第一篇：大家都知道京師大學堂是現在的北京大學的前身

大家都知道京師大學堂是現在的北京大學的前身，在成立之初和現在的北大一樣，受到全國關注。它的成立實在特殊的歷史環(huán)境之下，我們可以根據他去解讀近代中國的歷史，明白自強的重要性。這個學堂本身就承載了太多的歷史，肩負著當時中國人的希望，是我們民族的大學。1894年日本對中國發(fā)動了他們蓄謀已久的戰(zhàn)爭，中國失敗啦，敗得一敗涂地，日本向世界證明了中國是一頭睡獅。最后中國與日本簽訂《馬關條約》，盡是賠款，開放通商口岸，建設工廠。而李鴻章還自詡這是自己簽的沒有割地的條約，其實這個條約對中國有著十分重要的影響。

1895年4月，日本逼迫中國在日本馬關簽訂《馬關條約》的消息傳到北京，康有為發(fā)動在北京應試的1300拒人聯名上書光緒帝，痛斥民族危亡的嚴峻形勢，提出拒和變法等主張，發(fā)動了“公車上書”。這次上書,遂對清政府觸動不大，卻轟動了全國。這次上書，揭開了維新變法的序幕。為了把維新變法推向高潮，1895年8月，康有為、梁啟超等人在北京出版《中外紀聞》，鼓吹變法；組織強學會。1896年8月，《時務報》在上海創(chuàng)辦，成為維新派宣傳變法輿論的中心。1897年冬天，嚴復在天津創(chuàng)辦《國文報》，成為與《時務報》齊名的北方宣傳維新變法的重要陣地。1898年2月，唐才常等人在湖南成立了強學會，傳辦了《湘報》。在康梁等維新志士的宣傳和組織下，全國議論時政的風氣漸開。到1897年底，各地已建立以變法自強為宗旨的學會33個，新式學堂17所，出版刊物19種。到1898年底，學會、學堂、報館達300多個。1897年11月，德國搶占膠州灣，英國租借后來被稱為新界的地區(qū)和威海衛(wèi)，全國人心激憤，維新運動從理論宣傳到政治實踐。12月康有為第五次上書，陳述列強瓜分中國，形式迫在眉睫。1898年1月29日，康有為上《應詔統籌全局總折》，4月，康有為、梁啟超在北京成立了保國會，為變法做了直接準備。在維新人士和帝黨的準備下，1898年6月11日，光緒帝頒布“明定國是詔”詔書，宣布變法。在此期間，光緒皇帝根據康有為等人的建議，頒布了一系列變法詔書和諭令。主要內容有：經濟上，設立農工商局、路礦總局，提倡開辦實業(yè)；修筑鐵路，開采礦藏；組織商會；改革財政。政治上，廣開言路，允許士民上書言事；裁汰綠營，編練新軍。文化上，廢八股，興西學；創(chuàng)辦京師大學堂；設譯書局，派留學生；獎勵科學著作和發(fā)明。這些革新政令，目的在于學習西方文化、科學技術和經營管理制度，發(fā)展資本主義，建立君主立憲政體，使國家富強。

這其中的得到實施并發(fā)展的只有創(chuàng)辦京師大學堂1900年，八國聯軍進入北京后，京師大學堂遭受破壞。1902年12月17日，京師大學堂恢復。吏部尚書張百熙任管學大臣。吳汝綸和辜鴻銘任正副總教習，嚴復和林紓分任大學堂譯書局總辦和副總辦。創(chuàng)辦于1862年洋務運動期間的京師同文館也并入大學堂。1904年選派首批47名學生出國留學。

陳天華傳遍神州的《猛回頭》曾經提到京師大學堂：“他且莫講，京城修一個大學堂，要費三十萬銀子，政府說費用大了，至今未修?；侍髲托揞U和園數千萬銀子也辦出來了。每年辦陵差，動輥數百萬，亦是有的。獨有這三十萬，難道說尋不出呢？”

民國成立后，翻譯《天演論》的嚴復被任命為京師大學堂總監(jiān)督，接管大學堂事務。1912年5月，京師大學堂改名為北京大學，嚴復成為北京大學的首任校長。但校內山頭林立，派系紛繁，嚴復沒干幾天，就被人批評抽鴉片，不得不掩面下臺。其后，北大像走馬燈似的換了三任校長：章士釗、何燏時、胡仁源，大都因人事問題，板凳沒坐熱就走人。

北大在蔡元培任校長以前，官氣較重，因為自國子監(jiān)、科舉制度被取消后，很多人都以北大（京師大學堂）為科舉的替代品，以此為仕途捷徑。1917年，蔡元培接任北大校長，對北大進行了大規(guī)模的改革，使北大呈現了完全嶄新的氣息

北京大學自蔡元培時代以來，一直注重科學研究，是中國科學研究重地，科學氛圍濃厚。兼容并包、思想自由，從而成為中國的學術中心，乃至“五四”運動和新文化運動的發(fā)源地?！懊裰鳌?、“科學”也成為與北大密切相關的詞匯。這樣的歷史經過積淀形成了一種具有理想主義色彩的愛國傳統，北大師生也不斷的為這樣的理想而奮斗并付諸實踐

近代以來，為挽救民族國家危亡，中國先進的知識分子大聲疾呼變法自強，掀起維新變法運動，京師大學堂就是在戊戌維新運動中誕生的。1898年6月11日，光緒帝頒布《定國是詔》，正式宣布變法。詔書強調：“京師大學堂為各行省之倡，尤應首先舉辦??以期人才輩出，共濟時艱”。7月3日，光緒批準了由梁啟超代為起草的《奏擬京師大學堂章程》，這是中國近代高等教育最早的學制綱要。吏部尚書孫家鼐被任命為管理大學堂事務大臣，曾出任多國公使的許景澄和長期擔任京師同文館總教習的美國傳教士丁韙良分別出任中學和西學總教習。1900年，八國聯軍進入北京后，京師大學堂遭受破壞。1902年12月17日，京師大學堂恢復。吏部尚書張百熙任管學大臣。吳汝綸和辜鴻銘任正副總教習，嚴復和林紓分任大學堂譯書局總辦和副總辦。創(chuàng)辦于1862年洋務運動期間的京師同文館也并入大學堂。1904年選派首批47名學生出國留作為新文化運動的中心和五四運動的策源地，作為中國最早傳播馬克思主義和民主科學思想的發(fā)祥地，作為中國共產黨最早的活動基地，北京大學為民族的振興和解放、國家的建設和發(fā)展、社會的文明和進步做出了不可代替的貢獻，在中國走向現代化的進程中起到了重要的先鋒作用。愛國、進步、民主、科學的傳統精神和勤奮、嚴謹、求實、創(chuàng)新的學風在這里生生不息、代代相傳。1917年，著名教育和民主主義革命家蔡元培出任北京大學校長，他“循思想自由原則、取兼容并包之義”，對北京大學進行了思想解放和學術繁榮，北京大學從此日新月異。陳獨秀、李大釗、毛澤東以及魯迅、胡適等一批杰出人才都曾在北京大學任職或任教。1937年盧溝橋事變后，北京大學與清華大學、南開大學南遷長沙，共同組成長沙臨時大學。1938年初，臨時大學遷往昆明，改稱國立西南聯合大學。西南聯大匯聚三校菁華，以剛毅堅卓精神，維系中華教育命脈。抗戰(zhàn)勝利后，北京大學返回故園，于1946年10月正式復學。1917年，著名教育和民主主義革命家蔡元培出任北京大學校長，他“循思想自由原則、取兼容并包之義”，對北京大學進行了思想解放和學術繁榮，北京大學從此日新月異。陳獨秀、李大釗、毛澤東以及魯迅、胡適等一批杰出人才都曾在北京大學任職或任教。1937年盧溝橋事變后，北京大學與清華大學、南開大學南遷長沙，共同組成長沙臨時大學。1938年初，臨時大學遷往昆明，改稱國立西南聯合大學。西南聯大匯聚三校菁華，以剛毅堅卓精神，維系中華教育命脈?？箲?zhàn)勝利后，北京大學返回故園，于1946年10月正式復學，創(chuàng)造了我國高等教育的奇跡。

盡管大學堂的“醞釀”確實早于“戊戌變法”的伊始，但是決不能說他不是變法的產物。京師大學堂，是“戊戌變法”的產物，并且是直接且優(yōu)秀的產物，成為了變法的唯一幸存者。而且得到了慈禧的支持。慈禧為了維護皇權，他必須依靠忠于他的的頑固派與保守派。但在領導權益外的各項事業(yè)中必須依靠新人去辦。因為原有的老臣雖有衷心，但卻無辦事能力，于事無補。而新的人才舊辦法是培養(yǎng)不出來的，只有改用新法。同文館與大學堂同屬于新式學堂，并且京師大學堂后來居上。因此，他過去肯定并支持同文館，而今肯定支持京師大學堂。為此，她突破了變法的新框架，是大學堂為其所用。大學堂成為培養(yǎng)人才之地，除京師及歌聲興辦外，州府設立小學堂。因此慈禧保留大學堂并未偶然，而是由深層考慮的。但是，不管怎樣這個學堂被保存了下來。

京師大學堂自成立到1946年，經歷了風風雨雨，見證著中國有被侵略到勝利，血洗了百年的恥辱。我們偉大的中國人民從1840鴉片戰(zhàn)爭開始卷入了災難之中，在水深火熱的夾縫中自強起來。學習西方政治制度的時候，建立了中國的大學。它是關中國人的希望。他培養(yǎng)了無數優(yōu)秀的人才，讓我們的民族煥然一新。這里讓人民的思想得到解放，正因為這樣，我們的民族才能自強起來。

第二篇：喜歡上網的人可能現在都知道奶茶妹妹是何許人也

喜歡上網的人可能現在都知道奶茶妹妹是何許人也，她就是那個因跳健美操保送清華，現在美國留學，父親是位總裁，據傳曾有5任男友都有才又有財，被網友稱為清純“美女?；ā钡恼聺商?，如今又傍上了比自己大19歲的京東掌門人劉強東，而且據稱還是她倒追劉強東的。相信只要是男人都會被這個清純、單純、美麗又有學歷，家庭背景又好的女孩傾倒，這樣一位女子理應美女配英雄，但是現在若是你知道奶茶妹妹是花100萬元雇請炒作團隊炒作出來的，你會不會立即想吐？現在我們就看看奶茶妹妹是怎么被炒作出來的。

2009年7月3日，章澤天拍攝了一張手持奶茶的經典照片，該照片及“奶茶妹妹”的稱號網上被瘋傳，12月29日，貓撲論壇一位自稱“筆袋男”的網友發(fā)帖“哥散盡全部家當求此女”，帖子里貼出了章澤天的照片，并貼出一封求愛信(上求愛信的原貼)，請這位奶茶妹妹做自己的女朋友，并請求網友找出奶茶妹妹的詳細資料。他發(fā)帖后大概一小時左右，網友就人肉出這個女孩的個人信息和大量的圖片，不到2天的時間，這位奶茶妹妹的所有資料都被曬到了網上。從求愛貼到資料和照片公布不到一個星期，“奶茶妹妹”立刻變成了網絡紅人。

