第一篇：東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式及其啟示

東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式及其啟示

「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐，提出了若干設(shè)想與建議。

關(guān) 鍵 詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)法、東盟自由貿(mào)易區(qū)、發(fā)展模式、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、建議與啟示

一、從東盟到東盟自由貿(mào)易區(qū)

（一）東盟的發(fā)展： 東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟（ASEAN），成立于1967年。最初的成員國為印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡和菲律賓，文萊1984年加入（以上通稱之為“東盟六國”或“東盟老成員國”）。爾后，越南1995年、老撾和緬甸1997年、柬埔寨1999年相繼加入（以上四國通稱之為“東盟新成員國”）。至此，山水相連、互為鄰邦的東南亞十國均已成為東盟正式成員。

東盟所做的第一個(gè)方面的努力，是維護(hù)本地區(qū)的和平與安全。從 1976年東盟首腦會(huì)議通過的《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》到1976年簽訂、1987年和1998年兩次修改的《東南亞友好合作條約》，都旨在“促進(jìn)該地區(qū)各國人民間的永久和平、友好和合作，以加強(qiáng)他們的實(shí)力、團(tuán)結(jié)和密切關(guān)系”。經(jīng)過不斷努力，形成了以求同存異、循序漸進(jìn)為原則的、被國際社會(huì)廣泛稱道的“東盟方式”（ASEAN Way）?！皷|盟方式”所體現(xiàn)的不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致的原則，又使東盟各國之間增加了理解與互信，解決了成員國之間的某些矛盾。東盟“在本地區(qū)問題上采取符合亞洲價(jià)值觀的方式解決矛盾與沖突；對(duì)外，則用一個(gè)聲音說話”。（注：參見Estrella D.Solidum，“The Role of Certain Sectors in Shaping and Articulating the ASEAN Way” in R.P.Anand & Purificacion V.Quisumbing（eds.）ASEAN learning Institute，1981，P132-133.）近年來，東盟更是不斷加強(qiáng)政治與安全合作，包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作?！?.11”之后，東盟各國在反對(duì)霸權(quán)主義、恐怖主義方面更加緊密聯(lián)手。因而，大大提高了本地區(qū)的國際地位。東盟所做的第二個(gè)方面的努力，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。特別是1992年通過了《加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定建立東南亞自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）。這是對(duì)東盟成立以來所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)合作方式的綜合提升。其后10幾年來，東盟的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)上東盟各國適當(dāng)分工，加強(qiáng)互補(bǔ)，防止本地區(qū)內(nèi)的惡性競爭，避免給本地區(qū)外的發(fā)達(dá)國家以分割利用之機(jī)。

東盟所做的第三個(gè)方面的努力，是加速地區(qū)一體化。2003年10月，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份旨在2020年成立類似于歐盟的“東盟共同體”宣言，包括 “東盟安全共同體”、“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”和“東盟社會(huì)與文化共同體”三個(gè)部分。確立上述三大支柱，成為東盟走向一體化發(fā)展的新的里程碑，標(biāo)志著東盟國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面合作將進(jìn)入歷史新時(shí)期。

東盟所做的第四個(gè)方面的努力，是積極推動(dòng)?xùn)|亞合作。東盟作為“10+3”（指東盟十國加中、日、韓）會(huì)議的組織者和協(xié)調(diào)者，迄今為止在東亞合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。30多年的發(fā)展表明，東盟已成為“南南合作”的范例，小國聯(lián)合的范例。

（二）東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)和加速

必須了解，東盟與東盟自由貿(mào)易區(qū)是兩個(gè)相關(guān)的但并非等同的概念。東盟為國家之間的聯(lián)盟，東盟自由貿(mào)易區(qū)為實(shí)行自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，然而這一特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的組成、運(yùn)行和發(fā)展均依賴于東盟國家之間的關(guān)系狀況。本文研究的重點(diǎn)是東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律調(diào)整，即一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)法，當(dāng)然也不可避免地會(huì)聯(lián)系到東盟整個(gè)內(nèi)部、外部關(guān)系的法律調(diào)整。（注：東盟內(nèi)部關(guān)系的法律調(diào)整，已形成兩個(gè)里程碑：一是，1976年在印尼巴厘島簽署的《東南亞友好合作條約》和《東南亞國家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》，此即“巴厘第一協(xié)約宣言”；二是，2003年在印尼巴厘島簽署的《巴厘第二協(xié)約宣言》，包括“建立東盟安全共同體”、“建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體”、“建立東盟社會(huì)與文化共同體”三個(gè)部分的內(nèi)容。）

1992年1月，東盟六國政府首腦會(huì)議正式?jīng)Q定設(shè)立東盟自由貿(mào)易區(qū)，以增強(qiáng)東盟作為單一生產(chǎn)單位的競爭優(yōu)勢(shì)；通過減少成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，期待創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)率和競爭力；加強(qiáng)東盟區(qū)域一體化和促進(jìn)東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資。

當(dāng)時(shí)對(duì)該自由貿(mào)易區(qū)確定的目標(biāo)是，從1993年1月1日起，在15年之內(nèi)即2008年之前建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅最終降至0～5%.由于東盟六個(gè)原創(chuàng)始國之間經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，也由于全球貿(mào)易自由化尤其是世界貿(mào)易組織（WTO）成立和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成員貿(mào)易自由化的時(shí)間框架縮短，東盟于 1994年決定，將自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)時(shí)間從原定的2008年提前到2003年，這是第一次加速。1998年東盟又決定，六個(gè)老成員國落實(shí)AFTA的時(shí)間提前到2002年，這是第二次加速。鑒于六個(gè)老成員國與四個(gè)新成員國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，1999年11月，東盟確定了AFTA的最終建成計(jì)劃：六個(gè)老成員國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)提前到2010年，四個(gè)新成員國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)提前到2015年（但允許部分敏感產(chǎn)品的零關(guān)稅仍到2018年之前實(shí)行）。

東盟自由貿(mào)易區(qū)10多年來的建設(shè)，呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)，即：務(wù)實(shí)的制度措施；松散的組織架構(gòu)；靈活的運(yùn)行機(jī)制；內(nèi)部的一體化走向與對(duì)外的開放性態(tài)勢(shì)。

（二）若干具體性的法律文件

貿(mào)易與投資始終是東盟國家之間經(jīng)濟(jì)交往的重頭戲。東盟國家向來重視利用外資。1987年12月，東盟六國簽署了《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，適用于東盟成員國之間的直接投資。1998年10月，東盟九國簽署了《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》，以促進(jìn)東盟成員國之間和非東盟國家向東盟投資區(qū)的直接投資。根據(jù)該協(xié)議，東盟將在2010年建成一個(gè)具有競爭力的東盟投資區(qū)，通過投資自由化、便利化和透明度措施，到2010年對(duì)東盟投資者、到2020年對(duì)所有投資者開放所有行業(yè)，到2010年對(duì)東盟投資者、到2020年對(duì)所有投資者給予國民待遇，但一些敏感部門和暫時(shí)排除部門例外。為加快該投資區(qū)建設(shè)，2001年東盟十國修改了《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》，擴(kuò)大了適用范圍，提前了暫時(shí)排除部門的開放時(shí)間?？傊?，力圖在東盟成員國之間營造一種自由、便利和透明的投資環(huán)境，推進(jìn)有關(guān)到 2020年實(shí)現(xiàn)東盟地區(qū)投資自由化的目標(biāo)。除了《東盟共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》和《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》這兩個(gè)基本的貿(mào)易、投資的規(guī)范性文件外，為了使區(qū)內(nèi)成員國較非成員國享有較多貿(mào)易優(yōu)惠或較低關(guān)稅，在1977年的《東盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定》的基礎(chǔ)上，1992年訂立了《原產(chǎn)地規(guī)則》；為了開放服務(wù)貿(mào)易，1995年簽署了《東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議》；為了加強(qiáng)工業(yè)合作，1996年簽署了《東盟工業(yè)合作計(jì)劃協(xié)定》；為了建立高速的、一體化的運(yùn)輸體系，1998年簽署了《東盟促進(jìn)貨物運(yùn)輸便捷化框架協(xié)議》；為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以檢查認(rèn)證區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品，1998年簽署了《關(guān)于東盟標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和相互認(rèn)證安排框架協(xié)定》；為了跟上時(shí)代信息化步伐，促進(jìn)電子商務(wù)等，2000年簽訂了《電子?xùn)|盟框架協(xié)定》。

由此可見，東盟在制度化方面是逐步完善的。以制度連結(jié)關(guān)系、以協(xié)調(diào)解決問題，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的重要特色。

（三）“東盟法”與東盟各國法的關(guān)系

假如將東盟及東盟自由貿(mào)易區(qū)制定的各種條約、協(xié)定、協(xié)議統(tǒng)稱之為“東盟法”的話，“東盟法”與東盟各國法呈現(xiàn)出以下幾種關(guān)系狀況：

一是東盟法優(yōu)先適用。即，東盟法優(yōu)先于東盟各成員國的國內(nèi)法，而且可以直接適用于各成員國（無需經(jīng)過成員國國內(nèi)法轉(zhuǎn)化），這是國際法原則的表現(xiàn)。但東盟某國尚未簽字的東盟法，對(duì)該國暫不發(fā)生約束力，這又是國家主權(quán)原則的表現(xiàn)。

二是東盟法保留適用。即，東盟法不妨礙單個(gè)的東盟成員國采取或?qū)嵤┍Ｗo(hù)其國家安全，保護(hù)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的文物，或維護(hù)公共道德，或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命和健康所采取的必需的措施。

三是東盟法適用排除。即，東盟法不妨礙單個(gè)的東盟成員國與其他東盟成員國、非東盟成員國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域達(dá)成的雙邊或多邊的協(xié)議；東盟法的統(tǒng)一規(guī)定不適用于此類雙邊或多邊協(xié)議的特別規(guī)定。

三、松散的組織架構(gòu)

（一）決策性的機(jī)構(gòu)

基于國家利益、民族特點(diǎn)和歷史原因，東盟至今沒有形成一個(gè)超國家的決策機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行組織架構(gòu)中，起著決策性作用的有四種：一是政府首腦會(huì)議，就東盟的重大問題和發(fā)展方向做出決策。二是外長會(huì)議，每年輪流在成員國舉行，負(fù)責(zé)制定東盟基本政策；并且，由當(dāng)年輪值主席國外長任東盟常務(wù)委員會(huì)主席、其他成員國駐該國大使（或別的高級(jí)官員）任委員，該常務(wù)委員會(huì)不定期舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)處理東盟日常事務(wù)和籌備召開外長會(huì)議，執(zhí)行外長會(huì)議的決議，并有權(quán)代表東盟發(fā)表主席聲明。三是經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議，負(fù)責(zé)東盟經(jīng)濟(jì)合作的決策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。四是其他部長會(huì)議，如勞工、社會(huì)福利、科教文衛(wèi)、環(huán)保等。

