第一篇：加快農業(yè)科技創(chuàng)新_推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

加快農業(yè)科技創(chuàng)新 推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 內容摘要：技術進步是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的決定力量，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。本文根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求提出了農業(yè)科技創(chuàng)新的重點領域和加快農業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)，科技創(chuàng)新，對策建議

目前，我國的大多數(shù)農產品市場競爭力弱，質量差、價格低，賣難的問題時常發(fā)生，農業(yè)市場風險較大。因此，目前我國新農村建設重點是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產出更多更好的農產品，提高資源生產率，加快農業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的核心。

一、加快農業(yè)科技創(chuàng)新的重點領域

1.糧食作物超高產、高品質育種。保障糧食安全不僅關系到當前經濟社會發(fā)展，而且關系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產量連續(xù)三年增加，但增幅并不大。畜牧業(yè)、加工業(yè)及新興的生物能源產業(yè)對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農業(yè)的需求而提高，糧食的供求關系正在發(fā)生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產、高品質育種。

2.農產品優(yōu)質高效安全生產技術。目前，食品安全已成為人們最關心的問題。為此，農業(yè)科技創(chuàng)新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。

3.設施農業(yè)工程技術。設施農業(yè)包括設施栽培和設施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產和特種動物的設施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設施農業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農業(yè)生產時間和空間，增強生產的可控性?？萍紕?chuàng)新應在進一步節(jié)約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農產品品質，增加生產效益上下工夫。

4.農產品精深加工技術。農產品精深加工是傳統(tǒng)農業(yè)分化和演變的關鍵點。一是農業(yè)產業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產前、產中和產后三大部門演變；二是農業(yè)勞動力就業(yè)的分化，由原來主要集中在農業(yè)產中就業(yè)向產前和產后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴散；三是農業(yè)經營方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農民收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農業(yè)產業(yè)鏈增加收入演變，美國等發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值已達到農業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國要走現(xiàn)代農業(yè)的路子，農產品精

深加工技術研究必須不斷有新的突破。農業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農產品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。

5.節(jié)水農業(yè)技術。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。當前，我國農業(yè)灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農業(yè)用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農業(yè)受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農業(yè)用水浪費又是非常巨大的，全國農業(yè)用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業(yè)和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全，加強節(jié)水農業(yè)技術研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰(zhàn)略任務。

6.農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用技術。建設節(jié)約型社會對加強農業(yè)資源綜合利用的要求越來越高。農業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負起責任，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)技術、農業(yè)面源污染檢測與防治技術和農村廢棄物循環(huán)利用技術研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農業(yè)、生物質能源和食用菌等產業(yè)的發(fā)展，推進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農業(yè)的發(fā)展。

7.農業(yè)高新技術和基礎研究。以生物技術和信息技術為先導的戰(zhàn)略高新技術已經全面引領現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，并成為最具競爭力的新型產業(yè)領域。生物技術不斷超越生物固有的生產潛能，信息技術使農業(yè)生產具有了智能性和精確性。我國近年來農業(yè)高新技術有了很大進展，但還遠遠不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應國際日益激烈的農業(yè)高新技術產業(yè)競爭。今后我國農業(yè)科技創(chuàng)新必須切實加大對農業(yè)高新技術研究開發(fā)的支持力度，重點發(fā)展基因工程、遙感農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、環(huán)控農業(yè)、農業(yè)種質資源基因庫等高新技術及基礎研究，加強自主創(chuàng)新，搶占農業(yè)高新技術領域的制高點，全方位提升我國農業(yè)高科技領域的國際競爭力。

二、加快農業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

1.加快建設國家新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。“十五”期間，我國提出了建設新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系的設想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持。依托已有的機構，以國家級農業(yè)科研機構為主體，建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心，以不同農業(yè)綜合區(qū)劃內優(yōu)勢單位建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新分中心，以各區(qū)內優(yōu)勢農產品生產布局建設一批農業(yè)科研試驗站，構建面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農業(yè)科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協(xié)力，克服困難，加快建設步伐。同時進一步完善體系建設的思路，使其更加符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。如隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)多種功能的開發(fā)，農產品加工增值所占的份額越來越大，對農業(yè)科技創(chuàng)新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農業(yè)科研單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，而大型農業(yè)科技企業(yè)、大型農業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要力量，他們也應該成為農業(yè)科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。農業(yè)科研院所應與農產品加工大

企業(yè)聯(lián)合成立研究機構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作，共同提升農產品加工增值的科技創(chuàng)新水平。

2.加快改造農業(yè)科技推廣應用體系。我國的農業(yè)科技推廣應用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發(fā)展和農村農業(yè)發(fā)展形勢的變化，出現(xiàn)了網破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。對目前的農業(yè)科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現(xiàn)有的農業(yè)科技推廣體系，真正建立健全機構，充實真正的農業(yè)科技人才，并通過財政轉移支付等多種方式保證人員和工作經費，改善條件設施，提高人員素質。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，加快構建和完善以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化的農業(yè)科技推廣體系，大力推進農科教結合、產學研協(xié)作。農業(yè)科研院所、大專院校是我國農業(yè)科技創(chuàng)新特別是農業(yè)高新技術創(chuàng)新的主體，他們是科技成果的創(chuàng)造者和掌握者，目前的關鍵是在市場經濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結合、如何協(xié)作、如何調動各方面的積極性，需要組織人員深入調查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務職責、經費分配等多方面進行系統(tǒng)構建，大膽改革，邁出實質性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機制至關重要。建設激勵機制是一個系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵文化，進一步改進適合農業(yè)科技創(chuàng)新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氣息，提升創(chuàng)新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發(fā)言權。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學術上不如機關的處長、科長有發(fā)言權，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第二篇：大力推進科技創(chuàng)新 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

大力推進科技創(chuàng)新 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

丁錫國

新華社

中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清近日在山東考察工作時強調，要認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決中國農業(yè)、農村和農民問題的重要性，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進農業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化，全面提高我國農村經濟整體水平和競爭力。

５月１日至３日，李嵐清在中共中央政治局委員、山東省委書記吳官正和省長張高麗的陪同下，在濰坊、威海、煙臺等地先后考察了昌樂堯溝、壽光、洛城的果菜種植基地、農業(yè)產業(yè)化高科技示范園區(qū)、果菜批發(fā)市場，以及部分高校、中學和職業(yè)技術學校。李嵐清對山東省推行以公司為龍頭，以高科技為手段，帶動廣大農戶進入市場，推動傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化農業(yè)轉變給予高度評價。他指出，山東省委、省政府通過實施經濟國際化、高新技術產業(yè)化、農村建設城鎮(zhèn)化和發(fā)展多種所有制經濟等四項戰(zhàn)略措施，著力解決農民增收、擴大就業(yè)和增加財政收入等三個突出問題，思路對頭，效果顯著。山東省調整農村經濟結構、推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化的實踐，使我們看到了我國農業(yè)發(fā)展的美好前景。

李嵐清指出，農業(yè)、農村和農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。各級黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識“三農”問題的重要性。在激烈的國內外市場競爭中，農業(yè)要發(fā)展，農民要增收，就必須對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；必須遵循市場經濟規(guī)律，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)，擴大農產品加工，通過興辦農產品科研基地、生產基地、加工基地、銷售基地等，帶動千家萬戶農民走向國際國內市場。

在壽光市農產品質量檢測中心，李嵐清仔細地詢問了對進入市場的果菜進行藥物殘留等檢測的情況。他說，質量安全問題是農產品競爭的核心，沒有質量安全就沒有市場，就沒有效益。當前，要特別加強農產品質量標準和檢測體系建設，確保農產品安全衛(wèi)生和質量。這是拓寬國內市場，擴大農產品出口的重要環(huán)節(jié)。

李嵐清強調，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要科技進步作支撐，農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，提高科技含量和水平。要從信息、技術、資金、政策等方面支持科研單位和龍頭企業(yè)，聯(lián)合廣大農戶，引進、培植和推廣新品種、新技術，組織實施良種產業(yè)化、農業(yè)標準化等一系列科技興農工程，引導農民發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特產品、無公害產品、綠色食品。要采取多種形式加強對農民的科技教育培訓，不斷提高農民的科技文化素質和致富本領。