筆袋哥究竟是什么人，記者經過走訪、調查得知筆袋哥就是華漢，本名華業(yè)漢，上海詩冪文化傳播有限公司董事長，著名出品人，資深媒體人，天使投資人，80后創(chuàng)業(yè)新貴代表，畢業(yè)于北京電影學院、長江商學院，8年傳媒經歷，先后從業(yè)于報紙、雜志、電視、互聯網等不同媒體形態(tài)，華漢曾經開創(chuàng)第三方影視營銷商業(yè)模式。名下擁有一家影視制作公司，一家影視娛樂營銷公司，控股一家全息視頻播放媒體公司，參股一家數據科技公司，需要注意的是，華漢名下的影視娛樂營銷公司，曾經也擔任了楊冪、劉詩詩等藝人的專業(yè)幕后策劃團隊。

華漢承認是自己炒紅了奶茶妹妹，并稱：“她那邊的人找我?guī)退齻冏隽艘粋€宣傳策劃方案，具體內容都是我們策劃的，她們那邊的要求就是做一個正面形象的宣傳推廣?！薄盎ㄙM大概100多萬，做的永久的，很長期那種。”“等她紅了以后我們給她做了很多連續(xù)不斷的推廣?！?/p>

并且記者還走訪了奶茶妹妹的同學，同學稱：“她在學校還是比較低調的”、“她的成績不是很好，有過掛科的現象，還做過弊被老師發(fā)現過”、“她去美國當交換生是自己的一些資源，不是通過學校的途徑”、“她去美國上學是新聞學院的老師幫的忙”。

看來奶茶妹妹因健美操保送清華也不過是個幌子，原因都不過是因為她有個好爹，沒有個好爹，他能拿出100萬來把她炒紅嗎？這正應驗了一句話：沒有人能隨隨便便地成功，風光的背后不是骯臟就是滄桑！其實我們搬著腳丫子也能想到：比奶茶妹妹漂亮的，又有學歷的女孩很多，為什么偏偏她就能走紅呢？我的意思是，為什么每次炒作每次就有那么多人相信？這恐怕才是我們應該深思的問題！如果小月月、鳳姐、奶茶妹妹等是毒餾，那么是誰給了它們生存土壤，才是最應被譴責和鞭搭的，奶茶妹妹走紅了，但它背后所曝露的問題難道就不該深究嗎？當然如果炒作是符合事實，沒違反倫理、道德和國家法紀，也沒什么不可以，否則只會誤導青少年，認為可以不需努力，通過炒作就可成功。

第三篇：企業(yè)是我家,什么都要靠大家

淺談“企業(yè)是我家、發(fā)展靠大家”

“與企業(yè)同呼吸共命運”，“企業(yè)興亡，人人有責”……這些耳熟能詳的口號是看不見、摸不著的，在企業(yè)處于平穩(wěn)發(fā)展或上升階段很難得到真正體現。但先進企業(yè)文化的作用就在于它能使這些口號發(fā)生質變，沉淀成為積極的理念，當企業(yè)遇到困難時，爆發(fā)出巨大的能量。因此，當企業(yè)有困難時，全廠員工應該開始想“大事”、容“大事”、懂“大事”，進而也開始論“大。廣大員工圍繞企業(yè)生產、企業(yè)管理、市場形勢等方方面面的問題，應暢所欲言，談感想，出對策，甚至圍繞某個問題展開討論。當企業(yè)有困難時，全廠員工的精神狀態(tài)必須有一個質的飛躍，對自身的要求不再局限于“干好自己職責所在的事”，而是要充分發(fā)揮“1＋ 1>2”的積極作用，做到一人干兩人活、兩人干多人活。廣大員工要以實際行動讓企業(yè)吃顆定心丸，形成“企業(yè)有困難，我們來分擔”的責任共擔局面。企業(yè)有困難，員工都要有“企業(yè)在我在，企業(yè)亡我亡”的緊迫感和使命感，對自身的定位應發(fā)生變化，不再認為自己僅僅是企業(yè)的打工者，而是要站在企業(yè)當家人的角度，圍繞生產經營和企業(yè)發(fā)展，群策群力，出謀劃策，共同推動企業(yè)向前發(fā)展。以積極的態(tài)度面對困難。在我讀小學的時候，記得有一次在足球比賽中，一位男同學跌倒在地，手臂跌斷了，剛好是右臂。而在等校車送他去醫(yī)院的時候，他要我?guī)退霉P和紙。我奇怪了，問：這種時候，還要筆和紙干嘛??？他回答：既然我的右臂斷了，我想，那就應該訓練自己用左手寫字了。當時，換成我的話，肯定消極地等右臂治好了再寫字，壓根不會想到用左手。換成你們，在座的同事們，你們又會怎樣呢？

現在想來，其實我的同學只是堅持了一個信念，那就是環(huán)境是由自己創(chuàng)造的，同一種環(huán)境可以成為祝福，也可以成為困難。關鍵在于你怎么來對待和利用它，有積極堅定的信念，即使是不好的環(huán)境也是可以轉化的。

困難就像彈簧一樣，你強它就弱，你弱它就強。當企業(yè)處于困難的時候，我們需要的是對生活的堅定信念，要學會對自己說：“我能應付過去?！?/p>

企業(yè)有了困難，我們員工不能觀望，不能等待，更不能漠視。我們應該堅定信心與企業(yè)同呼吸共命運，充分發(fā)揮每一個人的作用和力量，與企業(yè)共渡難關。

作為一名員工，首先要認清形勢，積極關心企業(yè)生產經營狀況?！捌髽I(yè)是我家，發(fā)展靠大家”，關心企業(yè)發(fā)展形勢、生產經營狀況，應是每一個員工的自覺行為。其次要立足崗位，安全、優(yōu)質、高效地干好本職工作。如果每個人都能在本崗位上加強安全工作，提高生產效率，本著勤儉持家的態(tài)度節(jié)約生產成本和其它各項開支，科技創(chuàng)新，崗位爭優(yōu)，實現各自最大的貢獻，匯集起來就是企業(yè)的最大利潤。第三要堅定信心，理解和支持領導所制定的戰(zhàn)略目標、行動方針、管理理念及管理措施。第四，要積極主動為企業(yè)的生存發(fā)展獻計獻策。只要大家齊心協力，艱苦奮斗，明天迎接我們的一定是燦爛的彩虹。

人們常說：十年樹木，百年樹人。按我的理解，這句話包含著兩層意思，一方面它說明培養(yǎng)和造就一個對社會有用的人才是一個漫長而艱巨的過程，另一方面還包含著無論是樹木還是樹人都需要一個合適的環(huán)境，才能有機會成長。而我們每一位員工在企業(yè)的成長經歷正

無可辯駁地證明了這一點。

在中國移動這個大家庭中，當員工在工作中面臨許多需要學習和探討的問題時，集團總為我們創(chuàng)造機會和良好的工作環(huán)境，使員工的聰明才智得到發(fā)揮，工作能力和工作水平不斷提高，從而使員工逐漸養(yǎng)成了對企業(yè)的歸屬感，形成企業(yè)大家庭的氛圍。日常工作中，集團領導以身作則，在積極進取的敬業(yè)精神的帶領下，員工以企業(yè)為家，以工作為己任，勤勤懇懇，任勞任怨。這樣的現象幾乎每天都可以見到：不少員工在下午下班后仍在埋頭苦干，中午過了吃飯時間還在工作，更難能可貴的是我們許多專業(yè)人員經常跑外，奮戰(zhàn)在集團分公司的工作第一線，風吹雨打，吃苦受累，但他們從不言苦，從不叫累，從不計報酬，因為大家共同的愿望就是把工作做好，為中國移動的發(fā)

展做貢獻。

“不要問中國移動為我做了什么，而要問我為中國移動做了什么？”這句話就是發(fā)自員工對中國移動的真切而淳樸的感情，因為我們每一步的成長都傾注了公司和領導對我們無限的關懷和信任，所以在我們的腦海中已形成了“企業(yè)是我家，創(chuàng)建靠大家”的團隊精神和“企興我榮、企衰我恥”的大局意識，從而有力地保證了集團公司的經營建設和各項工作的正常進行，使集團歷來保持了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，并成為通信行業(yè)中的佼佼者。

現代社會，日新月異，市場競爭是非常殘酷的，在許多成功人士的成長歷程中，其中很重要的一點就是對其企業(yè)的奉獻精神，并將它化為拓展事業(yè)的動力，他們的成功就是建立在企業(yè)成功的基礎之上的。因為只有企業(yè)不斷的發(fā)展，才能為我們提供施展才華的土壤，才會有我們個人發(fā)展的機遇，所以無論在何時何地，我們都要把企業(yè)的利益放在首位。

一段精彩的樂章需要全體的樂隊成員集中精力、步調一致；一個成功的企業(yè)同樣不可缺少的是團隊合作、眾志成城！作為一名中國移動的員工，我希望不僅要奉獻自己的全部智慧和熱情，更希望和廣大的全體員工團結起來。因為獨樹難成林。輕輕地，我來了，我想收獲的是一片綠葉，你卻給了我整片森林；我要回報的是無私奉獻，希中國移動集團這片森林更加生機昂然！

企業(yè)是我家 發(fā)展靠大家

縱觀當今社會各行各業(yè)，各個方面，在人們的印象當中，主人翁意識似乎在漸漸消失，一個公民的責任感，一個企業(yè)員工的主人翁意識再次被提及時，人們的腦海中似乎一片空白。在社會中普遍存在的一切向錢看，一切以個人利益為重的不良現象，讓許多人漸漸失去了一個公民，一個企業(yè)員工應有的自律性，讓每個人的行為也變得越來越缺乏自我約束性。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，為培養(yǎng)公民正確的思想道德素質和社會修養(yǎng)指明了方向。作為一個公民應當時刻以“八榮八恥”為自己行為的準則，努力踐行愛國守法的行為規(guī)范，大力推進和諧社會主義文明建設。而作為一個企業(yè)員工，應當如何為自己定位，是每一個員工應當認真思考的問題。拋開國家利益這個大的方面不說，作為一個企業(yè)員工，只有正確擺正自己的位置，關心和愛護企業(yè)的一切，事事為企業(yè)著想，處處為企業(yè)效力，充分發(fā)揚企業(yè)主人翁精神，以“企興我榮，企衰我恥”的高度責任感，盡職盡責，與企業(yè)同呼吸共命運，這才算是一個合格的企業(yè)員工。如果連一個合格的企業(yè)員工都做不到，還談什么與國家，與民族的榮辱與共呢? 我們亨達公司的發(fā)展也經歷了很多曲折的過程，在困難面前，經過歷屆領導和全體員工的共同努力，如今它確確實實的發(fā)展起來了，并且創(chuàng)造出了前所未有的業(yè)績。但面對資源貧乏，服務年限的縮短，下一步的路該怎么走，成為擺在公司領導和員工面前的一個迫切需要解決的問題。公司的興衰與發(fā)展，決定著我們企業(yè)的命運和廣大干部員工今后的出路。公司黨委和董事會在困難面前，以對企業(yè)及員工高度負責的責任感和使命感，在公司內部節(jié)約挖潛，合理調整開采布局，最大限度的對有限的資源進行開采，盡量延長礦井的服務年限；在新疆，對已收購的菏澤騰達煤礦進行改擴建，加大投資，使新疆煤礦的開發(fā)為公司今后的發(fā)展提供有力的支撐點，同時，在鄆城及巨野境內爭取多處探礦權并進行初步物探，為尋求公司的接續(xù)礦井而不懈努力。公司黨委和董事會一切從公司的長遠利益出發(fā)，把安全生產作為一切工作的重中之重，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。而作為公司的員工，更應該把自己的位置擺正，認清形勢，明確目標，敬崗愛業(yè)，牢固樹立“企業(yè)是我家，發(fā)展靠大家”的主人翁意識，立足本職，學習業(yè)務知識，提高崗位技能，爭創(chuàng)一流業(yè)績，為公司的發(fā)展貢