（二）執(zhí)行性的機(jī)構(gòu)東盟設(shè)有秘書處，為其行政總部；根據(jù)工作需要，另設(shè)有若干專門委員會(huì)。

為確保推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，1992年9月設(shè)立了部長級(jí)的東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)（AFTA Council），協(xié)助東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)與AFTA有關(guān)的事務(wù)。在它之下還設(shè)立了一個(gè)專門的高官會(huì)。東盟投資區(qū)還設(shè)立了一個(gè)理事會(huì)。

由此形成了東盟自由貿(mào)易區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系：首腦會(huì)議——東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議——AFTA理事會(huì)——經(jīng)濟(jì)高官會(huì)。甚至可以認(rèn)為，東盟與東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)際上是同一套機(jī)構(gòu)。

四、靈活的運(yùn)行機(jī)制

（一）決策原則與程序

東盟總的決策原則是各成員國不分大小、強(qiáng)弱，決策時(shí)一律處于平等地位。具體表現(xiàn)為：

1.互不干涉內(nèi)政。

2.協(xié)商一致。任何議案只有在全體成員國沒有反對(duì)意見即獲得共識(shí)的情況下才能通過，并以東盟的名義對(duì)外公布或采取行動(dòng)。如有一成員國提出不同意見，該案即遭保留。這里奉行的是“全體一致”而非“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。

3.非正式磋商，又稱會(huì)前協(xié)商。在決策會(huì)議之前，各成員國通過多方或雙方接觸，逐步形成較為一致的意見，為決策工作進(jìn)行較為充分的準(zhǔn)備。

（二）運(yùn)作方式

1.通過非正式的對(duì)話、會(huì)晤先行討論、協(xié)商溝通，不一定什么問題都須面對(duì)面談判。

2.幾個(gè)成員國出面調(diào)解另幾個(gè)成員國之間的具體矛盾、沖突，以非對(duì)抗方式解決問題

3.通過先易后難、逐步推進(jìn)的方式，達(dá)到兼顧包容、協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)。

4.通過訂立共同決議，而后采取共同行動(dòng)。

以上平等、無核心而又不失效率的決策和運(yùn)作模式，即前述“東盟方式”。

五、內(nèi)部的一體化走向與對(duì)外的開放性態(tài)勢(shì)

（一）東盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)

從1967年到1992年之前20多年中，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作雖有發(fā)展，但進(jìn)展甚慢，適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)需要，以至引起東盟有識(shí)之士的很大不滿，這才引發(fā)了 1992年決定建立東盟自由貿(mào)易區(qū)、加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作的新計(jì)劃。此后，經(jīng)過近10多年來的努力，東盟的經(jīng)濟(jì)合作有了較快的發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的巨大挑戰(zhàn)，東盟決心“更上一層樓”，于2003年10月宣布了關(guān)于“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的文件，強(qiáng)調(diào)到2020年把東盟地區(qū)建成為以商品、服務(wù)與投資自由流動(dòng)和資本更為自由流通為特點(diǎn)的單一市場與生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)《東盟2020年設(shè)想》所確定的達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，并使東盟成為全球供應(yīng)鏈最有活力和強(qiáng)勁的組成部分。（注：見2003年10月8日《人民日?qǐng)?bào)》第三版報(bào)導(dǎo)。）

東盟國家不僅有宣言，而且早已付諸行動(dòng)。為縮小成員國之間的發(fā)展差距，東盟一體化首批工程共54項(xiàng)，自2002年啟動(dòng)以來正穩(wěn)步推進(jìn)。東盟內(nèi)部正在越來越快地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合。東盟擬設(shè)立專門機(jī)構(gòu)研究目前世界不公正的貿(mào)易條件對(duì)東盟國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的影響，以尋求東盟的共同解決辦法。

（二）“東盟法”與WTO規(guī)則的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織允許設(shè)立的。經(jīng)過1994年烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判確認(rèn)的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT 1947）》第24條第5款指出：“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時(shí)協(xié)定”；同時(shí)，也規(guī)定了限制條件。WTO秘書處1995年的一份研究報(bào)告得出的結(jié)論是：“??區(qū)域一體化進(jìn)程和多邊一體化進(jìn)程在追求更加開放的貿(mào)易方面是互補(bǔ)的，而不是相互替代?！盬TO秘書處指出：一般來說，建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)違反WTO平等對(duì)待所有貿(mào)易伙伴的原則，即最惠國待遇原則。但是，作為一種特殊的例外，GATT第24條允許建立區(qū)域貿(mào)易安排，但必須符合某些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。尤其重要的是，這些安排應(yīng)該幫助貿(mào)易在集團(tuán)內(nèi)國家間自由流動(dòng)，不增加對(duì)集團(tuán)外國家的貿(mào)易壁壘。換言之，區(qū)域一體化應(yīng)該是多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，而不應(yīng)對(duì)其造成威脅。WTO秘書處還對(duì)關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)作了專門區(qū)分，指出： “關(guān)稅同盟：所有成員對(duì)來自非成員的進(jìn)口產(chǎn)品征收相同的關(guān)稅，如歐盟；自由貿(mào)易區(qū)：區(qū)內(nèi)貿(mào)易是免稅的，但每一成員對(duì)來自非成員的進(jìn)口產(chǎn)品，可自行設(shè)定關(guān)稅稅率，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等?！保ㄗⅲ阂娛澜缳Q(mào)易組織秘書處編：《貿(mào)易走向未來》，法律出版社1999年版，第81～82頁。）由此可見：

第一，AFTA的規(guī)則應(yīng)當(dāng)與WTO的規(guī)則相一致。WTO規(guī)定的成員之間的權(quán)利義務(wù)，只要是涉及自由貿(mào)易區(qū)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。必須在WTO框架下建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

第二，一般情況下，在本自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，AFTA規(guī)則在內(nèi)容上會(huì)超越WTO范圍，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

第三，對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)WTO成員與非WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，AFTA可以規(guī)定給予非WTO成員享受符合WTO規(guī)定的最惠國待遇，如WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的相同待遇。

（三）東盟與東盟之外的國家（地區(qū)）的關(guān)系

東南亞國家注重對(duì)外開放，東盟30多年走過的道路也就是對(duì)外貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展的歷程。東盟的對(duì)外開放，可分為兩大類情況，一是東盟單個(gè)國家的對(duì)外開放；二是東盟作為一個(gè)整體的對(duì)外開放。在這兩大類對(duì)外開放中產(chǎn)生的條約、協(xié)定，又引出東盟法、東盟各國法與外國法、國際法的種種關(guān)系。迄今為止，除緬甸外，東盟其他九國與中國均簽訂了雙邊投資協(xié)定。東盟與中國于2001年11月正式?jīng)Q定在10年內(nèi)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，隨后又簽訂了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》。這就是引起世人注目的“10+1”合作機(jī)制。中國并已成為東南亞地區(qū)之外第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的大國。中國和東盟國家正在采取積極步驟，確保中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。

特別要指出的是，東南亞十國與東北亞三國（中、日、韓）正在攜手合作，朝著組建東亞自由貿(mào)易區(qū)的方向努力。這就是更加引人注目的“10+3”合作機(jī)制。然而，實(shí)現(xiàn)“10+3”的難度頗大，現(xiàn)實(shí)可行性存在一定問題。但如果將“10+3”分解為三個(gè)“10+1”而分步驟、分階段推進(jìn)，直到最終實(shí)現(xiàn)“10+ 3”，才是務(wù)實(shí)可行的方針。中國與東盟“10+1”則起到了積極帶頭的作用。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)可望到2010年走到一起，并推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國表示繼續(xù)支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位和作用，同時(shí)也主張盡可能發(fā)揮中、日、韓各自的優(yōu)勢(shì)和作用。（注：見王毅：《全球化進(jìn)程中的亞洲區(qū)域合作》，2004年4月30日《人民日?qǐng)?bào)》第三版。）我們認(rèn)為，中國采取這一策略是積極的、明智的和可行的。

六、思考和啟示

（一）對(duì)東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)行發(fā)展模式的評(píng)述與建議

由于東盟內(nèi)部成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及各國對(duì)內(nèi)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策取向的不盡一致，目前東盟采取的較為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合作措施、較為松散和靈活的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、對(duì)內(nèi)逐步提高經(jīng)濟(jì)一體化程度和對(duì)外逐步提高貿(mào)易、投資自由化、便利化程度這樣一種發(fā)展模式，基本上適應(yīng)了東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)東盟整體經(jīng)濟(jì)競爭力的要求，而且在實(shí)際上已取得了可觀的成就，六個(gè)創(chuàng)始成員國的經(jīng)濟(jì)不同程度地得到了發(fā)展，有些已成為新興工業(yè)化國家，其他四個(gè)新成員國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不同程度地有了進(jìn)步。

然而，東盟自由貿(mào)易區(qū)觀行發(fā)展模式也還存在一些問題和不足，妨礙了自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)整合優(yōu)越性的發(fā)揮，以至于東盟的經(jīng)濟(jì)競爭力和吸引力未能盡如預(yù)期。

為此，筆者擬提出如下看法與建議：

第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)CEPT的完備性、可操作性和權(quán)威性。作為實(shí)現(xiàn)AFTA目標(biāo)的關(guān)鍵，目前CEPT的減稅計(jì)劃不夠完備，范圍不夠明晰，各國認(rèn)定可否減免稅產(chǎn)品等自主權(quán)力過大，并且對(duì)于減稅方案的步調(diào)還不大一致，這些都可能導(dǎo)致CEPT精神無法貫徹到底。與此同時(shí)，還要估計(jì)到CEPT計(jì)劃可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，即成員國的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以抗衡其他非成員國的同類產(chǎn)品的競爭，致使民族工業(yè)受到損害。因而，適當(dāng)修改CEPT確有實(shí)際的必要。

第二，需要建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，形成核心力量，以發(fā)揮主導(dǎo)作用。可以考慮提高現(xiàn)行東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)的地位，將其發(fā)展為獨(dú)立的、最高的決策管理機(jī)構(gòu)，這就要求有關(guān)各國適當(dāng)?shù)刈尪沙鲆徊糠謬抑鳈?quán)。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域組織的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有一個(gè)或幾個(gè)在經(jīng)濟(jì)水平上、在發(fā)展決策上起主導(dǎo)作用的國家，一個(gè)區(qū)域集團(tuán)的整體性是有限的。1997年金融危機(jī)中，東盟在經(jīng)濟(jì)應(yīng)付上的脆弱性，以及“大難臨頭各自飛”的某些做法，亦暴露了沒有核心的、過于松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的嚴(yán)重缺點(diǎn)。正、反經(jīng)驗(yàn)都顯示出“主導(dǎo)因素”的重要性。但是，這種權(quán)威機(jī)構(gòu)和核心力量只能在實(shí)踐中形成，看來東盟在這方面還有待努力。