李嵐清對煙臺、威海推行全面素質教育取得的新進展給予充分肯定。在考察煙臺長島中學和威海一中時，他指出，要十分重視基礎教育特別是義務教育的發(fā)展，沒有良好的基礎教育，就不可能有良好的高等教育，不可能培養(yǎng)優(yōu)秀的高水平人才。各級政府特別是縣級政府要把發(fā)展義務教育

作為一項主要責任，務必做到教師工資、教學經費、中小學危房改造資金等“三個確?！?，促進義務教育持續(xù)健康發(fā)展。在山東大學威海分?？疾鞎r，李嵐清指出，實行高校與地方共建，對于改善辦學條件，擴大招生規(guī)模，密切高校與地方聯(lián)系，發(fā)揮了重要作用。各地的高校首先要立足于為本地區(qū)經濟社會發(fā)展服務，要適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，提高辦學質量，為本地區(qū)發(fā)展特色經濟培養(yǎng)人才。只有貢獻，才有“共建”。高校的思想政治工作一刻也不能放松，輔導員要進學生宿舍，把學生的管理和思想政治工作做到宿舍中去。要堅持不懈地抓好黨的建設，保持高校穩(wěn)定，促進高校改革與發(fā)展。當他了解煙臺汽車工業(yè)學校培養(yǎng)的高級技工供不應求時指出，職業(yè)學校的專業(yè)必須適應社會的需要，提高培養(yǎng)質量。只有這樣，才能越辦越好。（完）

作者：丁錫國

第三篇：加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

“十一五”時期是我國農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金期。5年來，我國農業(yè)綜合生產能力和現(xiàn)代化程度顯著提高，糧食總產連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，農民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。

一、農業(yè)科技已成為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要力量

農業(yè)的根本出路在科技創(chuàng)新?！笆晃濉币詠恚谟嘘P部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農業(yè)科技創(chuàng)新的同時，繼續(xù)保持了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

一是立足產業(yè)需求推進自主創(chuàng)新。目前，我國已建立50個主要農產品的產業(yè)技術體系，實施了轉基因重大專項和公益性行業(yè)科研專項，有效引導和支持了農業(yè)科技創(chuàng)新要素向農業(yè)生產實踐需要集聚集中。特別是，為完善產業(yè)技術體系，我國以產業(yè)為主線，以農產品為單元，逐個環(huán)節(jié)梳理技術需求，幫助農民排解生產難題，為提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力開辟了新思路。

二是立足農民需要推進科技成果轉化應用。新世紀以來，國家十分重視根據(jù)農民需求促進農業(yè)科技創(chuàng)新，深化了基層農技推廣體系改革，加強了農業(yè)科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農技推廣機構已列為財政全額撥款單位，有力地調動了基層農技人員的積極性，增強了農技推廣與服務能力，農技推廣人員在近兩年的抗災奪豐收中發(fā)揮了至關重要的作用。

三是立足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展推進農民培訓。為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，我國及時調整聚焦培訓重點，引導和促進農業(yè)勞動力向農業(yè)產業(yè)延長鏈轉移，由單純外出務工向“就地、就近”就業(yè)轉變，由偏重服務城市發(fā)展向注重支撐農業(yè)農村經濟社會發(fā)展轉變。近年來，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極主動地扎根農村，投身于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

四是立足國情特色推進農業(yè)科技管理創(chuàng)新。5年以來，我國高度重視農業(yè)科技管理創(chuàng)新，富有成效地探索出了科技與產業(yè)緊密結合的新途徑，建立了科技投入穩(wěn)定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務生產的新氛圍，形成了各類科技力量聯(lián)合協(xié)作的新格局。

2010年，全國農業(yè)科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率穩(wěn)定在60%以上。農業(yè)科技已成為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要力量。

二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提出了加快農業(yè)科技創(chuàng)新的新任務

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程將加速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構將加快升級，農產品消費需求將持續(xù)增長，這對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提出了更高要求?！笆濉睍r期，深入推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。

促進農業(yè)發(fā)展方式轉變迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng)新。人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的最大制約因素，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續(xù)7年增產，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續(xù)7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經濟作物又要統(tǒng)籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農業(yè)生產缺水200多億立方米，而農業(yè)灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產中心北移以后，北方地區(qū)水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產量一半多的東北和黃淮海地區(qū)水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農藥利用率僅為33%左右，普遍低于發(fā)達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農業(yè)生產成本，很大程度上抵消了近年來國家對農民的補貼效應，也使得農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇。因此，只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，把農業(yè)發(fā)展切實轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和低碳農業(yè)，才能確保我國糧食等主要農產品的有效供給。

提升農業(yè)整體競爭力迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng)新。一部農業(yè)發(fā)展史就是一部農業(yè)科技進步史。尤其在當代，農業(yè)的競爭實質是農業(yè)科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發(fā)展以及向農業(yè)領域的加速滲透，一方面，現(xiàn)代農業(yè)科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質工程等學科迅速發(fā)展并更加細化，農業(yè)科技日益得到深入發(fā)展；另一方面，農業(yè)科技與其他學科

不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農業(yè)產業(yè)領域。與國際先進科技水平相比，我國農業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，真正能運用到生產上的重大突破性科技成果還比較少。以農業(yè)最核心、最基本的生產資料種子為例，除了水稻雜交優(yōu)勢利用等少量成果居于世界領先地位以外，其他都缺乏總體優(yōu)勢。從主要作物來看，我國小麥單產居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創(chuàng)新增產的潛力仍很大。

適應農業(yè)經營主體的新變化迫切需要增強農業(yè)科技服務能力。我國農業(yè)以戶為單位的小規(guī)模家庭生產模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農業(yè)科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，我國農村勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現(xiàn)代農業(yè)生產對勞動者技能的要求。同時，隨著農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)企業(yè)等逐步成為農業(yè)生產的重要組成部分，對關鍵生產環(huán)節(jié)的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要增強農業(yè)科技專業(yè)化和社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

三、“十二五”時期加快農業(yè)科技創(chuàng)新的思考

“十二五”時期，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，必須緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技需求，以促進農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，優(yōu)化農業(yè)生產技術結構，提升農業(yè)科技服務水平，提高農業(yè)科技管理效能，加快構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)的支撐、推動和引領能力。

實現(xiàn)農業(yè)科技投入方式和結構的優(yōu)化。2009年，我國農業(yè)科研投入占農業(yè)生產總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩(wěn)定增長的農業(yè)科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農業(yè)科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農業(yè)產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現(xiàn)實生產力。在此基礎上，要著力轉變投入方式，逐步提高農業(yè)科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業(yè)科研機構、優(yōu)秀農業(yè)科研人員和優(yōu)勢農業(yè)科研團隊的長效支持機制，為農業(yè)科技進步創(chuàng)造良好氛圍。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調整。當前，為適應農業(yè)科技發(fā)展新趨勢和農業(yè)現(xiàn)代化新要求，我國需要大力調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。一是由側重生物技術到注重生物、農機及工程技術相結合的調整。2010年我國農機化綜合水平達到52%，農業(yè)科技也要適應這一重大轉變，強化農機農藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業(yè)技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統(tǒng)籌發(fā)展機械技術和生物技術。二是由僅注重提高土地產出率到土地產出率和資源利用效率并重的調整。要以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術，把農業(yè)科技進步和農業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結合起來，不斷提高農業(yè)資源利用效率。三是由單一農業(yè)生產技術到多功能多層次農業(yè)生產技術的調整。伴隨著現(xiàn)代生物技術發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現(xiàn)代農業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種形勢下，農業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現(xiàn)代農業(yè)新的增長點。

實現(xiàn)農業(yè)技術推廣與服務方式的轉變。隨著經濟社會的發(fā)展，我國農業(yè)生產經營將發(fā)生更為顯著的變化。農業(yè)生產經營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強農業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務能力。目前，我國基層農技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托?！笆濉睍r期，我國必須在大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業(yè)技術推廣人員培養(yǎng)與知識更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農業(yè)公共服務機構的為農服務能力；另一方面，要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業(yè)合作組織、農業(yè)科研教學單位、涉農企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結合，努力把農業(yè)科技服務送到田間地頭。

