第一篇：關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的實施意見(精)

中共山西省委 山西省人民政府

《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的實施意見》 晉發(fā)[2013]16號

為深入貫徹黨的十八大精神和中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，有力促進全省轉型跨越發(fā)展，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設提出如下實施意見。

一、深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設的總體要求

1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，充分發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領作用，緊緊圍繞實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等提供科技支撐，加快創(chuàng)新型山西建設。

2.主要原則。堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展；堅持政府引導、企業(yè)主體，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)等方面的引導作用，突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，加強市場的導向作用，強化產(chǎn)學研用緊密結合，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。

3.主要目標。到2020年，全省建立起比較完善的全省創(chuàng)新體系。研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、科技進步貢獻率和每萬人發(fā)明專利擁有量達到全國平均水平，自主創(chuàng)新能力大幅提高，煤炭與煤層氣綠色高效開采及清潔高效利用關鍵技術與裝備達到全國領先水平，創(chuàng)新型山西建設取得成效。

“十二五”時期的主要目標：全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值2.2%，大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投

入占主營業(yè)務收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當，科技進步貢獻率達到55%左右，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到37人年，全省公民具備基本科學素質的比例超過5%，煤炭與煤層氣綠色高效開采及清潔高效利用關鍵技術與裝備取得重大突破，技術合同交易額比“十一五”末翻一番。

二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合

4.建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。一是建立健全企業(yè)研發(fā)投入機制。凡企業(yè)研究開發(fā)投入占同年主營業(yè)務收入的比例超過3%的，給予通報表彰；省屬國有企業(yè)研究開發(fā)投入占同年主營業(yè)務收入的比例低于1%且增幅低于同年主營業(yè)務收入增幅的，須在規(guī)定期限內補足投入。國有資產(chǎn)管理部門應當將國有企業(yè)的研究開發(fā)投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、研發(fā)中心建設等納入企業(yè)負責人業(yè)績考核的范圍。在國有企業(yè)目標責任考核時，實行國有企業(yè)研究開發(fā)投入視同完成企業(yè)利潤的制度。省級各部門設立的研究開發(fā)類和科技創(chuàng)新類計劃項目80%必須由企業(yè)牽頭承擔，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。二是建立研發(fā)機構主要設在企業(yè)的機制。積極推進大型企業(yè)建立國家級研發(fā)機構，支持中小企業(yè)設立多種形式的研發(fā)機構；支持民營企業(yè)承擔或參與工程技術（研究）中心、重點實驗室、工程實驗室建設；利用政府資金建設的科技基礎設施要向民營企業(yè)研發(fā)機構開放。省級各部門認定的工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心等必須設在企業(yè)或產(chǎn)學研合作的機構。從事生產(chǎn)性的國有大中型企業(yè)須建立研發(fā)機構，獨立設置總工程師崗位，總工程師作為企業(yè)領導班子成員主抓技術創(chuàng)新工作。三是建立鼓勵企業(yè)申請和轉化發(fā)明專利的機制。加大專利申請資助專項資金投入力度，主要用于發(fā)明專利申請資助。企業(yè)必須安排專項經(jīng)費用于知識產(chǎn)權的申請、維持、保護和轉化，大力推動發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化。

5.加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局一批科技重大專項。

圍繞“512”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項部署創(chuàng)新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術。到“十二五”末，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7-8%。圍繞煤炭高效清潔利用、煤層氣開發(fā)利用、先進裝備制造及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)和社會民生等領域，布局實施一批科技重大專項和示范工程。

6.加強農業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升農業(yè)科技服務水平。

開展“百千萬”科技富民強縣工程、農業(yè)科技“雙百”轉化工程和“百萬農民素質提升”工程，提升基層農技推廣服務能力和服務水平。加快建立生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等全過程的農業(yè)信息綜合技術服務平臺。實施一批強農富民農業(yè)科技成果轉化標桿項目。到“十二五”末，打造3-5個“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團。

三、加強統(tǒng)籌部署，提高協(xié)同創(chuàng)新能力

7.大力加強協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高等學校與企業(yè)共建學科專業(yè)，共建研發(fā)機構。啟動一批能夠調動企業(yè)、高校、科研院所各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項目，解決行業(yè)關鍵共性技術難題。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立以聯(lián)盟為主體申報、實施項目的機制。建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制。充分發(fā)揮中央駐晉科研院所在協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，對其申報的項目要優(yōu)先支持。

8.加快推進山西科技創(chuàng)新城建設。按照政府主導、市場運作，開放合作、創(chuàng)新驅動，綠色低碳、生態(tài)宜居的建設原則，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新城集聚、創(chuàng)新、孵化、輻射功能，積極推動大

項目落地。將其打造成為全省科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點、產(chǎn)業(yè)轉型的制高點、太原都市區(qū)建設及太榆同城化的突破口、國家綜改試驗區(qū)政策創(chuàng)新的試驗田。