第三，決策機(jī)制和運(yùn)作方式應(yīng)當(dāng)有助于高效地實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?？梢啦煌马?xiàng)，定出全體一致同意、三分之二以上同意或半數(shù)以上同意等原則與程序。因?yàn)?，協(xié)商一致原則時(shí)而陷入議而不決狀態(tài)；過于強(qiáng)調(diào)非強(qiáng)制性和非干涉性的運(yùn)作方式又可能造成決而不行局面。“絕對(duì)不干涉內(nèi)政”原則可逐步改進(jìn)，如同有些東盟人士提出的“建設(shè)性干預(yù)”或“彈性介入”。

第四，要將解決爭端納入機(jī)制化軌道。成員國之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)爭端，除應(yīng)通過磋商或仲裁以友好的方式加以解決之外，還應(yīng)逐步走上機(jī)制化軌道，此即指建立、健全自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)爭端解決機(jī)制。近年來一個(gè)值得反思的教訓(xùn)是，新加坡、馬來西亞之間因水域、水資源糾紛，將它們的爭端提交海牙常設(shè)仲裁法院去處理。假如東盟區(qū)內(nèi)設(shè)立了類似的爭端處理機(jī)構(gòu)，又何必將矛盾鬧到國際上去呢？為及時(shí)、有效解決一體化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的新問題，東盟已初步確定，將于2004年建立一個(gè)解決糾紛的專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是消除、解決東盟成員國之間的商品原產(chǎn)地、海關(guān)程序、解決貿(mào)易糾紛機(jī)制、商品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等諸方面存在或發(fā)生的分歧、矛盾。更為理想的辦法是要建立或形成一種全面解決經(jīng)濟(jì)爭端的體制和機(jī)制。

（二）東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式對(duì)建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示

從東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程中，可以得到不少有益的啟示。鑒于擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)是，從2001年11月起，在10年之內(nèi)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，因而，本文試圖探析東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示。東盟自由貿(mào)易區(qū)的模式將成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)模式的最直接的參照，同時(shí)東盟整體又成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)與中國相對(duì)應(yīng)的一方。（注：見呼書秀：《論促進(jìn)中國與東盟相互投資的法律協(xié)調(diào)》，第十一屆全國經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)論文集（2003年12月）。）前述對(duì)完善東盟自由貿(mào)易區(qū)的若干設(shè)想與建議，其基本精神亦可適用于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

啟示之一：組織機(jī)構(gòu)要落實(shí)。歐盟從當(dāng)初的共同體發(fā)展到今天，其組織機(jī)構(gòu)的逐步完善是起到了重要作用的，而這恰恰是東盟目前存在的不足之一。因而，建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立統(tǒng)一的、獨(dú)立的、具有權(quán)威性的決策管理組織機(jī)構(gòu)。

啟示之二：運(yùn)行機(jī)制要高效。東盟內(nèi)部，其聯(lián)系緊密性低于歐盟而高于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，故其運(yùn)行機(jī)制有見效的一面，也有低效的弊端。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)避免東盟方式靈活有余、統(tǒng)一不足的弱點(diǎn)，力求該統(tǒng)一的則統(tǒng)一，該靈活的便靈活。這里還包括吸取AFTA的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立有權(quán)威的爭端解決機(jī)構(gòu)，使自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)爭端可以在區(qū)內(nèi)得到合適的解決?？傊瑧?yīng)當(dāng)“科學(xué)選擇并以公開制度確立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式”。（注：見程信和：《孔雀東南飛，風(fēng)景這邊好——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其法律基礎(chǔ)述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)法制論壇》2004年3月號(hào)（總第4期），第93頁。）而東盟自由貿(mào)易區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)可作直接參照。這也就是本文的初衷。

10國貿(mào)一班

韋淑麗(04)

第二篇：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究 導(dǎo)言

1.1 選題的目的與意義

隨著貿(mào)易經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已變成多數(shù)國家及地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的勾畫與實(shí)施正是順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。2002年中國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。到2010年該貿(mào)易區(qū)正式成立已有半年時(shí)間。本文將通過研究中國-東盟貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)，深入研究中國與東盟地區(qū)建成后為中國帶來的新的機(jī)遇及遇到的問題，并根據(jù)分析的結(jié)果提出相關(guān)的政策建議，希望能夠?qū)χ袊鴧⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)問題提供參考。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立是東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開端，不僅關(guān)系到中國、東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，同時(shí)也是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要組成部分。本文試通過分析中國-東盟貿(mào)易現(xiàn)狀，對(duì)兩國的貿(mào)易變動(dòng)情況作了細(xì)致的對(duì)比。并且對(duì)于發(fā)展中存在的問題給予政策建議。對(duì)于區(qū)域貿(mào)易一體化道路應(yīng)該如何走下去，我們應(yīng)該如何促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展給出了可行的分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.2 關(guān)于中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)理論研究 1.2.1 關(guān)稅同盟理論

關(guān)稅同盟，是指在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，所有成員統(tǒng)一對(duì)非成員國的進(jìn)口關(guān)稅或其他貿(mào)易政策措施。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家那位和李普西系統(tǒng)提出了關(guān)稅同盟理論，認(rèn)為關(guān)稅同盟的組建會(huì)產(chǎn)生靜態(tài)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)。1.2.2.1 靜態(tài)效應(yīng)

靜態(tài)效應(yīng)是在不考慮經(jīng)濟(jì)總量變化和技術(shù)進(jìn)步的前提下，一體化組織在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利方面對(duì)成員國的影響靜態(tài)效應(yīng)包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)、減少行政支出、減少走私和增強(qiáng)集體談判力量幾個(gè)方面。1.2.2.2 動(dòng)態(tài)效應(yīng)

動(dòng)態(tài)效應(yīng)指一體化組織的建立對(duì)推動(dòng)成員國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接作用。動(dòng)態(tài)效應(yīng)對(duì)于成員國經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)為有利于加強(qiáng)競爭、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益、有利于擴(kuò)大投資三個(gè)方面。1.2.2 綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論

與關(guān)稅同盟理論不同，綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論是用來指導(dǎo)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的理論。其代表人物是鮑里斯塞澤爾基。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化是發(fā)展中國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略，要求有強(qiáng)有力的共同機(jī)構(gòu)和政治意志來保護(hù)較不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢(shì)。所以，有效的政府干預(yù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化是很重要的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)一體化是變革世界經(jīng)濟(jì)格局、建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的要素。1.2.2.1 綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論的原則

一體化是發(fā)展中國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略，它不局限于市場的統(tǒng)一；兩極分化是伴隨著一體化的一種特征；拒絕古典和現(xiàn)代一體化理論中所闡述的一體化成功條件。1.2.2.2 發(fā)展中國家地區(qū)一體化的考慮因素

發(fā)展中國家尋求經(jīng)濟(jì)的一體化，不僅要考慮自身發(fā)展情況，也要考慮國際環(huán)境。發(fā)展中國家一體化主要從從經(jīng)濟(jì)因素、政治和機(jī)構(gòu)因素來考慮。

經(jīng)濟(jì)因素包括該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各成員國之間的差異；各成員國之間現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)和其他方面的而相互依存狀況等。

政治和機(jī)構(gòu)因素包括區(qū)域政治協(xié)調(diào)程度、對(duì)外政治關(guān)系模式和共同機(jī)構(gòu)效率等。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立背景及進(jìn)程

2.1 中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立背景

2.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展

所謂經(jīng)濟(jì)全球化是指在全球范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，使各 國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相互滲透、相互依賴、相互影響，共同參與世界經(jīng)濟(jì)的整合。世界經(jīng)濟(jì)的相互滲透和相互依存已成為當(dāng)今時(shí)代的重要特征。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大顯著特點(diǎn)與趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在全球化進(jìn)程中，尤其是近些年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展比較迅速，越來越多的追求貿(mào)易自由化和投資自由化的同時(shí)，都在積極推動(dòng)有利于自身發(fā)展的區(qū)域。2.1.2 東盟各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，需要搭乘中國這班經(jīng)濟(jì)列車

1997年發(fā)生的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。使東盟國家之前的高速經(jīng)濟(jì)增長暫時(shí)處于停頓，也凸顯了中國與東盟經(jīng)濟(jì)的相互依賴性。

于此期間，以美國為首的國際貨幣基金組織對(duì)泰國、印尼等國接受國際貨幣基金組織的貸款提出了苛刻的附加條件，受援國必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政政策，進(jìn)行更自由化的市場管理，甚至必須在政治制度上進(jìn)行改革，使得東盟國家極度不滿。而中國在此期間頂住巨大的壓力，以負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范確保人民幣匯率的穩(wěn)定，堅(jiān)持人民幣不貶值，對(duì)受危機(jī)打擊的東盟各國給予了極大的支持，最終幫助東盟國家走出了金融危機(jī)。中國在危機(jī)中的負(fù)責(zé)任表現(xiàn)贏得了東盟各國的普遍好評(píng)，與中國的關(guān)系因此而迅速改善和發(fā)展。經(jīng)歷金融危機(jī)后，東盟更加明確了地區(qū)的發(fā)展需要建立有效的合作機(jī)制，以加快經(jīng)濟(jì)一體化來防止危機(jī)的再次發(fā)生和沖擊。2.2 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展進(jìn)程 2.2.1 萌芽階段

萌芽期出現(xiàn)在1999年，當(dāng)時(shí)中國國務(wù)院總理朱镕基就在馬尼拉召開的第三次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出中國愿意加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)得聯(lián)系。

2000年11月，朱镕基在新加坡舉行的第四次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。

2001年3月，中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組正式成立。專家組認(rèn)為中國和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)雙方是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。11 月，在第五次東盟和中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式提出組建中國-東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，并提出了兩點(diǎn)：建議確定新世紀(jì)初的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來確定近期合作的重點(diǎn)領(lǐng)域；推動(dòng)建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，在今后10年，正式建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)。2.2.2 發(fā)展階段

2002年，朱镕基總理和東盟10國簽署了《中國與東盟全面合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國-東盟的關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展階段。

2003年，中國宣布加入《東南亞友好合作條約》。中國成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非同盟國家，并與東盟簽署了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。不論從中國還是東南亞經(jīng)濟(jì)合作的角度上看，此舉都是一個(gè)具有里程碑意義的重大進(jìn)展，表明東盟與中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)已經(jīng)走上快車道。

2004年11月，中國又與東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定2005年7月起，出2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。2.2.3 成熟階段