實現(xiàn)農業(yè)科技體制與管理機制的創(chuàng)新。當前，要在遵循科研規(guī)律的基礎上，突出產業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農業(yè)生產實際的科技進步之路。一是深化和完善農業(yè)科研院所改革。按照中央關于事業(yè)單位改革的要求，當前要對農業(yè)

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關鍵是加快建立和完善現(xiàn)代院所制度，加強內部管理和運行機制創(chuàng)新，切實解決科技體制改革相關政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產業(yè)發(fā)展為導向的科技立項機制，推進科技要素優(yōu)化組合，推動科技與生產有效結合。三是強化聯(lián)合協(xié)作制度。促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯(lián)合協(xié)作相結合，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好發(fā)展局面。四是創(chuàng)新科技評價機制。建立完善符合農業(yè)產業(yè)和農業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發(fā)揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第四篇：如何才能加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新(精)

第3期(2012年3月 中國科技論壇-5-如何才能加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新

編者按：面對農業(yè)資源短缺等諸多因素對糧食安全的影響，我國采取了以農業(yè)科技創(chuàng)新解決中國的三農問題。但農業(yè)科技創(chuàng)新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰(zhàn)略布局和支撐措施。為尋求更優(yōu)的農業(yè)科技創(chuàng)新之路，部分科技與農業(yè)方面的專家對其進行了思考和闡述。

優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

楊起全中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

農業(yè)的產業(yè)形態(tài)復雜，涉農行業(yè)多樣，產業(yè)延伸廣闊，技術創(chuàng)新體系復雜。解決中國的農業(yè)和農業(yè)科技問題必須跳出狹隘的農業(yè)和農業(yè)科技范疇來發(fā)現(xiàn)問題、理清思路、尋求破解之道。農業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是研究開發(fā)，也不能把當前農業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題簡單歸結為技術供給不足，而應將提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力破解農業(yè)面臨的問題放在一個更為廣闊的農業(yè)創(chuàng)新生態(tài)背景下來研究和部署。

必須堅持各類涉農經濟組織在農業(yè)技術創(chuàng)新體系中的主體地位。從農業(yè)科技的三性出發(fā)，國家將加大對與農業(yè)科技的投入，政府農業(yè)科技組織建設也將得到加強。但是，農業(yè)技術創(chuàng)新作為一種產業(yè)創(chuàng)新的活動，涉農經濟組織作為創(chuàng)新活動主體的基本屬性不會改變。科學家、工程師、農藝師和涉農領域的各類人才是先進生產力的活的載體，他們在農業(yè)技術創(chuàng)新中的地位，不是取決于個人屬性而是取決于組織屬性。只有當科技成果進入創(chuàng)新的經濟過程時才體現(xiàn)出實際的經濟價值，只有市場中的涉農經濟組織才是技術創(chuàng)新的投資、執(zhí)行和受益主體，政府機構在制度設計上應當承擔有限的非市場性的公益服務。在缺乏利益輸送機制條件下，它們難以成為技術創(chuàng)新的真正主體，而按照市場規(guī)則運作政府機構則會產生腐敗，并對市場主體產生擠出效應，進而破壞整個農業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國農業(yè)技術創(chuàng)新基礎薄弱，政府科研機構固然與世界先進水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應承擔起創(chuàng)新主體重任的涉農經濟組織的技術創(chuàng)新能力。除了農業(yè)技術創(chuàng)新

主體應當運用自身的累積資源投入創(chuàng)新之外，政府的創(chuàng)新資源也應當主要投入到市場創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)建設之中。我國農業(yè)的市場主體能夠承擔起技術創(chuàng)新重任之日，才是中國農業(yè)技術創(chuàng)新真正取得成功之時。

農業(yè)是自然區(qū)劃特征非常明顯的產業(yè)，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅持有中國特色的農業(yè)自主創(chuàng)新道路尤為必要。在我國農業(yè)面臨的風險和不確定性明顯上升是一種長期趨勢的條件下，適合中國國情的農業(yè)發(fā)展路徑和產業(yè)技術路徑的創(chuàng)造、選擇、堅持與落實就成為科技界的頭等大事，也是涉農領域自然科學和社會科學家們的基本職責和任務。構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)技術體系這個總體要求需要從每一項技術入手去落實，并且相互配套才能形成互相適應的有效技術系統(tǒng)，這是一個很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰(zhàn)，比如全球氣候變化對于區(qū)域農業(yè)結構調整的影響。我國的經濟、社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，根據(jù)科學規(guī)律實現(xiàn)主動型的農業(yè)結構調整是擺在農業(yè)科技專家面前的嚴峻挑戰(zhàn)。

農業(yè)財政科技經費增長高于財政經常性收入增長是支持農業(yè)技術創(chuàng)新的重要舉措，但關鍵在于落實。首先需要建立一個可以操作的財務統(tǒng)計基礎使得這項政策真正成為可以精確檢測的對象。其次應當明確這是各級政府都應當達到的要求，是具有明確定量指標的硬要求，不是各級政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財政責任落實到位，黨政督察機制完善，并成為每年各級政府報告不可或缺的內容。第三，中西部基層政府實現(xiàn)目標的難度很大，建議在中央財政轉移支付專項資金中列入或者擴大農業(yè)科技專項資金的額度。

-6-中國科技論壇(2012年3月 第3期加快農業(yè)科技創(chuàng)新需要現(xiàn)代金融支持和保障

張峭中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研究員

金融是現(xiàn)代經濟的核心，理應成為支持農業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，加快農業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障。現(xiàn)代金融體系對農業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

保障農業(yè)科技創(chuàng)新的收益。農業(yè)科技創(chuàng)新的成果是一種具有潛在價值、能夠帶來未來收益的特殊資產，現(xiàn)代金融市場體系所具有的對資產未來收益折現(xiàn)、公平合理定價的功能以及知識產權質押、抵押等金融工具，能夠確保農業(yè)科技創(chuàng)新主體獲得創(chuàng)新收益，加快農業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉化和產業(yè)化；農業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點，現(xiàn)代股票市場能夠將企業(yè)各類資產和企業(yè)未來收入流提前折現(xiàn)，上市科技企業(yè)的市值一般遠遠高于自身凈資產數(shù)倍，其高出的溢價就是科技創(chuàng)新成果未來收入的折現(xiàn)，這樣創(chuàng)新科技企業(yè)既可以通過股票高溢價發(fā)行籌集比一般企業(yè)更多資金，贏得更多和更大創(chuàng)新發(fā)展機會，也可通過股票二級市場交易變現(xiàn)，保障農業(yè)科技創(chuàng)新收益早日兌現(xiàn)。

防范農業(yè)科技創(chuàng)新的風險。農業(yè)科技創(chuàng)新本就有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，失敗的可能性更大，農業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風險性削弱了農業(yè)科技創(chuàng)新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。現(xiàn)代金融體系在保障農業(yè)科技創(chuàng)新收益的同時為防范農業(yè)科技創(chuàng)新的風險提供了可能。一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農業(yè)科技企業(yè)提供愿意承擔農業(yè)科技創(chuàng)新高風險的風險資本。與傳統(tǒng)意義上的農業(yè)科技企業(yè)融資（銀行貸款）完全不同，風險投資偏好高風險項目，追逐高風險背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時也愿意承擔高風險，即這種“風險共擔、收益共享”金融制度安排，農業(yè)科技創(chuàng)新中所存在的高風險轉移和分散給風險投資者，可以有效地降低農業(yè)科技創(chuàng)新主體的風險。另一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農業(yè)科技型企業(yè)提供科技擔保、科技保險等風險分散、轉移、對沖和規(guī)避的管理工具，從而為農業(yè)科技創(chuàng)新?lián)纹稹氨Ｗo傘”，這將有利于農業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新的動力。如果沒有現(xiàn)代金融證券市場，財富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實現(xiàn)，那是一種緩慢的財富實現(xiàn)過程，難以產生強大的社會示范效應，不能鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也就會放慢整個社會科技創(chuàng)新速度，農業(yè)科技創(chuàng)新速度也會滯緩。

