第一篇：次區(qū)域合作發(fā)展思路

次區(qū)域合作發(fā)展思路

一、合作發(fā)展宗旨

以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以瀾滄江—湄公河為紐帶，以“同飲一江水、共建幸福家園”為理念，以推進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以開(kāi)發(fā)和開(kāi)放為動(dòng)力，以項(xiàng)目合作為突破口，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、共同發(fā)展的原則，充分利用各種合作機(jī)制，按照WTO和次區(qū)域合作總體框架及各項(xiàng)協(xié)議的要求，發(fā)展多層次、多形式、多內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；積極發(fā)展合作伙伴關(guān)系；溝通次區(qū)域陸上大通道，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域與中國(guó)、東南亞和南亞市場(chǎng)的對(duì)接；營(yíng)造一個(gè)適合國(guó)際貿(mào)易與投資發(fā)展的環(huán)境；通過(guò)對(duì)話(huà)確定共同實(shí)施的項(xiàng)目，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)帶，使次區(qū)域合作得到擴(kuò)大和發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的盡快形成；把次區(qū)域建設(shè)成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)示范區(qū)和陸域經(jīng)貿(mào)區(qū)；創(chuàng)造條件增加就業(yè)，消除貧困，提高人民生活水平；努力改善次區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大潮，增強(qiáng)次區(qū)域國(guó)際地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，共建次區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定而長(zhǎng)久的友好合作關(guān)系。

二、計(jì)劃時(shí)間和年限

計(jì)劃編制基準(zhǔn)年為2002年，計(jì)劃年限為2004—2008年，2008年后作遠(yuǎn)期展望。

三、次區(qū)域預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的階段目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期。

近期：隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，東南亞國(guó)家走出“亞洲金融危機(jī)”的陰影和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2004年—2005年，次區(qū)域國(guó)家GDP和對(duì)外貿(mào)易額將會(huì)保持較快的增長(zhǎng)速度，相互投資穩(wěn)步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；基本實(shí)現(xiàn)已有或新建公路、鐵路、水運(yùn)、航空、信息通訊的暢通，為貨物進(jìn)出口和人員往來(lái)提供快速、安全、便捷的交通運(yùn)輸條件；較好地完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全與自由貿(mào)易區(qū)相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；爭(zhēng)取“泛亞鐵路”東線(xiàn)盡快開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)將大通道建設(shè)上升為聯(lián)合國(guó)促進(jìn)次區(qū)域發(fā)展和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大投入，促進(jìn)大通道建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

中期：次區(qū)域國(guó)家的GDP、外貿(mào)進(jìn)出口額和外資利用率繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，境外投資力度明顯加大，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，二、三產(chǎn)業(yè)的比重有較大增長(zhǎng)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理；非公有制經(jīng)濟(jì)有較大提高；在瀾滄江—湄公河流域的重要口岸和城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模的大、中城市，提高城鎮(zhèn)化水平，人居環(huán)境明顯改善；在次區(qū)域各國(guó)一些重要沿邊結(jié)合部，即泰國(guó)北部清萊府與緬甸交界地區(qū)、中國(guó)西雙版納磨憨與老撾么丁交界地區(qū)、中國(guó)河口與越南老街交界地區(qū)、中國(guó)德宏瑞麗與緬甸木姐交界地區(qū)等，建成重要的經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生產(chǎn)基地；爭(zhēng)取泛亞鐵路中、西線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

遠(yuǎn)期：次區(qū)域國(guó)家的GDP增長(zhǎng)率應(yīng)不低于前期水平，外貿(mào)進(jìn)出口額和外資利用率進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大提升；次區(qū)域國(guó)際大通道建設(shè)順利完成；次區(qū)域合作機(jī)制業(yè)已完善，區(qū)域大市場(chǎng)業(yè)已形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美；特別是通過(guò)對(duì)不同國(guó)家、不同地域的合作及開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)次區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、次區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

建設(shè)大通道、營(yíng)造大環(huán)境、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、建立有效的合作機(jī)制是今后五年次區(qū)域發(fā)展的主要任務(wù)。

1、先行建設(shè)次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。次區(qū)域國(guó)家要共同努力，使次區(qū)域成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，所有即將在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策和措施，在次區(qū)域先行執(zhí)行，使次區(qū)域國(guó)家先行受益；應(yīng)爭(zhēng)取將次區(qū)域作為UNDP在全球推行的“平等合作、消除貧困、共同富?！钡膶?shí)驗(yàn)樣板。

2、加快建設(shè)聯(lián)系中國(guó)、東南亞、南亞的次區(qū)域大通道，逐步完善水路、陸路和航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)昆明—曼谷—仰光、昆明—河內(nèi)—新加坡、昆明—密支那—印度雷多等三個(gè)方向的鐵路和公路建設(shè)步伐，改造滇越鐵路和公路，提高運(yùn)力；升級(jí)改造一批低等級(jí)的公路；整治瀾滄江—湄公河、紅河的一些重要航段，提高航道等級(jí)并建設(shè)一些重要港口和碼頭，推進(jìn)伊洛瓦底江中、緬水陸聯(lián)運(yùn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)；相互開(kāi)通次區(qū)域主要機(jī)場(chǎng)之間的航線(xiàn)。

3、建設(shè)三條經(jīng)濟(jì)走廊，形成貿(mào)易、旅游、能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)五大支柱產(chǎn)業(yè)。建立符合國(guó)際慣例并能夠相互對(duì)接的貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易量，促進(jìn)次區(qū)域貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展，使次區(qū)域貿(mào)易總量在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易總量中占有重要地位；以人流帶動(dòng)物流，建設(shè)昆明—仰光、昆明—海防、昆明—曼谷三條經(jīng)濟(jì)走廊；形成統(tǒng)一的次區(qū)域旅游圈；形成一批自然資源開(kāi)發(fā)基地和“橋頭堡”式的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，形成一批強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變綜合資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)。

4、構(gòu)建次區(qū)域共同市場(chǎng)和貿(mào)易與投資體系。在重要城市和商品集散地及人口密集地區(qū)，建立一批商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，形成能對(duì)次區(qū)域生產(chǎn)要素合理配置起基礎(chǔ)作用的共同市場(chǎng)；確立次區(qū)域不同國(guó)家之間開(kāi)展雙邊或多邊貿(mào)易共同遵守的較為合理的貿(mào)易與投資準(zhǔn)入體系，為大市場(chǎng)的形成奠定良好基礎(chǔ)。

5、建立促進(jìn)次區(qū)域發(fā)展的合作框架和內(nèi)在機(jī)制。次區(qū)域合作既是在“10+3”、“10+1”框架下的合作，又要構(gòu)建和突出自身“5+1”的合作框架，使合作方式多樣化、層次化和制度化。

6、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在瀾滄江—湄公河、紅河、伊洛瓦底江以及薩爾溫江等主要流域建立防護(hù)林體系，使水土流失的態(tài)勢(shì)得到基本控制；建立健全動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫防治體系、建立自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)珍稀物種；環(huán)境污染得到有效治理，建成一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和示范區(qū)。

7、建立教科文衛(wèi)和社會(huì)保障事業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建立較完備的初等教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育體系；建立現(xiàn)代公共衛(wèi)生防疫體系和艾滋病、非典等重大疾病聯(lián)防共控體系，使各種傳染病、地方病得到有效防治；建立國(guó)家與社會(huì)保障保險(xiǎn)體系，促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

8、建立次區(qū)域反貧困機(jī)制，構(gòu)筑基本生活保障網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)消除貧困，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域共同富裕和繁榮發(fā)展。

9、遏制嬰粟種植、加工、販運(yùn)等危害社會(huì)行為。在傳統(tǒng)的嬰粟種植區(qū)改種經(jīng)濟(jì)效高的農(nóng)作物，遏制毒品的生產(chǎn)和蔓延。建立有效打擊和控制嬰粟種植、加工和販運(yùn)的保障體系，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

第二節(jié) 中國(guó)云南在次區(qū)域合作中的發(fā)展思路和目標(biāo)

一、發(fā)展宗旨

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，抓住中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道三大目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作為主線(xiàn)，解放思想、認(rèn)清形勢(shì)、強(qiáng)化意識(shí)、增強(qiáng)信心、開(kāi)拓進(jìn)?。慌嘤蛪汛筠r(nóng)業(yè)(含生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新)、煙草、旅游、能源、礦產(chǎn)和建筑六大支柱產(chǎn)業(yè)；實(shí)施層次推進(jìn)、地帶經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、大都市、相互開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展六大合作戰(zhàn)略；背靠中國(guó)內(nèi)陸，聯(lián)合大西南和東南沿海省(區(qū))，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)先行、區(qū)域先試，旅游開(kāi)路、貿(mào)易通關(guān)，推進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)的對(duì)接，把昆明建設(shè)成為中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際大都市。云南在次區(qū)域合作中的地位進(jìn)一步提升，對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)次區(qū)域各國(guó)貿(mào)易便利化和自由化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各國(guó)人民生活水平的不斷提高。

二、發(fā)展目標(biāo)

近期：云南省GDP年均增長(zhǎng)保持在7—8%的水平，人均GDP年均增長(zhǎng)6.5%左右，按可比價(jià)計(jì)算的GDP達(dá)到350億美元，云南占次區(qū)域GDP的比重達(dá)到16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。力爭(zhēng)地方財(cái)政收入與GDP同步增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為19:43:38。培育群體支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12%以上；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到三分之一左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到26%左右；社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8%左右，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)15%左右，境外投資明顯增長(zhǎng)；森林覆蓋率提高到48%，城市綠化覆蓋率提高到35%左右。穩(wěn)定解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽，人民生活水平總體進(jìn)入小康。

中期：云南省GDP爭(zhēng)取在2000年的基礎(chǔ)上在翻一翻，年增長(zhǎng)率保持在7—9%以上，云南占次區(qū)域GDP的比重達(dá)到20%；建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進(jìn)展；形成群體支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提高，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到50%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8—9%左右，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大突破，“大通道”建設(shè)有重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放取得新成效，科技教育文化事業(yè)發(fā)展加快，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高；全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人民生活水平顯著提高。

遠(yuǎn)期：云南省GDP保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化合理，群體支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，高新技術(shù)、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重大大提高，外貿(mào)進(jìn)出口和外資利用保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，“大通道”建設(shè)順利推進(jìn)并建成，人民生活水平爭(zhēng)取達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；為本世紀(jì)中葉云南基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)六大合作戰(zhàn)略

1、層次推進(jìn)戰(zhàn)略。確定優(yōu)選發(fā)展的地域和領(lǐng)域，按照層次發(fā)展、梯度推進(jìn)的原則，由近而遠(yuǎn)、先易后難、重點(diǎn)突出、逐次展開(kāi)、全面推進(jìn)次區(qū)域合作。從地緣上考慮，云南可優(yōu)先與越南、老撾和緬甸合作；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平上考慮可優(yōu)先與泰國(guó)、越南合作；從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移難易程度上考慮可與老撾、柬埔寨合作。以項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)合作，循序漸進(jìn)、全面推進(jìn)。

