第一篇：新能源產(chǎn)業(yè)要實施技術跨越戰(zhàn)略

新能源產(chǎn)業(yè)要實施技術跨越戰(zhàn)略，直接引進和研發(fā)先進的新

能源生產(chǎn)技術，占領技術制高點。風電方面，深入研究風電運行

規(guī)律，加快風功率預測系統(tǒng)、多種調(diào)峰電源、儲能方式等方面技

一術突一破一二一使風一電一花間歇性獷一與屯網(wǎng)穩(wěn)一定性牙Rif-?應）探證一電一坷安全－

運行。太陽能方面，推進高性價比太陽能電池、電池組件和太陽

能發(fā)電裝置及利用技術研發(fā)，支持太陽能電池用高純硅材料、非

晶硅薄膜電池材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，研究開發(fā)沙漠太陽能熱風發(fā)

電技術。

稀土及新材料產(chǎn)業(yè)要進一步提升稀土冶煉技術，優(yōu)化稀土上

游產(chǎn)品。引進和研發(fā)高純化、超細化、復合化稀土精細化工產(chǎn)品

技術，有重點地開發(fā)金屬錢、混合稀土金屬、稀土合金、氧化飾、氧化斕、富飾化合物、氧化鋪等稀土深加工技術，開發(fā)鎳氫和燃

料電池、電動車、稀土合金、新型建材、凈化器、催化劑、顯示

器、光學儀器等下游終端產(chǎn)品配套技術。積極引進、開發(fā)無機非

金屬納米材料、金屬納米材料、納米級鋁基新型阻燃材料、綠色

一環(huán)保涂料丁全降解塑料、一高嶺土新材料、一新一型石I一材料一、一新型一樹

脂、核級鈉等新材料技術。

生物產(chǎn)業(yè)要重點研究推廣動物干細胞繁育、基因與克隆技

術，采用基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程及超臨界萃取、離子吸附、工業(yè)結晶、手性合成、膜分離等先進加工技術手段，加快研發(fā)腫瘤、血液病等重大疾病診療技術、診斷試劑和生化藥

物新產(chǎn)品，積極研制新型高效中蒙藥新品種和新制劑，實現(xiàn)中蒙 藥生產(chǎn)現(xiàn)代化、標準化、國際化。開展生物發(fā)酵和益生菌群培育、新型高端獸用疫苗等方面的研究，支持動物生化制品、植物有效 成分提取、農(nóng)畜用生物新產(chǎn)品研制，提升生物基材料、新型酶制 劑、功能添加劑等生物制造技術水平。

電子信息產(chǎn)業(yè)要加快引進和研發(fā)新型信息產(chǎn)品制造技術，加 強物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術的研發(fā)和應用。重點開發(fā)應用軟件、數(shù) 據(jù)庫管理、中文信息處理、網(wǎng)絡管理以及軟件開放平臺、軟件構 件、信息安全系統(tǒng)管理等基礎軟件。加快基礎軟件和具有地方特 色的蒙文應用軟件、嵌入式軟件和中間件軟件研發(fā)。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)重型汽車、鐵路車輛、礦山機械、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)裝備、工程機械等整機集成技術、關鍵零部件制造技 術，加大風電、光伏關鍵零部件技術開發(fā)，提升整體技術水平。

節(jié)能環(huán)保重點開發(fā)煤炭氣化開采等清潔生產(chǎn)技術、低品位能 源高效熱功轉換技術、重點行業(yè)和工業(yè)鍋爐脫硫、脫硝、除塵及 多污染物一體化控制技術、分散式污水處理技術、水污染控制和 水體修復技術，推廣應用城市有機固體廢棄物聯(lián)合厭氧發(fā)酵處理 技術。

2.重點創(chuàng)新平臺建設工程。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)振興和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需 求，以企業(yè)為主體，在新能源、新材料、生物、裝備制造、節(jié)能 環(huán)保等領域形成一批國家工程研究中心和工程實驗室，增強技術 研發(fā)、技術集成和檢測試驗能力，提高核心技術和共性技術的保

障水平。在稀土新材料、重型礦用機械、現(xiàn)代牧業(yè)機械、現(xiàn)代蒙

醫(yī)藥、氣化采煤、乳業(yè)加工、動物遺傳基因控制、煤炭化工、太

陽能發(fā)電、高鋁粉煤灰綜合利用等領域建設10個具有國際國內(nèi)

領先水平的工程（技術）研究中心和工程實驗室，在裝備制造、生物育種、高分子材料、砂產(chǎn)業(yè)、信息技術等領域建設10個國

家認定企業(yè)技術中心。組織開展自治區(qū)級工程研究中心、重點實

驗室、企業(yè)技術中心申報和認定工作，在自治區(qū)具有特色和優(yōu)勢

的領域建設20個自治區(qū)級工程（技術）研究中心和實驗室，培 育一批各具特色、優(yōu)勢明顯、高水平的創(chuàng)新平臺。

3.重點區(qū)域集聚發(fā)展工程。

依托我區(qū)生物、新材料、新能源等優(yōu)勢特色資源，圍繞重點 產(chǎn)業(yè)、重大項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套能力。在發(fā)展環(huán)境良好、已具有較好產(chǎn)業(yè)基礎的技術人才密集區(qū)，按照“專業(yè)集聚、特點 突出、功能完善、配套發(fā)展”的要求，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批骨干企業(yè)，形成我區(qū)戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)的局部強勢，成為帶動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長 極。重點建設呼和浩特生物產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地，包頭稀土 新材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，鄂爾多斯和泛烏海地區(qū)節(jié)能環(huán) 保示范基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，赤峰非金屬新材料基地和現(xiàn) 代制藥基地、通遼現(xiàn)代中蒙藥制藥基地等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設，力爭包頭國家稀土高新技術 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入全國先進開發(fā)區(qū)行列，呼和浩特高新技術產(chǎn)業(yè)開

發(fā)區(qū)、赤峰紅山區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蒙西高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)

成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長極。

4.重點企業(yè)壯大發(fā)展工程。

－－－－一－－一緊密結合食一治返雙百億工程一的實施下堅持政府扶持一市場虧｝一

導、科技投入、企業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展模式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，按照產(chǎn)業(yè)加市場、企業(yè)加資源和上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的思路，加強對外經(jīng)濟技術合作，積極推動重點企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼

并重組，發(fā)展產(chǎn)學研用戰(zhàn)略技術聯(lián)盟，加大科技研發(fā)投入和新產(chǎn)

品開發(fā)，創(chuàng)建一批具有特色和優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品，著力培育一批基

礎條件好、經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新能力高、帶動作用大的重點企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和拳頭產(chǎn)品、競爭力較強的優(yōu)勢企 業(yè)，年銷售收入超百億元企業(yè)達到8家，超10億元企業(yè)達到20 家。

四、政策措施

（一）強化人才培養(yǎng)和引進。

－－－一以重．大科技成一果研發(fā)為一基礎一以重一大應用一項一習一為支撐，培養(yǎng) 一批掌握重點領域領先技術、具有較強研發(fā)能力的科技創(chuàng)新人才 隊伍，造就各學科、各產(chǎn)業(yè)技術領域自主創(chuàng)新的領軍人才、創(chuàng)新 團隊和專業(yè)技術人才。大力實施草原英才工程，加快引進培養(yǎng)高 端科技人才，采用經(jīng)費資助和項目獎勵的辦法，鼓勵兩院院士等 國內(nèi)外高端人才等帶項目、帶技術來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，或直接參與我區(qū) 重大產(chǎn)業(yè)化項目和關鍵技術攻關。認真貫一徹落買《內(nèi)蒙古自治區(qū)

“草原英才”工程若干政策規(guī)定（試行）》，對引進和培養(yǎng)的高

端人才給子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助、成果獎勵、技術職稱評定、家庭

生活安置和社會保障等方面的支持。推進產(chǎn)學研用相結合，支持

高新技術園區(qū)、企業(yè)和大專院校、科研機構加強戰(zhàn)略合作，積極

為科技創(chuàng)新人才提供各類技術研發(fā)和創(chuàng)新平臺，在技術創(chuàng)新實踐

中聯(lián)合培養(yǎng)和使用人才。鼓勵大專院校、科研院所的科技人員

針對企業(yè)技術需要開展技術咨詢、聯(lián)合攻關以及其它方式參加企

業(yè)技術研發(fā)和人才培養(yǎng)。建立以技術合作為基礎的高技術人才培 養(yǎng)、引進和使用相協(xié)調(diào)的機制。設立科技創(chuàng)新人才獎勵基金，對 取得重大科技創(chuàng)新成果的各類技術人才進行獎勵。采取更加靈活 的分配機制，鼓勵技術要素參與收益分配，實行技術發(fā)明人、企 業(yè)管理者及企業(yè)職工的持股、股份期權、優(yōu)先認股權等辦法，促 進技術與管理轉化為資本或股權。

（二）加速科技成果轉化。

建立健全政府推動、市場主導、產(chǎn)學研用相結合的科技成果 轉化機制，最大限度地調(diào)動和集成各方面資源，推動具有自主知 識產(chǎn)權的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力快速轉化。實施科技重大專項，每年確定一批重大科技應用性研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目給予重點支持，推進科技創(chuàng)新和成果轉化。借助融資擔保等現(xiàn)代金融手段加速科 技成果轉化。完善科技中介服務體系，支持建設科技成果轉化服 務平臺、創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺，引導技術轉移中心、技術創(chuàng)新服務 中心、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新服務機構，實現(xiàn)專業(yè)

化、規(guī)模化、社會化發(fā)展，促進科技、人才優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)

濟優(yōu)勢。推行“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟’，模式，鼓勵重點園區(qū)、企業(yè)和高等院校、科研院所合作建設科學技術轉化機構、科技園、－科技-T }}} a極發(fā)展科技顧問咨詢?nèi)f一布～場唁誼?咨詢一：一專利信．息－

查詢及評估等科技成果轉化中介機構，實現(xiàn)科技資源共享。

（三）加強重大項目謀劃和實施。

密切把握國際產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展動態(tài)，結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)

勢，重點圍繞光電子信息、生物、新材料、新能源、先進制造等

領域，組織開展規(guī)劃論證、項目調(diào)研等前期研究工作，提高項目

謀劃水平。建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫，形成謀劃儲備一批、前

期論證一批、開工建設一批、竣工投產(chǎn)一批的項目運作機制。建

立全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢組，加強項目技術經(jīng)濟評

價，落實項目建設條件。爭取更多項目獲得國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

專項支持。建立科學、有效的工作制度，注意拓展信息渠道，引

進智力支撐，加強方式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。建立和落實重大項目工

一作責任制；一保障項甘謀劃健設有序推進0－－－－－－－－－－－－－－－一

（四）加大政府資金支持。

研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

領域的創(chuàng)新能力建設、公共服務體系、重大技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項

目，擇優(yōu)給予一定資金支持。創(chuàng)新財政科技投入方式，探索委托

貸款、貸款風險補償、貸款貼息、、資本金投入、獎勵性補助等多

種財政支持方式。堅持集中財力辦大事的原則，整合各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)先支持自治區(qū)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領

域和重點項目。統(tǒng)籌自治區(qū)自然科學基金、應用技術研究與開發(fā) 資金、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金和科技風險 投資等政府專項資金，重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)、能力 建設、成果轉化、服務體系等方面傾斜。提高財政專項資金使用 效益，建立重大項目立項預算評審機制，完善財政科技經(jīng)費監(jiān)管 制度。有條件的盟市也應設立市級產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金，并 根據(jù)市級財力情況逐年增加。

（五）積極引導社會資金投入。

實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金 試點，鼓勵各類社會投資主體發(fā)起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點 支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的成長型企業(yè)加快發(fā)展。建 立創(chuàng)業(yè)風險投資補償機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資加大對戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)投入。通過財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策引導社會投資者以多種方式 投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技攻關項目、創(chuàng)新平臺建設項目和 科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域各類企業(yè)加大科 技創(chuàng)新投入，研發(fā)和引進先進的科技成果，開辟多種資金渠道，推動產(chǎn)業(yè)化項目建設。

（六）加強金融支持。

引導和協(xié)調(diào)各類金融機構在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域開展股權 質(zhì)押貸款，推廣應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、供應鏈融資、票據(jù)融

