第一篇：中俄區(qū)域合作的傘型模式

中俄區(qū)域合作的“傘”型模式

郭力

(內(nèi)容提要)中國振興東北和俄羅斯東部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，迅速推動中俄區(qū)域合作向縱深發(fā)展，它必然要求有一個新模式的出現(xiàn)。該文首次提出了中俄區(qū)域“傘”型合作的模式，其主要內(nèi)容包括：發(fā)展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作促進中俄區(qū)域合作地區(qū)的振興；提出了中國東北與俄羅斯東部地區(qū)多個產(chǎn)業(yè)合作的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的命題；提出了以中國東北與俄東部地區(qū)合作為支點向周邊國家輻射的東北亞區(qū)域合作理念；提出了在互補基礎(chǔ)上的互動合作是實現(xiàn)中俄區(qū)域資源優(yōu)化配置的科學(xué)發(fā)展觀。

(關(guān)鍵詞)中國 俄羅斯 區(qū)域合作 國際規(guī)則

(作者簡介)郭力，1955年生，黑龍江大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究中心副主任、教授。

(哈爾濱 150080)2004年和2005年中俄兩國總理定期會晤公報都強調(diào)，支持中國企業(yè)參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)，鼓勵俄羅斯企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)。這標(biāo)志著中俄區(qū)域合作進入了一個新的階段，它正由單純互補性的初級貿(mào)易階段向以互補性為基礎(chǔ)，實現(xiàn)雙方互動性合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2007年1月，俄羅斯政府提出了“東部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并在3個月的時間里邁出了大開發(fā)的關(guān)鍵性步伐，這為中俄區(qū)域合作提供了新的機遇和空間，同時也亟須有一個 全新的合作模式來推動中俄區(qū)域合作向高層次發(fā)展。作者根據(jù)對中俄區(qū)域合作多年的研究積累，從中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的實際出發(fā)，著眼于東北亞區(qū)域合作的發(fā)展前景，提出了一個推進中俄區(qū)域合作升級的全新合作模式——“傘”型模式。

“傘”型區(qū)域合作新模式的依據(jù)

首先是俄羅斯東部大開發(fā)的歷史機遇。在俄羅斯國內(nèi)，東部地區(qū)大開發(fā)的思想由來已久。俄羅斯著名的經(jīng)濟學(xué)家阿甘別吉揚曾明確指出：要想實現(xiàn)國家的經(jīng)濟復(fù)興，必須實現(xiàn)西伯利亞和遠東與歐洲地區(qū)的均衡發(fā)展。俄羅斯的有識之士還認(rèn)為，沒有西伯利亞和遠東，就沒有俄羅斯。俄羅 斯經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要依賴其東部地區(qū)的開發(fā)，這已是不爭的事實。近幾年，俄羅斯東部開發(fā)的模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：第一，以往“生產(chǎn)力東移”的模式被西伯利亞“自我發(fā)展”的模式所取代；第二，開發(fā)投資主體多元化，由原來的主要靠中央財政支持，變?yōu)橹醒?、地方、企業(yè)、個人多元投資以及盡量吸引外資；第三，恢復(fù)和發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟，主要靠挖掘地區(qū)自身潛力。俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略和模式的轉(zhuǎn)變表明，僅靠自我的經(jīng)濟力量開采自然資源不會帶來真正的發(fā)展，目標(biāo)定位于開發(fā)必須遵從市場經(jīng)濟 的原則，走國際化合作開發(fā)的道路。

2007年2月1日，普京總統(tǒng)在年度記者招待會上再次強調(diào)俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)的重要性。

之后一周內(nèi)，普京總統(tǒng)簽署命令，成立了俄羅斯遠東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展問題國家委員會，由總理弗拉德科夫擔(dān)任該委員會的主席，負(fù)責(zé)制定俄羅斯東部大開發(fā)的戰(zhàn)略。俄羅斯政府將完成“東羅斯的經(jīng)濟技術(shù)合作看，足以說明雙方的合作不僅促進了東北經(jīng)濟的振興，同時也促進了俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)。2003年黑龍江和俄羅斯的進出口總額為29．5億美元，比上年增長26．8％；2004年的進出口總額為38．2億美元，比上年增長29．3％；2005年進出口總額為56．7億美元，比上年增長48．4％；2006年進出口總額為66．7億美元，比上年增長19．2％[5]。根據(jù)黑龍江省2004年提出的對俄合作戰(zhàn)略升級目標(biāo)，2007年對俄貿(mào)易額要在2004年的基礎(chǔ)上翻一番，超過70億美元，2010年再翻一番，超過140億美元。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，黑龍江省計劃在3年內(nèi)建立5個對俄出口加工基地，提高50家企業(yè)的對俄出口生產(chǎn)能力，使加工業(yè)在對俄出口總額中的比重從現(xiàn)在的30％上升到60％[6]。根據(jù)遠景規(guī)劃，黑龍江省將建立6大工業(yè)基地和哈爾濱一大慶一齊齊哈爾工業(yè)走廊。上述規(guī)劃實施后，可以擴大向俄羅斯市 場出口各種質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，將使貿(mào)易額持續(xù)上升，同時帶動相鄰的俄羅斯地區(qū)的對華貿(mào)易大幅度增長。2005年黑龍江省做出實施對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的決策。2006年年初，哈爾濱對俄合作產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)。這是全國第一個面向俄羅斯市場的科技合作平臺。該園總面積239．5萬平方米，將吸引全國面向俄羅斯市場的大企業(yè)入駐，重點發(fā)展新型材料、電子信息、生物工程、新能源、高效節(jié)能與環(huán)保、醫(yī)藥、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

根據(jù)計劃，2006年6月開始接納企業(yè)人駐，到2006年年底，形成了承載30個項目的規(guī)模[7]。目 前，俄羅斯科學(xué)院遠東分院常年在哈爾濱技術(shù)市場展銷自己的科技成果。已展出的科技成果有40多項，涉及領(lǐng)域包括化學(xué)、金屬加工、農(nóng)業(yè)和海洋開發(fā)等。

吉林省從2002年起設(shè)立對俄專項資金，每年拿出200萬元，主要用于出口獎勵和大型展洽會的補貼。2004年和2005年，吉林省分別在符拉迪沃斯托克和伊爾庫茨克舉辦了“吉林省·濱海邊疆區(qū)投資與貿(mào)易展洽會”和“吉林·東西伯利亞投資與貿(mào)易展洽會”，赴俄參展人員達到380多人，其規(guī)模之大、層次之高，在吉林省對俄遠東和西伯利亞的經(jīng)貿(mào)合作中都是創(chuàng)紀(jì)錄的[8]。俄羅斯政府先后在毗鄰琿春的濱海邊疆區(qū)，設(shè)立了納霍德卡和符拉迪沃斯托克(海參崴)等自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和克拉斯基諾國際商貿(mào)城，實行了一系列優(yōu)惠政策，而吉林省也在推動延邊州中俄朝邊境地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略高地建設(shè)，不斷完善琿春邊境地區(qū)的物流貿(mào)易集散、進出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能。

目前正在加快中俄琿春一哈?？鐕吘辰?jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，中方在邊境口岸、公路、鐵路和橋梁等方面也加大了投入。目前正在爭取俄羅斯在遠東地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，以便同吉林省琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)建立協(xié)調(diào)配合，形成開放互動格局，帶動吉林省對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展[9]。2006年，在長春開設(shè)了西伯 利亞一中國合資技術(shù)園。新西伯利亞州州長維克多·托洛孔斯基對此評論說：“在長春開設(shè)的技術(shù)園是中國科學(xué)院和俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院聯(lián)合努力實施的項目”[10]。

遼寧省和新西伯利亞市合建“中俄科技園”的計劃正在進行，在遼寧省的“中俄科技園”被稱為“遼寧園”，它將被納入到遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在新材料、儀器設(shè)備、新能源、生態(tài)環(huán)境、生物技術(shù)和現(xiàn)代藥物制劑等科研領(lǐng)域?qū)泻芎玫暮献鳈C遇和前景，在大連建立了與俄羅斯合作的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。遼寧省把開拓俄羅斯市場作為當(dāng)前和今后一個時期對外開放的“重頭戲”，把 俄羅斯作為實施“走出去”戰(zhàn)略的首選地區(qū)，并提出“三個高于”的目標(biāo)，即對俄羅斯的進出口總額和投資總額、工程承包和勞務(wù)出口總額年遞增速度要高于全省平均水平?！叭齻€高于”的提出是遼寧把握機遇、努力推進對俄經(jīng)貿(mào)合作的明智之舉，也是在與俄羅斯的經(jīng)濟合作中加快該省經(jīng)濟振興的重要舉措。

俄羅斯聯(lián)邦委員會主席謝爾蓋·米羅諾夫強調(diào)，應(yīng)當(dāng)制定協(xié)調(diào)一致的俄羅斯聯(lián)邦遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)發(fā)展計劃。俄羅斯聯(lián)邦委員會和中國全國人民代表大會對中國東北與俄羅斯遠東之間聯(lián)合項目的支持應(yīng)該能夠為促進這兩個地區(qū)的 雙邊協(xié)作做出共同的貢獻[11]。由此可見，全面推進中國東北和俄羅斯東部地區(qū)的全面合作已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)和條件，隨著雙方合作形式和內(nèi)容的顯著變化和不斷升級，新合作模式的誕生已勢在必行。

“傘”型區(qū)域合作模式的提出隨著中俄區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)模的不斷擴大，合作領(lǐng)域的不斷拓寬，合作層次的不斷深入，合作途徑的不斷增加，對打破原有合作模式的束縛已經(jīng)提出了迫切的要求。據(jù)此，筆者提出了中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作的“傘”型模式，它主要是指中國東北與俄羅斯東部地區(qū)應(yīng)該大力開展技術(shù) 貿(mào)易，以此為先導(dǎo)推動雙方的產(chǎn)業(yè)合作，從而形成凝聚中俄區(qū)域互動發(fā)展的合力，達到最佳的資源配置，并以此為中心向東北亞區(qū)域輻射，形成聯(lián)動效應(yīng)，確立中俄在東北亞區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。

‘ 這種模式的形態(tài)是在中國東北與俄羅斯東部地區(qū)大力開展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，形成地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，成為東北亞區(qū)域合作的支撐點和產(chǎn)業(yè)合作的凝聚點，進而形成新的經(jīng)濟增長極，這一增長極的區(qū)域效應(yīng)呈現(xiàn)為“傘”型。區(qū)域效應(yīng)體現(xiàn)在利用中國東北與俄羅斯東部地區(qū)位于東北亞腹部的地理區(qū)位，以雙方產(chǎn)業(yè)合作的合力優(yōu)勢為傘柄，并以此為制高點 向整個東北亞地區(qū)輻射，通過傘骨——能源合作、科技合作、物流合作、人才等領(lǐng)域的合作將區(qū)域內(nèi)各國各地區(qū)的經(jīng)濟合作聯(lián)結(jié)起來，形成東北亞區(qū)域合作的模式——“傘”型模式。

它的內(nèi)容首先是把發(fā)展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作，作為中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作戰(zhàn)略升級的突破口，把擴大貿(mào)易合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略。具體來說，是大力開展技術(shù)含量高的資源加工業(yè)，以深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以高科技為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)，加強機械制造業(yè)領(lǐng)域的全面合作，以產(chǎn)業(yè)合作為龍頭帶動中俄邊境地區(qū)的貿(mào)易與高層次、規(guī)范化的國際規(guī)則接軌。其次明確中俄區(qū)域合作的發(fā)展方向，應(yīng)該是突破國界的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，這在產(chǎn)業(yè)集群的理論和實踐上都是一個新的探索。重點是要解決以國界來劃分經(jīng)濟主體的習(xí)慣方法，與地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的方式，對中俄邊境區(qū)域進行自然資源、人力資源、科技資源和資金等資源的重新配置，以期取得中俄區(qū)域合作的最大效益，達到合作的最佳效果。中俄地方國際產(chǎn)業(yè)集群的特點是資源技術(shù)互補型，高新技術(shù)主導(dǎo)型，專業(yè)人才共享型，經(jīng)濟效益雙贏型，成為中俄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力和中俄經(jīng)濟技術(shù)合作的必然趨勢。