自2007年1月14日，中國與東盟在菲律賓宿務(wù)簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，雙方在60多個(gè)服務(wù)部門相互做出了高于世貿(mào)組織水平的市場開放承諾開始一直到現(xiàn)在。

2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國第一個(gè)對(duì)外商談的自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。中國和東盟的發(fā)展情況

3.1 中國和東盟的貿(mào)易情況 3.1.1 中國和東盟進(jìn)出口額的改變 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年初建成，對(duì)中國與東盟雙邊貿(mào)易的促進(jìn)作用十分明顯。中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1至5月，中國與東盟雙邊貿(mào)易總值達(dá)1118美元，增長近58%，東盟已超過日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴。1994-2004年間，中國和東盟之間的貿(mào)易額由132.8億美元增加到1058.79億美元，除了1998年受東南亞金融危機(jī)以及2001年經(jīng)濟(jì)不景氣及9.11事件的影響，雙方貿(mào)易有較大幅度下降外，其他年份雙邊貿(mào)易的增長速度基本都保持在20%以上。

表1

2005-2008年中國與東盟國家進(jìn)出口增長情況（單位：億美元）年份 2005 2006 2007 2008 中國對(duì)東盟出口 522.57 650.10 779.45 855.56

同比增長率% 26.37 24.4 19.9 9.77

中國從東盟進(jìn)口 611.36 749.51 931.72 1069.76

同比增長率% 31.73 24.31 14.82 28.46

進(jìn)出口總額 1133.93 1399.61 1711.17 1925.33

同比增長率% 27.31 23.43 22.26 12.52

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)東南亞國家聯(lián)盟官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理做成

3.1.2 中國和東盟主要貿(mào)易伙伴的改變

2008年中國是東盟第五大出口市場，并以12.9%的比例超過歐盟和美國成為東盟第三大進(jìn)口來源地，同時(shí)東盟是中國第四大出口市場和第三大進(jìn)口來源地，可見目前雙方的貿(mào)易在各自的對(duì)外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位，雙方已成為對(duì)方不容忽視的重要貿(mào)易伙伴。(見表2)表2

2008中國和東盟主要出口市場和進(jìn)口市場來源

中國主要出口市場 排名

國別 1 2 3 4 5 占比% 中國主要進(jìn)口來源 排名

國別 1 2 3 4 5

占比%

東盟主要出口市場 排名

國別 1 2 3 4 5

東盟 歐盟 日本 美國 中國

占比% 27.6 12.8 11.9 11.5 9.7

東盟主要進(jìn)口來源 排名

國別 1 2 3 4 5

東盟 日本 中國 歐盟 美國

占比% 25.9 12.9 12.9 10.8 9.6 歐盟 20.5 美國 17.7 香港 13.4 東盟 日本 8 7.9

日本 13.2 歐盟 11.4 東盟 11.4 韓國 臺(tái)灣 9.4

資料來源:根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站和東南亞國家官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理做成

而從表3中可以看出，中國和東盟的貿(mào)易規(guī)模占東盟對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模的比例逐年增長。2008年占比是2002年占比的兩倍，兩國之間的貿(mào)易往來越來越密切。

東盟已逐漸成為中國在發(fā)展中國家中最大的貿(mào)易伙伴，中國也在東盟的發(fā)展中起到了愈發(fā)重要的作用。同時(shí)雙邊貿(mào)易貿(mào)易增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要貿(mào)易伙伴。2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)的正式啟動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟國家在貿(mào)易上的聯(lián)系，使得兩國在貿(mào)易上的關(guān)系更加密切。

表3 中國與東盟貿(mào)易規(guī)模占東盟對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的比例

年份 占比% 2002 6 2003 7.2

2004 8.3

2005 9.3

2006 10

2007 10.6

2008 11.3

2009 12.7 資料來源:根據(jù)東南亞國家官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)由筆者整理做成

3.2 中國和東盟吸引外資的情況

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成過程中，東盟的大體上中國和東盟在吸引區(qū)外直接投資方面表現(xiàn)出一定的增長趨勢(shì)，而且中國吸引外資的規(guī)模總體上大于東盟十國，表現(xiàn)出更強(qiáng)的投資新引力。2008年金融危機(jī)期間，中國仍保持了對(duì)外商的投資吸引力，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使外商對(duì)中國經(jīng)濟(jì)充滿信息，外國直接投資規(guī)模進(jìn)一步增長。

************.72180.22242.35353.42396.29549.67694.82605.96

圖1 2001-2008年東盟吸引外商直接投資的情況（單位：億美元）

資料來源：根據(jù)東南亞國家官方網(wǎng)站整理而得

1000800727.*********0072008407.15468.78527.43535.1606.3603.25923.95835.21

圖2 2000-2008中國吸引外資直接投資情況（單位：億美元）資料來源：根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出

中國目前已經(jīng)是世界上吸引外商直接投資最多的國家，但中國-東盟自貿(mào)區(qū)所帶來的投資刺激效應(yīng)將進(jìn)一步促進(jìn)中國吸引外資的增加。自貿(mào)區(qū)建成后，將形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場，到中國投資生產(chǎn)就可以更加方便地進(jìn)入東盟市場，使國家間的貿(mào)易活動(dòng)開展的更加方便和快捷。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展存在的問題

4.1 雙方繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系存在的問題 4.1.1 東盟貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

2009年，中國對(duì)東盟的貿(mào)易額首次由逆差變?yōu)轫槻睿?009年1月至6月，中國對(duì)東盟的貿(mào)易順差為12.93億美元。隨著《貨物貿(mào)易協(xié)定》的實(shí)施，中國與東盟貨物貿(mào)易降稅的逐步啟動(dòng)，中國出口規(guī)模正呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，中國對(duì)東盟的順差已經(jīng)引起一些東盟國家的重視和擔(dān)憂，擔(dān)心自貿(mào)區(qū)的建成和相互市場的開放會(huì)使中國制造的產(chǎn)品大量涌入東盟?，F(xiàn)在東盟仍未擺脫金融危機(jī)影響，仍需要擴(kuò)大出口和減少進(jìn)口，增加外匯儲(chǔ)備，擔(dān)心失業(yè)的增加，而中國部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，不少東盟國家害怕會(huì)沖擊本國產(chǎn)業(yè)，擔(dān)心中國迅速轉(zhuǎn)化為順差大國，有關(guān)行業(yè)商會(huì)己經(jīng)向本國政府提議不能開放市場或放慢開放市場，印尼、越南等紛紛出現(xiàn)防御動(dòng)作，如印尼貿(mào)易部區(qū)域合作司長伊曼就曾表示，由于害怕中國商品對(duì)國內(nèi)市場造成沖擊，印尼可能向東盟提出正式申請(qǐng)，要求延緩實(shí)施自貿(mào)區(qū)協(xié)議關(guān)稅，對(duì)與中國達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定中降低關(guān)稅的部分內(nèi)容推遲執(zhí)行。今天，市場開放與貿(mào)易保護(hù)正成為一對(duì)矛盾而影響雙方的貿(mào)易發(fā)展。4.1.2 中國企業(yè)缺乏對(duì)自貿(mào)區(qū)規(guī)則的了解

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式建成，中國和東盟90%以上的貨物實(shí)現(xiàn)了“零關(guān)稅”，雙方貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)了便利化。已有不少企業(yè)開始利用自貿(mào)區(qū)規(guī)則享受關(guān)稅優(yōu)惠，但是仍有不少企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的規(guī)則認(rèn)識(shí)不足，特別是在利用原產(chǎn)地證書方面缺乏足夠的了解，自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書可以幫助降低中國企業(yè)出口成本，增加中國產(chǎn)品在東盟國家的競爭力。類似于原產(chǎn)地證明書的問題都是亟待解決的。

4.1.3 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)缺乏足夠的互補(bǔ)性

中國和東盟各成員國同屬發(fā)展中國家，各國都實(shí)施以外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，且都以歐美和日本為主要出口市場和主要貿(mào)易伙伴。由于各國在國際分工中基本處于同一層次，出口產(chǎn)品存在同構(gòu)性，使得雙方在國際市場上一直存在著競爭。東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，比較難形成區(qū)內(nèi)叫完整的產(chǎn)業(yè)水平分工結(jié)構(gòu)。目前，雙方的貿(mào)易產(chǎn)品數(shù)量值低，多數(shù)產(chǎn)品仍為初級(jí)產(chǎn)品，科技含量低。如何確定合作領(lǐng)域，加快合作的步伐，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是擺在中國與東盟面前的一個(gè)值得深入思考的問題。

4.1.4 中國與東盟雙方行業(yè)商會(huì)對(duì)接不夠

在中國與東盟相互開放市場的過程中，我國的行業(yè)商會(huì)對(duì)東盟相關(guān)行業(yè)的信息 了解不夠，雙方行業(yè)商會(huì)之間缺乏有效和及時(shí)的溝通，行業(yè)對(duì)接薄弱，合作不夠，直接影響了雙方在更大范圍內(nèi)的互利合作，這不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品提高在國際市場上的競爭力，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈還有待加強(qiáng)，合作空間有待大力開發(fā)。

自貿(mào)區(qū)建成以后，為雙方的企業(yè)帶來許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是在雙方取消了關(guān)稅這道門檻以后，在11個(gè)國家的共同市場內(nèi)，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)性會(huì)大大增強(qiáng)，為雙方企業(yè)在更大范圍的互利合作創(chuàng)造了條件，這需要雙方的行業(yè)商會(huì)一起探討，在區(qū)域內(nèi)做好規(guī)劃、分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使區(qū)域產(chǎn)品在國際市場上具有更大的競爭力和市場占有率，共同開發(fā)更廣泛的國際市場。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)要通過開放市場密切相互之間的合作關(guān)系，使這個(gè)區(qū)域能夠提高抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。4.2 中國企業(yè)在東盟投資存在的問題 4.2.1 中國企業(yè)缺乏對(duì)東盟投資意識(shí)

雖然近幾年我國投資東盟國家的企業(yè)數(shù)量逐漸增多，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有意識(shí)到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)意義和帶來的機(jī)遇，不能充分認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)為企業(yè)直接投資東盟提供的有利條件和保障，有些中國企業(yè)甚至認(rèn)為大多數(shù)東盟國家經(jīng)濟(jì)比較落后，沒有投資價(jià)值，缺乏投資東盟的意識(shí)，不能充分利用這些國家對(duì)外國直接投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，缺乏對(duì)投資東盟國家商機(jī)的認(rèn)識(shí)，面對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的新變化沒有應(yīng)對(duì)方案，以至于錯(cuò)過良好的投資機(jī)會(huì)。