獻自己的力量。

我們每個員工都應該具有作企業(yè)主人的責任感和使命感，將自己的所作所為置于企業(yè)的發(fā)展之中，把公司的目標作為自己的目標，擔負起自己的工作責任，一切行動著眼于公司的長遠利益，以一種與公司血肉相連，心靈相通，命運相通的感覺去做好每一件事情。作為一名員工，也許有人會有這樣的擔心：我的付出是否能夠得到應有的回報，我的敬業(yè)能否換來領導的重視，我扎扎實實地做好了每一件工作，領導都看見了嗎？其實，這一切并不重要。作為一名員工，重要的是你是否以主人翁的心態(tài)參與了公司的每一步成長，讓自己時刻與公司心靈相通，命運相連，是否用主人翁的心態(tài)和信念，去面對每一份工作，做好每一件事情。如果每一個人都有一種主人翁的參與精神，把公司的事情當作自己的事情來做，不為名利，默默奉獻，在工作中處處為公司著想。那么，在你個人的潛能得到充分發(fā)揮的同時，公司也會形成很大的競爭 力。而你也會認為自己所作的一切很有價值。這種精神上的提升才是最為可貴的。你的工作品質，以及從工作中所獲得的滿足感全部掌握在自己手中。也許領導能決定你的職場去留，但決定命運的只有靠自己。你必須明確自己的職責，少說多做，不做表面文章，敢于、善于在平凡的崗位上見功立業(yè)，干一行愛一行，不管領導是否注意到你，都要扎扎實實地做好每一件工作。要時刻以企業(yè)主人翁的心態(tài)，去奉獻自己。在奉獻的同時，不僅對公司有正面的幫助，而且收獲最大的還是自己。只有時刻把企業(yè)的生存與發(fā)展與自己的前途和命運緊緊相連在一起，積極進取，腳踏實地地搞好本職工作，用積極的心態(tài)在工作中用心投入，一步一個腳印，全身心去做事，培養(yǎng)出自己干事創(chuàng)業(yè)的能力，這比起工作上公司所給予的頭銜、職稱顯得更有價值。因為這是你自身的財富，誰也無法拿走。如果我們每個員工都具有了為企業(yè)做貢獻的精神，每個人都積極做好了本職工作，在公司上下就會形成一種合力，團結一致，齊心協力，共同面對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，還會有什么問題不能解決呢？一個企業(yè)的發(fā)展靠的是大家共同的努力，我們每個人都應當牢固樹立“把公司當成自己的家，把公司的事情當成自己的事來辦”的工作思想，全身心地投入到公司的改革和發(fā)展之中，為開創(chuàng)我們亨達的新天地而共同努力。

‘家，是疲憊失意時休憩的港灣，是成功快樂時分享的樂園.家里有心甘情愿的奉獻，有絕無條件的忠誠。

在華安這個大家庭里，所有員工都應時時關心和愛護華安的一切，事事為華安著想，處處為華安效力，充分發(fā)揚華安主人翁精神，以“華安興則我榮，華安衰則我恥”的高度責任感，盡職盡責，與華安同呼吸共命運，這才算是一個合格的華安員工。

華安的發(fā)展與自己的前途、命運都息息相關，作為華安的員工，應該為這份神圣的職業(yè)感到驕傲和自豪，華安是我家，加倍愛護它。

華安是我家,沒有哪個人不愛自己的家,我們只有努力工作,團結這個大家庭中的每一個成員,共同為建設好這個大家庭而努力.具體說就是從以下三方面努力:

第一,以華安為家,凡事從華安這個大家庭的基本點出發(fā),不給華安添麻煩,不做損害華安利益和形象的事,不說不利于華安發(fā)展的話,遵守公司的每一項管理制度,愛護公司的一草一木,節(jié)約辦公用品和費用,團結同事,尊重領導,積極主動地宣傳華安,擴大華安的影響力.第二,以華安為家,要做好本職工作,以本部門為家,愛崗敬業(yè),做好公司領導交給的每一項工作,保質保量,精益求精.做一個積極主動的員工,挖掘自身的潛力,為公司的發(fā)展獻計獻策.第三,以華安為家,要積極配合公司各職能部門開展工作.凡事以公司利益為重,舍小家,為大家,只要是公司需要去做的事,即使不是自己的職責所在,也一定毫不猶豫地去做好.讓員工參與管理，在不同程度上讓員工參加組織的決策過程及各級管理工作，讓員工與華安的高層管理者進行有效溝通，參與研究和討論組織中的重大問題，使他們感到上級主管的信任，從而體驗自己的利益與組織發(fā)展密切相關而產生強烈的責任感；同時，參與管理為員工提供了一個取得別人重視的機會，從而給人一種成就感。員工因為能夠參與商討與自己有關的問題而受到激勵。參與管理既對個人產生激勵，又為組織目標的實現提供了保證。

總之，我們每個員工都應該具有作為華安主人的責任感和使命感，將自己的所作所為置于華安的發(fā)展之中，把公司的目標作為自己的目標，擔負起自己的工作責任，一切行動著眼于公司的長遠利益，以一種與華安血肉相連，心靈相通，命運相通的感覺去做好每一件事情。明天，迎接我們的一定是燦爛的彩虹。

第四篇：大家都知道有很多人從小就害怕寫作文

大家都知道有很多人從小就害怕寫作文。一提起寫作文就頭痛，寫起作文就是東拼西湊，驢唇不對馬嘴。

其實，寫作文并不是一件難事。根據自己多年的學習和教學經驗，我認為學生寫作文，就是把平時看到的聽到的想到的寫下來，只要有意義，圍繞一個中心，按照一定的順序用文字表達出來。說得簡單一點，就是把平時所見所聞所想所感如實地寫下來，心里怎么想，紙上就怎么寫。把有趣的寫下來，把感人的寫下來，就是好作文。

那么，怎樣寫好作文呢？

一、善于觀察

學生作文提筆難、內容空泛的一個重要原因是沒有養(yǎng)成留心生活、細心觀察的習慣。其實，作文的材料就在我們生活的周圍。我們生活在社會中，每天會碰到許多人，遇到許多事；碰到的人、遇到的事就是作文的材料。例如，班會上班主任表揚了班里的調皮大王，大家都很奇怪。原來一向被批評的調皮大王也有優(yōu)點，也會做好事，也有值得大家學習的地方。從這個事例中可看出班主任對“調皮大王”的關心及班主任善于調動學生的積極性的特點。像這樣的事似乎司空見怪，這恰恰也是個作文材料，而同學們卻忽視了。所以作文的材料就在我們身邊，關鍵看我們是否做了有心人去尋找、去發(fā)現。

因此，為了培養(yǎng)學生的寫作能力，應首先要求學生做生活中的細心人，從一點一滴做起，培養(yǎng)學生的觀察力和書面表達能力。指導學生走向大自然、走向社會去找素材。如到野外游玩；欣賞公園美景；參加義務勞動；參觀商場、工廠；在日常生活中，隨時觀察一個人的表情，兩個人的對話等。抓住這些有利時機，及時啟發(fā)引導學生有目的、有順序地觀察，從而增強學生發(fā)現、捕捉生活的能力，把學生培養(yǎng)成為一個小觀察家，并且及時地記錄下來，寫作的材料就會源源不斷地積累。寫出來的作文才會真實、具體、生動，有血有肉，栩栩如生。反之，寫出來的文章則有可能枯燥乏味，缺少真情實感，甚至還會鬧出笑話。

二、大量閱讀

閱讀是基礎，寫作是運用，閱讀對于寫作非常重要。學生讀什么好呢？當然是好文章，尤其是名篇。首先是課文，如魯迅的《社戲》，冰心的《再致小讀者》，老舍的《濟南的冬天》，朱自清的《春》，巴金的《海上日出》、范仲淹的《岳陽樓記》、韓愈的《捕蛇者說》等等，它們都是經專家們精心挑選，能代表各類文體特點，且十分適宜學生們學習，必須首先把這些文章學好。最好是每天花一定時間朗讀課文，要有表情地朗讀，好段落，精彩的語句要背出來、默出來。為作文積累了大量的語言材料和寫作材料，為寫好作文打下了堅實的基礎。“讀書百遍，其意自現”?！笆熳x唐詩三百首，不會作詩也會吟”，說的就是這個道理。

雖然語文課本中有不少精美的課文，但是量太少。一本語文課本收集了約三十篇課文，都是好文章，但畢竟數量有限，只有三十篇左右，還不夠，那怎么辦呢？作文得法于課內，得益于課外。再適當開辟第二課堂，向課外閱讀陣地延伸。

古人云：“讀書破萬卷，下筆如有神?！睂W生來說，要不斷擴大自己的知識面，增加自己的知識量，不斷提高自己的認識水平，就要廣泛地閱讀課外書。因此，我們要閱讀各種書籍，科技的，文藝的，詩歌的，故事，小說,名人名言等等，要養(yǎng)成良好的讀書習慣。魯迅說過：文章應該怎么做，我說不出來，因為自己的作文是由于多讀多看，此外并無心得和方法。讀書好比蜜蜂采蜜，只有采很多花，才能釀出更多更好的蜜。如果我們尋找課外書籍，廣泛地閱讀各種各樣的書，各種各樣的刊物，讀得多，得到的知識也多，懂得的道理也多，提高了自己的思想覺悟，就能寫出一篇一篇的好文章，所以要廣泛地讀課外書。

