第一篇：(2006年3月27日)在全省對外開放工作會議上的講話 張寶順

走出內(nèi)陸省份對外開放的路子 用大開放促進新發(fā)展新跨越 ——在全省對外開放工作會議上的講話

（2006年3月27日）

張寶順

同志們：

這次全省對外開放工作會議，是在“十一五”開局之年和山西發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，全面落實科學發(fā)展觀，按照省委八屆七次全會精神和在擴大對外開放上實現(xiàn)新突破的要求，對全省進一步擴大對外開放作出全面部署，用大開放為實現(xiàn)又快又好發(fā)展和跨越式發(fā)展注入活力、增添動力。省委、省政府對這次會議高度重視，從去年上半年開始就在全省開展了以“改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題的大型調(diào)研活動，進一步摸清了對外開放的基本情況，找準了存在的主要問題，針對性地提出了對策建議。3月21日，省委常委會研究討論了關(guān)于進一步擴大對外開放的決定。下面，我講四點意見：

一、樹立開闊的視野，深刻認識擴大開放的重要性和必要性

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據(jù)馬克思主義基本原理，通過對歷史經(jīng)驗的全面總結(jié)、對國情的深刻認識和對世界形勢的深邃分析，在馬克思主義發(fā)展史上第一次把對外開放作為社會主義現(xiàn)代化建設的基本理論和實踐問題提了出來，把對外開放作為社會主義初級階段黨的基本路線兩個基本點的重要內(nèi)容，強調(diào)對外開放不僅是建設必不可少的，而且是改革必不可少的，明確指出“現(xiàn)在的世界是開放的世界”；“關(guān)起門來搞建設是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”；“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達起來，閉關(guān)自守都不可能”；“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放”，從而開啟了我國波瀾壯闊的改革開放歷程。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，適應經(jīng)濟全球化的新趨勢和我國加入世貿(mào)組織的新要求，進一步豐富了對外開放理論，強調(diào)“堅持引進來和走出去相結(jié)合，全面提高對外開放水平”。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，針對經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設面臨的形勢任務，把統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，將對外開放理論提升到了新的境界，為我們進一步擴大開放指明了方向。

第一，要從時代特征和時代精神的高度，切實增強擴大開放的責任感和緊迫感。十一屆三中全會以來的28年，是我國深入推進改革開放的28年，對外開放成為時代的鮮明特征，開放精神成為人們崇尚的時代精神。28年來，在對外開放基本國策的指引下，從沿海建立經(jīng)濟特區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)漸進式開放，再到全國范圍的開放，從發(fā)展對外貿(mào)易到加強區(qū)域經(jīng)濟合作，從“引進來”到“走出去”，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局；吸收利用外資取得歷史性突破，連續(xù)12年居發(fā)展中國家首位，也是全世界吸收利用外資最多的國家之一；貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，外貿(mào)增長方式由“數(shù)量型”向“效益型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟總量躍居世界第6位，對外貿(mào)易上升到世界第3位，外匯儲備居世界第2位；成功加入世貿(mào)組織，承諾的降稅義務基本完成，市場準入限制逐步放開，深化了與世界的互動共贏，進一步拓展了我國發(fā)展的空間。改革開放給我國帶來了空前的生機和活力，對加快現(xiàn)代化建設起到了巨大推動作用，使我國的國際地位顯著提高。28年來，國內(nèi)發(fā)展快、活力強的地區(qū)也正是對外開放起步早、推進快的地方。實踐證明，唯有大開放，才有大發(fā)展；誰走在對外開放的前列，誰就占領(lǐng)了發(fā)展高地；抓好了對外開放，就能緊跟時代步伐，實現(xiàn)與時俱進，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面。我們已經(jīng)取得的成就都是堅持改革開放帶來的，面臨的問題也必須通過改革開放來解決。胡錦濤總書記在視察我省時指出：“像山西這樣的中部省份，要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，首先是各級領(lǐng)導干部要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，開拓進取，把握事業(yè)發(fā)展的脈搏，緊跟時代前進的步伐，使思想認識更加符合客觀實際和人民愿望，使各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！苯衲耆珖皟蓵逼陂g胡錦濤總書記強調(diào)指出，“要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放?！睖丶覍毧偫碜罱谖沂∫暡鞎r指出：“山西作為一個內(nèi)陸省份，必須高度重視對內(nèi)對外開放，就是要既面向世界開放，又面向其他省份開放，一個推進改革的山西，一個對外開放的山西是有前途的?！崩铋L春同志在參加十屆人大四次會議山西代表團審議時指出：“抓住了改革開放，就抓住了欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的‘牛鼻子’?！敝醒腩I(lǐng)導同志的指示精神是我們進一步擴大開放的根本指針，我們要深刻領(lǐng)會、認真落實。

第二，要從世界經(jīng)濟和科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢著眼，更好地適應經(jīng)濟全球化新階段的要求。進入新世紀新階段，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，呈現(xiàn)出一系列新的特點，我國對外開放既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是科學技術(shù)飛速發(fā)展進一步加快了經(jīng)濟全球化和各國開放進程。世界科技突飛猛進特別是高新技術(shù)的廣泛運用，信息化步伐的不斷加快，使社會生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了重大變化，各國的綜合國力競爭更加倚重于科技進步和知識創(chuàng)新，高度重視以知識為基礎的“新經(jīng)濟”的發(fā)展，在更大范圍占有、配臵和運用信息、知識、智力資源成為經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。二是生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移進一步加快了經(jīng)濟全球化和各國開放進程?？鐕顿Y迅猛增長，國際產(chǎn)業(yè)隨跨國投資加速轉(zhuǎn)移，在制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也在加快，使世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，為我們這樣的發(fā)展中國家提升產(chǎn)業(yè)層次和增強綜合競爭優(yōu)勢帶來了新的契機。三是跨國公司作為主導力量進一步加快了經(jīng)濟全球化和各國開放進程?？鐕咀鳛槭澜缟a(chǎn)的主要組織者和經(jīng)濟全球化的主要推動力量，在世界生產(chǎn)和貿(mào)易中占有越來越重要的位臵，超大型跨國公司和跨國銀行在世界經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，其不斷的擴張引起了投資方式和國際分工的變化，加速了生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融的全球化，為我們參與國際分工提供了便利條件，也使國家經(jīng)濟安全面臨新的挑戰(zhàn)。四是區(qū)域經(jīng)濟合作的加強進一步加快了經(jīng)濟全球化和各國開放進程。通過深化區(qū)域合作謀求更大的經(jīng)濟利益，成為各國的共同選擇。區(qū)域經(jīng)濟合作日趨活躍，區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，促進了國際經(jīng)貿(mào)格局的調(diào)整。我國已進入入世過渡期的最后一年，與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，只有以更加積極的姿態(tài)擴大開放，揚長避短，趨利避害，切實利用好兩個市場、兩種資源，才能在日益激烈的國際競爭中贏得主動，發(fā)展壯大。

第三，要從內(nèi)陸省份又快又好發(fā)展的需要出發(fā)，更加自覺地擴大對外開放。像我省這樣的內(nèi)陸省份，與發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)在發(fā)展上存在比較大的差距，原因固然是多方面的，包括一些不可比因素，但最根本的在于改革開放不夠，也就是說最大差距是改革開放的差距。發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)的對外開放已經(jīng)達到較高層次，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和銷售與國際市場高度融合，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加，引進外資質(zhì)量提高、帶動性增強，與外商合作領(lǐng)域擴大、層次提升，國際競爭力顯著提高，正在以更大的力度從更高層次上推進對外開放。同時，中部和內(nèi)陸地區(qū)都把擴大開放作為促進改革攻堅、加快趕超發(fā)展的主要戰(zhàn)略。我省也把擴大對外開放擺在十分突出的位臵，省委確定的“十一五”總體發(fā)展思路中，強調(diào)要加快“兩化”進程，實現(xiàn)“六個突破”，把擴大對外開放作為“六個突破”之一明確提了出來。在“六個突破”中，擴大對外開放是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新體制機制、實施科教興晉人才強省戰(zhàn)略五個突破的重要條件和動力，沒有對外開放的突破，其他五個方面的突破也會受到影響；同時，實現(xiàn)對外開放的突破，要緊緊圍繞其他五個突破展開，使對外開放更加有效，使“六個突破”有機結(jié)合、互促互動。我們要清醒地看到，開放的空間決定著發(fā)展的空間，開放的水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平，開放的程度決定著發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，我省如果在對外開放上沒有一個大的突破，“十一五”的發(fā)展目標就難以實現(xiàn)，與發(fā)達地區(qū)的差距就會進一步拉大。

二、正確認識形勢，切實增強擴大開放的信心和決心 改革開放以來，我省同全國一樣，經(jīng)歷了一個不斷解放思想、深化改革、擴大開放的過程。歷屆省委、省政府堅持以開放促改革、促發(fā)展，對外開放不斷取得新成效，推動了全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是“十五”時期，全省對外開放邁上了一個新的臺階。對外貿(mào)易快速增長，“十五”時期，我省進出口累計完成 182.65億美元，比“九五”時期增加2.69倍，2005年全省進出口總額達到55.5億美元，其中出口35.3億美元，進口20.2億美元；出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在鞏固擴大焦、煤等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的同時，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，2005年全省機電產(chǎn)品出口達到5.9億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達到1.1億美元，分別占到出口總值的16.7%和3.1%，呈現(xiàn)出好的勢頭;引進外資穩(wěn)步增長,截至2005年底，全省累計批準“三資”企業(yè)2506家，總投資128.8億美元，合同利用外資62億美元，實際到位27.9億美元，“十五”時期累計利用外資10.7億美元，其中2005年實際利用外資達到2.75億美元；開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐加快，“十五”時期全省省級以上開發(fā)區(qū)累計完成生產(chǎn)總值829.47億元，年均增長40.78%，引進外資4.87億美元，占全省的45.51%；對外經(jīng)濟技術(shù)合作不斷加強，“十五”時期全省對外經(jīng)濟合作營業(yè)額完成4.8億美元，年均增長34.19%,外派勞務8531人次，年均增長8.81%，“走出去”投資項目48個，涉及19個國家和地區(qū)，對外投資額1.1億美元。但是，把山西放在全國改革開放的大形勢中審視，放在中部地區(qū)和周邊省份競相發(fā)展、擴大開放的格局中分析，我省對外開放的規(guī)模和層次都處于較低水平。一是利用外資不多。改革開放以來只有 1999年直接利用外資突破3億美元，其余年份都在3億美元以內(nèi)，而且不穩(wěn)定，長期在低水平上波動徘徊?！笆濉睍r期,我省年直接利用外資平均在2億美元左右,占全國的比重一直在0.5%以下，2005年利用外資額在中部六省中排最后一位，比第5位的安徽還低4.15億美元。二是外貿(mào)規(guī)模不大。2005年全省進出口總額僅占全國的0.39%，低于我省生產(chǎn)總值占全國的比重（2.3%左右），僅相當于北京的4.41%，上海的2.98%，廣東的1.29%，在中部六省中僅高于江西（40.6億美元）。進口是我省對外貿(mào)易的弱項，長期以來排在全國25位左右。全省外貿(mào)依存度長期停留在10%左右，2005年為11.2%，比全國低53.5個百分點。三是開發(fā)區(qū)示范帶動作用不強。開發(fā)區(qū)規(guī)模小、利用外資少，產(chǎn)業(yè)層次和集中度不高，無論是數(shù)量還是經(jīng)濟總量都落后于中部其他省份。在中部六省中，江西省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)量與我省大體相當，但 2004年江西省級以上開發(fā)區(qū)引進國內(nèi)資金是我省的3.5倍，直接利用外資是我省的16倍，生產(chǎn)總值比我省多84.6億元。四是對外開放對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬資源導向型重型結(jié)構(gòu)，“十五”時期招商引資也主要集中在煤、焦、鋁、鎂、電等能源原材料產(chǎn)業(yè)，對發(fā)揮我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化能源原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)起到了一定作用，而在裝備制造、煤化工等有較好基礎、較大潛力的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域沒有引進大的戰(zhàn)略合作伙伴，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)引進的大企業(yè)、大項目更少，這也是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實現(xiàn)大的突破的主要原因之一。