引導農業(yè)科技創(chuàng)新的方向。現(xiàn)代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會閑散貨幣資本順利導入到最具市場潛力的農業(yè)科技產業(yè)資本循環(huán)當中，從而滿足具

有發(fā)展前景的農業(yè)科技企業(yè)對資金需求的同時，能夠自發(fā)地抑制無效的農業(yè)科技創(chuàng)新、推進有效的農業(yè)科技創(chuàng)新，換言之，現(xiàn)代金融可以為農業(yè)科技創(chuàng)新的方向提供資金引導。另外，現(xiàn)代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機構，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產評估機構等所提供的各類信息本身就具有有效引導農業(yè)科技創(chuàng)新方向的功能。具體而言，農業(yè)科技創(chuàng)新只有符合市場需求和社會經濟發(fā)展需要，其創(chuàng)新成果才具有應用潛力和價值，各種中介機構的服務最終才能得到回報。現(xiàn)代金融市場中介服務機構具有敏銳捕捉農業(yè)科技創(chuàng)新需求有效信息的能力，通過及時提供給農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，起到類似于期貨市場中“價格發(fā)現(xiàn)”的作用，從而為農業(yè)科技創(chuàng)新指明方向。

推進農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制建設

劉冬梅中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

多元化已經成為當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新主體的最大特征。強調多主體在農業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進機制，重視發(fā)揮政府、大學、科研院所及企業(yè)等不同主體在農業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用，是加快現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的必然選擇。

強化政府不同部門間的統(tǒng)籌協(xié)調。目前，涉及農業(yè)科技的職能部門有農業(yè)部、林業(yè)部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部、商務部、民政部、環(huán)境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個。農業(yè)科技資源管理尚存在渠道分散、重復布局、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。應加強中央層面科技管理部門

第3期(2012年3月 中國科技論壇-7-之間的溝通協(xié)調，改進和完善現(xiàn)有各部門在經費預算、科研立項、重大政策制定等方面的溝通協(xié)調機制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰(zhàn)略部署上來。要強調各部門內部不同主體之間科技資源的協(xié)調機制。要充分發(fā)揮地方科技管理部門的作用，加強中央與地方科技資源的聯(lián)動，實現(xiàn)國家科技計劃與地方經濟社會發(fā)展需求的更好對接。

穩(wěn)步推進農業(yè)科研機構改革。除中央級研究院所外，我國各省區(qū)市基本都建有一個綜合性的農業(yè)科研院，相當一部分地市也建有農業(yè)院所，農業(yè)科研機構是農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的一支重要力量。要繼續(xù)加快推進農業(yè)科研機構的分類改革，促進從事農業(yè)基礎研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構加快建立現(xiàn)代院所制度，探索建立符合科研規(guī)律的、有序競爭與相對穩(wěn)定支持相結合的經費資助機制，并且在事業(yè)人員編制、工資待遇、基本科研業(yè)務費等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩(wěn)定服務于國家目標的農業(yè)科研基地和具有國際水平的研究團隊。積極穩(wěn)妥地推動有商業(yè)研發(fā)能力的科研機構整體或部分轉制為企業(yè)，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續(xù)完善和發(fā)展大學農業(yè)技術服務模式。農業(yè)高校取得的科技成果已經占到我國全部農業(yè)科技成果的一半左右，成為國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系的一支骨干力量。應繼續(xù)完善和發(fā)展已有的“太行山之路”等大學農技服務模式，將以大學為依托的農業(yè)科技推廣模式加以規(guī)范和制度化，同時在國家實施的重大推廣計劃、財政專項、星火計劃、基地建設等各類推廣項目，對大學予以支持和傾斜。加強對農業(yè)科技知識產權的保護和管理，維護公正、規(guī)范的農業(yè)技術市場秩序，真正維護科技人員的經濟利益，激發(fā)科研人員進行創(chuàng)新的積極性?？紤]到農業(yè)科研區(qū)域性較強的特點，要選擇改革力度大、創(chuàng)新能力強、區(qū)域中心地位明顯的地方農業(yè)大學，聯(lián)合本區(qū)域其他研究力量，開展區(qū)域性農業(yè)創(chuàng)新中心建設試點。

增強涉農企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。近年來，隨著企業(yè)對于農業(yè)領域更多的介入，涉農企業(yè)正成為農村技術服務中一支不可忽視的力量。與中國小農戶為基本生產單元的事實相對應，中國企業(yè)多采取公司+農戶的形式開展經營，企業(yè)從獲取自身最大利益出發(fā)，也會對所涉及農戶的產前、產中、產后環(huán)節(jié)提供相應技術指導。要鼓勵和支持相關涉農企業(yè)在某些領域建立一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持鼓勵和引導企業(yè)超前、深度參與農業(yè)技術研發(fā)。在相關國家科技計劃中加大支持農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新的比例，設立企業(yè)農業(yè)科技創(chuàng)新成果后補助計劃，對企業(yè)自籌資金研發(fā)新技術和新產品給予經費補助。

加快構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系

毛學峰中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授

農業(yè)科技創(chuàng)新面向大農業(yè)。當前需要完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農產品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時，我們需要清楚看到，由于生物技術、加工業(yè)、休閑農業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農業(yè)已經不是傳統(tǒng)意義上種植業(yè)或農林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產品、健康、生態(tài)環(huán)境、休閑與綠色產業(yè)等。農業(yè)科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產技術轉向追求優(yōu)質高效技術，從大宗農產品生產技術向優(yōu)勢農產品與地方特色農產品生產技術轉變，從傳統(tǒng)的生產技術領域拓展到產前和產后領域，從過去定位于生產功能向追求三生功能（生產、生活和生態(tài)）邁進，因此，農業(yè)科技創(chuàng)新需要面向大農業(yè)概念。

鼓勵涉農企業(yè)加入科技創(chuàng)新大軍。農產品加工業(yè)經過快速發(fā)展階段，當前農產品加工業(yè)發(fā)展很大程度依靠農業(yè)技術來提高競爭力，尤其加入世界貿易組織之后，涉農企業(yè)對科技成果需求愈加強烈。如果對規(guī)模以上的涉農企業(yè)初步加總，2010年大約有10萬個。但是根據(jù)第二次經濟普查資料，涉農企業(yè)涉農行業(yè)的投入強度，農副食品加工業(yè)（0.17%）、食品制造業(yè)（0.34%）、飲料制造業(yè)（0.59%）、煙草制造業(yè)（0.22%）、紡織業(yè)（0.29%）均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平（0.61），其距離成為研發(fā)主體還有很長一段距離。因此，中央財政應當積極發(fā)揮引導作用，帶動更多的企業(yè)和其他社會資金投向農業(yè)科技領域，促進提高農業(yè)科技的社會投入水平。

讓科技成果轉化切實起到承上啟下、引領支撐作用。農業(yè)科技成果轉化作為農業(yè)科技創(chuàng)新與服務體系

-8-中國科技論壇(2012年3月 第3期的中間環(huán)節(jié)，應當起著承上啟下之關鍵作用，既對農業(yè)科技成果需求起到反饋作用，影響著項目資源分配，又對下游環(huán)節(jié)起著引領和支撐作用。但是從各個環(huán)節(jié)上投入來看，僅用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的“分行業(yè)研究與開發(fā)機構研究與試驗發(fā)展(R&D經費內部支出”中“農、林、牧漁業(yè)小計”來說，2009年農林牧漁業(yè)的R&D投入約為70億元，其中試驗發(fā)展經費接近

50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農業(yè)領域內應用研究和試驗發(fā)展經費投入可能相對更高些。從早期統(tǒng)計資料來看，農業(yè)科技推廣服務投入規(guī)模相對較大。唯獨中間環(huán)節(jié)———農業(yè)成果轉化投入，2001—2009年中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農業(yè)科技成果待轉化需求相比，科技成果轉化投入有限。在重視農業(yè)科技公共性同時，需要特別加強農業(yè)科技成果轉化工作，讓科技與產業(yè)、科研導向與市場有效需求在整個科技鏈條上得到有機統(tǒng)一。