三、日積月累，勤于思考

在閱讀過程中，一定要特別注意語言的學習積累，要記下文章里的好詞佳句。最好是備一小本子，隨身攜帶，隨時隨地摘錄和學習語言。同時，還要貴在持之以恒。只有天天學語文，日積月累，你的語言才會越來越豐富，為寫出好的作文奠定基礎。正所謂“涓涓清泉，匯成江河”。遺憾的是學生們卻往往忽略了這一點。須知，作文是以語言為第一要素的，語言功底若不過關，寫出的作文就成了空中樓閣了。古人寫文章，就十分重視語言的學習和積累，現當代的很多文人作家也是如此，他們特別重視名篇佳句。這種學習方法確實很值得借鑒。

在閱讀過程中，還應多動腦筋，勤思考。每讀一篇文章，要理解、領會作者如何立意、謀篇、行文，如何開頭結尾，如何組織語言文字，句與句之間，段與段之間，等等。要推敲好詞佳句的妙處。同時，要有學以致用的意識，掌握了某些知識，就要思考在什么情況下能派上用場?？傊?，閱讀時要勤思考，只有把學思結合起來，才能盡快提高寫作水平。

四、堅持練筆。

鋼琴家是彈出來的，畫家是畫出來的，同樣作家是寫出來的?！叭浑x手，曲不離口”，“刀不磨要生銹，人不學要落后”，勤練筆是提高作文水平的關鍵。只有勤練筆，才能把從老師、書本那里學到的知識運用到具體的寫作中去，實現知識向技能的遷移。常練筆，首先是認真完成老師布置的作文。結合課文模仿性寫作，這是必要的。不過，隨著訓練的深入，就要逐漸增加創(chuàng)作性的因素，力求一個“活”字，要插上想象的翅膀，寫出真情實感來，使文章更富有魅力。要想入作文的大門,并求得不斷進步,更重要的是多練。平時，堅持寫日記、堅持寫讀書筆記、練寫片斷等等。

五、反復修改

反復修改是提高作文水平的催化劑。修改是作文必不可少的步驟,是提高作文質量的有效措施。前人說的好,“文章不厭百回改?！薄拔恼率歉某鰜淼?。”曹雪芹寫《紅樓夢》“披閱十載,增刪五次,”托爾斯秦的《戰(zhàn)爭與和平》反復修改了七次;魯迅先生主張“定完后至少看兩遍,竭力將可有可無的字、句、段刪去,毫不可惜?！笨梢?文章修改,一般是指從初稿寫出來到最后定稿的加工過程。修時要做到四看:看用詞是否通順,看主題是否鮮明,看結構是否緊湊,看語言是否優(yōu)美?！拔恼率歉某鰜淼摹！币话銇碚f文章總是越改越好的,要在“修改”上下工夫。

總之，只要做到上述這些，經過一段時間的努力，學生的寫作功底就會漸漸扎實起來，思維也會隨之活躍，能力也就提高了。

第五篇：大家都知道我們所談到的動物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構

1大家都知道我們所談到的動物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法主體是動物防疫法以法律授權的形式所授予的,是一種授權執(zhí)法,除此之外,據我了解一些地區(qū)甚至包括區(qū)外的一些地方把獸藥的監(jiān)督執(zhí)法甚至飼料執(zhí)法也委托給了我們動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,來從事相應的執(zhí)法活動,這從法律術語層面來講他屬于委托執(zhí)法,和我們動物防疫法授予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的授權執(zhí)法是兩種不同類型的執(zhí)法,但是這兩種執(zhí)法過程中都有可能涉及到行政強制措施,這樣就涉及到執(zhí)法中哪些行政強制措施我們動物衛(wèi)生監(jiān)督機構能做,哪些行政強制措施我們動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不能做，能做的那部分我們該如何去做,都有哪些程序,一會我們就一起分析分析這些問題。2目前為止，我們國家正在起草行政行為法，加上原來的行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法，也就是說在行政領域，目前有六部大的通用的法律，通過這些法律來規(guī)范我們的行政執(zhí)法行為，讓我做什么，怎么做，不讓我們作什么，一但做了法律禁止的，應該承擔什么樣的法律責任。尤其這幾年，食品安全呈高壓態(tài)勢，我們肉食品安全又占很大的比重，執(zhí)法中一旦違法法律，除了被紀檢部門追究行政責任外，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被追究刑事責任的也是屢見不鮮，并且還有逐年上升的趨勢，所以一定要引起大家的高度重視，所以就要求我們動物衛(wèi)生監(jiān)督所也好，畜牧獸醫(yī)行政主管部門也好，在行政執(zhí)法中一定要依法行事。

3、為什么我講動物衛(wèi)生行政強制措施的定義和特征呢，主要是因為行政強制法頒布實施以后，涉及到我們執(zhí)法中所應用的法律措施中哪些是行政強制措施，哪些不是行政強制措施而是一般的行政措施，現在有些人分不太清楚，現在從國家的立法機關，還是農業(yè)部到現在也沒完全理清楚動物防疫法第59條中的規(guī)定哪些是行政強制措施，哪些又不是，如果這些規(guī)定都做為行政強制措施來實施，那么就意味著，我們實施這些行為的時候，第一個都得進行行政審批，第二個這些措施還要以決定的形式來表現出來，同時還要告訴行政相對人陳述和申辯的權利，都要按照一套程序一步一步的走下來，而好多人在執(zhí)法中都刻意在回避這些問題，但是，這些問題你想回避也是回避不了的，如果我們把該是以行政強制措施來實施的而沒按照行政強制措施來實施，意味著我們做出行政行為的時候，可能采取的就是一般行政措施，但是一旦行政管理相對人不服，提起訴訟或著行政復議的時候，到時候就由不得我們動物衛(wèi)生監(jiān)督所了，我們當時作出這個行政行為的時候認為不是行政強制措施，而一到法院人家認為這應該采取行政強制措施，如果你沒按照行政強制法規(guī)定的程序來實施這個強制措施，那你作出的這個行政行為就是錯的，所以說我們把行政強制措施的定義和特征拿出來和大家共同研究研究，然后在考量行政執(zhí)法中，尤其是動法第59條規(guī)定的這些內容是不是行政強制措施，我們主要來解決這些問題。從定義上看

4、主體是兩個

5、違反

法等動物衛(wèi)生相關法律法規(guī)或不履行生效的動物衛(wèi)生行政處罰決定的行政相對人。

6、人身、財產和行為。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法最多的還是對財產、行為采取行政強制措施，對人身的強制措施有沒有呢，有，但是對人身的強制措施僅限于發(fā)生重大動物疫病時或發(fā)生一類動物疫病時，政府對疫區(qū)發(fā)出封鎖令，對疫區(qū)內的人員進出進行限制，這事實上就是上就是對人身的限制或者暫時控制人身自由的一種方式，當然這種方式和公安機關對治安違法行為采取的限制人身自由還是有區(qū)別的。

7、民事行為有區(qū)別，這個措施一經作出就發(fā)生發(fā)生法律效力，和民事最大的區(qū)別就是民事上的意思表示要一致，我要買，你要賣，并且價格符合雙方的意思，這樣民事行為才能發(fā)生，是雙方面的行為，如果我要買，人家不賣，這樣行為肯定發(fā)生不了，但行政強制不一樣，行政機關一作出來法律上就產生了法律效力，是單方面的行為。

8、實施主體的特定性，也就是說這個強制的實施主體必須是法律明確規(guī)定的，法律沒授權的，我們不能做，正因為如此，我們在依據動物防疫法執(zhí)法辦案過程中，大家可能經常采 1 / 16

取查封、扣押措施，如果查、扣針對的是非染疫的動物、動物產品，對不起，這個行政強制措施你就采取錯了，為什么這么說，因為動物防疫法就沒有你這個授權，沒給你授權你對依法應當檢疫而未檢疫的、檢疫不合格的、病死或或者死因不明的動物或動物產品采取查封、扣押措施，所以說必須有法律的明確規(guī)定。

9、大部分法院強制執(zhí)行，為什么這么說呢，因為法律沒有賦予我們這些強制執(zhí)行力，在我們動物衛(wèi)生監(jiān)管過程中，除了代履行，也就是動物防疫法73條所規(guī)定的三種類型我們可以代履行

（一）對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；

（二）種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規(guī)定處理的；

（三）動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的。）其他的我們都應當申請人民法院強制執(zhí)行。

10、為了實現行政管理秩序，也就是說動法也好，行政強制法也好，立法目的都是為了保障某一方面的管理秩序，大家可能經常討論的一個問題就是我們按照法律才規(guī)定進行了罰款，當事人也按照要求和期限交了，可我們沒有拿到，這不是白罰了嗎，這實際上是大家認識的一個誤區(qū)，認為我們實施處罰的立足點就是罰款，并且還要把罰款拿到我們單位來，否則我們這個行政處罰不是白做了嗎，事實上這是沒有考慮動物防疫法的立法目的，動法的立法目的是為了維護動物防疫管理秩序，不是罰款而罰款。

11、兩類。一般情況下，我們都把行政強制理解成了行政強制措施，這樣理解是錯的，把這個概念理解的狹義了，實際上應該分為動物衛(wèi)生行政強制措施和動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行兩類，行政強制是個大概念，在我們動物衛(wèi)生執(zhí)法中，這兩個都能涉及到，第一個行政強制措施比如查封、扣押、留驗都是行政強制措施，第二個行政強制執(zhí)行，我們的代履行就是行政強制執(zhí)行，但是如果當事人不履行行政處罰決定拒絕交罰款，我們能代履行嗎，我們能去銀行把他的存款劃過來嗎，能把人家的財產變賣了嗎，這顯然不行，這怎么辦，只能申請人民法院來強制執(zhí)行，這就是為什么說大多數強制執(zhí)行都是法院來執(zhí)行。

12、防止證據損毀。這里特意把防止證據毀損說一下，就是因為大家可能對證據登記保存和查封扣押有啥區(qū)別弄不太清楚，單從行政強制法的角度上講，他們都屬于行政強制措施的種類，只是采取的手段不同，其他的采取措施實施的程序和查封、扣押都是一樣的，查封、扣押必須先請示、領導批準以后，我們要制作個決定書，出決定書的同時還要制作現場筆錄，然后把相關文書送達當事人，證據登記保存同樣也要經過這樣的程序，也就是采取證據登記保存之前必須要先向領導請示，必須有書面的審批材料，然后才能把證據登記保存通知書送達當事人，同時要附證據清單，必須要按照行政強制法的這套程序來完成。

13、強制措施特征中的臨時性。當然了，在我們動物衛(wèi)生行政處罰過程中，也有終結性的行為，也就是我們的補檢，我們的補檢在動物防疫法中設定的就是行政強制措施，但是大家在實施這個行為的時候呢，不出具任何法律文書，只是出具結果時，出具一個動檢合格證明，實際上這在法律上是講不通的，當時設定這個行為的時候既然設定成了行政強制措施，就應當最后要出具決定書，而不是一個許可，因為許可必須依當事人申請，當事人如果不申請，你這個行為就不能啟動，補檢過程中，只要發(fā)現行政相對人的動物或動物產品沒有檢疫證明，那么我們不是依對方提出申請而直接依職權采取相應的措施，所以這個行為最終所對應的是一個決定而不是一個許可，但是我們的檢疫管理辦法歸為了許可行為，這在法律層面上的邏輯是講不通的。

