chuàng)建新型的、有效的、充滿活力的以及與市場需求緊密相聯(lián)的創(chuàng)新職能體系。但是，要想實現(xiàn)創(chuàng)新目標，就必須采取進一步的多項措施，來改變當前科研機構的創(chuàng)新發(fā)展機制，尤其重要的是要協(xié)調好大企業(yè)中各子系統(tǒng)、各分支機構之間的創(chuàng)新研發(fā)和應用關系。必須保證科研創(chuàng)新成果與市場相適應，研發(fā)出具有市場競爭力的新產品。

更具體地講，在俄羅斯，發(fā)展科技創(chuàng)新的實力和綜合技術條件還是很優(yōu)越的，科技創(chuàng)新的潛能 很高。俄羅斯有很多綜合素質能力很高的教學科研型高校；有很多積淀深厚、研究實力強大的科學研究院所，在科學研究上繼承了原蘇聯(lián)的科技實力；有很多超強實力的大企業(yè)，這些大企業(yè)具有強大的實力和擁有健全的完整封閉的自我體系，匯集高校和研究機構的優(yōu)勢，有將研發(fā)、制造以及新產品銷售融為一體的能力。

俄羅斯注重發(fā)揮大企業(yè)強大的技術創(chuàng)新組織資源優(yōu)勢，建立大型企業(yè)科技創(chuàng)新體系，使大企業(yè)進入并參與產品和服務科技市場競爭，建立研發(fā)本國創(chuàng)新產品與引進國外開發(fā)和創(chuàng)新技術相結合的技術創(chuàng)新體系模式，一定會使俄羅斯國家科技 創(chuàng)新發(fā)展盡快走向國際市場。

四 俄羅斯大型企業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展對我國東北老工業(yè)基地振興的借鑒

俄羅斯大型企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系的建立已成為促進國家經濟發(fā)展的關鍵因素。同樣，建立以大型企業(yè)為龍頭的產學研一體化技術創(chuàng)新體系模式，也是振興中國東北老工業(yè)基地的必然選擇。

東北老工業(yè)基地的產業(yè)基礎是裝備制造業(yè)，是建國初期蘇聯(lián)援助建設的，是以重化工業(yè)、基礎原材料加工工業(yè)為主體，主導產業(yè)具有俄羅斯的產業(yè)經濟特色。今天，它所面臨的困難和問題，很多是與俄羅斯大型企業(yè)一樣的，因此老工業(yè)產業(yè)的復興，需要用高新技術和先進適用技術來改造和提升原有的傳統(tǒng)產業(yè)，讓過去令人驕傲的老工業(yè)企業(yè)再度輝煌。

老工業(yè)基地產業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，很大程度上是計劃經濟體制遺留的問題，它直接與企業(yè)的所有制性質、企業(yè)產品特點等有直接關系。另外，還受到政府創(chuàng)新制度的影響，受到金融制度、風險機制、中介推廣等影響。涉及傳統(tǒng)體制和經營機制問題，還受到地理環(huán)境、思想觀念以及改革開放政策和水平的影響。大型裝備制造業(yè)企業(yè)過去很長時間沒有明確確定企業(yè)產權制度，缺乏長期科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及科技研發(fā)的投入計劃，技術創(chuàng)新投入不足。在科技研究與生產運用上存 在著脫節(jié)和很多的不和諧，科研成果轉化成現(xiàn)實生產力的渠道不暢通，限制了新技術的研發(fā)和快速有效地投放市場。大型企業(yè)創(chuàng)新一體化體系，可以通過系統(tǒng)內部的經營分配過程進行調節(jié)，通過將研發(fā)成果自我科技利用來實現(xiàn)創(chuàng)新。

由于老工業(yè)基地企業(yè)與俄羅斯的企業(yè)存在著很多相似和共性問題，那么它們在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和出路也有很多是相同的。對比俄羅斯的企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展模式，老工業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展也同樣可以做出借鑒和選擇。

首先是技術創(chuàng)新模式的經由途徑上，科研院所注重于長期戰(zhàn)略性技術研究；大學科研部門注 重于理論性及應用基礎性研究；大型企業(yè)高端注重于新產品開發(fā)研究；而大企業(yè)分支部門及中小企業(yè)則更多的是進行產品應用研發(fā)和生產工藝的提高方面的研究。新型的創(chuàng)新發(fā)展模式需要將這幾個部門匯集在一起，進行聯(lián)合創(chuàng)新。注重將企業(yè)、科研機構和高等學校的科研力量整合起來。以大型企業(yè)為龍頭，大型企業(yè)根據發(fā)展戰(zhàn)略通過向高校和科研機構提供項目、研究資金、實驗場所和市場信息等，減少研究成果轉化程序，盡快地將實驗室的研究成果轉化成生產力和產品。