作為一個欠發(fā)達內(nèi)陸省份，作為一個資源型地區(qū)和老工業(yè)基地，我省對外開放滯后有著多方面的原因。一是思想主動性較差。封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng)，容易產(chǎn)生因循守舊、小進即滿等保守思想和小農(nóng)意識。煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟和賣方市場，資源優(yōu)勢和盲目的心理優(yōu)勢同時強化，煤炭經(jīng)濟比重大和計劃經(jīng)濟退出晚雙重影響，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，經(jīng)營者乃至全社會競爭意識不強，開放欲望淡薄，缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動力，企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中歷練較少，競爭性產(chǎn)業(yè)沒有大的發(fā)展和突破。二是產(chǎn)業(yè)承接性較差。我省單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、粗放的增長方式，使得吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進技術(shù)難，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外擴張的能力弱；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、中介、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后、配套性差，也限制了開放的領(lǐng)域和空間。特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅影響著引進外資的方向和效率，而且決定著出口商品的結(jié)構(gòu)和效益，能源原材料產(chǎn)業(yè)的被動性、波動性和不穩(wěn)定性在外貿(mào)出口上也表現(xiàn)得很明顯，如 2005年焦炭行業(yè)的調(diào)整和世界市場的波動導致全省出口額大幅下滑，在全國的排位由上年的第12位下降到第18位。三是環(huán)境吸納性較差?；A設施建設欠帳較多，生態(tài)環(huán)境惡化，開放政策力度不大，信譽觀念不強，國有企業(yè)改革不徹底，企業(yè)兼并重組、機制轉(zhuǎn)換、債務化解、辦社會職能分離等突破不大，難以吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源，出現(xiàn)了外部企業(yè)、資金、技術(shù)、人才進入渠道不暢和省內(nèi)資金、人才外流的雙向缺失。四是開放關(guān)聯(lián)度較差。在全國經(jīng)濟區(qū)域板塊加速形成的形勢下，我省與兄弟省份和重要經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系仍然局限于能源領(lǐng)域。北京和浙江 1/ 2的煤炭，江蘇1/ 3的煤炭，上海所有工業(yè)生活用煤，基本都來自山西，但我省與這些地區(qū)未能開展多領(lǐng)域、多層面、多形式的合作，未能在產(chǎn)業(yè)和項目上建立實質(zhì)性的合作關(guān)系，未能在文化、教育、科技等方面開展大規(guī)模交流，能源產(chǎn)業(yè)的外向未能帶動整個經(jīng)濟的外向。五是能力適應性較差。從領(lǐng)導干部到企業(yè)家到群眾，從總體上說思想觀念不夠解放，缺乏開放眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放的能力，缺乏與經(jīng)濟全球化相適應的新觀念、新知識、新本領(lǐng)，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。當然，正像我省在發(fā)展上面臨難得的機遇一樣，我省進一步擴大對外開放也具有良好的條件。一是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施為擴大開放帶來了新的機遇。國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略進入實質(zhì)性的推動階段，中部地區(qū)步入互動合作、加速發(fā)展的新時期，這既有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，又有利于我省借助中部崛起的整體優(yōu)勢，利用更大的交流平臺，在更大范圍實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組和資源優(yōu)化配臵，在參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進程中實現(xiàn)新的跨越。二是基礎設施的明顯改善為擴大開放奠定了良好基礎。我省高速公路達到 1686公里，石太高速鐵路客運專線加緊建設，太原到中衛(wèi)（銀川）的鐵路已經(jīng)開工，太原機場航線通達全國32個大中城市及香港地區(qū)，并開始進行擴建，長治、運城、大同三個支線機場相繼建成通航，對外聯(lián)系交流更加便捷通暢。三是建設新型能源和工業(yè)基地的宏偉事業(yè)為擴大開放創(chuàng)造了廣闊平臺。事業(yè)最具有吸引力，也是吸引資金、項目、技術(shù)和人才的根本性因素。加快新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進程，把山西建成國家的新型能源和工業(yè)基地，是立足山西實際、著眼全國大局特別是產(chǎn)業(yè)分工格局提出來的，是我們擴大開放的最大平臺，為國內(nèi)外財團、企業(yè)提供了巨大商機，為我們加強與省外國外的經(jīng)濟技術(shù)合作開辟了新的空間，也為各類優(yōu)秀人才施展才華提供了廣闊舞臺。四是我省整體形象的改善為擴大開放提供了較好條件。經(jīng)過近年來的努力，我省豐厚的歷史文化資源得到深入挖掘，旅游資源開發(fā)和對外宣傳力度加大，太行精神大力弘揚，晉商精神被賦予新的時代內(nèi)涵，山西在國內(nèi)外的形象有了新的改觀，影響力和知名度不斷提高。五是近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展增強了廣大干部群眾擴大開放的愿望和信心。隨著科學發(fā)展觀的學習貫徹，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和各項事業(yè)的不斷進步，全省干部群眾的發(fā)展境界進一步提升，開放觀念進一步強化，擴大對外開放具有良好的社會基礎，能夠形成齊心協(xié)力促開放的強大合力。

“十一五”時期，是我省落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又快又好發(fā)展和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是擴大開放的關(guān)鍵時期。我們要把擴大開放擺在戰(zhàn)略層面加以部署、扎實推進，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，自覺地把自身的發(fā)展臵于全國乃至世界發(fā)展的大趨勢、大背景中去謀劃，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提升對外開放的層次和水平，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域和空間；我們要把擴大開放與加快“兩化”進程緊密結(jié)合起來，通過擴大開放，進一步推進新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長壯大，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進資源型工礦城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，促進城鎮(zhèn)輻射帶動能力的提高，形成產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的良性互動；我們要在擴大開放上盡快取得突破性進展，“十一五”時期，要在利用外資內(nèi)資上有突破性進展 ,在擴大出口規(guī)模、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)上有突破性進展，在引進戰(zhàn)略合作伙伴和大項目上有突破性進展，在開展高層次對外交流與合作上有突破性進展，在發(fā)揮開發(fā)區(qū)聚集孵化示范帶動作用上有突破性進展，在企業(yè)對外投資、開拓市場上有突破性進展，使外向型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。從對外開放擴展到全省的整體發(fā)展和長遠發(fā)展，我們要加快科學發(fā)展、建設和諧山西、致力求真務實，努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的路子，走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，走出欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會的路子，走出內(nèi)陸省份對外開放的路子，實現(xiàn)煤炭大省向煤炭和煤化工大省的跨越，老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地的跨越，自然人文資源大省向經(jīng)濟強省和文化強省的跨越，在“十一五”時期實現(xiàn)山西新的跨越式發(fā)展。

三、采取更加有力的措施，著力開創(chuàng)對外開放的新局面 第一，堅持把解放思想作為擴大開放的基本前提。切實做到解放思想、實事求是、與時俱進，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴大。從我省實際和擴大開放的需要出發(fā)，要在以下八個方面進一步解放思想：一要在樹立開放的發(fā)展理念上進一步解放思想，由主要依賴自然資源、傳統(tǒng)市場向利用好兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變，更加自覺地統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放，積極主動地參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭；二要在消除封閉自卑、無所作為的心態(tài)上進一步解放思想，超越自然環(huán)境造成的地理局限，擺脫自然人文資源得天獨厚的潛意識陶醉，改變內(nèi)陸省份擴大開放難有作為的消極心態(tài)，敢為人先、敢冒風險，勇于創(chuàng)新、勇于競爭；三要在開放投資領(lǐng)域上進一步解放思想，凡是國家沒有明確禁止外資進入的行業(yè)、領(lǐng)域 ,都要向外資開放，凡是國家承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域,都要逐步向外商開放，凡是有礙于外商合法投資的政策限制和條條框框,都要及時清理、堅決打破；四要在外商控股問題上進一步解放思想，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，敢于拿出優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引外資，除國家和省政府規(guī)定必須控股和獨資的企業(yè)外，允許國內(nèi)外大企業(yè)大集團收購、兼并和控股、獨資經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)裂變式擴張、經(jīng)濟倍增式發(fā)展；五要在對外合作方式上進一步解放思想，探索靈活多樣的合作方式，注重人才、技術(shù)、土地、資源、管理等生產(chǎn)要素的配臵和合作，既積極吸引省外海外投資者以多種方式合作，也鼓勵我省有比較優(yōu)勢的企業(yè)到省外海外投資發(fā)展；六要在招商引資的范圍上進一步解放思想，樹立省外即外的觀念，推進對內(nèi)對外的全方位開放，堅持內(nèi)商外商齊招，內(nèi)資外資并引，既注重與國外大財團、大集團建立合作關(guān)系，又加強與國內(nèi)知名企業(yè)的協(xié)作；七要在擴大開放的內(nèi)涵上進一步解放思想，不僅注重開展經(jīng)濟往來，大力引進資金、項目，還要廣泛開展科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)等方面的交流，使經(jīng)濟合作與其他各方面的交流相互融合，相互促進；八要在“人人都是軟環(huán)境”、“事事都是軟環(huán)境”上進一步解放思想，既扎實推進政府職能的轉(zhuǎn)變，要求各級政府工作人員增強親商安商扶商富商意識，又要教育引導廣大群眾樹立擴大開放、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境人人有責的觀念，不因個人的言行損害對外形象，不因小事影響開放環(huán)境，讓每一位投資者安心、順心、放心和滿懷信心地在山西投資發(fā)展、興業(yè)生財。

第二，堅持把深化改革作為擴大開放的必要保障。消除影響開放的體制性機制性障礙，是對外開放的必要條件和制度保障。進一步深化行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，解決政府缺位、越位和錯位的問題，使政府管理的內(nèi)容、方式以及相關(guān)制度與發(fā)達地區(qū)乃至國際通行做法相銜接，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義，做到依法決策、依法行政、依法管理，提高政府執(zhí)行力和公信力。進一步深化國有企業(yè)改革。擴大對外開放既對國有企業(yè)改革提出新要求，又為加快國有企業(yè)改革帶來新機遇。要加快國有企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)以轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)或增資擴股等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強活力和競爭力，使國有企業(yè)成為承接外商投資的有效載體，更好地發(fā)揮在擴大對外開放中的主體作用。進一步深化財稅體制和投融資體制改革。實行有利于促進開放的財稅制度，發(fā)揮金融杠桿對吸引投資的重要作用。落實投資審批制、核準制和備案制，引導投資方向，提高投資效益。努力創(chuàng)新融資方式，不斷豐富融資手段，加大直接融資的比重。進一步深化涉外經(jīng)濟體制改革。健全吸引外商投資的法規(guī)政策，并增強穩(wěn)定性、連續(xù)性、預期性和可操作性。完善市場準入監(jiān)管體系，建立統(tǒng)一公平的市場準入制度，推進外資企業(yè)享受國民待遇，確保各類企業(yè)在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中的自主權(quán)和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟活動，進一步提高投資和貿(mào)易的自由、便利程度。健全對外經(jīng)濟貿(mào)易的促進體系，加大對外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)參與市場競爭，有效規(guī)避市場風險，妥善應對國際貿(mào)易摩擦。

第三，堅持把優(yōu)化環(huán)境作為擴大開放的關(guān)鍵舉措。環(huán)境就是品牌，就是競爭力，就是發(fā)展后勁。有了良好的人居環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，才能更好地吸引資金、項目、人才和技術(shù)，在開放中增強競爭優(yōu)勢。要由重點加強基礎設施建設向全面優(yōu)化人居環(huán)境轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)完善交通、通信等設施，特別是暢通出省通道的同時，加快實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程，集中治理重點城市和高速公路沿線重點市縣的生態(tài)環(huán)境，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，不僅為城鄉(xiāng)居民和投資者發(fā)展事業(yè)提供良好條件，而且為城鄉(xiāng)居民和投資者創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境。要由注重出臺優(yōu)惠政策向全面優(yōu)化市場環(huán)境轉(zhuǎn)變。在進一步完善吸引外資優(yōu)惠政策的同時，加快現(xiàn)代市場體系建設，推行現(xiàn)代流通方式，繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，積極發(fā)展資本市場，完善要素價格形成機制，整頓和規(guī)范市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐和各種侵權(quán)行為，促進各種要素在更大范圍的自由流動和有序競爭，確保引進的各類生產(chǎn)要素留得住、配臵好、發(fā)展快。要由側(cè)重維護治安秩序向全面優(yōu)化法制環(huán)境轉(zhuǎn)變。在及時查處各種違法犯罪活動，整治企業(yè)周邊治安環(huán)境，打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益不法行為的同時，要全面推進依法治省進程，抓緊制定我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的地方性法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，提高全民法制觀念，增強全社會的安全感，為對外開放和改革發(fā)展提供法制保障。要由主要依靠政府改進工作向全面優(yōu)化社會環(huán)境轉(zhuǎn)變。既要繼續(xù)實行政務信息公開制、首問負責制、限時辦結(jié)制、違諾和過錯追究制等制度，努力為投資者提供良好的政務服務，又要加快建設社會信用體系，加強輿論引導和監(jiān)督，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的學習教育，建設誠實守信的信用道德和信用文化。