14、處罰和強制措施區(qū)別中的實施階段,是因為要扣住財產，制止違法行為的繼續(xù)發(fā)生，當然是在事前或事中了,這個很好理解.而凡是作出行政處罰也就意味著這個違法行為實施終了，以行為的性質來看，違法行為已經全部實施完了。

15、所針對的對象看,無制裁性，也正因為如此，《動物防疫法》第59條中規(guī)定的沒收、銷 2 / 16

毀。也就是對不具備補檢條件的動物產品采取沒收銷毀的強制措施，在我們處罰實踐中，用沒收、銷毀的，千萬別做到行政處罰決定書上，這樣處罰程序上就要發(fā)生錯誤。

16、區(qū)別中的處罰法律效果,比如說罰款，從你兜里把錢給掏出來，這個行為就終了了，或者說不讓你從事什么經營活動。比如對獸藥經營者作出停止經營獸藥的行為，這是個最終行為。

17、定義。也就是說法授權我的，我動物衛(wèi)生監(jiān)督所就可以執(zhí)行，法沒授權我，我申請法院執(zhí)行。在動物防疫法中有三類行為可代履行，而這個代履行就是行政強制法規(guī)定的行政強制執(zhí)行。第一個不履行強制免疫義務的，第二個對種用、乳用動物產品不履行檢測義務的，或者檢測不合格不按照法律規(guī)定處理的，第三個是對裝載動物、卸載動物后不進行清洗和消毒，對這三種行為我們都可以按《動物防疫法》第73條規(guī)定實施代履行，當然，實施代履行要涉及到一些程序，我們后邊要講到。

18、實施主體在法定職權內。舉例一些單位無權行使動物衛(wèi)生行政強制措施。

19、實施的對象必須是法律法規(guī)作出了明確規(guī)定。也就是說我們執(zhí)法人員采取這措施的時候，看看法律中有沒有明確規(guī)定，有明確規(guī)定就可以采取強制措施，沒有就不能采取強制措施，現在我們看到許多案例經常對非染疫或疑似染疫動物、動物產品采取查封扣押措施，事實上這個行為都是錯誤。

20、實施人員的資格。為什么這么規(guī)定呢，大家前幾年在網上等媒體也看到了許多報告，哪哪的城管在搶老百姓的東西然后采取查封和扣押措施，有的還對老百姓造成傷害了，被媒體曝光，馬上就出來澄清，這是我們雇的臨時執(zhí)法人員，警察把人打壞了，或者警察在執(zhí)行公務中履行不到位、不盡責，馬上公安機關局就出來辟謠，這是我們協警等等。而行政強制法就是堵這個漏洞的，法律是明確規(guī)定，采取措施的人必須具備執(zhí)法資格，這里有個問題，我們在進行執(zhí)法監(jiān)督過程，不管是檢疫也好，執(zhí)法檢查也好，獸藥行政執(zhí)法也好，必須要具備行政證件，由政府法制辦發(fā)的執(zhí)法證件。

21、行政強制措施不得委托。這個內容在行政強制法第17條中規(guī)定（行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。）現在我們動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有的履行行政機關委托的獸藥監(jiān)管執(zhí)法，而獸藥法律中明確規(guī)定，尤其是獸藥管理條例第46條規(guī)定，獸藥行政主管部門對有證據證明可能是假劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施，只要發(fā)現必須采取查封、扣押措施，你要是不采取這些措施，你就是行政不作為，他和《動物防疫法》第56條規(guī)定是不一樣的，可以對染疫或疑似染疫的動物、動物產品及相關物品采取查封、扣押等行政強制措施，這個說的是“可以”，所以采不采取措施自己來決定。在這里問題就來了，現在獸醫(yī)主管部門把獸藥監(jiān)督權委托給動所或者當地的畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法大隊。他們在監(jiān)管過程中發(fā)現有證據證明是假、劣獸藥的，動所或大隊不可以采取強制措施，采取了就是違反了行政強制法的規(guī)定，就錯了，那怎么辦？局只把處罰權委托給動所或大隊，所以只能報告給行政部門，局里再派執(zhí)法人員采取查封、扣押措施，因為法律是規(guī)定，采取查扣措施決定書作出來以后，里面必須有句什么話呢，當事人在60日內可以對行政強制措施提起行政復議，在三個月內提起行政訴訟，也就是說當事人可以單獨對查封、扣押措施提起行政復議或行政訴訟，只要你這個措施采取錯了，這個責任肯定是跑不了的，所以大家回去一定要注意這個問題，這個不能委托，處罰能委托。，實際上這種割裂行政處罰權和行政強制權的規(guī)定將導致執(zhí)法效率的低下，執(zhí)法效果打折，可能引起執(zhí)法混亂。

22、實施程序（1）兩個機構，是指向執(zhí)法人員所屬單位或部門匯報，不是同時向兩個部門匯報（2）也就是這兩個執(zhí)法人員必須要有執(zhí)法資格。（3）（4）（5）很簡單，依據就是當事人違反哪個法律的哪條哪款，此如依據獸藥條例第46條，動物防疫法第59條的染疫或疑似染疫的動物、動物產品采取措施，權利主要是復議和訴訟。（7）記住呀，在制作現場筆 3 / 16

錄，這個現場筆錄要區(qū)別于我們在行政處罰中的現場勘驗筆錄，這個現場筆錄，記錄些啥，只記錄我們在現場采取查封、扣押措施的過程，一般來說現場筆錄包含哪些內容，寫明時間、地點，然后接著就告訴行政相對人我給你宣讀了行政強制決定書，然后寫明查封哪些東西，或者扣押了哪些東西，這些東西存放到什么地方，就記錄這些過程。（8）簽名必須同時具備，拒絕必須予以說服就可以了，不需要去找見證人的，因為法律里邊規(guī)定，你不簽，我記錄一下就可以了。（9）這是兩個程序和第8條不矛盾的，前面那個是當事人在場拒簽而這個是當事人不在場，通知當事人、當事人不來，這就必須找見證人。

23、啥是緊急情況下，比如動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現涉案的動物或動產品有可能不在掌控范圍內，那這種情況就可當場實施行政強制措施，可以查封、扣押留驗。

24、解除行政強制措施。回來后，報告給領導，領導認為不應當采取查封扣押措施了，應當立即解除。比如說對病死的動物采取查封扣押措施了，回來報告給領導，領導說不可以，法律上沒有這方面的規(guī)定，這時候就必須解除。

25、查封、扣押的兩個主體，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所完成強制措施，獸藥的行政處罰因為可以委托，動物衛(wèi)生監(jiān)督所可以實施，但是這個強制是不能的，還得有行政機關來完成。

26、查封、扣押決定書和清單。2012年9月26日的時候，農業(yè)部修訂了他的執(zhí)法文書，其中就有查封、扣押決定書和查封、扣押清單。

27、延長審批，沒延長審批的，這個程序就違法，加起來不超過60天，比如說我要留驗，這個留驗期限是不包括這30天內的，對獸藥進行留驗，想看看獸藥成分份量是否符合標準要通過實驗室，這樣會產生費用，這費用是不能由當事人承擔的，要由留驗單位承擔，這是法律明確講的。

28、因查封、扣押發(fā)生的保管費用由動物衛(wèi)生行政主體承擔。一旦產生保管費用，對不起，這應該由動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體承擔，這就有一個問題，比如我們動執(zhí)法過程中針對染病的動物法律中規(guī)定可以采取查封、扣押、隔離的措施對不對，查、扣措施的保管費用很明確告訴你了由你來出，但是這個保管費用包含不包含飼喂養(yǎng)草料費用、包含不包含人工費用，所以說行政強制法出臺以后，還需要我們對相應的措施進一步細化，現在高層面法規(guī)和農業(yè)部對這塊都沒有明確規(guī)定，各地方基層執(zhí)法人員執(zhí)法的時候難度很大，一不小心就可能引起不必要的麻煩，比如我就聽說有個省執(zhí)法人員對當事人的奶牛采取查封扣押措施，當事人提起訴訟，最后變更了措施，變成了隔離，隔離期間呢，死了一頭奶牛，當事人肯定是不干了，人家就提起了訴訟，打官司了，打官司判當事人敗訴，當事人就開始上訪，正好碰上當時是十八大，十八大期間一切要維穩(wěn)為主，沒辦法，當地政府就賠了人家20多萬。還有就是奶牛留下了大約10多天的時間，一直在當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的手里放著，這期間老百姓天天找你麻煩，第1說牛瘦了、掉膘了，第2，留驗檢測后沒發(fā)現毛病，每天少擠牛奶損失了多少，所以說一旦采取扣、押、隔離措施，行政執(zhí)法中沒有相應的配套的規(guī)定，這樣就給我們執(zhí)法留下了包袱，這很頭痛。在比如在執(zhí)法過程中發(fā)現沒有檢疫證明，依動物檢疫管理辦法第40條規(guī)定我們可以進行補檢。補檢的第1個條件的就是畜禽標識必須符合要求而恰恰沒有耳標，你怎么弄，法律有規(guī)定，動物防疫法59條規(guī)定，可以留驗。留驗問題又出來了，當地又沒有隔離場所，如果沒有場所，隨便找個地方隔離了，老百姓就告訴你了，依法律規(guī)定，隔離必須有動物防疫合格證，你隨便弄個地方就行了，不發(fā)病則已，發(fā)病了老百姓說就放你這給傳染的。你怎么說，只能你們各顯高招了，這個采取的措施和動物防疫法所規(guī)定的立法目的是完全背道而馳的，弄的不敢留驗，留了產生費用，甚至傳染了病怎么辦，只能讓他回去或者罰點款就算了，這個問題是行政執(zhí)法過程中最頭疼的問題。

29、在查封、扣押的期限內作出處理決定。意味著30天內作出行政處罰決定，根據農業(yè)行政處罰程序，規(guī)定適用一般程序，處理案件不能超過3個月，對不對，但是一但采取查 4 / 16

封、扣押措施，必須在查封、扣押期間作出，當然留驗的時間除外，這個要引起大家的重視，否則的話可能就程序違法了。

作出解除查封、扣押決定書。大家執(zhí)法這段感覺隨著法律的出臺，執(zhí)法越來越復雜，沒辦法。每一個行政行為必須有一書面證據材料，證據要以書面的形式表現出來，如果這個證據材料在案卷內沒有，如果說沒有解除查封、扣押書，在法律上意味沒采取解除查扣措施這個行為。

