第一篇：國(guó)內(nèi)外食品安全案例辨析

金鑼火腿腸陷入“異物門(mén)”

1.事件經(jīng)過(guò)：2004年8月6日早晨,贛榆縣柘汪鎮(zhèn)東棘蕩村司某兒子和女兒因早餐食用金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸后于當(dāng)天上午10時(shí)左右出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀,兒子當(dāng)即送村衛(wèi)生室輸液治療,女兒由于病情較重,急送柘汪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行搶救。

2臨床表現(xiàn)

中毒情況 2004年8月6日早晨司某家4人就餐,司某夫婦未食用金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸,司某的兒子(10歲)、女兒(1周歲)食用金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸而發(fā)病,發(fā)病率為100%。

潛伏期對(duì)2例患者個(gè)案調(diào)查,中毒潛伏期為2.5 h。

臨床表現(xiàn)及治療 2例患者均出現(xiàn)了惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀。2004年8月6日18時(shí)50許,兒子在村衛(wèi)生室治療未見(jiàn)好轉(zhuǎn),當(dāng)晚又送鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)治療,女兒在鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療至當(dāng)晚10 h,仍腹瀉不止,病情十分嚴(yán)重,立即將女兒轉(zhuǎn)縣人民醫(yī)院,給予抗菌、補(bǔ)液等對(duì)癥治療,病情緩解,2例患者均于次日下午痊愈出院。

3污染物簡(jiǎn)介

葡萄球菌食物中毒是由葡萄球菌腸毒素引起的,國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的中毒食品為乳及乳制品,蛋及蛋制品,各類(lèi)熟肉制品,其次為含有乳制品的冷凍制品,其流行病學(xué)特征為起病急,潛伏期一般在2~4 h,主要癥狀為惡心、劇烈而頻繁的嘔吐,同時(shí)伴有上腹部劇烈疼痛,體溫一般正常。多見(jiàn)于夏秋季節(jié),兒童對(duì)腸毒素比成人更為敏感,故其發(fā)病率較成人高。本文就一起因食用金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸而引起葡萄球菌食物中毒進(jìn)行了調(diào)查和分析。

4流行病及衛(wèi)生學(xué)調(diào)查

我所8月6日10時(shí)40分接到報(bào)案后,立即組織食品衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)中毒患者進(jìn)行個(gè)案調(diào)查,逐個(gè)詢(xún)問(wèn)發(fā)病情況及就餐史,填寫(xiě)5食物中毒個(gè)案調(diào)查表6,對(duì)個(gè)案調(diào)查表分析表明2名患者均8月6日早晨共食用了金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸,患者從進(jìn)食到發(fā)病潛伏期較短,臨床癥狀相似,調(diào)查發(fā)病當(dāng)天及前2 d的其他進(jìn)食食譜,未發(fā)現(xiàn)可疑食物。本次發(fā)病因進(jìn)食金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸而發(fā)病?；颊呤秤玫慕痂屆牢锻鮾?yōu)級(jí)火腿腸主要原料為肉制品,是由山東臨沂新程金鑼肉制品有限公司生產(chǎn),生產(chǎn)日期為2004年7月18日,規(guī)格35 g/支,保質(zhì)期25e以下6個(gè)月,該火腿腸是患兒母親2 d前在柘汪鎮(zhèn)衛(wèi)青批發(fā)超市購(gòu)買(mǎi)的。

隨后對(duì)柘汪鎮(zhèn)衛(wèi)青批發(fā)超市也展開(kāi)了調(diào)查,對(duì)剩下的一箱金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸(批號(hào)為20040718)實(shí)行異地封存。同時(shí)對(duì)柘汪鎮(zhèn)衛(wèi)青批發(fā)超市供貨商青口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)47號(hào)德祥批發(fā)商店也進(jìn)行了調(diào)查。

5實(shí)驗(yàn)室檢查 8月6日,縣疾病預(yù)防控制中心化驗(yàn)員對(duì)患者食剩的金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸進(jìn)行采樣化驗(yàn),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 4789.4.5.10-2003標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn),檢出金黃色葡萄球菌。

6討論

據(jù)金鑼集團(tuán)生鮮品事業(yè)部的工作人員介紹，所有的金鑼冷鮮肉都經(jīng)過(guò)一系列“嚴(yán)格和苛刻”的檢測(cè)和技術(shù)處理，且從屠宰到后續(xù)的運(yùn)輸和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照上述溫度進(jìn)行保存。也正因此，金鑼冷鮮肉集聚了“安全系數(shù)高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、感官口味好、保質(zhì)期長(zhǎng)”等四大優(yōu)點(diǎn)，即金鑼冷鮮肉全程實(shí)施安全把控、科學(xué)排酸的加工工序；保留肉質(zhì)的絕大部分營(yíng)養(yǎng)成分，并易被人體充分吸收；熟制后，表現(xiàn)出鮮嫩多汁、易咀嚼、湯清肉鮮的特點(diǎn)；冷藏環(huán)境下，能保質(zhì) 3~7 天?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還是生產(chǎn)技術(shù)含量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)熱鮮肉和冷凍肉。

從飼料研發(fā)、種豬培育、生態(tài)養(yǎng)殖到加工生產(chǎn)、冷鏈物流，再到終端銷(xiāo)售，金鑼全產(chǎn)業(yè)鏈素有“國(guó)內(nèi)肉制品行業(yè)最長(zhǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈”之稱(chēng)。據(jù)了解，自 2008 年開(kāi)始構(gòu)建至今，該產(chǎn)業(yè)鏈模式日臻成熟，并逐漸成為企業(yè)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。得源頭者得天下。面對(duì)因上游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到源頭管理的重要性。從 20 世紀(jì) 90 年代起，金鑼集團(tuán)便開(kāi)始做源頭養(yǎng)殖； 2008 年，專(zhuān)門(mén)成立牧業(yè)公司來(lái)做大做專(zhuān)養(yǎng)殖業(yè)，用“自繁自養(yǎng)”和“帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”雙管齊下的策略，從源頭上把好品質(zhì)關(guān)；同時(shí)還斥資 20 億元自建集種豬場(chǎng)、飼料廠(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等為一體的生豬基地，進(jìn)軍上游產(chǎn)業(yè)鏈。

食物中毒的確定根據(jù)本次食物中毒的臨床表現(xiàn),潛伏期,流行病學(xué)特點(diǎn)以及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),按照WS/T80)19965葡萄球菌食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則6,經(jīng)集體討論認(rèn)定這是1起因食用金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸而引起葡萄球菌食物中毒。

中毒原因分析金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸為肉制品,在生產(chǎn)加工過(guò)程中火腿腸極易受到外環(huán)境中金黃色葡萄球菌的污染,并大量繁殖所致。

處罰決定根據(jù)5中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法6第九條第(三)項(xiàng)、第二十五條規(guī)定,給予柘汪鎮(zhèn)衛(wèi)生批發(fā)超市和青口鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)47號(hào)德祥批發(fā)商店分別作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、立即公告收回已售出的食品、罰款和行政處罰。

對(duì)該批產(chǎn)品的處理對(duì)全縣所有食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)銷(xiāo)的20040718批次的金鑼美味王優(yōu)級(jí)火腿腸全面進(jìn)行查封,同時(shí)將疫情上報(bào)給市衛(wèi)生監(jiān)督所。

7啟示

衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要加大對(duì)全縣市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度,對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)銷(xiāo)的食品采取索證制度,堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”食品及不合格食品;對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)銷(xiāo)的不合格食品,一律予以行政控制;提高食品生產(chǎn)者衛(wèi)生知識(shí)和法律意識(shí),組織定期、不定期培訓(xùn)工作。

對(duì)于肉制品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)一營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家對(duì)記者表示，此類(lèi)事件較為常見(jiàn)，大多都是進(jìn)行一賠幾的補(bǔ)償便將問(wèn)題壓下，幾乎沒(méi)人追究企業(yè)方的責(zé)任。而將問(wèn)題歸結(jié)為運(yùn)輸和保存過(guò)程，也已經(jīng)成為各企業(yè)通用的法寶。

第二篇：案例辨析

討論+辯論形式，每個(gè)案例有1和2班兩個(gè)小組負(fù)責(zé)解析，要詳細(xì)分析案例，給出若干啟示。每個(gè)案例辨析時(shí)間為15分鐘，包括案例事實(shí)陳述（每個(gè)小組2分鐘）。兩個(gè)小組可以相互發(fā)問(wèn)，要求另一個(gè)小組回答，視其回答情況再作相應(yīng)的補(bǔ)充或者給予反駁。期間要求每個(gè)同學(xué)都要積極發(fā)言，老師視發(fā)言表現(xiàn)評(píng)分，思維允許跨越，不局限于本案例，但是最好適當(dāng)，避免不著邊際。

案例一：第一小組負(fù)責(zé)

海上承運(yùn)人違規(guī)配載危險(xiǎn)品造成船沉貨損無(wú)權(quán)享受海事賠償責(zé)任限制

長(zhǎng)期從事海上貨物運(yùn)輸，對(duì)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定是明知的，但為了謀取私利，冒險(xiǎn)違規(guī)配載危險(xiǎn)品，對(duì)有可能發(fā)生的事故采取放任的態(tài)度，應(yīng)全額承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)權(quán)享受海事賠償責(zé)任限制。