四、改革科技管理體制，促進管理科學化和資源高效利用

9.深化科研院所體制改革。結合事業(yè)單位改革，建立適應公益類科研機構特點的科技創(chuàng)新機制；完善有利于激發(fā)基礎類科研機構創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制；加大對基礎研究、公益技術研究和服務的支持力度。支持轉制科研院所深化產(chǎn)權制度、勞動制度和科研管理制度改革，建立有利于技術類科研機構企業(yè)化轉制和市場導向的技術創(chuàng)新機制。優(yōu)化科技資源配置，組建產(chǎn)學研相結合的工業(yè)技術研究院，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

10.強化科技資源開放共享。組建科技資源統(tǒng)籌中心，整合各類科技資源，加快大型科學儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎條件平臺建設，探索能夠調動資源所有者和使用者積極性的機制。建立財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制。對財政資金購置的大型科研儀器設備和科研基礎設施，建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫，依法向社會開放。

11.改革科技項目管理機制。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。利用財政資金設立的各類研究開發(fā)和成果轉化計劃項目，應當建立健全同行評議和競爭擇優(yōu)制度。創(chuàng)新項目立項評審辦法，進一步探索網(wǎng)絡和視頻評審；項目驗收完成后，研究成果的基本信息全面向社會公開，成果社會共享，防止重復立項。建立重大科研項目的預算評審制度。完善科技項目管理的法人責任制。

12.深化科技評價和獎勵制度改革。逐步建立基礎研究由同行評價、應用研究由用戶和專家評價、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價的制度。建立評審專家責任制度和信息公開制度，加強對科技項目決策、實施、成果轉化的后評估。改革省科技進步獎評審辦法，優(yōu)先獎勵產(chǎn)業(yè)化的

科技成果。從2013年起，省科技進步獎的獲獎項目中企業(yè)獨立完成的和產(chǎn)學研合作完成的應占絕大多數(shù)。

五、完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

13.堅持培養(yǎng)和引進并舉的人才開發(fā)模式。以項目為載體，實施高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程、海外高層次人才引進工程、新興產(chǎn)業(yè)領軍人才培育工程，創(chuàng)新人才推進計劃，“三晉學者”支持計劃和“千人百縣”高層次人才服務基層計劃。加快培養(yǎng)和造就一批在我省國民經(jīng)濟重點領域能夠突破關鍵技術、帶動產(chǎn)業(yè)升級或實現(xiàn)成果轉化的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。建立全省人才數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

14.鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領辦或合辦科技型企業(yè)的，3年內保留其原有的身份和職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，并擔任首席專家或首席工程師，解決企業(yè)的技術難題。科技人員到企業(yè)兼職可以計入專業(yè)工作經(jīng)歷，在聘任專業(yè)技術職務時優(yōu)先予以考慮。支持和鼓勵企業(yè)技術帶頭人、技術骨干到高校、科研院所擔任導師、教授，從事科研和教學任務。允許和鼓勵高校、科研院所科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。允許和鼓勵高校、科研院所的科技人員以其專利技術入股或科研成果參股，科技人員的專利技術或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。

15.加強科學道德和科研誠信建設。建立健全科研信用管理體系?？蒲许椖抗芾頇C構應當為申請、執(zhí)行、評估評審項目的單位和個人建立科研誠信檔案，加強對科研不端行為的管理?？萍紮C構和高校應當將科技人員信用狀況作為其職務聘任和職稱評定中對職業(yè)道德要求的重要內容，導師和科研項目負責人等要加強科學道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮在科研誠信方面的言傳身教作

用。建立科研不端行為黑名單制度，定期公布。努力在全社會形成尊重知識、尊重勞動、尊重 人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障 16.加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度?？h級以上政府應當將科學技術經(jīng)費作為財政預算保 障的重點。省級財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度，應當高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。到“十二五”末，省級財政一般預算支出中科學技術經(jīng)費支出所占比例應當達到全國地方平均水平。市、縣（市、區(qū)）財政科學技術經(jīng)費支出在本級財政一般預算支出中所占比例應當達到國 家科技進步考核指標要求。各級財政投入的科技經(jīng)費任何部門都不準挪用、不許截留、不能有 名無實，確保?？顚Ｓ?。17.落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝 發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照 研究開發(fā)費用的 50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%攤銷。對國家 需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按 15％的稅率征收企業(yè)所得稅。落實企業(yè)研發(fā)設備加速折舊 政策。主管稅