30、動物衛(wèi)生行政主體應當及時作出解除查封、扣押決定的規(guī)定：（2）比如一車動物產品，查封、扣押第59條染疫的動物產品了，至于相關物品，這個車輛是不包括在這個相關物品里的，不能采取查封、扣押措施，但是對車輛可做出限制，這限制是什么呢，僅僅是清洗和消毒，清洗消毒完以后必須放行，沒有權利扣留運輸染疫動物產品的車輛。（4）30天，不申請延長、解除。（5）拍賣或者變賣。在我們動物強制執(zhí)法中，凡采取查封、扣押在結果未出來前，你是不敢拍賣或變賣的，為什么呢，動物防疫法規(guī)定查扣是傳染、疑病動物。結果不出來，你敢賣嗎，你肯定不敢賣，因為你賣了和當事人賣的行為是一樣的，還有就是假、劣獸藥結果未出來前，你也不敢賣。所以說在我們動物執(zhí)法中，拍賣想也甭用想。

31、加處罰款又稱為執(zhí)行罰。這幾年案例看行政處罰書作出以后，比如作出罰5000也好、10000也好，要求在15天內交罰款，大部分15天內都沒履行這個決定，沒行就意味采取加處罰款，加處罰款不是行政強制措施種類而是行政強制執(zhí)行的種類。我們發(fā)現大家都沒采取加處罰款，如果沒采取加處罰款，是違反法律規(guī)定的，往小了說是違法行為，往大了說是個瀆職行為，因為法律賦予你權力同時也是你的責任，你不采取就意味著你不依法行政，不履行法定職責，這點要引起大家的重視。

32、逾期。15天后就可以加處罰，當然了還得催告，不催告不能加處罰款。

33、加處罰款不得超過本金。大家算算呀，百分之三的加處罰，超過33天就超過本金了，所以行政強制法就規(guī)定了不能超過本金。網上大家可能也看到過，曾經北京就有個老兄天天從一個立交橋口掉頭，那地方禁止掉頭，而他天天如此，他也不知道禁止掉頭，掉頭一次抓拍一次、掉頭一次抓拍一次，按道理抓拍是要告知人家，行政處罰必須是要告知的。最后加起來罰款再加上加處罰款，遠遠大于車的價值。當事人檢車才知，檢車不交完罰款是檢不了的，到了去交罰款的地方一查，如果把車賣了，也不夠交罰款和滯納金，所以到期了，應當申請人民法院強制執(zhí)行，不能因為本單位的私利，無限期滾動下去。

34、催告中的陳述權和申辯權。你看在實施行政處罰的時候當事人享有陳述申辯權利，那個陳述申辯，是指當事人對違法行為和實施的處罰是不是有意見，送達15天后當事人沒履行，我要催告當事人履行，催告的時候當事人仍然有陳述申辯權利，這個時候陳述申訴什么呢，他只能對交罰款的這個義務進行陳述申辯，如果想對案件情況進行陳述，對不起，不行。

35、聽取當事人的意見，應當進行記錄、復核。這是兩個動作，告訴人家有這個權利，人家要是反映你必須要聽，并且還得有書面材料反映出來，還要記錄采納沒采納人家意見，農業(yè)部去年9月份出的文書里在行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中間增加了一個文書，叫行政處罰決定審批表，增加這個文書，就是要求執(zhí)法人員就當事人陳述申訴情況及處理意見，采納還是沒采納的都應當記清楚。

36、代履行的實施主體。比如說我們強制免疫，行政主管部門組織上我們監(jiān)督所的還有疫控中心，組織鄉(xiāng)里的防疫人員，集中免疫、建免疫檔案，這和2008年動物防疫法實際上這與法律規(guī)定是背道而馳的，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不應該參與強制免疫，具體打針我們不干，因為每年3月份農業(yè)部要發(fā)個文件，下發(fā)每年的免疫計劃，各個省按照這個執(zhí)行，免疫期一結束，比如說6月30日結束的，7月1日以后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構我們就可以派人去查，查查打針情況、建立檔案等情況，沒有就按照動物防疫法第73條規(guī)定，先警告，5 / 16

警告完了，直接就給免了，這是以前的做法，現在就不行了，現在必須要催告，而且催告還必須是書面形式的，也就是今天去了就當場把處罰決定書做出來，然后要責令當事人改正違法行為，不改正的，第二天仍然也不能直接代履行，你應當寫一個催告書，告訴人家在幾天之內履行這個義務，期限過后，仍然不履行的，才能代履行。如果這個程序中間沒做催告，對不起，你程序違法，即使實施了代履行也是違反法律規(guī)定的。動物衛(wèi)生監(jiān)督所實際上任何時間不參加免疫，因為動物防疫法第8條中規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督所的法定職能很清楚，一個是檢疫，一個是動物防疫的監(jiān)督管理。

37、立即代履行。長江杭道死豬清理事件，按說動物防疫法沒有這方面的規(guī)定，不應當由動物衛(wèi)生監(jiān)督所來清理，我覺得應該由水務部門來清理。

38、第一種是經過人民法院訴訟的，對判決裁定等申請的一種強制執(zhí)行。而我們這里的是非訴行政執(zhí)行。作行政處罰后，當事人不履行的，我們申請依法強制執(zhí)行。

40、申請強制執(zhí)行的條件。實際上我們法律規(guī)定當事人不履行行政處罰決定，申請強制執(zhí)行，訴訟不訴訟、復議不復議，不影響申請強制執(zhí)行，而行政訴訟法規(guī)定必須在規(guī)定期限內不申請復議、訴訟，才能提起，所以說和人家這個法律有點區(qū)別，但是既然申請法院強制執(zhí)行，還應依遵守行政訴訟法的規(guī)定，過了這個期限才申請，在訴訟期限內你申請法院強制執(zhí)行，人家也不會受理的。

41、期限屆滿之日起三個月內。比如說1月1日做出行政處罰決定書，當事人不履行法定義務，而且過了訴訟期限的，也就是應該過了1月、2月、3月，那么我們就應該在4、5、6月份內申請人民法院強制執(zhí)行，一旦過了6月份，對不起，申請強制執(zhí)行的效力過期了，申請人家也不會受理的。

42、申請法院執(zhí)行應當提供的材料。不僅提供行政處罰決定書還得提供作出決定的事和依據，包括違法事實處罰證據，所實施處罰的法律依據也就是《動物防疫法》、《獸藥管理條例》以及法律條文。

43、當事人的意見及行政機關催告情況；當事人意見也就是當事人對你這個催告書是不是進行陳、申，如果進行，還要把結論寫進去，催告情況也就是催告書送達當事人，當事人簽名。

44、申請強制執(zhí)行標的情況。比如罰款，那不應咱們管，法院會去查，全國內都能查。

46、人民法院的書面審查。一般不進行實質審查，我曾經看過這么一個案子，處罰決定書寫一責令改正，二沒收動物產品，三罰款。這個案子也不知道怎么結的，別的不說，罰款多少都沒有，這怎么結案，這樣法院能受理你的強制執(zhí)行嗎。送達兩份。

47、人民法院的實質審查。

（1）沒證據或證據有也不能充分證明。

（2）也就是你認為是違法行為，人家翻開法律找相應條款沒有規(guī)定。

（3）比如違法采取查、扣措施，把獸藥查、扣留驗了，檢驗報告出來以后符合法律規(guī)定，你仍沒作出解除查封扣押措施或者你把運載工具查、扣了，人家就要進行實質審查了。

總結：兩種行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施有這么幾種：

1、證據登記保存，行政強制法第18條規(guī)定處理就剛才說的按查封、扣押的程序來做。

2、沒收、銷毀

3、補檢

4、查封、扣押，必須得有規(guī)定才能，也就意味

法第25條中“”，統統不能采取查封、扣押措施。出決定書，作現場筆錄，在期限內作出處罰決定書，30天，延長30天。代履行的問題，73條，行政處罰決定通知書→ 責令改正通知書→催告書（提前3天）→代履行決定書。對過程要寫明。申請強制執(zhí)行→增加催告 6 / 16

當事人的內容，在申請前作出且書面→當事人意見。

移送公安機關的程序1.07 可能大家一談到檢察院,尤其我們公職人員就想到了反貪、反腐，實際上 他還有個很重要的職能，就是監(jiān)督職能，監(jiān)督什么呢，就是監(jiān)督一府兩院，監(jiān)督他們是不是依照法律職能履行公務。也正因為如此呢，檢察院專門有個抗訴程序，不管是刑事案件、行政案件還是民事案件，只要認為你法院判的不對，他就可以提起抗訴，一提起抗訴，人民法院必須進行再審，所以說我們一定要把這么關系理清楚，就是說我們移送案件的時候必須要以書面的東西過去，然后要公安機關出個東西，因為根據法律的規(guī)定，你是執(zhí)法機關，我也是執(zhí)法機關，你立案給我個通知書，你不立案也得給我個通知書，我好把這個放到案卷里邊，以備將來查，否則也沒法交差，都是公對公的事。所以說這種情況，一旦要發(fā)生問題以后，也好交差，你看案件我給公安機關移送過去了，公安機關沒立案，認為沒有犯罪,立案不立案我都要實施行政處罰,雖然說涉案金額已經超過5萬了,當事人明知含有瘦肉精的肉他還要賣,已經夠成犯罪,但公安機關不立案,我們有移送的書面材料,這樣對于我們來說就是免除責任的問題，立案監(jiān)督:所以說你任何時候都可以尋求檢察機關的幫助,只要檢察院說了,公安機關你必須立案,公安機關就必須立案,因為檢察機關是法律的監(jiān)督機構.已作出行政處罰案件的移送:法律對于需要移送的案件是先作出行政處罰還是先移送,沒有作出明確的規(guī)定,所以不排除先作出行政處罰,因為現在我們好多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,雖然動物防疫法專門規(guī)定了保障措施,動物防疫監(jiān)督經費列入各級財政預算,但是事實上呢,尤其是些財政狀況不太好的旗縣,根本列不了專門的經費,只能靠什么呢,只能靠罰款,政府返回部分款項,你既然不給我錢嗎,罰沒款只能彌補執(zhí)法經費的不足,好多地方還仍然這樣操作,這種情況下,要是涉及到的金額大的案件,我們就要先實施行政處罰,也就是給公安機關移交的時候我們就實施行政處罰了,該罰的罰,但是一定要記住呀,罰完以后一定要向同級公安機關、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本,不送過去就麻煩了,因為人民檢察院提起公訴的時候,人家法院根據我們罰沒的款項,在判處罰金的時候要抵消的

現場查獲的涉嫌構成刑事犯罪的案件涉案貨值:因為有些案件是涉及貨值的,比如,獸藥案件中銷售偽劣產品罪,只要貨值金額夠5萬元錢或者銷售金額夠一定數額,達到構成犯罪的,或者查處瘦肉精案件中,當事人承認飼喂了瘦肉精了,那么在這種情況下應該立即將案件移送公安機關,當然了移送一定要有移送函,并且一定要有公安機關反饋的立案或者不立案的通知書, 疑難案件的咨詢:也就是說對于拿不準的案子,可以向公安機關或檢察機關咨詢,不過一定要記住呀,要以書面的形式遞交過去,法律有規(guī)定呀,這兩個機關7天內一定要給予回復的