案情

2003年５月21日，原告上海波蜜食品有限公司（下稱(chēng)波蜜公司）委托廈門(mén)弘信公司與被告上海海華輪船有限公司（下稱(chēng)海華輪船公司）以運(yùn)單形式訂立海上貨物運(yùn)輸合同，約定由海華輪船公司將其６個(gè)集裝箱的飲料由上海運(yùn)至廣東黃浦和蛇口，海華輪船公司安排“華頂山”輪實(shí)際運(yùn)輸。2005年5月25日，“華頂山”輪裝載包括原告貨物在內(nèi)的共計(jì)36家貨主的142個(gè)集裝箱由上海港啟航，船舶行至臺(tái)灣海峽時(shí)，發(fā)現(xiàn)NO.2艙出現(xiàn)明火，“華頂山”輪根據(jù)廈門(mén)海事局的指令駛抵3號(hào)錨地自救。同時(shí)，“滬救12”輪也抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救助，“華頂山”輪明火被撲滅，“消拖8號(hào)”船抵達(dá)協(xié)助冷卻?！叭A頂山”輪停靠碼頭開(kāi)始卸貨。此時(shí)，NO.1艙傳出沉悶的爆炸聲，同時(shí)艙內(nèi)冒出淺黃色的煙霧，之后又有4次爆炸聲。本次事故中，原告的6個(gè)集裝箱隨船入水。后連同其他集裝箱一起堆放在東渡碼頭貨場(chǎng)。經(jīng)檢驗(yàn)，原告的貨物4箱全損、1箱不合格，另一箱如在50天內(nèi)銷(xiāo)售則尚有殘值21600元，但原告來(lái)廈門(mén)提貨須向碼頭交納12000元的費(fèi)用，且不能保證如期售出，原告權(quán)衡后決定不再提貨。經(jīng)廈門(mén)海事局調(diào)查，“華頂山”輪的火災(zāi)系因NO.2艙裝載的保險(xiǎn)粉受潮聚熱自燃所致，同時(shí)在NO.1艙內(nèi)過(guò)硫酸鈉應(yīng)屬于違規(guī)裝載。

審批

廈門(mén)海事法院經(jīng)審理認(rèn)為，海華輪船公司應(yīng)對(duì)原告遭受的貨物損失承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，無(wú)權(quán)享受海事賠償責(zé)任限制。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十三條、第三百一十一條，《中華人民共和國(guó)海商法》第二百零九條的規(guī)定，判決海華輪船公司賠償原告波蜜公司貨物損失714560元。

海華輪船公司不服一審判決，向福建省高級(jí)人民法院提起上訴，福建高院審理后認(rèn)為：

原審認(rèn)定承運(yùn)人負(fù)有賠償責(zé)任，且不享受海事賠償責(zé)任限制權(quán)利的結(jié)論是正確的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。

評(píng)析

根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，國(guó)內(nèi)沿海貨物運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，只要不是不可抗力或歸責(zé)于托運(yùn)人、貨主的原因，海華輪船公司就應(yīng)對(duì)本案的貨損承擔(dān)全部責(zé)任。廈門(mén)海事局已認(rèn)定“華頂山”輪火災(zāi)沉船事故是一起嚴(yán)重違反危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)定的責(zé)任事故，海華輪船公司對(duì)此認(rèn)定未持異議，且不能證明其對(duì)事故的發(fā)生有免責(zé)情形，因此其應(yīng)當(dāng)向因沉船事故而受損的貨方或相關(guān)權(quán)利人承擔(dān)賠償責(zé)任。

本案海損事故的直接原因是由于違規(guī)裝載保險(xiǎn)粉而引發(fā)的火災(zāi)。目前我國(guó)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章并沒(méi)有規(guī)定在沿海貨物運(yùn)輸中，承運(yùn)人對(duì)已封箱的集裝箱負(fù)有開(kāi)箱檢查的核實(shí)義務(wù)。根據(jù)海商法第二百零九條的規(guī)定，海華輪船公司不因保險(xiǎn)粉自燃引起火災(zāi)，并最終導(dǎo)致船舶沉沒(méi)而喪失海事賠償責(zé)任限制。

鑒于廈門(mén)海事局《調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)證明，海華輪船公司違規(guī)將保險(xiǎn)粉和過(guò)硫酸鈉裝于艙內(nèi)。該公司作為專(zhuān)業(yè)的輪船公司，長(zhǎng)期從事海上貨物運(yùn)輸，對(duì)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定是明知的，但為了謀取私利，冒險(xiǎn)違規(guī)配載危險(xiǎn)品，對(duì)有可能發(fā)生的事故采取放任的態(tài)度，因此可以認(rèn)定本次運(yùn)輸中實(shí)際負(fù)責(zé)船舶配載的海華輪船公司對(duì)沉船事故的發(fā)生具有主觀上的故意和明知。因此，本案貨物因船舶沉沒(méi)而落水受損，海華輪船公司在明知這一損害后果發(fā)生的情況下仍進(jìn)行違規(guī)配載造成損失，應(yīng)全額承擔(dān)賠償責(zé)任，故無(wú)權(quán)享受海事賠償責(zé)任限制。案例二：第二小組負(fù)責(zé)

誰(shuí)該為滅失的電石負(fù)責(zé)

原告強(qiáng)英公司是專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)電石和其他化學(xué)危險(xiǎn)品的公司，被告李某系個(gè)體貨運(yùn)車(chē)主，其車(chē)（汽車(chē)消費(fèi)貸款購(gòu)置）上戶(hù)在被告三友公司名下。李某及三友公司均無(wú)承運(yùn)危險(xiǎn)物品的資質(zhì)，且三友公司并沒(méi)有開(kāi)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)。2004年5月5日，強(qiáng)英公司負(fù)責(zé)人打電話(huà)與李某聯(lián)系，約定由李某拉運(yùn)電石一車(chē)，運(yùn)價(jià)按每噸500元計(jì)算。5月9日，強(qiáng)英公司經(jīng)工商行向李某異地匯款8千元作為預(yù)付運(yùn)費(fèi)，同日李某裝載了包裝為編織袋散包裝的電石24.27噸拉往南通（另有一車(chē)亦受雇原告運(yùn)載電石同行）。路上遭逢陰雨天氣，李某對(duì)承運(yùn)電石采取了苫布遮蓋等措施。5月12日凌晨，李某發(fā)現(xiàn)有氣體從車(chē)廂冒出，即上車(chē)檢查。檢查過(guò)程中，電石突然爆炸并起火自燃，將李某掀下車(chē)，致腳骨骨折。李某打電話(huà)報(bào)警，消防隊(duì)到達(dá)后，因交通堵塞，滅火用的砂石等無(wú)法運(yùn)達(dá)，無(wú)法撲滅火情。在此過(guò)程中，同行的另一承運(yùn)車(chē)輛所運(yùn)電石也突然起火燃燒。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況，有關(guān)部門(mén)將兩車(chē)?yán)d的電石傾倒在高速公路服務(wù)區(qū)水坑內(nèi)，并控制局勢(shì)，使其穩(wěn)定燃燒，致電石全部毀損滅失。事后，李某被處以行政拘留十日的處罰，并因吊車(chē)、醫(yī)療、維修汽車(chē)等支出1.6萬(wàn)余元。所收運(yùn)費(fèi)8千元因拉運(yùn)途中油耗、過(guò)路費(fèi)等消耗殆盡。原、被告雙方口頭定約及承運(yùn)時(shí)均通過(guò)電話(huà)聯(lián)系，未見(jiàn)過(guò)面。強(qiáng)英公司未對(duì)李某及三友公司有無(wú)承運(yùn)危險(xiǎn)物品的資質(zhì)進(jìn)行審核，也未將承運(yùn)電石妥善包裝，作出危險(xiǎn)品標(biāo)志和標(biāo)簽，向被告提交有關(guān)電石性質(zhì)和防范措施的書(shū)面材料?，F(xiàn)原告起訴要求被告賠償全部電石損失及返還已付運(yùn)費(fèi)。

[評(píng)析]

電石系工業(yè)原料，與水作用可生成可燃燒乙炔氣，吸水后粉化失效，一般應(yīng)包裝于干燥密封的鐵桶內(nèi)，儲(chǔ)運(yùn)要防水、防火，屬交通部《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》所規(guī)定的遇濕易燃危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與普通貨物運(yùn)輸相比，對(duì)承托雙方的要求更高，其法律規(guī)定的責(zé)任亦更嚴(yán)厲。皆因?yàn)榇祟?lèi)物品在運(yùn)輸中對(duì)社會(huì)公共安全有潛在的威脅。那么，本案原被告雙方是否各自履行了法定的危險(xiǎn)貨物承托義務(wù)？貨損的發(fā)生與未履行法定義務(wù)之間有無(wú)因果關(guān)系？這是正確分析和處理本案的關(guān)鍵問(wèn)題。