2、地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。依托次區(qū)域國(guó)際大通道建設(shè)，分地域、分通道走向，推進(jìn)開(kāi)發(fā)合作，逐步輻射整個(gè)次區(qū)域。以中心城市為依托、交通干線(xiàn)為紐帶，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊和產(chǎn)業(yè)帶，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。云南重點(diǎn)抓好“一區(qū)三走廊”建設(shè)，即建設(shè)面向東南亞、南亞的昆明國(guó)際大都市，建設(shè)昆明—曼谷、昆明—海防、昆明—仰光經(jīng)濟(jì)走廊。

3、貿(mào)易和投資促進(jìn)戰(zhàn)略。擴(kuò)大貿(mào)易和投資，促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的形成和發(fā)展，已成為今后次區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。通過(guò)商品、技術(shù)、服務(wù)、跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)和其它資源的國(guó)際間流動(dòng)和交流，使次區(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，從而達(dá)到以外貿(mào)和投資促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4、大都市帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以中國(guó)昆明、泰國(guó)曼谷、越南胡志明市等大城市為基礎(chǔ)，構(gòu)筑面向整個(gè)東南亞、南亞地區(qū)的國(guó)際大都市，以此帶動(dòng)全流域的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，并培育壯大瀾滄江—湄公河流域的中國(guó)思茅和景洪、泰國(guó)會(huì)曬和清萊、老撾瑯勃拉邦和萬(wàn)象、柬埔寨金邊和暹粒、越南河內(nèi)等大中城市，促進(jìn)中、泰、緬“金三角”、中、老、緬“綠三角”和中、老、越“小三角”結(jié)合部及其它地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、相互開(kāi)放戰(zhàn)略。次區(qū)域各國(guó)都按照全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的要求，以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主為前提，充分調(diào)動(dòng)各國(guó)各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)各方面的力量，積極推進(jìn)各國(guó)間的相互開(kāi)放，以開(kāi)放促合作、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促繁榮。

6、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用瀾滄江—湄公河流域資源。堅(jiān)持依法保護(hù)與合理使用的原則，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高各國(guó)人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)推進(jìn)“通道建設(shè)、旅游圈建設(shè)、貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、邊貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)型、水電能源和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及生物資源創(chuàng)新、區(qū)域信息化、生態(tài)建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)”等十大工程

第二篇：縣十五次黨代會(huì)關(guān)于旅游發(fā)展的思路

（一）發(fā)展縣域大旅游，打造“縣區(qū)一體、山水同城”的大生態(tài)新格局

堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，按照“縣（縣城）區(qū)（旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)）一體、山水同城”的思路，將縣域作為一體化大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速壯大。到2016年，把眉縣建成年接待游客突破300萬(wàn)人次，集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)為一體，風(fēng)景秀麗宜人、業(yè)態(tài)優(yōu)化布局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)繁榮的全國(guó)旅游名縣，太白山創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

拉大新區(qū)框架。以建設(shè)“太白山國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)”為目標(biāo)，充分利用太白山、渭河兩大得天獨(dú)厚的自然資源，將湯峪鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)納入太白山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使旅游區(qū)規(guī)劃面積由13平方公里擴(kuò)大到20平方公里，在空間布局上融入全縣整體發(fā)展規(guī)劃，讓太白山走進(jìn)眉縣，讓眉縣擁抱太白山。突破地域限制，規(guī)劃建設(shè)太白山至紅河谷山外山內(nèi)旅游環(huán)線(xiàn)，使兩個(gè)公園山內(nèi)相通、山外相接，成為一體化的核心旅游板塊。

創(chuàng)新發(fā)展體制。組建縣文物旅游局，注冊(cè)成立旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司，設(shè)立文化旅游服務(wù)中心，構(gòu)建集招商引資、旅游開(kāi)發(fā)、景區(qū)建設(shè)、宣傳推介、游客服務(wù)等為一體的旅游服務(wù)體系。以市場(chǎng)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)，培育充滿(mǎn)生機(jī)和活力的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)主體，提升旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

打造旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。以國(guó)際化的視野，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名開(kāi)發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設(shè)太白山生態(tài)主題公園、歡樂(lè)谷、馬術(shù)馬會(huì)、星級(jí)溫泉酒店等一批“高、精、尖”旅游項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、湯峪省級(jí)示范鎮(zhèn)和園內(nèi)精品景點(diǎn)建設(shè)，把“品山水盛宴、沐神水靈泉、游眉?jí)]樂(lè)園”打造成國(guó)際旅游黃金線(xiàn)路，把眉縣全域建設(shè)成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際知名度高的世界級(jí)、復(fù)合型旅游新區(qū)。

拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以游客需求為導(dǎo)向，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，加快交通、娛樂(lè)、購(gòu)物、接待等各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化娛樂(lè)、美食購(gòu)物、中介信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。圍繞旅游發(fā)展，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，把農(nóng)田、工廠、城鎮(zhèn)建成旅游景區(qū)、景點(diǎn)，形成綜合性、多層次、高效益、帶動(dòng)強(qiáng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為立縣之本、發(fā)展之基、活力之源，以“三城一縣”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”為目標(biāo)，舉全社會(huì)之力深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快綠色縣城、綠色村莊、綠色道路、綠色屏障建設(shè)，打造青山綠水交相輝映、沿路沿河成林成景的生態(tài)景觀，讓眉縣的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈、景更美。

太白山旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)(2010 年3月31日)

太白山旅游區(qū)是依托秦嶺主峰太白山豐富的自然資源和濃厚的人文資源開(kāi)發(fā)建設(shè)并發(fā)展起來(lái)的，東距西安110公里，西距寶雞90公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，主要包括太白山國(guó)家森林公園、紅河谷森林公園和太白山旅游區(qū)三個(gè)部分。兩個(gè)森林公園是在原國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，太白山國(guó)家森林公園1991年經(jīng)國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)建立，1992年7月正式開(kāi)園，先后被命名為全國(guó)首批4A級(jí)景區(qū)、全國(guó)文明森林公園和創(chuàng)建全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進(jìn)單位；紅河谷森林公園是1997年經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立的省級(jí)森林公園。太白山旅游區(qū)自開(kāi)放開(kāi)發(fā)以來(lái)，歷時(shí)10余年時(shí)間，在歷屆縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，先后投資10億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)和接待服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已建成10大景區(qū)186個(gè)景點(diǎn)，建成觀光游覽索道兩條，室內(nèi)外游泳池13個(gè)，休閑文化娛樂(lè)場(chǎng)所15個(gè)；共有各類(lèi)賓館飯店30余家，其中三星級(jí)3家，二星級(jí)6家；擁有高、中檔床位8800余張。初步形成了功能齊全、設(shè)施完善的旅游服務(wù)體系，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)空間廣闊，發(fā)展前景看好。

一、旅游區(qū)2009年主要工作

2009年，在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部職工，搶抓全市加快文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，以打造“中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)”為目標(biāo)，著力在加大招商引資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)、優(yōu)化旅游環(huán)境、加強(qiáng)內(nèi)部管理上下功夫，在困難中負(fù)重前行，在競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展，推動(dòng)太白山旅游逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，旅游區(qū)共接待游客74.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21.7%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.96億元，增長(zhǎng)22.5%。太白山、紅河谷兩園入園人數(shù)24萬(wàn)人次，增長(zhǎng)24.8%；管委會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1960萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.6%。

1、開(kāi)發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)建設(shè)作為完善基礎(chǔ)、提升人氣、實(shí)現(xiàn)太白山旅游突破發(fā)展的重要途徑，積極加強(qiáng)與星王集團(tuán)的聯(lián)系溝通，全力穩(wěn)步推進(jìn)太白山旅游市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。一是投資500多萬(wàn)元，委托上海奇創(chuàng)旅游咨詢(xún)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)編制完成了太白山旅游區(qū)概念性策劃；委托北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了秦嶺?太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃，并通過(guò)了市政府規(guī)劃評(píng)審。二是投資5000萬(wàn)元注冊(cè)成立了陜西太白山旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，設(shè)立了董事會(huì)，聘任了總經(jīng)理及相關(guān)工作人員，各項(xiàng)日常工作已全面啟動(dòng)展開(kāi)。三是完成了秦嶺主題社區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響與評(píng)價(jià)分析報(bào)告審批、建設(shè)用地報(bào)批等相關(guān)工作，確定了2010年擬實(shí)施的12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，積極做好開(kāi)發(fā)建設(shè)前期融資等工作。

2、招商爭(zhēng)資成效顯著。堅(jiān)持把招商引資作為破解太白山旅游發(fā)展資金投入不足難題的有效舉措，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的有利機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與中、省發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、旅游、交通、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等上級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取國(guó)家旅游項(xiàng)目支持，同時(shí)積極外出洽談，內(nèi)引外聯(lián)，促使一大批項(xiàng)目落戶(hù)旅游區(qū)。09年旅游區(qū)策劃包裝、編制上報(bào)的項(xiàng)目總投資達(dá)50多億元，爭(zhēng)取國(guó)投項(xiàng)目13個(gè)，到位資金2603萬(wàn)元，投資3000萬(wàn)元的旅游區(qū)一級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目擠進(jìn)了中省項(xiàng)目盤(pán)子,湯峪口也躋身全省109個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)行列。合同引資14.83億元，到位資金2.26億元，其中，西安華達(dá)盛譽(yù)公司投資8000多萬(wàn)元的太白山水景花園項(xiàng)目正在辦理土地過(guò)戶(hù)手續(xù)；總投資3000多萬(wàn)元的紅河谷景區(qū)賓館建設(shè)項(xiàng)目已全面施工；投資600多萬(wàn)元的太寶路、太安路改造工程已開(kāi)工建設(shè)。

3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快太白山旅游發(fā)展的重要抓手，不斷加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升旅游區(qū)服務(wù)功能和承載能力。09年，旅游區(qū)共研究確定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，總投資4276萬(wàn)元，其中，太白山國(guó)家森林公園投資658萬(wàn)元,實(shí)施了太白風(fēng)景林場(chǎng)防火體系建設(shè)、七女峰上山道路維修加固及下板寺游客中心護(hù)坡治理、生態(tài)解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目；紅河谷森林公園投資415萬(wàn)元，實(shí)施了演藝廣場(chǎng)及旅游戶(hù)外拓展、百步潭景區(qū)改造、景點(diǎn)包裝及古樹(shù)名木掛牌等8個(gè)項(xiàng)目；旅游區(qū)投資1200萬(wàn)元完成了陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地續(xù)建、省水利培訓(xùn)中心龍悅溫泉?jiǎng)e墅和御湯苑溫泉洗浴中心項(xiàng)目建設(shè)，全部建成投用。通過(guò)一系列項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，使旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