商請公安機關配合:法律規(guī)定可以商情公安機關介入，人家介不介入法律沒有明確的規(guī)定。

二、涉嫌濫用職權罪

超越職權

1、比如動物防疫合格證以動物衛(wèi)生監(jiān)督所名義下發(fā)，這明顯有問題,超越 7 / 16

了法律職權,因為這個證就是獸醫(yī)行政主管部門來發(fā)的,擔任我們動物衛(wèi)生監(jiān)督所可以做一些具體事物性的工作,但是這個證必須蓋局里面的章的,如果以監(jiān)督所的名義把這個證給發(fā)出去了,有的老百姓告狀,說他的飼養(yǎng)動物的糞便,污物呀等影響了我的生活,如果檢察機關介入了,說你濫用職權,我看一點也不過分, 定罪也不過分.違法決定:去年

去年年底的時候,最高人民法院和最高人民檢察院聯合出了一個司法解釋,是針對瀆職罪的,在那里有個明確的規(guī)定,就是執(zhí)行領導的決定或者集體研究的方式的決定的追究，以前領導把這個命令發(fā)下來了,一旦出現問題,追誰的責任呢,追執(zhí)法人員的責任,領導責任不追,現在這個觀念發(fā)生變化了, 以前是抓小放大，現在是抓大放小,追究領導責任，只要是有證據證明領導責任的,首先是要追究領導責任,然后根據犯罪情況是否追究執(zhí)行者的責任，對于具體執(zhí)行人員，應當在綜合認定其行為性質、是否提出反對意見、危害結果大小等情節(jié)的基礎上決定是否追究刑事責任和應當判處的刑罰。對執(zhí)行者的責任追究也是免除或者減輕刑罰,這個是個很大的轉變, 在者對于集體研究作出的決定,如果追究責任也是這樣呀,看看集體研究中有沒有相反意見,有相反意見的,對這個人的責任是不予追究的.國家機關工作人員

國家機關工作人員兩高和全國人大都有司法解釋，毫無疑問我們動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員肯定是國家工作人員，即使是我們執(zhí)行工作聘請的協檢人員,只要是承擔這樣的工作也應該按照國家工作人員來對待。

第一這個量化指標比2013年以前的可是提高了不少,我記得2006年的司法解釋中還是這樣規(guī)定的1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的

造成惡劣社會影響的，我們好多濫用職權案件中的執(zhí)法人員被追究刑事責任的,都是以造成惡劣社會影響來定罪的,這個造成惡劣社會影響如何來把握,完全由執(zhí)法機關檢察機關來把握,你比如說某一件事在網上發(fā)酵了一段時間,那肯定造成了惡劣的社會影響,這毫無疑問,比如說我們這幾年比較關注的的陜西的表叔、哪的什么房叔、房姐都是在一定新聞媒體暴光,造成了惡劣社會影響,所以說這個很容易靠上來.經濟損失,包括直接經濟損失和間接經濟損失

瞞報,這一點我們在處理案件的時候要注意這些問題,如果濫用職權,造成30萬以上的損失,這種情況已經構成犯罪了,給領導匯報了,領導說這不能報,這種案件事實上存在我們執(zhí)法過程中,比如說,來了一批動物,被查到了,沒有檢疫證明,也沒有免疫標識,按照我們的補檢條件,第一個條件畜禽標識符合農業(yè)部的規(guī)定,如果畜禽標識不符合農業(yè)部的規(guī)定,怎么弄,法律沒有明確的規(guī)定,檢疫管理辦法規(guī)定按照農業(yè)部的規(guī)定處理,農業(yè)部到目前也沒有出臺什么規(guī)定,但是法律上有規(guī)定,動物防疫法第59條規(guī)定,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以采取留驗措施,但是好多的動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有進行留驗,為什么呢,因為我們沒有符合規(guī)定的場所,沒辦法,只能是罰點款了事,但是恰恰罰款這個行政處罰實施以后,一旦引起動物疫病,你想會不會造成損失,如果造成損失達到30萬元以上,夠不夠成犯罪,你是不是濫用職權，法律上規(guī)定進行留驗,你為什么不留驗,對不對,不留驗罰點款了事,你認為動物疫病的防控你做到了嗎,你沒有作到.發(fā)生疫病以后,領導還說不能報,好吧,領導也進來了,所以說這類案件可能我們經常遇到。只是我們不知道法律怎么規(guī)定的。

涉嫌玩忽職守罪

談到不履行，動物衛(wèi)生監(jiān)督所在監(jiān)督管理過程中，一年甚至幾年不辦一個案子，你 8 / 16

說你履行職責了嗎，嚴格說，一個地方幾年不辦一個案子，你這個地方的防疫秩序非常好，但是如果有一個點上出現了問題，意味著你履行職責不到位，追究你的責任肯定跑不了，同時我們還面臨一個什么問題呀，我們基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有說哪一個地方我們完全監(jiān)管過的，因為根據動物防疫法規(guī)定的法定職權，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，有多少個養(yǎng)殖場所，哪一個動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長敢拍著胸脯說，所有的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)我都非常清楚，每一個環(huán)節(jié)我都做的非常到位，每個場所每個月我都監(jiān)管過，并且都完全按照規(guī)定進行操作，能嗎，我看難，一但發(fā)生問題，可能就要追究責任，所以說我們在監(jiān)管過程中我們要考量我們當地的監(jiān)管對象的基本情況，充分利用動物防疫法的風險評估體系，因為你就那么多人，沒那么多經費，但是要干很多的活，跑很多的路，監(jiān)管那么多場所，范圍特別廣，除此之外呢，還有可能承擔當地局里委托的獸藥執(zhí)法，瘦肉精檢測執(zhí)法等工作，職能給你了，錢不給你，你們就那么點人，你說你能干得過來嗎，肯定干不過來，這種情況下，就有可能會出問題，所以現在我們都按照相對科學的管理體系進行管理，就是目前執(zhí)行的風險評估體系，找準哪些是監(jiān)管重點，哪些是次重點，也就是風險等級高的我怎么監(jiān)管，風險等級低的我怎么監(jiān)管，這個評估從哪來，從你當地動物疫病流行狀況，從你每年案件分析，從你日常監(jiān)管場所反饋的信息等進行綜合評價而得出來的結論，把這個結論弄出以后，根據測算，向政府要人要錢，當然了，政府配人給錢的情況很少，但是為啥還鼓勵大家這樣做呢，因為這樣是給我們自己免責的最好的擋箭牌，是個重要的工具，一旦追責，你說我們沒那么多人，政府說，沒人你為什么不早說呀，這個時候，領導肯定不會給你兜的，如果你提前給政府打了報告，結果可能就不一樣了。所以說這個工作很重要，我不履行指責和我沒條件履行指責是完全不同的兩個概念，我監(jiān)督所就那么幾個人，那么多監(jiān)管場所我干不過來，不是不履行，是我沒條件履行，所以說這點一定要引起大家的重視，涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪

2009年案例，發(fā)生在湖南，畜牧水產局根據政府的安排對養(yǎng)殖場戶進行瘦肉精的排查，當時畜牧水產局的局長和藥政股長對養(yǎng)殖場檢測過程中，瘦肉精檢測呈陽性，隨即把生豬尿樣送省獸藥飼料檢察所進行確證檢測，檢測結果也是呈陽性，然后 針對第三人的調查呢，也證實了養(yǎng)殖場在飼喂過程中添加了瘦肉精，根據生產、銷售有毒有害物品罪規(guī)定，只要查明飼喂過程中添加了瘦肉精，就構成了犯罪，但是當地畜牧水產局沒按照規(guī)定將案件移送公安機關進行刑事立案，而是接受當事人的宴請，并且罰款1。，5萬元了事，我們執(zhí)法過程經常遇到這樣的事，你說朋友關系吃頓飯吧也挺正常的，過后，當事人還很不滿意，說這些家伙是白眼狼，飯也吃了，最后還是該處理就處理了，對于我執(zhí)法機關來說，我飯也吃了，該照顧你的也照顧你了，按照自由猜量權我還少罰了些，可以了，認為沒有問題，但是事實上問題他就來了，一年半以后，公安機關對當事人以涉嫌銷售有毒有害物品罪進行立案查辦，判了有期徒刑一年，隨之我們畜牧水產局相關人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪也浮出水面，咋能浮出來的呢，實際上，公安機關在任何情況下，在查辦違法犯罪人的案情清楚以后，肯定要問犯罪嫌疑人還有沒有要交代的，有沒有立功的表現，只要是公安機關沒有掌握的，對于犯罪嫌疑人來說就是立功表現，法定的從輕或減輕情節(jié)呀，犯罪嫌疑人就說，你看我在哪有這么個行為，然后還請他們吃了一頓飯，買了幾條煙，吃完飯以后還請他們泡了泡腳，還把我給罰了，反正有這么個事，他夠不夠成犯罪我也不知道，這算不算立功表現呀。犯罪嫌疑人一提出來以后，檢察機關馬上就進行了立案調查，因為這個案子已經完成，一查你的案卷，就發(fā)現明知這個案子已經構成犯罪，你不移送，同時還有吃請的情形，徇私舞弊不移交肯 9 / 16

定存在，就是這么樣子給揪出來的，同時法律里面還有一個規(guī)定就是，最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋中，如果你沒有徇私舞弊的行為，象這個案子，你請我吃飯我也沒去，但是我也不知道這個案子構成犯罪，沒移送，不存在徇私舞弊的情形，仍然要以玩忽職守罪來追究刑事責任，這個時候只是不以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪來追究了，也就是說這種你該移送的你不移送，有徇私舞弊的，以這條定罪，沒有徇私舞弊的，以玩忽職守罪來定罪，所以說我們在執(zhí)法辦案中只要是涉嫌犯罪的，千萬要移送，不要徇私舞弊。

司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的：我覺得這個時候沒移送就是活該了，人家都向你要案子了，你還不移交，這樣犯罪了，你說你不是活該算是啥。

以罰代刑：剛才這個案子不就是，本該移送案子沒移送，罰款了事。

牟取本單位私利而不移交刑事案件，這樣的例子很多呀，尤其是我剛才講到的，我們基層執(zhí)法機關靠罰款，罰的越多，政府返的越多，執(zhí)法人員也沒辦法，因為局里不給錢，或者給的很少，有的管理相對人說你多罰點，別給公安機關移送了，這樣就涉嫌犯罪了，所以說有時為了單位的事也可能涉嫌犯罪。涉嫌動植物檢疫徇私舞弊罪

有這么一個案子，某地動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，查到一車生豬，發(fā)現生豬的耳標和檢疫證明的地點不符，并且檢疫證明的號碼都是連著的，時間的先后順序還顛倒了，你比如說檢疫證明號是1號，開據的時間是5月1日，而檢疫證明號編號為2號的開據時間是4月29日，所以說一看就能看出來這個東西是有問題的，然后向畜牧局進行通報，畜牧局查明是當地的動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長和另一名檢疫員發(fā)放的，他們以1000元的價格把這個檢疫證明賣給了生豬販運戶，生豬販運戶填日期的時候可能就沒注意這個問題，就給填反了，案發(fā)時被查出有15份運輸生豬大概有800多口，就因為此，當地法院對我們的執(zhí)法人員進行了刑事處罰。