東北老工業(yè)基地中，高等院校和科研院所比較集中，著名專家學者以及具有雄厚研究實力的科研人才眾多，計劃經濟體制和老工業(yè)基礎培養(yǎng)了大量的實用技術人才。創(chuàng)新技術資源十分豐富，但是卻缺乏有效的整合和活化的制度安排，產學研系統(tǒng)內的企業(yè)、學校和科研部門之間的研究與應用供需脫節(jié)，沒有形成合力。

目前，東北老工業(yè)基地技術創(chuàng)新的主體不是大型企業(yè)，而是政府。在技術創(chuàng)新方面政府的經費投入比例高達68％，而大型企業(yè)投入只占到了22％。由此可見，區(qū)域技術創(chuàng)新主體地位是政府。而作為政府就難免有官僚辦事機構決策繁瑣和過長的問題，同時還有體制分割、從本位主義出發(fā)進 行決策的弊端，其結果就造成了創(chuàng)新效率低下、科研與生產脫節(jié)、創(chuàng)新動力不足等不良結果[7]。

東北老工業(yè)基地振興，必須要確立大型企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，增強老工業(yè)基地企業(yè)技術創(chuàng)新活力，建立企業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性和長遠性科技發(fā)展目標。強調用政策導向建立以大型企業(yè)為龍頭，產學研一體化的技術創(chuàng)新發(fā)展體系模式。有效整合創(chuàng)新資源，明確產學研各主體之間的分工與合作的責任和利益關系，促進產學研的密切結合。

在東北老工業(yè)基地振興中政府引導和扶持科技創(chuàng)新的宏觀職能也十分重要。政府不應該是企業(yè)技術創(chuàng)新主體的參與者，而應是提供政策環(huán)境和執(zhí)行環(huán)境的主導者，是科技創(chuàng)新活動有序發(fā)展的維護者。政府需要發(fā)揮組織協(xié)調職能，進行基礎設施建設并提供全方位的信息服務。通過制定出臺科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，為產學研一體化創(chuàng)新體系建設提供政策性導向，引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新。政府要為企業(yè)創(chuàng)新活動營造優(yōu)良環(huán)境，完善相關法律、法規(guī)和保證政策法規(guī)的完整性、有效性和一致性。在建立大型企業(yè)產學研一體化技術創(chuàng)新體系中，政府的重要作用是引導與扶持。在完善市場機制的同時，要給予大型創(chuàng)新型企業(yè)以財力扶持和政策傾斜。

還有，大企業(yè)技術創(chuàng)新體系帶動中小企業(yè)一同創(chuàng)新的職能也不容忽視。中小企業(yè)是企業(yè)技術創(chuàng)新的活躍部分，大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中要注意聯(lián)合中小企業(yè)參與自我企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，建立合作型技術創(chuàng)新模式，集中和優(yōu)化創(chuàng)新資源，促進技術創(chuàng)新的擴散，并且注重建立產業(yè)集群擴大生產鏈條，產生創(chuàng)新互動。

注重進行金融投資和風險機制的完善。創(chuàng)新活動發(fā)展過程中企業(yè)投資會越來越大，相應的風險也會加大，生產企業(yè)要面臨著巨大的市場風險，單一企業(yè)有時很難承擔得起，如果風險過大，創(chuàng)新積極性就會受到扼殺。為了分散風險和整合資源，政府必須發(fā)揮組織功能和整合作用，要盡快完善資本市場，建立風險基金，扶持金融企業(yè)發(fā)展風險投資和企業(yè)上市融資等，為大型企業(yè)技術創(chuàng)新提供全方位的資金支持和風險保障。

另外，在實踐科技創(chuàng)新，用先進技術提升改造老工業(yè)產業(yè)的同時，老工業(yè)地區(qū)的整體復興還要積極圍繞老工業(yè)，發(fā)展老工業(yè)產業(yè)中的新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和替代產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。研發(fā)與市場目標相結合，尋求合適的技術和轉化市場。注重自主研發(fā)的培育、注重新技術研發(fā)與技術引進消化并重、增加產品的技術含量和原創(chuàng)性知識產權等等。