它的意義在實踐上，一是通過中俄兩國區(qū)域經(jīng)貿(mào)的合作與發(fā)展，重新確立中俄在東北亞區(qū)域合作中的地位和作用；二是東北振興離不開俄羅斯，俄羅斯的東部地區(qū)開發(fā)也離不開中國，經(jīng)濟互補和共同發(fā)展是中俄兩國合作的重要內(nèi)容；三是突破以貨物貿(mào)易為主的中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，尋求多領(lǐng)域、多形式的全方位合作，實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級；四是規(guī)范歷史上形成的民間認(rèn)可的貿(mào)易形式，在俄羅斯即將加入世貿(mào)組織之際，整頓邊貿(mào)秩序，盡快與國際貿(mào)易規(guī)則接軌。其理論意義在于：一是打破了國際區(qū)域合作是以整個國家為單位的經(jīng)驗和理論；二是打破了國際區(qū)域集團的主導(dǎo)國是發(fā)達國家的理念；三是將兩國部分相對落后地區(qū)合作的后發(fā)優(yōu)勢，培育成為推動區(qū)域集團化形成的主導(dǎo)力量的實踐，來充實區(qū)域集團化的有關(guān)理論。

“傘”型區(qū)域合作模式的詮釋以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作可以促進中俄區(qū)域合作地區(qū)的振興。發(fā)展中國東北與俄羅斯東部地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)略，引進俄羅斯的先進技術(shù)，爭奪技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，通過技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)造出新的投資機會，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢。與自然資源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢有所不同，未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須是創(chuàng)造出來的，而不是與生俱來的，新技術(shù)往往會成為建立國際性重要新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，從而提升比較優(yōu)勢，打破多年來中俄區(qū)域經(jīng)濟合作一直以貨物貿(mào)易合作為主的狹小領(lǐng)域的局限，促進雙方的合作向技術(shù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的更高層次發(fā)展，從而帶來生產(chǎn)資源的有效配置和生產(chǎn)效率的提高。

提出了中國東北與俄羅斯東部地區(qū)多個產(chǎn)業(yè)合作的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的命題。集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群都取得了很大的成功。高科技 產(chǎn)業(yè)群：如美國的硅谷、印度的班加羅爾地區(qū)、以色列的特拉維夫、英國的劍橋工業(yè)園、法國的索菲亞等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群：如意大利艾米利亞一羅馬格納地區(qū)，浙江嵊州的領(lǐng)帶、海寧的皮裝等。一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群：如日本的大田、德國南部的巴登一符騰堡等。而作者的命題是在已有的產(chǎn)業(yè)集群概念的基礎(chǔ)上，突破地域界限，以中俄兩國部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展來形成新的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群。這一命題的提出來源于跨邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀背景，來源于經(jīng)濟全球化和區(qū)域集團化的發(fā)展趨勢，而它的微觀動力則基于發(fā)揮資源互補性所取得經(jīng)濟效益，加快實現(xiàn)國際 間地方的多種產(chǎn)業(yè)鏈的合作，促進雙方地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

目前，東北亞各國都在探討該區(qū)域經(jīng)濟合作的新模式。韓國首先提出了建成“東北亞中心國家”的概念，建設(shè)以仁川為中心的東北亞物流中心[12]；日本在20世紀(jì)80年代末，就提出了以日本為領(lǐng)頭雁的東北亞區(qū)域“雁”型合作模式[13]；俄羅斯制定了“東部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，通過東部地區(qū)與周邊國家經(jīng)濟合作，發(fā)揮其在東北亞區(qū)域合作中的作用。在此之際，中國提出了振興東北，加強對俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。激活中俄區(qū)域合作的潛力，形成地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，它的區(qū)域 效應(yīng)是促進東北亞區(qū)域合作的根本動力，而這一區(qū)域效應(yīng)的實現(xiàn)，能改變東北亞傳統(tǒng)的日本為領(lǐng)頭“雁”的合作模式，形成東北亞“傘”型合作的模式。這一模式形成的支撐理論源于中國全方位對外開放和俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，源于國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局，源于中俄兩國政府的積極努力，2006年的中國俄羅斯年和2007年的俄羅斯中國年為新模式的建立提供了堅實的客觀基礎(chǔ)。

中俄區(qū)域合作模式的提出是以能源、科技、勞動力資源和輕工業(yè)互補為基礎(chǔ)的，而在合作中絕對優(yōu)勢互補能否實現(xiàn)，資源配置能否優(yōu)化，還取決 于雙方是否具備互動合作的條件。科學(xué)發(fā)展觀的理念是中俄區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的目標(biāo)不僅僅是進出口總額和投資額的單純性指標(biāo)，而應(yīng)該是綜合目標(biāo)，比如中俄邊境地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活水平普遍提高程度，文明程度及社會環(huán)境的安定等，而相鄰區(qū)域的和諧是兩國長期可持續(xù)合作的基本要求。具體表現(xiàn)為中俄雙方對平等信任，尊重理解，認(rèn)同支持，責(zé)任心或自律性的認(rèn)可程度。這一理念是互動合作的核心和出發(fā)點，也是實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置的必要保障條件。

“傘”型區(qū)域合作模式的支撐支撐之一，能源合作。中國東北背靠著俄羅 斯的西伯利亞和遠東兩大油氣田，而且距西西伯利亞大油氣區(qū)也并非遙遠，所以中國東北可以從三個大油氣區(qū)得到油氣的供應(yīng)。在俄羅斯年，中俄雙方重點突出了能源合作。首先，明確了修建泰納線中國支線的進一步合作，中方向俄方提供4億美元貸款，成立了專門的工程公司，設(shè)計向中國年輸油量3 000萬噸，完工時間2008年11月。

其次，意向性計劃修建兩條輸氣管線，一條是從西伯利亞到黑龍江，另一條是從西西伯利亞油氣區(qū)經(jīng)新疆阿爾泰山通往中國的輪南，每年向中國輸氣600億一800億立方米。第三，擬議了中俄雙方成立合資企業(yè)開展石油合作的基本協(xié)議。第 四，擴大現(xiàn)有火車向中國輸油規(guī)模，2006年有望達到1 500萬噸。第五，中俄電力合作。第一階段從2006年到2008年，在邊境地區(qū)中方境內(nèi)建設(shè)直流背靠背工程，從俄羅斯遠東電網(wǎng)向黑龍江省電網(wǎng)送電，輸電功率600～720兆瓦，年供電量36億～43億千瓦時；第二階段從2008年到2010年建設(shè)土500千伏直流輸電線路，從俄羅斯遠東電網(wǎng)向中國遼寧省電管網(wǎng)送電，輸電功率為3 000兆瓦，年供電量165億～180億千瓦時；第三階段從2010年到2015年，建設(shè)土800千伏直流輸電線路，從俄羅斯遠東電網(wǎng)或東西伯利亞向中國東北電網(wǎng)或華北送電，輸電功率為6 400兆瓦，年供電量380億千瓦時[14]。

俄羅斯專家預(yù)測，未來5～10年俄羅斯將是中國能源市場的重要伙伴，未來15年俄羅斯有可能成為中國最大的能源供應(yīng)者。這就形象地說明了中俄能源合作的廣闊前景和發(fā)展趨勢，它不僅可以支撐中國東北和俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟振興，同時對其周邊的日本和韓國也將產(chǎn)生巨大的影響，重構(gòu)東北亞能源合作的新格局。

支撐之二，科技合作。中俄區(qū)域科技合作是中國振興東北和俄羅斯開發(fā)東部地區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中俄區(qū)域合作戰(zhàn)略升級的必由之路。俄羅斯東部地區(qū)的科技力量雄厚，科技潛力巨大。

俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院擁有專利1 500余項，幾乎占俄羅斯科學(xué)院現(xiàn)有專利的50％[15]。俄方對中國實行的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略表示了很大的興趣，愿意參與一些技術(shù)改造項目的合作和探討新項目的合作。目的是通過科技合作擴大俄羅斯的科研成果，實現(xiàn)科技半成品和高科技產(chǎn)品對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中俄區(qū)域科技合作的重點領(lǐng)域是：能源，包括石油和天然氣、電力、可再生能源，礦產(chǎn)資源，森林資源，水資源，新材料，機械電子，航空航天技術(shù)，生物技術(shù)，信息和通訊技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技等。為了促進中俄區(qū)域科技合作，東北地區(qū)已經(jīng)建立了7個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，黑龍江還建立了中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心“工業(yè)技術(shù)合作中心”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心”和哈爾濱國際合作城。俄羅斯東部地區(qū)擬建近20個工業(yè)科技園區(qū)，中俄雙方將共建莫斯科“友誼”科技園[16]。

中俄科技合作的框架是利用俄羅斯高水平的科技優(yōu)勢、中國巨大的科技市場需求和良好的市場機制保障，在引進、消化和吸收俄羅斯高科技技術(shù)的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新，從而形成培育新產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地改造后的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的輻射源，成為東北亞區(qū)域內(nèi)的技術(shù)高地，在東北亞區(qū)域集團化的形成中發(fā)揮科技凝聚點和支撐點的重要作用。

支撐之三，物流合作。國際區(qū)域合作中的物流合作是加快中俄區(qū)域合作的催化劑，如由聯(lián)合盡管如此，中國東北與俄羅斯東部地區(qū)的合作，其現(xiàn)實意義和歷史意義將遠遠超出中俄區(qū)域合作的本身。它對于中國和俄羅斯參與東北亞區(qū)域合國開發(fā)計劃署倡導(dǎo)的大圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，該項目國際合作開發(fā)的核心地區(qū)是中國吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市和俄羅斯哈桑地區(qū)。

這里三國相連，五國相通，是東北亞的金三角地區(qū)?，q春既有中俄琿春公路口岸和中俄琿春鐵路口岸，又有中朝圈河口岸和沙坨子口岸，形成了全國獨一無二的口岸群。相繼開通了琿春至俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等多條陸海聯(lián)運航線。包括琿春一俄羅斯波謝特一日本秋田的定期集裝箱航 線、琿春一俄羅斯扎魯比諾一韓國束草的陸海客貨聯(lián)運航線、琿春一俄羅斯扎魯比諾一日本新渴和琿春一俄羅斯扎魯比諾一日本伊予三島的散貨航線[17]。在琿春地區(qū)建有中俄互市貿(mào)易區(qū)，馬哈林諾至琿春的俄中鐵路已經(jīng)接軌并進行試運行，俄羅斯正在積極籌建哈桑圖們江自由經(jīng)濟區(qū)。隨著項目的不斷進展，大圖們江區(qū)域核心地區(qū)鐵路將實現(xiàn)鐵路港口聯(lián)運和國際聯(lián)運；將建立中俄跨國經(jīng)濟合作區(qū)；建立琿春長嶺子對俄公路口岸等[18]，這必將進一步擴大中俄區(qū)域合作的規(guī)模和作用，增強地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的相互輻射作用和互補能力，成為以琿春國際物流中心、東北亞鐵路 國際運輸、合作區(qū)保稅倉庫和東北亞國際商品交易中心為支撐的較為完善的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

另外，中俄區(qū)域的林業(yè)合作、勞務(wù)合作、輕工合作和人才合作都極具潛力。還有建立外向型的哈大齊工業(yè)走廊、建設(shè)黑河一布拉格維申斯克大橋等項目，區(qū)域合作優(yōu)勢明顯，區(qū)域合作效益巨大，這些來自于不斷發(fā)展中的中俄區(qū)域合作實踐的支撐力，必將會使中俄合作的支撐理論體系逐漸充實和完善。

一邊是中國東北振興，一邊是俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)，兩國促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共同目標(biāo)，為中俄區(qū)域合作提供了堅實的基礎(chǔ)。雖然，“傘”型區(qū) 域合作模式為中俄區(qū)域合作的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供了廣闊的空間，但要使這種模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，還有相當(dāng)?shù)碾y度。首先是如何統(tǒng)籌和規(guī)劃東北三省作為整體在中俄區(qū)域合作中的地位，發(fā)揮區(qū)域資源合理配置的優(yōu)勢；其次是怎樣運用中俄兩國政府給與振興東北和俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)的特殊政策，突出國際地方的區(qū)域化特點；再次是如何把從以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的合作，提高到國際地方性產(chǎn)業(yè)集群的高層次合作等。作，發(fā)揮區(qū)域合作的 主導(dǎo)作用，擴大中俄合作的區(qū)域性影響，將會突破人們現(xiàn)有眼光的估計與預(yù)測，它將以全新的姿態(tài)引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張紅俠)注釋：