危險(xiǎn)品的特性決定了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)條件，否則極有可能在運(yùn)輸途中發(fā)生危害公共安全的重大事故，而不僅僅是貨物及運(yùn)輸工具的損失問(wèn)題，因而危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合同必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)條件的運(yùn)輸主體與危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人之間簽訂。根據(jù)我國(guó)法律及行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)品托運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)比普通貨物托運(yùn)更多更嚴(yán)厲的法律責(zé)任，須履行更多的法定義務(wù)，即托運(yùn)人必須向有資格的運(yùn)輸單位辦理托運(yùn)，將危險(xiǎn)品妥善包裝，作出危險(xiǎn)品標(biāo)志和標(biāo)簽，并將有關(guān)危險(xiǎn)品名稱(chēng)、性質(zhì)和防范措施的書(shū)面材料提交承運(yùn)人。2002年3月15日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)；第四十一條規(guī)定托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。1994年交通部發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》明確規(guī)定，貨物托運(yùn)人必須向有資格的運(yùn)輸單位辦理托運(yùn)，必須在托運(yùn)單上填寫(xiě)品名、包裝方法及運(yùn)輸中的注意事項(xiàng)，并規(guī)定未按以上規(guī)定辦理托運(yùn)的，由此發(fā)生運(yùn)輸事故由托運(yùn)人承擔(dān)全部責(zé)任。合同法第三百零七條規(guī)定，危險(xiǎn)品托運(yùn)人應(yīng)“按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品妥善包裝，作出危險(xiǎn)物標(biāo)志和標(biāo)簽，并將有關(guān)危險(xiǎn)物品的名稱(chēng)、性質(zhì)和防范措施的書(shū)面材料提交承運(yùn)人”。我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管人員和業(yè)務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)英公司作為專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)品的貿(mào)易公司，毋庸置疑是知曉上述規(guī)定的，但其在與承運(yùn)人李某簽訂運(yùn)輸合同時(shí)，卻未審核承運(yùn)人的承運(yùn)資質(zhì)、未按規(guī)定告知貨物性質(zhì)及運(yùn)輸中的注意事項(xiàng)、未按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品妥善包裝，其過(guò)錯(cuò)是重大的。

被告李某作為承運(yùn)人，是否存在一定過(guò)錯(cuò)呢？《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品?！焙贤ǖ谌倭闫邨l規(guī)定對(duì)未按規(guī)定妥善包裝危險(xiǎn)物及未提供書(shū)面材料的，承運(yùn)人“可以拒絕運(yùn)輸，也可以采取相應(yīng)措施以避免損失的發(fā)生”。李某僅有普通貨物運(yùn)輸資質(zhì)，其承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的行為違反了法律規(guī)定。但從一般的社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)看，李某作為普通貨物運(yùn)輸人，沒(méi)有法定義務(wù)知曉危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌b要求等特別規(guī)定，也沒(méi)有證據(jù)表明其是隱瞞運(yùn)輸資質(zhì)和技術(shù)條件而明知故犯，違反法律規(guī)定從事了危險(xiǎn)品運(yùn)輸。運(yùn)輸途中遭逢陰雨天氣，李某對(duì)承運(yùn)電石采取了苫布遮蓋、隨時(shí)檢查等措施，盡到了作為普通貨物承運(yùn)人應(yīng)盡到的安全運(yùn)輸基本義務(wù)。應(yīng)該認(rèn)為，李某在締約及履約過(guò)程中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。

另外，強(qiáng)英公司與李某之間的運(yùn)輸合同因違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)法律效力。合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。該法第三百一十一條規(guī)定：“承運(yùn)人對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中貨物的毀損、滅失承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但承運(yùn)人證明貨物的毀損、滅失是因不可抗力、貨物本身的自然性質(zhì)或者合理?yè)p耗以及托運(yùn)人、收貨人的過(guò)錯(cuò)造成的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”就本案而言，存在因該合同取得的財(cái)產(chǎn)——預(yù)付運(yùn)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)予以返還、承運(yùn)人對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中貨物的毀損滅失是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的爭(zhēng)議。強(qiáng)英公司在簽訂運(yùn)輸合同時(shí)具有重大過(guò)錯(cuò)，且預(yù)付的8千元運(yùn)費(fèi)在實(shí)際履行中已支出，故承運(yùn)人不需承擔(dān)返還運(yùn)費(fèi)的義務(wù)。該批電石在運(yùn)輸過(guò)程中因包裝不當(dāng)遇濕自燃起火后，阻斷高速公路交通，危及公共安全，經(jīng)有關(guān)部門(mén)采取緊急避險(xiǎn)措施，最終致貨物全部毀損滅失，與強(qiáng)英公司委托不具有從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸資格的李某運(yùn)輸電石的違法行為及未書(shū)面告知危險(xiǎn)品名稱(chēng)、性質(zhì)、防范措施等過(guò)錯(cuò)之間有法律上的直接因果關(guān)系。故托運(yùn)人強(qiáng)英公司應(yīng)對(duì)電石全部毀損滅失的損害后果負(fù)責(zé)，承運(yùn)人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。案例三：第三小組負(fù)責(zé)

購(gòu)買(mǎi)仿真手槍能否認(rèn)定為非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪

違反槍支管理法規(guī)定，非法買(mǎi)賣(mài)以壓縮氣體為動(dòng)力的非軍用槍支，只要行為人能夠認(rèn)識(shí)到槍支可能造成社會(huì)危害，就能推定行為人對(duì)槍支具有違法性認(rèn)識(shí)。

■案情

丁英超于2006年8、9月間，先后兩次利用其在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“金翼時(shí)尚酷玩”網(wǎng)上商店，以4250元的價(jià)格向高鍵忠（已另案起訴）出售3支仿真充氣槍?zhuān)?jīng)鑒定，上述氣手槍槍支機(jī)件完好，均可以正常擊發(fā)，實(shí)彈擊發(fā)后近距離對(duì)人體有殺傷力，后丁英超被查獲歸案?，F(xiàn)繳獲世紀(jì)文星牌電腦主機(jī)1臺(tái)在案。

■審批

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人丁英超無(wú)視國(guó)法，為謀私利，違反槍支管理規(guī)定，非法買(mǎi)賣(mài)以壓縮氣體為動(dòng)力的非軍用槍支，其行為觸犯了刑律，已構(gòu)成非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪，應(yīng)予懲處。北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院指控被告人丁英超犯有非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，指控的罪名成立。被告人丁英超的辯護(hù)人關(guān)于其系初犯、偶犯，未造成危害后果等相關(guān)辯護(hù)意見(jiàn)，本院予以采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百二十五條、第六十四條及最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條之規(guī)定，判決如下:被告人丁英超犯非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪，判處有期徒刑三年零六個(gè)月。在案世紀(jì)文星牌電腦主機(jī)一臺(tái)，予以沒(méi)收。

一審宣判后，丁英超上訴于北京市第二中級(jí)人民法院，上訴理由為：其并未直接向高鍵忠販賣(mài)槍支，原審認(rèn)定其販賣(mài)槍支的數(shù)量不準(zhǔn)確，且所販槍支與真槍有所區(qū)別，量刑過(guò)重，并申請(qǐng)對(duì)起獲的槍支是否有殺傷力做重新鑒定。

辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)：丁英超不明知其介紹買(mǎi)賣(mài)的槍支是法律禁止買(mǎi)賣(mài)的槍支，其缺乏犯罪的主觀故意，丁英超的行為不構(gòu)成犯罪。

北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：一審法院根據(jù)丁英超犯罪的事實(shí)，犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度所作的刑事部分判決，定罪及適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，應(yīng)予維持。據(jù)此，本院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

駁回丁英超的上訴，維持原判。

本裁定為終審裁定。

■評(píng)析

本案在審理過(guò)程中，對(duì)被告人丁英超販賣(mài)仿真槍是否構(gòu)成非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪有不同意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，丁英超并不知道販賣(mài)仿真槍違反刑法禁止規(guī)定，不構(gòu)成非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，丁英超明知是很可能造成社會(huì)危害的槍支而販賣(mài)，構(gòu)成非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪。

筆者贊成第二種意見(jiàn)。具體理由如下：

一、仿真槍可能構(gòu)成刑法意義上的槍支

槍支管理法第四十六條規(guī)定：“本法所稱(chēng)槍支，是指以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力，利用管狀器具發(fā)射金屬?gòu)椡杌蛘咂渌镔|(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺(jué)的各種槍支?！边@里的槍支包括軍用槍支、民用槍支、公務(wù)槍支、射擊運(yùn)動(dòng)槍支等。

刑法第一百二十五條中刑法意義上的槍支取決于槍支管理法對(duì)槍支的界定。槍支具有兩個(gè)特征：從物理特征來(lái)說(shuō)，以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力，能夠利用管狀器具發(fā)射金屬?gòu)椡杌蛘咂渌镔|(zhì)；從危害性質(zhì)來(lái)說(shuō)，足以致人傷亡或者喪失知覺(jué)。所謂仿真槍?zhuān)鶕?jù)公安部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》規(guī)定，是指由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)按照《槍支致傷力的法庭科學(xué)鑒定判據(jù)》，參照《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》，從其所發(fā)射彈丸的能量進(jìn)行鑒定而判斷是否屬于槍支。

那么，仿真槍是否可能構(gòu)成刑法意義上的槍支呢？槍支管理法自1996年頒布以來(lái)一直沒(méi)有修改過(guò)，而各種類(lèi)型仿真槍不斷出現(xiàn)，其威力和性能越來(lái)越接近真槍?zhuān)褂梅抡鏄屵M(jìn)行搶劫等犯罪的也呈上升趨勢(shì)。盡管如此，只要仿真槍符合槍支管理法中規(guī)定的，應(yīng)該認(rèn)定為刑法意義上的槍支。如果將仿真槍一概排除在槍支之外，那么就會(huì)使一大批仿真槍流入社會(huì)，違反槍支管理規(guī)定，可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。

在本案中，高鍵忠購(gòu)買(mǎi)的仿真槍經(jīng)過(guò)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定，手槍機(jī)件完好，均可以正常擊發(fā)，實(shí)彈擊發(fā)后近距離對(duì)人體有殺傷力。因此，本案中的仿真槍在物理特征上能夠通過(guò)壓縮氣體正常發(fā)射彈丸，在危害性質(zhì)上能夠近距離造成殺傷，屬于以壓縮氣體為動(dòng)力的其他非軍用槍支，可以認(rèn)定為刑法意義上的槍支。