務機關有異議的，可要求企業(yè)提供科技行政部門的鑒定意見書。18.建立科技和金融的結合機制。擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵運用落戶獎勵等方 式吸引省外創(chuàng)業(yè)投資機構在我省集聚和發(fā)展。推動設立科技支行，實行專門的信貸審批機制，開展知識產(chǎn)權質押、股權質押、動產(chǎn)抵押和訂單貸款等服務。發(fā)展科技融資租賃業(yè)務，面向科 技型企業(yè)設計相應的產(chǎn)品并開展服務。支持我省重點科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務工具、中小企業(yè)集合票據(jù)，推動我省科技型企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、公司債 券和可轉換債券。建立對科技型中小企業(yè)信用擔保的保費補貼機制，擴大貸款擔保規(guī)模；鼓勵

太原高新區(qū)爭取非上市股份公司股份轉讓試點園區(qū)資格，支持具備條件的企業(yè)進入全國股份轉 讓系統(tǒng)進行股份公開轉讓；積極培育并支持高新技術企業(yè)上市融資。19.進一步加強知識產(chǎn)權工作。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，“十二五”末，每 10 萬人年專利申請量 達到 55 件。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權行政管理機構和中介服務體系，在財政 預算中增加知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費；加大知識產(chǎn)權保護力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違 法犯罪行為。

七、加強組織領導，穩(wěn)步推進實施 20.加強領導，精心組織。各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設工 作擺上重要議事日程。把握好改革的節(jié)奏和進度，對一些重大改革措施要做好試點工作。進一 步發(fā)揮縣級科技行政管理機構作用，形成推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的強大合力。21.明確責任，強化考核。建立健全工作協(xié)調機制成立由分管副省長任組長，相關廳局為 成員單位的省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組，細化任務，明確責任，狠抓落實。開展 對各地科技進步和創(chuàng)新的目標責任制考核，把科技進步真正作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀 的重要內容，使科技創(chuàng)新推動轉型跨越發(fā)展落到實處，走出資源型地區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路。制作單位：

第二篇：關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見

關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見 發(fā)文日期

發(fā)文機關

時效性

所屬分類 2012-09-23國務院;中共中央 現(xiàn)行有效綜合(科技法->綜合)有效范圍 文號

生效日期 全國2012-09-2

3正文內容:

關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見

2012年9月23日

為加快推進創(chuàng)新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設提出如下意見。

一、充分認識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設的重要性和緊迫性

科學技術是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設積極推進，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領作用。

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應，突出表現(xiàn)為：企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學研結合不夠緊密，科技與經(jīng)濟結合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關鍵技術自給率較低；一些科技資源配置過度行政化，分散重復封閉低效等問題突出，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉移轉化效率不高；科技評價導向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。因此，抓住機遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，迫切需要進一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設的指導思想、主要原則和主要目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，進一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領作用，加快建設中國特色國家創(chuàng)新體系，為2020年進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立100周年時成為世界科技強國奠定堅實基礎。

（二）主要原則。一是堅持創(chuàng)新驅動、服務發(fā)展。把科技服務于經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學研用緊密結合，促進科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是堅持政府支持、市場導向。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用與市場在資源配置中的基礎性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調、遵循規(guī)律。統(tǒng)籌落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導地位，按照經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的內在要求，整體謀劃、有序推進科技體制改革。五是堅持改革開放、合作共贏。改革完善科技

體制機制，充分利用國際國內科技資源，提高科技發(fā)展的科學化水平和國際化程度。

（三）主要目標。到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術領域技術研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領域創(chuàng)新成果進入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學素質普遍提高，科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，進入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時期的主要目標：一是確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當，形成更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進科研院所和高等學?？蒲畜w制機制改革，建立適應不同類型科研活動特點的管理制度和運行機制，提升創(chuàng)新能力和服務水平，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及基礎研究和前沿技術研發(fā)上取得重要突破。加快建設若干一流科研機構，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列；加快建設一批高水平研究型大學，一批優(yōu)勢學科達到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務體系協(xié)調發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動，提高整體效能，科技進步貢獻率達到55%左右。四是改革科技管理體制，推進科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質創(chuàng)新人才隊伍建設，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年；提高全民科學素質，我國公民具備基本科學素質的比例超過5%。六是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強科學道德和創(chuàng)新文化建設，完善保障和推進科技創(chuàng)新的政策措施，擴大科技開放合作。

三、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合（四）建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導和支持企業(yè)加強技術研發(fā)能力建設，“十二五”時期國家重點建設的工程技術類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W校要更多地為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持和服務，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關鍵技術研發(fā)和相關基礎研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和高等學校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進研發(fā)成果轉化。

進一步強化和完善政策措施，引導鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和現(xiàn)代服務業(yè)等領域的研發(fā)活動；改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術企業(yè)認定辦法，落實相關優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預算對自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點研發(fā)任務開展技術創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術創(chuàng)新的財政和金融支持，落實好相關稅收優(yōu)惠政策。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動。建立政府引導資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機制，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術轉移的公共服務平臺，健全服務功能和服務標準。支持企業(yè)職工的技術創(chuàng)新活動。