4、宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度加大。堅(jiān)持把宣傳營(yíng)銷(xiāo)作為旅游發(fā)展的重中之重，創(chuàng)新宣傳思路和方式方法，通過(guò)各種途徑和形式，不斷提升太白山旅游的知名度和影響力。一是投入300多萬(wàn)元，在陜西電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)等主流媒體投放宣傳廣告；投資50多萬(wàn)元，在西寶高速、寶雞市經(jīng)二路等重點(diǎn)部位安裝設(shè)立了75面大型廣告宣傳牌。二是成功舉辦了第九屆中國(guó)寶雞法門(mén)寺國(guó)際文化旅游節(jié)暨太白山旅游登山節(jié)開(kāi)幕式，以及以“登七女秀峰、賞萬(wàn)畝杜鵑、觀太白美景”為主題的系列登山活動(dòng)，舉辦了蘭州、銀川等城市旅游宣傳推介活動(dòng)，舉辦了“佳人有約、魅力太白”—太白山人像攝影暨生態(tài)自駕游系列活動(dòng)。三是積極參加了全國(guó)百城旅游宣傳周、寶雞人游寶雞、西北旅游網(wǎng)上交易會(huì)、省政府蘭州、青海、寧夏旅游推介會(huì)、第二十屆中國(guó)西部商品交易會(huì)暨省親祭祖大會(huì)和楊凌農(nóng)高會(huì)等大型活動(dòng)，組團(tuán)參加了陜西省第二屆旅游商品博覽會(huì)，全力對(duì)外宣傳推介。四是加強(qiáng)與法門(mén)寺景區(qū)的合作，在法門(mén)寺景區(qū)設(shè)立太白山旅游接待服務(wù)處，協(xié)調(diào)開(kāi)通了法門(mén)寺—太白山旅游客運(yùn)班線(xiàn)。

5、旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為太白山旅游發(fā)展的有力保障，積極為廣大游客營(yíng)造整潔、安全、舒心的旅游環(huán)境。一是與寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作，對(duì)旅游區(qū)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)人員技能素質(zhì)。二是堅(jiān)持依法行政，加大旅游行業(yè)日常監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)和保障旅客權(quán)益。三是大力開(kāi)展旅游行業(yè)“創(chuàng)佳評(píng)差”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高旅游行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和水平。四是加強(qiáng)安全管理，重新修訂完善了各項(xiàng)安全工作制度，逐級(jí)簽訂了安全工作責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，全年未發(fā)生不安全事故。

二、秦嶺?太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

秦嶺?太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，規(guī)劃明確提出按照“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的原則，把太白山建成融中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家休閑度假旅游名區(qū)為一體的國(guó)際性復(fù)合型山地旅游目的地。規(guī)劃總面積13.87平方公里，其中核心區(qū)4.79平方公里，規(guī)劃期限為2009-2020年，共10年時(shí)間，分近、中、遠(yuǎn)3期實(shí)施。產(chǎn)業(yè)新區(qū)分為“太白旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、龍騰溫泉小鎮(zhèn)、國(guó)際品尚運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、秦嶺生態(tài)主題社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、鳳頤養(yǎng)生社區(qū)”六大板塊。規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施對(duì)太白山旅游突破發(fā)展至關(guān)重要，為太白山開(kāi)發(fā)建設(shè)指明了方向。

三、2010年主要工作和進(jìn)展情況

今年，我們將始終堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)、省市旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極響應(yīng)縣委、縣政府突破旅游發(fā)展的號(hào)召，緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)（打造中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)），突出三大重點(diǎn)(啟動(dòng)大開(kāi)發(fā)、實(shí)施大宣傳、優(yōu)化大環(huán)境),實(shí)現(xiàn)五大突破(產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)、旅游環(huán)境、內(nèi)部管理)，確保兩個(gè)增長(zhǎng)（入園人數(shù)、經(jīng)營(yíng)收入），努力推動(dòng)太白山旅游實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全年入?yún)^(qū)游客突破100萬(wàn)人次，增長(zhǎng)26%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.5億元，增長(zhǎng)15%;太白山、紅河谷兩園入園人數(shù)30萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25%；管委會(huì)經(jīng)營(yíng)收入突破2000萬(wàn)元，力爭(zhēng)達(dá)到2200萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破 產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)事關(guān)太白山旅游突破發(fā)展，對(duì)完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升旅游人氣、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、樹(shù)立旅游品牌必將起到明顯的帶動(dòng)作用。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與星王公司聯(lián)系，督促星王公司在完成秦嶺主題社區(qū)總體融資的基礎(chǔ)上，加快完成1909畝建設(shè)用地的統(tǒng)征工作，盡快啟動(dòng)游客服務(wù)中心、太白明天展示館、主干道路、太白廣場(chǎng)、旅游區(qū)客運(yùn)汽車(chē)站等12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。積極做好鳳頤養(yǎng)生小鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成土地征用，為鳳頤養(yǎng)生小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。開(kāi)年以來(lái)，我們已與星王公司就融資問(wèn)題直接接觸商談3次，星王公司近期將就今年的投資計(jì)劃制定情況向縣委、縣政府做專(zhuān)題匯報(bào)；旅游區(qū)客運(yùn)汽車(chē)站項(xiàng)目現(xiàn)在已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)；御溫泉重組轉(zhuǎn)讓工作正在和香港客商進(jìn)行積極商談之中。

（二）加大力度，在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

按照“規(guī)劃出項(xiàng)目、項(xiàng)目引資金、資金促發(fā)展”的思路，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升景區(qū)檔次，打造新的旅游亮點(diǎn)。年內(nèi)，我們將投資4700多萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：①投資600萬(wàn)元完成太寶路、太安路改造工程，目前排水管網(wǎng)鋪設(shè)已完成90%，綠化亮化工程正在緊張實(shí)施；②投資2000萬(wàn)元加快太白新城小區(qū)建設(shè)，目前工程已全面動(dòng)工，開(kāi)挖基礎(chǔ)；③投資800萬(wàn)元實(shí)施國(guó)稅太白山莊、溫泉賓館、水利賓館等改造提升工程，目前已完成工程總量的60%；④投資510萬(wàn)元實(shí)施兩園道路維修加固工程，已開(kāi)工建設(shè)；⑤投資1000萬(wàn)元建成華西大學(xué)紅河賓館；⑥投資150萬(wàn)元修復(fù)三國(guó)古棧道，目前施工方案已制定，即將動(dòng)工；⑦投資100萬(wàn)元開(kāi)發(fā)潑墨山景區(qū)；⑧投資100萬(wàn)元開(kāi)發(fā)四嘴山景區(qū)；⑨投資100萬(wàn)元完成紅河谷別墅群改造工程；⑩投資300萬(wàn)元建設(shè)木板路、星級(jí)公廁、垃圾臺(tái)、景點(diǎn)標(biāo)識(shí)、道路指示牌等項(xiàng)目，目前正在緊張有序的開(kāi)展。

（三）多管齊下，在宣傳促銷(xiāo)上實(shí)現(xiàn)新突破

今年，我們將按照“高點(diǎn)定位，高端策劃，高效運(yùn)作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的思路，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)措施，立足區(qū)域，放眼全國(guó)，作旺省內(nèi)市場(chǎng)，主攻“兩北”（西北、華北）市場(chǎng)，拓展中原市場(chǎng)，滲透南方市場(chǎng)，做強(qiáng)散客旅游，做活團(tuán)隊(duì)旅游，投入500多萬(wàn)元，多管齊下，全力打響“中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)”品牌，大幅提升太白山旅游人氣，掀起太白山旅游宣傳新熱潮。一是以陜、甘、寧、青、豫、晉衛(wèi)視為平臺(tái)，以電視宣傳為重點(diǎn)，加大力度，做強(qiáng)密度，迅速引爆太白山旅游宣傳。加大在中國(guó)旅游報(bào)、華商報(bào)等報(bào)刊媒體的宣傳，加強(qiáng)太白山、紅河谷旅游網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)，不斷增強(qiáng)太白山旅游的視覺(jué)沖擊力。從3月25日起已在陜西衛(wèi)視、陜西一套投放了電視宣傳廣告。二是在西寶高速、西寶南線(xiàn)、關(guān)中旅游環(huán)線(xiàn)、西安、寶雞火車(chē)站等重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位設(shè)立大型戶(hù)外廣告牌，實(shí)施西安市百車(chē)車(chē)體廣告宣傳，形成太白山旅游宣傳的連爆效應(yīng)。目前，宣傳廣告牌正在制作當(dāng)中，從3月份開(kāi)始在西安市23條公交線(xiàn)路投放了100輛車(chē)體廣告。

政府辦 20:37:51 三是繼續(xù)舉辦登山節(jié)等大型宣傳推介節(jié)慶活動(dòng)。計(jì)劃四月份舉辦“關(guān)愛(ài)大秦嶺 保護(hù)母親河”—陜甘兩省環(huán)保志愿者百團(tuán)行動(dòng)啟動(dòng)儀式，五月份舉辦以“登大秦嶺主峰、賞太白山風(fēng)光”自駕游為主題的第十屆太白山旅游登山節(jié)，適時(shí)舉辦“翰墨緣 渭水情 相約太白山”陜甘兩省六縣區(qū)書(shū)畫(huà)聯(lián)展和“太白山杯”攝影大賽，七月上旬舉辦楊文洲精神座談會(huì)，八月份舉辦百名書(shū)畫(huà)家太白山采風(fēng)寫(xiě)生活動(dòng)。目前各項(xiàng)活動(dòng)方案已定確定，正在積極籌備之中。四是制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的激勵(lì)政策，加強(qiáng)與各大旅行社和社會(huì)團(tuán)體的合作，加強(qiáng)與省內(nèi)外客源地市場(chǎng)的直接對(duì)接。目前，優(yōu)惠政策已經(jīng)制定出臺(tái)。五是加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建太白山旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)中心，在陜、甘、寧、晉、豫五省區(qū)設(shè)太白山旅游咨詢(xún)服務(wù)處，以走出去、面對(duì)面宣傳的促銷(xiāo)方式，做好終端市場(chǎng)。3月27日，五省十市的駐外營(yíng)銷(xiāo)人員已全部進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展工作。六是進(jìn)一步加大與法門(mén)寺景區(qū)的合作力度，抓住法門(mén)寺文化景區(qū)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，強(qiáng)化在法門(mén)寺景區(qū)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)，協(xié)調(diào)各方確保法湯客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，切實(shí)做好來(lái)太白山游客的接待服務(wù)工作。

