第一篇：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

胡錦濤總書記在十七大報告中提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之一，就是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。

我國就業(yè)現(xiàn)狀的主要特點：第一，失業(yè)從隱蔽到公開。第二，我國國有企業(yè)下崗失業(yè)成為突出的問題。第三，二元經(jīng)濟中的農(nóng)村失業(yè)問題嚴重，龐大的農(nóng)村富余勞動力轉移有待解決。第四，經(jīng)濟發(fā)展過程中結構一再調整所帶來的失業(yè)。第五，城市經(jīng)濟中新型失業(yè)比例不斷上升。第六，學生就業(yè)難成了新增的矛盾。第七，宏觀經(jīng)濟的周期性波動所帶來的失業(yè)。

面對嚴峻的就業(yè)形勢和就業(yè)難題，十七大報告中提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是中國特色社會主義本質屬性的內在要求。主要表現(xiàn)在：首先，就業(yè)問題關系到社會穩(wěn)定和社會和諧的大局。其次，擴大就業(yè)規(guī)模的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。第三，優(yōu)化經(jīng)濟結構，進一步擴大勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大就業(yè)。第四，強化服務意識，改善就業(yè)結構。第五，優(yōu)化投資政策、稅收政策和金融政策等，激發(fā)勞動者的自主創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮市場機制增加就業(yè)。第六，強化政府促進就業(yè)職能，調整財政支出結構，建立就業(yè)援助制度和促進就業(yè)基金，幫助弱勢群體就業(yè)。第七，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。第八，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。建立健全市場導向的就業(yè)機制，完善公共就業(yè)服務體系。

那么我們該如何正確地解決就業(yè)問題呢？

以創(chuàng)業(yè)之策緩解就業(yè)難題。創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形勢，是發(fā)揮勞動者自主性、能動性就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)還具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”，在我國勞動力供大于求矛盾長期存在、社會投資吸納就業(yè)有限的情況下，弘揚勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，依靠勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金、自主經(jīng)營，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，具有重大的現(xiàn)實意義。對建立中國就業(yè)新格局、新機制也具有深遠意義。首先，要加強創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，使更多勞動者通過建立自強自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風險等理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎，并在社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。其次，要落實好國家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。第三，要加強對健全完善包括開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、金融服務、信息服務、市場拓展服務、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務體系，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實現(xiàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的風氣，是創(chuàng)業(yè)之一促進就業(yè)積極有效途徑成為中國經(jīng)濟和就業(yè)新的增長點。

就業(yè)與失業(yè)是一對矛盾，這一矛盾既產(chǎn)生于又解決于一國經(jīng)濟發(fā)展的狀況。經(jīng)濟越落后，失業(yè)率就會越高；經(jīng)濟越發(fā)達，就業(yè)的壓力就越小。據(jù)測算，我國經(jīng)濟增長每下降2個百分點，實際失業(yè)率將上升1個百分點。因此，要解決就業(yè)難題的最終辦法就是要想方設法發(fā)展經(jīng)濟。

第二篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農(nóng)村勞動力轉移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網(wǎng)絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協(xié)調金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

–––泰寧縣創(chuàng)城工作績效考評報告

泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)118個村(居)委會，總人口13萬人，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽。自2009年開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創(chuàng)城工作領導小組的精心指導下，從領導上重視創(chuàng)業(yè)，從輿論上引導創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，從服務上支持創(chuàng)業(yè)，堅持以 “政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的理念為指導，緊緊圍繞“旅游興縣，創(chuàng)業(yè)富民”創(chuàng)城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，認真開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導及孵化工作，全力做好項目開發(fā)、小額擔保貸款和開業(yè)指導服務，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步完善了創(chuàng)業(yè)培訓指導中心和金湖旅專創(chuàng)業(yè)兩個創(chuàng)業(yè)培訓基地，深度開發(fā)了下坊旅游服務、尚書第旅游商貿兩個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，全面建立了“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)建設”聯(lián)動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創(chuàng)業(yè)”良好氛圍，呈現(xiàn)出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的良好局面，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新組織領導機制，全力推動創(chuàng)業(yè)

全縣成立了以分管縣長為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，各成員單位按職能組建了專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調服務班子，充分發(fā)揮人事、勞動保障、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；職業(yè)學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領導、勞動保障牽頭、相關部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡，統(tǒng)一、高效、協(xié)調的工作機制，形成了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強大合力，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的組織保證。