第四，堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重。招商引資的規(guī)模和質(zhì)量，是對外開放水平的重要標志，也是擴大開放的中心環(huán)節(jié)。要把擴大開放的實際效果體現(xiàn)在利用外資上，落實到具體項目上，努力提高招商引資的成效，盡快扭轉(zhuǎn)我省利用外資偏少的局面。要突出引資重點，主要圍繞發(fā)展煤化工、裝備制造、新型材料、旅游文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)開展招商引資，注重進口我省急需的先進技術(shù)和設備，通過招商引資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展，同時要積極引導省外國外資金投入基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。要推進戰(zhàn)略合作，加強與世界500強企業(yè)、行業(yè)排頭兵的對接，鼓勵和支持他們在我省設立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。要推出一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應明顯、對全省經(jīng)濟發(fā)展有較大帶動作用的項目，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團投入資金和技術(shù)，引進一批像富士康那樣對一個地區(qū)、一個省的發(fā)展有較大帶動作用的大項目，使戰(zhàn)略合作成為實質(zhì)性的合作。要創(chuàng)新引資方式，扎實做好引資的前期準備工作，加大招商項目推介力度，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化招商網(wǎng)絡，既要發(fā)揮政府在招商引資中的組織引導作用，又要切實強化企業(yè)招商引資的主體作用，既要適時組織大規(guī)模的招商活動，積極參加國內(nèi)外的招商活動，又要以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專題招商和網(wǎng)上招商等靈活多樣的方式引資，特別是要繼續(xù)辦好平遙國際攝影節(jié)等活動，積極籌辦中國國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會，加快文化活動與招商活動的交融互動，形成一批體現(xiàn)山西優(yōu)勢和特色、在海內(nèi)外有較大影響的招商平臺。要確保引資效果，不能只滿足于達成引資協(xié)議，要圍繞提高資金到位率，認真搞好招商引資特別是重大項目的后續(xù)跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決資金到位和投產(chǎn)建設中的困難和問題，努力讓資金按時到位，項目如期建設。

第五，堅持把區(qū)域經(jīng)濟合作作為擴大開放的有效途徑。區(qū)域經(jīng)濟合作是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是擴大對外開放的有效途徑。要深化與周邊和中部省份的合作，發(fā)揮省市縣各級的積極性，主動與內(nèi)蒙古、河北、河南、陜西等相鄰省份加強合作，促進優(yōu)勢互補，加強協(xié)作互動；抓住國家促進中部地區(qū)崛起的機遇，與中部省份在產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃等方面互利合作，共贏發(fā)展；促進沿黃河經(jīng)濟區(qū)協(xié)作機制的完善，積極開展經(jīng)濟、文化、技術(shù)等方面的交流與合作，促進基礎設施、旅游資源以及人才信息的互補共享；重視與東北地區(qū)的交流與合作，學習借鑒他們在改造老工業(yè)基地方面的政策和做法。要強化與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的互動，以北京實施奧運戰(zhàn)略、天津開發(fā)濱海新區(qū)為契機，以煤炭、電力供給、輸出為紐帶，抓住建設太原至北京高速鐵路客運專線，太原機場擴建為北京奧運備用機場的時機，進一步加大與京津及整個環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的合作力度，特別是擴大在科研、金融、會展、信息、旅游等領(lǐng)域的交流與合作，在提供能源中謀合作，在加強聯(lián)合中促開放，在接受輻射中求發(fā)展。要加強與長三角經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮我省作為西電東輸、西氣東送、西煤東運等重點工程的開發(fā)主體和重要通道的優(yōu)勢，承接東部發(fā)達地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進先進技術(shù)，提升我省產(chǎn)業(yè)水平。要擴大與珠三角經(jīng)濟區(qū)的交流，積極參與珠三角和泛珠三角的各類經(jīng)貿(mào)活動，充分利用珠三角獨特的區(qū)位優(yōu)勢和人文背景，借船出海，擴大我省同港澳及海外的聯(lián)系與合作。要鞏固和拓展與國外友好省市的經(jīng)濟往來，加強與德國北威州等國外友好省市的聯(lián)系，找準交流合作的對接點，增進與我省資源、產(chǎn)業(yè)相近或互補的省市的友好關(guān)系，不斷拓展對外開放的空間。要建立與國內(nèi)外大財團、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，探求資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素對接的有效模式和方法，謀求高起點的戰(zhàn)略協(xié)作和長期的互利合作，尤其要注重技術(shù)的引進、吸收和消化，促進全省創(chuàng)新體系的建設，帶動全省自主創(chuàng)新能力的提高，通過開放為我省加快發(fā)展提供智力和科技支撐。

第六，堅持把開發(fā)區(qū)作為擴大開放的重要載體。開發(fā)區(qū)在引進資金、項目、技術(shù)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面具有十分重要的作用。全省各級各類開發(fā)區(qū)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，提高質(zhì)量，辦出特色。要充分發(fā)揮集聚效應，按照“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則 ,依托開發(fā)區(qū)在體制、機制、服務和區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、配套、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，提高投資吸引力，擴大引資規(guī)模，率先引進一批國內(nèi)外有實力的大公司、大集團，引進一批關(guān)聯(lián)度高的龍頭項目、帶動力強的加工項目和產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競爭力，努力使開發(fā)區(qū)成為推動同業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級的重要基地。要充分發(fā)揮孵化效應，建立風險投資基金，健全風險投資擔保體系，以一區(qū)多園的模式加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心建設，提高園區(qū)吸納、研發(fā)和服務能力，在科技成果評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、投資咨詢、法律咨詢、會計服務、創(chuàng)業(yè)輔導等方面提供全方位服務，降低創(chuàng)業(yè)風險和成本，吸引留學人員創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批發(fā)展前景好的高科技企業(yè)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，使開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化中心和培育基地。要充分發(fā)揮示范效應，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上率先一步、創(chuàng)造經(jīng)驗，形成好的小氣候，尤其要努力創(chuàng)新管理體制和運行機制，建立事前承諾、事中跟蹤、事后檢查的信譽制度，寓管理于服務之中，從整體上提升開發(fā)區(qū)的綜合素質(zhì)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使開發(fā)區(qū)真正成為代表全省對外開放形象的窗口。要充分發(fā)揮帶動效應，通過開發(fā)區(qū)的發(fā)展，帶動思想觀念的更新、投資環(huán)境的改善，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長方式的轉(zhuǎn)變，帶動一個城市乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終要帶動全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快全面創(chuàng)新，努力發(fā)展壯大，建成全國一流的開發(fā)區(qū)。

四、加強學習和實踐，努力提高推動對外開放的能力和水平

擴大對外開放是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個方面。能不能積極適應、有效推進對外開放，是對我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平以及發(fā)展本領(lǐng)的檢驗。全省各級黨委、政府和領(lǐng)導干部以及企業(yè)家，要不斷加強學習、加強實踐，努力提高在經(jīng)濟全球化形勢下推進開放、駕馭市場的能力。

一是要提高組織領(lǐng)導對外開放的能力。各級黨委、政府要把對外開放擺在戰(zhàn)略高度和突出位臵，加強組織領(lǐng)導，健全領(lǐng)導體系，深入查找影響開放的原因，切實抓住影響開放的癥結(jié)，及時解決擴大開放中的重點、難點問題，形成全省上下齊心協(xié)力抓開放、促開放的局面。主要領(lǐng)導同志要親自抓對外開放工作，堅持重要招商信息親自掌握，重要招商活動親自參加，重大引資項目親自過問，重要外方代表親自接待，重大項目洽談和建設過程中遇到的問題親自協(xié)調(diào)處理。省對外開放領(lǐng)導組要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促作用，加強對重要政策和重大事項的協(xié)調(diào)和督辦。各部門、各單位要圍繞擴大開放的大局履行職責、做好工作，自覺清理不合時宜的積弊積習和影響開放的過時政策。各駐外辦事處都要把招商引資作為工作的重點，積極捕捉信息、牽線搭橋、擴大交往，在招商引資上有所作為。要建立對外開放工作目標責任體系和考核評價機制，對利用外資、引進內(nèi)資和外貿(mào)進出口等進行考核，成績突出的給予獎勵。要把那些政治素質(zhì)高、富有開拓創(chuàng)新精神、熟悉外經(jīng)外貿(mào)的開放型人才選拔到領(lǐng)導崗位，充實到對外開放第一線。

二是要提高開放思維的能力。增強開放意識、競爭意識和機遇意識，以更加開闊的眼界、更加寬廣的胸懷、更加務實的作風，把山西的發(fā)展放到全國全球發(fā)展大局中去分析和謀劃，使思想觀念、政策措施、工作方式更好地適應對外開放的要求。要全面把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，準確掌握國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)，及時了解高新技術(shù)研究開發(fā)的最新成果，敏銳發(fā)現(xiàn)合作交流、發(fā)展自己的契機，增強抓項目的意識，練就找項目的眼力，提高談項目的水平。要自覺地把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快企業(yè)改組改造與擴大對外開放、加強招商引資結(jié)合起來，在擴大開放的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

三是要提高市場運作的能力。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，善于用市場的手段促進對外開放，用市場的辦法解決開放中的矛盾和問題。要充分發(fā)揮資本市場的功能，支持競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的公司上市，支持優(yōu)質(zhì)上市公司利用資本市場擴大融資規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)到境外上市。要激發(fā)市場主體活力，促使市場要素迅速整合聚集，推動各類資本升值。激活民間資本，啟動民間投資，保護和激勵民營業(yè)主的投資欲望和擴張勢頭。高度重視各類商會、行業(yè)協(xié)會和投資促進中心的作用，充分發(fā)揮他們在維權(quán)、溝通、協(xié)調(diào)、服務和自律等方面的功能。加強各級貿(mào)促會的建設，使其成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。

四是要提高與外界打交道的能力。求同存異、進取參與、增進合作，是擴大對外開放必須具備的基本素質(zhì)。要尊重文明的多樣性，了解相關(guān)國家和地區(qū)的物產(chǎn)資源、經(jīng)濟科技、政治文化、風土人情以及宗教信仰、交往禮儀、傳統(tǒng)習俗，平等接納不同的交往對象，理性地擴大交流合作。要以自信的心態(tài)、開放的胸襟，積極主動地與外界交往，善于從合作上切入，從戰(zhàn)略上判斷，從發(fā)展上求得實效；要了解對方的愿望、需要和利益，考慮對方的擔心、顧慮和忌諱，順利有效地推進交流合作；要強化按國際慣例辦事的意識，提高交往的效率和質(zhì)量，熟練運用世貿(mào)組織運行規(guī)則等法律武器維護自身合法權(quán)益。

五是要提高對外宣傳的能力。努力創(chuàng)新對外宣傳的內(nèi)容、方法和手段，全面客觀地介紹山西，更好地讓世界了解山西。既要宣傳山西廣闊的發(fā)展前景、巨大的發(fā)展?jié)摿Γ忠榻B有利的合作條件和富有特色的合作模式；既要對全省的優(yōu)勢資源進行整合，組織好文藝演出、巡回展覽等大型活動，形成全省對外宣傳的鮮明主題，又要善于對地區(qū)、城市、開發(fā)區(qū)和具體的活動、項目進行包裝，形成具有獨特風格的亮點；既要挖掘傳統(tǒng)文化的精華，加大對歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳力度，展示山西的歷史文化底蘊，又要加強對當代晉商成功創(chuàng)業(yè)范例的宣傳介紹，賦予晉商精神以新的時代內(nèi)涵，使其成為山西新形象的重要組成部分；既要注重發(fā)揮國內(nèi)主流媒體的宣傳優(yōu)勢，又要深入挖掘網(wǎng)絡媒體的潛力，利用境外媒體搞好宣傳，讓更多的國內(nèi)外人士了解山西的風貌和特色，讓每一個來山西的人都能感受到山西的魅力和變化。同志們，擴大開放是加快發(fā)展的迫切要求，是時代賦予我們的艱巨任務。我們要堅定信心，與時俱進，銳意進取，努力開創(chuàng)全省對外開放的新局面，用大開放促進新發(fā)展新跨越，建設一個開放的新山西，建設一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。

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第二篇：在全縣對外開放工作會議上的講話

在全縣對外開放工作會議上的講話 全新明

（2012年2月8日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

市委、市政府在春節(jié)假期過后上班的第一天召開了全市對外開放工作會議。會議剛剛結(jié)束，我們就地坐下來消化吸收、進行討論，豐富內(nèi)鄉(xiāng)縣2012對外開放工作思路和工作原則。2月4日，我們召開了常委會，對今年對外開放工作進行了認真的研究。剛才，長江縣長作了一個很好的報告，主要講了“五個一”，長江縣長的講話重點非常突出，思路非常清晰，切合內(nèi)鄉(xiāng)實際，我非常贊成，希望大家認真落實。根據(jù)會議的安排，我再強調(diào)三點：

一、什么是對外開放？

首先，對外開放的內(nèi)涵是什么？ 從字面上理解，“開”，就是打開門戶，就是放開眼界，就是開拓領(lǐng)域；“放”，就是放開手腳來加快發(fā)展，就是膽子再大一點，步子再快一點，方法再活一點，成效再好一點?！巴狻?，對一個國家來說，就是國外，對一個省來說，就是省外，對一個縣來說，就是縣外。就區(qū)域經(jīng)濟的概念而言，一般指省外。合起來，對外開放就比較好理解了，對外開放，一方面是指積極主動地擴大對外經(jīng)濟往來，對欠發(fā)達地區(qū)來說就是擴大招商引資；另一方面，是指放寬政策，放開或者取消各種限制，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