構筑農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。當前農業(yè)科技人才總量不足，結構不盡合理，創(chuàng)新性人才缺乏，激勵機制問題突出。因此，加大對農業(yè)院校以及農業(yè)科研機構的指導和支持，著力培養(yǎng)農業(yè)科技的領軍人才和科技的創(chuàng)新團隊，努力抓好農業(yè)知識創(chuàng)新平臺、農業(yè)技術創(chuàng)新平臺、農業(yè)科技傳播平臺、農業(yè)科技應用平臺和環(huán)境支持平臺建設，還需要加強科技管理體制改革，充分調動科研人員積極性，合理配置我國農業(yè)科技人才資源。農業(yè)發(fā)展進入依靠科技創(chuàng)新驅動階段

巨文忠中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

30年來，在農村體制改革紅利不斷減弱的同時，工業(yè)化、城市化、人口、生態(tài)環(huán)境等因素對農業(yè)發(fā)展的制約影響越來越強。我國目前耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農業(yè)的剛性約束不斷加劇，農村勞動力結構也發(fā)生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動力成本的傳統(tǒng)生產方式已經難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮(zhèn)人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛(wèi)生，是農業(yè)生產面臨的巨大挑戰(zhàn)。國內外的實踐證明，只有通過科技創(chuàng)新，才能進一步推動農業(yè)發(fā)展，科技是破解制約農業(yè)發(fā)展的重要途徑。

世界農業(yè)的發(fā)展歷史其實就是科技不斷進步的歷史，科學技術是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本性力量。特別是20世紀90年代以來，隨著以生物技術和信息技術為核心的高新技術不斷突破與應用，科學技術通過最有效利用自然資源、最有效保護生態(tài)環(huán)境、最大程度市場化等方面不斷推動農業(yè)快速增長，新技術成為現(xiàn)代農業(yè)的先

導和發(fā)展動力。生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農業(yè)高新技術，極大地提高了單位農產品產量，不斷改善農產品品質，減輕勞動強度，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。此外，多功能農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)、標準化農業(yè)、信息化農業(yè)、工廠化農業(yè)快速發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)農業(yè)的面貌。

我國農業(yè)科技發(fā)展面臨著新的機遇。當前世界農業(yè)科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學技術、分子生物學技術、數(shù)字農業(yè)技術為代表，全球農業(yè)科技正進入創(chuàng)新爆發(fā)時期。與此同時，歐美等大跨國公司依靠強大農業(yè)生物技術優(yōu)勢，正逐步加大進入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經濟體國家農業(yè)科技競爭力也顯著增強。大幅度提高我國農業(yè)科技水平，搶占未來農業(yè)科技發(fā)展制高點，是我國在世界農業(yè)科技激烈競爭中占據(jù)主動和重要地位，保障國家經濟安全，維護國家利益的重要保證。

我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的三大問題 畢亮亮中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員 當前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系主要存在三方面問題：

一是農業(yè)科技創(chuàng)新體系產學研銜接有待加強。我國科研體系主要按照行政區(qū)劃設立：在縱向層面上，形成了國家級、省級、地市級農業(yè)科研機構，為全國農業(yè)科技發(fā)展的共性問題和區(qū)域性問題的解決提供支撐，但科研單位對成果推廣和產業(yè)發(fā)展的責任較為淡化，產學研結合不緊密；在橫向層面上，農業(yè)部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農業(yè)科技創(chuàng)新提供支持，但課題的設置重點體系化程度不高，機構重

第3期(2012年3月 中國科技論壇-9-疊、任務交叉的現(xiàn)象仍然比較多，成果推廣和向產業(yè)延伸的動力不足，產學研銜接不夠緊密。

二是大學偏重于科研和教育，沒有農業(yè)科技推廣的義務。在國家科技方針的指引下，我國農業(yè)類院校在農業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學，且在科技資源流動、信息共享、人才聯(lián)動等方面沒有形成高效機制。

在科研上，對實際生產需求的關注仍然不夠，導致對下游科研機構的輻射傳輸能力不強；在教學上，以理論課程的講授為主，傳授的知識與實際生產的貼切度不夠，培養(yǎng)的人才對基層農業(yè)生產的了解不足；在任務上，沒有推廣和展示的義務。

三是企業(yè)在科技創(chuàng)新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用和潛力，要求充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。然而，與國外企業(yè)廣泛參與農業(yè)科技研發(fā)不同，我國私人企業(yè)在農業(yè)科研投資中的比例不足2%，企業(yè)不具備與產業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，且科研投資高度集中于農作物。此外，農業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農業(yè)科研投資分布不均，農業(yè)科技推廣網絡不健全，農業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，激勵機制和擔保風險補償機制缺乏，農業(yè)科技成果轉化率低等問題，都對農業(yè)科技創(chuàng)新機制的完善提出了新的需求。

改善農業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理評價和激勵機制 劉暢中國農業(yè)大學博士生

目前我國農業(yè)科技創(chuàng)新領域存在兩大主要問題。一是我國農業(yè)科技成果國際地位偏低、關鍵技術被外國公司控制。我國農業(yè)科技創(chuàng)新領域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農業(yè)科技創(chuàng)新活動多流于對國外相關科研活動的低水平、重復式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數(shù)以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進口。二是我國農業(yè)科技創(chuàng)新的有效供給不足。我國農業(yè)科技創(chuàng)新活動在經費有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導致科研成果有效供給不足，產生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農技推廣體系，但卻難以徹底解決農業(yè)科技創(chuàng)新領域“重課題申請、重研究過程、重科研成果鑒定評獎”而“輕應用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農業(yè)科技創(chuàng)新中的管理評價和激勵機制入手。

首先，農業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理與考核制度有待進一步完善。我國研發(fā)資金投入占GDP 的比重較低，而農業(yè)科技創(chuàng)新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項目管理與考核制度。尤其是對農業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核制度中，應將科技創(chuàng)新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點考量指標。

其次，鼓勵涉農企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵機制亟待形成。我國涉農企業(yè)整體參與農業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例較低，能夠直接進行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術的企業(yè)較少，其主要原因是國家尚未將涉農企業(yè)作為農業(yè)科技投入的重點對象。然而，涉農企業(yè)是農業(yè)生產經營活動的直接參與者，更容易把握農業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對涉農企業(yè)開展農業(yè)科技創(chuàng)新活動的激勵機制，鼓勵涉農企業(yè)廣泛參與農業(yè)科技創(chuàng)新活動。

農業(yè)科技的性質決定農業(yè)科技的供給者 郭強中國農業(yè)大學博士生

從農業(yè)科技經濟特性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)農業(yè)科技具有三性———公共性、基礎性、社會性。

農業(yè)科技的公共性。農業(yè)科技在一定程度上具有公共品的性質，即農業(yè)科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農業(yè)科技創(chuàng)新的非競爭性、高風險性、復雜性決定了農業(yè)科技要由政府來供給。首先，農業(yè)科技作為

0-中國科技論壇(2012 年 3 月 第 3 期 一種公共品，靠市場機制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風險。農業(yè)受 自然、氣候以及生物自身生長規(guī)律等因素制約，導致農業(yè)科技創(chuàng)新周期長、不確定性強、投資大、風險高；最 后，農業(yè)科技創(chuàng)新關系到農業(yè)生產的產前、產中、產后三個階段，牽涉到經濟社會中的一、二、三產業(yè)以及多種 學科知識，涉及政府、科研