[1]俄新網(wǎng)，2007—02—01。

[2]俄新網(wǎng)哈巴羅夫斯克，2007—02—27。

[3]俄新網(wǎng)莫斯科，2007—03—02。

[4]寧一等：《東北咋整》，當(dāng)代世界出版社2004年版，第215頁[5]根據(jù)黑龍江省商務(wù)廳計劃處2003~2006年統(tǒng)計資料整理。

[6]黑龍江省商務(wù)廳網(wǎng)，2004--03—02[7] 《哈爾濱專辟產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進對俄戰(zhàn)略升級》，新華網(wǎng)，2005——05——19。

[8] 《吉林與俄羅斯經(jīng)貿(mào)概況》，中俄經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)，2005—09——02。

[9] 《中俄琿春一哈桑跨國(邊境)經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃研究》，http／／004km.cn，2005—— 08——19。

[10] 《西伯利亞一中國合資技術(shù)園在中國長春開設(shè)》，俄新網(wǎng)新西伯利亞，2006—09--25。

[11] 《俄羅斯呼吁加強俄遠東與中國東北地區(qū)的合作》，俄新網(wǎng)哈爾濱，2006—09—18。

[12] 2003年3月25日《盧武鉉就職演講》，載《韓國之窗》。

《俄羅斯中亞東歐研究》2007年第3期

第二篇：中俄區(qū)域合作中大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式探析

中俄區(qū)域合作中大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式探析——基于東北老工業(yè)基地振興外向化的思考

徐林實

【內(nèi)容提要】技術(shù)創(chuàng)新體系本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其創(chuàng)新體系模式的構(gòu)成也是多種多樣的。大型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化模式是以大型企業(yè)為主體，招標(biāo)結(jié)對將高校、科研院所納入到企業(yè)創(chuàng)新體系中，企業(yè)與大學(xué)和科研機構(gòu)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。大型企業(yè)有很高的利潤收益，同時也能夠投入更多的資金用于科技創(chuàng)新。俄羅斯非常注重大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地振興，必須要確立大型企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強老工業(yè)基地大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立企業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性和長遠性科技發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】中國 俄羅斯 區(qū)域合作 大型企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新

【作者簡介】徐林實，1960年生，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟研究中心研究員、碩士生導(dǎo)師。(哈爾濱 150028)

一 引 言

虛擬經(jīng)濟泡沫破裂引發(fā)的金融風(fēng)暴，使全球消費市場需求低迷，實體經(jīng)濟引發(fā)的連鎖危機反應(yīng)，也使以出口為主導(dǎo)型經(jīng)濟的經(jīng)濟體經(jīng)濟增長受到了嚴(yán)重影響。為了降低成本和提高競爭能力，技術(shù)創(chuàng)新就成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。

隨著加工制造業(yè)出口型經(jīng)濟受阻和資源出口型經(jīng)濟引發(fā)的擔(dān)心，在效益和利益的對比之下，各國更加重視自有品牌和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。企業(yè)由代加工出口，貼牌利用國外專利技術(shù)加工制造出口產(chǎn)品賺取低廉的人工費，淪為了他國經(jīng)濟的附庸。人力資源成本的加大，已經(jīng)使代加工收益越來越少，加之能源資源等生產(chǎn)資料價格上漲，使企業(yè)經(jīng)營更是雪上加霜。企業(yè)成本增大，有些企業(yè)已經(jīng)形成了虧損，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型勢在必行。企業(yè)要壯大和長期發(fā)展、要向更高的目標(biāo)邁進，就必須要實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立和擁有自己的品牌和核心技術(shù)。只有具有巨大的創(chuàng)新能力，才能夠擁有強大的市場競爭能力。

自然世界萬物賴以生存的空間的資源在不斷減少，稀缺資源不可再生。社會經(jīng)濟發(fā)展所需的自然資源成本越來越昂貴，粗放型經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生了惡果并為之付出了巨大的代價。人類長期生存和延續(xù)發(fā)展必須要通過不斷的發(fā)明創(chuàng)造，以獲取新的替代資源；通過技術(shù)創(chuàng)新來減少投入成本和提高效率。綜合以上各因素自然就成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原動力?？萍紕?chuàng)新可以提高企業(yè)的收益和盈利水平，使企業(yè)增強活力和競爭力。同時，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新更崇高的境界，還將是全面改善人類物質(zhì)生活質(zhì)量和全社會的生活水平。

二 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系模式的基本類型

技術(shù)創(chuàng)新體系本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是由內(nèi)部之間的相互作用決定創(chuàng)新者績效的一整套的機制和制度來完成的，其創(chuàng)新體系模式的構(gòu)成也是多種多樣的。企業(yè)創(chuàng)新體系模式的類型，有學(xué)者將其歸納為4種模式：金字塔模式、雙 重模式、平行模式以及互動模式[1]。

可以看出，金字塔創(chuàng)新體系模式主要應(yīng)用于大型企業(yè)中，創(chuàng)新體系金字塔的塔尖是企業(yè)總部的研發(fā)中心，它的主要職能是對企業(yè)未來長期發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新重大項目進行設(shè)計和規(guī)劃。而金字塔的中層專職研究部門則面向市場，根據(jù)市場變化和需求進行短期創(chuàng)新項目研究，它注重于技術(shù)成果的應(yīng)用化和產(chǎn)品化工作。創(chuàng)新體系金字塔的下端則是工廠的生產(chǎn)車間和技術(shù)部門，重點負(fù)責(zé)的是先進技術(shù)的消化應(yīng)用和機械使用環(huán)節(jié)中的工藝創(chuàng)新。

雙重創(chuàng)新體系模式則是將企業(yè)白上而下各個科研部門的研究體系與企業(yè)全員互動相結(jié)合，利用創(chuàng)新激勵機制調(diào)動員工的積極性，形成企業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新與個人依據(jù)客戶需求發(fā)明創(chuàng)造相結(jié)合的雙重創(chuàng)新模式。

平行創(chuàng)新體系模式是指共同參與創(chuàng)新的各個創(chuàng)新機構(gòu)之間沒有上下級關(guān)系，而是根據(jù)自身不同的特點，承擔(dān)不同部分的創(chuàng)新任務(wù)，具有分散的研發(fā)自主權(quán)。在創(chuàng)新過程中有能力的參與者可能負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的開發(fā)；有特長的參與者可能負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；基礎(chǔ)層面力量雄厚的參與者可能負(fù)責(zé)新產(chǎn)品生產(chǎn)試驗和新技術(shù)推廣工作等等。各個創(chuàng)新部門之間是沒有隸屬關(guān)系的，可以按照市場需求從事獨立的創(chuàng)新活動。

互動創(chuàng)新體系模式則是平行創(chuàng)新體系模式的高級形式，不同的創(chuàng)新機構(gòu)之間進行信息交流和交換，他們相互之間不是隸屬關(guān)系，只是合作關(guān)系，信息交換是為了互相促進和共同提高。這樣的模式有很多是應(yīng)用在企業(yè)集團中的子公司或分公司之間的信息交換，通過信息交流產(chǎn)生科技創(chuàng)新的互動。另外還有一些更具體的范例，比如在國際間的尖端科技創(chuàng)新中，互動模式也被用于人類共同征服自然、創(chuàng)造人類文明和社會進步的偉大活動中，諸如重大傳染性疾病的防治、氣象和自然災(zāi)害的觀測預(yù)報、太陽磁場能量的研究、宇宙空間的探索等等，各個機構(gòu)都在相互依賴和相互合作，各個國家之間都在進行著信息的交流和共享。這應(yīng)該是互動創(chuàng)新體系模式的最高境界。

通過分析以上4種模式，筆者認(rèn)為，還有一種垂直型模式。當(dāng)前經(jīng)常提到和運用的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系模式，應(yīng)該單獨作為一種模式被列出來。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式的概念有學(xué)者給定義為：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是企業(yè)、高校和科研院所這三個技術(shù)創(chuàng)新主體，在社會范圍內(nèi)以技術(shù)和約為基礎(chǔ)，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，共同開展技術(shù)創(chuàng)新的活動，以實現(xiàn)科研一產(chǎn)品一市場一科研的良性循環(huán)，是技術(shù)創(chuàng)新的上游、中游、下游的對接和融合[2]。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新體系模式，如果簡單地看，它類似于平行創(chuàng)新體系模式，是企業(yè)、學(xué)校和科研院所沒有隸屬關(guān)系，分別進行獨立的技術(shù)創(chuàng)新研究。但是就是這種相互的獨立，就很容易造成理論研究與應(yīng)用實踐的脫節(jié)，造成研究成果由于沒有企業(yè)財力物力的支撐，根本無法進行試驗生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、市場化推廣的結(jié)果。完整的垂直型創(chuàng)新體系模式應(yīng)該是產(chǎn)學(xué)研內(nèi)部之間機構(gòu)和制度相互作用來決定創(chuàng)新績效。

大型企業(yè)垂直型產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系模式，應(yīng)該將匯金字塔模式和平行模式合二為一。大型企業(yè)垂直創(chuàng)新模式中產(chǎn)學(xué)研三方既是獨立的創(chuàng)新主體，但更強調(diào)大型生產(chǎn)企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，必須要確立大型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。大型企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和市場需求，招標(biāo)和結(jié)對將高校、科研院所納入到企業(yè)創(chuàng)新體系中，企業(yè)與學(xué)、研部門組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作共建企業(yè)技術(shù)中心，學(xué)、研機構(gòu)的研究成果直接由企業(yè)采用。大型企業(yè)向?qū)W、研機構(gòu)委托研究和提供經(jīng)費，同時研究成果的試驗、生產(chǎn)等支出和風(fēng)險也全部由大型企業(yè)來承擔(dān)。這種模式才能夠目標(biāo)具體，理論更能夠聯(lián)系應(yīng)用實際。

三 俄羅斯大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系模式的確立和發(fā)展

當(dāng)今非常清楚的一點在俄羅斯各級政府中已經(jīng)形成了共識，也就是必須要通過科技創(chuàng)新才能夠提高產(chǎn)品的市場競爭力，才能夠使民族企業(yè)復(fù)活和經(jīng)濟復(fù)蘇，才能夠保證國家安全和社會根本穩(wěn)定?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為了俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

發(fā)展目標(biāo)雖然十分清晰，但是面臨的困難和障礙卻是短期內(nèi)難以逾越的。也就是說，走創(chuàng)新發(fā)展道路必須是國家行政部門、產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)乃至社會服務(wù)各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)促進，但是這樣完整的運行體系目前在俄羅斯還沒有發(fā)育成熟。并且，由于經(jīng)濟問題使科研、教育體系與創(chuàng)新機制產(chǎn)生的矛盾非常尖銳，國家對科技和教育投資大幅縮減、地區(qū)財政和居民收入的減少、物價消費指數(shù)的提高等因素都影響了俄羅斯用于科技和教育的資金支配。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系在俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展過程中，其運行機制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求是不相符的，所以無法使企業(yè)在全球化市場經(jīng)濟中具有競爭地位。創(chuàng)新體系在很多方面都表現(xiàn)出了嚴(yán)重的缺陷：市場競爭環(huán)境差；企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后；先進技術(shù)應(yīng)用水平低；科技創(chuàng)新能力退步以及居多的純理論性缺乏實踐意義的研究等等，都在制約著創(chuàng)新體系的發(fā)展?？茖W(xué)研究工作不適應(yīng)市場需求盲目進行，研究成果未瞄準(zhǔn)科技前沿，造成了低水平和浪費現(xiàn)象等問題十分嚴(yán)重。