對外開放，一般理解是兩個層次的意思，即“請進來”和“走出去”。對發(fā)達地區(qū)而言側(cè)重于走出去，向外擴展，尋求更大的發(fā)展空間；對欠發(fā)達地區(qū)來說，重點在于“請進來”。我們是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，重點是“請進來”。把什么東西“請進來”？主要是把項目、資金、人才、管理、理念、模式等“請進來”，我們“請進來”的既要有軟件，也要有硬件，像管理、理念，都屬于軟件的東西，資金、設備都屬于硬件的東西。世界上最有名的對外開放的典型很多，近代以來大國崛起的背后無不是對外開放的力量。紀錄片《大國崛起》，主要總結(jié)了十個國家崛起的歷程和經(jīng)驗，按照歷史的順序排第一位的是葡萄牙，緊接著是西班牙。當時是沒有冰箱的，葡萄牙、西班牙的氣候相對熱了一點，很多食物容易腐爛，如何更好地保存食物？以印度為中心產(chǎn)的香料，當時在葡萄牙、西班牙非常盛行，是王公貴族必備的佳品。葡萄牙、西班牙率先打開了海上通道，從東方大量引進香料、象牙、茶葉等商品，國際貿(mào)易使葡萄牙、西班牙成為近代強國。有“海上馬車夫”之稱荷蘭，對船只技術(shù)進行了提升，船只航行的速度比任何一個國家都快。為了開拓印度的市場，世界上第一家股份制公司在荷蘭誕生了，股份制公司成為資本主義發(fā)展和全球貿(mào)易的助推器。葡萄牙的崛起，西班牙的崛起，荷蘭的崛起，這些大國的崛起無不是開放的典型。開放的早，發(fā)展就早，開放程度高，發(fā)展水平就高。沙俄時期，為了趕上西方資本主義國家發(fā)展的步伐，有個叫彼得大帝的，自己在荷蘭、英國當建筑工人，去感受人家的氛圍，學習人家的理念，借鑒人家的經(jīng)驗，整整在國外打了8年工，然后回國進行改革，使沙俄成為世界列強。

我們國內(nèi)，深圳是對外開放、加快發(fā)展的典型。鄧小平總設計師畫了一個圈，給了政策，深圳就殺出了一條血路來。深圳、東莞等地區(qū)對外開放的主要標志，叫“三來一補”。什么是“三來一補”？“三來”是指來料加工、來樣加工、來件裝配，“一補”是指補償貿(mào)易，深圳就是從“三來一補”起步的。第一個是來料加工，為什么要來料加工？主要有三個因素，一個因素是買原材料需要錢，而我們自己沒有錢；第二是我們當時加工水平很低，我們自己的原材料是不過關(guān)的；第三個因素，是因為來料加工解決了產(chǎn)品賣給誰的問題。比如美國的公司給我們供給了原料，我們收了加工費用，就不愁銷售了，把產(chǎn)品又賣到美國了。第二個是來樣加工，這個“樣”指的是樣品、圖紙等等。樣品好理解，有些說圖紙也算來樣加工啊？不要小看圖紙了，設計這一塊目前的附加值是非常高的。芭比娃娃我們中國加工的很多，但是一個芭比娃娃大概我們只能賺9分錢，而人家設計這一塊的費用就超過一元錢了。第三個是來件裝配，這個更熟悉不過了，我們原來有個術(shù)語叫CKD、SKD。啥叫CKD呢？比如說我們最早給一汽大眾供減震器的時候，就是從德國進口全部的散件，在我們的裝配線上進行裝配，這就叫CKD。SKD，則幾乎是成品，加一、二個非關(guān)鍵零件，貼上我們的商標。補償貿(mào)易，就是國外給我們提供資金、技術(shù)、設備，中國進行生產(chǎn)，國外提供給我們的資金需要償還，提供的技術(shù)也是有償?shù)摹Ｔ鯓觾斶€？通過補償貿(mào)易，把中方企業(yè)的產(chǎn)品給對方，就算還賬了，事實上也就是分期還賬的意思。深圳怎么發(fā)展的？原來是個小漁村，就是找到了對外開放這個捷徑，找到了這個法寶，現(xiàn)在深圳的發(fā)展大家就非常清楚了。我們內(nèi)鄉(xiāng)走出去的條件尚不成熟，當然有些企業(yè)已經(jīng)走出去了，譬如說神威民爆有些項目是外包的，泰隆在唐河辦有自己的水泥廠，在襄樊搞有自己的粉磨站。但是畢竟內(nèi)鄉(xiāng)的本地企業(yè)還沒成氣候，規(guī)模形成還尚待時日。西峽就不一樣了，2011年僅農(nóng)副產(chǎn)品出口，大約就達到了2.8億美元，相當于將近20個億的人民幣。

其次，對外開放的重點領(lǐng)域是什么？

一方面，擴大開放不僅是工業(yè)領(lǐng)域，一二三產(chǎn)業(yè)都要開放；不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域，文化教育、社會事業(yè)、生態(tài)建設等領(lǐng)域也要全面開放，以開放促發(fā)展轉(zhuǎn)型，以開放促發(fā)展協(xié)調(diào)，形成全方位對外開放格局。我們前幾年說調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)是因為結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大家想一想沒有增量，沒有對外開放，怎么去調(diào)整結(jié)構(gòu)啊？一個飛龍“雙千萬”，工業(yè)結(jié)構(gòu)不就好了嗎？要擴增量、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須擴大開放、招商引資。另一方面，推進對外開放，必須抓住重點。對內(nèi)鄉(xiāng)來說，開放的重點和核心是什么？內(nèi)鄉(xiāng)要崛起，核心在工業(yè)，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，是我們最緊迫最艱巨的任務。全面擴大招商引資，必須把大力引進工業(yè)項目作為招商引資的主攻方向。檢驗整個招商引資的成效，主要看引進發(fā)展了多少工業(yè)項目，看工業(yè)短期內(nèi)是否有大的起色。說起擴大開放，我們在頭腦里首先想到的應該是工業(yè)項目，要通過持之以恒的努力，源源不斷地上馬一個又一個、一批又一批工業(yè)項目，不斷增強發(fā)展后勁、夯實發(fā)展根基。對此，大家要有一個基本的判斷和認識，不能跑離主題。再者，對外開放的責任主體是誰？ 首先要有一個大的概念，就是對外開放沒有局外人。我們?yōu)槭裁唇信e縣開放？全縣上下都對外開放，才叫舉縣開放。這個大的概念大家要先弄清，然后再說重點當中的重點。

第一是企業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟資源配置的基礎和載體。企業(yè)既是資本經(jīng)營的主體，也是招商引資的主體。企業(yè)開放的核心是什么？是發(fā)展，是競合，是創(chuàng)新。發(fā)展就是要把企業(yè)做大、做強。競合，就是既會競爭又會合作，沒有競爭是不可能的，但是不會合作，光會競爭死路一條。創(chuàng)新，就是不斷的揚棄，不斷地吸納創(chuàng)造新鮮的東西。企業(yè)現(xiàn)在有很多是有限責任公司，因此現(xiàn)在研究企業(yè)重點研究的是公司。春節(jié)期間，我主要看了兩本書，一本書是《公司的力量》，一本書是《中國未來三十年》，是講中國經(jīng)濟大趨勢的?！豆镜牧α俊芬粫v得非常到位。中國一個叫薛福成的人在清政府時期曾經(jīng)擔任過駐英國、法國、意大利、比利時四國的公使。當時，世界上最強大的不是美國而是英國，薛福成應該說是最有分量的駐外的公使之一。他曾經(jīng)說過這樣一句話：“公司不舉，則工商業(yè)無一能振；工商業(yè)不振，則中國終不可以富、不可以強”。話很簡練，但把公司的重要地位說的非常清楚。我們借用過來，就是內(nèi)鄉(xiāng)要發(fā)展，內(nèi)鄉(xiāng)要加快發(fā)展，內(nèi)鄉(xiāng)要跨越發(fā)展，必須首先發(fā)展企業(yè)。諾貝爾獎獲得者、美國經(jīng)濟學家蒙代爾講過一句話：“那些偉大的企業(yè)家們曾經(jīng)讓歐洲變得強大，讓美國變得強大，如今也正在讓中國變得強大，他們是和政治領(lǐng)袖一樣重要的人物”。記得《公司的力量》海外篇中有這樣一句話：總有一天，有那么幾個公司會收購幾個國家。唯有在開放中，企業(yè)才能積聚起巨大發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第二，是政府。推進對外開放，政府要提供政策支持，對已有的促進開放政策進行必要的梳理，適用的保留，落后的淘汰，力度不夠的完善提高，改變一切束縛開放的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響開放的體制弊端，不斷創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新工作方法，使開放型經(jīng)濟發(fā)展的活力進一步迸發(fā)。譬如說，我們招商引資的政策，隨著整個大環(huán)境的變化，原則上要一年到兩年一完善。舉個例子說，投資強度的問題，當時起草招商引資政策時，我們規(guī)定外商投資強度一畝地不低于150萬元。現(xiàn)在市里已經(jīng)規(guī)定中心城區(qū)投資強度原則上不低于280萬，縣市區(qū)不低于250萬，我們的投資強度標準和優(yōu)惠政策就需要完善了。政府要想辦法突破瓶頸，突破資金的制約、土地的制約、環(huán)境容量的制約。資金的制約大家好理解，就是沒錢上不了項目；土地的制約越來越緊，今后會更緊；環(huán)境容量的制約是啥意思呢？譬如說，每年給內(nèi)鄉(xiāng)核定的二氧化碳、二氧化硫的排放量是多少，你必須削減其它企業(yè)的容量來保新的項目，這是節(jié)能減排的問題。這些制約對任何縣都是這樣的，是個難題，誰突破了誰就能夠發(fā)展，關(guān)鍵在于善不善于破解難題。要通過建立保障體系，著力打造優(yōu)惠的政策環(huán)境、高效的服務環(huán)境、公平的法制環(huán)境、和諧的社會環(huán)境，以良好的環(huán)境、一流的服務親商、安商、穩(wěn)商、富商。

第三，是包括在座每一位同志在內(nèi)的黨員干部。今天在這里我要講的是，在適當?shù)臅r候要對內(nèi)鄉(xiāng)縣人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財政局予以重點獎勵。為什么？政府辦公室春節(jié)后編發(fā)了一期《領(lǐng)導參閱》，這期簡報編發(fā)得很好。在2011年銀根收縮之年，以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，財政局積極配合參與，人民銀行具體指導，一次為內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展融資2.3億元。這個材料總結(jié)了四個之最：一是在全市一次報批的三個縣中，內(nèi)鄉(xiāng)貸款的額度最大；二是貸款的利率最優(yōu)惠，很多銀行一般在國家基礎利率的基礎上是要上浮30%，個別特殊的還要上浮50%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給我們的是五年期，執(zhí)行的是國家基準利率，就按其他銀行上浮30%來計算，每年給財政節(jié)約的利息支出為1000萬，5年就節(jié)約5000萬；三是去年的融資形勢最復雜，而我縣去年全口徑銀行貸款呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，增幅位居全市第一；四是我們?nèi)谫Y的成本最低。我們財政局有個同志，自始至終圍繞這個項目運作下來，瘦了將近20斤。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的行長和業(yè)務骨干，有一個星期四上鄭州。在座的每一位同志，我們的各個部門，對招商引資概念的理解應當更寬泛一些，不要認為從外面引進一個項目、辦一個企業(yè)，才叫對外開放，注意研究上級的政策，引進政策性資金和項目，也叫對外開放。

第四，是內(nèi)鄉(xiāng)的每一位公民。春節(jié)前縣委經(jīng)濟工作會議上，我講到一個總投資24億元的大項目，落戶到無區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的平輿縣，引得外商紛至沓來投資創(chuàng)業(yè)，形成了“引進一個、建好一個、帶來一批”的“葡萄串效應”。而這一切與一名80后交警兩個標準的敬禮和一張沒有開出的罰單有不解之緣，因為他的規(guī)范執(zhí)法，給前來考察投資環(huán)境的客商留下了深刻印象，這名交警成了良好投資環(huán)境的形象大使。這個典型事例說明，對外開放沒有局外人，人人都是內(nèi)鄉(xiāng)的投資形象。要大力開展精神文明創(chuàng)建活動，讓無形的市民素質(zhì)有力支撐起開放的環(huán)境。

二、為什么要對外開放？

為什么要對外開放？我講三句話，就是開放是外地的成功經(jīng)驗，只能學習借鑒，不能閉關(guān)自守；開放是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，只能加強，不能削弱；開放面臨前所未有的重要歷史機遇，只能抓好，不能錯失。