比如，文萊自然資源豐富，但農(nóng)業(yè)相對(duì)落后，其大量農(nóng)產(chǎn)品需要從國外進(jìn)口。由于水域沒有污染，適宜養(yǎng)殖魚蝦，但自身養(yǎng)殖和捕撈技術(shù)落后，目前文萊有近一半的海產(chǎn)消費(fèi)品靠進(jìn)口，政府鼓勵(lì)外資與文萊本地公司開展?jié)O業(yè)合作:印尼具有發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的良好條件，長期以來是重要的棕?cái)R油、天然橡膠和可可等熱帶農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，而我國又是印尼棕?cái)R油和天然橡膠的主要進(jìn)口國。因此，農(nóng)業(yè)和種植業(yè)是一個(gè)有吸引力的投資領(lǐng)域:老撾在木材和森林產(chǎn)品生產(chǎn)上具有競爭優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)從 事木材和橡膠加工豐富的原料供應(yīng)基地，由于老撾勞動(dòng)力素質(zhì)和當(dāng)?shù)毓芾硭降拖?，投資木材和橡膠加工廠有廣闊的前景。除此之外，東盟還有很多具有開發(fā)潛力的領(lǐng)域值得中國企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，加大投資。4.2.2 國際化專營的專門人才不足

國際化經(jīng)營不能簡單照搬國內(nèi)的市場營銷經(jīng)驗(yàn)和本國企業(yè)文化，中國企業(yè)需要既懂企業(yè)經(jīng)營管理，又了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和宗教信仰，能夠按照當(dāng)?shù)氐亩Y儀標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)交往活動(dòng)，同時(shí)又能根據(jù)國際市場的變化迅速做出經(jīng)營調(diào)整的國際化經(jīng)營人才，開發(fā)新市場的優(yōu)秀人才不足己經(jīng)成為制約我國企業(yè)走出去的障礙。4.2.3 政府對(duì)東盟投資信息服務(wù)缺乏時(shí)效性

中國企業(yè)缺乏對(duì)東盟投資的相關(guān)信息，其很大一部分原因是由于政府相關(guān)部門對(duì)東盟投資信息服務(wù)尚不完善，企業(yè)依靠自身力量要收集全面準(zhǔn)確的投資信息十分困難，目前商務(wù)部的《中國對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南》是每發(fā)布一次，對(duì)投資信息的發(fā)布缺乏時(shí)效性，沒有建立起專門的信息資源數(shù)據(jù)庫。針對(duì)已經(jīng)走向東盟國家的企業(yè)所面臨的行業(yè)相關(guān)信息，如行業(yè)的供需狀況及市場發(fā)展前景和趨勢(shì)等沒有提供足夠的實(shí)時(shí)信息，這使得中國企業(yè)要想在大量的信息資源中尋找到自己需要的信息，像大海撈針。因?yàn)樾畔⒌牟煌〞扯鴮?dǎo)致企業(yè)不能根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)狀況和現(xiàn)有競爭對(duì)手狀況對(duì)經(jīng)營戰(zhàn)略做出相應(yīng)調(diào)整，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會(huì)和商機(jī)。4.2.4 中小企業(yè)融資難問題沒有得到根本解決

融資難目前仍然是阻擋中小企業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展的一大問題，解決融資難問題離不開各級(jí)政府的支持與推動(dòng)。

首先，由于中小企業(yè)對(duì)銀行的收益貢獻(xiàn)不大，因此銀行不大愿意給中小企業(yè)貸款，中小企業(yè)也往往存在信息不透明和財(cái)務(wù)不健全問題，資信度較低，而不像國有企業(yè)有政府部門或上級(jí)主管部門的支持與擔(dān)保，這就給中小企業(yè)融資帶來了相當(dāng)大的障礙。其次，我國目前的資本市場發(fā)展還很不完善，其服務(wù)主要面向大型企業(yè)，缺乏與中小企業(yè)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)，而在國外，企業(yè)通過發(fā)行債券和股票方式來籌措資金已經(jīng)相當(dāng)普遍。我國債券市場起步較晚，規(guī)模較小，基本上未向中小企業(yè)開放，債券發(fā)行的法律門檻較高，同時(shí)還要求有實(shí)力雄厚且信譽(yù)較好的單位為之擔(dān)保等，這一系列的條件限制了中小企業(yè)進(jìn)入債券市場。對(duì)中小企業(yè)而言，由于自身規(guī)模和實(shí)力的限制，使其很少有能力進(jìn)行股票融資。發(fā)行股票和債券融資渠道的不暢通，導(dǎo)致了中小企業(yè)直接融資比重過低，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。推動(dòng)中國-東盟發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)中國-東盟雙邊貿(mào)易關(guān)系的對(duì)策建議 5.1.1 建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化

首先，中國企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究東盟技術(shù)貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)向企業(yè)傳遞相關(guān)信息，發(fā)布預(yù)警，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。

其次，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用信息優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)出口商品價(jià)格的分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低價(jià)競銷的苗頭，給決策部門提供參考。最后，定期對(duì)一些敏感產(chǎn)品列出清單，與海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部門配合，公布有關(guān)商品的最低限價(jià)，并建立合理的出口商品評(píng)估制度。

5.1.2 提升企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的意識(shí)和能力

首先，政府部門要加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，要向企業(yè)提供自貿(mào)區(qū)信息，完善服務(wù)工作，發(fā)展與自貿(mào)區(qū)相連的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，這會(huì)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的了解。比如在2009年，遼寧營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)中國一東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書金額達(dá)3924萬美元，與2008年相比增長32.7%，此地 區(qū)原產(chǎn)地證書簽證金額出現(xiàn)較大增勢(shì)的主要原因就是宣傳工作的加強(qiáng)，該局在網(wǎng)站上建立了區(qū)域性原產(chǎn)地證書專欄，詳細(xì)介紹各種情況，組織企業(yè)人員舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行義務(wù)講座，面對(duì)面解答企業(yè)疑難問題。

其次，企業(yè)也應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場規(guī)模的變化，制定出新的市場開發(fā)戰(zhàn)略和策略，更加積極主動(dòng)地了解中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則、了解《貨物貿(mào)易協(xié)議》和具體的降稅時(shí)間表，抓住降稅機(jī)會(huì)，在出口產(chǎn)品前可以到中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行查詢，弄清楚自己產(chǎn)品的稅率，以更低的成本方式進(jìn)入對(duì)方市場，避免不必要的損失。

5.1.3 增強(qiáng)中國與東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性

中國和東盟國家存在著產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性、出口貿(mào)易競爭激烈等問題，但如果對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)其互補(bǔ)性，這也是雙方進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。

中國與東盟貿(mào)易的產(chǎn)品目前主要以資源稟賦的差異為基礎(chǔ)，約占雙方貿(mào)易額的一半。東盟的比較優(yōu)勢(shì)在國家森林、礦藏和熱帶作物等自然資源方面，中國則主要是金屬及其制品、紡織品服裝與鞋類、蔬菜及加工食品、車輛等。此外，雙方電子信息產(chǎn)品在雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)中都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?。中國與東盟之間應(yīng)盡快建立一種密切的產(chǎn)業(yè)分工，突破目前以一般性資源互補(bǔ)為基礎(chǔ)的雙邊貿(mào)易，使得兩國之后的發(fā)展空間更大。

相對(duì)于東盟一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的國家，中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)成熟，相對(duì)于新加坡這樣的較發(fā)達(dá)的國家，中國可以吸取其資金與科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，來為自身謀求發(fā)展。

因此，中國與東盟雙方可以在這些互補(bǔ)性交強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)合作，提高雙方的貿(mào)易依存度。

5.2 推進(jìn)中國企業(yè)投資東盟的政策建議

5.2.1 企業(yè)加強(qiáng)市場研究，對(duì)外投資“因國制宜” 企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)投資東盟國家的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)并重視進(jìn)入對(duì)方市場的可行性分析，合理選擇投資國別和投資領(lǐng)域，制定有效的市場開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，真正做到“因國制宜”。

5.2.2 積極推行“人才本土化戰(zhàn)略”

中國企業(yè)不能簡單的照搬國內(nèi)企業(yè)文化，在國內(nèi)的市場營銷經(jīng)驗(yàn)也往往不適用于國外新市場，應(yīng)努力培養(yǎng)開發(fā)新市場的優(yōu)秀人才，不斷加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的力度，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T的提拔和使用，使企業(yè)能夠快速開辟新市場并更好地扎根當(dāng)?shù)亍?/p>

同時(shí)，企業(yè)聘用當(dāng)?shù)厝藛T參與企業(yè)經(jīng)營管理，還能為附近居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)和凝聚力，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，有效避免文化沖突，建立和諧的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)合作共贏，營造和諧的發(fā)展氛圍。例如格蘭仕在進(jìn)入東盟市場時(shí)就成功的實(shí)施了“人才本土化”戰(zhàn)略，通過獵頭公司尋找熟悉技術(shù)、設(shè)計(jì)、工藝、管理、市場和渠道的當(dāng)?shù)厝瞬?，為格蘭仕快速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌鲒A得了時(shí)間和空間。

5.2.3 完善政府信息服務(wù)職能

為了促進(jìn)更多的中國企業(yè)投資東盟并避免企業(yè)“走出去”的盲目性，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外直接投資信息咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)海外投資的國別和行業(yè)選擇等進(jìn)行指導(dǎo)，提供豐富的市場信息，制訂實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的東盟規(guī)劃，成為企業(yè)在東盟直接投資的智囊團(tuán)和助推器，如通過建立東盟投資環(huán)境信息庫、東盟吸引外資項(xiàng)目和中介機(jī)構(gòu)信息庫等，為企業(yè)提供東盟經(jīng)營和政策環(huán)境、項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)和合作伙伴資信等信息。

5.2.4 加大財(cái)稅、金融方面的支持力度

中國政府應(yīng)通過各種途徑切實(shí)解決中小企業(yè)國際化經(jīng)營中出現(xiàn)的融資難問題。首先，應(yīng)盡快建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按增量對(duì)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸 款給予適度的補(bǔ)助。政府通過適度補(bǔ)助的方式，可與金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)為中小企業(yè)提供貸款的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)貸款相比于大型企業(yè)以及有政府背景的項(xiàng)目來說風(fēng)險(xiǎn)更大，地方政府通過給予一定補(bǔ)助的形式有利于形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而提高銀行向中小企業(yè)貸款的積極性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)念~度、受益范圍、使用規(guī)則和管理方法應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則加以明確。

其次，設(shè)立企業(yè)聯(lián)合組建的和包括中央、地方財(cái)政出資的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；?，同時(shí)也需要政府成立信用度較高的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在銀行和再擔(dān)保公司之中起到協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)擴(kuò)大信用擔(dān)保規(guī)模的積極性。

再次，應(yīng)要求大中型銀行成立為中小企業(yè)融資服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)，對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管，從而使商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款積極性得到加強(qiáng)。結(jié)論