對于創(chuàng)新體系研究，有資料顯示：60％左右的創(chuàng)新成果是在大型企業(yè)中實現(xiàn)的。大型企業(yè)是推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重心。在西歐、美國和日本等發(fā)達國家，大型企業(yè)雖然也只占到了國內(nèi)企業(yè)總數(shù)的1％—2％，但是大型企業(yè)創(chuàng)造了近2／3的國民生產(chǎn)總值和提供了一半以上的工業(yè)產(chǎn)品。大型企業(yè)帶動行業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；擁有巨大的生產(chǎn)加工和銷售能力；擁有規(guī)模實力和資金配置能力。由于內(nèi)部系統(tǒng)作用，大型企業(yè)自身擁有充足的儲備資金運營和發(fā)展，有很多的人力和物力資源可以投入到科技創(chuàng)新方面上來。創(chuàng)新活動在大型企業(yè)中的表現(xiàn)程度是比較高的，大型企業(yè)一般都擁有必需的科技潛力和條件，生產(chǎn)中的主要創(chuàng)新任務(wù)就是提高企業(yè)的競爭能力，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和提高產(chǎn)品競爭力，使自我產(chǎn)品在內(nèi)部和外部市場的優(yōu)勢得到極大地提高，減少競爭劣勢，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)[3]。

學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗的同時，俄羅斯非常重視大型企業(yè)的科技創(chuàng)新。現(xiàn)今俄羅斯的大企業(yè)有很高和穩(wěn)定的利潤收益，同時，也開始注重投入比其他企業(yè)更多的資金用于科技創(chuàng)新、市場營銷以及進行技術(shù)投資活動。首先是將資金集中運用于大規(guī)模經(jīng)營項目的創(chuàng)新活動上，投入資金進行自我科研和吸引外來技術(shù)成果并舉；建立科技新項目研發(fā)中心；提高企業(yè)發(fā)展活性促進人力資源開發(fā)和智力的發(fā)展；建立科技園區(qū)進行高等級的、多樣化的金融、基礎(chǔ)動力等配套輔助設(shè)施建設(shè)等。在這些措施的作用下，俄羅斯科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。

當(dāng)然，縱觀發(fā)展過程，俄羅斯還有很多不盡如人意的問題。突出的問題是：企業(yè)自我創(chuàng)新產(chǎn)品所占的比例還很少，總數(shù)量大概不超過產(chǎn)品總含量的12％。除此之外，在最近幾年中，由于經(jīng)濟影響，創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)目還呈下降趨勢，比解體時減 少了約2倍，2000年積極開展創(chuàng)新活動的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)約10．6％，到了2006年這一比值降到了9．4％。

在俄羅斯，2006年有數(shù)據(jù)顯示，大型企業(yè)科技創(chuàng)新融資來源主要以自我投資為主，可占到總投資數(shù)量的77．3％。要保證創(chuàng)新研究的正常運行，保證用于產(chǎn)品創(chuàng)新以及克服生產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用脫節(jié)必須要引進先進設(shè)備，所以創(chuàng)新投資中的大部分資金都用于購買機器設(shè)備，而用于科研和技術(shù)應(yīng)用的資金只占到了18．6％，可見，這些資金投入是遠遠不夠的[4]。

有數(shù)據(jù)資料證實，要保證科技體系發(fā)揮良好作用，每年的資金投入至少不能少于上年經(jīng)營額的10％。另外，在俄羅斯的科研體系中，有很重要的一點必須盡快加以改變，也就是在眾多的研究成果中，大部分研究還是純理論性的，是出自各研究所以及高校研究部門的基礎(chǔ)理論研究。新的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新研究體系模式、新技術(shù)的研究轉(zhuǎn)化體系尚未完全形成，研究成果無法在生產(chǎn)和生活實踐中得到推廣應(yīng)用。

俄羅斯是世界上激光產(chǎn)品、原子能技術(shù)研究與應(yīng)用的領(lǐng)先者，在該領(lǐng)域有舉世矚目的重大貢獻；在動力引擎、機床、新能源材料、新技術(shù)材料等科研方面有巨大成就。不足的是：科技智能應(yīng)用水平低下，利用尚不足研究的2％，這使得經(jīng)濟盈 利效率下降了很多。現(xiàn)今在發(fā)達國家科技智能應(yīng)用在技術(shù)行業(yè)、在生產(chǎn)出的商品中以及投放到教育科研方面，按照對比值計算，假設(shè)投入能夠占到80％～95％的話，那么俄羅斯在最好的年份也不會超過30％～40％。俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的科技含量在逐年下降，當(dāng)前已經(jīng)下降到了只占GDP的1．3％的水平(正常值范圍：一般性生產(chǎn)項目中，科技應(yīng)用值應(yīng)不低于3．5％，而高科技項目中的科技含量應(yīng)不少于8．5％)。造成俄羅斯科技運用率低下的原因之一，主要是由于經(jīng)濟體制及科技組織機構(gòu)與外界之間相互聯(lián)系合作不夠而形成的障礙[5]。

俄羅斯科技成果有很多都沒有很好地得到運用和推廣，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系的活性職能的催生和發(fā)展條件很不充分，恢復(fù)生產(chǎn)和保證高水平生產(chǎn)力的創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用還得不到保障。工廠缺少動力推動科技創(chuàng)新，沒有足夠的資金能力成立創(chuàng)新一體化機構(gòu)組織，從而無法有效地提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場競爭能力。究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)科學(xué)研究不能夠按照市場需求去運作，科技應(yīng)用行業(yè)缺乏領(lǐng)先的經(jīng)營管理者來領(lǐng)導(dǎo)和指引方向。早在蘇聯(lián)時期，科研單位和科研人員就是只管研究不考慮應(yīng)用，至今也仍在沿襲著這種慣例，所以在俄羅斯缺乏很好的新型中介管理機構(gòu)是不足為奇的。在蘇聯(lián)時期，更多的研究項目并沒有重點放在進行商業(yè)化研究上，而是重點考慮專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和租賃上面。

(二)俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展道路上荊棘密布，障礙重重，嚴(yán)重地影響了其正常發(fā)展。這主要表現(xiàn)在死板僵化的創(chuàng)新制度方面。在產(chǎn)品的創(chuàng)新過程中，真正用于科學(xué)研究階段的資金投入實際上只占少數(shù)，而更多的投入用于先進技術(shù)的應(yīng)用推廣以及風(fēng)險補償方面。對于這樣的發(fā)展體系，俄羅斯當(dāng)前缺少技術(shù)推廣的中介機構(gòu)，包括在科學(xué)研究和應(yīng)用過程中的項目管理和金融服務(wù)體系。

(三)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展還沒有進入創(chuàng)新發(fā)展軌道，國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略還有很多不確定性。制度缺失使俄羅斯的立法中對創(chuàng)新體系的發(fā)展沒有很好的保證，缺乏有效的監(jiān)管和保護機制。在管理部門間以及社會各層之間有多層障礙，還包括一些特殊行業(yè)政策限制等。

發(fā)達國家的創(chuàng)新體系之所以發(fā)展水平高，是由于擁有非常好的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，擁有完善的平行創(chuàng)新體系模式的分支企業(yè)在直接管理和引導(dǎo)著科技研究的運用過程，并且擁有很好的金融體系支撐，以保證科技研發(fā)資金投入等。目前俄羅斯還沒有良好的創(chuàng)新體系應(yīng)用市場氛圍。國家科技水平不高將導(dǎo)致俄羅斯不可逆轉(zhuǎn)地失去未來經(jīng)濟社會發(fā)展的可能性。為了克服不利因素和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面，俄羅斯部分地區(qū)已經(jīng)開始一些新的創(chuàng)新體系發(fā)展的嘗試，比如1999～2001年西伯利亞地區(qū)的托木斯克州第一個制訂了區(qū)域創(chuàng)新策略發(fā)展規(guī)劃，成為以托木斯克為創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的樣板，并且成為由聯(lián)邦各部門相互配合實施的計劃，目前已經(jīng)列入了國家科技發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃綱要中；在新西伯利亞州的科學(xué)城也已制訂和出臺了詳盡的科研創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃綱要；在新西伯里亞近郊的戈里措瓦鎮(zhèn)第一個建立了科技園區(qū)；在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)以及伊爾庫斯克州已經(jīng)有了具體的研發(fā)利用半導(dǎo)體硅材料大型創(chuàng)新項目[6]。

科技創(chuàng)新活動在俄羅斯已經(jīng)開始進入了新的發(fā)展階段，正在努力創(chuàng)建新型的、有效的、充滿活力的以及與市場需求緊密相聯(lián)的創(chuàng)新職能體系。但是，要想實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，就必須采取進一步的多項措施，來改變當(dāng)前科研機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展機制，尤其重要的是要協(xié)調(diào)好大企業(yè)中各子系統(tǒng)、各分支機構(gòu)之間的創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用關(guān)系。必須保證科研創(chuàng)新成果與市場相適應(yīng)，研發(fā)出具有市場競爭力的新產(chǎn)品。

更具體地講，在俄羅斯，發(fā)展科技創(chuàng)新的實力和綜合技術(shù)條件還是很優(yōu)越的，科技創(chuàng)新的潛能 很高。俄羅斯有很多綜合素質(zhì)能力很高的教學(xué)科研型高校；有很多積淀深厚、研究實力強大的科學(xué)研究院所，在科學(xué)研究上繼承了原蘇聯(lián)的科技實力；有很多超強實力的大企業(yè)，這些大企業(yè)具有強大的實力和擁有健全的完整封閉的自我體系，匯集高校和研究機構(gòu)的優(yōu)勢，有將研發(fā)、制造以及新產(chǎn)品銷售融為一體的能力。

俄羅斯注重發(fā)揮大企業(yè)強大的技術(shù)創(chuàng)新組織資源優(yōu)勢，建立大型企業(yè)科技創(chuàng)新體系，使大企業(yè)進入并參與產(chǎn)品和服務(wù)科技市場競爭，建立研發(fā)本國創(chuàng)新產(chǎn)品與引進國外開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系模式，一定會使俄羅斯國家科技 創(chuàng)新發(fā)展盡快走向國際市場。

四 俄羅斯大型企業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展對我國東北老工業(yè)基地振興的借鑒

俄羅斯大型企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系的建立已成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。同樣，建立以大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系模式，也是振興中國東北老工業(yè)基地的必然選擇。

東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是裝備制造業(yè)，是建國初期蘇聯(lián)援助建設(shè)的，是以重化工業(yè)、基礎(chǔ)原材料加工工業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有俄羅斯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色。今天，它所面臨的困難和問題，很多是與俄羅斯大型企業(yè)一樣的，因此老工業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，需要用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造和提升原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓過去令人驕傲的老工業(yè)企業(yè)再度輝煌。

老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，很大程度上是計劃經(jīng)濟體制遺留的問題，它直接與企業(yè)的所有制性質(zhì)、企業(yè)產(chǎn)品特點等有直接關(guān)系。另外，還受到政府創(chuàng)新制度的影響，受到金融制度、風(fēng)險機制、中介推廣等影響。涉及傳統(tǒng)體制和經(jīng)營機制問題，還受到地理環(huán)境、思想觀念以及改革開放政策和水平的影響。大型裝備制造業(yè)企業(yè)過去很長時間沒有明確確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，缺乏長期科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及科技研發(fā)的投入計劃，技術(shù)創(chuàng)新投入不足。在科技研究與生產(chǎn)運用上存 在著脫節(jié)和很多的不和諧，科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的渠道不暢通，限制了新技術(shù)的研發(fā)和快速有效地投放市場。大型企業(yè)創(chuàng)新一體化體系，可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)營分配過程進行調(diào)節(jié)，通過將研發(fā)成果自我科技利用來實現(xiàn)創(chuàng)新。

由于老工業(yè)基地企業(yè)與俄羅斯的企業(yè)存在著很多相似和共性問題，那么它們在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和出路也有很多是相同的。對比俄羅斯的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式，老工業(yè)基地的創(chuàng)新發(fā)展也同樣可以做出借鑒和選擇。

首先是技術(shù)創(chuàng)新模式的經(jīng)由途徑上，科研院所注重于長期戰(zhàn)略性技術(shù)研究；大學(xué)科研部門注 重于理論性及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究；大型企業(yè)高端注重于新產(chǎn)品開發(fā)研究；而大企業(yè)分支部門及中小企業(yè)則更多的是進行產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)和生產(chǎn)工藝的提高方面的研究。新型的創(chuàng)新發(fā)展模式需要將這幾個部門匯集在一起，進行聯(lián)合創(chuàng)新。注重將企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校的科研力量整合起來。以大型企業(yè)為龍頭，大型企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略通過向高校和科研機構(gòu)提供項目、研究資金、實驗場所和市場信息等，減少研究成果轉(zhuǎn)化程序，盡快地將實驗室的研究成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和產(chǎn)品。