資等貸款品種。發(fā)展信托融資、融資租賃和特色理財產(chǎn)品。完善

信用擔保體系，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域初創(chuàng)企業(yè)和中小型企

業(yè)融資擔保力度，探索知識產(chǎn)權貸款抵押擔保等新型擔保業(yè)務。

有政府性資金注入的擔保公司，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重點企 一業(yè)和重點項甘擔保俞度逐步提高百積極培育支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一

領域符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。選擇一批信用好、項目優(yōu)、增長潛力大的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期

票據(jù)，推出一批集合債券、集合票據(jù)等集合融資產(chǎn)品。

（七）擴大對外合作。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強與北京中關村國家自主

創(chuàng)新區(qū)、天津濱海新區(qū)和周邊省區(qū)市的科技合作，鼓勵國家工程

研究中心、重點實驗室，中科院等重點科研院所和中國技術交易

所等中介服務機構在我區(qū)設立分支機構，鼓勵我區(qū)企業(yè)與周邊省

區(qū)市高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研用戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)技術 聯(lián)盟，共同開發(fā)新技術、新工藝和新產(chǎn)品。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)

業(yè)轉移，通過優(yōu)先提供建設用地、優(yōu)先配置資源、實行優(yōu)惠電價 一以及財稅支特等政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)來一我一區(qū)投資 設立企業(yè)、生產(chǎn)基地和科研示范基地。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，定期發(fā)布《內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)重點領域指南》和《內(nèi)蒙古高新技術成果轉化項目指南》，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策規(guī)劃指導。進一步下放行政審批 權限，減少行政審批事項，按照“特事特辦、特事快辦”的要求，優(yōu)化服務環(huán)境，簡化審批流程，提高辦事效率。在工商注冊、N

務登記、企業(yè)認定、項目審核等方面簡化手續(xù)、優(yōu)先辦理，用地

等稀缺資源指標優(yōu)先配置，主要污染物排放總量控制指標優(yōu)先傾

斜。在配額發(fā)放、檢驗檢疫、報關通關、信貸保險、專利受理與 繳費等方面，提供便利化服務。實施知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，引導企 業(yè)開展知識產(chǎn)權保護，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權咨詢服務。積極實行 政府采購制度，在同等條件下，優(yōu)先采購我區(qū)具有自主知識產(chǎn)權 的高新技術產(chǎn)品。對在我區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化的高新技術發(fā)明專利項

目，自治區(qū)給予一定的補貼。加大對高層次高新技術人才的引進 和培養(yǎng)，建立適合人才發(fā)展的激勵機制和考核機制。

五、組織實施

（一）加強組織領導

建立由自治區(qū)政府主要領導任組長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 領導小組。協(xié)調(diào)有關部門合理配置相關資源，銜接各部門發(fā)展計 劃，研究解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。組織編制自治區(qū) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，加強和改善戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，做好與相關規(guī)劃和政策的銜接。建立各有 關部門參加的聯(lián)席會議制度，及時研究解決高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程 中的關鍵問題，統(tǒng)籌部門行動，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行 細化、分解，把責任落實到相關部門，形成協(xié)作配合、共同支持 的工作局面。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，全力支持戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)各部門、各盟市政府要制定實施方案，細

第二篇：實施四個戰(zhàn)略謀劃三次產(chǎn)業(yè)

實施四個戰(zhàn)略謀劃三次產(chǎn)業(yè)

努力推動縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

一、實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，夯實縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之基 突出工業(yè)的主導戰(zhàn)略地位，把工業(yè)作為興縣之基、富縣之本、財源之柱。立足資源優(yōu)勢，本著“精力投放向工業(yè)集中、資源開發(fā)向工業(yè)匯集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜”的原則，努力構建“特色園區(qū)擴張發(fā)展，骨干企業(yè)重點發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的工業(yè)經(jīng)濟體系，加快新型工業(yè)化進程。

一是開發(fā)資源潛能。推進煤炭資源整合和礦井改造，擴大煤炭生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)能穩(wěn)定在200萬噸以上，為煤電化生產(chǎn)提供充足原料；提高煤炭洗選、焦炭生產(chǎn)能力，推進煤炭資源綜合開發(fā)利用步伐，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造集煤炭開采、洗選、焦化、矸石和煤氣發(fā)電、燒結磚、碳化硅、硅鐵為一體的新型能源基地。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。致力產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元，堅持龍頭企業(yè)帶動、規(guī)模企業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，力爭用兩年時間，形成煤焦電化、食品加工、進出口貿(mào)易、新型建材、新能源“五個產(chǎn)業(yè)”競相發(fā)展的格局，構建產(chǎn)業(yè)集群，凸顯經(jīng)濟特色，增強經(jīng)濟實力。

三是搭建園區(qū)平臺。以園區(qū)為載體，解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局分散、工業(yè)化水平低、發(fā)展力和競爭力弱等問題。重點打造 1

龍頭煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、進出口產(chǎn)品加工、稀有金屬工業(yè)園區(qū)三個園區(qū)。以百利焦化有限責任公司、宏仁化工有限公司等企業(yè)為龍頭，建設啟動180萬噸洗煤、60萬噸焦炭擴能、6萬千瓦焦爐煤氣發(fā)電一期、10萬噸硅鐵一期項目等一批大項目。形成“引進一個、帶來一批、搞活一片”的集聚效應。

二、實施項目強縣戰(zhàn)略，激活縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之源 把項目作為加快經(jīng)濟建設、增強發(fā)展后勁、擴大對外開放的載體和引擎，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大招客商，廣聚資金，引入、建設、謀劃一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、創(chuàng)稅能力強的大項目，激活縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的趕超潛力和內(nèi)生動力。

一是及早謀劃引項目。今年春節(jié)后，我縣就組織相關部門分赴湖南、廣東、北京等地主動招商，先后引進藏匯能源有限公司180萬噸洗煤、四封煤礦180萬噸洗煤等項目。成立了大招商機構，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策、工作機制和考核機制，為項目引進提供組織和制度保障。2012年，我縣安排重點項目39個，其中億元以上項目28個，計劃總投資59.6億元，當年計劃投資30.9億元。目前，招商引資到位資金實現(xiàn)

5.8億元。

二是不遺余力建項目。我縣建立了“縣級領導包抓、企業(yè)組織實施、部門跟進服務”的項目推進機制，主要領導多次上國家發(fā)改委、省發(fā)改委、省國土廳、省林業(yè)廳協(xié)調(diào)項目工作，保證項目按時開工。目前，宏大公司年產(chǎn)4萬噸碳化硅工藝示范項目已經(jīng)開工，長鳴綠色包裝材料有限公司年產(chǎn)10萬噸綠色環(huán)保型秸稈絲項目和綠海飼料科技發(fā)展有限公司年產(chǎn)48萬噸高檔豬飼料項目即將開工。這三個項目達產(chǎn)達效后，納稅總額將突破9600萬元。

三是千方百計謀項目。圍繞國家投資導向和政策，編制了一批交通、水利、社會事業(yè)等民生領域重大項目。目前，鎮(zhèn)江焦化公司已有意向投資10億元，建設60萬噸還原鐵及3萬噸鈦白粉項目。全縣現(xiàn)已對上爭取項目資金6.36億元，其中成功爭取國家投資2億元的“節(jié)水增糧行動”示范區(qū)項目落戶我縣。

三、實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，堅持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之本 把糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本性舉措，堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，全力打造科技支撐能力強、土地利用效率高、拉動作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

擴大優(yōu)質(zhì)糧食作物面積。今年全縣農(nóng)作物播種面積156萬畝，其中糧食作物132萬畝，占總播種面積的85%。優(yōu)質(zhì)糧食面積達130萬畝，占糧食作物種植面積的97%以上。增加高效經(jīng)濟作物種植面積。全縣瓜菜、萬壽菊、烤煙、北藥、食用菌種植面積分別達到1.2萬畝、1.5萬畝、1.35萬畝、1400

畝和50萬平方米。提高土地規(guī)模經(jīng)營面積。在公路沿線建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶9處。其中，建設高標準玉米噸糧田6處、2.2萬畝，建設有機水稻示范區(qū)2處、1.5萬畝，建設棚室蔬菜示范區(qū)1處360畝。通過組建大型農(nóng)機專業(yè)合作社，推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積45萬畝。全縣糧食總產(chǎn)量力爭實現(xiàn)15億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長12%。堅持生產(chǎn)與加工并重，農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，積極扶持福潤公司、正邦集團等32家龍頭企業(yè)做大做強，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個。抓住國家加大水利投入的政策機遇，投資1.13億元，重點實施水田、旱田節(jié)水增糧行動，新增高效節(jié)水面積5萬畝，有效灌溉面積1.2萬畝，改善水田、旱田3.76萬畝，完成水土流失治理面積2.4萬畝。

四、實施三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，匯聚縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之力 以完善功能、提升品位為重點，著力提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強第三產(chǎn)業(yè)的競爭力和對外輻射力。積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。健全城鄉(xiāng)市場體系，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繁榮農(nóng)村消費市場。加快實施百花山風景區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，開發(fā)養(yǎng)生度假、休閑娛樂、采風觀光等旅游項目。加快朝鮮族風情園建設，開展以品嘗朝鮮族風味飲食、品味民俗文化、觀看特色娛樂表演為主的民俗游活動。積極建設旅游名鎮(zhèn)和旅游名村。全年力爭接待游人40.8萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入6820萬元。

第三篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略

寧波市對口支援新疆庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

資源技術戰(zhàn)略合作專項規(guī)劃

第一章 前言

一、規(guī)劃目的

進一步加強對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院對口援疆的決策部署，更好地開展我市對口支援新疆庫車縣的工作，根據(jù)中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神，以及浙江省委、省政府關于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，按照我市編制的《寧波市對口支援新疆庫車縣總體規(guī)劃》的要求，結合市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市經(jīng)合辦、市人力社障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市貿(mào)易局、市旅游局等部門在庫車縣調(diào)研考察情況，特組織編制《寧波市對口支援庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作專項規(guī)劃》。本專項規(guī)劃通過分析總結庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術的基礎，結合寧波經(jīng)濟發(fā)展的特點和優(yōu)勢，提出了寧波支持庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務，并制定了確保規(guī)劃落實的保障措施，為寧波更好地進行對口援疆工作、推動庫車縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供指導。

二、規(guī)劃期限

按照“著眼十年、規(guī)劃五年、重點三年”的總體安排，本規(guī)劃的基本期限為2011-2015年，重大事項展望至2020年，重點是2011-2013年。

三、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃涵蓋庫車縣，包括所轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4街道和5個國營農(nóng)場，總面積1.52萬平方公里。

第二章 庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術基礎

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

庫車縣包括所轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4街道和5個國營農(nóng)場，總面積1.52萬平方公里，總人口47.5萬人，是新疆人口第二大縣，其中維吾爾族人口比例達84.5%。2009年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達57.1億元（未計入石油天然氣增加值145億元），“十一五”期間年均增長24.9%,三次產(chǎn)業(yè)結構為20.3:51.6:28.1;實現(xiàn)地方財政一般預算收入10.67億元，年均增長22.1%；農(nóng)牧民人均純收入5001元，年均增長10.5%。2010年，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。上半年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值32.15億元，增長19.51%；地方一般預算收入7.62億元，增長105.35%；累計生產(chǎn)原油333.78萬噸、天然氣26.84億方；社會消費品零售總額4.69億元，增長25%。

（一）農(nóng)業(yè)

庫車縣農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)6.24萬戶、29.2萬人，以維吾爾族為主，共有行政村217個。2009年全縣實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入26.12億元，農(nóng)民人均純收入5001元。庫車縣是國家和自治區(qū)重要的商品糧、商品棉、畜牧基地。全縣糧食播種面積42.8萬畝，棉花播種面積65.7萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮棉140萬擔以上。隨著自治區(qū)環(huán)塔里木盆地1000萬畝特色林