二、販賣(mài)對(duì)人體有殺傷力的仿真槍推定違法性認(rèn)識(shí)

非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪的主觀要件是行為人明知是槍支而故意非法買(mǎi)賣(mài)，也就是說(shuō)，行為人在主觀上不僅要預(yù)見(jiàn)到買(mǎi)賣(mài)槍支可能造成的社會(huì)危害，而且要對(duì)買(mǎi)賣(mài)槍支的違法性具有認(rèn)識(shí)。但是，這里的違法性認(rèn)識(shí)是指刑事違法性認(rèn)識(shí)還是整體法規(guī)范的違法性認(rèn)識(shí)呢？筆者認(rèn)為是對(duì)違反整體法規(guī)范的認(rèn)識(shí)。

一直以來(lái)，槍支在我國(guó)都被嚴(yán)厲管制。槍支管理法第十三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)槍支的制造、配售實(shí)行特別許可制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得制造、買(mǎi)賣(mài)槍支?！痹谖覈?guó)刑法的傳統(tǒng)意義上，槍支犯罪都是法定犯，但是自然犯和法定犯之間的界線(xiàn)并不是固定不變的，而是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和法治意識(shí)而不斷變化；隨著法律對(duì)涉槍犯罪的嚴(yán)厲打擊，槍支是被禁止的危險(xiǎn)品這一觀念已經(jīng)深入人心，槍支犯罪在很大程度上來(lái)說(shuō)在實(shí)際上已經(jīng)成為自然犯。雖然社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)和違法性認(rèn)識(shí)有時(shí)候可能發(fā)生分離，但是在此情況下就一致了。因此，只要行為人能夠認(rèn)識(shí)到槍支可能造成的社會(huì)危害性，就能夠推定行為人對(duì)槍支具有違法性認(rèn)識(shí)。

丁英超雖然辯稱(chēng)販賣(mài)仿真槍與真槍存在區(qū)別，且不明知其介紹買(mǎi)賣(mài)的槍支是法律禁止買(mǎi)賣(mài)的槍支，但是作為理性的成年人，丁英超明確知道仿真槍可能造成的社會(huì)危害性，也就可以推定其是出于“非法”目的而販賣(mài)。案例四：第四小組負(fù)責(zé)

集裝箱交付糾紛案

提要：雙方當(dāng)事人沒(méi)有簽訂書(shū)面運(yùn)輸合同，但被告接受原告的委托，承運(yùn)了貨物，運(yùn)輸合同成立；被告將其承運(yùn)的貨物轉(zhuǎn)委托他人運(yùn)輸，仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；合同沒(méi)有約定運(yùn)輸合同的履行期限，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)履行?！伯?dāng)事人〕

原告：?？谀锨嗉b箱班輪公司

被告：廣州市黃埔至發(fā)貨運(yùn)部

〔案情〕

2002年11月25日，原告委托被告承運(yùn)12個(gè)40英尺集裝箱貨物由廣州港黃埔外運(yùn)倉(cāng)碼頭送往各收貨人單位，并將卸完貨的空集裝箱送還至芳村內(nèi)四碼頭堆場(chǎng)。12個(gè)集裝箱中包括箱號(hào)為“WSDU4804270”、“CLHU4203760”、“CLHU4202660”的3個(gè)。被告出具的《證明》記載，其接受原告的委托后，因其車(chē)輛周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，將其中的10個(gè)集裝箱，包括箱號(hào)為“WSDU4804270”、“CLHU4203760”、“CLHU4202660”的3個(gè)，又委托中原物流運(yùn)輸公司運(yùn)輸。中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》記載，其已將其為被告運(yùn)輸?shù)?0個(gè)集裝箱的空箱交回芳村內(nèi)四碼頭。該證據(jù)是被告提供給原告的。廣州港務(wù)局河南港務(wù)公司第二港務(wù)站出具的《證明》記載，箱號(hào)為“WSDU4804270”、“CLHU4203760”、“CLHU4202660”的3個(gè)沒(méi)有進(jìn)入芳村內(nèi)四碼頭。

涉案的集裝箱是原告租用的，不屬其所有。〔雙方爭(zhēng)議的主要問(wèn)題〕

原告于2003年10月向海事法院法院起訴稱(chēng):2002年11月25日，原告委托被告承運(yùn)12個(gè)40’HF集裝箱貨物由廣州港黃埔外運(yùn)倉(cāng)碼頭送往各收貨人單位，并約定將卸完貨的空箱送還至芳村內(nèi)四碼頭堆場(chǎng)。然而，至今為止，原告僅收到被告返還的九只空箱，另三只空箱下落不明；經(jīng)原告反復(fù)查詢(xún)，負(fù)責(zé)芳村內(nèi)四碼頭經(jīng)營(yíng)管理的“廣州港務(wù)局河南港務(wù)公司”證明：“其余三個(gè)箱，箱號(hào)為WSDU4804270、CLHU4203760、CLHU4202660，沒(méi)有進(jìn)入我碼頭。”請(qǐng)求判令被告向原告返還40’HF集裝箱三個(gè)；償付滯箱造成的損失7609.44元。被告辯稱(chēng):被告在接受原告的委托時(shí)已經(jīng)將這些集裝箱轉(zhuǎn)給中原物流運(yùn)輸公司承運(yùn)，原告與被告并沒(méi)有簽訂合同，也沒(méi)有約定還箱的期限，實(shí)際上雙方并沒(méi)有合同關(guān)系；原告主張滯箱造成的損失和集裝箱的價(jià)值均沒(méi)有提供計(jì)算依據(jù)。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

〔法官判詞〕

審理該案的法官認(rèn)為:原告委托被告運(yùn)輸集裝箱貨物，被告接受原告的委托，雙方之間成立了貨物運(yùn)輸合同關(guān)系。被告出具的《證明》和中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》均可以證明被告接受原告的委托后，再委托中原物流運(yùn)輸公司從事部分運(yùn)輸，因此，被告應(yīng)對(duì)全部運(yùn)輸負(fù)責(zé)。根據(jù)原告與被告的運(yùn)輸合同約定，被告應(yīng)將空集裝箱運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭，交還給原告。現(xiàn)雙方對(duì)箱號(hào)為“WSDU4804270”、“CLHU4203760”、“CLHU4202660”的3個(gè)集裝箱是否運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭產(chǎn)生爭(zhēng)議，被告作為交付一方，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》與廣州港務(wù)局河南港務(wù)公司第二港務(wù)站出具的《證明》互相矛盾，均沒(méi)有其他證據(jù)可以佐證，不能證明該3個(gè)集裝箱是否已交回芳村內(nèi)四碼頭。但因被告不能提交集裝箱交付記錄或其他關(guān)于集裝箱交接的證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定上述3個(gè)集裝箱沒(méi)有交回。原告與被告沒(méi)有約定還箱的期限，被告應(yīng)在合理的期間內(nèi)將集裝箱交還給原告。被告已將集裝箱運(yùn)出近一年，又不能做出不能還箱的合理解釋?zhuān)瑧?yīng)認(rèn)為已超過(guò)合理期限。被告沒(méi)有依照運(yùn)輸合同的約定交還集裝箱屬違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但原告對(duì)其損失沒(méi)有提供證據(jù)，故對(duì)其請(qǐng)求被告賠償滯箱造成的損失7609.44元的訴訟請(qǐng)求不予支持。

依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條第一款、第一百零七條、第二百九十條的規(guī)定，判決：

一、被告應(yīng)在本判決發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)向原告交還箱號(hào)為“WSDU4804270”、“CLHU4203760”、“CLHU4202660”的3個(gè)集裝箱；

二、駁回原告關(guān)于請(qǐng)求被告賠償滯箱造成的損失的訴訟請(qǐng)求。

一審判決后雙方當(dāng)事人均沒(méi)有上訴?！苍u(píng)析〕

一、本案應(yīng)當(dāng)屬于集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸糾紛

根據(jù)交通部《集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸規(guī)則》的定義“集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸，是指采用汽車(chē)承運(yùn)裝貨集裝箱或空箱的過(guò)程。主要運(yùn)輸形式有：港口碼頭、鐵路車(chē)站集裝箱的集疏運(yùn)輸或門(mén)到門(mén)運(yùn)輸和公路直達(dá)集裝箱運(yùn)輸”。涉案的集裝箱貨物運(yùn)輸是用汽車(chē)從事的港口碼頭集裝箱集疏運(yùn)輸，屬于集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸。雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議屬于集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸糾紛。

本案應(yīng)不屬于海事案件，海事法院對(duì)本案的管轄權(quán)值得商榷。但因雙方當(dāng)事人沒(méi)有提出管轄權(quán)異議，海事法院對(duì)本案進(jìn)行審判也無(wú)不可。

二、雙方當(dāng)事人之間的集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸合同是否成立、合同內(nèi)容及其履行的證明問(wèn)題

對(duì)于普通汽車(chē)貨物運(yùn)輸合同，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定其形式要件，《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》第二十四條規(guī)定：“汽車(chē)貨物運(yùn)輸合同采用書(shū)面形式、口頭形式和其他形式”。而集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸不同于普通汽車(chē)貨物運(yùn)輸，《集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸規(guī)則》第十四條規(guī)定，集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸合同應(yīng)采用書(shū)面形式。