東北老工業(yè)基地中，高等院校和科研院所比較集中，著名專家學(xué)者以及具有雄厚研究實力的科研人才眾多，計劃經(jīng)濟體制和老工業(yè)基礎(chǔ)培養(yǎng)了大量的實用技術(shù)人才。創(chuàng)新技術(shù)資源十分豐富，但是卻缺乏有效的整合和活化的制度安排，產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校和科研部門之間的研究與應(yīng)用供需脫節(jié)，沒有形成合力。

目前，東北老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新的主體不是大型企業(yè)，而是政府。在技術(shù)創(chuàng)新方面政府的經(jīng)費投入比例高達68％，而大型企業(yè)投入只占到了22％。由此可見，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新主體地位是政府。而作為政府就難免有官僚辦事機構(gòu)決策繁瑣和過長的問題，同時還有體制分割、從本位主義出發(fā)進 行決策的弊端，其結(jié)果就造成了創(chuàng)新效率低下、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新動力不足等不良結(jié)果[7]。

東北老工業(yè)基地振興，必須要確立大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，建立企業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性和長遠性科技發(fā)展目標(biāo)。強調(diào)用政策導(dǎo)向建立以大型企業(yè)為龍頭，產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展體系模式。有效整合創(chuàng)新資源，明確產(chǎn)學(xué)研各主體之間的分工與合作的責(zé)任和利益關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研的密切結(jié)合。

在東北老工業(yè)基地振興中政府引導(dǎo)和扶持科技創(chuàng)新的宏觀職能也十分重要。政府不應(yīng)該是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的參與者，而應(yīng)是提供政策環(huán)境和執(zhí)行環(huán)境的主導(dǎo)者，是科技創(chuàng)新活動有序發(fā)展的維護者。政府需要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提供全方位的信息服務(wù)。通過制定出臺科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系建設(shè)提供政策性導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。政府要為企業(yè)創(chuàng)新活動營造優(yōu)良環(huán)境，完善相關(guān)法律、法規(guī)和保證政策法規(guī)的完整性、有效性和一致性。在建立大型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系中，政府的重要作用是引導(dǎo)與扶持。在完善市場機制的同時，要給予大型創(chuàng)新型企業(yè)以財力扶持和政策傾斜。

還有，大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系帶動中小企業(yè)一同創(chuàng)新的職能也不容忽視。中小企業(yè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活躍部分，大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中要注意聯(lián)合中小企業(yè)參與自我企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，建立合作型技術(shù)創(chuàng)新模式，集中和優(yōu)化創(chuàng)新資源，促進技術(shù)創(chuàng)新的擴散，并且注重建立產(chǎn)業(yè)集群擴大生產(chǎn)鏈條，產(chǎn)生創(chuàng)新互動。

注重進行金融投資和風(fēng)險機制的完善。創(chuàng)新活動發(fā)展過程中企業(yè)投資會越來越大，相應(yīng)的風(fēng)險也會加大，生產(chǎn)企業(yè)要面臨著巨大的市場風(fēng)險，單一企業(yè)有時很難承擔(dān)得起，如果風(fēng)險過大，創(chuàng)新積極性就會受到扼殺。為了分散風(fēng)險和整合資源，政府必須發(fā)揮組織功能和整合作用，要盡快完善資本市場，建立風(fēng)險基金，扶持金融企業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資和企業(yè)上市融資等，為大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的資金支持和風(fēng)險保障。

另外，在實踐科技創(chuàng)新，用先進技術(shù)提升改造老工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，老工業(yè)地區(qū)的整體復(fù)興還要積極圍繞老工業(yè)，發(fā)展老工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。研發(fā)與市場目標(biāo)相結(jié)合，尋求合適的技術(shù)和轉(zhuǎn)化市場。注重自主研發(fā)的培育、注重新技術(shù)研發(fā)與技術(shù)引進消化并重、增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)等等。

俄羅斯創(chuàng)新體系模式對東北老工業(yè)基地創(chuàng)新模式選擇有很高的借鑒性，并且兩者之間也有很高的互容性和互動性。俄羅斯的企業(yè)具有深厚的技術(shù)積累和技術(shù)潛力，而我國東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)近些年來的改造和發(fā)展，在經(jīng)濟能力和技術(shù)能力上也有了很大的提升。兩國的企業(yè)之間相同和相近的產(chǎn)業(yè)群要建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重創(chuàng)新研究的外向性發(fā)展，搞好橫向的國際聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新。對一些俄羅斯方面有實力的技術(shù)開展科技創(chuàng)新的服務(wù)外包業(yè)；“引進來”與俄羅斯企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“走出去”到俄羅斯收購企業(yè)或持股參與俄羅斯企業(yè)的創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果中俄兩國之間能夠開展緊密的科技合作，定會加快企業(yè)技術(shù)進步的速度，迅速提升兩國企業(yè)的國際競爭力，產(chǎn)生雙贏的效果。

五 結(jié)論與啟示

(一)基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新技術(shù)投放市場，這一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換通常是有間隔的，所有的國家在創(chuàng)新發(fā)展過程中都存在著這個間隔斷點。當(dāng)今世界上任何一個國家的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，無不經(jīng)歷著科學(xué)發(fā)現(xiàn)——實驗研究——技術(shù)應(yīng)用——投入巨資進行技術(shù)推廣和專業(yè)化生產(chǎn)這一相扣的環(huán)節(jié)。通常，在每個環(huán)節(jié)向下轉(zhuǎn)換過程中，往往都存在著間隔和斷點，要想消除這個斷點和彌補這個間隔，最佳的辦法就是將基礎(chǔ)研究和最后的工業(yè)化應(yīng)用首尾相連，使產(chǎn)、學(xué)、研緊密地形成一個完整閉合的經(jīng)濟體系。只有這樣，才能為創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用推廣提供最佳的結(jié)合轉(zhuǎn)化條件。

(二)大型企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研垂直一體化技術(shù)創(chuàng)新模式，可以最大限量地運用創(chuàng)新成果。在當(dāng)今消費市場商品充斥、賣方市場競爭激烈的嚴(yán)酷環(huán)境中，要保持產(chǎn)品的競爭力就必須要有巨大的創(chuàng)新成本投入能力；有投入試驗和樣品制作生產(chǎn)的能力；有應(yīng)用操作復(fù)雜技術(shù)和經(jīng)得起長時間的反復(fù)試驗生產(chǎn)以及失敗考驗的能力；有耐得起諸如產(chǎn)品鑒定、許可證頒發(fā)以及產(chǎn)品證書發(fā)放等等繁瑣程序過程。這些過程也只有大型企業(yè)有能力擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹?/p>

(三)技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)過程有幾個環(huán)節(jié)，但是其中的基礎(chǔ)研究十分重要。從基礎(chǔ)研究開始，經(jīng)過產(chǎn)生構(gòu)思到生產(chǎn)出樣品，到批量生產(chǎn)再到將產(chǎn)品投放市場，都是不可或缺的步驟。有效的創(chuàng)新活動必須將各個步驟緊密聯(lián)系。在這個過程中，創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主體當(dāng)然是研究體系，是高校研究部門和科研院所系統(tǒng)。高等學(xué)校參與企業(yè)科技創(chuàng)新體系，首先要加強科研教學(xué)型師資隊伍建設(shè)，促進教學(xué)向科研轉(zhuǎn)型，讓科研人員直接參與大型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化的新產(chǎn)品研發(fā)過程。另外，高校和科研院所機構(gòu)還必須要做好基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性研究。

(四)要發(fā)揮好中小企業(yè)參與大企業(yè)科技創(chuàng)新的作用。中小企業(yè)要成為大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和投資的載體和媒介。也就是說，大企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品投入批量生產(chǎn)前為了減少失誤浪費和加快創(chuàng)新應(yīng)用進度，常常把生產(chǎn)試驗室放到中小企業(yè)來完成，中小企業(yè)就成為了推進大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目實施之前的實驗場。大型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新一體化實現(xiàn)的關(guān)鍵，中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品只是大企業(yè)中創(chuàng)新環(huán)節(jié)的一部分。從另一個角度講，大企業(yè)自身創(chuàng)新產(chǎn)品批量生產(chǎn)也要求有市場營銷和服務(wù)業(yè)完整體系的補充。分析研究證實，具有發(fā)達的研究基礎(chǔ)的大型生產(chǎn)企業(yè)，它們的研究部門除了保證自我科研需要的同時，也有大量的來自于其他行業(yè)的科研單位的科研和實驗項目訂單。實踐也證明，通過科研合作，大小企業(yè)的創(chuàng)新研究可以得到相互補充，是相互不干擾和相互促進的，并且也是互相不可替代的。

(五)企業(yè)內(nèi)部上下級企業(yè)之間和橫向企業(yè)之間的平行創(chuàng)新模式也很重要。企業(yè)對利益的追求刺激了科研和自有創(chuàng)新研究的發(fā)展，也擴大了企業(yè)間的創(chuàng)新合作。大企業(yè)的下屬分支機構(gòu)帶來的創(chuàng)新市場信息也可以為大企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供幫助。其中還有不可或缺的創(chuàng)新技術(shù)輸導(dǎo)組織，包括中小科研企業(yè)、大型企業(yè)中的科研部門等，通過這樣的科研應(yīng)用一體化體系，可以大大地加快和促進應(yīng)用研究，提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)含量。

(六)創(chuàng)新發(fā)展中政府的作用是不可或缺的。政府需要提供政策導(dǎo)向和財力的支持。政府創(chuàng)新制度的完善是創(chuàng)新體系建立和發(fā)展的重要保障。政府要在政策法規(guī)上給予保證，制定一系列利于創(chuàng)新的發(fā)展政策，扶持和維護創(chuàng)新主體的利益。在財力保證上不但有財政科研經(jīng)費的扶持，更要有足額的科研配套基金的支持，建立科研和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。

(七)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的融資服務(wù)系統(tǒng)，保證企業(yè)的融資渠道暢通。建立創(chuàng)新投資服務(wù)業(yè)務(wù)，引進風(fēng)險投資機制，對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展計劃進行評估，對創(chuàng)新過程進行跟蹤監(jiān)測，對有前景的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行風(fēng)險投資活動。

(八)中介服務(wù)機構(gòu)是創(chuàng)新發(fā)展過程中不可缺少的一環(huán)。企業(yè)科技創(chuàng)新需要信息服務(wù)；需要了解市場的創(chuàng)新需求；項目的選擇和評估需要優(yōu)良的咨詢服務(wù)；創(chuàng)新成果的擴散和應(yīng)用推廣也需要有寬廣的交易平臺。建立高科技技術(shù)中介服務(wù)體系，提供市場化服務(wù)，可以解決企業(yè)橫向間的諸如技術(shù)和工程咨詢、專利代理、技術(shù)評估、融資擔(dān)保等等問題。中介服務(wù)機構(gòu)可以為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供良好的社會服務(wù)環(huán)境。

以上結(jié)論的啟示：發(fā)展創(chuàng)新體系需要注意的重點是，要用正確的手段和方法將這些科研體系中的產(chǎn)、學(xué)、研部門以及政府、社會中介服務(wù)機構(gòu)各環(huán)節(jié)合理地組合運用，形成一個整體系統(tǒng)，不能夠脫節(jié)。發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)中的各自職能并總體緊密相連，使之能夠最終快速有效地發(fā)揮作用，使研究成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化和市場化，最終實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新的目的。

[本文為國家軟科學(xué)研究計劃基金項目《東北老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新體系實現(xiàn)模式研究》(項目批準(zhǔn)號：2005DGQ4D148)的階段性成果]

(責(zé)任編輯 張紅俠)注釋：

[1]詹鐘煒：《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織體系模式分析》，載《航天工業(yè)管理》2007年第7期。

[2]裴霞、陳淑芳、劉旭東：《陜西科技創(chuàng)新模式初探》，載《北方經(jīng)濟》2006年第9期。

[3]Аграновский Р.Трудный путь российской инноваций／／Индустрия, 2001, №2.[4]Н.Б.亞歷山德羅娃、Г.И.波波季科：《俄羅斯創(chuàng)新和投資活動現(xiàn)狀分析》，載《遠東經(jīng)貿(mào)導(dǎo)報》2008年11月25日。