果業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全縣特色林果業(yè)實現(xiàn)了由規(guī)模擴張向加強果園科學管理、提高綜合效益、開拓市場和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效轉變。截止目前，全縣特色林果總面積60.2萬畝，占耕地面積的54.72％，被農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分別命名為“中國白杏之鄉(xiāng)”、“中國灰棗之鄉(xiāng)”，已注冊了“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥?！钡?個地理標志證明商標。全縣牲畜總數(shù)為61.49萬頭，年產(chǎn)肉4.02萬噸、產(chǎn)奶2.63萬噸、產(chǎn)蛋9156噸。塔里木鄉(xiāng)于2007年注冊了“塔里木小山羊”商標，現(xiàn)“塔里木小山羊”年出欄2萬只左右。

（二）工業(yè)

庫車縣依托豐富的油氣礦產(chǎn)和水土光熱資源，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，形成了以煉油、化工、煤炭開采、煤焦化、建材、電力等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)增加值29.5億元，占阿克蘇地區(qū)的40%以上。

石油化工行業(yè)：形成了220萬噸煉油、30萬噸合成氨和52萬噸尿素、20萬噸甲醇、3萬噸烏洛托品、30萬噸改性瀝青的生產(chǎn)能力，被自治區(qū)確定為新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350萬噸煉油擴建項目已建成投產(chǎn)，形成了570萬噸煉油能力。華錦“4580”化肥擴建項目、規(guī)模為20萬噸和15萬噸的碳素項目已開工建設，4萬噸聚甲醛項目將于近期開工建設，80萬噸乙烯等項目正開展前期工作。

煤炭焦化行業(yè)：形成了600萬噸原煤、120萬噸焦炭產(chǎn)能，被自治區(qū)確定為五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一。俄礦1000萬噸擴建、河北開灤500萬噸礦井等項目開展前期工作，預計今明兩年開工建設。

電力行業(yè)：形成2×13.5萬千瓦發(fā)電規(guī)模，后續(xù)的國電庫車電廠二期2×33萬千瓦發(fā)電、庫車二電廠4×33萬千瓦發(fā)電等項目開展前期工作，預計國電庫車電廠二期項目今年可開工建設。

建材行業(yè)：形成了110萬噸水泥、200萬標箱玻璃產(chǎn)能。

礦產(chǎn)資源業(yè):全縣境內(nèi)的礦山企業(yè)共69家，其中煤炭企業(yè)7家(煤礦礦井11個)、錳礦企業(yè)5家、石灰礦企業(yè)(水泥廠)3家、石膏礦1家、砂石料廠12家、燒變巖礦1家、磚瓦用粘土礦(磚廠)33家、建筑用花崗斑巖礦2家、道路用安山巖礦1家、開采礦種7個(煤、錳、石灰?guī)r、石膏、砂石料、磚瓦用粘土、建筑用花崗斑巖)。2010年縣境內(nèi)設置有效的探礦權項目40個(不包括石油、天然氣)，其中，煤炭11個、銅13個、錳6個、金7個、鎳2個、鋁土1個。全縣煤炭產(chǎn)量已從2001年的70萬噸提升至2009年的412萬噸，年均增幅在25％以上。

（三）服務業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)不斷發(fā)展壯大。截止到目前為止,全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點1100余家，年均增長10%。其中股份制企業(yè)433家、私營947家、合作社16家。2009年，服務行業(yè)實現(xiàn)增加值16億元。社會商品零售總額實現(xiàn)10.6億元，“十一五”期間年均增長10%。

商貿(mào)零售業(yè)：近幾年，吸引了金橋、億家、家家樂、伊合拉斯等連鎖超市入駐庫車，銷售半徑到達新和、拜城、沙雅、輪臺等縣，建筑面積50000平方米，銷售品種達30000多種。

賓館、餐飲業(yè)：近幾年，新建的龜茲綠洲生態(tài)園、庫車國際酒店、麗都大酒店、長福宮等大型綜合性賓館均為星級賓館。加之分布在各主要街道的中小型飯店以及近郊的“農(nóng)家樂”，組成了服務較為齊全的餐飲、住宿服務群，能滿足各層次消費群體的要求。2009年餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值0.6億元。

農(nóng)資市場：在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的推動下，農(nóng)資市場逐步完善。一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批零超市的建立和農(nóng)藥、化肥、種子等專賣店的形成，基本確保了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，全縣共有農(nóng)家店132個，覆蓋全縣8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個農(nóng)牧場。

二、優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

庫車縣是阿克蘇地區(qū)的東大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位十分重要。境內(nèi)交通便捷，南疆鐵路橫穿縣域，民航直達烏魯木齊，國道314線、217線在這里交匯，處于烏魯木齊與喀什、庫爾勒與阿克蘇、獨山子與和田的中間地段，是南疆四地州重要的交通樞紐和連接南北疆的交通大動脈，是南疆的客、貨運輸集散地。目前，設計規(guī)模為4D標準的庫車機場遷建項目、國道217線改擴建項目、庫爾勒至庫車至阿克蘇高速公路、庫爾勒至庫車鐵路復線以及庫俄鐵路專用線等項目在建。這些項目建成后，庫車縣的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。

（二）礦產(chǎn)資源優(yōu)良

庫車縣資源稟賦良好，是新疆乃至西北地區(qū)的資源富集縣。石油天然氣資源儲量巨大。庫車是塔里木石油天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的氣源地。境內(nèi)探明天然氣儲量2萬億立方

米以上，占塔里木盆地探明儲量的90％以上；探明原油儲量15億噸以上，占塔里木盆地探明儲量的92％以上，其中：凝析油占探明儲量的95％以上；國家西氣東輸“一大五中”氣田都在庫車縣及周邊區(qū)域3—60公里范圍內(nèi)。2009年，境內(nèi)原油產(chǎn)量640萬噸，天然氣產(chǎn)量36.2億立方米。煤炭及其他礦產(chǎn)資源量大質(zhì)優(yōu)。庫車縣是天山南坡煤炭資源帶的中心，總儲量1000億噸，已探明儲量23.05億噸，現(xiàn)開采儲量在14億噸左右。主要是氣煤、焦煤和肥煤，發(fā)熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發(fā)電和發(fā)展煤化工。2009年全縣原煤產(chǎn)量400萬噸。境內(nèi)石英沙儲量約430萬噸，品位高達95％以上；巖鹽儲量36億噸；石膏、陶土、石灰石、大理石、鐵、錳等十余種礦產(chǎn)均有較大的儲量和開采價值。

（三）土光熱資源富足

全縣耕地總面積101萬畝，可墾荒地約350萬畝。庫車屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.4℃，平均降水量64.5毫米，無霜期為266天，適宜各種農(nóng)作物生長，是國家和自治區(qū)重要的商品糧、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之鄉(xiāng)。

（四）文化旅游資源獨特

庫車古稱“龜茲”，歷史悠久，文化燦爛，是舉世聞名的龜茲文化發(fā)祥地，素有“西域樂都”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“石窟之鄉(xiāng)”的美譽。庫車歷史上曾是聯(lián)系和溝通亞歐大陸的橋梁，中西文化在這里交匯，創(chuàng)造了悠久的歷史文化和豐富的人文遺產(chǎn)。龜茲在漢唐時期就是西域三十六國中的大國之一，漢代“西域都護府”和唐朝“安西都護府”都設置在

龜茲，領轄西域十六個都督府及龜茲、疏勒、碎葉、于田四鎮(zhèn)駐軍。庫車旅游資源得天獨厚，是新疆四大旅游縣市之一。境內(nèi)石窟、古城堡、烽火臺等遺址多達80余處，有洞窟500余個，壁畫面積2萬平方米。有重點文物保護單位國家級6處、自治區(qū)級29處。目前，全縣擁有國家4A級景區(qū)3處，“龜茲文化旅游景區(qū)”被評為“全疆十佳名勝風景旅游區(qū)”，成為自治區(qū)“五區(qū)三線”黃金旅游區(qū)域的重要組成部分。

三、存在困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高

雖然，近年來庫車經(jīng)濟社會快速發(fā)展、進步顯著，但產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟相對突出，但主要以中央企業(yè)的石化、煤炭、電力工業(yè)為主，對地方產(chǎn)業(yè)帶動弱。棉花、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)不夠發(fā)達，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動不強，高新技術產(chǎn)業(yè)更加薄弱；服務業(yè)發(fā)展水平較低，所占比重僅為28%。雖然地處南疆交通要道，但物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)不強，以工業(yè)為依托的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)育不全，未能形成對工業(yè)升級發(fā)展的支撐；第一產(chǎn)業(yè)比重較高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于水資源，但節(jié)水農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)科技支持力較弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)育滯后。地區(qū)經(jīng)濟增長過度依賴石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢資源的開發(fā)，受國際油價影響大，發(fā)展方式轉變的制約因素較多。此外，產(chǎn)業(yè)層次不高，一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術和高附加值產(chǎn)品少，且產(chǎn)品結構較為單一，主要以石油天然氣化工、煤炭、電力、建材的粗加工為主，具有高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

（二）經(jīng)濟社會不平衡較為突出

雖然庫車縣經(jīng)濟發(fā)展各項指標居全疆前列，但發(fā)展現(xiàn)狀存在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)之間明顯的不平衡，縣域內(nèi)發(fā)展水平差異較大。2009年全縣經(jīng)濟總量占全自治區(qū)1.18%，但人口占2.1%。全縣還有2個重點鄉(xiāng)、70個重點村，尚有1.9萬多戶7.3萬多貧困人口。全縣尚有2萬多人存在飲水安全隱患，尚有1個村和30余戶牧民因地處偏遠尚未通電，20多個村未通達公路、44個村未通油路。

（三）人力資源稟賦不足

受各種條件限制，吸引人才難、培養(yǎng)人才難、留住人才更難，具有勞動技能的勞動力資源相對欠缺，尤其是缺乏高技能產(chǎn)業(yè)工人和中高級經(jīng)營管理人才，并且當?shù)貏趧泳蜆I(yè)觀不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。庫車縣職業(yè)教育相對匱乏，全縣僅有7%的初中畢業(yè)生升入中職學校，每年約有7000名未能升學的初中畢業(yè)生直接進入社會。少數(shù)民族學生中接受“雙語”教育的小學生、初中生、高中生、職高學生占比分別僅為49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全縣各類專業(yè)技術人員僅6430名，占總人口的1.35%，而其中高級職稱僅占2％，中級職稱也只占17％。高智力人力資源的不足，成為嚴重制約縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

（四）基礎設施配套較弱

庫車縣干線公路網(wǎng)架還不夠完善，公路密度為15.5公里/百平方公里，農(nóng)村公路3096公里，其中簡易鋪裝瀝青路面的公路僅占農(nóng)村公路的37%，而無路面公路占到農(nóng)村公路的41%。與此同時，由于新疆地域遼闊、自身市場容量較小、和周邊的區(qū)域距離較大等問題，故運輸成本

相對較高，影響當?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)老化和凈水設施落后，不能滿足居民用水需求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少污水處理和垃圾收集處理基礎設施，嚴重影響環(huán)境，也造成資源的浪費。耕地鹽堿化程度較重，農(nóng)田水利設施不配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通入天然氣，當?shù)赜蜌赓Y源尚未惠及產(chǎn)地居民。城鄉(xiāng)基礎設施不健全，影響到城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境。

（五）水資源季節(jié)性分布不均

庫車縣境內(nèi)最大的地表水系為庫車河，自北向南流經(jīng)卻勒塔格山，抵達蘭干水文站，蘭干水文站，以上集流域面積2956平方千米，流程127千米，平均年徑流量3.35×108平方米。年平均流量為10.5平方米每秒（《縣志》）流量隨季節(jié)變化大，冬季和初春為枯水期，徑流量僅占全年的5.6％，夏、秋兩季和春天融雪期為豐水期，7～8月份山洪爆發(fā)。而煤化工、石化化工和天然氣化工都是耗水大戶，化工生產(chǎn)的連續(xù)性要求供水系統(tǒng)的連續(xù)性。隨著新疆經(jīng)濟的發(fā)展，特別是“三化”(煤化工、石油化工和天然氣化工)的加速建設，用水需求量隨之將快速增加。但庫車水資源總量有限，再加上季節(jié)性分布不均，到時水資源需要合理的開發(fā)利用，需要從更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度水資源。

第三章 援助思路和目標

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的總體部署，并依據(jù)省委、省政府關于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，認真把握國家擴大新疆內(nèi)外開放的

戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮寧波市和庫車縣兩地各方的積極性，圍繞助推庫車縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安這一總體目標，以幫助增強庫車縣經(jīng)濟自我發(fā)展能力為著眼點，以推進地區(qū)工業(yè)化進程為主線，以項目建設和經(jīng)貿(mào)合作為載體，積極對接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造和提升價值鏈，協(xié)助推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，助推建設成為南疆石化、能源、建材產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二、基本原則

（一）因地制宜、突出重點

針對庫車縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、發(fā)展水平差異性較大，以及地廣人稀、底子較薄等實際情況，在確定具體的對口支援重點任務和重點項目時，要更加注重區(qū)別對待，緊緊圍繞當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作中迫切需要解決的問題，因地制宜、分門別類地確定相應的援建項目和建設內(nèi)容，找準每類援助領域的“突破點”，有針對性地開展多渠道、多層次、多樣化的對口支援工作，力求對口支援更加科學務實。

（二）政府引導、市場運作

充分發(fā)揮政府在對口支援新疆工作中的引導作用，建立強有力的政府援疆工作組織體系，健全工作機制，明確工作職責，用好用足國家關于援疆的各項政策，加大政府對庫車縣產(chǎn)業(yè)和資源技術基礎設施建設援助力度。在此基礎上，要在尊重市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮市場對要素配置的基礎性作用，鼓勵和支持有

條件的寧波企業(yè)到庫車縣發(fā)展，推進庫車縣產(chǎn)業(yè)和資源技術開發(fā)利用有序發(fā)展。

（三）構建平臺、夯實基礎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作的援助要注重工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、商貿(mào)物流園區(qū)、公共服務平臺等基礎設施建設，推動要素結構不斷優(yōu)化，通過促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展來提升核心競爭力，通過基礎設施建設來改善發(fā)展環(huán)境，形成當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅動機制，增強庫車縣自我發(fā)展能力。

（四）互惠互利、合作共贏

按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮幫扶雙方資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立良性互動發(fā)展機制，大力推進寧波與庫車縣的經(jīng)濟技術合作，把寧波的資金、管理、人才、技術等方面的優(yōu)勢與庫車縣的資源、市場、成本等方面的優(yōu)勢有機結合起來，實現(xiàn)兩地合作共贏。

三、目標要求

對口支援目標緊緊圍繞中央提出的對口支援“五個明顯”和全面小康的分階段目標，以及省里提出的“三個提前、三個覆蓋、三個提高”等目標，協(xié)助庫車縣到2020年實現(xiàn)“四個提升”，為實現(xiàn)庫車縣跨越式發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)基礎，為2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供支撐。

——經(jīng)濟總量明顯提升。在寧波援助工作的推進下，充分發(fā)揮庫車縣資源稟賦優(yōu)勢，助推庫車縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭到“十二五”末，庫車縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值220億元，年均增長25％；地方財政一般預算收入25億元，年均增長15％。到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值460

億元，年均增長21％；地方財政一般預算收入50億元，年均增長15％。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯提升。大力支持庫車縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點支援棉花、糧食、特色林果業(yè)、畜產(chǎn)品四大農(nóng)業(yè)基地建設，做大做強石油天然氣化工、煤電、煤化工、建材、礦產(chǎn)冶煉等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展出口組裝加工、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的深加工度，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

—— 勞動就業(yè)能力明顯提升。積極援助庫車縣農(nóng)牧民開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、普通話培訓，提高當?shù)剞r(nóng)牧富余勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展勞動就業(yè)渠道，帶動城鄉(xiāng)居民收入較快增長。

——自我發(fā)展能力明顯提升。在“輸血”的同時，更偏重于“造血”，突出特色、支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，力爭到“十二五”末，庫車縣區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成，市場營銷體系初步建立，以石化、能源為主體的新型工業(yè)體系初步建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，自我發(fā)展能力不斷增強。

第四章 主要任務

分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和發(fā)展基礎兩個層面，主要在“三個領域、四個方面”給予支持。

一、針對重點領域，開展產(chǎn)業(yè)對接合作

堅持“政府引導與市場運作相結合”的基本原則，建立兩地政企對接機制，制定鼓勵我市企業(yè)赴庫車縣投資發(fā)展政策，幫助做好重大項目 的招商引資和援助建設，引導我市企業(yè)充分把握本次對口支援庫車縣和我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展機遇，充分利用庫車縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作和參與資源開發(fā)，助推庫車縣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力增強自我發(fā)展能力。

（一）農(nóng)業(yè)領域

按照“產(chǎn)業(yè)做大、龍頭做強、產(chǎn)品做優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)特色化、特色規(guī)?；钡囊?，著力支援庫車縣農(nóng)業(yè)在基地建設、提質(zhì)增效、加工轉化、市場開拓上下功夫，推動庫車縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.特色農(nóng)牧業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎設施，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范基地建設，鼓勵農(nóng)戶庭院溫室配套改造，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務體系建設，在資金和技術方面給予幫助，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化、專業(yè)化、商品化和社會化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥園區(qū)建設，推進牧民致富項目，鼓勵農(nóng)民“補欄增畜致富”，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶。以庫車縣特色農(nóng)副產(chǎn)品基地為依托，鼓勵寧波企業(yè)到庫車縣辦企業(yè)，建立生產(chǎn)和加工基地，不斷延伸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用庫車縣棉花種植業(yè)的優(yōu)勢，結合寧波市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)合作，推動當?shù)氐拿藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將棉花種植業(yè)的優(yōu)勢，延伸形成棉紡產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

2.特色林果業(yè)。推廣滴灌等先進農(nóng)林技術，支持果棉間種滴溉改建和果樹良種繁育與品種改良，不斷調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結構。幫助建設現(xiàn)代果品示范園，按照現(xiàn)代化果園建設的要求，完善道路、溝渠、灌溉設施

配套，實現(xiàn)果樹品種良種化、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、效益最優(yōu)化。在庫車果品主產(chǎn)區(qū)支持建設果品保鮮貯運中心，加快果品貯藏保鮮和果品加工業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結構。支持完善林果業(yè)服務體系，建立林果業(yè)病蟲害綜合防治設施，建設鎮(zhèn)鄉(xiāng)的林果業(yè)服務站。

（二）工業(yè)領域

按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體”的原則，充分利用庫車縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極動員、引導寧波企業(yè)到庫車縣投資，大力發(fā)展化工、能源、建材、塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)項目，形成富有特色、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚。

1.化工行業(yè)。由于庫車有很強的石油、天然氣、煤炭資源優(yōu)勢，而寧波有很強的化工產(chǎn)業(yè)基礎，因此要重點鼓勵寧波企業(yè)到庫車縣大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及庫車縣資源稟賦條件，應突出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展大型石化產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助庫車縣化工園區(qū)打造成具有國內(nèi)先進水平的化工園區(qū)，建成三個比較有特色的生產(chǎn)基地，即：煤化工生產(chǎn)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、特式稠油加工及下游的石油化工生產(chǎn)基地（包括芳烴產(chǎn)業(yè)鏈）。

（1）煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣煤炭資源儲量豐富，煤種較為齊全，分布集中，截止2009年底，全縣已累計探明煤炭資源總儲量23.05億噸，現(xiàn)開采儲量在14億噸以上，主要是氣煤、焦煤和肥煤，發(fā)熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發(fā)電和發(fā)展煤化工。應充分利用

庫車縣得天獨厚的煤炭資源優(yōu)勢，鼓勵寧波企業(yè)到庫車縣重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

（2）天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣油氣資源豐富，是塔里木天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的氣源地，因此,庫車縣具有發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。考慮到2007年國家發(fā)改委頒布實施的《天然氣利用政策》的相關規(guī)定，庫車縣天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點招商項目應向天然氣化工深度加工發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

（3）大型石化產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣探明原油含量15億噸以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是發(fā)展大型石油化工的優(yōu)質(zhì)原料，可積極引進有實力的化工企業(yè)、集團，以石油煉制為龍頭，穩(wěn)步發(fā)展煉油、凝析油化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動石化產(chǎn)業(yè)集聚化、跨越式發(fā)展，重點抓好千萬噸煉油以及大型乙烯工程的建設。與此同時，加快成品油質(zhì)量升級步伐，適應世界范圍的質(zhì)量升級要求。汽油質(zhì)量在全部滿足國內(nèi)新標準的基礎上，力爭一半達到歐Ⅲ排放標準，并具備生產(chǎn)歐Ⅳ標準的汽油；柴油質(zhì)量也將同步發(fā)展。在千萬噸原油加工量的基礎上，結合凝析油的資源，可考慮發(fā)展建設八十萬噸或百萬噸級乙烯工程，實現(xiàn)石油化工的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

2.建筑材料業(yè)。在國家大力援助新疆發(fā)展的大背景下，隨著城市化進程的不斷加快，基礎設施建設的大量投入，安居還畜工程的深入推進，庫車縣建材產(chǎn)業(yè)必將迎來難得的快速發(fā)展契機。應充分利用庫車縣豐富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、鐵礦石、陶土等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極鼓勵引導寧波建材產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)梯隊轉移，支持重點發(fā)展水泥、玻璃、建筑鋼材、建筑陶瓷、石膏板等建材項目，助推庫車縣建設成為南疆重要的建材生產(chǎn)基地。

（三）服務業(yè)領域

1.商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮庫車縣的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，支持構建以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎的現(xiàn)代物流體系，為發(fā)展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟奠定良好基礎。積極鼓勵寧波商貿(mào)企業(yè)到庫車縣投資設店，形成寧波和浙江名優(yōu)商品貨物集散基地，促進庫車商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展邁上新臺階。根據(jù)市場情況試建庫車特色林果產(chǎn)品銷售中心，并實施一系列扶持配套政策，吸引兩地水果運銷大戶參與營運，達到庫車縣水果長期運銷寧波的目的。積極幫助庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)和寧波大型超市對接，利用寧波超市營銷網(wǎng)絡，為庫車優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進入寧波市場提供便利。同時，充分利用中國食品博覽會平臺，支持舉辦庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品對接洽談會，組織專業(yè)采購商參加庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品對接洽談會，并借助寧波區(qū)位優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡，為庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品進入全國營銷網(wǎng)絡牽線搭橋。

2.特色旅游業(yè)。堅持“旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、與文化融合發(fā)展”的原則，充分利用庫車縣的獨特地理風貌和悠久的“龜茲文化”，加強寧波與庫車縣旅游管理部門以及旅游企業(yè)之間的交流與合作，開通寧波至烏魯木齊的直航，引導我市旅游企業(yè)開拓當?shù)芈糜问袌?，增強公共設施的旅游服務功能，為庫車旅游局、相關景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點等管理人員提供培訓，組織寧波游客赴庫車縣旅游，共同推進庫車縣的旅游業(yè)發(fā)展。

二、針對發(fā)展基礎，協(xié)助提升軟硬實力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作需要借助各類軟件和硬件平臺，獲取

資源要素的有效支持。主要在園區(qū)平臺建設、公共服務平臺建設、產(chǎn)業(yè)所需各類人力資源培養(yǎng)以及提升企業(yè)創(chuàng)新能力等方面給予支持和幫助。

（一）園區(qū)平臺建設方面

庫車工業(yè)園區(qū)主要包括庫車化工園區(qū)和西區(qū)電力建材園區(qū)。通過加強工業(yè)園區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、污水處理、電力、通訊等基礎設施建設，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載力和吸引力，優(yōu)化投資環(huán)境，引導石油化工、煤化工、鹽化工、電力、鋼鐵、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。既可鼓勵寧波企業(yè)在庫車縣參與現(xiàn)有各類園區(qū)建設，也可探索由庫車縣無償劃撥土地，寧波企業(yè)進行投資、開發(fā)、建設、管理和后期運營的“一條龍模式”。