書(shū)面合同較之口頭合同的優(yōu)點(diǎn)在于書(shū)面合同有文字記載，便于國(guó)家審查管理的需要。而且在當(dāng)事人對(duì)合同是否成立及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，便于舉證證明。其作為一種書(shū)面證據(jù)，可以預(yù)防糾紛的發(fā)生。在發(fā)生糾紛時(shí)，也便于法院查證，依法進(jìn)行處理。但書(shū)面合同的缺陷是影響交易的便捷，凡事必起草條文并簽字蓋章，程序過(guò)于繁瑣。而口頭合同的特點(diǎn)正與書(shū)面合同相反，能保障交易的便捷和迅速。但口頭合同沒(méi)有憑證，發(fā)生爭(zhēng)議后不容易舉證。有相當(dāng)程度的道德風(fēng)險(xiǎn)。

雖然法律法規(guī)對(duì)許多合同都有書(shū)面形式的要求，但口頭合同能保障交易的便捷和迅速，仍為合同當(dāng)事人廣泛采用的方式。如集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸合同，雖然法規(guī)規(guī)定應(yīng)采用書(shū)面形式，但在實(shí)踐中，尤其是在港口碼頭集裝箱集疏運(yùn)輸中，簽訂書(shū)面合同的并不占多數(shù)。||| 對(duì)于法律要求以書(shū)面形式訂立的合同，而當(dāng)事人沒(méi)有采用書(shū)面形式的，法律也沒(méi)有全面否認(rèn)?！逗贤ā返?6條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”。對(duì)合同的成立和內(nèi)容不產(chǎn)生糾紛時(shí)，即使是口頭的合同也是完全可以成立并履行的，這不言自明。在出現(xiàn)糾紛時(shí)，則以履行合同之事實(shí)作為合同是否成立的條件。

口頭合同通常沒(méi)有文字記錄，沒(méi)有錄音記錄，其內(nèi)容不易確定，舉證難度大。在口頭合同的履行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)糾紛并訴諸法院時(shí)，合同內(nèi)容的證明便是原被告必須面對(duì)的首要問(wèn)題。證明責(zé)任分配的基本原則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則。在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

在本案中，原告負(fù)有證明口頭合同存在及證明口頭合同具體內(nèi)容的義務(wù)。本案中，原告出示的被告出具的《證明》以及中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》，可以證明被告接受原告的委托，為被告承運(yùn)12個(gè)集裝箱的貨物，后因其車(chē)輛周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，將其中的10個(gè)集裝箱，包括箱號(hào)為“WSDU4804270”、“CLHU4203760”、“CLHU4202660”的3個(gè)，又委托中原物流運(yùn)輸公司運(yùn)輸。中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》還可以證明，承運(yùn)人負(fù)有將12個(gè)集裝箱的貨物運(yùn)送給收貨人，以及將空集裝箱運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭的義務(wù)。

上述證據(jù)可以證明，1、原被告雙方?jīng)]有依照法律的規(guī)定訂立書(shū)面合同，但被告接受原告的委托為原告運(yùn)輸集裝箱貨物，并且已經(jīng)履行（或委托他人履行）了集裝箱貨物運(yùn)輸?shù)闹饕x務(wù)，原告也接受了履行，所以應(yīng)認(rèn)為他們之間的集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸合同成立；

2、集裝箱汽車(chē)運(yùn)輸合同的內(nèi)容為，被告將原告委托運(yùn)輸?shù)募b箱貨物運(yùn)送給收貨人，并且將空集裝箱運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭。原告關(guān)于證明口頭合同存在及證明口頭合同具體內(nèi)容的舉證責(zé)任完成。

被告是運(yùn)輸合同的承運(yùn)人，對(duì)其是否已經(jīng)履行了合同約定的運(yùn)輸義務(wù)，發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。原告雖然沒(méi)有舉證的義務(wù)，但其有權(quán)舉證證明其關(guān)于被告沒(méi)有履行將空集裝箱運(yùn)回約定地點(diǎn)的義務(wù)的主張成立。對(duì)此，被告提出中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》，試圖證明爭(zhēng)議的3個(gè)空集裝箱已經(jīng)運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭。但中原物流運(yùn)輸公司對(duì)本爭(zhēng)議有厲害關(guān)系；該證據(jù)是“孤證”，沒(méi)有其他證據(jù)可以印證。如正常情況下，集裝箱交接應(yīng)當(dāng)有交接記錄等證據(jù)，但被告未能提交；而且該證據(jù)與廣州港務(wù)局河南港務(wù)公司第二港務(wù)站出具的《證明》互相矛盾。因此中原物流運(yùn)輸公司出具的《證明》中關(guān)于爭(zhēng)議的3個(gè)空集裝箱已經(jīng)運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭的記載不足采信，被告沒(méi)有完成其已經(jīng)履行義務(wù)的舉證責(zé)任。被告未能完成舉證責(zé)任，就需承擔(dān)對(duì)其不利的后果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有爭(zhēng)議的3個(gè)空集裝箱沒(méi)有運(yùn)回芳村內(nèi)四碼頭并返還給原告的義務(wù)。被告是承運(yùn)人，將其承運(yùn)的貨物轉(zhuǎn)委托他人運(yùn)輸，仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。|||

三、關(guān)于還箱期限的問(wèn)題

原被告雙方?jīng)]有約定交還空集裝箱期限，不等于被告沒(méi)有交還空集裝箱的義務(wù)，也不等于原告沒(méi)有要求被告返還空集裝箱的權(quán)利。合同沒(méi)有約定履行期限的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定來(lái)確定合理的履行期限?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第二百九十條規(guī)定：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在約定期間或者合理期間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)”?！镀?chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》第三條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定：“運(yùn)輸期限，是由承托雙方共同約定的貨物起運(yùn)、到達(dá)目的地的具體時(shí)間。末約定運(yùn)輸期限的，從起運(yùn)日起，按200千米為1日運(yùn)距，用運(yùn)輸里程除每日運(yùn)距，計(jì)算運(yùn)輸期限。”這是決定合理運(yùn)輸期限的法律依據(jù)。合理的運(yùn)輸期限，一般應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸工具、條件、貨物數(shù)量、運(yùn)送距離等情況決定。本案運(yùn)送距離不明，但一般來(lái)說(shuō)，港口碼頭集裝箱集疏運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)送距離不會(huì)太遠(yuǎn)。被告已將集裝箱運(yùn)出近一年，又不能做出不能還箱的合理解釋?zhuān)瑹o(wú)論如何，都應(yīng)認(rèn)為已超過(guò)合理期限。案例五：第五小組負(fù)責(zé)

第三人物流有限公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償

被告唐某與李某、溫某合伙成立一物流有限公司，法人代表是李某。經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，2007年1月，李某、溫某決定不再經(jīng)營(yíng)該物流有限公司，被告唐某與李某、溫某經(jīng)協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議：物流有限公司由唐某獨(dú)自經(jīng)營(yíng)管理，李某、溫某退股不做，但廣東中山某有限公司所欠的運(yùn)費(fèi)48萬(wàn)余元（即唐某、李某、溫某三人共同經(jīng)營(yíng)期間中山某股份有限公司所欠第三人某物流有限公司運(yùn)費(fèi)）要先歸還給李某和溫某。但某物流有限公司沒(méi)有依法對(duì)公司的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，且未辦理相關(guān)工商變更手續(xù)，公司公章和財(cái)務(wù)章都留在李某、溫某處。之后，唐某以物流有限公司名義進(jìn)行物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2007年8月四原告彭某、符某、何某、曾某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)被告唐某，被告唐某稱(chēng)其在廣州注冊(cè)成立了某物流有限公司，其是法人代表。其公司在中山某股份有限公司有交付的物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)保證金15萬(wàn)元，并有未結(jié)運(yùn)費(fèi)49萬(wàn)余元，現(xiàn)有意將公司全部股權(quán)及運(yùn)輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)潞?，被告唐某還偽造了中山某股份有限公司財(cái)務(wù)部于2006年5月20日出具的“收到某物流有限公司長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)保證金壹拾伍萬(wàn)元”財(cái)務(wù)部收訖。四原告在未認(rèn)真審查某物流有限公司的工商登記及相關(guān)資料后，即于2007年9月1日 與被告唐某簽訂了《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。協(xié)議約定:“唐某將某物流有限公司在中山盛興股份有限公司的未結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)49萬(wàn)元以41萬(wàn)元價(jià)格全部轉(zhuǎn)讓給原告，并且其公司在中山某股份有限公司的業(yè)務(wù)全部由原告經(jīng)營(yíng)，唐某必須在一個(gè)月內(nèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記手續(xù)，因公司留有中山某股份有限公司風(fēng)險(xiǎn)押金15萬(wàn)元，為此，唐某占新組成公司15%的股權(quán)，而原告占新組成公司85%的股權(quán)”。協(xié)議簽訂后，被告唐某于2007年10月12日出具了“今收到人民幣肆拾壹萬(wàn)元整”的收條。原告即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)某物流有限公司在中山某股份有限公司的物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，期間被告唐某領(lǐng)取了中山某股份有限公司預(yù)付的運(yùn)費(fèi)26000元，因被告唐某不按協(xié)議給原告辦理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，原告便于2007年10月31日暫停了對(duì)中山某股份有限公司的物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。后李某、溫某得知被告唐某將第三人某物流有限公司在中山某股份有限公司的運(yùn)輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給四原告的情況后，便于2007年12月22日、2008年1月26日、2008年2月2日 分別以某物流有限公司的法人代表和股東的名義向中山某股份有限公司出具聲明和申請(qǐng)報(bào)告，告知中山某股份有限公司，某物流有限公司已決定開(kāi)除唐某，唐某的行為不代表某物流有限公司行為，致使原告無(wú)法從中山某股份有限公司結(jié)取運(yùn)費(fèi)，故訴至法院，要求唐某歸還股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)41萬(wàn)元，第三人某物流有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧

對(duì)本案中物流有限公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，有兩種不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：被告唐某不是第三人某物流有限公司的法定代表人，無(wú)權(quán)代表公司轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的股份。在本案中因物流有限公司無(wú)侵權(quán)行為，也無(wú)過(guò)錯(cuò)，故第三人某物流有限公司不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：第三人某物流有限公司管理極其混亂，唐某和李某、溫某散伙協(xié)議是三人真實(shí)意思表達(dá)，雖然是口頭協(xié)議，但已經(jīng)具體實(shí)施，是有效的，即可認(rèn)定李某、溫某退出經(jīng)營(yíng)該物流有限公司，由唐某一人獨(dú)自經(jīng)營(yíng)管理物流有限公司在中山某公司的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其在中山某公司所欠運(yùn)費(fèi)由唐某獨(dú)自支配管理，此后的盈虧與李某、溫某無(wú)關(guān)，現(xiàn)物流有限公司在中山某公司的未結(jié)運(yùn)費(fèi)應(yīng)屬唐某個(gè)人實(shí)際所有，故原告要求唐某歸還股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)41萬(wàn)元，第三人某物流有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。

分析

筆者同意第一種意見(jiàn)。理由是：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百八十條之規(guī)定：“公司合并或者分立，登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；公司解散的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司注銷(xiāo)登記；設(shè)立新公司的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司設(shè)立登記。公司增加或者減少注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記關(guān)辦理變更登記?！?/p>

而在本案中，第三人某物流有限公司是依法成立的有限責(zé)任公司，公司的全部股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須依法辦理相關(guān)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法辦理變更或注銷(xiāo)登記手續(xù)后，轉(zhuǎn)讓行為才發(fā)生法律效力。被告唐某不是第三人某物流有限公司的法定代表人，無(wú)權(quán)代表公司將公司的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)桓嫣颇硡s隱瞞事實(shí)，采取欺詐手段，把公司的整體股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑴c原告簽訂了《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，此轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)視為無(wú)效，原、被告之間簽訂的《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》亦無(wú)效。被告唐某對(duì)此無(wú)效的轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，原告未盡審查義務(wù)，致使《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無(wú)效，也應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。因第三人某物流有限公司無(wú)侵權(quán)行為，也無(wú)過(guò)錯(cuò)，故物流有限公司不需承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三篇：案例辨析

【案例辨析】客觀試題分析 行政復(fù)議法

一、單項(xiàng)選擇題

1.對(duì)河北省邢臺(tái)市人民政府作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由下列哪個(gè)機(jī)關(guān)報(bào)管轄？

A.河北省人民政府B.河北省人民代表大會(huì)C.邢臺(tái)市人民政府D.邢臺(tái)市人大常委會(huì)

答案A

分析：對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.對(duì)山西省某行政公署的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由下列哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄？

A.該行政公署B(yǎng).該行政公署法制部門(mén)C.山西省人民政府D.山西省人民政府法制局答案C分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第12條。

3.對(duì)某市某縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由下列哪項(xiàng)所述機(jī)關(guān)管轄？

A.該縣公安局B.該派出所C.該縣人民政府或某市公安局D.某市人民政府

答案C

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第12條。

4.對(duì)具對(duì)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為有服申請(qǐng)的復(fù)議，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)管轄。但是，法律規(guī)定，對(duì)有些具體部門(mén)的行政復(fù)議，須向其上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)。這些部門(mén)為下列哪項(xiàng)內(nèi)容？

A.海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯治理以及國(guó)家安全機(jī)關(guān)B.工商治理、環(huán)境保護(hù)C.司法行政、審計(jì)監(jiān)察D.價(jià)格治理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

答案：A

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第12條。

5.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，呆以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)提出申請(qǐng)，就該具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性進(jìn)行審查。這些規(guī)定不包括下列哪項(xiàng)？

A.國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)定B.國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章C.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定D.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定

答案B

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第7條。

二、多項(xiàng)選擇題

1.以下選項(xiàng)中，屬于第三人參加復(fù)議的條件有哪些？

A.同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系B.有權(quán)提起行政復(fù)議C.由復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)批準(zhǔn)參加復(fù)議D.當(dāng)事人申請(qǐng)

答案：ACD

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第10條第3款。第三人，是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的公民，法人或者其他組織。

2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，碰到以下何種情形時(shí)可決定撤銷(xiāo)，變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法？

A.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)腂.具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的C.具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的D.具體行政行為超越職權(quán)的 答案：ABCD

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第28條第（三）項(xiàng)。

3.以下哪些選項(xiàng)的內(nèi)容符合行政復(fù)議申請(qǐng)撤回的條件？

A.在行政復(fù)議決定作出前提出B.復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)C.被申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解D.復(fù)議申請(qǐng)人決定改變復(fù)議機(jī)關(guān)答案：AB分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第25條。

4.下列哪些選項(xiàng)屬于公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為不服可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的依據(jù)？

A.對(duì)行政強(qiáng)制措施不服B.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)C.對(duì)民事糾紛的處理不服D.地方性法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟

答案：ABD

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第6、7條。

5.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)屬于復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)？

A.向有關(guān)組織人員調(diào)查取證，查閱文件和資料B.審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定C.對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議D.辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)

答案：ABCD

分析：見(jiàn)《行政復(fù)議法》第3條。

某市原有A、B、C、D四家水泥廠(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、排污證等證照齊全。2002年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展A企業(yè)，其他三家關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。據(jù)此，市工商局和市法改委聯(lián)合發(fā)文吊銷(xiāo)B、C兩家水泥廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，B、C欲提起行政復(fù)議。（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？為什么？（2）被申請(qǐng)人是誰(shuí)？為什么？

（3）D是否有權(quán)提起行政復(fù)議？為什么？

1,市政府。

根據(jù)《行政復(fù)議法》

第十二條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十五條第四款 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

2.被申請(qǐng)人是市工商局和發(fā)改委。根據(jù)《行政復(fù)議條例》第十一條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法和本條例的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

3.D有權(quán)提起行政復(fù)議。

2002年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展A企業(yè)，其他三家關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》 第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的 d的提起行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是省政府

依據(jù)是第十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政處罰法案例分析

【案情] 某縣工商局接群眾舉報(bào)稱(chēng)，個(gè)體工商戶(hù)馬某涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，該局即指派執(zhí)法人員張某前往檢查。經(jīng)查，馬某違法事實(shí)確鑿，工商局?jǐn)M依法對(duì)其作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并罰款5000元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，工商局在作出處罰決定前，書(shū)面告知馬某有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。馬某當(dāng)即要求組織聽(tīng)證，工商局通知其次日下午到局機(jī)關(guān)參加聽(tīng)證。聽(tīng)證由本案調(diào)查人員張某主持，馬某進(jìn)行了申辯和質(zhì)證，并在聽(tīng)證筆錄上簽字，同時(shí)馬某按照工商局的要求交納了聽(tīng)證費(fèi)用200元。聽(tīng)證結(jié)束后，工商局對(duì)馬某作出了吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并罰款3000元的行政處罰，制作了行政處罰決定書(shū)，并于10日后送達(dá)給馬某。

[問(wèn)題]該縣工商局在本案的處理過(guò)程中有一系列違反法律規(guī)定之處，請(qǐng)根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，一一指出，并說(shuō)明理由。【以下答案百度提供】

對(duì)于本案例的定性應(yīng)該為《行政處罰法》程序問(wèn)題。根據(jù)該法第二章第二節(jié)——一般程序，我們可以發(fā)現(xiàn)，一下問(wèn)題：

首先，接到舉報(bào)前去調(diào)查的是張某一人，根據(jù)《行政處罰法》 第三十七條規(guī)定：“ 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人”

其次，工商局在作出決定之前，所告知的只是馬某的權(quán)利，期間應(yīng)該包括《行政處罰法》第三十一條中所提到的“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！逼淝啡绷烁嬷聦?shí)，理由和依據(jù)。

再者，關(guān)于聽(tīng)證程序也存在問(wèn)題。就是當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)用書(shū)面形式提出，馬某沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一程序，工商局直接通知其參與聽(tīng)證。并且，行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行； 而且嚴(yán)重違規(guī)的問(wèn)題在于“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)指定的工作人員主持，本案的調(diào)查人員不得主持聽(tīng)證”！“對(duì)當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上的申辯或質(zhì)證，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核 ”后才能作出行政處罰。

然后，工商局要求王某繳納了聽(tīng)證費(fèi)200元是不合理的。在行政處罰法中明確規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，聽(tīng)證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

最后 在聽(tīng)證結(jié)束后，相關(guān)行政處罰決定書(shū)送達(dá)方式錯(cuò)誤！根據(jù)《行政處罰法》 第四十條規(guī)定“ 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。”綜上五大點(diǎn)，工商局從到達(dá)一直到最后決定都存在著不同程度的問(wèn)題。案例分析：