本文通過對(duì)中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，看到了自貿(mào)區(qū)的建立給中國和東盟各成員國帶來的貿(mào)易和投資方面的影響。中國和東盟的關(guān)系日益密切，合作也越加頻繁。但同時(shí)也看到了在投資和貿(mào)易方面存在的問題，如若不及時(shí)的想出對(duì)策，這些問題將會(huì)影響中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將來的正常運(yùn)作。由于數(shù)據(jù)的時(shí)效性和本人能力有限，此次論文不能在關(guān)稅同盟的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)方面給予更加具體的數(shù)據(jù)分析，建議可以從關(guān)稅同盟帶來的經(jīng)濟(jì)效益方面來進(jìn)行研究。

第三篇：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考

中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考

一、標(biāo)題解讀

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA），是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。（王燕同學(xué)，東盟十國是文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）

服務(wù)貿(mào)易是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中國和東盟各國應(yīng)在加快服務(wù)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，通過保障服務(wù)貿(mào)易良好發(fā)展的一系列協(xié)議，采取不同策略逐步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，消除服務(wù)貿(mào)易中產(chǎn)生的摩擦，以實(shí)現(xiàn)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

二、《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的解讀

2002年11月中國與東盟雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中國─東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，經(jīng)過長時(shí)間協(xié)商和談判決定2010年正式全面啟動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（The China─ASEAN Free Trade Area，CAFTA），然后雙方相繼于2005年7月、2007年1月和2009年8月簽署了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》等一系列重要文件，其中的《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是規(guī)范中國與東盟國家服務(wù)貿(mào)易市場開放、處理與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題的法律文件，參照了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的模式，規(guī)定了各方開展服務(wù)貿(mào)易所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則以及權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)附件中包括了中國與東盟10國開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。其主要內(nèi)容有： 第一，定義和范圍。其規(guī)定了與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的定義和范圍，如商業(yè)存在、法人、服務(wù)貿(mào)易等，協(xié)議適用的各締約方影響服務(wù)貿(mào)易的措施及不適用的范圍。

第二，義務(wù)和紀(jì)律。其包括透明度、國內(nèi)規(guī)制、承認(rèn)、商業(yè)慣例、保障措施、一般例外和安全例外、補(bǔ)貼、合作等條款，規(guī)定了雙方在CAFTA框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)。

第三，具體承諾。其對(duì)市場準(zhǔn)入、國民待遇、附加承諾、承諾的適用與擴(kuò)大、逐步自由化、具體承諾減讓表和減讓表的修改等內(nèi)容作出了規(guī)定。第四，其他條款。其包括聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、審議、修正、爭端解決、協(xié)議生效和交存等條款，規(guī)定了實(shí)施協(xié)議的程序性問題?！斗?wù)貿(mào)易協(xié)議》是中國在CAFTA框架下與其他國家和地區(qū)簽署的第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，是繼《貨物貿(mào)易協(xié)議》后中國與東盟開展全面經(jīng)濟(jì)合作的里程碑。此外，為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的便利化，中國與東盟國家間還簽署了一系列服務(wù)業(yè)方面的多個(gè)雙邊、多邊協(xié)議。如中泰、中菲簽署的《雙邊貨幣互換協(xié)議》、中國與東盟簽署的《運(yùn)輸合作諒解備忘錄》、《中國—東盟信息通信合作諒解備忘錄》等。服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易規(guī)則的重要調(diào)整對(duì)象，為絕大多數(shù)一體化組織所規(guī)范。①目前中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》涵蓋的只是一小部分范圍，對(duì)于CAFTA的服務(wù)貿(mào)易總量的影響不是太大，中國和東盟雙方是根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行漸進(jìn)式開放的。這些協(xié)議對(duì)CAFTA服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到重要作用，需進(jìn)一步深入開展下去。

為加速服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國與東盟各締約方盡快完成服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，禁止針對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取新的或增加歧視性措施，在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所作出市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)展CAFTA服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，中國將分別在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、文體和商務(wù)服務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門向東盟國家作出新的市場開放承諾，進(jìn)一步開放上述服務(wù)領(lǐng)域，放寬一定限制等。另一方面，中國和東盟在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的合作也將日益加深，相互進(jìn)一步開放服務(wù)市場，推動(dòng)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。

三、中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

服務(wù)貿(mào)易是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要部分，隨著服務(wù)貿(mào)易法律體制改革的進(jìn)一步深入，服務(wù)貿(mào)易法律體系日益健全與完善，對(duì)CAFTA服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

（一）中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨機(jī)遇

服務(wù)貿(mào)易在全世界發(fā)展速度相當(dāng)快，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)非常重要的一個(gè)組成部分，在東盟，服務(wù)貿(mào)易成為各國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的重要力量。中國與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨新的合作機(jī)遇：

1.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。CAFTA內(nèi)服務(wù)市場是新興市場，服務(wù)貿(mào)易市場發(fā)展?jié)摿V闊，對(duì)各國服務(wù)提供者具有較大的吸引力。中國和東盟國家可以適當(dāng)放寬服務(wù)業(yè)貿(mào)易限制，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，更好地利用一些國家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，全面推動(dòng)CAFTA服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放與發(fā)展。

2.《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為中國與東盟各國開展服務(wù)貿(mào)易提供了保障，有利于深化和加強(qiáng)雙方服務(wù)部門的合作，推動(dòng)中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易的增長。雙方正確運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》逐步減少對(duì)服務(wù)部門的一些限制，擴(kuò)大服務(wù)市場的開放程度，這會(huì)對(duì)中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

3.中國和東盟雙方將有步驟地對(duì)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放進(jìn)行談判。談判將著眼于逐步加強(qiáng)成員間旅游服務(wù)、商務(wù)服務(wù)方面的合作，對(duì)金融、保險(xiǎn)和電信等服務(wù)業(yè)將按照WTO承諾穩(wěn)步推進(jìn)。這將有利于彼此深入?yún)⑴c國際服務(wù)領(lǐng)域的合作，開展服務(wù)貿(mào)易談判，進(jìn)一步拓展服務(wù)部門的互利合作；將進(jìn)一步提升中國與東盟國家服務(wù)部門的合作水平，豐富CAFTA的服務(wù)內(nèi)涵，相互吸取對(duì)方服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競爭力。

（二）中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展更要迎接挑戰(zhàn)

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但是，中國與東盟目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，同樣也面臨著自身和外界的雙重困難與挑戰(zhàn)，不利于發(fā)展中國與東盟之間的服務(wù)貿(mào)易。

1.中國服務(wù)貿(mào)易起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，缺乏國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)領(lǐng)域總體對(duì)外開放水平不夠，影響了對(duì)東盟國家和發(fā)達(dá)國家的資金、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和制度的引進(jìn)。中國服務(wù)貿(mào)易抗沖擊能力較差，易受國內(nèi)外形勢(shì)影響，服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不健全，服務(wù)貿(mào)易管理滯后。

2.服務(wù)貿(mào)易存在許多法律障礙，不能毫無顧忌地開放服務(wù)業(yè)，否則有可能危害國家經(jīng)濟(jì)安全。一方面，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的開放部門和規(guī)模仍較小，市場競爭能力不夠，市場準(zhǔn)入的限制卻多。另一方面，某些部門存在法律空白，透明度不夠。例如中國到現(xiàn)在還沒有出臺(tái)《旅游法》，對(duì)這些零散的規(guī)定，外國服務(wù)提供者和消費(fèi)者難以了解。

3.東盟10國服務(wù)業(yè)雖然在總量上超過中國，但整體上仍然處于發(fā)展階段。東盟國家與中國的貿(mào)易量占中國的總貿(mào)易量比重不是很大，東盟10國服務(wù)貿(mào)易水平、特點(diǎn)不一，存在不同程度的服務(wù)貿(mào)易壁壘，而且服務(wù)貿(mào)易發(fā)展極不平衡。因此，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易不能設(shè)立太多的限制。中國與東盟國家進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，還要注意防范貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，減少貿(mào)易壁壘。

發(fā)展中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易時(shí)，必須尊重東盟和中國的不同利益，從中國與東盟各國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，減少矛盾，更好地保障各國的經(jīng)濟(jì)利益在加快服務(wù)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)各自發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢(shì)，采取具有針對(duì)性的措施，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

三、進(jìn)一步加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議 溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，2010年要深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。如今，中國與東盟10國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)合作快速推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額呈上升趨勢(shì)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到了233.6億美元，同比增長30.4%。2010年，中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易將會(huì)繼續(xù)增長。但中國與東盟各國間的服務(wù)貿(mào)易大多集中在旅游、教育服務(wù)等低端領(lǐng)域，金融等高端服務(wù)貿(mào)易的部分則較為落后，需要針對(duì)劣勢(shì)擴(kuò)大合作，使雙方的服務(wù)貿(mào)易形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

（一）對(duì)于不同的服務(wù)貿(mào)易方式，可以采取不同策略逐步發(fā)展CAFTA服務(wù)貿(mào)易

WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中將服務(wù)貿(mào)易分為跨境服務(wù)、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四種。中國可以采取以下發(fā)展策略：（1）對(duì)跨境服務(wù)方式應(yīng)持謹(jǐn)慎的開放態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)國家間監(jiān)管的合作?？缇撤?wù)通常涉及信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等高尖端技術(shù)，且服務(wù)提供者不在境內(nèi)，對(duì)其難以實(shí)施有效控制。（2）境外消費(fèi)方式一般不會(huì)對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)和公共秩序、國家安全帶來直接沖擊，應(yīng)給予市場準(zhǔn)入（3）商業(yè)存在能吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過商業(yè)存在服務(wù)有利于服務(wù)提供者的批量生產(chǎn)，取得規(guī)模效益，降低成本和價(jià)格。（4）對(duì)于自然人流動(dòng)方式，中國、東盟的服務(wù)貿(mào)易大都以勞動(dòng)密集型為主，對(duì)專業(yè)高級(jí)人才比較缺乏，因此應(yīng)著重吸引國外高級(jí)人才。

（二）開展CAFTA服務(wù)貿(mào)易時(shí)應(yīng)規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)定，不斷提高服務(wù)水平

近20多年來，中國服務(wù)貿(mào)易呈持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)定同國際服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范一樣，正在形成自己的體系，但國內(nèi)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)定對(duì)中國—東盟服務(wù)貿(mào)易規(guī)范的不足也有很多。中國對(duì)東盟各國的法律交流和研究剛起步，我們可以從東盟國家的法律、司法制度和司法實(shí)踐方面學(xué)習(xí)，使我們適應(yīng)中國一東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的要求。例如參加研討會(huì)增進(jìn)東盟成員方之間對(duì)各自法律制度、規(guī)范的了解，促進(jìn)成員國服務(wù)貿(mào)易的全面協(xié)作。中國政府應(yīng)鼓勵(lì)開展服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)作為一個(gè)整體，中國和東盟各國在制定本國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)利用世界服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展的時(shí)機(jī)促進(jìn)本國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)針對(duì)自己的劣勢(shì)，利用各國的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）充分運(yùn)用爭端解決機(jī)制消除服務(wù)貿(mào)易中的摩擦，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的良好發(fā)展