（二）勞動資源培養(yǎng)方面

重點在政策促進就業(yè)、服務促進就業(yè)、培訓促進就業(yè)等方面開展合作與交流，幫助完善促進就業(yè)政策體系，提升公共就業(yè)服務能力，提高職業(yè)技能培訓水平。支持庫車縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源和社會保障服務中心建設，幫助建立公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡平臺，鼓勵引導當?shù)馗挥噢r(nóng)牧勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極配合支持寧波對口支援項目招用當?shù)貏趧恿?。幫助庫車縣中等職業(yè)技術學校農(nóng)業(yè)富余勞動力技能培訓中心和庫車縣老城職業(yè)技能培訓中心建設，積極開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、普通話培訓，提高當?shù)剞r(nóng)牧富余勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。對寧波對口支援項目吸納的勞動力，由企業(yè)組織針對性的技能培訓，庫車縣勞動保障部門給予一定的政策支持。

（三）創(chuàng)新能力培育方面

幫助做好產(chǎn)品檢測、設計、咨詢服務等公共服務平臺建設，在公共服務平臺的管理和運營方面給予必要的智力支持。推動寧波高校、研究院所與庫車企事業(yè)單位開展產(chǎn)學研合作，促進高新技術項目在庫車縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以庫車縣職業(yè)技術學校實訓大樓為依托，支持建設以化工項目為主、其它項目為輔的綜合性科技孵化器，并建設化工技術、生物技術領域的分析測試服務機構，引進科技中介機構，科技信息咨詢機構和科技成果評估機構進駐孵化大樓，為孵化企業(yè)提供信息、資金、管理等綜合服務。推進農(nóng)村科技信息村村通工程，使庫車縣有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及科技帶頭戶、涉農(nóng)企業(yè)等，安裝科技信息村村通軟件，實現(xiàn)農(nóng)村科技信息村村通。支持社區(qū)信息化項目，通過“三級網(wǎng)絡傳輸平臺、便民服務網(wǎng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、社區(qū)一站式審批平臺、社區(qū)事務監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)、人口信息數(shù)據(jù)庫”的建設，實現(xiàn)“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的整體運行效果，在“社區(qū)一站式審批平臺”基礎上建設“社區(qū)事務監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)”，全面提升社區(qū)管理服務水平，打造現(xiàn)代化的電子監(jiān)察及電子評估體系。幫助建設“數(shù)字庫車”，將庫車縣建成區(qū)、市容市貌、礦產(chǎn)資源、旅游等資源分布圖及園區(qū)及擬規(guī)劃的相關區(qū)域制作成三維地圖，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，從而擴大庫車對外宣傳，更好地推進庫車建設尤其是庫車城市規(guī)劃建設和治安綜合治理工作的科學化。支持“科普大篷車”建設，配合參與全國科普日、科技周、科技之冬、知識產(chǎn)權宣傳周、科技下鄉(xiāng)等各類科普活動，開展“農(nóng)村科教影院”、“校園科技館”、“社區(qū)科普之光”、“科普車進機關、進企業(yè)、進軍營”等系列活動，讓科學技術更多地施惠人民大眾。

(四)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面

針對礦業(yè)勘查與開發(fā)具有高投入、高風險、高回報的特點，由市援疆指揮部根據(jù)援疆資金使用情況考慮落實部分資金外，應采取地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資主體多元化，鼓勵寧波民間資金投資庫車礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，同時依法維護地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資者的合法權益，加強對煤炭、鐵、錳、銅等礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，力爭實現(xiàn)找礦和開發(fā)利用的突破，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。其中，要重點支持俄礦南煤礦、依奇克力克煤礦和地那達坂銻金鎳礦的勘查工作。

第五章 保障措施

一、組織保障

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作的援助工作，要從促進地方就業(yè)、推進地方長遠發(fā)展的高度深化認識，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，加強對援助工作的組織領導。要按照市委、市政府和市領導小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)對口支援庫車縣的工作任務，結合我市和庫車縣的實際，在寧波市對口支援新疆工作領導小組辦公室（以下簡稱市援疆辦）直接領導之下，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組，成員單位由市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市貿(mào)易局、市旅游局、市國土局、市科技局、市人力社障局、市經(jīng)合辦等部門組成，主要職能是在市援疆辦的統(tǒng)一領導之下，負責寧波對口援助庫車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作的日常組織協(xié)調(diào)，以及組織引導寧波企業(yè)赴庫車縣開展產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組要配備相應的工作人員，并確保必要的工作經(jīng)費，切實做到“機構、人員、經(jīng)費”三

落實。

二、資金保障

產(chǎn)業(yè)和資源技術合作為對口援助庫車縣的重要內(nèi)容，需要保證三個方面的資金來源：一是基礎平臺建設專項資金，主要是指用于支持庫車縣具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎平臺建設的資金，需從我市援疆資金中統(tǒng)籌安排；二是產(chǎn)業(yè)對接引導專項資金，主要用于相關部門幫助庫車制定發(fā)展規(guī)劃、開展項目對接和兩地交流等方面的工作經(jīng)費，需根據(jù)實際工作需要，由我市財政資金中單獨安排；三是產(chǎn)業(yè)項目建設資金，主要是指用于經(jīng)營類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金，應充分利用市場機制，通過招商引資進行解決。

三、制度保障

建立對口支援庫車縣工作責任制。市有關部門應結合本規(guī)劃每年制定具體的工作計劃、目標，并建立工作責任制，做到工作有目標、有任務、有措施、有考核。建立對口支援資金物資和項目的管理、監(jiān)督制度，使援建項目、資金管理和統(tǒng)計工作有章可循，規(guī)范運行。尤其在項目推進方面，要本著“以我為主、協(xié)商確定”的原則，加強省、寧波、庫車三方的協(xié)調(diào)配合和經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，建立投資項目援助的決策機制；研究制定援建項目管理辦法，建立各類項目前期審批、招投標、工程監(jiān)理、合同管理等竣工驗收等基本建設管理制度；加強援建項目的監(jiān)督檢查，確保項目建設高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔。建立對口支援工作協(xié)調(diào)機制，加強我市相關部門之間、我市與省援疆辦、以及我市與庫車縣之間的協(xié)調(diào)和溝通，形成我市對口支援的合力。

四、政策保障

結合本專項規(guī)劃制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源技術戰(zhàn)略合作的實施方案，出臺促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術戰(zhàn)略合作的實施意見。幫助企業(yè)用足用好國家援疆政策，出臺必要的配套政策，尤其要研究制定對符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的寧波企業(yè)項目給予一定的政策傾斜，鼓勵寧波企業(yè)赴庫車辦廠或與當?shù)仄髽I(yè)開展各類合作。同時要積極與阿克蘇地區(qū)以及庫車有關部門協(xié)調(diào)，制定針對寧波企業(yè)赴庫車投資的招商引資優(yōu)惠政策。

第六章 附錄

見附表

第四篇：實施一統(tǒng)三分戰(zhàn)略推進區(qū)域跨越發(fā)展

實施一統(tǒng)三分戰(zhàn)略推進區(qū)域跨越發(fā)展

今年以來，我們在市委、市政府的正確領導和市直各部門的幫助支持下，以認真學習和深入貫徹全市三級干部會議精神為主線，以“搶機遇、定規(guī)劃、辦試點、促發(fā)展”為著力點，堅持不懈的揚資源之長、舉項目之旗、走招商之路、用服務之力，積極探索區(qū)域發(fā)展新路子，努力謀求發(fā)展新起點，取得了階段性的成效。我們的主要做法是：

一、深刻領會全市三級干部會議的精神實質(zhì)，全面積聚實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的精神斗志

今年初召開的全市三干會，在我市發(fā)展史上是一個具有里程碑意義的重要會議，其核心標志是正式確立了“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略。全市三干會召開之前，陳書記等領導同志于正月初九（2月3日）到竹溪對“三農(nóng)”工作進行了調(diào)研，首次提出“發(fā)展分區(qū)域、區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)帶動新農(nóng)村建設、新農(nóng)村建設帶動基礎設施建設”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，并要求竹溪先行一步、深入思考、積極探索。全市三干會分開之后，陳書記在省、市相關報刊上發(fā)表了署名文章，進一步闡述了推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的思路。

竹溪縣高度重視、第一時間抓好全市三干會精神和陳書記在竹溪調(diào)研時的重要指示的學習、貫徹、落實。一是迅速在全縣掀起了學習貫徹全市三干會精神、陳書記在竹溪調(diào)研時的重要指示的熱潮?？h委及時把陳書記在竹溪調(diào)研時的重要講話整理出來并印發(fā)全縣，組織縣四大家領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門認真深入的學習討論，全市三干會召開之后，縣委及時召開四大家領導聯(lián)席會，傳達貫徹全市三干會的精神，并在隨后召開的全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上，對貫徹全市三干會精神和陳書記在竹溪調(diào)研時的重要指示、積極實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略進行了安排部署。二是迅速展開區(qū)域規(guī)劃編制等相關工作。陳書記到竹溪調(diào)研之后，縣委迅速制定了工作方案，成立了區(qū)域發(fā)展領導小組，抽調(diào)專人組成專門辦公室，及時啟動全縣區(qū)域規(guī)劃編制等相關工作。區(qū)域發(fā)展領導小組成立后，多次召開專題會議，對全縣區(qū)域規(guī)劃編制等相關工作進行研究，進一步廓清了全縣的發(fā)展思路，確定了各個階段的工作重點。三是迅速將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的任務進行分解，明確責任領導、責任單位、責任人和完成時限，督促各單位迅速進入工作狀態(tài)，全力以赴的開展工作。

在學習貫徹全市三干會精神和陳書記在竹溪調(diào)研時的重要指示過程中，全縣上下一致認識到：“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略，是市委、市政府在新的歷史起點上更高層次加快區(qū)域發(fā)展的一次重大戰(zhàn)略部署，是新時期做好“三農(nóng)”工作、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一次重大戰(zhàn)略部署，是新時期做好“三農(nóng)”工作、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。竹溪作為一個邊遠山區(qū)縣，雖然具有資源優(yōu)勢，但發(fā)展的制約因素也很多，推動竹溪的發(fā)展必須走“一統(tǒng)三分”的路子。在具體的推進過程中，必須堅持規(guī)劃先行，把發(fā)展目標、發(fā)

展思路、發(fā)展重點、發(fā)展措施搞明確，用規(guī)劃凝聚干群的精神斗志、推動發(fā)展；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動，加快城鄉(xiāng)一體化進程；必須長期堅持“揚資源之長、舉面目這旗、走招商之路、用服務之力”的發(fā)展方法不動搖，不斷加大資源開發(fā)、項目建設、招商引資和服務發(fā)展的工作力度；必須長期重抓黨員干部的思想作風建設，不斷提高執(zhí)行力，加大各項工作的落實力度，以過硬的作風推動發(fā)展。認識的不斷深化促成了思想的高度統(tǒng)一，也為各項工作的推進奠定了強大的思想基礎和精神支撐，全縣上下激發(fā)了空前旺盛的精神斗志，爆發(fā)出前所未有的工作激情，形成了強大工作合力。

二、迅速啟動科學規(guī)劃的編制工作，形成實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的明確綱要

堅持規(guī)劃先行的原則，以規(guī)劃確定方向，以規(guī)劃推動工作。把編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作為實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，依托武漢大學和市直有關部門為技術支撐，反復征求意見，反復討論修改，目前，《規(guī)劃綱要》基本成型定稿。

（一）分區(qū)域規(guī)劃，劃分三大功能區(qū)。根據(jù)國家、省、市對竹溪的功能定位，我們提出建設“暢通竹溪、人文竹溪、生態(tài)竹溪、能源竹溪、宜居竹溪和特色竹溪”的總體目標。在空間布局上，按照地域接近性、資源相似性、產(chǎn)業(yè)趨同性的原則，把全縣分為率先發(fā)展示范區(qū)、特色資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)旅游建設區(qū)。

1、率先發(fā)展示范區(qū)。主要以305國道為軸線，東起縣河西

至關埡，區(qū)域內(nèi)分布縣河鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣20％的版圖面積、60％的人口、70％的經(jīng)濟總量。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，通過實施百里長廊建設，不斷完善基礎設施，提升城鎮(zhèn)功能，引導產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，提高城鎮(zhèn)化水平；發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，建設休閑觀光農(nóng)業(yè)，增強對鄂渝陜毗鄰地區(qū)的輻射作用；加快交通建設步伐，提高公路通達水平，逐步實現(xiàn)通組達戶；加大村莊改造和環(huán)境整治，在305省道沿線建設環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新型社區(qū)。力爭到2015年，把該區(qū)域建成“一線穿六珠”的城鎮(zhèn)帶、輻射全縣的交通樞紐、優(yōu)勢工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)中心、生態(tài)環(huán)保先行區(qū)和新農(nóng)村建設示范區(qū)，建成百里綠色長廊、百里產(chǎn)業(yè)長廊、百里文化長廊和百里文明長廊，在全縣實現(xiàn)率先發(fā)展。