（四）強(qiáng)化措施，在優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破 以服務(wù)精細(xì)化為目標(biāo)，以管理常態(tài)化、制度化為抓手，加大旅游行業(yè)日常監(jiān)管力度。以環(huán)境綜合整治為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照突出特色、規(guī)范管理、星級(jí)服務(wù)的思路，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為特色的鄉(xiāng)村旅游。大力開(kāi)展旅游行業(yè)“創(chuàng)佳評(píng)差”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。大力開(kāi)展旅游安全教育，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍，重點(diǎn)抓好道路交通安全、游樂(lè)設(shè)施安全、社會(huì)治安綜合治理、食品衛(wèi)生安全和森林防火工作。

（五）創(chuàng)新奮進(jìn)，在內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)新突破

一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持經(jīng)常深入一線(xiàn)調(diào)查研究、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。二是切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展職工教育培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)楊文洲腳踏實(shí)地、艱苦創(chuàng)業(yè)、忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，教育引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，增強(qiáng)搞好本職工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。三是進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。全面推行干部聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、末位淘汰制、績(jī)效工資制，激發(fā)干部職工的工作熱情；積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)化管理改革，為太白山旅游突破發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

工作情況匯報(bào)

陜西太白山旅游區(qū)管委會(huì)（2011年11月20日）

一、近四年來(lái)工作回顧

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市旅游部門(mén)的精心指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)”為目標(biāo)，緊扣“啟動(dòng)新區(qū)，開(kāi)發(fā)景區(qū)，一區(qū)兩園，加快發(fā)展”的工作思路，積極招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，優(yōu)化旅游環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。近四年來(lái)，太白山旅游區(qū)共接待游客380萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23億元，年均增長(zhǎng)13.8%。太白山、紅河谷兩園入園人數(shù)115萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18.6%；兩園實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入9600萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15.6%。太白山、紅河谷兩個(gè)公園先后榮獲創(chuàng)建全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進(jìn)單位、陜西省平安優(yōu)秀景區(qū)、大美陜西?最美山水風(fēng)景區(qū)、陜西省爭(zhēng)創(chuàng)游客滿(mǎn)意活動(dòng)先進(jìn)單位、陜西省水利風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)殊榮，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)發(fā)展的歷史性跨越。近四年來(lái)主要做了六個(gè)方面的工作：

（一）產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新進(jìn)展。加快產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、作旺太白山旅游人氣、延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條具有極大的推動(dòng)作用。為此，我們始終把產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，舉全區(qū)之力，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)。從2008年起，我們先后與陜西星王集團(tuán)、陜西紅旗民爆集團(tuán)、香港麟德集團(tuán)等十多家企業(yè)進(jìn)行了廣泛深入的洽談協(xié)商，在反復(fù)考察篩選的基礎(chǔ)上于2008年8月與陜西星王集團(tuán)簽訂了整體開(kāi)發(fā)建設(shè)太白山的協(xié)議，并投資5000萬(wàn)元成立了陜西太白山旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)公司。斥資600多萬(wàn)元委托上海奇創(chuàng)旅游咨詢(xún)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)編制完成了太白山旅游區(qū)概念性策劃，委托北京土人景觀與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了秦嶺?太白山國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃。2009年8月31日市政府下發(fā)文件批準(zhǔn)實(shí)施。從2009年后半年起，先后完成了太白山國(guó)際休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)的總體立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、融資、土地征用和項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作。截止目前，涉及4個(gè)行政村16個(gè)村民小組425戶(hù)村民1910畝土地征用協(xié)議全部簽訂。共支付各類(lèi)費(fèi)用8503萬(wàn)元。首宗516畝開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，7個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)基本完成。

（二）招商爭(zhēng)資工作實(shí)現(xiàn)新突破。我們搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的有利機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與中、省發(fā)改、住建、旅游、交通、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游項(xiàng)目支持，促使一大批項(xiàng)目落戶(hù)旅游區(qū)。共策劃包裝、編制上報(bào)項(xiàng)目總投資達(dá)50多億元，爭(zhēng)取到位國(guó)投項(xiàng)目16個(gè)，到位資金5104萬(wàn)元。其中，投資5000萬(wàn)元的旅游區(qū)一級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目擠進(jìn)中省盤(pán)子,湯峪口躋身全省36個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)行列，國(guó)投資金286萬(wàn)元的太白山護(hù)林防火體系建設(shè)項(xiàng)目已建成投入使用。在與陜西星王集團(tuán)簽訂整體開(kāi)發(fā)協(xié)議的同時(shí)，我們內(nèi)引外聯(lián)，主動(dòng)出擊，加大招商引資力度，先后與17家客商簽訂了投資協(xié)議。截止目前，合同引資25.83億元，到位資金2.56億元。其中，與陜西華達(dá)集團(tuán)簽訂了總投資1.5億元的太白山御溫泉整體收購(gòu)開(kāi)發(fā)協(xié)議，成功引進(jìn)了陜西華達(dá)盛譽(yù)置業(yè)有限公司投資8218萬(wàn)元實(shí)施“太白印象”建設(shè)項(xiàng)目，一期七棟酒店式公寓工程開(kāi)工建設(shè)，主體已封頂?？偼顿Y3000多萬(wàn)元的紅河谷華西大學(xué)賓館等一系列建設(shè)項(xiàng)目都相繼建成。

（三）旅游項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。始終把旅游項(xiàng)目建設(shè)作為加快太白山旅游發(fā)展的主要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升服務(wù)功能。近年來(lái)，我們按照一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一抓到底的工作思路，先后投資741萬(wàn)元完成了旅游區(qū)太安路、太寶路改造項(xiàng)目；投資4000萬(wàn)元完成了太白新城商品住宅樓建設(shè)任務(wù)；投資650萬(wàn)元完成了三國(guó)古棧道景點(diǎn)修復(fù)、劍劈峰景區(qū)改造四嘴山景區(qū)建設(shè)、紅河谷百瀑潭景點(diǎn)開(kāi)發(fā)；投資2300多萬(wàn)元完成了銀龍?jiān)焚e館、仟佰眾大酒店、國(guó)稅賓館、溫泉賓館、水利賓館、青園山莊、紅河谷畫(huà)家村、紅楓苑賓館、紅河谷別墅、紅河谷度假村等十個(gè)賓館的改造提升；投資510萬(wàn)元實(shí)施了太白山、紅河谷災(zāi)后重建；投資700萬(wàn)元實(shí)施了太白山、紅河谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要完成了道路維修加固、塌方護(hù)坡處理、索道支架加固等設(shè)施改造項(xiàng)目；投資1300萬(wàn)元完成了華西大學(xué)紅河賓館建設(shè)項(xiàng)目；投資500萬(wàn)元完成了紅河谷漂流項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，為太白山旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)掀起新熱潮。我們按照“高點(diǎn)定位，高端策劃，高效運(yùn)作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持立足區(qū)域、放眼全國(guó)、作旺省內(nèi)市場(chǎng)、主攻“兩北”（西北、華北）市場(chǎng)、拓展中原市場(chǎng)、滲透南方市場(chǎng)的工作思路，六管齊下，加大投入，全力打響“中國(guó)中央國(guó)家公園核心旅游區(qū)”品牌。一是加強(qiáng)媒體宣傳。先后在央視和西北、華北、中原等省市主流媒體投放宣傳廣告。二是制作戶(hù)外廣告。在西寶高速、關(guān)環(huán)線(xiàn)、法湯路、西安及寶雞火車(chē)站等重點(diǎn)路段和重要部位設(shè)立大型戶(hù)外廣告牌，連續(xù)兩年在西安市投放了100輛車(chē)體廣告。三是開(kāi)展會(huì)展推介。先后組織參加了西洽會(huì)、西博會(huì)、北博會(huì)、蘭洽會(huì)、陜?cè)ヂ糜谓灰讜?huì)等促銷(xiāo)會(huì)，通過(guò)設(shè)立展位、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)推介等形式，大力宣傳推介太白山。四是舉辦節(jié)慶活動(dòng)。按照一年一辦節(jié)、一季一高潮的思路，先后舉辦了“登七女秀峰、賞萬(wàn)畝杜鵑、觀太白美景”、“登大秦嶺主峰、賞太白山風(fēng)光”、“愛(ài)我大中華 穿越太白山”—“中國(guó)英雄”2011太白山全國(guó)山地競(jìng)速比賽等不同主題的登山節(jié)活動(dòng)。同時(shí)，還舉辦了騰訊拍拍族走進(jìn)太白山攝影活動(dòng)，“瀚墨緣?渭水情”相約太白山陜甘兩省六縣區(qū)書(shū)畫(huà)聯(lián)展，“寫(xiě)真大秦嶺，潑墨太白山”陜西書(shū)畫(huà)家太白山采風(fēng)和“大秦嶺發(fā)展論壇”太白山研討會(huì)等一系列活動(dòng)。五是組建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。先后抽調(diào)20多名得力人員在陜、甘、寧、晉、豫五省區(qū)設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)處，加強(qiáng)太白山對(duì)外聯(lián)絡(luò)推介工作，不斷擴(kuò)大太白山對(duì)外知名度和影響力。六是制定了優(yōu)惠政策。結(jié)合太白山、紅河谷旅游接待實(shí)際，對(duì)旅行社制定出臺(tái)了淡旺季、周末周內(nèi)不同優(yōu)惠折扣的激勵(lì)政策，加強(qiáng)與各大旅行社的合作，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)旅游，同時(shí)還推出了眉縣籍群眾免費(fèi)游太白山、紅河谷活動(dòng)，提升了太白山旅游人氣。

（五）旅游環(huán)境得到新提升。始終把優(yōu)化環(huán)境作為太白山旅游發(fā)展的有力保障，積極為廣大游客營(yíng)造舒心放心的旅游環(huán)境。緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)”的目標(biāo)，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，大力開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治行動(dòng)。多次從縣安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、交警、運(yùn)管、消防、工商、物價(jià)等執(zhí)法部門(mén)抽調(diào)工作人員，對(duì)太白山和紅河谷兩個(gè)森林公園、太白山旅游服務(wù)區(qū)，開(kāi)展綜合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)對(duì)旅游秩序、旅游商品、賓館飯店進(jìn)行檢查整頓，全力確保旅游秩序順暢和諧。

（六）內(nèi)部管理得到新加強(qiáng)。內(nèi)部管理是抓好太白山旅游工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們不斷深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，切實(shí)抓緊抓好。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。按照大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)、大幅度提升素質(zhì)的要求，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的辦法大力開(kāi)展干部職工教育培訓(xùn)。先后多次聘請(qǐng)多位專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)我區(qū)為職工做輔導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)，組織干部職工赴華東五市、廣西桂林、湖南張家界等先進(jìn)景區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)職位長(zhǎng)期空缺、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力不強(qiáng)的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)關(guān)科室、兩個(gè)公園的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)缺，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。為了防止劃小核算單位后直屬單位自主性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題，制定了重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，同時(shí)在兩個(gè)公園全面推行干部聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、末位淘汰制、績(jī)效工資制，激發(fā)干部職工工作熱情。