CAFTA服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的要求，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生糾紛時(shí)，可以適用爭端解決機(jī)制來提供制度保障?！稜幎私鉀Q機(jī)制協(xié)議》適用于《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，保證了CAFTA服務(wù)貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。CAFTA應(yīng)吸收WTO及其他自由貿(mào)易區(qū)爭端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身的特點(diǎn)，合理恰當(dāng)?shù)亟幎私鉀Q機(jī)制，加強(qiáng)政府在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易中的作用，以保護(hù)服務(wù)貿(mào)易的順利進(jìn)行。爭端解決機(jī)制模式更體現(xiàn)出一種自愿、協(xié)調(diào)和自我約束的特點(diǎn)。因而，CAFTA內(nèi)成員國之間可以設(shè)立一個(gè)屬于自己的爭端處理機(jī)制。此外，CAFTA應(yīng)注重對(duì)爭端解決機(jī)制的完善，逐步形成司法化或準(zhǔn)司法化的具備強(qiáng)制性的解決機(jī)制。應(yīng)當(dāng)掌握和運(yùn)用中國與東盟簽署的《爭端解決機(jī)制協(xié)議》，完善各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地解決服務(wù)貿(mào)易糾紛，實(shí)現(xiàn)CAFTA服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展與建設(shè)。

針對(duì)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易目前面臨的不足，一是應(yīng)積極推進(jìn)與東盟國家的交通合作。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，關(guān)鍵是要著力解決中國與東盟互聯(lián)互通問題，加快公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要努力加大與東盟國家的服務(wù)貿(mào)易力度，放寬對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易限制，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方服務(wù)貿(mào)易與合作規(guī)模，提高整體競爭力。此外，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，消除服務(wù)貿(mào)易障礙，CAFTA的各國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各國法律制度的研究，努力掌握CAFTA相關(guān)的規(guī)定及貿(mào)易規(guī)則，針對(duì)具體情況切實(shí)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易合作。中國和東盟10國都是發(fā)展中國家，各國的服務(wù)貿(mào)易相對(duì)來講發(fā)展比較緩慢，但前景很廣闊，中國和東盟各國要抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，建立完整的服務(wù)貿(mào)易法律體系，加快服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第四篇：東盟自由貿(mào)易區(qū)講稿

首先，在研究開始之前我想和大家一起弄清楚幾個(gè)概念，防止在后面大家聽暈了。

第一、東南亞國家聯(lián)盟，也就是我們常說的東盟，它的具體情況我會(huì)在接下來的時(shí)間為大家詳細(xì)講解。另外這里還要跟大家一提的是，不同國家和地區(qū)對(duì)這一組織名稱的翻譯也存在一些差異，其中我國是譯為“東南亞國家聯(lián)盟暨東盟”，香港和臺(tái)灣地區(qū)譯為“東南亞國協(xié)暨東協(xié)”，新加坡和馬來西亞譯為“亞細(xì)安和東南亞合作組織暨東合”

第二、東盟自由貿(mào)易區(qū)，這是

1992，東盟在第四屆首腦會(huì)議上正式提出建立并于2002年1月1日正式啟動(dòng)的一個(gè)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的零關(guān)稅為目標(biāo)的自由貿(mào)易區(qū)。

第三、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，2010

年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)的，由中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)。

第四、最后這個(gè)10+1和10+3的合作機(jī)制。簡單來說，就是東盟和中日韓三個(gè)國家一起合作就是10+3，而東盟和中日韓三個(gè)里的一個(gè)合作就是10+1。

這里多說一句，就目前情況看東亞現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制或模式被分為了三塊，一個(gè)就是東盟自由貿(mào)易區(qū)，即東盟十國內(nèi)部的合作與安排，其他兩塊分別就是“10+3”和“10+1”的合作機(jī)制。

那么，在搞清楚了這些概念的前提下，下面就邀請(qǐng)大家和我一起走進(jìn)東盟。東盟的全稱是“東南亞國家聯(lián)盟”

首先，我們來看東盟的成立過程：

1、在1961年，馬來西亞、菲律賓和泰國首先在曼谷成立了“東南亞聯(lián)盟”（不是后來的東南亞國家聯(lián)盟）；

2、隨后在1963年，馬來西亞和菲律賓因?yàn)樯嘲皖I(lǐng)土爭端問題斷交，所以在1965年8月，新加坡、馬來西亞分治，東南亞聯(lián)盟也由此陷于癱瘓。

3、1967年8月8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓和馬來西亞在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立，取代了東南亞聯(lián)盟，成為了政府間、區(qū)域性、一般性的國家組織；

4、1976年，東南亞國家聯(lián)盟第一次首腦會(huì)議簽署了《東南亞友好合作條約》和《亞細(xì)安協(xié)調(diào)一致宣言》，確定了東盟的宗旨和原則，成為東盟發(fā)展的重要里程碑。

5、1984年，文萊獨(dú)立后加入東協(xié)，這6個(gè)成員稱為東盟老成員。

6、隨后越南、緬甸。老撾、柬埔寨先后加入東盟；

7、2006年，東帝汶提出申請(qǐng)加入東盟。另巴布亞新幾內(nèi)亞為東協(xié)觀察員。

8、2007年8月8日，為慶祝東協(xié)成立40周年，特定當(dāng)天為東盟日。11月20日，東協(xié)十國元首在新加坡簽署《東盟憲章》。

接下來為大家簡單介紹下現(xiàn)在東盟的主要組織架構(gòu)，其中首腦會(huì)是東盟最高決策機(jī)構(gòu)，由東盟各國輪流擔(dān)任主席國，負(fù)責(zé)召集會(huì)議。主席國外長擔(dān)任東盟常務(wù)委員會(huì)主席，秘書長由東盟各國輪流推薦資深人士擔(dān)任。東盟總部設(shè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)?！稏|盟憲章》對(duì)各成員國具有約束力，賦予東盟法人地位。

東盟的組織機(jī)構(gòu)主要有以下八種：（1）首腦會(huì)議：最初分正式和非正式，主要就東盟發(fā)展的重大問題和發(fā)展方向做出決策。2000年決定取消正式非正式之分，每年召開一次首腦會(huì)議。

（2）外長會(huì)議：是制定東盟基本政策的機(jī)構(gòu)，每年輪流在成員國舉行。

（3）常務(wù)委員會(huì)：不定期舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)處理東盟日常事務(wù)和籌備召開外長會(huì)議；

（4）經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用（5）其他部長會(huì)議：討論相關(guān)領(lǐng)域的問題。（6）秘書處：東盟的行政總部（7）專門委員會(huì)

（8）民間和半官方機(jī)構(gòu)：包括工商聯(lián)合會(huì)、石油理事會(huì)等。

《東盟憲章》中強(qiáng)調(diào)的東盟目標(biāo)是：致力于經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)一的東盟市場和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和投資自由流動(dòng)，促進(jìn)商界人士、技術(shù)人才和勞動(dòng)力的自由往來；增強(qiáng)合作互助，在本地區(qū)消除貧困，縮小貧富差距。

東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程

早在1971年初，東盟就提出采用特惠貿(mào)易安排的方式，但只是當(dāng)初區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想，并未進(jìn)人實(shí)施階段。

1977年2月24日，各國正式簽署《東盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定》，這標(biāo)志著東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁出重要的一步。

什么是特惠貿(mào)易安排？優(yōu)惠貿(mào)易安排是經(jīng)濟(jì)一體化最低級(jí)和最松散的一種形式，商品流動(dòng)的障礙并沒有完全消除。除了現(xiàn)在講的東盟外，最典型的例子是英國、加拿大和澳大利亞等國在1932年建立的英聯(lián)邦特惠制。

《東盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定》主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:（1）享受該協(xié)定的商品進(jìn)行了界定——規(guī)定享受特惠貿(mào)易安排商品必須是東盟內(nèi)產(chǎn)品。

（2）特惠貿(mào)易安排的主要內(nèi)容：政府對(duì)列人特惠貿(mào)易的商品提供進(jìn)口信貸;政府采購東盟商品時(shí)給予關(guān)稅優(yōu)惠;在特惠基礎(chǔ)上放寬免稅范圍;（3）特惠貿(mào)易商品范圍：一是基本商品，主要包括大米和石油;二是對(duì)東盟工業(yè)企業(yè)、協(xié)作企業(yè)產(chǎn)品的特惠貿(mào)易安排;三是依據(jù)各成員國提出的談判清單、經(jīng)談判后確定列人特惠貿(mào)易安排的商品;四是各成員國雙邊特惠貿(mào)易協(xié)定所涉及的商品。

1992年，第四次東盟首腦會(huì)議上，正式?jīng)Q定設(shè)立東盟自由貿(mào)易區(qū)

1992年1月，在新加坡舉行的第4次東盟首腦會(huì)議上，東盟正式?jīng)Q定設(shè)立東盟自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)時(shí)提出的建設(shè)目標(biāo)，是15年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，94又改成10年。關(guān)稅最終降至0-5%。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立旨在通過減少成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，期待創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)率和競爭力;加強(qiáng)東盟區(qū)域一體化和促進(jìn)東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資。同時(shí)，各國經(jīng)濟(jì)部長正式簽署了《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》這標(biāo)志著東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。

此外，這里還想提一點(diǎn)的是在原先東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中主要是消除區(qū)內(nèi)商品貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，并未涉及服務(wù)與投資自由化。1995年12月，東盟正式簽署了《東盟服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》，確定促進(jìn)各成員國之間在服務(wù)領(lǐng)域的合作，消除服務(wù)貿(mào)易限制，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由貿(mào)易區(qū)。

最后，在2002年11月，第9次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，新加坡總理吳作棟正式提出了在2020年建立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的構(gòu)想。屆時(shí)東盟經(jīng)濟(jì)共同體，將使東盟成為一個(gè)擁有5億多人口的單一市場。這也是東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的重大愿景和目標(biāo)。東盟各國已經(jīng)確定在2010年之前率先實(shí)施11個(gè)領(lǐng)域的一體化，這11個(gè)領(lǐng)域包括木材、橡膠、汽車、紡織、電子、農(nóng)業(yè)、資訊科技、漁業(yè)、保健產(chǎn)品、航空以及旅游等。該經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)，不僅是要建成單一的市場，而且要成為具有競爭力的生產(chǎn)基地.向全球推出“東明制造”的品牌。據(jù)國際咨詢公司麥肯錫(McKinsey)的一項(xiàng)研究顯示，如果東盟形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，整個(gè)區(qū)域的GNP（國民生產(chǎn)總值）將增加10%，商業(yè)運(yùn)作成本將減少20%。也就是說，東盟國家整體的GDP每年將增加500億美元。