2、特色資源開發(fā)區(qū)。主要以“水天路”和“興界路”為軸線，區(qū)域內(nèi)分布新洲鄉(xiāng)、兵營鄉(xiāng)、天寶鄉(xiāng)、鄂坪鄉(xiāng)、匯灣鄉(xiāng)、泉溪鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域資源富集，立足資源稟賦優(yōu)勢，梯級開發(fā)匯灣河、泉河及萬江河流域的水電資源，有序開發(fā)以板石、古生物大理石、煤炭為主的礦產(chǎn)資源，加快開發(fā)以農(nóng)林特為主的綠色食品資源。進一步整合水電、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)范開發(fā)秩序，到2015上，初步建成全省小水電基地、十堰礦產(chǎn)工業(yè)基地。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，擴大茶葉、煙葉、魔芋、板栗、油桐、中藥村等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)板塊基地。

3、生態(tài)旅游建設區(qū)。以十八里長峽省級自然保護區(qū)為中心，輻射帶動向壩、源2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護完好，秦巴文化底蘊深厚，擁有珙桐、紅豆杉等保護完好的珍稀特種資源，通過實施退耕還林和天然林保護工程，以開發(fā)十八里長峽生態(tài)旅游業(yè)為核心，外聯(lián)堵河源頭、巫溪、神農(nóng)架風景名勝，內(nèi)聯(lián)摩崖石刻、關埡、偏頭山林木公園，這里將成為省級風景區(qū)，并加快成為國家級風景名勝區(qū)。

（二）分產(chǎn)業(yè)布局，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依據(jù)區(qū)域功能劃分，立足縣域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，一是堅持“南煙北茶、適度兼抓”的思路，發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)。其中，茶葉以水坪、縣河、匯灣、新洲、兵營、天寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，建設板塊基地，提高茶葉資源利用率，延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全縣茶葉基地面積達到20萬畝以上，產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值15億元，帶動2萬戶7萬人增收，建成湖北茶葉強縣。煙葉以向壩、桃源、豐溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，建成湖北茶葉強縣。煙葉以向壩、桃源、豐溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展老煙區(qū)，逐步擴大發(fā)展有潛力的新煙區(qū)，到2015年，全縣煙葉面積達到6萬畝，產(chǎn)量0.75萬噸，產(chǎn)值1億元，帶動3000戶1萬農(nóng)戶從事煙葉生產(chǎn)。生物質(zhì)能源以油桐、油茶、為重點。到2015年，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達到50萬畝，產(chǎn)值1.5億元。

在重點抓好上述三大產(chǎn)業(yè)的基礎上，進一步抓好魔芋、貢米、中藥村、養(yǎng)殖、蔬菜、林果、生漆等特色骨干增收項目。到2015年，全縣生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達到140萬畝。

二是立足資源優(yōu)勢，著力培植水電、綠色食品、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材四大產(chǎn)業(yè)集群。其中以建設全省水電大縣為目標，組建大型電力集團，到2015年，全縣水電總裝機達到70萬千，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元、稅收1.5億元。綠色食品以茶葉、魔芋、有機貢米、豆制品、果汁、山野菜為主，到2015年，加工產(chǎn)值達到15億元。醫(yī)藥化工依托創(chuàng)藝、華馳等骨干企業(yè)，開發(fā)以黃姜為原材料的皂素、雙烯、沃氏氧化物系列產(chǎn)品，形成高、中、低端醫(yī)藥化工企業(yè)集群。到2015年，產(chǎn)值

第五篇：實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略 加速縣域經(jīng)濟發(fā)展

實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略 加速縣域經(jīng)濟發(fā)展

——關于傳達貫徹落實全省縣域經(jīng)濟工作會議精神的思考

中共巴東縣委書記 龍世洪

省委、省政府5月12日至13日在宜昌召開了全省第7次縣域經(jīng)濟工作會議。會議指出，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰(zhàn)略支點的重要基石。會議在即將出臺的《關于在新的起點上推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》中提出了今后五年縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和要求。這次全省縣域經(jīng)濟工作會議，對巴東來講，既有壓力也有動力。巴東是集“老、少、邊、窮、庫”于一體的國家級貧困縣，20多年來，先后承擔了“兩江（長江、清江）四庫（葛洲壩、三峽、隔河巖、水布埡）”移民搬遷任務，在移民搬遷過程中，原有的100多家工礦企業(yè)全部關停并破，出現(xiàn)了典型的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，原本十分脆弱的縣域經(jīng)濟更加陷入了低谷，同時日益顯現(xiàn)的移民矛盾和頻繁發(fā)生的地質(zhì)災害，極大地影響了干部群眾抓發(fā)展的精力，巴東縣域經(jīng)濟一直在艱難中爬行，2006年在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排位中名列第73位，在全州排倒數(shù)第2位。在新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展大潮中，巴東如何搶抓機遇，搶前進位，走出困境，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，我認為關鍵要堅持不懈地做到“八個堅持”。

一、堅持解放思想，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展布局

解放思想是一個永恒的主題。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動力。近年來，我們雖然一直在強調(diào)要解放思想，幾乎每次會議都在講解放思想的問題，解放思想也確實取得了一定的效果，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在制約、阻礙著我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展。

在解放思想上，我們要突出堅持“三個著眼于”。一是著眼于發(fā)展第一要務。2007年我縣經(jīng)濟總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，綜合實力明顯增強，在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排位中前進了4位，名列第69位，在全州排名上升到第3位，電力、藥化、畜牧、蔬菜、旅游5個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破億元大關，首次成為了全國水果生產(chǎn)重點縣、省水果板塊基地建設縣和全國魔芋種植大縣，成為首批湖北省旅游強縣。縱向比較，巴東的發(fā)展速度很快，但橫向比較，我們與發(fā)達縣市的差距越拉越大，與我們臨近的秭歸、興山、巫山相比，差距也很明顯，與州內(nèi)其他縣市相比，我們也顯得底氣不足。面對周邊地區(qū)強勁的發(fā)展態(tài)勢，全縣各級干 部要始終牢記發(fā)展這個第一要務，牢固樹立“發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重”的理念，把思想統(tǒng)一到加快經(jīng)濟發(fā)展上來，把精力集中到加快經(jīng)濟發(fā)展上來，努力提高學習、研究、領導、引導和指導經(jīng)濟工作的能力，加速推進巴東縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是著眼于轉變干部作風。政策一旦制定，干部就是決定因素。客觀地說，我們的發(fā)展目標不是不明確，工作措施不是不具體，關鍵是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓落實的力度不夠。全縣各級干部要圍繞既定的奮斗目標，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞縣委、縣政府的中心工作，齊心協(xié)力、履職盡責、分工負責全力支持服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。要結合工作實際，扎實抓好當前全縣正在開展的“兩提高、兩滿意”主題實踐活動，努力增強善謀發(fā)展的本領，狠抓落實的能力，以扎實的作風、務實的精神、科學的態(tài)度，促進各項工作落到實處。要堅持圍繞發(fā)展干、圍繞項目轉，少做虛功，多辦實事，埋頭苦干，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。三是著眼于解決實際問題。解放思想的成果要落實到解決實際問題上來。有很多實際問題，并不是法律政策規(guī)定我們不允許去做，而是從事具體的工作人員只顧個人利益、部門利益和短期利益，沒有真正從法律和政策的角度去系統(tǒng)研究工作、解決問題。全縣各級干部要勇于開拓進取，防止思想僵化，堅決摒棄傳統(tǒng)的思維定式和習慣做法，凡是有利于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的事，凡是認準了正確的事，要不被外界的非議所干擾，不為各種困難所嚇倒，不怨天尤人，不過多地強調(diào)客觀理由，要以不甘落后、積極進取的精神推進各項工作。

在解放思想的基礎上，進一步優(yōu)化巴東縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略。縣第十三次黨代會在認真調(diào)查研究、吃透縣情、明確差距、找準問題的基礎上，提出了“產(chǎn)業(yè)興縣、科學發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略。一年多來的實踐證明，這個發(fā)展戰(zhàn)略是進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟核心競爭力的有效途徑，也是我縣未來幾年加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須堅定不移地抓好貫徹落實，強力推進產(chǎn)業(yè)興縣進程。二是要堅定不移地推進“一縣雙城”建設。按照十七大關于調(diào)整經(jīng)濟布局的要求，縣委十三屆三次全委會科學提出了“一縣雙城”建設格局，即把縣城建設成為政治、文化、旅游中心，把野三關建設成為全縣的經(jīng)濟中心，充分發(fā)揮巴東沿江、沿邊、沿路的優(yōu)勢，充分發(fā)揮縣城和野三關兩個中心城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略支點和產(chǎn)業(yè)聚集作用，著力打造兩大特色產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟增長極，努力提高縣域經(jīng)濟的綜合實力。建設“一縣雙城”格局是有效解決黃土坡嚴重地質(zhì)災害隱患的現(xiàn)實要求，是有效解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)狀、加速建設巴東工業(yè)園的必由之路，是有利搶抓“兩路”開通的良好機遇、加快巴東縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，我們必須強力推進，抓緊建設。2 三是堅定不移地抓好產(chǎn)業(yè)建設。縣委、縣政府在認真調(diào)查研究的基礎上，重點培育了17個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，出臺了《關于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》，組建了17個產(chǎn)業(yè)工作專班，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產(chǎn)業(yè)、負責一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個一”工作機制，目前全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，巴東特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具雛形。我們要緊扣產(chǎn)業(yè)建設不放松，扎扎實實地重點抓好17個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，將17個重點產(chǎn)業(yè)按照資源稟賦、規(guī)模比重、發(fā)展趨勢、價值貢獻等劃分為重點扶持類、鼓勵發(fā)展類、自然發(fā)展類三種類型，讓重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大成為縣域經(jīng)濟的支柱。四是堅定不移地推進“一主三化”進程?？h域經(jīng)濟的根本出路在于工業(yè)化。我們要堅定不移地貫徹落實好省委、省政府提出的“一主三化”方針，集中精力、集中財力、集中資源，加速“一主三化”進程，進一步突出工業(yè)主導地位，堅持以工業(yè)化為核心，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民致富、財政增收。五是堅定不移地緊盯發(fā)展目標。沒有工作目標，就沒有發(fā)展方向，更沒有趕超動力。面對各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須堅持與時俱進，調(diào)整目標，自我加壓，奮力趕超，力爭進入全省二類縣市，在全州保證前三名。

二、堅持擴大開放，進一步拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間

對外開放是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。全縣各級各部門必須牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，繼續(xù)按照“經(jīng)濟抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)、工業(yè)抓項目、項目抓招商”的工作思路，加強同縣外地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，在全州、全省、全國乃至在全球范圍內(nèi)有效進行資源配置，以招商引資為重點努力提高對外開放水平。

在招商策略上強化產(chǎn)業(yè)導向。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來招商。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，從我縣17個產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來進一步編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政策積極引導，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商的力度，力爭每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都要有重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)鏈，有重點發(fā)展的具體項目，在項目引進和產(chǎn)業(yè)培育上，要盡可能避免項目雷同和發(fā)展無序的問題，嚴格按規(guī)劃引進項目和實施項目，走規(guī)模化、特色化、集約化經(jīng)營之路，形成集聚效應。我們已經(jīng)成功引進了一批諸如恒興肉類食品、時珍堂藥業(yè)、鵬程蠶絲繭等產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強的客商落戶我縣，今后還要進一步利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)品，引進與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有關聯(lián)度的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。二是圍繞加快現(xiàn)有企業(yè)提檔升級來招商。以引進發(fā)達地區(qū)的先進技術、資金、設備、管理等生產(chǎn)要素為重點，引導企業(yè)樹立品牌意識，打造品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益，加快現(xiàn)有企業(yè)提檔升級。如計劃投資1億元的江蘇雨潤集團5萬頭生豬養(yǎng)殖項目已成功簽約，這對于推進我縣生豬品種改良，促進恒興肉聯(lián)公司提檔升級十分有利，就是一個很好的范例。三是圍繞加大資源的開發(fā)力度招商。以煤炭、鐵礦、旅游、水電等優(yōu)勢資源的規(guī)模深度開發(fā)為重點，將已經(jīng)引進的深圳中技實業(yè)集團、江蘇雨潤集團、浙江縱橫集團、香港益濠公司等簽約項目抓落實，迅速建成并投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，并進一步加大引進實力雄厚的大企業(yè)、大集團、大客商來我縣投資的力度，加快資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)化建設進程。