（五）提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學?？蒲畜w制改革和機制創(chuàng)新。按照科研機構分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內涵式發(fā)展道路。公益類科研機構要堅持社會公益服務的方向，探索管辦分離，建立適應農業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領域特點的科技創(chuàng)新支撐機制?；A研究類科研機構要瞄準科學前沿問題和國家長遠戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制。對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構和學科專業(yè)，完善財政投入為主、引導社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機制。技術開發(fā)類科研機構要堅持企業(yè)化轉制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導向的技術創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結構，進一步落實法人自主權，探索實行由主要利益相關方代表構成的理事會制度。實行固定崗位與流動崗位相結合的用人制度，建立開放、競爭、流動的用人機制。推進實施績效工資。對科研機構實行周期性評估，根據(jù)評估結果調整和確定支持方向和投入力度。引導和鼓勵民辦科研機構發(fā)展，在承擔國家科技任務、人才引進等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機構享受稅收優(yōu)惠等相關政策。

充分發(fā)揮高等學校的基礎和生力軍作用。落實和擴大高等學校辦學自主權。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學校定位，突出辦學特色，建立以服務需求和提升創(chuàng)新能力為導向的科技評價和科技服務體系。高等學校對學科專業(yè)實行動態(tài)調整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結合的人才培養(yǎng)，促進交叉學科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質量。發(fā)揮高等學校學科人才優(yōu)勢，在基礎研究和前沿技術領域取得原創(chuàng)

性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高等學校教師轉化和推廣科研成果。以學科建設和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學校創(chuàng)新能力。大力推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結合，培育跨學科、跨領域的科研教學團隊，增強學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強市場競爭力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年力爭達到15%左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重點，推進工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的基礎性作用，通過制定規(guī)劃、技術標準、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術政策等進行引導。加大對企業(yè)主導的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強技術集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內外市場。優(yōu)化布局，防止盲目重復建設，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關國家安全和重大戰(zhàn)略需求領域，進一步凝煉重點，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，充分發(fā)揮國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應用示范工程的引領和帶動作用，實現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造等領域的核心技術重大突破，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接。

加強技術創(chuàng)新，推動技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點，完善新技術新工藝新產(chǎn)品的應用推廣機制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對行業(yè)和技術領域特點，整合資源構建共性技術研發(fā)基地，在重點產(chǎn)業(yè)領域建設技術創(chuàng)新平臺。建立健全知識轉移和技術擴散機制，加快科技成果轉化應用。

（七）完善科技促進農業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。高度重視農業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，加大對農業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學科界限，推進農科教、產(chǎn)學研緊密結合，有效整合農業(yè)相關科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農產(chǎn)品供給、生物安全、農林生態(tài)保護等重點方向，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。大力推進農村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦農業(yè)科技企業(yè)和技術合作組織。強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織，進一步完善公益性服務、社會化服務有機結合的農業(yè)技術服務體系。

注重發(fā)展關系民生的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等領域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機制，促進公益性民生科技研發(fā)和應用推廣；加快培育市場主體，完善支持政策，促進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強文化科技創(chuàng)新，推進科技與文化融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設社會管理領域的科技支撐體系。充分運用信息技術等先進手段，建設網(wǎng)絡化、廣覆蓋的公共服務平臺。著力推進政府相關部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識產(chǎn)權為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關鍵技術保障機制，促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展。

四、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

（八）推動創(chuàng)新體系協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務體系建設，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善學科布局，推動學科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標導向和自由探索的科學研究，超前部署對國家長遠發(fā)展具有帶動作用的戰(zhàn)略先導研究、重要基礎研究和交叉前沿研究。加強技術創(chuàng)新基地建設，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)攻關水平，促進技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機制，建設軍民兩用技術創(chuàng)新基地和轉移平臺，擴大民口科研機構和科技型企業(yè)對國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導科技中介服務機構向服務專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡化、運行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專業(yè)研發(fā)設計服務企業(yè)，培育知識產(chǎn)權服務市場，推進檢驗檢測機構市場化服務，完善技術交易市場體系，加快發(fā)展科技服務業(yè)。充分發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用。建立全國創(chuàng)新調查制度，加強國家創(chuàng)新體系建設監(jiān)測評估。

（九）完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導作用，加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局，完善激勵引導政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內創(chuàng)新資源配置。加強區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務能力建設，進一步完善科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行服務機制，強化創(chuàng)業(yè)輔導功能。加強區(qū)域間科技合作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，完善相關政策，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財政資金為引導，帶動地方財政和社會投入，支持區(qū)域公共科技服務平臺建設?？偨Y完善并逐步推廣中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗和相關政策。分類指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機制，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮好集聚輻射帶動作用。

（十）強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的評價標準和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科