二、2011年工作情況

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。今年開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有四個(gè)，目前完成投資2.361億元。

1、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目已完成投資1.2億元。主要完成了第一批516畝建設(shè)用地的報(bào)批工作，1910畝統(tǒng)征土地附著物賠付工作和1000畝征地地款。完成了太白山游客服務(wù)中心項(xiàng)目、“太白明天”展示館、太白廣場(chǎng)、“林泉雨居”游樂(lè)中心、“夢(mèng)幻水街”商業(yè)街等五大項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和調(diào)整工作。完成了秦嶺主題社區(qū)主干道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，太白山景觀大道及關(guān)中環(huán)線(xiàn)旅游區(qū)過(guò)境段設(shè)計(jì)。

2、湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已完成投資7200萬(wàn)元。其中：污水處理廠項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，完成投資2100萬(wàn)元；湯峪湖及水系防滲漏工程正在施工圖設(shè)計(jì)及開(kāi)工前準(zhǔn)備?！疤子∠蟆表?xiàng)目建設(shè),該項(xiàng)目一期七棟酒店式公寓今年開(kāi)工建設(shè)，目前完成投資5100萬(wàn)元，七棟樓主體全部封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾施工。二期五棟樓目前已開(kāi)工建設(shè)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖。同時(shí)，積極抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)居民集中安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的選址和設(shè)計(jì)工作。目前，該項(xiàng)目的地址已確定，待測(cè)量結(jié)束后上報(bào)省住建廳審批。

3、景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目完成投資1085萬(wàn)元。其中：太白山公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及劍劈峰和銅墻鐵壁景點(diǎn)包裝項(xiàng)目完成投資620萬(wàn)元，紅河谷公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及四嘴山景點(diǎn)包裝項(xiàng)目完成投資440萬(wàn)元，龍山滑坡治理項(xiàng)目完成投資25萬(wàn)元。

4、賓館改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目完成投資1345萬(wàn)元。其中：太白山銀龍?jiān)焚e館完成投資860萬(wàn)元、仟佰眾大酒店完成投資105萬(wàn)元、華西大學(xué)紅河賓館完成投資300萬(wàn)元、青園山莊完成投資80萬(wàn)元，四個(gè)賓館已改造完成，投入使用。

（二）招商爭(zhēng)資工作實(shí)現(xiàn)新突破。今年以來(lái)，我們狠抓招商爭(zhēng)資工作，目前，合同引資12億元，爭(zhēng)取國(guó)家投資1315萬(wàn)元。重點(diǎn)抓了五個(gè)方面工作，一是經(jīng)過(guò)多次洽談協(xié)商與陜西華達(dá)集團(tuán)簽訂了總投資1.5億元的太白山御溫泉整體收購(gòu)開(kāi)發(fā)協(xié)議，目前一期收購(gòu)開(kāi)發(fā)資金3000萬(wàn)元已到位，改名為太白山鳳凰溫泉酒店。目前該項(xiàng)目過(guò)戶(hù)手續(xù)辦理完畢，裝修工程設(shè)計(jì)由廣州依云溫泉酒店設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)，正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。二是與陜西東方天倫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，擬用5年時(shí)間投資7億元注資開(kāi)發(fā)太白山景區(qū)。目前談判工作取得很大進(jìn)展，雙方正在商定合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。三是積極上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家投資。半年多來(lái)，我們向省、市旅游、林業(yè)、環(huán)保、城建等部門(mén)上報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)，其中游客中心、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、兩園受災(zāi)重建等項(xiàng)目資金已到位，目前共爭(zhēng)取國(guó)投資金1315萬(wàn)元。四是融資工作。積極聯(lián)系眉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，做好太白山產(chǎn)業(yè)新區(qū)融資貸款工作。該項(xiàng)目總投資4.5億元，包括投資3000萬(wàn)元的湯峪河綜合治理，投資6000萬(wàn)元的旅游區(qū)景觀大道建設(shè)，投資1.2億元的太白山游客中心建設(shè)，投資3000萬(wàn)元的新區(qū)“三縱三橫”干道建設(shè)和投資2.1億元的產(chǎn)業(yè)新區(qū)土地儲(chǔ)備五個(gè)子項(xiàng)目。其中貸款3億元人民幣，我們已與縣農(nóng)發(fā)行就秦嶺太白山國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款的額度、用途及申報(bào)所需的可行性研究報(bào)告、需提供的其他方面資料內(nèi)容提綱已敲定。目前項(xiàng)目可研已委托陜西規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，有關(guān)資料正在積極準(zhǔn)備。五是積極開(kāi)展對(duì)外招商。10月26日在香港參加了陜港招商活動(dòng)，與香港凱口高爾夫管理有限公司簽訂了總投資10.5億的太白山生態(tài)運(yùn)動(dòng)基地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

政府辦 20:38:49

（三）旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)掀起新熱潮。今年我們積極搶抓“2011西安世園會(huì)”機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)宣傳促銷(xiāo)工作。主要采取 “六管齊下”的營(yíng)銷(xiāo)舉措，加大投入力度，全力打響“中國(guó)中央國(guó)家公園核心區(qū)”品牌。今年來(lái)，先后投入500多萬(wàn)元開(kāi)展了形式多樣的宣傳促銷(xiāo)：一是做大節(jié)慶宣傳。五月份隆重舉辦了以“愛(ài)我大中華?穿越太白山”中國(guó)英雄2011全國(guó)山地競(jìng)速比賽為主題的第十一屆太白山旅游登山節(jié)，同時(shí)還舉辦了迎世園2011全國(guó)首屆“尖峰力量”戶(hù)外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部太白山頂峰穿越活動(dòng)；八月份舉辦了“月照大秦嶺、情滿(mǎn)太白山”中秋晚會(huì)，“讓太白山見(jiàn)證愛(ài)”大型集體婚禮公益活動(dòng)和太白山凈水鳥(niǎo)大型公益環(huán)保活動(dòng)。二是加大媒體宣傳。今年在陜西、河南、甘肅、寧夏等電視臺(tái)簽約長(zhǎng)期太白山品牌宣傳，播放太白山風(fēng)光片，同時(shí)在世園會(huì)會(huì)刊和門(mén)票，《陜西旅游》雜志等刊登大量太白山宣傳廣告，在三秦都市報(bào)、華商報(bào)置換了長(zhǎng)期廣告宣傳。三是加強(qiáng)市場(chǎng)推介。3月份以來(lái)，我們組織營(yíng)銷(xiāo)人員在西安、蘭州、銀川、包頭、太原等客源市場(chǎng)地毯式走訪(fǎng)旅行社和大型社區(qū)，召開(kāi)推介會(huì)，發(fā)放2萬(wàn)多個(gè)環(huán)保購(gòu)物袋，宣傳優(yōu)惠政策。四是優(yōu)選戶(hù)外廣告。今年我們選擇性的在包茂，滬陜、西禹高速、臨潼、關(guān)環(huán)線(xiàn)等重要路段設(shè)立太白山廣告牌，突出了高速公路指示宣傳。五是加強(qiáng)駐外服務(wù)處工作。今年我們?cè)谖迨∥迨?西安、蘭州、洛陽(yáng)、銀川、運(yùn)城)設(shè)立了太白山旅游服務(wù)處。六是制定靈活的促銷(xiāo)政策。一是制定了周內(nèi)周末不同優(yōu)惠幅度的促銷(xiāo)政策；二是推出向陜西今年中、高考學(xué)生、教師減免門(mén)票的優(yōu)惠措施。通過(guò)以上宣傳促銷(xiāo)措施的實(shí)施，明顯地提升了太白山旅游人氣，增加了旅游人數(shù)。截止11月15日，旅游區(qū)共接待游客126.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.7%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入8.2億元，同比增長(zhǎng)20.6%；太白山、紅河谷兩園共接待游客41.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入3020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24%。

（四）旅游環(huán)境得到新提升。始終把優(yōu)化環(huán)境作為太白山旅游發(fā)展的有力保障，積極為廣大游客營(yíng)造舒心放心的旅游環(huán)境。緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)”的目標(biāo)，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，大力開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治行動(dòng)。今年來(lái)，我們多次從縣安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、交警、消防、工商、物價(jià)等執(zhí)法部門(mén)抽調(diào)工作人員，對(duì)太白山和紅河谷兩個(gè)森林公園、太白山旅游服務(wù)區(qū)，開(kāi)展綜合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)對(duì)旅游秩序、旅游商品、賓館飯店進(jìn)行檢查整頓，全力確保旅游秩序順暢和諧。

三、今后五年工作計(jì)劃

今后五年我們將深入貫徹落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神，積極實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，按照“縣（縣城）區(qū)（旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)）一體、山水同城”的思路，充分利用太白山、渭河兩大得天獨(dú)厚的自然資源，以及我縣張載祠、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、鐘呂坪等旅游資源，將太白山和縣域作為一體化大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速壯大。力爭(zhēng)到2016年，把眉縣建成年接待游客突破300萬(wàn)人次，集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)為一體，風(fēng)景秀麗宜人、業(yè)態(tài)優(yōu)化布局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)繁榮的全國(guó)旅游名縣，將太白山創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是加快新區(qū)建設(shè)。以建設(shè)“太白山國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)”為目標(biāo)，將湯峪鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)納入太白山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使旅游區(qū)規(guī)劃面積由13平方公里擴(kuò)大到20平方公里，在空間布局上融入全縣整體發(fā)展規(guī)劃，讓太白山走進(jìn)眉縣，讓眉縣擁抱太白山。突破地域限制，規(guī)劃建設(shè)太白山至紅河谷山外山內(nèi)旅游環(huán)線(xiàn)，使兩個(gè)公園山內(nèi)相通、山外相接，成為一體化的核心旅游板塊。

二是理順旅游發(fā)展體制。將湯峪鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)納入管委會(huì)管理，設(shè)立公安、國(guó)土、財(cái)政等分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化管委會(huì)管理職能，提高工作效率和水平。注冊(cè)成立旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司，構(gòu)建集招商引資、旅游開(kāi)發(fā)、宣傳推介、游客服務(wù)等為一體的旅游服務(wù)體系。以市場(chǎng)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)，培育充滿(mǎn)生機(jī)和活力的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)主體，提升旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是加快景點(diǎn)包裝建設(shè)。以國(guó)際化的視野，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名開(kāi)發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設(shè)太白山生態(tài)主題公園、歡樂(lè)谷、馬術(shù)馬會(huì)、星級(jí)溫泉酒店等一批“高、精、尖”旅游項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、湯峪省級(jí)示范鎮(zhèn)和園內(nèi)精品景點(diǎn)建設(shè)，把“品山水盛宴、沐神水靈泉、游眉?jí)]樂(lè)園”打造成國(guó)際旅游黃金線(xiàn)路，把眉縣全域建設(shè)成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際知名度高的世界級(jí)、復(fù)合型旅游新區(qū)。