院所、企業(yè)等多方參與主體，包含著農業(yè)技術的研發(fā)、轉化、推廣、應用等多個環(huán)節(jié)，是一項龐大系統(tǒng)的工程。農業(yè)科技的基礎性。首先，農業(yè)科技支撐農業(yè)高水平的發(fā)展，農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展支撐起整個經濟社會的 長期高效的運行，這種效用的傳導體現(xiàn)了農業(yè)科技的基礎性作用。其次，農業(yè)科研活動的內涵具有較強的基 礎性。農業(yè)科技研究更多是基礎性應用研究，既為農業(yè)的發(fā)展提供基礎性支撐，又為其他學科、其他產業(yè)發(fā)展 提供必要的知識積累與技術支持。最后，農業(yè)科技創(chuàng)新是一個長期、持續(xù)、漸進、連貫的過程，需要足夠的人 力、物力和學術積淀，需要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農業(yè)科技的社會性。一方面，農業(yè)科技創(chuàng)新較強的正外部性決定了它的社會效益遠遠高于經濟效益。農 業(yè)科技創(chuàng)新的正外部性主要表現(xiàn)為：促進了農業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展；強化了農業(yè)的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環(huán)境問題等方面發(fā)揮了重要功效；拓寬了解決“三 農”問題的渠道，增強了國家競爭力。另一方面，農業(yè)科技創(chuàng)新來源于社會，又服務于社會。農業(yè)科技創(chuàng)新是一 種“社會模式”，創(chuàng)新的主體包括科研院所、企業(yè)、政府機關、農民、社會團體、國外機構等多種社會力量，創(chuàng)新 活動影響到社會生活的方方面面，創(chuàng)新內容包涵著社會政治、經濟和文化的各種屬性，以獲取長期、持續(xù)的生 態(tài)與社會、經濟效益為農業(yè)科技創(chuàng)新的根本目標，是一個系統(tǒng)龐大的社會系統(tǒng)。農業(yè)科技的三性一定程度上明確了政府在農業(yè)科技創(chuàng)新中要發(fā)揮主導作用，政府財政應在農業(yè)科技活 動中承擔主要責任。加強對科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論與實證研究 傅晉華 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院 副研究員 作為一項政府主導下的制度創(chuàng)新的產物，科技特派員制度從產生至今已經歷經了十幾年的不斷發(fā)展演 進。實踐證明，科技特派員制度在促進我國農村科技與經濟結合過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2010 年，全國已有 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團的 2225 個縣（市、區(qū)、旗）開展了科技特派 員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數(shù)的 77.9%。同時，科技特派員總人數(shù)發(fā)展至將近15 萬人，大幅提高 了農村科技創(chuàng)新和服務能力。正因如此，2012 年中央一號文件中明確提出，“大力實施科技特派員農村科技 創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織”，表明科技特派員制度業(yè)已成為受到國家認可的農村 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要途徑之一。相對于政府對科技特派

員工作的重視，學術界對科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關問題的研究則略顯 不足。已有的研究多從制度層面對科技特派員體制機制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為 主，多把科技特派員制度定位為農村科技服務的一種類型，很少有從科技創(chuàng)業(yè)的角度對科技特派員所做的相 關研究。為此，今后關于科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究有待加強：一是繼續(xù)深入挖掘現(xiàn)實中正在開展 的各類科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，總結分析其制度演進過程及政策效果，并在此基礎上開展對新型 農村科技服務體系的專題研究；二是從科技創(chuàng)業(yè)的分析視角，加強對科技特派員這一重要行為主體的專題研 究，研究方法應更多采用大樣本統(tǒng)計模型實證分析方法，以提高研究結論的普適性和說服力；三是加強對科 技特派員制度的政策評估研究，從農戶等各類政策被影響者的角度出發(fā)，量化政策效應，為今后進一步完善 相關政策提供科學的依據(jù)。（責任編輯 遲鳳玲）

第五篇：發(fā)展農業(yè)科技建設現(xiàn)代農業(yè)

發(fā)展農業(yè)科技建設現(xiàn)代農業(yè)

——綏德縣農業(yè)科技發(fā)展調研報告

□ 楊崎筠

為了促進我縣經濟跨越發(fā)展，全面落實今年的中央一號文件《關于推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》以及省、市、縣關于發(fā)展農業(yè)科技的精神，提升我縣農業(yè)科技發(fā)展的層次和水平，按照縣委的要求和指示，我和縣政協(xié)一些委員，于今年7月份開展了為期15天的關于綏德縣農業(yè)科技發(fā)展的專題調研。在聽取農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、老區(qū)等涉農部門情況介紹的基礎上，我們深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村、13個專業(yè)戶、4家農產品加工企業(yè)，通過集中座談、個別走訪、現(xiàn)場觀察等方式，形成了以下調研報告。

一、我縣農業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢強勁

近年來，綏德縣委、縣政府一直把農業(yè)科技放在了突出的位置，不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依托項目，爭取資金，增加科技投入；全縣的各級農技單位、農技人員轉變方式，拓寬渠道，推廣實用技術，傳遞科技信息，幫助農民依靠科技增收致富。經過全縣干部群眾的共同努力，我縣的農業(yè)科技取得了顯著成績，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以科技項目為支撐，不斷增加農業(yè)科技的占有率，引領現(xiàn)代特色農業(yè)快速發(fā)展近年來，為了加快發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，培植主導產業(yè)，壯大特色產業(yè)，有序引導農業(yè)產業(yè)化進程，縣上按照“三化同步”的要求，圍繞“立足優(yōu)勢，突出特色，面向市場，形成品牌，農業(yè)增效、農民增收，農村繁榮、興縣富民”這一目標，將全縣現(xiàn)代特色農業(yè)規(guī)劃為“一帶兩園三區(qū)四產”布局，推動全縣特色產業(yè)的快速發(fā)展。目前全縣蘋果產業(yè)種植面積達到了8萬畝，年產值8億元，全縣紅棗面積達到14萬畝，年產值達到了1.2億元；全縣畜牧業(yè)年產值達3.1億元；馬鈴薯和小雜糧，種植面積分別穩(wěn)定在16萬畝和10萬畝左右，年產值分別達到1.8億元和0.5億元。區(qū)域內的千畝山旱地馬鈴薯平均單產達3261公斤，創(chuàng)全市山旱地最高紀錄，千畝高產示范谷子平均畝產達到368.7公斤，單產創(chuàng)全國最高紀錄；全縣以蔬菜為主的高效設施農業(yè)達到2萬畝，年產值達到1.14億元。其中日光溫室1600棚，棚均產值1.5萬元，年產值0.24億，大拱棚、小弓棚1.8萬畝，年產值0.9億元。我縣的棚室芝麻蜜甜瓜，創(chuàng)造了全市五項紀錄：創(chuàng)全市上市時間最早、產量最高、效益最好、設施面積最大、品質最佳等五項全市第一；百畝川地花生，平均產量606.52公斤，創(chuàng)全國百畝單產最高紀錄。同時縣上也加大了農業(yè)加工的集群化、品牌化、流通化建設。全縣已發(fā)展起農民專業(yè)合作經濟組織103個，有近3500名農村經紀人活躍在農產品流通市場，建立了661個農業(yè)信息化行政村，實現(xiàn)農業(yè)信息全縣100%覆蓋，新建農業(yè)產業(yè)化生產企業(yè)31個，其中省級龍頭企業(yè)3個，市級9個，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)總資產達到了11872萬元，年商品銷售收入11197萬元，注冊了“蘭花花”、“綏德漢”等一大批叫得響的特色品牌，提升了農業(yè)科技占有率，農業(yè)優(yōu)質品種的占有率由過去的68%提高到現(xiàn)在的75%，提高了7個百分點。

（二）以科技推廣為目的，不斷增強農業(yè)科技的成果轉化率，全面提升現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展水平

近年來，通過推行科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、建立農業(yè)科技專家大院、開通星火科技“12396”信息服務熱線，搭建了農業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓和產業(yè)開發(fā)的平臺,實現(xiàn)了科技人員與農民、科技與經濟、生產與市場的有機結合，農業(yè)科技成果轉化率由過去的57%提高到現(xiàn)在的65%，促使農村經濟與社會發(fā)展真正轉到依靠科技進步的軌道上來。

在新品種引進推廣力度方面，緊緊圍繞我縣特色產業(yè)的發(fā)展，全面加強優(yōu)質農作物品種的引進和推廣普及，推動農業(yè)內部結構的優(yōu)化調整，提高農業(yè)的科技含量。幾年來引進推廣各類農林牧新品種158個，其中，糧食作物52個，果樹8個，紅棗24個，瓜菜38個、畜禽37個,推廣應用率達到了90%以上，平均增產幅度10—30%，發(fā)揮了優(yōu)良品種的抗病、優(yōu)質、增產的效果。以馬鈴薯為例，主要引進紫花白品種，全縣新品種馬鈴薯種植面積達到了15萬畝，占到全縣馬鈴薯總面積的90%以上，平均畝產達到了1500公斤右右，比傳統(tǒng)的老品種每畝增產在300公斤以上。