[5]Ярмолович М.В.Инновационно-инвестиционная интеграция малых и крупных предприятий／／ директор, 2005, №4.[6]Доклад заместителя главы администрации Томской области Зинченко В.И.Совместное заседание Совета Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации 《Сибирское соглашение》(Томск.11.апреля.2003 г.)[7]王一飛：《東北老工業(yè)基地國企技術(shù)創(chuàng)新的問題及對策研究》，載《北方經(jīng)貿(mào)》2006年第6期。

《俄羅斯中亞東歐研究》2009年第2期

第三篇：壇致辭第四屆中俄區(qū)域合作論壇致辭

3,.s，,第四屆中俄區(qū)域合作論壇致辭

在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭在第四屆中俄區(qū)域合作論壇開幕式上的致辭

第四屆中俄區(qū)域合作論壇主旨演講

合作共贏 推動中俄邊境地區(qū)合作新發(fā)展阿穆爾州的投資環(huán)境提升沿邊開放 推動經(jīng)濟持續(xù)均衡發(fā)展濱海邊區(qū)與中國邊境省份關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀和前景全力打造黑龍江沿邊開放先導(dǎo)區(qū)中俄關(guān)系的發(fā)展——機遇和挑戰(zhàn)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系及地區(qū)合作哈巴羅夫斯克邊區(qū)與中國東北邊境地區(qū)的合作前景東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與香港未來合作的機會

第四屆中俄區(qū)域合作論壇專題演講

推進中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作若干問題的研究1 王巨祿 巴布克 孫堯 張晶川 李永軍 安 民 施維茨 劉 偉 果爾恰科夫 張晶川 李靜杰 凌 激 羅富昌陸南泉 沃斯特里高夫

合作共贏中的機遇與挑戰(zhàn)張一馳 突破制約瓶頸 推動中俄地區(qū)合作張樹華 合作與共贏——對中俄區(qū)域合作的幾點思考欒景河 中俄合作的新動力宋魁 加強俄中雙邊交流 促進區(qū)域礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作姜哲 推進中國大東北與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟與社會信息合作與交流劉恩嘉 第四屆中俄區(qū)域合作論壇媒體聚焦

第四屆中俄區(qū)域合作論壇日程安排

第四屆中俄區(qū)域合作論壇日程安排牡丹江市政府辦公室 “大峽谷之夜”篝火晚會節(jié)目單牡丹江市政府辦公室 第四屆中俄區(qū)域合作論壇承辦總結(jié)

關(guān)于第四屆中俄區(qū)域合作論壇承辦情況的匯報牡丹江市政府辦公室

第四屆中俄區(qū)域合作論壇嘉賓名錄

嘉賓名錄黑龍江省政協(xié)牡丹江市政府辦公室

第四篇：中俄區(qū)域合作應(yīng)實現(xiàn)八個突破

中俄區(qū)域合作應(yīng)實現(xiàn)八個突破

曲偉

2013-1-9 19:34:31 來源：《西伯利亞研究》2005年第4期

(黑龍江省社會科學(xué)院院長)

[中圖分類號] F13/17.5.512 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1008-0961(2005)04-0017-02

我發(fā)言的題目是:中俄區(qū)域合作應(yīng)實現(xiàn)八個突破。主要是考慮,中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展到了一個需要搶抓機遇、加快發(fā)展的新階段,需要實施大合作、帶動大發(fā)展的新階段,需要實現(xiàn)大升級、帶動新突破的新階段。

一、要在大幅增加中俄投資合作上爭取新的突破

到2004年底,中國對俄投資僅占外國在俄羅斯投資總額的2%左右。這種投資所占比重過小的狀況,與中俄兩個大國的地位、與中俄兩國4 000多公里長的共同邊界極不相稱,與正在發(fā)展的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和中俄兩國人民迫切要求加快發(fā)展經(jīng)濟的客觀要求極不相稱。為此,當(dāng)前乃至今后大幅增加對俄投資已經(jīng)成為一項當(dāng)務(wù)之急和長遠的任務(wù)。因為,對俄投資數(shù)量過低,不僅表現(xiàn)為中俄投資合作水平過低,也反映出其他領(lǐng)域的合作水平偏低,缺乏有效的投資支持;更反映出中國對俄羅斯經(jīng)濟的貢獻率不高,缺乏互利雙贏的實際行動。因此,要實現(xiàn)中俄合作的戰(zhàn)略升級,首先是中方應(yīng)鼓勵更多企業(yè)到俄羅斯投資發(fā)展,原則上中央和地方政府可以按企業(yè)對俄投資額度大小給予一定比例的資助;俄方也應(yīng)比照國際慣例,改善投資環(huán)境,提高辦事效率,整治社會治安,加大對外國投資的政策優(yōu)惠。以此推動中國對俄投資的大幅增長,尤其是促進黑龍江省對俄投資每年增長20%以上(與黑龍江省對俄貿(mào)易的增長保持大體同步),實現(xiàn)三年翻一番的目標(biāo),也就是由2004年的2億美元,增加到2007年的4億美元,到2010年增加到8億美元以上。

二、要在大幅增加中俄貿(mào)易合作上爭取新的突破

黑龍江省對俄貿(mào)易2000年以來,由12億多美元提升到2004年的38億美元,保持了每年增長30%左右的水平,占據(jù)了中國對俄貿(mào)易總額的20%左右。但是,2004年黑龍江省對俄貿(mào)易總額占全省GDP(600多億美元)的比重還是太低(僅是6%),加上對其他國家的貿(mào)易總額占全省GDP總額也不到10%,而同期中國其他省份對外貿(mào)易額占GDP的比重平均已經(jīng)達到70%。黑龍江省對俄貿(mào)易額度與對俄貿(mào)易潛力存在巨大的反差,兩國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的互補性很大,都已出現(xiàn)加快振興發(fā)展的良好勢頭,拓展資源、商品貿(mào)易擁有巨大的空間,特別是擁有得天獨厚的3 000多公里邊界線和25個口岸等優(yōu)越的貿(mào)易條件。因此,黑龍江省提出要在貿(mào)易額度上做到每年增長20%以上,實現(xiàn)每三年翻一番的目標(biāo)是非常必要的,也是完全可能的。為此,中方正在著手建立更多出口產(chǎn)品加工基地,增加對俄出口適銷對路的電子、紡織、蔬菜、醫(yī)藥等產(chǎn)品,如果俄羅斯也能相應(yīng)增加對中國出口廣受歡迎的產(chǎn)品供應(yīng),就會推動中俄區(qū)域貿(mào)易增長實現(xiàn)新突破。

三、要在大幅增加中俄資源合作上爭取新的突破

資源合作是中俄合作的最大亮點,因為從長遠來看世界上沒有任何國家像俄羅斯一樣擁有如此豐富的自然資源,也沒有任何一個國家像中國一樣未來需要如此巨額的自然資源,更沒有兩個供求巨大的國家同時擁有4 000多公里長度的共同邊界線。這三個條件決定了俄羅斯資源擁有最大的潛在消費對象———中國,決定了中國應(yīng)把進口俄羅斯資源作為主要的來源之一,決定了中俄兩國應(yīng)該在資源合作上建立更緊密的合作關(guān)系。目前業(yè)已開始的中俄聯(lián)合開發(fā)石油、礦產(chǎn)、森林與貿(mào)易的合作規(guī)模遠遠不夠,需要中俄兩國和地方政府高層高度重視,在建立俄方出資源、出價格和中方出資金、出市場合作開發(fā)資源機制上取得新突破;需要在建立俄方出路線、出資源和中方出資金、建通道的資源出口渠道上取得突破;需要在打破資源出口損害俄羅斯國家利益的片面觀念、建立中俄雙方互利雙贏的機制上取得突破。只有這樣,中俄的資源合作才能真正突破瓶頸障礙,實現(xiàn)戰(zhàn)略合作升級。

四、要在大幅增加中俄科技合作上爭取新的突破

俄羅斯是世界排名靠前的科技大國,中國是應(yīng)用科技需求最大的轉(zhuǎn)化國家。中俄加強科技合作,俄羅斯可以使科技加快進入市場,實現(xiàn)增值,中國可以把俄羅斯科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)雙贏。在這方面,中俄科技合作不存在像美國對中國那樣種種限制,中國也不需要耗費更多時間逾越種種限制;尤其是中俄兩國都有通過科技合作互補提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)加快發(fā)展的強烈愿望,都有依靠科技進步謀求人民提高生活水準(zhǔn)的共同需求。因此,中俄兩國中央與地方政府,都應(yīng)對兩國企業(yè)之間開展的以產(chǎn)業(yè)共生共贏為目的的科技合作,采取更為開明、更為開放、更為務(wù)實的政策,推動中俄企業(yè)之間、研究機構(gòu)之間、高等院校之間進行更多科技合作、人才合作和產(chǎn)業(yè)合作。力爭為在世界上創(chuàng)造一種最大規(guī)模、最佳效益、最為務(wù)實的突破性合作模式,造福于中俄兩國人民。

五、要在大幅增加中俄農(nóng)業(yè)合作上爭取新的突破

俄羅斯耕地資源在世界名列前茅,多達1.24億公頃,約占世界10%,人均近1公頃;而中國擁有世界第一的人力資源,人口占世界20%,而人均耕地不到0.1公頃。要使俄羅斯的農(nóng)業(yè)資源得以充分開發(fā)利用,中國的人力資源創(chuàng)造更多財富,最佳的選擇是俄羅斯耕地與市場同中 國勞務(wù)與技術(shù)結(jié)合。這種模式既可以為俄羅斯農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出更大的效益、更多的產(chǎn)出,也可以使中國農(nóng)民在合作中增加收入,還可以使中國減少因人口增長、耕地減少而在未來可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足帶來的糧食安全威脅。因此,中俄兩國各級政府和有識之士必須高度重視中俄農(nóng)業(yè)合作,認(rèn)識中俄農(nóng)業(yè)合作決不是短期盈利的權(quán)宜之計,而是事關(guān)長遠的戰(zhàn)略抉擇。中俄農(nóng)業(yè)合作的突破口應(yīng)在中國的黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū),也可以向西伯利亞擴展。合作的方式主要是俄方提供耕地,中方提供勞務(wù);俄方提供需求,中方提供生產(chǎn);產(chǎn)品既可以俄方自銷為 主,也可以向中方出口為主;既可以是小規(guī)模、小批量的合作,也可以是大規(guī)模、成建制的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作;既可以是土地租賃經(jīng)營,俄方旱澇保收的模式,也可以是中俄雙方合作經(jīng)營,風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的形式?？傊?中俄農(nóng)業(yè)合作,將是世界農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補的一個最大合作,也是世界農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的一種合作。黑龍江省作為中國靠近俄羅斯最近、最大的農(nóng)業(yè)大省,完全有條件在推動中俄農(nóng)業(yè)合作方面成為牽頭省份;俄羅斯遠東地區(qū)作為耕地最為富裕的地區(qū),也完全有條件走在中俄農(nóng)業(yè)合作的前列。

六、要在大幅增加中俄旅游合作上爭取新的突破

2004年俄羅斯和獨聯(lián)體國家到黑龍江省的旅游人數(shù)已經(jīng)達到58萬人次,比上年增長20%以上,約占俄羅斯當(dāng)年到中國旅游總?cè)藬?shù)的40%;2004年黑龍江省到俄羅斯旅游的人數(shù)也達到32萬人次,占中國到俄羅斯旅游總?cè)藬?shù)的50%以上。可見,黑龍江省與俄羅斯發(fā)展旅游合作也大有潛力。這不僅是兩國人民日益增長的物質(zhì)文化生活、推動兩國旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要,也是發(fā)展兩國人民傳統(tǒng)友誼、鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的客觀需要。因此,黑龍江省與俄羅斯發(fā)展旅游合作,應(yīng)該由一日游向多日游發(fā)展,由邊境游向腹地游發(fā)展,由購物消費游向冰雪觀光游、保健療養(yǎng)游、度假休閑游發(fā)展。力爭到2010年,接待俄羅斯游客達到100萬人次,黑龍江到俄羅斯旅游人數(shù)達到60萬人次,分別實現(xiàn)比2004年翻一番的目標(biāo)?？傊?隨著中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平不斷提高,隨著中俄睦鄰友好條約的簽訂和兩國東部邊境劃界協(xié)議的簽訂,隨著中俄區(qū)域合作的不斷加強,黑龍江省與俄羅斯的旅游合作必將不斷登上新臺階,取得新的突破。