二、創(chuàng)新政策扶持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我縣將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理。縣委、縣政府先后召開了全縣全民創(chuàng)業(yè)工作會議、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城縣動員大會和全縣就業(yè)暨農(nóng)民工工作三次大型會議，制定下發(fā)了《泰寧縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（泰政文?2008?78號）、《泰寧縣人民政府關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》（泰政文?2009?78號）、《關于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》（泰勞社?2009?57號）等相關文件，完成了《泰寧縣扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)文件選編》，縣總工會、團縣委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅實的工作基礎。

三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，搞好創(chuàng)業(yè)服務

一是加大財政投入。縣財政設立了創(chuàng)業(yè)專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認識、態(tài)度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔保貸款、小額貼息貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑，我縣積極創(chuàng)建信用園區(qū)，對信用園區(qū)推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環(huán)節(jié)不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔保基金，努力配合金融部門的工作。

三是加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和水平。

四是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創(chuàng)業(yè)培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，縣創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。

六是設立創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)指導師進行開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務。

四、建立長效機制，增強創(chuàng)業(yè)意識

全縣圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、網(wǎng)絡平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)標兵，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉變觀念，強化服務營造了一個“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。

五、創(chuàng)新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級目標管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。經(jīng)考核統(tǒng)計，截至6月底，全縣共發(fā)放小額擔保貸款 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例為 ∶。為企業(yè)發(fā)放 筆，金額 萬元，帶動 人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為 ∶。半年已培訓創(chuàng)業(yè)人員206人，目前報名未培訓的接近400人，協(xié)調落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應取得了明顯的成效。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。我縣將以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，不斷學習借鑒兄弟城縣的創(chuàng)建經(jīng)驗，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，推動全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標任務，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第四篇：積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

劉圣華

2008年第4期 ——社會建設

近幾年來，陽新縣針對全縣農(nóng)村富余勞力多、城鎮(zhèn)下崗職工多、就業(yè)和再就業(yè)壓力大的實際，把促進就業(yè)作為構建和諧社會的一項重大戰(zhàn)略來抓，創(chuàng)新思路，突出重點，強化措施，努力讓廣大就業(yè)對象多就業(yè)、就好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。近3年來，全縣幫助實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6.6萬人次。2007年，我縣被原勞動和社會保障部評為“促進就業(yè)先進單位”，被省委、省政府評為“勞務經(jīng)濟開發(fā)工作先進縣”，被省勞動和社會保障廳評為“十大勞務輸出先進縣”之一。

一、從組織服務入手，實現(xiàn)“盲目型”向“有序型”轉變，讓就業(yè)對象順利就業(yè)

陽新縣總人口98.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86萬人，富余勞動力25萬人。改革開放以來，我縣掀起了“打工潮”，有1/5的人員外出打工，但他們基本處于盲目流動狀態(tài)。針對這一情況，近幾年來，縣委、縣政府加大了組織服務力度，促進了“打工經(jīng)濟”的發(fā)展。目前，全縣外出務工人員達22萬人，年勞務收入達20億元，成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。

暢通輸出渠道。為提高勞務輸出的組織化程度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了以黨委、政府主要領導為組長、相關職能部門負責人為成員的勞務工作領導小組，形成了上下貫通、相互配合、專人專抓的勞務輸出工作機制。縣委、縣政府把每年農(nóng)歷正月確定為“打工經(jīng)濟服務月”，從正月初三開始，組織縣勞動保障、民政、公安等部門到民工相對集中的火車站、汽車站聯(lián)合辦公，為農(nóng)民工提供政策信息咨詢、辦理相關證件。為確保足夠運力，縣政府多次向鐵道部申請，從2004年起，鐵道部門每年為我縣增派4對農(nóng)民工專列，讓外出務工人員走得了、走得好。

打造勞務品牌。我縣堅持以勞務品牌帶動勞務輸出，根據(jù)全縣有近10萬鞋匠的實際，向市場推出了“陽新鞋匠”這一勞務品牌。溫州、東莞、深圳等地多家制鞋企業(yè)直接到陽新人力資源市場聯(lián)系用工，出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。目前，陽新有5.9萬人在溫州105家鞋廠工作，占整個溫州鞋業(yè)員工的10%以上?！瓣栃滦场币殉蔀楹笔∈髣趧掌放浦?。

實行跟蹤服務。為解決陽新籍在外務工人員的后顧之憂，我縣在務工人員相對集中的區(qū)域設立了維權和服務機構。2003年以來，先后在浙江溫州、廣州東莞等地設立了10多個勞務管理站。通過這些駐外勞務站點，搜集市場用工信息，溝通用工單位感情，維護在外務工人員的合法權益。幾年來，駐外勞務站點向縣勞動力市場提供勞務信息1840條，組織勞務輸出3800人次，處理勞務糾紛100余起。