某城管干部李某，某日中午下班后著便裝到餐館吃飯，發(fā)現(xiàn)餐館門(mén)前有一無(wú)照經(jīng)營(yíng)攤位，攤主王某。李某當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定王某違反城管法規(guī)，決定500元罰款，并當(dāng)場(chǎng)交，李某收后未出具收據(jù)即去吃飯。飯后，王某仍在擺攤位，李某未理會(huì)便去上班。

請(qǐng)問(wèn)：李某的行為哪些方面違反了行政處罰行為的有關(guān)規(guī)定？具體分析。【以下答案百度提供】

1、執(zhí)法主體不合法。行政處罰法規(guī)定，行政處罰應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行，而李某自己一個(gè)便對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款。

2、處罰程序不合法。行政處罰法規(guī)定，（1）進(jìn)行行政處罰時(shí)，當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，本案中，這些權(quán)利當(dāng)事人都沒(méi)有得到行使。（2）行政處罰應(yīng)當(dāng)出具法律文書(shū)，李某沒(méi)有開(kāi)具《行政處罰通知書(shū)》。（3）一般情況下（本案罰款金額已達(dá)500元不屬于可以委托執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收取罰款的情形），罰款應(yīng)由當(dāng)事人到指定的銀行網(wǎng)點(diǎn)交納，而不應(yīng)該由執(zhí)法人員以現(xiàn)金的方式收取。而且李某收取罰款后沒(méi)有開(kāi)據(jù)發(fā)票，不合法。

3、執(zhí)法不規(guī)范。行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法著裝、出具執(zhí)法證件，這些程序李某均未履行，違反了行政處罰法的規(guī)定。

【案情1] 寇某是某縣集賢村村民，平時(shí)有些小偷小摸的習(xí)慣，但一直未被人發(fā)現(xiàn)。1996年12月13日晚，正當(dāng)寇某偷竊鄰村張某家的母雞時(shí)，被張某當(dāng)場(chǎng)抓獲，張某遂向縣公安局告發(fā)?？h公安局為此進(jìn)行了調(diào)查，查明寇某違法事實(shí)如下：(1)1992年8月，寇某偷竊鄰村李某家一只小狗，價(jià)值30元；(2)1993年6月，寇某竊得王某家鐵犁一件，價(jià)值40元；(3)1994年10月，寇某竊得他人桔子30公斤，價(jià)值38元；(4)1995年7月，寇某偷竊本村一村民家的紅磚160塊，價(jià)值32元；(5)1996年12月13日，寇某偷竊張某家母雞時(shí)被抓獲?？h公安局根據(jù)這些事實(shí)，認(rèn)為寇某小偷成習(xí)，共竊得物品價(jià)值近150元，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，對(duì)寇某作出拘留15日，罰款200元的行政處罰?？苣痴J(rèn)為：自己前三次偷竊行為已過(guò)法定追究責(zé)任時(shí)效，公安局在處罰時(shí)仍將這些違法行為作為處罰對(duì)象是不對(duì)的。因此，寇某提出復(fù)議申請(qǐng)。

[問(wèn)題] 寇某在1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為已過(guò)追究責(zé)任期限了嗎?為什么? [分析]本案的關(guān)鍵問(wèn)題是如何認(rèn)定行政處罰適用的追究責(zé)任時(shí)效。所謂追究責(zé)任時(shí)效，是指對(duì)行為人實(shí)施行政處罰的有效期限。在法定的有效期限內(nèi)，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)依法給予違法行為人行政處罰。超過(guò)法定的追究期限，則不得對(duì)違法行為人適用行政處罰，已經(jīng)處罰的應(yīng)予以撤銷(xiāo)。我國(guó)行政處罰法規(guī)定這一期限為二年，并從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；但是，若違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算。這里所謂的“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”，是指違法行為是連續(xù)行為或繼續(xù)行為。連續(xù)行為是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。繼續(xù)行為是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此所造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。對(duì)于違法行為是連續(xù)行為或者繼續(xù)行為的，其追究責(zé)任期限從違法行為終了之日起計(jì)算。本案中，寇某在1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為，雖然已經(jīng)過(guò)了二年未被發(fā)現(xiàn)，似乎應(yīng)不再給予行政處罰；但是，寇某在1992年8月至1996年12月之間，連續(xù)實(shí)施了五個(gè)性質(zhì)完全相同的違法行為即偷竊行為，應(yīng)認(rèn)定這些違法行為是連續(xù)行為，即寇某的違法行為有連續(xù)狀態(tài)，所以對(duì)這些違法行為追究責(zé)任的期限應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算，在本案中就是從1996年12月13日晚寇某被抓獲時(shí)起計(jì)算。從這個(gè)意義上說(shuō)，寇某從1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為并沒(méi)有超過(guò)追究責(zé)任期限，公安局應(yīng)該對(duì)這些違法行為給予行政處罰。

[案情2] 王某出生于1980年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。1989年王某母親改嫁后，逐漸放松了對(duì)他的管教，也減少了對(duì)他的關(guān)心。因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言言、內(nèi)向的性格。1996年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞?yàn)樯?，并結(jié)識(shí)了刑滿(mǎn)釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車(chē)上扒竊乘客錢(qián)包，王某不肯，馬某便以揍他相威脅，迫其行竊。正當(dāng)王某偷竊了一乘客的錢(qián)包準(zhǔn)備逃跑時(shí)被他人抓住，扭送到公安機(jī)關(guān)。王某坦白交待了行竊的事實(shí)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)將馬某抓獲。公安機(jī)關(guān)對(duì)王某作了行政處罰。

[問(wèn)題] 本案中王某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)? [分析]決定行政處罰的情節(jié)，是指行政機(jī)關(guān)處罰違法行為人時(shí)，作為決定處罰輕重或者免除處罰根據(jù)的各種情況?！缎姓幜P法》對(duì)從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)作了明確規(guī)定。所謂從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰范圍和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在數(shù)種處罰范圍所允許的幅度內(nèi)選用較低限的處罰。所謂減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本案當(dāng)事人王某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿(mǎn)18周歲。王某出生于1980年5月，至行政機(jī)關(guān)對(duì)他處以行政處罰的1996年9月時(shí)，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應(yīng)從輕或減輕對(duì)他的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機(jī)關(guān)將違法人員馬某抓獲，配合了行政機(jī)關(guān)查處違法行為的活動(dòng)，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。《行政處罰法》規(guī)定這些從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)，體現(xiàn)了行政處罰與教育相結(jié)合的原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握、正確適用。案情] 1996年6月，湖南省某縣農(nóng)村服務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)睾登閲?yán)重，農(nóng)民抗旱急需柴油的情況，從外地共購(gòu)進(jìn)柴油180噸，至同年10月，這批柴油已售出80％。10月26日，該縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局派人對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司進(jìn)行計(jì)量檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的計(jì)量器不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，屬不合格計(jì)量器，于是對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司做出處罰決定：(一)沒(méi)收不合格計(jì)量器具；(二)沒(méi)收非法所得4．3萬(wàn)元；(三)罰款2000元。同年10月，縣工商局接到舉報(bào)，反映農(nóng)村服務(wù)公司出售的柴油斤兩不夠，工商局經(jīng)過(guò)調(diào)查，取證，證實(shí)該公司計(jì)算器具不合格，遂于11月2日對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司做出與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局基本相同的行政處罰。農(nóng)村服務(wù)公司不服，以公司違法行為已受處罰，工商局又再次做出處罰不合法為由提起行政訴訟。

[問(wèn)題] 縣工商局可以對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司同一個(gè)違法行為再次做出處罰嗎?為什么? [分析] 本案的關(guān)鍵問(wèn)題，就是要理解行政處罰的“一事不再罰”原則。所謂一事不再罰，是指行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由對(duì)同一個(gè)違法行為給予兩次以上的處罰。實(shí)踐中，往往會(huì)發(fā)生同一個(gè)違法行為被行政機(jī)關(guān)多次處罰的情況，這主要是由于下面兩個(gè)原因：①有的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)某一違法行為可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)去處理；②有的違法行為常常被幾個(gè)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須處罰。本案就是一例?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》第27條規(guī)定：“使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒(méi)收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款”。同時(shí)該法第31條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門(mén)決定。本法第37條規(guī)定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門(mén)決定?！北景钢修r(nóng)村服務(wù)公司的行為正符合《計(jì)量法》第27條規(guī)定的違法情況，因此，根據(jù)《計(jì)量法》第31條的規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局和縣工商局都可對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司進(jìn)行處罰，事實(shí)上，這兩個(gè)機(jī)關(guān)也確實(shí)都給予了基本相同的行政處罰。

然而，實(shí)際上農(nóng)村服務(wù)公司只有一個(gè)違法行為，因此，給予兩次處罰是不合理的。根據(jù)《行政處罰法》第24條的規(guī)定，縣工商局不能再對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司做出行政處罰。

山市某商場(chǎng)與上海市某空調(diào)廠(chǎng)簽訂一份購(gòu)買(mǎi)空調(diào)合同，雙方于2002年7月5日發(fā)生爭(zhēng)議。商場(chǎng)以意思表示不真實(shí)為由，請(qǐng)求江山市商場(chǎng)所在地區(qū)工商局確認(rèn)該合同無(wú)效。區(qū)工商局經(jīng)審查，于2002年8月1日作出決定，確認(rèn)該合同為無(wú)效合同。空調(diào)廠(chǎng)不服，向江山市工商局申請(qǐng)復(fù)議，江山市工商局經(jīng)復(fù)議，于2002年9月3日作出決定，駁回空調(diào)廠(chǎng)的申請(qǐng)，維持原確認(rèn)?？照{(diào)廠(chǎng)不服，于2002年9月25日向人民法院提起行政訴訟。法院受理后，被告提出如下答辯：根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于確認(rèn)和處理無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同的暫行規(guī)定》的規(guī)定，上一級(jí)工商局對(duì)經(jīng)濟(jì)合同無(wú)效的確認(rèn)為終局確認(rèn)，因此該市工商局的確認(rèn)屬于《行政訴訟法》第12條規(guī)定的終局行政行為，法院不應(yīng)受理，并表示如法院繼續(xù)審理，它將拒絕出庭應(yīng)訴。后經(jīng)法院兩次合法傳喚，被告均未出庭?，F(xiàn)問(wèn)：