在科技成果轉化方面，全縣共試驗示范各類科技項目20多項。其中，示范推廣測土配方施肥、地膜覆蓋旱作農業(yè)等關鍵技術和新技術6項；示范推廣紅棗高接換頭技術、節(jié)水灌溉技術、豐產園科學施肥、紅棗加工貯藏技術等6項；建立豬人工授精站l個；示范推廣小拱棚種植技術3項；示范推廣蘋果整行修剪、套袋等科學管理技術4項；在設施蔬菜方面，推廣了工廠化蔬菜育苗技術、有機型無土栽培技術，使大棚里的芝麻蜜甜瓜畝產達10萬元以上；日光溫室高溫消毒土壤改良技術，使根結線蟲防治率達到了95％。新建省級科技示范園兩個，市級1個，縣級16個，建立科技示范點58個、科技示范戶130個、示范村35個。新技術、新成果的推廣應用，極大地提高了全縣農業(yè)產業(yè)化水平，提升了農業(yè)產品的科技含量和市場競爭力。

在提升民營科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快專利、科技成果轉化方面，近幾年來，我縣共組織申報省市科技創(chuàng)新項目4個，實施技改項目8項，自主研發(fā)和引進新技術6項，開發(fā)新產品4個，從2008年開始，申請國家發(fā)明專利15項，大大地提升了我縣農業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術轉化的推動力，展示了我縣農業(yè)科技的對外新形象。

（三）以農業(yè)科技體系建設為支撐，不斷增加農業(yè)科技的貢獻率，增強現(xiàn)代特色農業(yè)的綜合能力

近幾年來，我縣按照強化公益性職能、放開搞活經營性服務職能的要求，堅持政府引導與市場運作相結合、重點突破與整體推進相結合的原則，大力推進農村科技推廣體系建設，科技貢獻率明顯增加，科技的覆蓋率明顯提高，分別達到了48%和80%，基本建立起政府公益性職能服務和主體多元化的社會化服務格局。一是拓寬科技推廣網絡。大力扶持農民專業(yè)合作組織開展技術服務。鼓勵種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、專業(yè)技術協(xié)會或專業(yè)合作社，積極向會員及廣大群眾開展技術服務，促進科技由點向面的輻射推廣。鼓勵涉農企業(yè)開展技術服務。如綏德縣農業(yè)科技協(xié)會充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，采取“公司+基地+農戶”的模式向農戶推廣種養(yǎng)技術，相繼與4300多個農戶直接開展了生產合作，建立基地28個、種植芝麻密甜瓜0.3萬畝。二是加強農民科技培訓。整合農業(yè)、科技、勞動、人事、扶貧、農民素質教育辦等部門的培訓資源，建立了全縣統(tǒng)一的農民素質教育科技培訓協(xié)調機制，研究制定農民科技培訓“十二五規(guī)劃”。通過“請進來”、“走出去”等方式共培訓農民13912人次。三是加強科技推廣隊伍建設，整合縣鄉(xiāng)科技人才。縣科技局積極開展“科技特派員下鄉(xiāng)服務”活動，水利、畜牧、農業(yè)、農機等單位常年選派技術人員50人深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣先進實用技術，累計培育科技致富典型96個。同時積極加強村級科技隊伍建設，積極發(fā)揮和利用好農村土專家、科技示范戶的科技推廣作用。目前，全縣擁有農業(yè)技術人員1231人，農村土專家2103人。

二、我縣農業(yè)科技存在的問題尖銳突出

我縣農業(yè)科技的運用和推廣雖然已經取得了顯著的成效，但是農業(yè)科技推廣還面臨著一些突出的問題，主要表現(xiàn)為“二差三缺失”。

(一)農業(yè)科技的推廣能力較差

我縣在農業(yè)科技方面有許多成功的經驗，樹立起了很多典型，創(chuàng)造了二項全國紀錄、八項省市紀錄，但是都沒有全面推廣。從農民的角度來看，主要存在兩個方面的原因：一是農資價格上漲，農業(yè)投入加大，比較效益低；二是農產品價格低，銷售不暢，且勞動強度和風險性大，挫傷了農民從事農業(yè)的積極性。從政府角度來看，存在著干部的短期行為和偏悖的政績觀，影響了農業(yè)科技的推廣?？h、鄉(xiāng)干部多數(shù)愿意搞基礎工程建設，既有利于突顯政績，又有利于改變農村現(xiàn)狀，還能贏得群眾的口碑。而農技推廣難度系數(shù)大、周期長、加之自然災害、市場經濟等作用，有時會給農業(yè)科技推廣帶來風險，影響了干部的推廣熱情。另外干部考核中未將農業(yè)科技的推廣列入其中，況且農業(yè)科技推廣是個軟指標，難以制定考核標準。從農技干部的角度來看，我縣沒有出臺農技人員推廣工作的激勵政策和考核機制，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有把工資待遇、職稱和個人提拔與農技推廣的工作實績結合起來，再加上農技人員待遇低微，嚴重影響了農技人員推廣工作的積極性。

(二)農業(yè)科技推廣的投入較差

農業(yè)科技推廣是一項具有較強公益性的工作，需要政府大力投資，才能保證各項農業(yè)實用技術的有效供給。按國家規(guī)定，每年科技三項經費的投入占同級財政支出的0.5-1.0%，也就是說我縣年投入要在1600萬元以上。可事實上，我縣由于財政困難，每年三項經費的投入資金不足20萬元，根本無法安排農業(yè)科技項目，其它涉農部門項目資金也很有限。即便在有限的資金投入上，縣上也在宏觀方面存在著嚴重的三大“缺”：缺規(guī)劃、缺整合、缺連續(xù)。相當一部分重大農業(yè)科技項目，缺乏科學規(guī)劃和合理統(tǒng)籌，加上投入很分散，不連續(xù)，造成“統(tǒng)籌性”不夠、“集中性”不足，“連續(xù)性”不強。從微觀上看，我縣的農業(yè)科技投入資金主要依靠項目，而我縣項目管理又十分乏力，使項目上本來十分緊缺的資金沒有用在點子上，沒有發(fā)揮出應有的作用。例如集雨窖項目，近年來全縣投入6000多萬元，分別由老區(qū)、水利、林業(yè)、農業(yè)、農發(fā)等部門實施，但是使用情況不容樂觀，有的只能看不能用，大大地浪費了資金。再如紅棗加工，今年我縣大部分進行了舊式烤爐改造，舊式烤爐改造了，工藝還是落后的，加工產品質量仍然很差，如果重點投資，建一些新式烤爐，則隨著科技含量的提高，經濟效益會成倍增長。

(三)農業(yè)科技推廣服務體系的缺失

目前，我縣農業(yè)技術體系有嚴重缺失。深層次的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站可以說是網破線斷人散，機構改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的農技人員圍著行政工作轉，造成農科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農技推廣工作。二是縣上的農技推廣單位沒有推廣經費，技術設備和服務手段落后，農業(yè)科技所必需的培訓設施、實驗儀器、檢測設備等殘缺不全，現(xiàn)有的科技人員不能外出學習掌握最新科技成果，農業(yè)科技知識得不到及時更新，農技人員很難真正“沉下身子”到基層開展農技推廣活動。三是農業(yè)科技人員嚴重短缺，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，近十年來，農業(yè)系統(tǒng)沒有分進一個專業(yè)人員，農業(yè)科技人員嚴重不足，年齡老化。縣種苗管理站在編人員26名，技術人員僅4名；縣種子站，在編人員27名，有專業(yè)技術人員4名，50歲以上的占到50%，40歲以上占到了100%，40歲以下的沒有1名專業(yè)技術人員。