四是不斷拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。以游客需求為導(dǎo)向，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，加快交通、娛樂(lè)、購(gòu)物、接待等各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化娛樂(lè)、美食購(gòu)物、中介信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。圍繞旅游發(fā)展，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，把農(nóng)田、工廠、城鎮(zhèn)建成旅游景區(qū)、景點(diǎn)，形成綜合性、多層次、高效益、帶動(dòng)強(qiáng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

四、2012年重點(diǎn)工作

2012年我們將按照縣十五次黨代會(huì)提出的打造“縣區(qū)一體、山水同城”的大旅游新格局總體要求，遵照“謀劃大區(qū)域、創(chuàng)新大體制、資本大運(yùn)作、建設(shè)大景區(qū)、內(nèi)外大招商、謀劃大發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步解放思想，加壓奮進(jìn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、突出招商融資、強(qiáng)勢(shì)宣傳促銷(xiāo)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，快速掀起新一輪太白山旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱潮。2012年，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

一、強(qiáng)力抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。

1、抓好太白山旅游區(qū)迎賓景觀大道項(xiàng)目的建設(shè)工作及關(guān)中旅游環(huán)線(xiàn)過(guò)境段規(guī)劃設(shè)計(jì)銜接工作。

2、積極抓好游客服務(wù)中心、秦嶺主題社區(qū)路網(wǎng)工程、“太白明天”展示館、太白廣場(chǎng)、“林泉雨居”溫泉酒店、“夢(mèng)幻水街”文化水鎮(zhèn)等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)工作。

3、積極抓好“太白印象”酒店會(huì)所二期工程和太白山鳳凰溫泉酒店項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。

4、抓好旅游區(qū)歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)改造項(xiàng)目。

5、強(qiáng)力做好旅游區(qū)拆遷工作。

6、積極抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)模塊建設(shè)工作。

7、全面做好旅游區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。

二、突出抓好招商融資工作。

1、抓緊農(nóng)行融資貸款工作。積極聯(lián)系眉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，做好太白山產(chǎn)業(yè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)３億元貸款融資工作。

2、做好產(chǎn)業(yè)新區(qū)招商工作。編制產(chǎn)業(yè)新區(qū)招商項(xiàng)目?jī)?cè)，制定有關(guān)招商舉措，加快招商步伐。

3、積極做好與陜西東方天倫集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)太白山景區(qū)工作。

4、做好香港凱箂公司投資太白山生態(tài)運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)目的銜接落戶(hù)工作。

5、積極做好項(xiàng)目上報(bào)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資。

三、強(qiáng)勢(shì)做好宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作。積極爭(zhēng)取省市支持，加大投入力度，聘請(qǐng)全國(guó)知名營(yíng)銷(xiāo)策劃公司高起點(diǎn)、大手筆搞好策劃，并積極實(shí)施，迅速在市場(chǎng)掀起太白山旅游新熱潮。

四、全力抓好經(jīng)營(yíng)管理工作。

1、做好旅游區(qū)干部人事制度改革及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。

2、做好湯峪鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)移交管理工作。

3、研究制定出臺(tái)旅游區(qū)熱水資源統(tǒng)一管理辦法。

4、穩(wěn)妥做好太白山森林公園股份制改制工作。

5、積極做好旅游環(huán)境優(yōu)化工作。

第三篇：環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作的對(duì)策思路

環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作的對(duì)策思路

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，在京津冀都市圈、遼東半島、山東半島等區(qū)域的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要上升期，站在新的歷史起點(diǎn)上。京津冀都市圈的北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸工業(yè)區(qū)，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東半島城市群一起，共同構(gòu)成了推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力引擎。特別是天津?yàn)I海新區(qū)，將“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射?三北?、面向東北亞”，發(fā)展成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。如何處理好這些增長(zhǎng)極之間的關(guān)系，區(qū)分主次，安排緩急，已成為當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)整體發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，必須通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃加以解決。一方面，要通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)這些增長(zhǎng)極健康發(fā)展；另一方面，更要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確這些增長(zhǎng)極在整個(gè)區(qū)域中的功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各自促進(jìn)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)形成發(fā)展合力。

（二）完善合作機(jī)制。國(guó)內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)合協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)表明，相對(duì)比較健全完善的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有力地推動(dòng)區(qū)域合作。目前，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了以環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)區(qū)域合作進(jìn)一步發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)作用的基礎(chǔ)上，有步驟、分階段地建立各種不同層次、不同性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成多元化、多層次的區(qū)域合作機(jī)制體系。當(dāng)前重點(diǎn)要根據(jù)合作領(lǐng)域組建一些專(zhuān)題工作組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域合作任務(wù)的落實(shí)工作，并逐步推動(dòng)建立區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤制度和有關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)商機(jī)制，同時(shí)，積極促進(jìn)城市間社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大市民的交流與溝通。

（三）統(tǒng)一市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，是促進(jìn)區(qū)域資源整合、區(qū)域發(fā)展互動(dòng)的基本條件。要研究制定生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、信息、人力的優(yōu)化組合。要消除行政壁壘和市場(chǎng)障礙，共同培育和發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系。要積極發(fā)展面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的建設(shè)和協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

（四）完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。要從整體上規(guī)劃區(qū)域交通設(shè)施的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路等多種運(yùn)輸能力之間的協(xié)作與分工，盡快形成互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步改善環(huán)渤海地區(qū)城市之間的交通聯(lián)系，推進(jìn)城際快速軌道交通建設(shè)和區(qū)域內(nèi)鐵路干線(xiàn)的建設(shè)。要按照國(guó)家港口發(fā)展總體規(guī)劃布局，加強(qiáng)港口與港口、港口與腹地之間的分工與協(xié)作，加強(qiáng)整合力度，鼓勵(lì)聯(lián)合建港用港。

（五）共同治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)區(qū)域水污染防治、水資源保護(hù)和綜合治理，以及大氣污染防治、渤海海域污染防治等方面的合作，聯(lián)合制定區(qū)域環(huán)境和資源保護(hù)規(guī)劃，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報(bào)制度和區(qū)域環(huán)境重大事故災(zāi)害通報(bào)制度，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持和引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。要推進(jìn)區(qū)域電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項(xiàng)目的合作。

（七）加強(qiáng)科技合作。要推動(dòng)高等院校、科研院所的合作，加強(qiáng)重大科研課題的聯(lián)合攻關(guān)，探索建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要建立人才合作交流機(jī)制，保障人力資源的合理流動(dòng)。要合力打造區(qū)域信息平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系。

（八）加強(qiáng)旅游和文化合作。要共同研究制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略，建立區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，拓展旅游聯(lián)合體組織的職能，共同構(gòu)建區(qū)域旅游大市場(chǎng)。要大力加強(qiáng)城際間的文化交流與合作，共同營(yíng)造濃厚的區(qū)域文化氛圍，提高城市的文明程度。

第四篇：區(qū)域合作協(xié)議 -(通用)（范文模版）

合作協(xié)議

甲方：山東北星榮數(shù)碼科技有限公司 乙方: 為了開(kāi)拓甲方景區(qū)講解器和管理系統(tǒng)的市場(chǎng)推廣，充分利用各方資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商達(dá)成以下協(xié)議：

1、甲、乙雙方利用各自的優(yōu)勢(shì)：甲方利用產(chǎn)品和資金的優(yōu)勢(shì)，乙方利用當(dāng)?shù)厝嗣}和營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)全面和充分的合作。甲方負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和投放景區(qū)的相關(guān)費(fèi)用、工作，乙方負(fù)責(zé)洽談景區(qū)，承擔(dān)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣的費(fèi)用。甲方從產(chǎn)品生產(chǎn)到和景區(qū)的合作合同簽訂、售后服務(wù)，全力配合支持乙方，乙方根據(jù)甲方的產(chǎn)品（不限于景區(qū)講解器）開(kāi)拓市場(chǎng)，甲方有該區(qū)域其它景區(qū)資源關(guān)系需要聯(lián)合開(kāi)發(fā)時(shí)，需和乙方協(xié)商并經(jīng)乙方確認(rèn)，避免造成關(guān)系和利益沖突。

2、甲方授權(quán)乙方區(qū)域： 區(qū)域。乙方自本協(xié)議簽訂之日起啟動(dòng)景區(qū)講解器的該區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，并在 天內(nèi)完成甲方和 個(gè)以上區(qū)域內(nèi)景區(qū)的租賃協(xié)議簽訂，協(xié)助甲方處理售后并及時(shí)向景區(qū)落實(shí)回款事宜。否則，甲方有權(quán)進(jìn)行警告、處罰，協(xié)商不成者有權(quán)終止與乙方的合作，授權(quán)給第三合作方。甲方如果不能按景區(qū)協(xié)議進(jìn)行合作，乙方有權(quán)終止與甲方合作。授權(quán)區(qū)域內(nèi)其它合作方或業(yè)務(wù)代表的授權(quán)文件由乙方提請(qǐng)同意，并報(bào)備給甲方，由甲方簽字蓋章方為有效。

3、甲方負(fù)責(zé)：提供的產(chǎn)品符合景區(qū)使用要求，并按景區(qū)要求負(fù)責(zé)售后服務(wù)，承擔(dān)售后維修或更換的費(fèi)用。甲方承擔(dān)講解詞的錄音費(fèi)用，甲方承擔(dān)運(yùn)費(fèi)發(fā)貨到景區(qū)或者乙方代景區(qū)收貨。景區(qū)租賃費(fèi)直接匯至甲方公司賬戶(hù)。甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、乙方負(fù)責(zé)：協(xié)助甲方與各景區(qū)直接簽訂租賃合作合同，景區(qū)采點(diǎn)和講解詞的校對(duì)有關(guān)工作，跟進(jìn)設(shè)備的使用情況、提供使用數(shù)據(jù)報(bào)表，最大限度提高講解器的使用率，協(xié)助甲方及時(shí)處理售后服務(wù)工作，承擔(dān)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的相關(guān)費(fèi)用。

5、甲方給予乙方的分成按以下兩種方式：

（1）景區(qū)游客租賃模式：乙方根據(jù)所有景區(qū)與甲方的協(xié)議，每臺(tái)講解器每使用結(jié)算一次，甲方撥付給乙方區(qū)域的業(yè)務(wù)合作費(fèi)用是按景區(qū)租賃協(xié)議租賃費(fèi)的 %，這部分包含甲方和景區(qū)的協(xié)議分成比例部分。