二、從技能培訓入手，實現(xiàn)“苦力型”向“技能型”轉變，讓就業(yè)對象輕松就業(yè)

我縣外出務工人員雖多，但過去由于缺知識、缺技術，大多干的是苦力活，掙的是辛苦錢。針對這種狀況，縣委、縣政府堅持把職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓作為促進就業(yè)的重要工作來抓，讓務工者在家培訓專得下心、學得到藝，外出務工就得好業(yè)、掙得到錢。

面向市場抓培訓。按照“市場需要什么就培訓什么、學員想學什么就教授什么”的原則，通過與廣東、浙江、江蘇、上海等地20余家上市企業(yè)建立勞務合作關系，實行訂單教學，有的放矢地精選了數(shù)控車床、模具鉗工、電器修理、電動縫紉等14個熱門專業(yè)培訓課程，每年定向培訓專業(yè)學員3000余人。創(chuàng)新方式抓培訓。陽新縣采取“請上來”與“走下去”相結合的培訓辦法，對數(shù)控機床、模具等教學設施要求高、培訓時間相對較長的專業(yè)，將農(nóng)村學員請到縣城的培訓機構集中學習；對電腦、電動縫紉這類“輕便”專業(yè)，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開設培訓點，讓農(nóng)民學員就近參訓。2007年，在鎮(zhèn)、村共設培訓點18個，開班63期，培訓農(nóng)民工2179人。

政策引導抓培訓?？h政府鄭重向社會承諾：不收一分錢，讓你學到一門好技術；不收一分錢，給你介紹一個好工作。對農(nóng)民工培訓實行“三免一補”政策，即一律免收培訓費、職業(yè)介紹費、技能鑒定費，對特殊困難的參訓勞動力給予每天10元共300元的食宿補貼。2007年，全縣共投入職業(yè)培訓補貼192.7萬元。通過全方位、大規(guī)模、高質量的技能培訓，提升了勞動者素質。

三、從發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手，實現(xiàn)“異地型”向“本土型”轉變，讓就業(yè)對象充分就業(yè)

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞中央提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資項目建設力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，使許多就業(yè)對象實現(xiàn)了 “在家門口就業(yè)”的夢想。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供就業(yè)崗位。近幾年來，我們依托陽新山多水闊的資源優(yōu)勢，結合社會主義新農(nóng)村建設，積極引導農(nóng)民群眾調整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了特色水產(chǎn)、苧麻、油茶等一批優(yōu)勢板塊基地，涌現(xiàn)出各類種養(yǎng)殖生產(chǎn)大戶640戶，吸納3萬多名農(nóng)村富余勞動力就地務農(nóng)。

發(fā)展規(guī)模工業(yè)提供就業(yè)崗位。堅持招商引資，大力發(fā)展建材、冶金、化工、輕紡、能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進建成華新水泥、鴻駿鋁業(yè)、遠東麻紡等規(guī)模以上重點企業(yè)264家，新上各類工業(yè)項目822個，新增勞動就業(yè)崗位1.36萬個。華新水泥股份有限公司2002年落戶陽新后發(fā)展很快，現(xiàn)已形成年產(chǎn)水泥500萬噸的生產(chǎn)能力，吸納勞動力2000余人就業(yè)。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力推進“兩湖一山、兩圈一線”旅游開發(fā)；加大商貿物流和信息中介等服務業(yè)發(fā)展力度，鼓勵支持廣大群眾在服務行業(yè)中找市場，謀發(fā)展。目前，全縣從事旅游服務、飲食、商貿等產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達2.8萬人，其中，僅食用菌、高粱協(xié)會等各類農(nóng)民中介合作組織就達36個，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀人有2500名。

四、從政策引導入手，實現(xiàn)“打工型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉變，讓就業(yè)對象成就大業(yè)

為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府堅持解放思想，更新觀念，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，吸引了一大批有資金、有技術、有市場經(jīng)驗的外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實行政策激勵?？h委、縣政府出臺了《關于大力實施“回歸工程”鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于加快促進再就業(yè)的意見》等一系列優(yōu)惠政策和扶持辦法，做到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資辦企業(yè)與外商同等對待，享受相同優(yōu)惠政策，并開辟“綠色通道”，幫助回歸創(chuàng)業(yè)人員解決在創(chuàng)辦、發(fā)展過程中遇到的實際問題。