(四)農業(yè)科技推廣對象的缺失

作為農業(yè)勞動力的資源大縣，近年來，我縣勞務產業(yè)開發(fā)不斷深化，勞務輸出逐漸由短期性轉移方式向長期性轉移方式轉變，務工人員就業(yè)崗位類型增多，勞務輸出的效益和質量都有了很大進步。全縣661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農戶數(shù)為8.04萬戶，其中舉家外出戶數(shù)有3.19萬戶，占39.7%，足已可見勞務經濟已經成為我縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。由于外出務工人員多為青壯年勞力和農村中的精英分子，留在農村經營土地的多為老人、婦女和兒童，出現(xiàn)了較多的“空心村”，這種現(xiàn)象在我縣極為普遍，如定仙焉鎮(zhèn)井焉村有110多人，現(xiàn)在只留7人。我縣勞力外出的主要原因一是農業(yè)的效益太差，二是農村撤并學校對舉家外出有很大影響，三是農村的就業(yè)難、成家難，生產、生活、生存的質量低、環(huán)境差，年輕人憑自己的努力在城市安家落戶，離開農村。

(五)農業(yè)科技經營載體的缺失

我縣農村技術推廣、經營、生產、融資四個體系存在著嚴重缺失，雖然注冊了103家專業(yè)合作組織和31家龍頭企業(yè)，但是發(fā)揮作用的占不到總量的5%。在服務方式上，無論是龍頭企業(yè)還是農民專業(yè)合作組織，都主要還是在產品的銷售上為農戶提供服務，或者是簡單的技術指導和物資采購等服務，沒有起到連接農業(yè)科技研發(fā)單位和農戶之間橋梁的作用。

三、推進我縣農業(yè)科技發(fā)展的對策建議(一)完善和建立農業(yè)科技推廣的長效機制

1、要以縣農村工作領導小組為主導，圍繞我縣果、畜、薯、菜四大主導產業(yè)，出臺農業(yè)科技的整體規(guī)劃、扶持措施、宏觀決策、項目的確定、資金的整合、技術的支撐、社會服務體系的建設等相關政策，確保農業(yè)科技科學發(fā)展，步入良性軌道。

2、要加大投入，建立和完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，社會團體投入為補充的多層次、多渠道的科技投入機制。在投入方面，政府一要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負其責”的原則，對性質相同、用途相近的各類涉農資金進行整合和統(tǒng)籌安排，集中投入，連續(xù)支持，板塊推進，提高農業(yè)科技資金的使用效率，決不能撒胡淑面；二要緊緊圍繞我縣的主導產業(yè)，科學界定農業(yè)科技的投資范圍，明確投資方向和重點領域，長期和連續(xù)投資決不能盲目和跟風；三要管理好項目，我縣財力十分緊張，農業(yè)科技的投入基本依靠項目支撐，因此要出臺政策，鼓勵部門單位向上爭取項目，同時在項目申報時，縣上要按規(guī)劃，宏觀把握，為實施好項目作好基礎，在項目實施時，縣上也要優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理，確保項目能順利實施，發(fā)揮出應有的作用。

3、圍繞農業(yè)科技，著力加強以公共服務為重點的基礎設施建設。要改善農村生產條件，改變農民的生活狀態(tài)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強市場流通設施建設，構建農產品市場信息服務平臺，加強生產、流通與消費對接，強化貯藏庫建設，延伸我縣主導產業(yè)產后鏈條。

(二)建立農業(yè)科技的人才培養(yǎng)體系

建設現(xiàn)代農業(yè)，深化農業(yè)科技推廣體系建設，必須全力加強對農業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

1、采用多種形式、通過多種渠道培訓現(xiàn)有的農業(yè)技術人員，提高他們的業(yè)務水平。縣政府要建立專項基金，專款用于農技推廣人員的培訓和推廣經費，保障農技培訓和推廣經費不緊缺，同時要清理占有農技推廣人員編制卻沒有從事農技推廣工作的人員，空出編制，在同等條件下優(yōu)先招聘農學專業(yè)的大學生加入農技推廣隊伍。

2、要充分發(fā)揮農村鄉(xiāng)土人才的作用。一方面，要充分利用我縣農廣校、農機校、職教中心等培訓機構，著力培養(yǎng)一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。同時，要加大對農民專業(yè)合作組織負責人、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營人、農產品經紀人培訓力度，提高他們的組織帶動、專業(yè)服務和市場營銷能力。另一方面，縣上要給政策給項目，讓現(xiàn)有的土專家直接參與和實施農業(yè)科技項目，以此引導和鼓勵現(xiàn)有的土專家、田秀才發(fā)揮作用，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支持。

3、縣上每年應召開一次科技工作會議，對有突出貢獻的科技人員、農技人員披紅戴花，給予重獎，對長期工作在農業(yè)生產一線又成績突出者，也要做出獎勵規(guī)定，晉級晉職。對在農技推廣工作中有貢獻的“土專家”、種養(yǎng)能手、能工巧匠，都應給予表彰和獎勵，以此激勵農業(yè)科技者的工作熱情。

(三)完善以政府為主導的多元化農業(yè)科技推廣體系

在推廣體系建設上，要鼓勵農民、企業(yè)等社會力量參與農業(yè)技術推廣，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。

在農業(yè)科技干部服務方式上，要逐步變過去的無償服務為有償服務。要鼓勵、支持我縣的農技人員下鄉(xiāng)搞技術承包、技術入股或領辦農業(yè)科技產業(yè)、創(chuàng)辦經濟實體。對從事上述活動的農技人員，單位要保證工資，所得效益或公私分成、或全部歸承包者；對從事新品種、新技術示范的，縣上應給予一定的風險保證金。通過制定激勵政策、設立獎勵基金，量化補貼獎勵標準，鼓勵農技人員，走出機關，到農戶、到田間地頭開展工作，鼓勵他們向產業(yè)化一線流動。

在農業(yè)科技推廣路徑上，要以我縣的果、畜、薯、菜四大主導產業(yè)為切入點，以示范園的建設為載體，圍繞主導產業(yè)，有目的有針對性地確定一批農業(yè)科技的主推項目和主推技術，建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)村級不同類型的農業(yè)科技示范園，實施好“萬、千、百”工程（萬畝主導產業(yè)基地建設，千畝主導產業(yè)豐產示范建設，百畝科技攻關試驗田建設），集聚科技要素，彰顯示范引領作用。

在農業(yè)科技推廣模式上，目前省農業(yè)廳推廣的是“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的平利模式，省科技廳推廣的是“政府引導，群眾點菜，企業(yè)埋單，科技送餐”的大荔模式。我縣要結合實際，解決目前存在的“農技單位有人才，缺經費，技術進村入戶難；民營企業(yè)有資金，想服務，缺技術支撐；農技人員有技術，缺平臺，深入實際難；農民群眾想致富，缺技術，產業(yè)效益提升難”這四大農技推廣難題，逐步探索一個以政府推廣組織為主體，推廣隊伍多元化，技術服務社會化，推廣形式多樣化，運行機制市場化的適合我縣的新型農業(yè)科技推廣服務模式。

(四)構建多元化農業(yè)科技經營主體體系

按照構建多元化農業(yè)科技推廣體系的目標，推進經營主體和技術推廣主體相結合的步伐，發(fā)展我縣各類社會化農業(yè)科技服務組織，培育多元化農業(yè)科技經營主體，不斷滿足農民的多樣化技術需求。一是鼓勵和支持科研單位，縣上的涉農企業(yè)、農民合作組織、專業(yè)協(xié)會等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。二是提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)對農戶的帶動能力，以企業(yè)為龍頭，以項目為載體，著力培育一批競爭力、帶動能力強的科技型龍頭企業(yè)和企業(yè)示范基地，示范推廣一批適合于我縣農產品加工的重大關鍵技術，使其成為最重要的經營主體。三是縣政府在涉及農業(yè)科技成果轉化項目招標中，應允許各類農業(yè)科技經營組織享有平等權力，公平競爭，參與政府農業(yè)科技成果轉化項目競標，打破行政事業(yè)單位一統(tǒng)天下的格局，以利于農業(yè)科技的快速推廣。

（作者系綏德縣農業(yè)局副局長）