七、要在大幅增加中俄勞務(wù)合作上爭取新的突破

俄羅斯是世界上勞動力資源相對短缺的主要國家之一,由于每平方公里只有10人左右的人口密度,由于俄羅斯連續(xù)10年出現(xiàn)人口遞減現(xiàn)象,特別是有限的人口還相 對集中于歐洲部分,遠東和西伯利亞地區(qū)每平方公里人口更少一些,這已經(jīng)成為俄羅斯要實施遠東、西伯利亞加快發(fā)展戰(zhàn)略的一個瓶頸制約,成為整個俄羅斯發(fā)展振興計劃的一大障礙。而俄羅斯的近鄰中國黑龍江省,雖然在中國也算得上是地廣人稀,但是每平方公里人口密度也達到了80多人,高于俄羅斯遠東地區(qū)約20倍。隨著城市化、工業(yè)化進程加快,將擁有越來越多的富余勞動力,可以就近輸出到俄羅斯遠東和新西伯利亞地區(qū)。黑龍江省的富裕勞務(wù)到俄羅斯參與開發(fā)建設(shè),俄羅斯可以廉價獲得高質(zhì)量的勞動力,中方勞務(wù)可以獲得比在中國更高的收入;俄羅斯可以實現(xiàn)加快發(fā)展,中方可以贏得更多的比較利益。在這方面,世界各國都有大量先例。美國作為世界最發(fā)達的國家,同時也是世界最大的吸納勞務(wù)輸入國。俄羅斯要實現(xiàn)自己國家的發(fā)展振興戰(zhàn)略,在吸納勞務(wù)為振興自己國家服務(wù)上也應(yīng)更加開放。只要打破中國勞務(wù)威脅論的擔(dān)心,實施積極的吸引勞務(wù)政策,中國勞務(wù)就可能大量進入俄羅斯,黑龍江省對俄勞務(wù)合作就完全可能由現(xiàn)在的幾千人規(guī)模,增加到幾萬乃至更多。實現(xiàn)中俄勞務(wù)合作規(guī)模的新突破之日,將是中俄區(qū)域合作再上新臺階之時。

八、要在大力加強中俄通道建設(shè)上爭取新的突破

鑒于中俄經(jīng)貿(mào)合作的新高潮即將興起,未來黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)要實現(xiàn)每年遞增20%以上、每三年將實現(xiàn)翻一番的目標(biāo),這對位于中俄經(jīng)貿(mào)前沿的黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)的貿(mào)易口岸、過貨通道建設(shè),提出了新的更高要求。無論從長遠戰(zhàn)略還是從當(dāng)務(wù)之急的選擇都是,中俄洛古河黑龍江(阿穆爾河)大橋、中俄黑河—布拉戈維申斯克黑龍江(阿穆爾河)大橋建設(shè),中俄雙方必須及早聯(lián)合啟動建設(shè);中俄綏芬河—格羅捷科沃的鐵路過貨口岸的500萬噸到1 000萬~1 500萬噸能力擴容建設(shè),中俄雙方必須加快聯(lián)合互動建設(shè);中俄現(xiàn)有25個貿(mào)易口岸,都應(yīng)按雙方過貨量大小排列,聯(lián)合互動加快改善口岸通過條件;還有中俄東寧—烏蘇里斯克地方鐵路建設(shè),以及相配套的提等、延長公路建設(shè),也都應(yīng)圍繞服從服務(wù)于中俄經(jīng)貿(mào)合作大局,在兩國各級政府的層面得到高度重視,并成為政府支持主導(dǎo)下的重點建設(shè)工程項目。現(xiàn)在黑龍江省已經(jīng)制定了對俄通道“十一五”和到2020年的長期建設(shè)規(guī)劃,需要俄方與中方聯(lián)合在經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)上同步采取重大的突破性的舉措,才能保證中俄區(qū)域合作實現(xiàn)全面升級和戰(zhàn)略升級。

第五篇：以共同利益推進中俄區(qū)域合作加快發(fā)展

一、共同利益是中俄合作的重要基礎(chǔ)

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，體現(xiàn)了兩國對共同利益的不懈追求，雙方戰(zhàn)略和政治互信不斷加強，經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和規(guī)模穩(wěn)步提升。正是出于對和平與發(fā)展這一共同利益的深刻認(rèn)識，中俄順利地解決了東部邊界問題，通過最終確定中俄永久邊界，為兩國關(guān)系的成熟穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。由于中俄長期睦鄰友好關(guān)系的確立，以及上海合作組織體系的積極作用，使我國從東北到西北的漫長邊界安全穩(wěn)固，成為我國應(yīng)對周邊復(fù)雜安全形勢的可靠后方，并對美國重返亞洲戰(zhàn)略構(gòu)成有力的制衡。與此同時，中俄在兩國東部地區(qū)的合作也充分體現(xiàn)了雙方共同的利益訴求。中國東北與俄羅斯西伯利亞遠東在各自國內(nèi)都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和資源能源重要產(chǎn)區(qū)，中國的經(jīng)濟發(fā)展需要雄厚的戰(zhàn)略資源作為保障，俄羅斯的發(fā)展亦需要大量出口能源保證其資金和外匯供應(yīng)，而雙方在經(jīng)濟、科技、文化等方面的合作也具有很強的互補性，蘊含巨大潛力。然而，由于兩國比鄰地區(qū)的經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)施設(shè)狀況與發(fā)達地區(qū)差距較大，直接影響了地區(qū)在整個國家經(jīng)濟生活中的地位和作用。因此，加快發(fā)展中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為兩國的共識，并先后制定了中長期振興區(qū)域經(jīng)濟的政府規(guī)劃。

共同利益推動利益共同體的建立。中俄兩國政府于2009年簽署的《中俄合作規(guī)劃綱要》，充分反映了兩國在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟方面的共同利益訴求。通過《規(guī)劃綱要》的實施，將有力推進中國《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和俄羅斯《遠東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》的落實。

《中俄合作規(guī)劃綱要》提出了中俄區(qū)域合作的八個主要領(lǐng)域，以及在兩國境內(nèi)開發(fā)和建設(shè)的重點項目。在八個主要領(lǐng)域中，中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造項目，涉及了中俄東部邊界幾乎全部重要口岸，是進一步擴大中俄合作的物質(zhì)基礎(chǔ)和通道保障。中俄地區(qū)運輸合作項目，將打造一條由內(nèi)蒙古東部經(jīng)黑龍江省至海的對俄陸海聯(lián)運和江海聯(lián)運大通道，通過沿邊開放帶建設(shè)，大大激活周邊地區(qū)的人流、物流和資金流，促進東北亞核心區(qū)域的經(jīng)濟騰飛。關(guān)于中俄合作園區(qū)項目，將采取保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)、境外原材料加工區(qū)等方式，實現(xiàn)中俄貿(mào)易的利益最大化，為未來中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立準(zhǔn)備條件。其他圍繞勞務(wù)、旅游、人文、環(huán)保等方面的合作，將使中俄合作領(lǐng)域更加寬廣，合作內(nèi)容相互促進，相得益彰?！吨卸砗献饕?guī)劃綱要》夯實了中俄利益共同體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，標(biāo)志著兩國關(guān)系由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟領(lǐng)域務(wù)實合作的積極拓展，充分體現(xiàn)了兩國毗鄰地區(qū)共同發(fā)展的良性互動，對進一步鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推進區(qū)域合作具有重大的戰(zhàn)略意義。

《中俄合作規(guī)劃綱要》簽署并實施兩年多來，從項目啟動及進展程度看，中方要比俄方快，所取得的成效也比較明顯。黑龍江省沿邊地區(qū)鐵路和公路網(wǎng)建設(shè)經(jīng)過三年決戰(zhàn)，已經(jīng)初具規(guī)模；一些重點項目完成設(shè)計、投資到位，逐步進入試生產(chǎn)階段。黑龍江省在“十二五”期間將重點實施的“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”規(guī)劃中，哈牡綏東對俄出口貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)和北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)等與《中俄合作規(guī)劃綱要》項目相對接，已經(jīng)開始顯現(xiàn)出巨大的生命力。2011年，中俄雙邊貿(mào)易額接近800億美元，創(chuàng)歷史新高。黑龍江省與俄羅斯全年貿(mào)易額達到189.86億美元，同比增長154%，占全國對俄貿(mào)易額的23.7%左右，占全省對外貿(mào)易總額的49%，同樣創(chuàng)造了歷史新高。隨著2012年中俄“旅游年”的開展，以及兩國人文交流的進一步擴大，中俄雙方的共同利益將成為推動區(qū)域合作邁上新臺階的重要動力。

二、利益訴求差異對中俄區(qū)域合作的制約

在當(dāng)代世界，建立公正合理的國際政治秩序，是保證經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。反過來，經(jīng)濟的快速增長和與之相對應(yīng)的軍事實力的增強，乃是區(qū)域和平安全與穩(wěn)定的重要物質(zhì)保障。因此可以說，政治關(guān)系往往是以經(jīng)濟實力作為支撐，而經(jīng)濟關(guān)系的變化也可上升為政治層面，或者導(dǎo)致地緣政治的變化。從當(dāng)前的周邊形勢來看，以共同利益為基礎(chǔ)，著重發(fā)展雙邊關(guān)系至關(guān)重要。中國與周邊最大鄰國俄羅斯的國家關(guān)系，應(yīng)該在共同利益基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步提升和深化，在這里，中俄區(qū)域合作的水平和成效也就具有了重要的戰(zhàn)略意義。但是應(yīng)該指出，由于中俄雙方不同層面長期存在的利益訴求差異，致使《中俄合作規(guī)劃綱要》等合作項目的進展仍然存在某些制約性因素，加之來自于不同方面的風(fēng)險，使得一些項目在立項和投資等方面出現(xiàn)困難，這是值得我們密切關(guān)注和認(rèn)真研究的。

（一）中俄雙方在中央和地方層面對擴大區(qū)域合作存在認(rèn)識上的差異和目標(biāo)選擇上的不對稱，影響《中俄合作規(guī)劃綱要》項目的落實。從中方來看，上層更多地著眼于兩國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的深化和完善，謀求在世界格局大動蕩、大調(diào)整中，形成強有力的支配力量，以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際局勢，著眼于長久的合作與發(fā)展；從地方來看，則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，通過對俄貿(mào)易使地方的生產(chǎn)總值得到快速提升，使邊境地區(qū)面貌有突飛猛進的改變，實現(xiàn)興邊富民目標(biāo)，強調(diào)合作效益和口岸效應(yīng)在短期內(nèi)有明顯的體現(xiàn)。從俄方來看，上層更多地考慮本國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位和政治影響，在經(jīng)濟上則須通過出口能源以保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)；而地方和相關(guān)部門由于在能源資源出口過程中，既得不到更多利益而又耗費和破壞了本地區(qū)的資源，因此表現(xiàn)消極。這是近些年俄方對一些重要的跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目消極拖延的重要原因。因此，如何理清和協(xié)調(diào)雙方中央與地方利益、國家與民眾利益的共同點，使中俄雙方的利益盡量匯合，是未來兩國全方位、多領(lǐng)域合作不斷深化并取得成就的緊迫任務(wù)。

（二）“中國威脅論”的消極影響成為制約中俄合作的思想障礙。盡管俄領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，遠東開發(fā)離不開中國，在資金、技術(shù)和勞動力方面需要中國的支持與合作，但是在俄羅斯“中國威脅論”仍有一定市場。部分俄羅斯人對中國經(jīng)濟快速發(fā)展頗感不安，加之人口稠密的中國（僅黑龍江省現(xiàn)人口已達到3700多萬）與只有600多萬人口的俄羅斯遠東相鄰，更造成了一種壓力和恐慌。有的學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯向中國出口石油和天然氣是對俄不可再生資源的破壞和掠取，散布“中國對遠東進行靜悄悄的人口和經(jīng)濟擴張，將遠東變成中國的原料附庸”等言論，認(rèn)為中國經(jīng)濟高速發(fā)展對資源的過度消耗，必將引起中國對俄遠東領(lǐng)土和資源的要求，呼吁聯(lián)邦政府對中國的發(fā)展保持警惕。應(yīng)該說，個別政治家以及地方領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者所散布的言論，可能是出于不同的利益訴求，或是要求俄政府加大軍事預(yù)算或增加對邊疆地區(qū)的投資，或是對中國的崛起懷有戒心，但是這些思維確實影響了地方政府決策和普通群眾的心態(tài)。這些因素，在一定程度上造成一些重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批遲緩，投資乏力，開工困難，勞務(wù)合作也受到嚴(yán)重影響。與此相關(guān)，由于對外貿(mào)易受到制約，又降低了通過外匯收入積累地方資金的速度與規(guī)模，使得俄方境內(nèi)《規(guī)劃綱要》項目多數(shù)處于立項遲滯、投資不足的狀態(tài)。