關(guān)稅措施：

(1)到2008年前，東盟各成員國所有在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的工業(yè)制成品的關(guān)稅均降至0-5%(2)快速減稅計(jì)劃。納人該計(jì)劃的15項(xiàng)產(chǎn)品是:植物油、藥品、肥料、皮革、紙漿、珠寶、水泥、化工產(chǎn)品、橡膠制品、塑膠制品、紡織品、銅電極、電子產(chǎn)品、藤木家具、陶瓷及玻璃制品。其中，關(guān)稅稅率高于20%的產(chǎn)品，應(yīng)在10年內(nèi)降至0一5%;稅率在20%及以下的產(chǎn)品，應(yīng)在7年內(nèi)降至0一5%。正常減稅計(jì)劃。該計(jì)劃包括上述15項(xiàng)產(chǎn)品以外的所有產(chǎn)品。其中，關(guān)稅稅率高于20%的產(chǎn)品，分兩個(gè)階段實(shí)施，即在前5至8年內(nèi)降至20 %，再在7年內(nèi)降至0-5%;稅率在20%及其以下的產(chǎn)品，在10年內(nèi)降至0-5%。

(3)原產(chǎn)地原則。成員國自另一成員國直接進(jìn)口東盟國家產(chǎn)制成份比率不低于40%的產(chǎn)品,經(jīng)出口國家主管機(jī)關(guān)(AFTA Units)核發(fā)產(chǎn)地證明者,可享有優(yōu)惠關(guān)稅。

例子：泰國某企業(yè)生產(chǎn)的登山帳篷，生產(chǎn)中所用進(jìn)口材料是美國產(chǎn)的防紫外線材料的成匹的織物，經(jīng)裁減、縫紉等工序制成，出口至馬來西亞，美國織物的價(jià)值占制成品離岸價(jià)的53%。大家想想看這一產(chǎn)品能否享受關(guān)稅減讓呢？ 是可以的，因?yàn)檫M(jìn)口價(jià)值占53%，也就是說原產(chǎn)地增值47%，符合要求。

東盟自貿(mào)區(qū)目前存在的非關(guān)稅壁壘：

（1）超關(guān)稅措施：造成進(jìn)口成本升高的措施，包括海關(guān)附加費(fèi)/進(jìn)口附加費(fèi)等。

（2）價(jià)格控制措施：根據(jù)同一商品不同價(jià)格之間存在的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整從而影響進(jìn)口成本。

（3）金融措施：對(duì)進(jìn)口所需外匯的獲得方式及支付條款做出規(guī)定，包括預(yù)付貨款，預(yù)付進(jìn)口保證金，預(yù)付關(guān)稅，敏感產(chǎn)品保證金等。

（4）壟斷性措施：在一些行業(yè)中通過給予某個(gè)經(jīng)營者以獨(dú)家經(jīng)營權(quán)而導(dǎo)致壟斷格局，特別是與進(jìn)口有關(guān)的海運(yùn)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（5）技術(shù)措施：對(duì)商品性能、市場營銷、包裝、標(biāo)簽、測試、檢驗(yàn)、檢疫等方面的要求以及裝船前檢驗(yàn)及特別海關(guān)手續(xù)。

東盟在消除非關(guān)稅壁壘上所做的努力：

（1）為CEPT商品設(shè)立綠色通道以加快通關(guān)速度；（2）1996年各成員國已取消了海關(guān)附加費(fèi)；

（3）東盟已經(jīng)在貿(mào)易量較大的20類商品中建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；（4）1998年東盟成員國簽署了《關(guān)于相互認(rèn)證的框架協(xié)議》，從而為加快地區(qū)內(nèi)雙邊和多邊的相互認(rèn)證提供了工作基礎(chǔ)。其中東盟于2002年實(shí)施藥品注冊(cè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《早期計(jì)劃》2002年雙方?jīng)Q定選擇一些共同感興趣、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)品，用較快的速度和較大的幅度提前進(jìn)行降稅，先行開放市場。制定了降稅計(jì)劃——“早期收獲計(jì)劃”，決定從2004年1月1日起對(duì)500多種產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行降稅。截止2006年1月1日，我國對(duì)東盟所有國家的早期收獲產(chǎn)品均已實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟老成員國也對(duì)我國的早期收獲產(chǎn)品給予了零關(guān)稅待遇。

《投資協(xié)議》包括27個(gè)條款。該協(xié)議通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，為雙方投資者創(chuàng)造一個(gè)自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。

合作成效：

● 零關(guān)稅加快實(shí)施步伐

● 中國和東盟互為對(duì)方第四大貿(mào)易伙伴?！?中國和東盟相互投資踴躍。

制約因素：

第一、中國威脅論

中國日益強(qiáng)大，使得東盟成員國表示壓力很大，“中國威脅論”由此泛起，宣稱中國的經(jīng)濟(jì)崛起將對(duì)該區(qū)域內(nèi)的其他國家造成威脅，東盟國家應(yīng)聯(lián)合起來予以對(duì)抗； 第二、東盟內(nèi)部矛盾

一是歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭端。二是成員國內(nèi)部政局不穩(wěn)。

三是民族宗教差異——馬來西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會(huì)主義”體制。

第三、美國日本等發(fā)達(dá)國家的干預(yù)

目前從貿(mào)易額上看,美國、日本仍然是東盟的主要貿(mào)易伙伴,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟與中國的貿(mào)易水平。但是中國對(duì)東盟出口的增多,特別是我國具有比較優(yōu)勢(shì)的中低檔日用消費(fèi)品以及某些機(jī)電產(chǎn)品,已經(jīng)成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場上強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。,作為東亞區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)重要?jiǎng)萘Φ拿绹腿毡緵Q不甘心被奪去“風(fēng)頭”,今后更多的介入和干預(yù)是必然的。從前，故事這樣開端：松下、三星、LG。走進(jìn)曼谷、雅加達(dá)，這些牌子的家電幾乎一統(tǒng)天下，擺滿了家電柜臺(tái)；有一天，我們終于看到，越南胡志明市市中心，TCL越南公司的辦公大樓傲然挺立時(shí)，內(nèi)心不禁欣喜與感動(dòng)。

1999年，TCL總裁帶隊(duì)踏上越南，邁出了TCL進(jìn)入東盟國家市場的第一步。

一支從沒經(jīng)受過國際營銷訓(xùn)練的“土包子”隊(duì)伍，要從這些著名跨國公司口中奪食，似乎有些異想天開。。

沒有樣品，TCL員工們就拿著宣傳冊(cè)到處磨嘴皮；沒有汽車，他們就騎著摩托車四處出擊；沒有銷售網(wǎng)絡(luò)，他們就做起一手收錢一手交貨的原始交易；語言不通，他們?nèi)豚l(xiāng)隨俗學(xué)起越南語，千方百計(jì)拉近與消費(fèi)者的距離。每一個(gè)在越南工作過的TCL人都會(huì)說 “那時(shí)，每賣出一臺(tái)機(jī)，對(duì)我們來說都是一個(gè)勝利———TCL的勝利，中國產(chǎn)品的勝利！”

ＴＣＬ自1999年正式進(jìn)軍越南市場，至今已滿10個(gè)年頭。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步建成，現(xiàn)在的TCL已經(jīng)成為進(jìn)軍越南、馬來西亞、菲律賓、新加坡等東盟國家的品牌企業(yè)，由此我們也從TCL創(chuàng)東盟的例子上看出，在良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大環(huán)境下，加上企業(yè)自身的不懈努力，打開國門走出去挖掘這些有著巨大增長潛力的市場一定會(huì)日漸深化，并取得理想成績。

第五篇：中國東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報(bào)告

《中國東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報(bào)告》發(fā)布

《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報(bào)告(2014年第一季度)》4月30日在北京發(fā)布。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的首份季度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，其中分析了中國—東盟打造自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作提出六點(diǎn)建議。

這份由中國—東盟商務(wù)理事會(huì)主編的報(bào)告提出，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)十多年來，對(duì)促進(jìn)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展背景下，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，中國和東盟要提升合作水平，要從單純以雙邊貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合合作關(guān)系，即以貿(mào)易、服務(wù)、投資，特別是投資為基礎(chǔ)的服務(wù)和貿(mào)易合作。2013年9月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十屆中國—東盟博覽會(huì)開幕式上提出打造升級(jí)版中國—東盟自貿(mào)區(qū)。2014年4月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會(huì)第五次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)討論了啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，但各方對(duì)升級(jí)版倡議草案仍未達(dá)成一致意見。

對(duì)此，報(bào)告提出，打造好中國—東盟升級(jí)版自貿(mào)區(qū)，不僅具有現(xiàn)實(shí)的積極意義，而且可以促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)建設(shè)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長也將作出貢獻(xiàn)。報(bào)告為此提出六條建議。

一是加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，攜手打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)。中國與東盟應(yīng)盡快啟動(dòng)升級(jí)版自貿(mào)區(qū)談判，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)達(dá)到互利共贏的預(yù)期目標(biāo)，鞏固和發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

二是大力推動(dòng)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作和行業(yè)對(duì)接。不僅雙方政府間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策互相通氣、互相協(xié)調(diào)，雙方行業(yè)商協(xié)會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接，為雙方政府間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和行業(yè)合作探路。三是促進(jìn)雙方貿(mào)易快速、健康發(fā)展。中國與東盟雙方應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步完善有利于貿(mào)易便利化的政策措施。

四是加大力度支持和促進(jìn)雙向投資。區(qū)域內(nèi)各國應(yīng)做好中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》的實(shí)施工作，進(jìn)一步相互開放投資市場，推進(jìn)投資便利化和逐步自由化，創(chuàng)造便利、透明及公平的投資環(huán)境，加快完善中國—東盟投資促進(jìn)體制，加快開展重大項(xiàng)目合作。

五是商會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)合作的橋梁作用。充分調(diào)動(dòng)非政府組織參加自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，有利于形成更穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

六是企業(yè)應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，積極開展貿(mào)易和投資合作。

中國—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長許寧寧表示，2014年是中國—東盟合作“鉆石十年”的開局之年，雙方經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)新性、配套性、互利性。發(fā)布季度報(bào)告，目的是讓更多人了解中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，并希望以此促進(jìn)中國與東盟打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新發(fā)展，促進(jìn)雙方實(shí)現(xiàn)共同制定的貿(mào)易和投資合作目標(biāo)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國發(fā)展和地區(qū)繁榮。

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