第一，開放是外地的成功經(jīng)驗，只能學習借鑒，不能閉關(guān)自守。

不僅在內(nèi)鄉(xiāng)，在南陽西邊幾個縣，都有內(nèi)鄉(xiāng)的民謠，就是“月亮走，我也走，我給月亮趕牲口，一趕趕到馬山口，吃牛肉，喝燒酒，背著鐵鍋下漢口”。這個民謠，就是對外開放的理念，“一趕趕到馬山口”，人流、物流都到了馬山口，講的是“請進來”；“背著鐵鍋下漢口”，講的是“走出去”。當年的馬山口，號稱“小上海”，經(jīng)濟繁榮，不正是對外開放的典型嗎？正是對外開放，才有馬山口當年的輝煌。再講一個大家都比較了解的典型：江蘇昆山。昆山現(xiàn)在已經(jīng)和長三角一體化了，而當年的昆山有點被邊緣化的味道，它距離杭州、南京、上海的距離也幾乎是均等的，形成了“燈下黑”。昆山最早招商引資的項目主要是臺資企業(yè)，并且是電子企業(yè)。企業(yè)是怎么招進去的呢？當時不少臺商看到了內(nèi)地巨大的市場潛力，看中了上海這塊投資熱土，但在上海住了一個星期卻沒人接待，讓他們進退兩難，不投資怕失去機會，來投資又沒人接洽。關(guān)鍵時刻，昆山的干部到賓館找到了這批臺灣商人，希望他們到昆山去，不用他們親自去跑腿，環(huán)境、土地、發(fā)改等所有手續(xù)保證不超過一周的時間全部辦清。這批臺灣商人抱著試一試的心態(tài)到了昆山，結(jié)果人家昆山果然不到一個星期真是把所有的手續(xù)都辦清了。昆山就是從此開始發(fā)展的，熱誠服務，創(chuàng)造環(huán)境，對外開放，成就了昆山模式、昆山經(jīng)驗。近的還有一個鎮(zhèn)平現(xiàn)象，鎮(zhèn)平是典型的外向型經(jīng)濟，典型在無中生有。獨山不在鎮(zhèn)平，內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽的玉石資源都比鎮(zhèn)平好，但鎮(zhèn)平玉石名揚全國，走向了世界。地毯產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展得仍不錯，而鎮(zhèn)平有幾顆胡桑？鎮(zhèn)平?jīng)]有大的水面，卻做成了金魚產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)都是無中生有，買全國、賣全國，鎮(zhèn)平成為全國金魚之鄉(xiāng)、地毯之鄉(xiāng)、玉雕之鄉(xiāng)。第二，開放是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，只能加強，不能削弱。

企業(yè)發(fā)展有兩種方式，一種方式是內(nèi)涵式發(fā)展，一種方式是外延式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展就是不再擴大規(guī)模了，提高內(nèi)部管理水平，提高勞動效率，增加附加值；外延式發(fā)展主要是擴大規(guī)模，現(xiàn)在我們內(nèi)鄉(xiāng)的很多企業(yè)還沒有到專注于內(nèi)涵式發(fā)展模式的階段，首選的模式還是外延式的。走外延式發(fā)展路子，核心要解決“錢從哪里來”的問題。錢從哪里來？第一個是企業(yè)的自我積累，像秦英林、徐宜敏，他們的企業(yè)要發(fā)展，自己的企業(yè)有積累，拿一部分錢辦個項目比較容易，但我們完全靠自己的積累能夠發(fā)展的不外乎三兩個企業(yè)；第二個靠銀行的借貸，但銀行貸款卻是嫌貧愛富。曾經(jīng)有人形象地說了一句話：什么叫銀行家？銀行家就是好天的時候給你一把傘，下雨的時候把傘收走的人，它只搞錦上添花，從不雪中送炭。一般的企業(yè)貸款去貸款，是很不容易的；第四個就是吸引外資。企業(yè)擴大規(guī)模，上大的項目、新的項目，資金來源基本上就是這四種模式，最現(xiàn)實的、最快的、最容易辦到的、最管用的就是對外開放、招商引資。拿馬山口和石佛寺做一個對比，改革開放之前，石佛寺的知名度遠不如馬山口。經(jīng)過相當長的一個階段，石佛寺形成了玉雕這個主導產(chǎn)業(yè)，而我們馬山口的主導產(chǎn)業(yè)仍沒有真正形成，差距在哪？差距在對外開放的程度上。我們馬山自己的企業(yè)不少，但完全是靠自己的積累發(fā)展起來的，達到這個程度已經(jīng)很不容易、很了不起了。但石佛寺就是“拿”，讓別人的企業(yè)、資金、管理到石佛寺來。這就充分說明，開放程度制約和決定著一個地方的發(fā)展。

第三，開放面臨前所未有的重要歷史機遇，只能抓好，不能錯失。

為什么說面臨重大的歷史機遇？第一，從世界范圍來看，現(xiàn)在專家有種說法叫“第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，抓住這個機遇，內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展就上去了；抓不好這個機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展就是一句空話。什么是三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以英國為首的發(fā)達資本主義國家把鋼鐵、紡織等項目轉(zhuǎn)移到美國、轉(zhuǎn)移到歐洲。英國認為鋼鐵、紡織是勞動密集型企業(yè)，已經(jīng)不是重點了，重點要搞鐵路、電燈、電話等這些產(chǎn)品，就把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國、轉(zhuǎn)移到歐洲，這是第一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它發(fā)展得很快。美國和歐洲發(fā)展到一定程度后，覺得很多產(chǎn)業(yè)，像重工業(yè)這一塊兒附加值偏低，也不干了，就往歐洲轉(zhuǎn)移、往日本轉(zhuǎn)移，這是第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上個世紀八十年人們所說的韓國、新加坡、香港和臺灣亞洲四小龍，就得益于第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在展開的第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括歐美的、日本的，勞動密集型和他們認為即將淘汰的產(chǎn)業(yè)交給發(fā)展中國家。中國是最大的發(fā)展中國家，因為奉行改革開放的國策，而成為第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，成為了世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有幾個明顯的特點：第一個特點是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相疊加，一個是國際產(chǎn)業(yè)往中國轉(zhuǎn)移，一個是國內(nèi)沿海的產(chǎn)業(yè)往我們內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這樣優(yōu)勢就放大了，這就是巨大的歷史機遇。第二特點是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期明顯縮短，第一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大概轉(zhuǎn)移了50年，第二波的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大概轉(zhuǎn)移了20年，這一波的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是3到5年。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期越短，強度就越大，機遇也就稍縱即逝。這是從世界范圍看，我們面臨重大的發(fā)展機遇。第二，從國內(nèi)形勢看，同樣面臨巨大機遇?！吨袊磥砣辍返南盗形恼轮校袑＜易隽藗€預測：從2010年算起，今后的三十年，如果中國的經(jīng)濟增速前十年保持9%，中十年保持8%，后十年保持7%，按這樣的增速，30年后，到2040年中國的經(jīng)濟將全面超越美國，成世界經(jīng)濟第一強國。專家還做了一個分析，其中有一個關(guān)鍵的要素——投資，只要前十年固定資產(chǎn)投資不低于13%，中十年不低于11%，后市年不低于9.5%，到2040年中國經(jīng)濟要超越美國就可以實現(xiàn)。我們現(xiàn)在的固定資產(chǎn)投資不是13%，而是15%以上。因此，中國今后三十年是高速發(fā)展的時期，是一個難得的機遇期。第三，從我縣實際情況看，我們面臨的機遇前所未有。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，省政府出臺9號文件支持南陽加快發(fā)展，作為南水北調(diào)丹江口水源地核心區(qū)、全國特困片區(qū)重點縣、全國小農(nóng)水建設重點縣，我們不僅將享受到國家、省里更多的優(yōu)惠政策，而且有利于借助中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)建設的機遇，在更大范圍實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組和資源優(yōu)化配置，在參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越。改革開放初期我們抓住了一些機遇，但也喪失了一些機遇。從某種意義上說，現(xiàn)在是一次重新洗牌的機會，有人說這是“最后一頓晚餐”，這個機遇再失去了，這個機遇再失去了，內(nèi)鄉(xiāng)就永遠落后、徹底落后了。我們之所以要高規(guī)格召開這次對外開放動員大會，就是要大家明白，內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展沒有退路，只能抓好機遇，背水一戰(zhàn)。

三、怎樣推進對外開放？

對外開放要取得突破，關(guān)鍵在領(lǐng)導，根本在落實。要把對外開放工作擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，著力構(gòu)建黨政齊抓、部門協(xié)作、各級聯(lián)動、全社會參與的舉縣開放體制，形成開放發(fā)展的強大凝聚力。下一步，如何推進對外開放，縣委、縣政府下發(fā)了工作意見，剛才長江縣長也做了具體的安排。在這里，我著重強調(diào)四句話：

第一句話，解放思想。解放思想要著力解決三個問題：一是不愿解放思想的問題。引進一個大客商，帶來的是稅費收入，帶動的是就業(yè)和城市發(fā)展，是資金技術(shù)人才和管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素的流入，是地方形象的提升。小富即安、小進則滿、不思進取、固步自封的思想和意識，算小帳不算大帳、算近帳不算遠帳的做法，是與對外開放的要求格格不入的。二是不敢解放思想的問題。有安于現(xiàn)狀、無所作為的同志，總是瞻前顧后，患失患得，不論干什么事情都把困難想得像隨處可見，談問題一套套，說困難一堆堆，解決問題一籌莫展。有懼怕困難、畏首畏尾思想的同志，不會去積極創(chuàng)造條件謀發(fā)展，一旦機遇到來又手足無措，任憑大好時機與自己擦肩而過。有不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”的同志，工作老套路，沒有創(chuàng)新，對上級的決策生搬硬套，按部就班，“惟文、惟上”，做事更不敢大膽嘗試、大膽闖，不敢越雷池半步。我們來剖析一下不愿解放思想、不敢解放思想的原因是什么？我看核心原因是求穩(wěn)怕錯、不敢擔當，不求有功、但求無過，不求發(fā)展、但求不錯，一點責任也不敢擔當，這是主要原因。有人在問，為什么世界五百強這些企業(yè)的CEO，真正是本科以上文化程度的不多？喬布斯的母校請他回去做演講，他說了一句話：“我決定退學，我相信車道山前必有路。當時作這個決定的時候非常害怕，但現(xiàn)在回頭去看，這是我這一生所作出的最正確的決定之一?！爆F(xiàn)在還有一個現(xiàn)象，為啥老是研究生給本科生打工？現(xiàn)在中國的企業(yè)家本科以下文化程度老板很多，但是研究生、博士生反而給他們打工？這里面就有一個不愿、不敢和不會的問題，核心是不愿和不敢。三是不會解放思想的問題。學習先進首先要學習先進地區(qū)的做法，破解難題不是看本上、看書上怎么講的，真正想破解難題，想高人一招，想闖出點新路，去翻翻本上、書上是怎么講的，是不管用的。當年為什么提出了“三個有利于”的標準呢？“三個有利于”標準就是解決人們怎么解放思想的問題，解決人們不敢解放思想的問題，解決人們不會解放思想的問題。辦事情，邁出第一步是非常關(guān)鍵的。15世紀哥倫布發(fā)現(xiàn)了新大陸，回去之后皇室給他舉行慶功晚宴。慶功晚宴上，一個貴族自己干不了事，依靠的是祖上的家業(yè)，但還看不起干事的人。這個貴族戲弄哥倫布，你有什么了不起的，你不就是發(fā)現(xiàn)了一塊新大陸嗎？言外之意是我去了我也會發(fā)現(xiàn)新大陸。哥倫布對這位貴族說，給你一個煮熟的雞蛋你能不能在桌子上把它立起來？這位貴族想這有什么難的？但煮熟的雞蛋是很不好立的，立了很長時間立不起來。哥倫布說我教給你吧，他就把雞蛋拿起來，啪，一磕，一頭給它磕碎了，雞蛋自然就立起來了。貴族說你就這個本事，你把雞蛋打破了嘛！哥倫布說我和你的差別就是我敢把雞蛋打破，你不敢把雞蛋打破！我們想想這個典故，對我們對外開放、加快發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的確很有啟發(fā)。沒有開放的思路、沒有市場的辦法，就做不到先行先試。先行先試假若做不到的話，學會比葫蘆畫瓢也可以。外面成功的經(jīng)驗，外面做過的、能做的、敢做的、正在做的，為什么我們不敢做？說到底，對外開放既是發(fā)展方式問題，也是領(lǐng)導方式問題。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，就要認真解決“怕”字，杜絕怕項目多、怕任務重的思想觀念，牢固樹立敢想敢干、敢為人先的觀念，積極營造勇于實踐、大膽創(chuàng)新、奮力拼搏的良好氛圍，切實建立想干事、敢干事、干成事的有效機制，只為成功找辦法，不為落后找理由。