（2）廣告分成：按雙方的實(shí)際凈收益采取 50 % : 50% 的分成模式，即扣除和景區(qū)分成等費(fèi)用之后的凈利潤(rùn)五五分成。

6、甲乙雙方對(duì)協(xié)議內(nèi)容嚴(yán)格保密，未經(jīng)雙方許可，任何一方不得將本協(xié)議內(nèi)容透露給第三方。

7、本協(xié)議未盡事宜，雙方可另行協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容不得與本協(xié)議相沖突，補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容與本協(xié)議相抵觸的無(wú)效。之前和本合同沖突的無(wú)效。

8、雙方在履行本協(xié)議時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)向甲方所在地提起仲裁。

9、本協(xié)議一式3份，甲、乙雙方和甲方總部各執(zhí)一份。經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效。本協(xié)議有效期為 年，協(xié)議期滿(mǎn)，雙方如無(wú)分歧則繼續(xù)合作，則本協(xié)議自動(dòng)延長(zhǎng)。

甲方：山東北星榮數(shù)碼科技有限公司 乙方：

授權(quán)代表： 授權(quán)代表：

日期： 年 月 日 日期： 年 月 日

第五篇：以共同利益推進(jìn)中俄區(qū)域合作加快發(fā)展

一、共同利益是中俄合作的重要基礎(chǔ)

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)共同利益的不懈追求，雙方戰(zhàn)略和政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和規(guī)模穩(wěn)步提升。正是出于對(duì)和平與發(fā)展這一共同利益的深刻認(rèn)識(shí)，中俄順利地解決了東部邊界問(wèn)題，通過(guò)最終確定中俄永久邊界，為兩國(guó)關(guān)系的成熟穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于中俄長(zhǎng)期睦鄰友好關(guān)系的確立，以及上海合作組織體系的積極作用，使我國(guó)從東北到西北的漫長(zhǎng)邊界安全穩(wěn)固，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)周邊復(fù)雜安全形勢(shì)的可靠后方，并對(duì)美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略構(gòu)成有力的制衡。與此同時(shí)，中俄在兩國(guó)東部地區(qū)的合作也充分體現(xiàn)了雙方共同的利益訴求。中國(guó)東北與俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東在各自國(guó)內(nèi)都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源能源重要產(chǎn)區(qū)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要雄厚的戰(zhàn)略資源作為保障，俄羅斯的發(fā)展亦需要大量出口能源保證其資金和外匯供應(yīng)，而雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的合作也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，蘊(yùn)含巨大潛力。然而，由于兩國(guó)比鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)施設(shè)狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，直接影響了地區(qū)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。因此，加快發(fā)展中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為兩國(guó)的共識(shí)，并先后制定了中長(zhǎng)期振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政府規(guī)劃。

共同利益推動(dòng)利益共同體的建立。中俄兩國(guó)政府于2009年簽署的《中俄合作規(guī)劃綱要》，充分反映了兩國(guó)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的共同利益訴求。通過(guò)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，將有力推進(jìn)中國(guó)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和俄羅斯《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)。

《中俄合作規(guī)劃綱要》提出了中俄區(qū)域合作的八個(gè)主要領(lǐng)域，以及在兩國(guó)境內(nèi)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。在八個(gè)主要領(lǐng)域中，中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造項(xiàng)目，涉及了中俄東部邊界幾乎全部重要口岸，是進(jìn)一步擴(kuò)大中俄合作的物質(zhì)基礎(chǔ)和通道保障。中俄地區(qū)運(yùn)輸合作項(xiàng)目，將打造一條由內(nèi)蒙古東部經(jīng)黑龍江省至海的對(duì)俄陸海聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)大通道，通過(guò)沿邊開(kāi)放帶建設(shè)，大大激活周邊地區(qū)的人流、物流和資金流，促進(jìn)東北亞核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛。關(guān)于中俄合作園區(qū)項(xiàng)目，將采取保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)、境外原材料加工區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易的利益最大化，為未來(lái)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立準(zhǔn)備條件。其他圍繞勞務(wù)、旅游、人文、環(huán)保等方面的合作，將使中俄合作領(lǐng)域更加寬廣，合作內(nèi)容相互促進(jìn)，相得益彰?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》夯實(shí)了中俄利益共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的積極拓展，充分體現(xiàn)了兩國(guó)毗鄰地區(qū)共同發(fā)展的良性互動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域合作具有重大的戰(zhàn)略意義。

《中俄合作規(guī)劃綱要》簽署并實(shí)施兩年多來(lái)，從項(xiàng)目啟動(dòng)及進(jìn)展程度看，中方要比俄方快，所取得的成效也比較明顯。黑龍江省沿邊地區(qū)鐵路和公路網(wǎng)建設(shè)經(jīng)過(guò)三年決戰(zhàn)，已經(jīng)初具規(guī)模；一些重點(diǎn)項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)、投資到位，逐步進(jìn)入試生產(chǎn)階段。黑龍江省在“十二五”期間將重點(diǎn)實(shí)施的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”規(guī)劃中，哈牡綏東對(duì)俄出口貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等與《中俄合作規(guī)劃綱要》項(xiàng)目相對(duì)接，已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出巨大的生命力。2011年，中俄雙邊貿(mào)易額接近800億美元，創(chuàng)歷史新高。黑龍江省與俄羅斯全年貿(mào)易額達(dá)到189.86億美元，同比增長(zhǎng)154%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額的23.7%左右，占全省對(duì)外貿(mào)易總額的49%，同樣創(chuàng)造了歷史新高。隨著2012年中俄“旅游年”的開(kāi)展，以及兩國(guó)人文交流的進(jìn)一步擴(kuò)大，中俄雙方的共同利益將成為推動(dòng)區(qū)域合作邁上新臺(tái)階的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、利益訴求差異對(duì)中俄區(qū)域合作的制約

在當(dāng)代世界，建立公正合理的國(guó)際政治秩序，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和與之相對(duì)應(yīng)的軍事實(shí)力的增強(qiáng)，乃是區(qū)域和平安全與穩(wěn)定的重要物質(zhì)保障。因此可以說(shuō)，政治關(guān)系往往是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化也可上升為政治層面，或者導(dǎo)致地緣政治的變化。從當(dāng)前的周邊形勢(shì)來(lái)看，以共同利益為基礎(chǔ)，著重發(fā)展雙邊關(guān)系至關(guān)重要。中國(guó)與周邊最大鄰國(guó)俄羅斯的國(guó)家關(guān)系，應(yīng)該在共同利益基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步提升和深化，在這里，中俄區(qū)域合作的水平和成效也就具有了重要的戰(zhàn)略意義。但是應(yīng)該指出，由于中俄雙方不同層面長(zhǎng)期存在的利益訴求差異，致使《中俄合作規(guī)劃綱要》等合作項(xiàng)目的進(jìn)展仍然存在某些制約性因素，加之來(lái)自于不同方面的風(fēng)險(xiǎn)，使得一些項(xiàng)目在立項(xiàng)和投資等方面出現(xiàn)困難，這是值得我們密切關(guān)注和認(rèn)真研究的。

（一）中俄雙方在中央和地方層面對(duì)擴(kuò)大區(qū)域合作存在認(rèn)識(shí)上的差異和目標(biāo)選擇上的不對(duì)稱(chēng)，影響《中俄合作規(guī)劃綱要》項(xiàng)目的落實(shí)。從中方來(lái)看，上層更多地著眼于兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的深化和完善，謀求在世界格局大動(dòng)蕩、大調(diào)整中，形成強(qiáng)有力的支配力量，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，著眼于長(zhǎng)久的合作與發(fā)展；從地方來(lái)看，則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，通過(guò)對(duì)俄貿(mào)易使地方的生產(chǎn)總值得到快速提升，使邊境地區(qū)面貌有突飛猛進(jìn)的改變，實(shí)現(xiàn)興邊富民目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)合作效益和口岸效應(yīng)在短期內(nèi)有明顯的體現(xiàn)。從俄方來(lái)看，上層更多地考慮本國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位和政治影響，在經(jīng)濟(jì)上則須通過(guò)出口能源以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而地方和相關(guān)部門(mén)由于在能源資源出口過(guò)程中，既得不到更多利益而又耗費(fèi)和破壞了本地區(qū)的資源，因此表現(xiàn)消極。這是近些年俄方對(duì)一些重要的跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目消極拖延的重要原因。因此，如何理清和協(xié)調(diào)雙方中央與地方利益、國(guó)家與民眾利益的共同點(diǎn)，使中俄雙方的利益盡量匯合，是未來(lái)兩國(guó)全方位、多領(lǐng)域合作不斷深化并取得成就的緊迫任務(wù)。

（二）“中國(guó)威脅論”的消極影響成為制約中俄合作的思想障礙。盡管俄領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)離不開(kāi)中國(guó)，在資金、技術(shù)和勞動(dòng)力方面需要中國(guó)的支持與合作，但是在俄羅斯“中國(guó)威脅論”仍有一定市場(chǎng)。部分俄羅斯人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展頗感不安，加之人口稠密的中國(guó)（僅黑龍江省現(xiàn)人口已達(dá)到3700多萬(wàn)）與只有600多萬(wàn)人口的俄羅斯遠(yuǎn)東相鄰，更造成了一種壓力和恐慌。有的學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯向中國(guó)出口石油和天然氣是對(duì)俄不可再生資源的破壞和掠取，散布“中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東進(jìn)行靜悄悄的人口和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將遠(yuǎn)東變成中國(guó)的原料附庸”等言論，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源的過(guò)度消耗，必將引起中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東領(lǐng)土和資源的要求，呼吁聯(lián)邦政府對(duì)中國(guó)的發(fā)展保持警惕。應(yīng)該說(shuō)，個(gè)別政治家以及地方領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者所散布的言論，可能是出于不同的利益訴求，或是要求俄政府加大軍事預(yù)算或增加對(duì)邊疆地區(qū)的投資，或是對(duì)中國(guó)的崛起懷有戒心，但是這些思維確實(shí)影響了地方政府決策和普通群眾的心態(tài)。這些因素，在一定程度上造成一些重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批遲緩，投資乏力，開(kāi)工困難，勞務(wù)合作也受到嚴(yán)重影響。與此相關(guān)，由于對(duì)外貿(mào)易受到制約，又降低了通過(guò)外匯收入積累地方資金的速度與規(guī)模，使得俄方境內(nèi)《規(guī)劃綱要》項(xiàng)目多數(shù)處于立項(xiàng)遲滯、投資不足的狀態(tài)。