俄羅斯創(chuàng)新體系模式對東北老工業(yè)基地創(chuàng)新模式選擇有很高的借鑒性，并且兩者之間也有很高的互容性和互動性。俄羅斯的企業(yè)具有深厚的技術積累和技術潛力，而我國東北老工業(yè)基地產業(yè)近些年來的改造和發(fā)展，在經濟能力和技術能力上也有了很大的提升。兩國的企業(yè)之間相同和相近的產業(yè)群要建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重創(chuàng)新研究的外向性發(fā)展，搞好橫向的國際聯(lián)合技術創(chuàng)新。對一些俄羅斯方面有實力的技術開展科技創(chuàng)新的服務外包業(yè)；“引進來”與俄羅斯企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心和科技產業(yè)園區(qū)；“走出去”到俄羅斯收購企業(yè)或持股參與俄羅斯企業(yè)的創(chuàng)新生產經營活動。如果中俄兩國之間能夠開展緊密的科技合作，定會加快企業(yè)技術進步的速度，迅速提升兩國企業(yè)的國際競爭力，產生雙贏的效果。

五 結論與啟示

(一)基礎性研究和創(chuàng)新技術投放市場，這一環(huán)節(jié)的轉換通常是有間隔的，所有的國家在創(chuàng)新發(fā)展過程中都存在著這個間隔斷點。當今世界上任何一個國家的科技創(chuàng)新和應用，無不經歷著科學發(fā)現(xiàn)——實驗研究——技術應用——投入巨資進行技術推廣和專業(yè)化生產這一相扣的環(huán)節(jié)。通常，在每個環(huán)節(jié)向下轉換過程中，往往都存在著間隔和斷點，要想消除這個斷點和彌補這個間隔，最佳的辦法就是將基礎研究和最后的工業(yè)化應用首尾相連，使產、學、研緊密地形成一個完整閉合的經濟體系。只有這樣，才能為創(chuàng)新技術的應用推廣提供最佳的結合轉化條件。

(二)大型企業(yè)建立產學研垂直一體化技術創(chuàng)新模式，可以最大限量地運用創(chuàng)新成果。在當今消費市場商品充斥、賣方市場競爭激烈的嚴酷環(huán)境中，要保持產品的競爭力就必須要有巨大的創(chuàng)新成本投入能力；有投入試驗和樣品制作生產的能力；有應用操作復雜技術和經得起長時間的反復試驗生產以及失敗考驗的能力；有耐得起諸如產品鑒定、許可證頒發(fā)以及產品證書發(fā)放等等繁瑣程序過程。這些過程也只有大型企業(yè)有能力擔當得起。

(三)技術創(chuàng)新的實現(xiàn)過程有幾個環(huán)節(jié)，但是其中的基礎研究十分重要。從基礎研究開始，經過產生構思到生產出樣品，到批量生產再到將產品投放市場，都是不可或缺的步驟。有效的創(chuàng)新活動必須將各個步驟緊密聯(lián)系。在這個過程中，創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主體當然是研究體系，是高校研究部門和科研院所系統(tǒng)。高等學校參與企業(yè)科技創(chuàng)新體系，首先要加強科研教學型師資隊伍建設，促進教學向科研轉型，讓科研人員直接參與大型企業(yè)產學研一體化的新產品研發(fā)過程。另外，高校和科研院所機構還必須要做好基礎理論和應用性研究。

(四)要發(fā)揮好中小企業(yè)參與大企業(yè)科技創(chuàng)新的作用。中小企業(yè)要成為大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和投資的載體和媒介。也就是說，大企業(yè)在創(chuàng)新產品投入批量生產前為了減少失誤浪費和加快創(chuàng)新應用進度，常常把生產試驗室放到中小企業(yè)來完成，中小企業(yè)就成為了推進大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目實施之前的實驗場。大型企業(yè)是技術創(chuàng)新一體化實現(xiàn)的關鍵，中小企業(yè)的創(chuàng)新產品只是大企業(yè)中創(chuàng)新環(huán)節(jié)的一部分。從另一個角度講，大企業(yè)自身創(chuàng)新產品批量生產也要求有市場營銷和服務業(yè)完整體系的補充。分析研究證實，具有發(fā)達的研究基礎的大型生產企業(yè)，它們的研究部門除了保證自我科研需要的同時，也有大量的來自于其他行業(yè)的科研單位的科研和實驗項目訂單。實踐也證明，通過科研合作，大小企業(yè)的創(chuàng)新研究可以得到相互補充，是相互不干擾和相互促進的，并且也是互相不可替代的。