研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

五、改革科技管理體制，促進管理科學化和資源高效利用

（十一）加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機制，完善中央與地方之間、科技相關部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調機制，進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，防止重復部署。加快轉變政府管理職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面職責，提高公共科技服務能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序。探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務的組織方式，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，保障國家科技重大專項等順利實施。

（十二）推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技項目管理組織流程，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定應用型重大科技任務，拓寬科技項目需求征集渠道，建立科學合理的項目形成機制和儲備制度。建立健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡申報和視頻評審辦法，保證科技項目管理的公開公平公正。完善國家科技項目管理的法人責任制，加強實施督導、過程管理和項目驗收，建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。完善科技項目評審評價機制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時間。完善相關管理制度，避免科技項目和經(jīng)費過度集中于少數(shù)科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式，增加項目承擔單位預算調整權限，提高經(jīng)費使用自主權。建立健全科研經(jīng)費監(jiān)督管理機制，完善科技相關部門預算和科研經(jīng)費信息公開公示制度，通過實施國庫集中支付、公務卡等辦法，嚴格科技財務制度，強化對科技經(jīng)費使用過程的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強對各類科技計劃、專項、基金、工程等經(jīng)費管理使用的綜合績效評價，健全科技項目管理問責機制，依法公開問責情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法?；A研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價，著重評價成果的科學價值；應用研究由用戶和專家等相關第三方評價，著重評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質貢獻。建立評價專家責任制度和信息公開制度。開展科技項目標準化評價和重大成果產(chǎn)出導向的科技評價試點，完善國家科技重大專項監(jiān)督評估制度。加強對科技項目決策、實施、成果轉化的后評估。發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用。

改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質量，減少數(shù)量，適當延長報獎成果的應用年限。重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標準和辦法，增加評審過程透明度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和規(guī)范社會力量設獎。

六、完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

（十五）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。改進和完善院士制度。大力引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實用人才、緊缺技能人才和農村實用人才培養(yǎng)。

建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準，改變片面將論文數(shù)量、項目和經(jīng)費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。加快建設人才公共服務體系，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。探索實施科研關鍵崗位和重大科研項目負責人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術職務聘任和崗位聘用制度，擴大用人單位自主權。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。

（十六）加強科學道德和創(chuàng)新文化建設。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，加強科研誠信和科學倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結合，強化科技人員的誠信意識和社會責任。發(fā)揮科研機構和學術團體的自律功能，引導科技人員加強自我約束、自我管理。加強科研誠信和科學倫理的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權和監(jiān)督權。加強國家科研誠信制度建設，加快相關立法進程，建立科技項目誠信檔案，完善監(jiān)督機制，加大對學術不端行為的懲處力度，切實凈化學術風氣。

引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務實、勇于創(chuàng)新、團結協(xié)作、無私奉獻、報效祖國的精神，保障學術自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學術氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團隊的先進事跡。加強科學普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。

七、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

（十七）完善相關法律法規(guī)和政策措施。落實科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，進一步落實和完善促進全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值2.5%以上的目標。

完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施，實施技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉化引導基金，加大對新技術新工藝新產(chǎn)品應用推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等多種形式，完善和落實促進新技術新產(chǎn)品應用的需求引導政策，支持企業(yè)承接和采用新技術、開展新技術新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應用。完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。

促進科技和金融結合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑。綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導銀行等金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識產(chǎn)權和股權質押貸款。加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，擴大非上市股份公司代辦股份轉讓系統(tǒng)試點。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險市場。

加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，“十二五”期末實現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.3件的目標。建立國家重大關鍵技術領域專利態(tài)勢分析和預警機制。完善知識產(chǎn)權保護措施，健全知識產(chǎn)權維權援助機制。完善科技成果轉化為技術標準的政策措施，加強技術標準的研究制定。

認真落實科學技術進步法及相關法律法規(guī)，推動促進科技成果轉化法修訂工作，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標準制定。加強技術引進和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發(fā)機構，搭建國內外大學、科研機構聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強民間科技交流合作。

八、加強組織領導，穩(wěn)步推進實施

（十九）加強領導，精心組織。各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內容，同部署、同落實、同考核。發(fā)揮專家咨詢作用，充分調動廣大科技工作者和全社會積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責任，落實任務。在國家科技教育領導小組的領導下，建立健全工作協(xié)調機制，分解任務，明確責任，狠抓落實。各有關方面要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，抓好各項任務實施。加強分類指導和評價考核，定期督促檢查。各有關部門和單位要按照任務分工和要求，結合實際制定具體改革方案和措施，按程序報批。有關職能部門要盡快制定完善相關配套政策，加強政策落實情況評估。（二十一）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把握好改革節(jié)奏和進度，認真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，對一些重大改革措施要做好試點工作，積極穩(wěn)妥地推進改革。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進展和先進經(jīng)驗，及時回應社會關切，引導社會輿論，形成支持改革的良好氛圍。