發(fā)揮典型效應。大力培植一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，引導群眾創(chuàng)業(yè)。近幾年，先后有張緒剛、劉會學、鄧光梅等一批成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。原破產(chǎn)企業(yè)職工張緒剛外出務工積累一定資金后，回鄉(xiāng)買斷瀕臨倒閉的麻紡廠，創(chuàng)建遠東麻業(yè)公司，目前已形成2萬錠麻紡、4萬錠棉麻混紡的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值近4億元，安排就業(yè)2600人。目前，全縣在外務工人員有2500多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計投資13.2億元，創(chuàng)辦或領辦各類經(jīng)濟實體，使縣內8000多名剩余勞動力實現(xiàn)了再就業(yè)。打造創(chuàng)業(yè)平臺。為更好地吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府采取“筑巢引鳳”的辦法，在浮屠老工業(yè)區(qū)專門設立300畝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在梁興工業(yè)經(jīng)濟帶和興國州古商城、湖濱花園商業(yè)區(qū)建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并推出一批有針對性的項目，以基地引路，以項目帶動，為回鄉(xiāng)投資人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。目前，全縣由外出人員回鄉(xiāng)投資100萬元以上的項目達660個，極大地促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/p>

（作者系中共陽新縣委書記）

第五篇：勞保局促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《就業(yè)促進法》，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》（閩政辦[2009]33號）文件精神，解放思想、先行先試，將創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)的一項重要工作，做好擴大就業(yè)再就業(yè)工作?，F(xiàn)就我市促進以創(chuàng)

業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。

2、工作目標：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯(lián)和共青團組織等，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變人生”的理念，營造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓，培訓結業(yè)率達90%以上，經(jīng)培訓后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達到1500人以上，實現(xiàn)帶動就業(yè)500人以上。

3、工作重點：重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時間實現(xiàn)我市勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶。

除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，所有行業(yè)和領域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶，可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；從事新興行業(yè)經(jīng)營活動的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵支持興辦外經(jīng)貿實體企業(yè)和外經(jīng)貿經(jīng)營組織。根據(jù)國家有關規(guī)定，進行外貿進出口經(jīng)營資格登記備案，推行網(wǎng)上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè)，并允許注冊資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，可自行申報出資數(shù)額，出資多少不受限制。

高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經(jīng)公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號。

2、放寬經(jīng)營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動。

三、改善行政管理

1、實行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實行行政事業(yè)性收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業(yè)性收費。

3、維護創(chuàng)業(yè)者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批

和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

四、拓寬融資渠道

1、推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè)，要創(chuàng)新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新。金融機構應根據(jù)《物權法》等相關法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產(chǎn)擴展到動產(chǎn)、權益等，促進解決個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的，可根據(jù)其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數(shù)量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進行創(chuàng)業(yè)意識教育；對有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實踐經(jīng)驗或知識的人員，重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標，選擇創(chuàng)業(yè)項目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務，制定創(chuàng)業(yè)計劃書，指導其順利開辦企業(yè)；對已開辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，改善其經(jīng)營管理能力，幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創(chuàng)業(yè)青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會，組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊，建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫；鼓勵各地發(fā)動社會力量，設立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡作用，實現(xiàn)與相關部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”，依托全市各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目，公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程，指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表、創(chuàng)業(yè)計劃書，重點幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網(wǎng)絡，為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓，建設高素質的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，開展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強組織領導

1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機制。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，勞動保障、發(fā)改、經(jīng)貿、教育、財政、人事、外經(jīng)貿、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調配合，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出項獻的企業(yè)家，樹立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

八、實施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行，利用5年時間，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時間，抓創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者意識，營造人人積極報名參加創(chuàng)業(yè)培訓的氛圍。

1、強化培訓力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上，依托各級公共就業(yè)服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發(fā)揮各培訓機構的協(xié)調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓新路。

2、提高培訓質量。從加強機構管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善后續(xù)服務等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業(yè)知識、有能力擔任創(chuàng)業(yè)培訓教學的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規(guī)范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創(chuàng)全省培訓質量第一。

第二階段：用2年時間，抓后續(xù)服務，營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。各相關職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質便捷服務，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發(fā)一批有市場前景，特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實行微機數(shù)據(jù)庫管理，定期發(fā)布給創(chuàng)業(yè)者，提高項目成功轉化率。

3、提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

第三階段：用1年時間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的原則，鼓勵全社會有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員，積極參與創(chuàng)業(yè)。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)項目，把有關項目做大做強，努力創(chuàng)造品牌效應，促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助創(chuàng)業(yè)者在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多的勞動者就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。