(五)企業(yè)內部上下級企業(yè)之間和橫向企業(yè)之間的平行創(chuàng)新模式也很重要。企業(yè)對利益的追求刺激了科研和自有創(chuàng)新研究的發(fā)展，也擴大了企業(yè)間的創(chuàng)新合作。大企業(yè)的下屬分支機構帶來的創(chuàng)新市場信息也可以為大企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供幫助。其中還有不可或缺的創(chuàng)新技術輸導組織，包括中小科研企業(yè)、大型企業(yè)中的科研部門等，通過這樣的科研應用一體化體系，可以大大地加快和促進應用研究，提高企業(yè)產品生產中的科學技術含量。

(六)創(chuàng)新發(fā)展中政府的作用是不可或缺的。政府需要提供政策導向和財力的支持。政府創(chuàng)新制度的完善是創(chuàng)新體系建立和發(fā)展的重要保障。政府要在政策法規(guī)上給予保證，制定一系列利于創(chuàng)新的發(fā)展政策，扶持和維護創(chuàng)新主體的利益。在財力保證上不但有財政科研經費的扶持，更要有足額的科研配套基金的支持，建立科研和技術創(chuàng)新的激勵機制。

(七)完善企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的融資服務系統(tǒng)，保證企業(yè)的融資渠道暢通。建立創(chuàng)新投資服務業(yè)務，引進風險投資機制，對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展計劃進行評估，對創(chuàng)新過程進行跟蹤監(jiān)測，對有前景的創(chuàng)新產業(yè)進行風險投資活動。

(八)中介服務機構是創(chuàng)新發(fā)展過程中不可缺少的一環(huán)。企業(yè)科技創(chuàng)新需要信息服務；需要了解市場的創(chuàng)新需求；項目的選擇和評估需要優(yōu)良的咨詢服務；創(chuàng)新成果的擴散和應用推廣也需要有寬廣的交易平臺。建立高科技技術中介服務體系，提供市場化服務，可以解決企業(yè)橫向間的諸如技術和工程咨詢、專利代理、技術評估、融資擔保等等問題。中介服務機構可以為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供良好的社會服務環(huán)境。

以上結論的啟示：發(fā)展創(chuàng)新體系需要注意的重點是，要用正確的手段和方法將這些科研體系中的產、學、研部門以及政府、社會中介服務機構各環(huán)節(jié)合理地組合運用，形成一個整體系統(tǒng)，不能夠脫節(jié)。發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)中的各自職能并總體緊密相連，使之能夠最終快速有效地發(fā)揮作用，使研究成果盡快實現(xiàn)產業(yè)化、產品化和市場化，最終實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新的目的。

[本文為國家軟科學研究計劃基金項目《東北老工業(yè)基地技術創(chuàng)新體系實現(xiàn)模式研究》(項目批準號：2005DGQ4D148)的階段性成果]

(責任編輯 張紅俠)注釋：

[1]詹鐘煒：《企業(yè)技術創(chuàng)新組織體系模式分析》，載《航天工業(yè)管理》2007年第7期。

[2]裴霞、陳淑芳、劉旭東：《陜西科技創(chuàng)新模式初探》，載《北方經濟》2006年第9期。

[3]Аграновский Р.Трудный путь российской инноваций／／Индустрия, 2001, №2.[4]Н.Б.亞歷山德羅娃、Г.И.波波季科：《俄羅斯創(chuàng)新和投資活動現(xiàn)狀分析》，載《遠東經貿導報》2008年11月25日。

[5]Ярмолович М.В.Инновационно-инвестиционная интеграция малых и крупных предприятий／／ директор, 2005, №4.[6]Доклад заместителя главы администрации Томской области Зинченко В.И.Совместное заседание Совета Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации 《Сибирское соглашение》(Томск.11.апреля.2003 г.)[7]王一飛：《東北老工業(yè)基地國企技術創(chuàng)新的問題及對策研究》，載《北方經貿》2006年第6期。

《俄羅斯中亞東歐研究》2009年第2期