（三）在不斷變化的國際形勢下，特別是中俄兩國都處于改革與轉(zhuǎn)型的復(fù)雜時期，以共同利益為目標(biāo)的經(jīng)濟行為，并不能確保其利益的最大化。盡管俄羅斯已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，降低進出口關(guān)稅，簡化通關(guān)程序，對于中俄兩國貿(mào)易都是積極因素。但是，對于雙方企業(yè)來說，由各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題所導(dǎo)致的風(fēng)險依然存在，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要制約性因素。中國在境外園區(qū)建設(shè)、林業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作、投資合作，以及勞務(wù)輸出等方面所面臨的風(fēng)險，是導(dǎo)致中方企業(yè)在擴大生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模過程中遇到投融資困難，以及效益不確定的重要原因。主要有以下幾方面風(fēng)險：

一是俄方政策變動存在風(fēng)險。多年來，俄中央和地方政府為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低能源經(jīng)濟比重，調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，維護本國商品市場占有率，仍時常采取貿(mào)易保護措施，這給中方在俄獨資或合資企業(yè)的經(jīng)營帶來一定風(fēng)險。

二是國際匯率波動存在風(fēng)險。盡管目前中俄本幣結(jié)算已經(jīng)開始運行，但是其浮動匯率是以美元為基準(zhǔn)的。2008年金融危機爆發(fā)以來，美元匯率與許多經(jīng)濟體貨幣匯率的波動較大，也進一步加大了中俄跨國經(jīng)營企業(yè)的外匯經(jīng)營、交易、折算等風(fēng)險。

三是俄方治安環(huán)境存在風(fēng)險。近年來，俄羅斯的社會秩序和治安環(huán)境不容樂觀，中國客商和務(wù)工人員人身和財產(chǎn)的安全問題時有發(fā)生，這對于中國企業(yè)參與俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)具有一定風(fēng)險，這也是影響俄羅斯投資環(huán)境的重要因素。

四是生態(tài)環(huán)保要求存在風(fēng)險。中俄雙方對于界江界河及毗鄰地區(qū)的生態(tài)保護都有較高要求，同時，俄方對于跨境園區(qū)以及森林采伐、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目，有可能造成自然生態(tài)的破壞或土地的過分使用已表現(xiàn)出關(guān)切，并對擴大開發(fā)能源資源、擴大租種俄土地持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此對上述項目的投資風(fēng)險評估應(yīng)該引起重視。

五是俄方部門管理存在風(fēng)險。中央與地方、政府與部門之間的利益之爭一直是俄羅斯體制機制的痼疾。2000年普京任總統(tǒng)后，很快實行了總統(tǒng)全權(quán)代表制度，加強了中央對地方的控制和領(lǐng)導(dǎo)。但是某些經(jīng)濟管理機構(gòu)為追求部門利益或腐敗嚴(yán)重，對已經(jīng)納入規(guī)劃的項目審批拖延塞責(zé)，這在一定程度上影響了某些合作項目的開工和資金的運轉(zhuǎn)。

六是中方企業(yè)管理存在風(fēng)險。從以往中俄經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗中，中方企業(yè)的內(nèi)部體制、治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、人員素質(zhì)、文化水準(zhǔn)、紀(jì)律要求、法制意識等方面存在一些問題，有可能造成企業(yè)面對風(fēng)險和危機時表現(xiàn)失當(dāng)，或者由于內(nèi)部員工造成不必要的麻煩，導(dǎo)致企業(yè)收入減少甚至經(jīng)營活動遭受損失。

上述困難和風(fēng)險的存在，對于中俄區(qū)域合作的擴大和各類項目的落實產(chǎn)生了一定的制約和影響，特別是由于俄方項目進展緩慢，致使中俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了明顯的不對稱現(xiàn)象，在通關(guān)環(huán)境、交通運輸?shù)确矫嬗锌赡艹霈F(xiàn)無法對接問題。而克服這些風(fēng)險的最有效辦法就是通過建構(gòu)利益共同體，化解矛盾，求同存異，推進兩國區(qū)域合作的有效開展。

三、以互利共贏理念推進中俄區(qū)域全方位合作

中國政府在2011年9月6日發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中指出：“中國把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，擴大同各方利益的匯合點，同各國各地區(qū)建立并發(fā)展不同領(lǐng)域不同層次的利益共同體，推動實現(xiàn)全人類共同利益，共享人類文明進步成果。”構(gòu)建利益共同體，是中俄區(qū)域合作的推動機制和目標(biāo)選擇。俄羅斯加入世貿(mào)組織為擴大中俄區(qū)域合作提供了機遇，另一方面，由于俄羅斯市場將加快面向世界開放又對中俄合作帶來新挑戰(zhàn)，因此我們要以互利共贏共同發(fā)展理念推進中俄區(qū)域合作，主要應(yīng)在以下方面加強工作：

第一，強調(diào)中俄共同利益，實現(xiàn)雙方互利共贏。中俄區(qū)域合作的共同利益，就是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，通過卓有成效的國際合作，實現(xiàn)互利共贏，形成亞太地區(qū)強有力的國際力量，并在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這是構(gòu)建中俄利益共同體的基礎(chǔ)和原則。我們要通過雙方互辦“旅游年”等方式，增進了解，加深友誼，在各級政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家和普通百姓中更加廣泛地宣傳構(gòu)建利益共同體的原則和目標(biāo)，使互利共贏、共同發(fā)展理念深入人心，以此消除某些俄羅斯人對中國崛起的擔(dān)憂，克服“中國威脅論”對發(fā)展兩國區(qū)域合作的不利影響。與此同時，我們在設(shè)計自己的規(guī)劃和戰(zhàn)略過程中，既要對俄為實現(xiàn)遠東地區(qū)的發(fā)展和振興迫切需要外國投資和外國勞動力有充分的認(rèn)識，考慮對方的發(fā)展目標(biāo)、迫切需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、合作意向和合作心態(tài)，既了解國家層面的合作意向，也要充分考慮地方合作的重點目標(biāo)；既要清楚政府的發(fā)展需求，也要考慮普通百姓的實際經(jīng)濟需要和復(fù)雜糾結(jié)的心態(tài)。要本著相互尊重、增進互信、求同存異、共同發(fā)展的原則，使雙方更多地著眼于事關(guān)長遠的發(fā)展大計，為中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程打下基礎(chǔ)。

第二，加強利益訴求協(xié)調(diào)，完善各方會商機制。從中俄雙方來看，目前還都缺少落實區(qū)域合作項目的專門職能機構(gòu)。建立這一機構(gòu)更有利于將中央和地方、部門和企業(yè)的利益相互銜接，解決落實《規(guī)劃綱要》等項目中可能出現(xiàn)的相互掣肘問題。通過幾年來《規(guī)劃綱要》啟動的情況來看，在中俄雙方計劃管理、工商稅務(wù)、海關(guān)商檢、環(huán)保監(jiān)測等部門形成常態(tài)的協(xié)調(diào)會商機制，把雙方的利益訴求最大限度地予以體現(xiàn)，把合作中出現(xiàn)的困難與問題及時進行研究并予以解決，是區(qū)域合作能夠健康有序發(fā)展的必要條件。

第三，先易后難推進落實，凸顯現(xiàn)有合作成效。在落實《中俄合作規(guī)劃綱要》等一系列合作項目過程中，要突出重點，先易后難，并根據(jù)項目開展情況，及時調(diào)整或充實項目規(guī)劃。對地理條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通運輸便利的重點沿邊口岸給予特殊的政策和資金支持。集中精力將這些口岸城市做大做強，將起到巨大的拉動和示范效應(yīng)，促使俄方盡快啟動對接項目，這將進一步擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，促進中俄在更廣闊的領(lǐng)域開展合作。通過加快中俄保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，把歷史形成的單純的口岸過貨通道和消費型城市，變成具有新的經(jīng)濟增長點、外向型經(jīng)濟占重要地位的新型口岸城市。

第四，建立健全法制法規(guī)，大力提高工作效率。俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，對于中俄貿(mào)易無疑是一個積極因素。俄羅斯不僅要降低進出口稅額，對一些外貿(mào)政策進行相應(yīng)調(diào)整，還將為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，加快解決長期困擾俄羅斯的貿(mào)易不規(guī)范、法制不健全、人為因素干擾、辦事效率低下等問題，使中俄合作有序健康發(fā)展。同時，我們應(yīng)該增強風(fēng)險意識，認(rèn)真研究俄羅斯加入世貿(mào)組織后貿(mào)易政策的變化，并研究制定相應(yīng)政策，將中俄合作納入符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟軌道。應(yīng)該加強中俄雙方各級政府、立法機構(gòu)、執(zhí)法部門、仲裁機構(gòu)之間的交流與合作，完善應(yīng)對機制，切實解決好中俄經(jīng)貿(mào)的法律問題，有效規(guī)避風(fēng)險，促進中俄全方位合作健康發(fā)展。

第五，拓寬多方融資渠道，加大項目投資力度。在中俄區(qū)域合作中，資金投入一直是掣肘中俄雙方大項目落實的重要因素。在俄西伯利亞與遠東開發(fā)中，這是一個長期未能解決的棘手難題。隨著俄羅斯加入世貿(mào)組織，中國對俄邊境口岸金融機構(gòu)應(yīng)該迅速提高服務(wù)中俄貿(mào)易的能力。一些對外銀行應(yīng)在條件允許時升格，提高審批權(quán)限和放貸效率，進一步加大對中俄邊境貿(mào)易的信貸支持力度。在鞏固中俄貿(mào)易本幣結(jié)算、國際匯款、托收、信用證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢同時，應(yīng)積極擴展貿(mào)易融資等新業(yè)務(wù)，加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)等項目的支持力度。應(yīng)該繼續(xù)加強與俄金融機構(gòu)的關(guān)系，面對俄加入世貿(mào)組織后多國金融機構(gòu)進入遠東地區(qū)的可能，加快推動在俄西伯利亞和遠東重要城市設(shè)立中國銀行分行，以此推進對俄貿(mào)易升級。

第六，加快陸海、江海聯(lián)運，構(gòu)建立體運輸網(wǎng)絡(luò)。加緊落實東北亞區(qū)域陸海聯(lián)運通道項目，推動中俄物流合作的快速發(fā)展。2011年12月召開的中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運合作論壇和政府磋商會議認(rèn)為，以俄羅斯遠東和中國東北港口為出?？?，以鐵路、公路或多式聯(lián)運為主要集疏運方式，構(gòu)建以中國東北、俄遠東出海運輸大通道為基礎(chǔ)，并與日本海海上運輸網(wǎng)絡(luò)無縫連接、覆蓋中日韓俄的陸海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，對于實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重大意義。應(yīng)該加快這一多國運輸網(wǎng)絡(luò)項目的落實，使中俄物流合作達到新水平，從而拉動中俄區(qū)域合作的快速發(fā)展。

目前，俄羅斯已經(jīng)加入世貿(mào)組織，再次競選成功的俄總統(tǒng)普京，將繼續(xù)把富民強國、恢復(fù)俄羅斯大國地位作為其首要任務(wù)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的基礎(chǔ)上，正在進入一個更加務(wù)實、更有影響、更具活力的新時期。以建構(gòu)利益共同體為動力，把國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源結(jié)合起來，不斷尋找中俄合作的機遇，擴大雙方合作的領(lǐng)域，通過中國東北振興與俄羅斯東部開發(fā)的有機對接，必將實現(xiàn)中俄比鄰地區(qū)的繁榮發(fā)展。