第二句話，強化責任。目標任務，剛才長江同志代表縣委、縣政府已經(jīng)明確了，我們招商引資就是“3332”目標。全年的招商引資任務很重，能不能完成目標任務，不是一個部門、一個領(lǐng)域、一個地方的事情，而是全縣各級各部門的共同職責，是全社會的共同責任。這次會上，已印發(fā)了2012年全縣招商引資活動實施意見和招商引資績效考評細則，對招商引資任務進行了明確，希望各責任單位要迅速行動起來，選準突破口，找準著力點，履好職、盡好責。全縣廣大干部群眾都要樹立“對外開放沒有局外人”的觀念，把擴大開放作為份內(nèi)的事，關(guān)心開放，支持開放，參與開放。

我在貫徹落實全市對外開放工作會議精神座談會上講過，2012年，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府在推進發(fā)展上，最低有兩道必答題，當然，縣里還有農(nóng)運會這項重要工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，2012年有兩個必答題，一個必答題就是對外開放的問題，第二個必答題就是新型農(nóng)村社區(qū)的問題。大家理解一下什么叫必答題？規(guī)定動作做不好，再多的自選動作也是徒勞的，規(guī)定動作必須得先做好。我們講勇于擔當，首先就要體現(xiàn)在開放一線的擔當上；我們講強化責任，首先就體現(xiàn)在開放責任的履職上。全縣各級黨員干部把擴大開放作為應盡職責，責隨職走，心隨責走，有一種開放工作上不去就坐不住、睡不著、停不下來的責任感和使命感。尤其是各級黨政主要負責同志要既掛帥又出征，帶頭承擔招商引資任務，親自抓招商、主動談項目、帶頭引資金，走向招商第一線，圓滿完成所承擔的招商引資任務，取得領(lǐng)導工作的主動權(quán)。第三句話，優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境建設是發(fā)展的“生命線”和“動力源”，決定著一個地區(qū)和城市的核心競爭力和發(fā)展承載力，關(guān)乎大局，關(guān)乎長遠。一位經(jīng)濟學家講過這樣一句話：“對于投資者來說，良好的軟環(huán)境勝過為企業(yè)免10年稅的吸引力”。現(xiàn)在要搞成一個項目，需要方方面面的共同努力；但要搞跑、弄垮一個項目，一個環(huán)節(jié)、一個人就夠了。我打個比方，公司像一個適應能力比較強的種子。我沒說適應能力很強，一說很強，大家就說既然適應能力很強，那我們說什么環(huán)境呢？所以只能說公司適應能力比較強，只要我們提供合適的土壤，就會生根，發(fā)芽，結(jié)果。我們講營造環(huán)境，就相當于提供土壤、水分、空氣、養(yǎng)料等等，沒有土壤、水分、養(yǎng)料，沒有陽光，這個種子是不會發(fā)芽的。我們把企業(yè)請進來，干啥呢？是讓它們發(fā)展壯大，企業(yè)賺錢，咱們的群眾就業(yè)，政府征收稅收。因此，一定要持之以恒地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展、項目建設創(chuàng)造良好氛圍。優(yōu)化環(huán)境，要從服務好一個個具體項目入手，高度重視項目引進、建設中的每一個問題，逐項落實，逐條解決，提高效率，確保項目建設的順利推進。要繼續(xù)實行重點項目領(lǐng)導分包負責制，對重點推進項目，明確責任領(lǐng)導和責任部門，形成一個重點項目、一名縣級責任領(lǐng)導分包的工作機制，細化目標任務，明確工作職責。要定期召開現(xiàn)場辦公會議，及時發(fā)現(xiàn)解決項目建設過程中存在的問題。各級各部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，切實把項目建設作為份內(nèi)之事、應盡之責，強化合作意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成項目建設的“大合唱”。

第四句話，嚴格獎懲。一個會開得好不好，不僅在于會議秩序好與壞，關(guān)鍵在會議所確定任務落實的成效和成果。年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門分別評出前三名，完成招商引資任務并位列前三名的，分別按30萬、20萬、10萬元獎勵，市里定的是40%獎勵黨政一把手，我們50%獎勵黨政一把手。招商引資任務方面沒有完成怎么辦？縣委常委、副縣長完不成招商引資任務的不作為重用對象推薦?？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在半年初評中，排后三位的，我和長江縣長對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的負責同志進行誡勉談話；年底考評，對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位進行通報批評和黃牌警告，取消目標管理評先資格；完不成任務的并且排在后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，黨、政一把手降為副職主持工作。在環(huán)境優(yōu)化方面，對縣直執(zhí)法執(zhí)紀單位和具有明晰服務職能的單位，每半年進行一次服務滿意度考評。上半年測評滿意度居后三名的，對其單位主要負責同志進行誡勉談話，年底仍居后三名的，單位的主要負責同志降為副職主持工作，對于垂直管理部門，縣委把考評情況上報其上級主管部門。這里，我再重申一下，3名以上縣以上企業(yè)的法人代表聯(lián)名對縣直的服務部門服務情況提出不滿的，縣管干部一律就地免職，垂直管理部門建議上級予以調(diào)整。無論是地方管理的干部，還是垂直管理的干部，我們前面都冠有內(nèi)鄉(xiāng)兩個字，對內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展都責無旁貸，都大有可為。各個部門的主要負責同志都應當思考一個問題：在今年對外開放活動中，你這個單位、你作為單位的主要負責同志應該做什么，能夠做什么？誰去做、怎么做？我們今年任務是人性化的，財政供給30人以下的單位原則上不分任務，公、檢、法、學校不分任務，但是你完成了，我們獎勵10萬元。在嚴格獎懲這個方面，縣委、縣政府是說到做到的，不是口頭上說說就算了，要動真的、來實的。

我在這里著重強調(diào)一下，對外開放能否達到預期目的關(guān)鍵看上半年。前半年主動，全年主動；前半年抓瞎了，全年就非常被動。為啥呢？首先，項目從整個洽談、簽約、論證到最后落地得有個過程。大家想一想，外地企業(yè)人家都有個計劃，南方的企業(yè)最大的特點是春節(jié)聚會來安排的大盤子，投什么項目，在哪投，投多少，都在春節(jié)聚會上定下來了。國外的企業(yè)也是這樣，譬如說我們這個減震器油是從德國進口的，我們現(xiàn)在最好的生產(chǎn)減震器的鋼帶也是進口的，訂購鋼帶如果在2011年10月份把訂單發(fā)給德國或者日本，對不起，這個一點都不給你供貨，人家在上年10月份已經(jīng)把計劃全都排滿了。我們引進項目，現(xiàn)在不抓個緊，不搶抓時機給人家對接，投資機會就不要想了。其次，我們還有用地指標的問題，早簽約項目才能早爭取用地指標。最后，黨的十八大下半年召開，我縣還承擔著農(nóng)運會的有關(guān)工作，9月份以后包括9月份想大規(guī)模出去招商引資，時間上、精力上是不允許的?？傊?，能不能把這個會開圓滿、達到預期目的，就看上半年能不能見到成效。縣委辦、政府辦和商務局，一定要督查落實好，好的典型及時總結(jié)，差的及時督促。

同志們，2012年，是我縣從全市第三方陣向第二方陣跨越進位的決勝年。希望大家在新的一年里，以新的作風、新的干勁、新的面貌，切實抓好擴大開放、招商引資這個“一號工程”，取得擴大開放、招商引資的新進展和新突破，實現(xiàn)“三年提速登臺階”，開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)跨越發(fā)展新局面！

第三篇：在對外開放招商引資工作會議上的講話

今年3月，市委、市政府召開了對外開放招商引資工作會。今天，市委、市政府再一次召開對外開放招商引資工作會議。在不到一年的時間里，市委、市政府就召開了兩次對外開放招商引資會議，足以說明對外開放、招商引資工作在彭州的地位和作用。剛才，譚學軍同志代表市委、市政府總結(jié)了1—9月全市的對外開放、招商引資工作，安排部署了今年第四季度的工作。會議表彰獎勵了招商引資、外貿(mào)出口先進集體，天彭鎮(zhèn)、九尺鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)作了交流發(fā)言?？梢哉f，這四個鎮(zhèn)的對外開放、招商引資工作各有特色；天彭鎮(zhèn)是求實招商，九尺鎮(zhèn)是特色招商，三邑鎮(zhèn)是誠信招商，利安鎮(zhèn)是以情招商。我相信這些方法和經(jīng)驗，對大家一定會有啟發(fā)、有觸動。為了確保年初制定的各項對外開放、招商引資工作目標任務圓滿完成，在這里我著重強調(diào)三個方面的問題。

一、主要收獲通過全市上下的共同努力，今年1—9月我市共引進項目156個，協(xié)議資金17.03億元，到位資金6.28億元，同比分別增長22%、29%、30%，其中引進項目和到位資金分別完成成都市委、市政府下達目標任務的110%和72%。這些成績是令人振奮，令人鼓舞的。今年之所以能取得這些成績，我認為關(guān)鍵是我們能夠因地制宜，結(jié)合彭州實際，摸索出一條適合彭州的路子，采取了一系列行之有效的辦法。主要經(jīng)驗有四條：

（一）靠重點企業(yè)招商

在招商引資中，一個發(fā)展良好的企業(yè)就是一本活“宣傳書”、一張“活名片”，投資者不僅可以通過企業(yè)看到合作的前景，更重要的是可以通過企業(yè)了解政府對企業(yè)的扶持、支持程度。

企業(yè)招商不僅可以引進資金、技術(shù)、項目、人才和管理經(jīng)驗，贏得發(fā)展的機遇，而且還可以增強開拓市場、占領(lǐng)市場的競爭實力。應該說，靠重點企業(yè)招商絕不是在作“1+1=2”的加法，而是實現(xiàn)了一種“多贏”。

（二）靠盤活存量招商

存量資產(chǎn)對我們來說是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)。但是，對投資者而言，則是方便、快捷、投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。正是根據(jù)這種特點，我們在靠存量資產(chǎn)招商上作了很多有益的探索，也取得了一定的成效。我認為這主要是依靠企業(yè)改革，去年我們改了90多戶國有集體企業(yè)，今年我們又改了40多戶。

（三）靠優(yōu)惠政策招商

優(yōu)惠政策就是生產(chǎn)力，優(yōu)惠政策就是凝聚力，優(yōu)惠政策就是吸引力，優(yōu)惠政策就是親和力，優(yōu)惠政策就能出戰(zhàn)斗力。從去年開始，全市各職能部門逐步樹立了立足長遠、謀求發(fā)展的思想，正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，切實兌現(xiàn)我市招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策、獎勵政策，使我市招商引資工作，特別是在招引工業(yè)型、稅源型、科技型大項目上取得了長足進步。華融化工之所以能來彭州，我認為關(guān)鍵在于我們的優(yōu)惠政策。這個項目談了很多年，直到去年才動工，主要是在優(yōu)惠政策上達成了共識。比如，增值稅地方留存部分全返5年。四川制藥之所以能來彭州，我認為除了我們的真情實意外，同樣是我們的優(yōu)惠政策在起作用。5.9萬元一畝的土地、投資1000萬元為其修建的輸水管道以及免費贈送的15畝土地等等。這些都是其它區(qū)縣無法優(yōu)惠的。今年一大批房地產(chǎn)項目落戶彭州，也是我們優(yōu)惠政策所至。由此可見，政策能起很大作用，很具威力。同樣，也讓我們信心更足、膽子更大、步伐更快。

（四）靠主要領(lǐng)導招商

市委、市政府一直強調(diào)：要克服單純的一兩個部門、一兩號人搞招商的被動局面，各單位的“一把手”、主要負責人都要親自抓招商，逐步形成全民“下水”招商的熱潮。從去年下半年開始，全市各鎮(zhèn)、各部門的“一把手”、主要負責人逐步認識到對外開放、招商引資工作的緊迫性、重要性、必要性，強化意識，自覺承擔起第一責任人的職責，進一步完善目標責任制，定目標、定人員、定時間、定責任、定獎懲，逐步形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級，層層抓落實的局面。

同志們，成績可喜可賀，成績來之不易，成績里面凝聚著大家的智慧和心血，成績里面體現(xiàn)了大家的實干和苦干?？梢哉f，這些成績的取得離不開在座各位不畏艱難，迎難而上，知難而進的精神風貌；這些成績的取得離不開在座各位勇于創(chuàng)新，勤于實踐，埋頭苦干的工作作風；這些成績的取得更離不開全市人民團結(jié)一致，發(fā)奮圖強，辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通過你們向為彭州對外開放、招商引資工作作出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

同時，我也希望同志們一如既往地支持、關(guān)心、參與彭州的對外開放、招商引資工作。我相信，在我們大家的共同努力下，彭州的對外開放、招商引資工作一定會干得更漂亮、更出色。