（三）在不斷變化的國(guó)際形勢(shì)下，特別是中俄兩國(guó)都處于改革與轉(zhuǎn)型的復(fù)雜時(shí)期，以共同利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，并不能確保其利益的最大化。盡管俄羅斯已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，降低進(jìn)出口關(guān)稅，簡(jiǎn)化通關(guān)程序，對(duì)于中俄兩國(guó)貿(mào)易都是積極因素。但是，對(duì)于雙方企業(yè)來(lái)說(shuō)，由各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要制約性因素。中國(guó)在境外園區(qū)建設(shè)、林業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作、投資合作，以及勞務(wù)輸出等方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是導(dǎo)致中方企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模過(guò)程中遇到投融資困難，以及效益不確定的重要原因。主要有以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)：

一是俄方政策變動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)。多年來(lái)，俄中央和地方政府為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低能源經(jīng)濟(jì)比重，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，維護(hù)本國(guó)商品市場(chǎng)占有率，仍時(shí)常采取貿(mào)易保護(hù)措施，這給中方在俄獨(dú)資或合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

二是國(guó)際匯率波動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前中俄本幣結(jié)算已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，但是其浮動(dòng)匯率是以美元為基準(zhǔn)的。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美元匯率與許多經(jīng)濟(jì)體貨幣匯率的波動(dòng)較大，也進(jìn)一步加大了中俄跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的外匯經(jīng)營(yíng)、交易、折算等風(fēng)險(xiǎn)。

三是俄方治安環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，俄羅斯的社會(huì)秩序和治安環(huán)境不容樂(lè)觀，中國(guó)客商和務(wù)工人員人身和財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)參與俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，這也是影響俄羅斯投資環(huán)境的重要因素。

四是生態(tài)環(huán)保要求存在風(fēng)險(xiǎn)。中俄雙方對(duì)于界江界河及毗鄰地區(qū)的生態(tài)保護(hù)都有較高要求，同時(shí)，俄方對(duì)于跨境園區(qū)以及森林采伐、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，有可能造成自然生態(tài)的破壞或土地的過(guò)分使用已表現(xiàn)出關(guān)切，并對(duì)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)能源資源、擴(kuò)大租種俄土地持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此對(duì)上述項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該引起重視。

五是俄方部門(mén)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。中央與地方、政府與部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)一直是俄羅斯體制機(jī)制的痼疾。2000年普京任總統(tǒng)后，很快實(shí)行了總統(tǒng)全權(quán)代表制度，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制和領(lǐng)導(dǎo)。但是某些經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為追求部門(mén)利益或腐敗嚴(yán)重，對(duì)已經(jīng)納入規(guī)劃的項(xiàng)目審批拖延塞責(zé)，這在一定程度上影響了某些合作項(xiàng)目的開(kāi)工和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是中方企業(yè)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。從以往中俄經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)中，中方企業(yè)的內(nèi)部體制、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人員素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、紀(jì)律要求、法制意識(shí)等方面存在一些問(wèn)題，有可能造成企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)時(shí)表現(xiàn)失當(dāng)，或者由于內(nèi)部員工造成不必要的麻煩，導(dǎo)致企業(yè)收入減少甚至經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遭受損失。

上述困難和風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)于中俄區(qū)域合作的擴(kuò)大和各類(lèi)項(xiàng)目的落實(shí)產(chǎn)生了一定的制約和影響，特別是由于俄方項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，致使中俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了明顯的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，在通關(guān)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗锌赡艹霈F(xiàn)無(wú)法對(duì)接問(wèn)題。而克服這些風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法就是通過(guò)建構(gòu)利益共同體，化解矛盾，求同存異，推進(jìn)兩國(guó)區(qū)域合作的有效開(kāi)展。

三、以互利共贏理念推進(jìn)中俄區(qū)域全方位合作

中國(guó)政府在2011年9月6日發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)中指出：“中國(guó)把中國(guó)人民的利益同世界各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，同各國(guó)各地區(qū)建立并發(fā)展不同領(lǐng)域不同層次的利益共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同利益，共享人類(lèi)文明進(jìn)步成果?！睒?gòu)建利益共同體，是中俄區(qū)域合作的推動(dòng)機(jī)制和目標(biāo)選擇。俄羅斯加入世貿(mào)組織為擴(kuò)大中俄區(qū)域合作提供了機(jī)遇，另一方面，由于俄羅斯市場(chǎng)將加快面向世界開(kāi)放又對(duì)中俄合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，因此我們要以互利共贏共同發(fā)展理念推進(jìn)中俄區(qū)域合作，主要應(yīng)在以下方面加強(qiáng)工作：

第一，強(qiáng)調(diào)中俄共同利益，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。中俄區(qū)域合作的共同利益，就是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)卓有成效的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成亞太地區(qū)強(qiáng)有力的國(guó)際力量，并在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是構(gòu)建中俄利益共同體的基礎(chǔ)和原則。我們要通過(guò)雙方互辦“旅游年”等方式，增進(jìn)了解，加深友誼，在各級(jí)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家和普通百姓中更加廣泛地宣傳構(gòu)建利益共同體的原則和目標(biāo)，使互利共贏、共同發(fā)展理念深入人心，以此消除某些俄羅斯人對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂(yōu)，克服“中國(guó)威脅論”對(duì)發(fā)展兩國(guó)區(qū)域合作的不利影響。與此同時(shí)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)自己的規(guī)劃和戰(zhàn)略過(guò)程中，既要對(duì)俄為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和振興迫切需要外國(guó)投資和外國(guó)勞動(dòng)力有充分的認(rèn)識(shí)，考慮對(duì)方的發(fā)展目標(biāo)、迫切需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、合作意向和合作心態(tài)，既了解國(guó)家層面的合作意向，也要充分考慮地方合作的重點(diǎn)目標(biāo)；既要清楚政府的發(fā)展需求，也要考慮普通百姓的實(shí)際經(jīng)濟(jì)需要和復(fù)雜糾結(jié)的心態(tài)。要本著相互尊重、增進(jìn)互信、求同存異、共同發(fā)展的原則，使雙方更多地著眼于事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì)，為中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程打下基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)利益訴求協(xié)調(diào)，完善各方會(huì)商機(jī)制。從中俄雙方來(lái)看，目前還都缺少落實(shí)區(qū)域合作項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)。建立這一機(jī)構(gòu)更有利于將中央和地方、部門(mén)和企業(yè)的利益相互銜接，解決落實(shí)《規(guī)劃綱要》等項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的相互掣肘問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)《規(guī)劃綱要》啟動(dòng)的情況來(lái)看，在中俄雙方計(jì)劃管理、工商稅務(wù)、海關(guān)商檢、環(huán)保監(jiān)測(cè)等部門(mén)形成常態(tài)的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，把雙方的利益訴求最大限度地予以體現(xiàn)，把合作中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究并予以解決，是區(qū)域合作能夠健康有序發(fā)展的必要條件。

第三，先易后難推進(jìn)落實(shí)，凸顯現(xiàn)有合作成效。在落實(shí)《中俄合作規(guī)劃綱要》等一系列合作項(xiàng)目過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，先易后難，并根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展情況，及時(shí)調(diào)整或充實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃。對(duì)地理?xiàng)l件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通運(yùn)輸便利的重點(diǎn)沿邊口岸給予特殊的政策和資金支持。集中精力將這些口岸城市做大做強(qiáng)，將起到巨大的拉動(dòng)和示范效應(yīng)，促使俄方盡快啟動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，這將進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)中俄在更廣闊的領(lǐng)域開(kāi)展合作。通過(guò)加快中俄保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，把歷史形成的單純的口岸過(guò)貨通道和消費(fèi)型城市，變成具有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、外向型經(jīng)濟(jì)占重要地位的新型口岸城市。

第四，建立健全法制法規(guī)，大力提高工作效率。俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，對(duì)于中俄貿(mào)易無(wú)疑是一個(gè)積極因素。俄羅斯不僅要降低進(jìn)出口稅額，對(duì)一些外貿(mào)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，還將為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，加快解決長(zhǎng)期困擾俄羅斯的貿(mào)易不規(guī)范、法制不健全、人為因素干擾、辦事效率低下等問(wèn)題，使中俄合作有序健康發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真研究俄羅斯加入世貿(mào)組織后貿(mào)易政策的變化，并研究制定相應(yīng)政策，將中俄合作納入符合國(guó)際規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。應(yīng)該加強(qiáng)中俄雙方各級(jí)政府、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)解決好中俄經(jīng)貿(mào)的法律問(wèn)題，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中俄全方位合作健康發(fā)展。

第五，拓寬多方融資渠道，加大項(xiàng)目投資力度。在中俄區(qū)域合作中，資金投入一直是掣肘中俄雙方大項(xiàng)目落實(shí)的重要因素。在俄西伯利亞與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)中，這是一個(gè)長(zhǎng)期未能解決的棘手難題。隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織，中國(guó)對(duì)俄邊境口岸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該迅速提高服務(wù)中俄貿(mào)易的能力。一些對(duì)外銀行應(yīng)在條件允許時(shí)升格，提高審批權(quán)限和放貸效率，進(jìn)一步加大對(duì)中俄邊境貿(mào)易的信貸支持力度。在鞏固中俄貿(mào)易本幣結(jié)算、國(guó)際匯款、托收、信用證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)展貿(mào)易融資等新業(yè)務(wù)，加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的支持力度。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與俄金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，面對(duì)俄加入世貿(mào)組織后多國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)的可能，加快推動(dòng)在俄西伯利亞和遠(yuǎn)東重要城市設(shè)立中國(guó)銀行分行，以此推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易升級(jí)。

第六，加快陸海、江海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加緊落實(shí)東北亞區(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目，推動(dòng)中俄物流合作的快速發(fā)展。2011年12月召開(kāi)的中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作論壇和政府磋商會(huì)議認(rèn)為，以俄羅斯遠(yuǎn)東和中國(guó)東北港口為出?？?，以鐵路、公路或多式聯(lián)運(yùn)為主要集疏運(yùn)方式，構(gòu)建以中國(guó)東北、俄遠(yuǎn)東出海運(yùn)輸大通道為基礎(chǔ)，并與日本海海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫連接、覆蓋中日韓俄的陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重大意義。應(yīng)該加快這一多國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的落實(shí)，使中俄物流合作達(dá)到新水平，從而拉動(dòng)中俄區(qū)域合作的快速發(fā)展。

目前，俄羅斯已經(jīng)加入世貿(mào)組織，再次競(jìng)選成功的俄總統(tǒng)普京，將繼續(xù)把富民強(qiáng)國(guó)、恢復(fù)俄羅斯大國(guó)地位作為其首要任務(wù)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)入一個(gè)更加務(wù)實(shí)、更有影響、更具活力的新時(shí)期。以建構(gòu)利益共同體為動(dòng)力，把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源結(jié)合起來(lái)，不斷尋找中俄合作的機(jī)遇，擴(kuò)大雙方合作的領(lǐng)域，通過(guò)中國(guó)東北振興與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的有機(jī)對(duì)接，必將實(shí)現(xiàn)中俄比鄰地區(qū)的繁榮發(fā)展。