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第三篇：研究深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設

研究深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設

新華網(wǎng)北京５月２８日電中共中央政治局５月２８日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。當前，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面對嚴峻挑戰(zhàn)。必須在深化科技體制改革上取得新的重要進展，建立健全科學合理、富有活力、更有效率的創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

會議強調，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整中的支撐引領作用，加快建設國家創(chuàng)新體系，為２０２０年進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立１００年時成為世界科技強國奠定堅實基礎。

會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務求實效。要圍繞科技與經(jīng)濟緊密結合這個核心問題，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。要提高科研院所和高等學校創(chuàng)新服務能力，強化協(xié)同創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化結構布局，推進科研院所分類改革，強化科技資源開放共享，建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新、成果轉化協(xié)調發(fā)展的機制，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府調控作用和市場在資源配置中的基礎性作用，完善科技項目、經(jīng)費管理制度和科技評價、獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新正確導向。要加強高水平領軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進海外優(yōu)秀人才，支持歸國留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立健全科學合理的人才評價標準，加強科研誠信建設，營造科學民主、寬松包容的學術氛圍，進一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。要落實和完善相關法律法規(guī)和政策措施，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關于深化科技體制改革的實施意見

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]36號 【發(fā)布日期】2000-04-20 【生效日期】2000-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于深化科技體制改革的實施意見

（寧政發(fā)〔2000〕36號2000年4月20日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）以及自治區(qū)黨委、人民政府《關于加速科技進步的決定》（寧黨發(fā)〔1999〕14號）精神，現(xiàn)就自治區(qū)深化科技體制改革提出如下實施意見：

一、一、指導思想和改革目標

（一）改革的指導思想和目標是：深入貫徹落實科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，全面實施“科教興寧”戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這一方向性問題，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變。按照“三個有利于”的標準，以科技產(chǎn)業(yè)化為核心，以應用型科研機構實行企業(yè)轉制為重點，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用。通過深化改革，完善和加強寧夏技術創(chuàng)新體系建設，推動大多數(shù)科技力量進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結合的新機制，爭創(chuàng)寧夏科技新輝煌。

二、二、實施方案

（二）對科研機構實行分類改革。應用型科研機構和農業(yè)類改革試點科研機構一律在2000年6月30日前轉制為企業(yè)，或進入企業(yè)。社會公益類機構中，具有面向市場能力、提供的主要產(chǎn)品和服務有市場需求、在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗、市場收入可以成為主要經(jīng)費來源的機構；農業(yè)類科研機構中主要從事種子、種苗、肥料、農藥、飼料、獸藥、農產(chǎn)品加工技術開發(fā)的機構，要在2000年12月31日前轉制為企業(yè)或進入企業(yè)。

社會公益類機構中主要為社會公眾提供數(shù)據(jù)、信息、設施、減災防災、環(huán)境監(jiān)測、成果推廣等方面服務，或為這些公共服務提供技術支持，或主要從事基礎性社會公益研究，獲得的服務性收入難以支持自身發(fā)展的機構；農業(yè)類科研機構中主要從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業(yè)培訓、分析測試等活動的機構，經(jīng)有關部門批準，精減人員后可以按非營利機構運行和管理。

（三）根據(jù)寧夏經(jīng)濟發(fā)展的需求，分期分批組建若干個自治區(qū)級的重點實驗室。近期，要抓好農業(yè)生物技術、特種材料、氣象防災減災重點實驗室的建設，并創(chuàng)造條件力爭進入國家級重點實驗室。

（四）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術開發(fā)體系，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵以企業(yè)為主與科研機構、高等院校結合，首批先組建8個自治區(qū)級工程技術研究中心（鉭鈮、石膏、生物制藥、煤炭深加工、節(jié)水農業(yè)、畜禽良種選育與胚胎移植、林果花卉快繁、環(huán)保），促進科技成果成熟化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。支持大企業(yè)集團到人才聚集的中心城市建立技術開發(fā)中心和技術咨詢機構，鼓勵有條件的企業(yè)把研究機構辦到海外的人才“硅谷”去。依托技術開發(fā)中心聚集一批高素質科技人才，搶占國內同行業(yè)技術制高點，成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要力量。有條件的中小企業(yè)也要建立自己的技術開發(fā)機構，并在技術創(chuàng)新活動中建立合作關系，成立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）仍需保留事業(yè)單位性質的重點實驗室由自治區(qū)科委合同自治區(qū)編辦和主管部門按照新的目標任務重新審定事業(yè)編制。重點實驗室實行學術委員會領導、主任負責為主要內容的現(xiàn)代科研院所管理體制。學術委員會由國內外知名專家、學者及本單位的代表組成。建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”和項目首席專家負責制的新型運行機制。全面推選崗位聘用制，可自主決定內部專業(yè)技術職務級別比例和崗位設置，競爭上崗；逐步實行用人合同制，對學科、學術帶頭人或重要業(yè)務骨干，可簽訂長期或無固定期限的聘用合同；改革內部分配制度，制定按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬及產(chǎn)權分紅相結合的分配制度。