二、存在問題

總結(jié)經(jīng)驗，有利于我們更好地做好對外開放和招商引資工作；看到成績，有利于我們增強信心，振奮精神，百尺竿頭，更進一步。與此同時，我們必須保持清醒的頭腦，在分享成績帶來的喜悅時，還要清楚地認識到我們工作中的一些缺憾。盡管這些問題只存在于個別單位、個別鎮(zhèn)，表現(xiàn)在局部的工作環(huán)節(jié)上，但如果沒有這些不盡人意的地方，我相信我市的招商引資工作還將躍上一個新的臺階。概括起來，這些不足或問題可以歸納為：認識不深，缺少力度；熱情不高，缺少動力；協(xié)調(diào)不夠，缺少配合；思路不新，缺少方法；信息不靈，缺少渠道；項目不多，缺少儲備；策劃不力，缺少包裝；發(fā)展不一，缺少平衡；投入不足，缺少經(jīng)費；針對不強，缺少實效。具體來說：1—9月還有7個鎮(zhèn)和10多個部門沒有達到進度，個別鎮(zhèn)和40多個部門還是空白；引進的項目個數(shù)較多，但質(zhì)量高的工業(yè)型、稅源型、科技型項目偏少；有的鎮(zhèn)和部門招商引資的理念還比較陳舊，舍近求遠，舍小求大的意識還不夠強；有的鎮(zhèn)和部門缺乏全市招商引資的整體意識，缺少大局觀念，相互之間溝通、配合不夠；個別單位服務意識不強，部門利益較重，存在和變相存在工作人員“吃拿卡要”的現(xiàn)象。

三、今后要求

今年還有兩個多月的時間后，各鎮(zhèn)、各部門在對外開放、招商引資工作中，要進一步真抓實干，確保任務完成。

（一）堅持充滿感情招商

對事業(yè)、對工作，我們都要充滿感情。有了感情，就能產(chǎn)生動力；有了感情，就會迸發(fā)干勁；有了感情，就會想出辦法。因此，各鎮(zhèn)、各部門，特別是在座的各單位主要領(lǐng)導，你們一定要對招商引資工作充滿真摯的感情，用你們的言行去影響和帶動你們的助手，去影響和帶動你們的部下。要讓我們的每一個干部，甚至每一個市民，都能認識到招商引資對于彭州發(fā)展的重大意義，都能自覺地關(guān)心支持和參與招商引資工作，從而在全市上下形成一個“人人想招商、人人謀招商、人人干招商”的良好氛圍，推動我市招商引資工作上新的臺階。

（二）堅持錯位發(fā)展招商

所謂錯位發(fā)展，就是揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，走出彭州特色的發(fā)展之路。我們在招商引資中，要立足于我市擁有比較優(yōu)勢的資源、產(chǎn)業(yè)和基礎設施，有目的、有重點、有針對性地進行招商引資。這不僅能夠在激烈的招商引資競爭中贏得主動，提高招商引資工作的實效，而且有利于培育和壯大我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。就全市而言，我們有礦產(chǎn)、能源為主的工業(yè)生產(chǎn)資源，有以蔬菜、中藥材、小家禽為主的農(nóng)產(chǎn)品資源，有國家級地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)三大“金字招牌”的旅游資源，有以醫(yī)藥、化工、建材、食品、冶金為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，有上千畝存量指標的土地資源等等。這些優(yōu)勢，需要我們在招商引資中認真加以利用和發(fā)揮。各鎮(zhèn)、各部門也要結(jié)合自身的實際，找到招商引資和自身優(yōu)勢的結(jié)合點，爭取在招商引資工作中取得更大突破。比如，九尺鎮(zhèn)搞小家禽的深加工，三界、隆豐搞蔬菜的深加工，桂花搞陶瓷，致和搞家具，敖平、白鹿搞中藥材，龍門山、小魚洞搞旅游，市級各部門要根據(jù)自身職能服務招商引資工作等等。

（三）堅持創(chuàng)造硬環(huán)境招商

（四）堅持整治軟環(huán)境招商

軟環(huán)境在招商引資中至關(guān)重要。“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”。我們要針對軟環(huán)境上存在的不足和問題，痛下決心，切實加大整治力度。首先，各鎮(zhèn)、各部門要按照市委宣傳部的安排部署，認真開展“我為第一要務做什么”的大討論，繼續(xù)開展“人人事事都是投資環(huán)境”教育活動，在機關(guān)作風整頓上逗硬，減少辦事程序和環(huán)節(jié)，提高工作效率，落實首問責任制、承諾制。第二，實施外來企業(yè)定期座談會制度。對外來企業(yè)要搞好跟蹤服務，幫助企業(yè)解決困難和問題，決不能搞“jqk”（勾框鋸）。對外來企業(yè)提出的意見和建議，要專人負責，限定時間，認真協(xié)調(diào)處理，盡可能使外來投資者滿意。第三，市紀委、監(jiān)察局要加大對影響招商引資的人和事的處理力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。這里，我代表市委、市政府再一次鄭重重申，誰影響了彭州的招商引資、投資環(huán)境，我們就砸誰的牌子，摘誰的帽子，挪誰的位子。

（五）堅持齊心協(xié)力招商

招商引資已成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要內(nèi)容，招項目、引資金競爭日益激烈。投資者更加理性和審慎，給我們招商引資帶來了新問題和難度。在這種情況下，人的精神狀態(tài)就顯得尤為重要，往往成為制勝之道、取勝之本。我們在招商引資中，除了要有新的理念，有成功的經(jīng)驗外，更重要的是要具備一種鍥而不舍、齊心協(xié)力的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為、勇往直前的工作作風，哪怕只有百分之一的希望，也要用百分之百的努力去爭取。我們既要“請進來”，加強同國際、國內(nèi)知名大企業(yè)的聯(lián)系，熱情邀請他們來彭州考察，尋找合作契機。我們又要“走出去”，積極主動地去了解信息，捕捉信息。在招商引資中要堅持做到千方百計爭項目，千辛萬苦跑項目，千里迢迢招項目，千言萬語說項目，用我們百分之百的努力，把項目爭到手，把項目拿回來。

第四篇：在縣對外開放工作會議上的講話

文章標題：在縣對外開放工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣對外開放工作會議，主要任務是：總結(jié)回顧對外開放工作取得的成績，客觀分析當前面臨的形勢，明確今年的目標任務和工作重點，進一步動員全縣上下解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，再掀招商引資、外貿(mào)出口和政策爭取工作熱潮，努力實現(xiàn)對外開放工作的新突破。在全縣經(jīng)濟工作會上，表彰和獎勵了一批招商引資、政策爭取的先進單位和個人，這次會上，出臺了關(guān)于進一步加強對外開放工作的意見和出口創(chuàng)匯獎勵辦法，加大了對出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、企業(yè)法人代表和突出貢獻單位的獎勵力度，剛才，又向××出口創(chuàng)匯先進單位和企業(yè)頒發(fā)了獎金，在目前各項工作任務十分繁重的情況下，今天又專題召開對外開放工作會議，這些都充分表明了縣委、縣政府抓對外開放工作的鮮明導向和堅強決心。希望各級各部門按照縣委、縣政府的要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強對外開放工作的責任感和緊迫感

××年，全縣上下堅持把對外開放作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，緊緊圍繞年初既定目標，開拓創(chuàng)新，克難勇進，扎實工作，無論是招商引資、外貿(mào)出口，還是政策性資金爭取工作，都取得了顯著成績。各項指標實現(xiàn)大幅增長?！痢聊辏h招商引資到位資金億元，比上年增長；直接利用外資萬美元，增長；出口創(chuàng)匯萬美元，增長；爭取政策性資金億元，增長。開放的范圍和空間不斷擴大。引資領(lǐng)域逐步由以磷化、水電為主向房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等各個行業(yè)拓展，初步形成了磷化、水電、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等五大支柱。引資范圍逐步由以縣城和馬橋為主向全縣鋪開，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資均突破萬元，引資額超計劃的達到個，歇馬、兩峪引資額超計劃多，堯治河、九里川、堰埡等村辦磷礦企業(yè)引進資金總量也突破了萬元。投資主體逐步由原來以中小企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘d發(fā)集團、力昌集團等大企業(yè)、大老板為主，成為對外開放工作的一大亮點。開放環(huán)境正在改善。縣委、縣政府對重點招商項目實行領(lǐng)導分工負責制，對重大項目定期協(xié)調(diào)，跟蹤督辦，推進了落實。對在談的項目，有關(guān)單位主要負責人主動上門，及時幫助解決運作過程中出現(xiàn)的問題，為吸引投資提供了有力保障。以改善服務環(huán)境為重點，深化行政審批制度改革，強化行政服務中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心職能，辦事效率和服務水平進一步提高。扎實推進作風整頓活動，進一步加大對破壞投資環(huán)境、損害投資者利益的人和事的查處力度，較好地改善了投資環(huán)境，增強了對外商的吸引力和感召力。開放對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用日益突出。通過開放，促進了寺坪電站、萬噸黃磷、萬噸窯法磷酸等一批大項目建設，建成投產(chǎn)了西溝電站、金竹荒一級站等一批小水電站，開工了張家溝、深溪河、堰埡二級站等一批電站，引進了皂素生產(chǎn)加工、茶葉加工、龍坪反季蔬菜冷庫、反季節(jié)蔬菜基地、出口木耳基地、九道河漂流等一批農(nóng)業(yè)旅游項目，為推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略實施、促進全縣經(jīng)濟的大發(fā)展打下了堅實的基礎。通過開放，促進了交通、通訊、電力等基礎設施項目順利啟動，較好地改善了群眾生產(chǎn)生活條件；保證了教育、衛(wèi)生、生態(tài)能源建設等一批扶貧開發(fā)和社會事業(yè)項目順利實施，使農(nóng)村“五難”問題得到逐步化解，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展提供了有力保障。開放的共識基本形成。對外開放產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，讓全縣上下看到了對外開放帶來的豐碩成果，普遍增強了通過擴大開放來推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共識。絕大部分單位出現(xiàn)了比、學、趕、超的局面，涌現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)局、財政局、計劃局、水務局、勞動局、外經(jīng)局、茶辦、國稅局、馬橋鎮(zhèn)、馬良鎮(zhèn)等一批業(yè)績突出的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全縣擴大對外開放注入了強大的推動力。可以說，我縣對外開放工作已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展層次。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣對外開放工作還存在不少問題和不足。一是對招商引資的認識仍然有偏差。有的認為招商引資是經(jīng)濟部門和企業(yè)自身的事，把招商引資看成額外負擔，游離于全縣大局之外，不僅不出力，還眼紅外商賺了錢、發(fā)了財，一味地指責埋怨；有的把招商引資看成可望不可及的事情，對招商引資缺乏信心，感到困難重重，一籌莫展，由此產(chǎn)生坐等受罰的消極情緒，不從主觀上找原因，不去積極主動想辦法，工作打不開局面，干不出成績；甚至還有個別單位受利益驅(qū)動，給招商引資工作人為地設置障礙。這些錯誤的認識反映在具體工作中，不是考慮長遠利益、大局利益，而是考慮眼前利益、小局利益，不重合同，不守信譽，不依法辦事，搞“一錘子”買賣，開門招商，關(guān)門宰客；不是考慮怎么發(fā)揮職能、為投資者分憂解難，而是考慮怎樣占便宜、拿好處，吃拿卡要、處處刁難，破壞了開放的形象。反映在工作實績上，××年個有招商引資任務的責任單位，只有個單位完成了任務，全縣招商引資的總體水平仍然很低。二是爭取政策性資金，還缺乏過硬的、行之有效的措施。應該說，當前無論是國家、還

第五篇：在全市對外開放工作會議上的講話

同志們：

這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。年前這段時間市里的會議和活動比較多，時間比較緊，之所以擠時間趕在春節(jié)前召開這次會議，主要是因為對外開放是一項事關(guān)全局的重要工作，各項任務、措施必須早部署、早落實。剛才，化明同志作了工作報告，總結(jié)了去年我市對外開放工作情況，安排部署了今年的工作任務，我表示完全贊同。各市(縣)區(qū)、各部門、各單位要認真抓好這次會議精神的貫徹落實，迅速在全市興起對外開放的新熱潮，打一場招商引資的“人民戰(zhàn)爭”。下面，我就如何做好新形勢下的對外開放工作講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神，切實增強做好新形勢下對外開放工作的機遇意識和緊迫感