在對外交流上拓展合作空間。一是以“長三角”、“珠三角”、東北老工業(yè)基地等工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)為戰(zhàn)略據(jù)點，進一步加強與吉林洮南市、浙江鎮(zhèn)海區(qū)、象山縣等友好縣市區(qū)的溝通，加強政府部門和行業(yè)、企業(yè)間的合作與交流，實行干部互派、信息共享、優(yōu)勢互補，有效地拓展經(jīng)濟發(fā)展的思路和廣闊的合作空間。二是加強與周邊地區(qū)的合作與交流。按照省“一江兩山”的旅游經(jīng)濟布局，與宜昌、神農(nóng)架林區(qū)和重慶巫山縣合理開發(fā)利用邊界資源，通過走區(qū)域合作之路，進一步強化巴東作為三峽旅游線上重要戰(zhàn)略節(jié)點的地位和作用。三是加大對口支援工作力度。緊緊抓住國家對三峽庫區(qū)新一輪的對口支援工作機遇，加強與北京市的溝通與協(xié)調(diào)，建立對口支援長效機制，拓展對口支援領域，逐步形成寬領域、多層次的對口支援工作格局。充分利用“616”工程機遇，積極參加省政府和國務院三峽辦組織的對口支援三峽庫區(qū)的一系列大型活動，爭取更多的政策、項目和資金支持。

在招商措施上實行多措并舉。一是進一步完善招商引資的優(yōu)惠政策?？h委、縣政府出臺了《關于進一步擴大開放加強招商引資工作的意見》，對符合國家政策、達到一定規(guī)模的投資項目，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目，從土地、財稅、金融、外貿(mào)出口、行政規(guī)費以及質(zhì)量品牌和標志認證等方面給予優(yōu)惠獎勵，尤其是建立了投資獎勵和對投資引薦人實施獎勵制度，最高獎額分別可達到50萬元和100萬元，同時把招商引資納入《巴東經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評獎勵辦法》中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門在招商引資工作中實行獎勵加分。在招商引資過程中，注重招商選資，對高能耗、高污染的項目實行“一票否決”，大力引進科技含量高、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)聚集力強的大項目、好項目，努力提高招商引資的水平和質(zhì)量。二是建立健全招商引資工作機制。成立縣招商引資工作領導小組，具體負責全縣招商工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦，領導小組按產(chǎn)業(yè)分設各個工作專班，具體負責各產(chǎn)業(yè)招商引資項目的落實、協(xié)調(diào)、服務工作。三4 是建立多渠道、寬領域、全方位的招商網(wǎng)絡體系，實行全方位招商。廣泛收集和捕捉大企業(yè)、大財團的信息，變坐門等客為主動出擊，實行登門招商；加強與外地重要客商、巴東在外工作人士以及外出打工人員的溝通與交流，通過信函、節(jié)日座談會等方法，加強聯(lián)絡，實行以情招商；利用一些貿(mào)易洽談會、招商發(fā)布會、博覽會、交易會等形式，組織好專題招商；通過扶持壯大外來企業(yè)，讓企業(yè)現(xiàn)身說法吸引外來客商，實現(xiàn)以商招商。

三、堅持特色引路，進一步培植壯大產(chǎn)業(yè)支柱

增強縣域經(jīng)濟實力的關鍵，在于立足區(qū)域特色，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支柱。

實施“五大工程”，壯大新型工業(yè)支柱。全省縣域經(jīng)濟工作會議明確指出，要大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把新型工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心任務來抓，使工業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。我縣的工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重仍然偏低，2006年工業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的11.74%，2007年占13.72%，增加了1.97個百分點,與全省33.09%的比重相比,低19.38 個百分點，規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，僅占全省平均數(shù)的30%，這說明我縣工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的支撐和拉動作用不明顯。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，我們要進一步強化“工業(yè)興縣”理念，堅持主攻工業(yè)，大辦工業(yè)，大力實施“工業(yè)五大工程”，力爭工業(yè)發(fā)展速度和效益高于全省平均水平。一是繼續(xù)大力實施中小企業(yè)成長工程。圍繞水電、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃指導和政策引導，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目融合，促進企業(yè)產(chǎn)品向上、下游延伸，聚集發(fā)展，不斷提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，支持企業(yè)做大。重點抓好完成產(chǎn)值在400萬元以上的電力公司、恒興肉類食品有限公司、多仁食品有限公司、朝陽水泥公司、三峽酒業(yè)公司等為代表的優(yōu)勢骨干企業(yè)，確保每年有3-5家企業(yè)進入規(guī)模工業(yè)。二是大力實施平臺工程。把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要平臺來抓，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的思路，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，狠抓園區(qū)建設。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，園區(qū)已累計籌措資金近1.3億元，有效儲備土地503畝，一期開發(fā)建設的譚家村小區(qū)的基本構架初步形成，有4家企業(yè)已經(jīng)入園并注冊，還有部分企業(yè)即將入駐園區(qū)?？h委十三屆四次全委會又專題研究了工業(yè)園區(qū)建設工作，出臺了《加快巴東工業(yè)園建設的決定》，進一步明確了工業(yè)園建設的目標和方略，完善了園區(qū)的管理體制、工作機制和保障體制，現(xiàn)在的關鍵是按照會議要求，把任務搞落實，加快工作節(jié)奏，確保完成園區(qū)建設的階段性目標。三是大力實施招商引資項目落地工程。繼續(xù)堅持“四抓”，即落實項目抓資金，資金到位 抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益，關聯(lián)項目抓配套。對已簽訂合同的30萬噸煉鋼工業(yè)試驗項目、益濠服裝加工項目、支井河流域開發(fā)項目、中密度板生產(chǎn)加工項目、腸衣精加工項目、5萬頭生豬養(yǎng)殖項目等12個招商引資項目，要緊盯不放，進一步明確項目牽頭領導和責任單位，細化責任，跟蹤落實，做好服務，力爭全部順利落戶建成投產(chǎn)。四是大力實施要素工程。切實解決制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、技術的瓶頸，打造融資平臺，鼓勵金融機構完善信貸支持方式，增強貸款擔保實力，竭力解決工業(yè)企業(yè)流動資金短缺問題；對重點項目用地，實行規(guī)劃預留、分期供地的辦法變通解決。五是大力實施人才素質(zhì)工程。加大對現(xiàn)有企業(yè)管理人員和技術人員的培養(yǎng)培訓力度，通過“走出去，請進來”的形式，對企業(yè)負責人組織進行培訓和考察，使他們思想更解放、眼界更開闊、解決問題的辦法更多、發(fā)展的干勁更足。

打造特色農(nóng)業(yè)板塊，壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱。巴東是農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。我們著力打造魔芋、蔬菜、生豬、柑桔、藥材、小雜糧六大特色農(nóng)業(yè)板塊。一是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，扎實開展農(nóng)業(yè)標準化建設。目前，我縣 “綠蔥坡”白蘿卜、結球甘藍、巴東真香茗、神農(nóng)碧峰、金果雪芽、“雷家坪牌”臍橙和椪柑等已經(jīng)分別獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認證、綠色食品和有機食品認證。今后還要進一步加強質(zhì)量興縣工作，加強品牌創(chuàng)建和應用，突出抓好被列入第六批國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目的巴東玄參基地建設和“綠蔥坡”白蘿卜省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，努力提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率。二是培植壯大龍頭企業(yè)。把引進、培植龍頭企業(yè)作為一個關鍵環(huán)節(jié)來抓，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，通過政策鼓勵，資金扶持等方式，培植壯大龍頭企業(yè)，提高其競爭力和帶動力。全縣已有規(guī)模不等的從事種植業(yè)收購、加工農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)53家，其中有16家成為州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要強化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結，妥善解決好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶兩張皮的問題，繼續(xù)抓好以恒興肉類食品、多仁魔芋制品、野之源食品、三峽酒業(yè)、巴東時珍堂藥業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全縣以綠蔥坡蔬菜、棗子坪藥材為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到23家，輻射和帶動農(nóng)戶2.5萬戶，加入這類組織的農(nóng)戶收入增長很大。要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施為契機，繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶+專業(yè)合作組織”模式，加大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展力度，降低農(nóng)民分散經(jīng)營的成本，增強抗御市場風險的能力，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

爭創(chuàng)全國旅游強縣，壯大旅游產(chǎn)業(yè)支柱。圍繞把巴東建設成為國家級旅游強縣這一目標，按照“景點串聯(lián)成線、開發(fā)并聯(lián)成片”的思路，加快發(fā)展旅游業(yè)。6 一是著力打造神農(nóng)溪、水布埡兩大精品，加快神農(nóng)溪沿岸“農(nóng)業(yè)觀光走廊”建設步伐，啟動小神農(nóng)架的開發(fā)與保護工作，努力把神農(nóng)溪打造成5A級景區(qū)；依托清江水布埡第一高壩，努力把水布埡打造成4A級景區(qū)。加強旅游配套設施建設，努力形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務格局。二是促進旅游與文化的融合，挖掘整理現(xiàn)有文化資源，辦好首屆巴東“中國三峽纖夫節(jié)”，進一步提高巴東旅游的知名度和競爭力。三是實施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，積極主動把巴東旅游融入全省“一江兩山”旅游線和恩施生態(tài)旅游圈，重點加強與宜昌、重慶、神農(nóng)架、恩施等周邊地區(qū)的旅游合作，構建無障礙旅游，營造大旅游、大發(fā)展、大循環(huán)的發(fā)展氛圍。

四、堅持項目拉動，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，一個項目就是一個經(jīng)濟增長點，一個重大項目就可能形成一個產(chǎn)業(yè)群。因此，我們要牢固樹立抓項目建設就是增強硬實力的理念，堅持以大項目帶動大投入，以大投入促進大發(fā)展。

在項目策劃上下功夫。在吃透政策精神，認真研究分析現(xiàn)有資源狀況的基礎上，充分挖掘資源潛力，提前預測資源開發(fā)前景，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和礦產(chǎn)能源資源開發(fā)等，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、具有比較優(yōu)勢、能帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目，有針對性地做好項目的編制和深度開發(fā)，不斷完善對外招商項目載體，形成儲存一批、推介一批、跟蹤一批、建設一批、投產(chǎn)一批的有序接替的項目良性發(fā)展格局。當前，要認真謀劃好煤矸石項目、鐵礦開發(fā)項目、支井河流域開發(fā)項目，還有從縣城到野三關的高等級公路等幾個事關巴東長遠發(fā)展的關鍵項目。

在項目建設上下功夫。堅持大中小項目一起上，財源項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目一起抓，對重點建設項目，繼續(xù)實行“一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底”的工作機制，建立項目洽談情況通報、項目建設進展情況通報、服務重點項目建設情況通報制度和定期聯(lián)席會制度，切實改變重協(xié)議輕落實，重招商輕推行，重引進輕服務的觀點，強力推進項目建設。對在建項目要嚴格時限要求，加大催辦督辦力度，加快建設進度，如期完成任務。對簽約項目要抓好前期工作，按照領導掛帥、部門負責、專班服務的要求，主動與上級有關部門溝通，積極解決好環(huán)評、安評、水資源論證、土地預審等方面存在的困難和問題，爭取早日立項，早日開工。對已基本具備開工條件的，要搞好協(xié)調(diào)，創(chuàng)造開工條件，抓緊開工。