（六）積極扶持一批科研機構發(fā)展成科技服務與中介機構。要引導建立各種技術創(chuàng)新服務機構、技術評估和技術經(jīng)紀機構，為加強科技成果的轉化提供服務。積極發(fā)展信息咨詢服務機構，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦這類機構。

完善我區(qū)農業(yè)技術推廣服務體系，建立由農業(yè)科研機構、高等院校、各類技術服務機構和涉農企業(yè)緊密結合的專業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡。農業(yè)科研機構要面向農業(yè)生產(chǎn)，農業(yè)科研成果要盡快轉化為生產(chǎn)力。打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務機構與農戶緊密結合的新型農業(yè)技術推廣模式；提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引導廣大農戶及時調整生產(chǎn)結構，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，經(jīng)自治區(qū)政府有關部門確認的技術認證和質量監(jiān)督檢驗中心、標準化和行業(yè)檢測機構，由自治區(qū)編辦會同有關部門重新核定事業(yè)編制。

（七）配套改革科技投入方式。凡能夠實行招標的項目，都應采取競爭招標的方式擇優(yōu)確定承擔單位，鼓勵科研機構、企業(yè)和其他社會組織平等參與競爭。

對項目經(jīng)費實行全成本核算。對儀器設備、圖書資料等建立資源共享制度。

對項目承擔單位的合同執(zhí)行、經(jīng)費使用情況定期進行檢查和監(jiān)督，保證實施進度和質量。

（八）鼓勵小型科研院所轉制為民營科技型企業(yè)。可采取股份制、股份合作制、租賃、聯(lián)合、出售等方式轉制。

（九）寧夏農林科學院院部和所屬科研機構的改革方案，由寧夏農林科學院提出，報自治區(qū)科研院所改革轉制領導小組審批。

三、三、配套政策

（十）轉制為企業(yè)的科研院所，享受國家科技部《關于印發(fā)國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）中的扶持政策。允許將其原名稱作為企業(yè)名稱，進入企業(yè)的可持續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務活動，政府將通過科技項目招標方式，繼續(xù)對這些科技企業(yè)從事的共性、關鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術研究活動予以支持。轉制的科研機構原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于供養(yǎng)轉制前離退休人員。轉制前離退休人員，原離退休金計發(fā)辦法不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負責。

科研院所轉制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，納入當?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險金，轉制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳。轉制前參加工作，轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平衡銜接，在5年過渡期內，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法領取的養(yǎng)老金低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法的差額部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所取費用從繼續(xù)撥付的事業(yè)費中支付。5年過渡期的補貼標準按勞動和社會保障部等4部委文件（勞社部發(fā)〔2000〕2號）執(zhí)行。有條件的企業(yè)可建立補貼養(yǎng)老保險，保證科技人員退休后應有的生活待遇。

科研機構轉制時，男滿55周歲，女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請，單位批準，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內部退養(yǎng)手續(xù)，到達退休年齡時，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

科研院所轉制為企業(yè)后的下崗職工，其基本生活保障金按所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

（十一）科研機構轉制時其全部資產(chǎn)（包括土地使用權）轉作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉作國有資本金或股本金?？蒲袡C構轉制前用于科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的財政借款，計委撥改貸等項資金，轉制時一同轉為國有資本金或股本金。

實行股份制改造的，可以從凈資產(chǎn)中拿出10％－30％的比例，按照工齡長短、技術職務高低、貢獻大小補償給員工，作為對員工身份置換的補償股，同時員工要拿出不低于補償股30％的資金增資擴股。補償股享有所有權、收益權、繼承權、出讓權。

（十二）經(jīng)批準，允許科研院所職工購買小型國有科研機構，可以根據(jù)職工的實際購買能力分期付款，一次性買斷的可給予不超過25％的折扣優(yōu)惠。買斷國有資產(chǎn)收回的資金，應作為專項資金納入預算管理，經(jīng)同級政府批準后專項用于發(fā)展科技事業(yè)。

（十三）科研院所轉制為科技型企業(yè)，從轉制之日至2003年12月31日前，免征企業(yè)所得稅，免征其科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業(yè)稅；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％的征收率計算繳納增值稅，對軟件銷售企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除；對高新技術產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策；享有自營進口權；在轉制之日起5年內，對企業(yè)繳納的規(guī)費給予照顧，免征各種規(guī)費清單，由自治區(qū)科委會同有關部門列出報請自治區(qū)人民政府批準后另行下達（自治區(qū)級工程技術研究中心同時享受以上政策）。原科研機構自辦的學校移交當?shù)卣逃块T。