采取偽造、變造的手段對檢疫證明、檢疫標志、檢疫印章等作虛假的證明或者出具不真實的結論的

在動物檢疫管理辦法中，對動物產品的補檢是有條件的，對于沒有檢疫證明的，要求管理相對人在5日內出據動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出據的非封鎖區(qū)證明，這里面如果操作不當的話有可能構成犯罪，不是說不能出具非封鎖區(qū)證明，是不能證明被出證的對象具有同一性，舉個簡單的例子，把這個豬宰了，把這塊豬肉從豬的身上割下來了，然后把你的眼睛蒙住，在拿一塊豬肉問你這塊豬肉是不是從那個豬身上割下來的，你肯定不能確定，因為只要離開了你的視線，你就證明不了。你要是拿出來了，這就存在不真實的問題，所以檢疫管理辦法中設定了個條件，一般狀況下，只要發(fā)現沒有檢疫證明的，99%都是要沒收、銷毀的。

主觀上明知是送檢的合格動物、動物產品檢疫為不合格，或者將不合格動物、動物產品檢疫為合格的；

導致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的：公路上來了一車豬，沒有檢疫證明，沒有免疫標識，罰款放行了，如果導致重大動物疫情發(fā)生了，夠不夠成犯罪，我理解應該構成犯罪

涉嫌放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

有這么一個案例呀，2007年的12月份，某地動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，在執(zhí)法檢查中發(fā)現販豬的經紀人在非法攜帶瘦肉精的情況下，不正確履行職責，既沒有將該經紀人攜帶的瘦肉精查扣，也沒有攜帶的瘦肉精移交獸藥檢察所來處理，我們先不 10 / 16

管他認定的是不是有問題，我們看看結果，當場收取了3800元，以檢疫費的名義入的賬，經紀人將隨身攜帶的20包瘦肉精帶走。我們在執(zhí)法過程中就會遇到這樣的問題，對于瘦肉精怎么處理，法律沒有明確的規(guī)定，你們找沒找到依據，獸藥管理條例還是飼料添加劑管理條例，都沒有，只是對飼喂了非法添加物的動物進行無害化處理，對單位進行罰款，對非法添加物怎么處理沒有相關的依據，但是我們在處理這個案件過程中，還讓經紀人把這20包瘦肉精帶走，這是很要命的,實際上 就這類違法行為查住以后你把他處理掉就行了,你就是沒有依據,當事人也不會和你打官司,不會返回頭來向你要這個東西,你讓當事人拿走了,確實就存在問題了。然后呢，在2008年6月-11月期間，當事人把未查扣的瘦肉精賣給了某鄉(xiāng)里的幾個養(yǎng)殖戶，用于飼喂生豬，2008年11月份，這批飼喂了瘦肉精的豬上市了。這樣的情況下，法院認為我們的行政執(zhí)法人員對生產、銷售偽劣商品犯罪的行為負有追究責任的國家機關工作人員不正確履行法律職責應當追究的情節(jié)，已構成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，然后被判了3個月，刑法中的管制、拘役還是有期徒刑，只要一判公職肯定是沒有了，這是毫無疑問的。

放縱生產、銷售假獸藥或者有毒、有害食品犯罪行為的：這個注意呀，我們旗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員從事獸藥監(jiān)管的比較多呀，獸藥管理條例第56條第一款后邊有一句話，對于生產銷售假劣獸藥的生產、經營企業(yè)的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥的生產、經營活動。但是現在我們執(zhí)法過程中都沒有好好運用這條法律，沒有對生產者和經營者終身不得從事獸藥的生產、經營活動的行政處罰，可這是獸藥管理條例中明確的規(guī)定呀，不采取這個行政處罰就意味著放縱生產者、經營者生產、經營假劣獸藥，這要注意，尤其今年獸藥、抗生素問題，已經引起國家的重視，所以在行政處罰的時候，對于經營假劣獸藥的，一定要用獸藥管理條例第56條第一款最后邊這句話，只有剝奪了他終身生產、經營的資格，才能控制 住假劣獸藥，否則的話永遠控制不住。

涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪

違法行為

因為有行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，構成犯罪的，行政主管部門以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有責任把這個案件移送給公安機關追究當事人刑事責任，我們是有責任的，你比如說，人家公安機關蹲點已經蹲了好長時間了，你偷偷打了電話，發(fā)了短信，這麻煩了，構成犯罪了，尤其手機里的信息你認為把他刪了就刪了，實際上你的每一句話就都能給你恢復出來

涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪 這是個新罪。

現在好多情況下，把我們的動物防疫和食品安全網一塊扯，這個是很危險的，從我們動物防疫法的立法目的為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，當然了每個行政執(zhí)法行為個都根公共安全相掛鉤的，沒有不掛鉤的，都是有點關聯性的，當時一定要搞清楚我們的法定職責是控制動物傳染病、寄生蟲病，不是最直接的食品安全，所以說別地方領導一說食品安全我們就沖到前面了，盡量往后撤一撤。案例，發(fā)生在江蘇，2006年到2012年期間，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員，在工作中沒有按照相關的法律法規(guī)標準的流程進行屠宰檢疫工作，特別是對要求摘除的甲狀腺、腎上腺和病變 11 / 16

淋巴結沒有摘除，也沒有按照規(guī)定進行無害化處理，同時，該案的負責人周某，疏于監(jiān)管責任，對工作中發(fā)現的屠宰場檢疫人員姚某不按照規(guī)定進行檢疫的，未能采取有效措施進行解決，指示姚某不按規(guī)定履行檢疫的行為長期存在，導致屠宰場產生的三腺連同其他病害豬肉長期被屠宰場的承包人張某銷售給胡某煉制地溝油，而且地溝油流入部分飯店，嚴重的危害了百姓的身體健康。最后這個案子在2012年8月份判了，法院審理認為，姚某和周某已經構成食品監(jiān)管瀆職罪，鑒于兩位有自首情節(jié)，姚某判處有期徒刑10個月，緩刑一年，周某給了個有罪認定但免予刑事處罰。姚某周某都沒有提出上訴，判決生效以后，江蘇省的地市級和縣級的檢察院都找我們動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長談話，就問，三腺摘了沒有。

目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；另一方面是“軟”,行政機關的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。

據了解,行政強制立法的指導思想有兩個方面,一方面賦予行政機關必要的手段,保證行政機關履行職責,維護公共利益和公共秩序；同時,對行政強制進行規(guī)范,避免和防止權力的濫用,以保護公民、法人和其他組織的合法權益。

本法的調整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內容。其中,行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。

實施行政強制須遵循法定原則

行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權,實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則:

一是法定原則。行政強制的設定和實施,適用本法,并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

二是適當原則。行政強制的設定和實施,應當適當,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制。專家解釋,從實體上說,行政主體依法實施行政強制,應當以實現行政管理所要求的目標為限,應該凍結部分資金的,不能凍結整個賬戶。從程序上說,行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關系,比如要扣押商店里的違禁品,不能扣押違禁品以外的其他商品。

三是堅持教育與強制相結合原則。實施行政強制,應當堅持教育與強制相結合。專家指出,行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段,不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為,履行法定義務的,就不應再采取行政強制。

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四是不得為單位和個人謀利原則。行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。

嚴格限制行政強制措施設定權

明確行政強制的設定權,是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵。過去由于沒有統一的行政強制法,立法法也沒有對行政強制的設定權作出明確劃分,行政強制的設定權不明確,不僅法律設定行政強制,法規(guī)、規(guī)章也在設定行政強制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設定行政強制。其后果是,行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益,也不符合依法行政的要求。

對此,本法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設定?！?/p>

截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權國務院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定,尚未制定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務的,地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

本法還規(guī)定,法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)范的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是,法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的,行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

關于行政強制執(zhí)行,本法規(guī)定也應由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

設定行政強制應進行事前論證

為規(guī)范行政強制的設定,保障公民、法人和其他組織的合法權益,本法規(guī)定了設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

本法規(guī)定:“起草法律草案、法規(guī)草案,擬設定行政強制的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?/p>

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同時,規(guī)定了行政強制實施中的評估程序:

——行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價,并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止；

——行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價,并將意見報告該行政強制的設定機關；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證,并以適當方式予以反饋。

代履行排除暴力脅迫非法方式

代履行是在當事人不履行相關義務的情況下,行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。

本法加強了對代履行的規(guī)范,行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

同時規(guī)定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

本報北京6月30日訊

解讀行政強制法(下)：充分體現法律的人文關懷

發(fā)布時間：2011-07-04 10:47:21

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法制網記者 陳麗平

行政強制法對行政強制行為進行了嚴格的規(guī)范,同時在具體條文中充分體現法律的人文關懷。

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不得查封扣押公民生活必需品

現行法律、法規(guī)對行政強制措施的實施程序沒有統一的規(guī)定。通常的做法是,由實施強制的機關自行規(guī)定程序,不一致,不統一。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實踐中各地做法也不統一。由于缺少統一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時有發(fā)生。

群眾反映強烈的行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機關必要的行政強制措施的同時,也應當從程序上加強對公民、企業(yè)合法權益的保護。

為此,本法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求,對行政機關查詢企業(yè)財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等明確了具體規(guī)范。

本法規(guī)定:“行政機關履行行政管理職責,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實施行政強制措施?！薄斑`法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施?！?/p>

本法還規(guī)定,查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施,其他任何行政機關或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,費用由行政機關承擔。對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物,行政機關可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機關先行賠付后,有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護當事人的合法權益。

本法對限制公民人身自由的強制措施規(guī)定了嚴格的程序,并規(guī)定,實施限制人身自由的強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失,應當立即解除。

不得在夜間實施行政強制執(zhí)行

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長,影響行政效率；申請法院執(zhí)行,行政機關要向法院交執(zhí)行費。

針對上述問題,本法對行政機關的強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以依法強制執(zhí)行。

關于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費等均作出具體規(guī)定。規(guī)定,行政機關作出強制執(zhí)行決定前,應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取 15 / 16

當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

本法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的,行政機關不再執(zhí)行。

本法特別強調,除情況緊急外,行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

為防止權力濫用,本法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

行使行政強制措施權不得委托

目前,行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴肅性和政府形象。

為對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范,本法規(guī)定:“行政強制措施權不得委托。”“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施?！?/p>

加處罰款或滯納金數額有限制

在執(zhí)行中行政機關與當事人達成協議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。

為此,本法規(guī)定:“實施行政強制措施,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執(zhí)行協議。執(zhí)行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金?！薄皥?zhí)行協議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協議的,行政機關應當恢復強制執(zhí)行?！?/p>

本法還規(guī)定,行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務

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