在項目管理上下功夫。嚴格實行項目建設“五制”管理，在項目資金管理上，建立健全項目投資主管部門、財政部門、項目業(yè)主之間協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督到位、有效制約的管理機制，對項目資金的使用實施全過程監(jiān)督和管理，使每一個項目都建成優(yōu)質(zhì)項目、廉潔工程、安全工程，建一個項目，成一個項目，并盡快產(chǎn)生效益。

五、堅持政策驅動，進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，就必須要有一個較為完整的政策體系來作為支撐和保障。一是學習政策要全面。巴東相對于州內(nèi)其它縣市來講，可享受的國家優(yōu)惠政策較多，主要包括西部開發(fā)、中部崛起、三峽庫區(qū)移民、少數(shù)民族、扶貧開發(fā)、老區(qū)建設等政策，落實好這些政策，首先要全面學習鉆研這些政策。繼續(xù)堅持縣委中心組學習制度，堅持一個月兩次集中學習，縣四大家領導帶頭學習，帶頭輔導講座，緊扣縣委、縣政府的中心工作，突出服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有重點地開展政策學習和解讀，聘請全國知名專家和教授作縣域經(jīng)濟發(fā)展專題講座和經(jīng)濟形勢報告，在全縣上下形成領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)競相學習政策、研讀政策的良好風氣。二是研究政策要透徹。任何好的政策，不去鉆研都只是一紙空文，只有結合縣情，才能在上級政策中找準發(fā)展切入點。將政策研究劃分為三大類，第一類是普惠性政策，要立足抓早爭主動；第二類是定死定牢的政策，要立足逐年逐項抓落實；第三類是框架性政策，要立足向上爭取?？h委領導要帶頭針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，在大量學習、調(diào)研的基礎上，從上級各種政策中結合實際尋找落實政策的立足點、破解難題的切入點、創(chuàng)新辦法的支撐點，分類研究，透析政策，為我所用，服務發(fā)展。三是完善政策要適用?？h委、縣政府為加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺了《關于加快推進產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》、《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決定》、《關于促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關于加強質(zhì)量興縣工作的意見》、《關于加快工業(yè)園區(qū)建設的決定》等一系列政策措施，每年從有限的財政資金中安排1000多萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和獎勵資金，形成了一個較為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐體系，從而奠定了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。這些政策要根據(jù)國家、省、州政策適時修訂和完善，以利更好地促進縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。四是爭取政策要快速。當前，巴東面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠的最接原因仍然是投入不足，所以，主動出擊，爭取政策，以大規(guī)模投資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長，仍然是我們的當務之急。要重點圍繞國家扶持、產(chǎn)業(yè)轉移、招商引資、對口支援、金融信貸等方面，快速反應，增強政策的敏感度，鍥而不舍地爭取政策，讓政策發(fā)揮裂變效應，成為推進我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力。五是8 落實政策要到位。凡是黨在農(nóng)村的糧食直補、新型合作醫(yī)療、義務教育、母豬保險等一系列惠農(nóng)政策，都要不折不扣地逐一落實。同時，堅決兌現(xiàn)落實好縣內(nèi)制定的相關政策措施，去年，縣財政共擠出資金2000多萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵，對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位、企業(yè)和個人給予了重獎，僅落實質(zhì)量興縣政策就兌現(xiàn)獎勵資金30多萬元。今后，我們還要進一步加大獎勵力度，要通過落實政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)及個體自我發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，加速推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

六、堅持優(yōu)化環(huán)境，進一步搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

隨著國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策日益增多，資源、市場、項目、資金、人才在區(qū)域間的競爭，已越來越明顯地體現(xiàn)在環(huán)境的競爭上。哪里環(huán)境好，資金、技術、人才等生產(chǎn)要素就流向哪里，哪里發(fā)展就快。因此，營造引商、安商、親商、富商的良好環(huán)境至關重要。

努力改善城鄉(xiāng)基礎設施，著力打造“魅力巴東”。抓城鎮(zhèn)建設就是抓投資環(huán)境，就是凝聚人心、聚集人氣、吸收財富。要進一步加大城市經(jīng)營力度，用市場運作的辦法，多渠道籌措建設資金，盤活城市存量資產(chǎn)，走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”之路，加快供電、供水、通信等城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理達標，進一步提升城鎮(zhèn)整體功能，積極爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市，為居民和外來投資者創(chuàng)造一個優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。當前，尤其要抓好西陵廣場、體育場、民族文化公園等城建工程，確保如期完工。同時，要搶抓住國家加大對交通基礎設施投入的機遇，抓好國省干線改造、通鄉(xiāng)、通達及通暢工作，使交通條件得到進一步改善，努力推進城鄉(xiāng)一體化建設，構筑加快巴東縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。

營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，著力打造“創(chuàng)業(yè)巴東”。培養(yǎng)全民創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的人去創(chuàng)造財富，以創(chuàng)業(yè)是先進、招商是功臣、致富是能人為導向，大力提倡“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”，極大地激發(fā)全民創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，按照催生新辦一批、走訪動員一批、幫扶引導一批、轉型登記一批、整治規(guī)范一批的辦法，增加市場主體。要降低門檻，制定政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵、支持各類人才創(chuàng)辦、領辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織，進一步激活民間資本投資興業(yè)，力爭通過幾年努力，使全縣民營工業(yè)有一個新的更大的發(fā)展。

營造廉潔高效的政務環(huán)境，著力打造“效率巴東”。下決心清理歸并行政審 批事項，在園區(qū)辦好行政服務中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，切實解決好一些公務人員推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，努力為客商提供更高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

營造公平正義的法制環(huán)境，著力打造“平安巴東”。堅持打防并舉、標本兼治的方針，認真扎實開展普法教育，從嚴查處影響項目建設的經(jīng)濟案件和社會治安案件，露頭就打，決不姑息遷就，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，讓人民群眾和投資者的合法權益得到很好地維護，客商投資放心、工作舒心，生活安心。

七、堅持健全機制，進一步轉變服務理念

科學健全的工作機制和服務理念是推動工作、保證落實的可靠保證和有效手段。高度重視各種工作機制的建立和完善，牢固樹立“領導就是服務、干部就是服務、管理就是服務”的理念，切實增強服務意識，努力提高服務質(zhì)量和工作效率。

健全完善服務機制。把各種領導小組變成組織服務小組，對擬實施的重點項目，明確服務領導、牽頭及責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確服務的重點企業(yè)和重點項目，明確服務的事項，實行全程跟蹤服務，從產(chǎn)業(yè)及項目的建設效果看服務單位和領導的辦事效率和服務水平。

健全完善考核獎懲機制。加大對各類企業(yè)主體的獎勵。堅決落實《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《巴東質(zhì)量興縣獎勵辦法》、《金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵考核辦法》等一系列優(yōu)惠獎勵政策，繼續(xù)對民營經(jīng)濟納稅大戶、外貿(mào)出口企業(yè)、銀行金融機構和貸款擔保組織、各類質(zhì)量品牌認證和投資引薦人等實行一定的經(jīng)濟獎勵。加大干部考核評價力度。堅決執(zhí)行《巴東縣經(jīng)濟社會發(fā)展考評辦法》，把事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據(jù)，逐步規(guī)范考核辦法，做到日常工作主要看在省、州、縣所占的位次，重點工作要看服務的效果?？h直單位一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的考核由縣委常委總體平衡，實行票決制。通過考核，真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有危機，徹底解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，全力營造務實創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

健全完善督查機制。縣四大家班子領導要經(jīng)常深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，調(diào)查研究，排憂解難，對重點工作，定期檢查，跟蹤問效；對突出問題，親自坐陣，督促解決。縣委督查室、縣政府督查室，圍繞縣委、縣政府決策，及時分解立項，明確責任主體和時間要求，制訂督查方案，跟蹤督查問效，確保決策落實。加強聯(lián)合督查，對階段性中心工作、重大工作部署，組成聯(lián)合督查組，集中人員，集中時間，集中火力，督查工作進度，督查薄弱環(huán)節(jié)，督查關鍵部位，打好突擊戰(zhàn)，確保各項工作落到實處。

八、堅持破解難題，進一步解決發(fā)展要素瓶頸

土地供應緊張、發(fā)展空間不足，交通建設滯后、發(fā)展承載力有限，人才極度匱乏、用人機制不活，企業(yè)融資困難、發(fā)展投入嚴重不足已成為制約我縣當前經(jīng)濟加速發(fā)展面臨的主要難題。如何破解這些難題，已成為當務之急。

努力破解土地瓶頸制約。在用地問題上，要堅持能破則破、能寬則寬、能減則減、能優(yōu)則優(yōu)、能實則實的原則，認真研究土地政策，盤活有限土地，充分發(fā)10 揮土地投資效益。要將全縣所有的用地指標向發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及社會公益事業(yè)上集中傾斜，該放活的一定要放活，凡是符合產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)保要求、能帶動經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)用地，想盡一切辦法給予保證。在園區(qū)建設上，要建一批標準化廠房，為企業(yè)發(fā)展提供便捷有效的發(fā)展平臺，緩解“征地難”的矛盾。要將房地產(chǎn)開發(fā)、個人建房等用地實行嚴管。同時，要正確對待失地農(nóng)民的利益，加緊建立相關制度，解決失地農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老保險問題。

努力破解交通瓶頸制約。要按照“構筑大交通，實現(xiàn)大通關，促進大發(fā)展”的思路，搶抓國家重點項目建設的機遇，積極爭取滬蓉、滬渝高速公路經(jīng)巴東的高等級公路連接線立項建設，盡快融入全省交通網(wǎng)絡圈，盡快形成以縣城和野三關為中心的“兩小時交通圈”，使“兩個中心”南北互通，相互策應，統(tǒng)籌發(fā)展。近期要扎實做好野三關火車站二級出口路連接線、209國道巴東長江大橋南岸接線等重點項目的爭取和實施工作，抓緊實施通鄉(xiāng)油路建設和通達通暢工程建設，全面打通宜（宜昌）巴（巴東）線、沿（巴東沿渡河）楚（巫山楚陽）線、野（巴東野三關）五（五峰）線、雙神（神農(nóng)架、神農(nóng)溪）線等幾條縣域出口路、經(jīng)濟斷頭路，著力打造城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡。同時，加強三峽庫區(qū)支流河道治理項目和庫周交通建設，完善車站、港口設施。

努力破解金融瓶頸制約。一是采取多種形式激活民間資本，投入產(chǎn)業(yè)建設和重點項目建設，集中熱能造太陽。二是做好銀企對接工作，通過開展企業(yè)授信、銀企座談會等形式，加強金融機構和企業(yè)的溝通與交流，促成銀行向企業(yè)特別是中小企業(yè)給予貸款扶持。三是制訂金融扶持獎勵政策，對于銀行支持工業(yè)企業(yè)、特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款增量，在縣級財政調(diào)控資金中適當安排部分資金給予獎勵。四是加快信用擔保體系建設。加快縣域經(jīng)濟擔保信用體系建設，要將縣財政局、國資局管理的“縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”、“縣城市建設投資有限公司”、“縣恒信擔保有限公司”，縣國土資源局管理的“縣土地收購儲備交易中心”，工業(yè)園管理的“厚德開發(fā)有限公司”予以整合，組建縣人民政府直接管理的“巴東縣厚德開發(fā)有限公司”，壯大擔保實力，爭取更多的擔保貸款，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設。

努力破解人才瓶頸制約。一是大力營造民營企業(yè)家成長和創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。通過成立企業(yè)家協(xié)會、組織外出考察和培訓，幫助提高其思想境界、業(yè)務能力和管理水平。同時，要加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，組織人事部門要認真研究有關人才政策，合理流動黨政企事業(yè)人才，充分發(fā)揮人盡其才，才盡其用。二是加強產(chǎn)學研的合作與交流。推動企業(yè)與科研院所或大專院校建立穩(wěn)定的合作關系，形成一批以企業(yè)技術中心為依靠、以產(chǎn)學研聯(lián)合為特色的科研開發(fā)和生產(chǎn)基地，增加縣域工業(yè)經(jīng)濟的技術儲備。盡快轉變農(nóng)村職業(yè)技術學校的辦學方向，采取和企業(yè)聯(lián)合辦學的方式為企業(yè)培養(yǎng)技術工人。同時要規(guī)范企業(yè)用工行為，使用工合同既約束企業(yè)，又約束技術工人，使企業(yè)能留得住人。