（十四）科研院所轉制過程中，重點實驗室、非營利性機構等的資產(chǎn)要從原單位中剝離出來，建立固定資產(chǎn)臺賬，不核入企業(yè)資產(chǎn)。

（十五）科研院所中的基礎性研究部分可并入學科相近的高等院校。區(qū)內高等院校的應用技術開發(fā)研究，要面向市場，發(fā)揮作用。根據(jù)優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協(xié)作機制。高等學校初具規(guī)模的實驗室可向社會開放，參與自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

（十六）建立科研院所體制改革與發(fā)展專項資金。從2000年起連續(xù)3年自治區(qū)科委、財政廳共同籌措1000萬元（頭1年400萬，后兩年每年300萬）作為專項資金，擇優(yōu)支持科研院所改革與發(fā)展。

四、四、組織實施

（十七）各級政府以及有關部門要充分認識加強科研機構管理體制改革的必要性和緊迫性，切實加強對這項工作的領導。

自治區(qū)各有關部門要制定科研院所體制改革的實施方案，于2000年4月30日前報送自治區(qū)科委。

自治區(qū)科委要會同有關部門做好改革方案的協(xié)調和審核工作，監(jiān)督改革相關政策的執(zhí)行情況，及時協(xié)調改革過程中出現(xiàn)的有關問題。

（十八）基本完成轉制工作的標志是：自治區(qū)科研院所改革轉制工作領導小組批準自治區(qū)科委上報的轉制方案，科研機構辦理完企業(yè)法人注冊登記。

（十九）本實施意見由自治區(qū)科委負責解釋。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。會議強調，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務求實效。

關鍵詞：科技體制改革國家創(chuàng)新體系建議

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。改革開放，特別是黨的十六大以來我國科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設，且我國的市場導向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研究相結合的技術創(chuàng)新體系建設成效明顯，科技創(chuàng)新已越來越成為我國區(qū)域發(fā)展的重要動力。

與此同時，我國在科技創(chuàng)新方面重點要解決的問題還有：一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭；

二、加強知識產(chǎn)權保護，讓創(chuàng)新者得到應該得到的利益，保護創(chuàng)新者的積極性；

三、形成一個全社會尊重知識、重視創(chuàng)新的社會環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進創(chuàng)新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設提出如下建議：

一、充分認識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設的重要性和緊迫性

科學技術是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設積極推進，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領作用。

二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合

建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系。完善高新技術企業(yè)認定辦法，落實相關優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有

企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學?？蒲畜w制改革和機制創(chuàng)新。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。加強技術創(chuàng)新，推動技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善科技促進農業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。高度重視農業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，加大對農業(yè)科技的支持力度。注重發(fā)展關系民生的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等領域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設社會管理領域的科技支撐體系

三、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

推動創(chuàng)新體系協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務體系建設，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導作用，加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的評價標準和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

四、改革科技管理體制，促進管理科學化和資源高效利用

加強科技宏觀統(tǒng)籌。推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制。深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質量，減少數(shù)量，適當延長報獎成果的應用年限。重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標準和辦法，增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，支持和規(guī)范社會力量設獎。

五、完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

充分發(fā)揮高等學校的基礎和生力軍作用，落實和擴大高等學校辦學自主權。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學校定位，突出辦學特色，建立以服務需求和提升創(chuàng)新能力為導向的科技評價和科技服務體系。高等學校對學科專業(yè)實行動態(tài)調整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結合的人才培養(yǎng)，促進交叉學科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質量。發(fā)揮高等學校學科人才優(yōu)勢，在基礎研究和前沿

技術領域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高等學校教師轉化和推廣科研成果。以學科建設和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學校創(chuàng)新能力。大力推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結合，培育跨學科、跨領域的科研教學團隊，增強學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學校畢業(yè)生就業(yè)率。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。改進和完善院士制度。大力引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)，支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目，鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農村實用人才培養(yǎng)。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

完善相關法律法規(guī)和政策措施，完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施。實施技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策，建立國家重大關鍵技術領域專利態(tài)勢分析和預警機制。完善知識產(chǎn)權保護措施，健全知識產(chǎn)權維權援助機制。完善科技成果轉化為技術標準的政策措施，加強技術標準的研究制定。加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標準制定。加強技術引進和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發(fā)機構，搭建國內外大學、科研機構聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作為當代大學生，我們要有意識地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要學通學精專業(yè)技術知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學知識豐富充實自己的態(tài)度來學習。

不要為了考試而學習，作為當代大學生我們也必須要經(jīng)常關心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學各種科技活動，提高實驗動手能力，敢于大膽假設，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨立思考的能力。

參考書目：人民日報科技日報人民網(wǎng)