去年年底召開的省委九屆八次全會明確指出，全省要進一步擴大開放，加快建設開放型經(jīng)濟，堅持以開放促改革、促改造、促調(diào)整、促發(fā)展，以新思路、新體制、新機制、新方式走出市場經(jīng)濟和對外開放條件下加快振興的新路子，努力把我省建設成為開放型經(jīng)濟的大省和強剩我市地處渤海遼東灣東北岸，作為沿海港口城市，必須在全省建設開放型經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用。全市上下一定要進一步解放思想，提高認識，認清形勢，振奮精神，切實增強機遇意識、發(fā)展意識、振興意識，增強進一步做好對外開放工作的責任感和緊迫感，堅定不移地推進我市的對外開放工作不斷向全方位、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

首先，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須充分認識面臨的難得的東北振興和沿海開放的雙重機遇。省委書記李克強同志在省委九屆八次全會報告中明確指出，我們要抓住東北振興和沿海開放的“雙重機遇”，既要用足用好國家振興xx的各項支持政策，又要充分認識沿海沿邊的開放優(yōu)勢，在開放觀念、開放機制、開放目標上向東南沿海省份看齊。李書記對“雙重機遇”的分析是就全省而言，而這“雙重機遇”對xx來說更具有典型性和代表性。我市作為振興xx戰(zhàn)略的重要組成部分，實施這一重大戰(zhàn)略一年來的實踐已經(jīng)充分證明，正是因為抓住了振興老工業(yè)基地這一重要戰(zhàn)略機遇，我市包括對外開放工作在內(nèi)的經(jīng)濟社會才實現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展。同時還要看到，我市是一個沿海城市，與省內(nèi)腹地其他兄弟市相比，我市還具備沿海開放的區(qū)位優(yōu)勢。早在1984年，我市的xx港就經(jīng)國家批準對外開放，1985年xx批準我市享受沿海開放城市的部分政策，1992年我市的開發(fā)區(qū)又被確定為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。因此，對我們xx的發(fā)展，既要放在xx振興的大局來看待，又要放在沿海開放的大格局中去審視。不僅要緊緊抓住國家振興xx的戰(zhàn)略機遇，而且要緊緊抓住國家繼續(xù)促進沿海大開放的機遇，使這“兩個機遇”相互作用、相互促進，努力把我市建成開放型經(jīng)濟強市。

其次，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神風貌。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我市的對外開放工作已經(jīng)取得了長足進展，各項指標在全省的排名也始終居于前列。特別是剛剛過去的一年，是我市對外開放工作成效顯著的一年。全市上下按照“xx大振興、xx快發(fā)展”的總體思路，積極推進“招商引資年”工作，取得了利用外資和對外貿(mào)易雙豐收。全年新開工500萬元以上項目546個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家，全社會固定資產(chǎn)投資152億元。尤其是投資200億元的鞍鋼冶金、投資45億元的華能電廠二期工程、投資14.5億元的五礦xx中板二期改造工程、投資1億美元的伊斯帕特鍍鋅板等一批投資規(guī)模大、科技含量高、牽動力強的項目的成功引進及全面實施，使我市在重大項目建設上取得了歷史性突破，對我市經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用，也表明我市的對外開放工作步入了一個新的發(fā)展階段。如何在已經(jīng)具備的良好開放基礎上，進一步擴大對外開放，是我們面臨的一個重大課題。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于發(fā)揮人的主觀能動作用。新的形勢和任務，要求我們必須進一步解放思想，在全市形成團結(jié)奮進、昂揚向上、開拓創(chuàng)新的強烈氛圍。為此，全市上下要以強烈的開放意識、進取意識和開拓創(chuàng)新、真抓實干的精神狀態(tài)，再接再厲、堅定不移地推進開放型經(jīng)濟建設，努力推動我市的對外開放工作不斷躍上新臺階。

第三，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須清醒地看到差距，知不足而奮進。擴大對外開放，加大招商引資力度，是拉動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。今年我們提出全市固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)200億元，增長32%，要實現(xiàn)這個目標，只靠我們自身的力量是不可能辦到的，還是要靠招商引資，靠發(fā)展外向型經(jīng)謾Ｎ頤潛匭肭逍訓乜吹劍淙喚昀次沂型庀蛐途糜辛私峽旆⒄?，但夺j飪毆ぷ韉牟罹嗪頹繃θ勻緩艽蟆４尤±純?，虽然我省是一更儹济大省，但还不钠H頻蒙鮮強判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粵吭諮睪５鈉吒鍪?市)中居于末位，僅相當于廣東的十分之一。從我市來講，雖然地處沿海地帶，但是同南方和東南沿海比較，我市的開放度都有較大差距。全市各級領(lǐng)導干部都要從戰(zhàn)略和全局的高度認識對外開放和招商引資工作對推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，進一步增強對外開放的責任感、危機感，把對外開放作為全市經(jīng)濟工作的頭等大事來抓，以只爭朝夕的精神，自加壓力，趕超先進，努力以外向型經(jīng)濟的大發(fā)展，帶動全市進一步增強經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。

二、明確任務，突出重點，努力實現(xiàn)對外開放工作的新突破

前不久召開的市委九屆九次全會確定今年我市招商引資的目標是，全市外商直接投資要達到2.4億美元（新口徑），增長30%；外貿(mào)出口實現(xiàn)10億美元，增長30%。這只是計劃安排，按照省委提出的“一個保持，三個不減”的要求，我們還將制定出更高的奮斗目標。關(guān)于今年對外開放工作的思路和措施，剛才化明同志在報告中已經(jīng)作了全面具體的部署，提出了明確要求，這里我著重強調(diào)一下做好我市的對外開放工作需要處理好的六個關(guān)系和必須抓住的四個重點：

需要處理好的六個關(guān)系：一是要處理好加快開放速度與提升開放水平的關(guān)系。要在提升發(fā)展速度中求質(zhì)量，在確保質(zhì)量中求速

度。要變引資為選資，把引資與引技、引智相結(jié)合。要以出口增效為目的，加強行業(yè)自律，避免低價競銷。二是要處理好對外開放與對內(nèi)開放的關(guān)系。要樹立域外也是外的思想，堅持以外資為主，做到境外引資和境內(nèi)引資并舉。三是要處理好發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅持以二產(chǎn)為主，做強第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導作用。同時，要做實一產(chǎn)，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)市場化上下功夫，走集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化之路。要做活三產(chǎn)，加快大型專業(yè)化市場建設步伐，開展連鎖經(jīng)營，搞活現(xiàn)代物流業(yè)。四是要處理好引進大項目與中小項目的關(guān)系。堅持以大項目為主，以大帶小，做到舞龍頭、耍龍身、擺龍尾，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑群簇經(jīng)濟。同時，針對我市目前經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，決不能忽視中小項目的引進、開發(fā)對于做大地區(qū)經(jīng)濟總量和解決就業(yè)等社會問題的作用。五是要處理好利用外資和擴大出口的關(guān)系。堅持以大外資促大外貿(mào)，通過利用外資實現(xiàn)外貿(mào)出口的總量膨脹、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益攀升的良性循環(huán)，同時通過外貿(mào)出口結(jié)識新客戶，引進新資金。六是要處理好面向重點國家、地區(qū)招商與面向一般國家、地區(qū)招商的關(guān)系。要堅持以韓國、日本及港澳臺為主攻方向，年內(nèi)集中精力搞幾次有力度的招商活動。同時也不能忽視對歐盟、拉美、非洲等國家的招商工作。

必須抓住的四個重點：

第一，要著力提高利用外資的水平和引進項目的質(zhì)量。在當前各地招商引資日趨激烈的形勢下，我們必須立足我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在招商引資的思路上、機制上、方式方法上不斷創(chuàng)新，切實提高引進項目和利用外資的質(zhì)量和水平。一是要明確重點產(chǎn)業(yè)。要以老工業(yè)基地振興為契機，緊緊圍繞我市的“一個平臺、三大基地、五大產(chǎn)業(yè)”建設，把招商引資與我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，與企業(yè)改革結(jié)合起來，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。最近省委召開常委會，確定把xx建設成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域的振興目標，我們要通過擴大對外開放，推動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而在xx建設新型產(chǎn)業(yè)基地中發(fā)揮重要作用。二是要主攻重點項目。要實現(xiàn)招商引資的大突破，必須在引進項目上搞大突破。要在充分發(fā)動群眾，調(diào)動方方面面的積極性，群策群力找項目，千軍萬馬跑項目，不斷開發(fā)招商項目資源的同時，著重引進那些產(chǎn)品市場在國外的、企業(yè)管理先進的、科技含量高的國外大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈較長的企業(yè)來我市投資。特別是要瞄準世界五百強企業(yè)，加大引進力度，做到引來一個項目，帶來一批項目。同時，要積極推進重點項目建設。重點抓好新上的100項重大產(chǎn)出類項目和基礎設施建設項目的跟蹤推進，特別是要圍繞鞍鋼冶金、五礦中板寬厚板、伊斯帕特鍍鋅板、華能電廠二期、港口擴建、仙人島石油碼頭等牽動全局的拳頭項目，實施重點招商，確保如期開工建設和投產(chǎn)達產(chǎn)，從根本上優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)品水平。三是要創(chuàng)新招商辦法。要加大同跨國公司、各國商會、駐華使館商務機構(gòu)聯(lián)系，拓展招商渠道，構(gòu)建一套招商引資“關(guān)系網(wǎng)”。要突出企業(yè)的招商主體地位，積極鼓勵支持各類企業(yè)參加招商活動，調(diào)動起他們參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的積極性和主動性，引領(lǐng)企業(yè)進入招商引資的主戰(zhàn)常同時，要盡快更新項目庫，抓緊編制、包裝、儲備一批優(yōu)勢項目，結(jié)合國家、盛市招商團組的活動特點，確定招商重點。對協(xié)議項目要提高合同簽定率，力爭由意向轉(zhuǎn)為合同；對已簽訂合同項目，要提高資金到位率；對資金到位項目，要提高工程開工率；對已開工的項目，要提高投產(chǎn)率，努力形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進，實現(xiàn)項目建設的良性循環(huán)。

第二，要千方百計擴大產(chǎn)品出口，努力實現(xiàn)出口貿(mào)易的新突破。適應我國加入WTO五年過渡期即將結(jié)束的新形勢，要充分發(fā)揮我市出口產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢，積極開拓國際市場，提高對外貿(mào)易水平。要堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，采取積極措施，鼓勵和引導出口企業(yè)在提高產(chǎn)品科技含量上下功夫，大力發(fā)展名品、精品、新品和高技術(shù)含量產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力增加產(chǎn)品的附加值。要突出抓好出口大戶的管理和服務，并進一步發(fā)動企業(yè)申報自營出口權(quán)，加速擴大出口主體，形成各類企業(yè)廣泛參加、各項外經(jīng)貿(mào)業(yè)務相互融合、千軍萬馬勇闖國際市場的生機勃勃的局面，確保我市外貿(mào)出口10億美元目標的如期實現(xiàn)。與此同時，要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大我市的對外經(jīng)貿(mào)合作，爭取在開發(fā)利用國外資源上有新的進展。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和參與國際分工的需要，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到國外投資建廠，開展境外加工貿(mào)易，合作開發(fā)資源，生產(chǎn)當?shù)赜惺袊L有需求的產(chǎn)品，帶動技術(shù)設備、商品和勞務輸出。要積極推動對外工程承包和勞務輸出，進一步拓展合作領(lǐng)域，把外出打工、勞務輸出作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和促進農(nóng)民增收的一條重要渠道抓緊抓好。

第三，要把港口、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)擺到更加突出的位置，充分發(fā)揮其在對外開放工作中的先導和示范作用。擁有東北第二大港口和國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)，是xx擴大開放的優(yōu)勢所在，我們必須舉全市之力支持港口、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展，使其真正成為我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和窗口。要堅持把港口作為全市最重要的資產(chǎn)來經(jīng)營，大力培育臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，支持港口經(jīng)濟發(fā)展，全力打造港口經(jīng)濟平臺，加快xx港向億噸大港邁進步伐。要加快港口基礎設施建設，提升港口功能。突出抓好鲅魚圈港區(qū)一港池順岸泊位、礦石碼頭堆場等重點工程和疏港公路、疏港鐵路等基礎設施建設，爭取盡快開辟仙人島港區(qū)，建設鲅魚圈港區(qū)四期和深水航道工程，不斷增強港口的集疏運能力。要積極參與東北亞航運中心建設，不斷開辟新的航運市場，擴大遠洋運輸能力。今年xx港要實現(xiàn)吞吐量7500萬噸，集裝箱運量80萬標箱。要通過港口平臺參與國際和地區(qū)間的分工與合作，使域外資源向港口集中，發(fā)揮港口對臨港產(chǎn)業(yè)的誘入、產(chǎn)生、聚集作用，大力發(fā)展以石化、冶金為重點的臨港工業(yè)、兩頭在外的臨港加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等港口服務業(yè)，全面發(fā)展區(qū)域港口經(jīng)濟，努力實現(xiàn)以港興市。開發(fā)區(qū)要充分利用國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)越

經(jīng)濟建設和老工業(yè)基地振興做出新的更大的貢獻。