(1)被告的抗辯理由是否成立?為什么?(2)本案的被告是誰(shuí)?空調(diào)廠(chǎng)應(yīng)向何地何級(jí)法院起訴?(3)被告不出庭，本案程序上應(yīng)如何處理?(4)本案審理時(shí)，以什么樣的法律文件為依據(jù)?(5)如市工商局逾期未作出決定，空調(diào)廠(chǎng)在何時(shí)起訴法院才會(huì)受理? ［答案］

(1)被告的抗辯理由不成立。因?yàn)槠湓玫男姓?guī)章不屬于《行政訴訟法》規(guī)定的“法律”的范疇，其關(guān)于“最終裁決”的規(guī)定在此不發(fā)生法律效力。

(2)本案的被告是江山市商場(chǎng)所在地的區(qū)工商局。由該工商局所在地基層人民法院管轄。(3)本案應(yīng)繼續(xù)審理并可缺席判決。(4)應(yīng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照行政規(guī)章。

(5)如果江山市工商局逾期未作出決定，空調(diào)廠(chǎng)在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，法院才予受理。［解題思路］

本題綜合性較強(qiáng)，共考查了行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系、行政訴訟被告、管轄、審理、判決的法律依據(jù)等知識(shí)點(diǎn)。我們認(rèn)為，解開(kāi)本題的關(guān)鍵在于明確行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，即回答好第(1)問(wèn)是極其關(guān)鍵的。［法理詳解］(1)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行訴解釋》)第5條規(guī)定：“《行政訴訟法》第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定?法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?中的?法律?，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件?！薄胺ㄒ?guī)或規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)可以作出?最終裁決?，而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)根據(jù)這些法規(guī)或規(guī)章作出的?最終裁決?，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?！眹?guó)家工商局《關(guān)于確認(rèn)和處理無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同的暫行規(guī)定》只是規(guī)章，不是《行政訴訟法》第12條第(四)項(xiàng)所指法律，所以其中關(guān)于上一級(jí)工商局對(duì)無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)為終局確認(rèn)的規(guī)定無(wú)效。

(2)根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)復(fù)議的行政案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，由該行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，可由作出原具體行政行為所在地或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。由于基層人民法院管轄第一審普通行政案件，所以本案應(yīng)由區(qū)工商局所在地的區(qū)人民法院管轄。

(3)由于被告的抗辯理由不成立，本案屬于行政訴訟受案范圍，所以法院應(yīng)依法繼續(xù)審理。根據(jù)《行政訴訟法》第48條規(guī)定，經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

(4)根據(jù)《行政訴訟法》第52條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于該行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。所以，人民法院審理本案時(shí)，首先應(yīng)以法律為依據(jù)，其次以國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)為依據(jù)。如果該地區(qū)存在有關(guān)的地方性法規(guī)或自治條例、單行條例，也應(yīng)以此為依據(jù)。但如果上述法律文件相互沖突，應(yīng)優(yōu)先適用效力層級(jí)高的法律文件。

根據(jù)行政訴訟法，人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。所以，對(duì)國(guó)家工商行政管理局的暫行規(guī)定只能參照，不能適用。

(5)根據(jù)《行政訴訟法》第38條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律(包括法規(guī))另有規(guī)定的除外。行政訴訟的起訴期限為3個(gè)月(直接提起訴訟的情況)或者15日(申請(qǐng)復(fù)議的情況下)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民事訴訟中的2年或1年，其理由在于：行政訴訟涉及國(guó)家行政管理，行政管理的效率關(guān)系到國(guó)家利益、社會(huì)利益和公民個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而行政訴訟的時(shí)限長(zhǎng)短又與行政管理的效率直接相關(guān)。

某證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)以欺詐客戶(hù)為由，罰款20萬(wàn)元。該機(jī)構(gòu)不服，向人民法院提起行政訴訟。一審法院經(jīng)過(guò)審理，判決維持。判決書(shū)于2000年6月10日送達(dá)該證券機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)依法上訴，二審法院于6月26日收到上訴狀，經(jīng)審查后于2000年9月5日作出并宣告判決，撤銷(xiāo)一審判決，改為對(duì)上訴人罰款5萬(wàn)元。二審判決書(shū)于2000年9月10日送達(dá)該證券機(jī)構(gòu)。后該證券機(jī)構(gòu)請(qǐng)求證監(jiān)會(huì)退回其多交的15萬(wàn)元罰款，證監(jiān)會(huì)一直未還?，F(xiàn)問(wèn)：

(1)本案一審應(yīng)由哪級(jí)哪地法院管轄?(2)證券機(jī)構(gòu)在何期限內(nèi)上訴才有效?(3)二審判決何時(shí)生效?(4)本案訴訟程序有無(wú)問(wèn)題?(5)證券機(jī)構(gòu)為追回多交罰款，如何才是最有效的法律手段?采取該手段有無(wú)期限限制? ［答案］

(1)以北京市中級(jí)人民法院為一審管轄法院。

(2)證券機(jī)構(gòu)須在2000年6月25日(含當(dāng)日)前上訴，二審法院才予受理。(3)二審判決于2000年9月5日生效。

(4)二審法院審結(jié)遲延，應(yīng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)即最遲于2000年8月6日作出終審判決。

(5)向一審法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并務(wù)必于2001年3月5日(含當(dāng)日)之前提出申請(qǐng)。［解題思路］

本題案情比較簡(jiǎn)單，重在考查有關(guān)二審程序的幾個(gè)期間，考生依案情發(fā)展的時(shí)間順序，依次作答即可。［法理詳解］

(1)根據(jù)《行政訴訟法》，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)人民政府具體行政行為不服提起的訴訟，由中級(jí)人民法院管轄。根據(jù)《證券法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)是全國(guó)證券市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)是證券委員會(huì)的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)證券發(fā)行與交易的具體活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。因此，證監(jiān)會(huì)應(yīng)視作國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)，對(duì)它的具體行政行為不服提起的訴訟，應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。又由于證監(jiān)會(huì)所在地為北京市，所以本案應(yīng)由北京市中級(jí)人民法院作為一審管轄法院。(2)根據(jù)《行政訴訟法》，當(dāng)事人不服一審法院判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院上訴(這與民事訴訟上訴期相同，與刑事訴訟10日上訴期有別)，逾期未上訴的，人民法院的一審判決發(fā)生法律效力。

(3)行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟的二審判決均為宣告之日起生效，而非送達(dá)之日。這與一審判決也是不同的。(4)根據(jù)《行政訴訟法》，第一審人民法院審理行政案件，應(yīng)在立案之日起

第四篇：國(guó)內(nèi)外典型事故救援案例

國(guó)內(nèi)事故救援案例分析

神東煤炭集團(tuán)公司

二0一三年四月二十八日

目錄

第一章 科學(xué)救災(zāi).....................................................................4

一、國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)規(guī)定.......................4

二、礦井事故特性分析..................................................5 第二章 事故救援案例分析....................................................8

【案例1】江西豐城坪湖礦“4·11”火災(zāi)事故的處理與分析.........................................................................................8

【案例2】江西太陽(yáng)礦羅家井瓦斯爆炸事故的處理與分析...........................................................................................12

【案例3】河北承德暖兒河礦“1·26”爆炸事故的處理與分析...................................................................................18

【案例4】 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦“8.8”一氧化碳中毒事故的處理與分析........................25

【案例5】 吉林省通化集團(tuán)“3.29”“4.1”煤礦瓦斯事故的處理與分析............................................................................40 第三章

礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因分析及預(yù)

防措施...........................................................................................43

一、礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn).............................43

二、礦井事故救援違章指揮的原因.............................55

三、避免救災(zāi)失誤和違章指揮的措施.........................58

前言

目前，我國(guó)煤礦中災(zāi)變處理技術(shù)尚處于經(jīng)驗(yàn)型階段，即搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)由指揮者依據(jù)《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》、礦井有關(guān)圖紙和事故現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)情信息，對(duì)事故情況做出判斷及相應(yīng)的救災(zāi)決策，由礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。在這種狀況下，搶險(xiǎn)救災(zāi)的成敗則取決于救災(zāi)方案和指揮決策的正確性，救護(hù)隊(duì)行動(dòng)的正確性和搶險(xiǎn)救災(zāi)材料是否充足。而救災(zāi)方案與指揮決策正確與否則取決于指揮者的素質(zhì)，取決于指揮者對(duì)災(zāi)情分析、判斷的準(zhǔn)確性以及對(duì)井下情況的熟悉程度，特別是其對(duì)救災(zāi)原則掌握的程度和處理災(zāi)變的經(jīng)驗(yàn)多少；救護(hù)隊(duì)行動(dòng)的正確性和搶險(xiǎn)救災(zāi)材料是否充足取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及其準(zhǔn)確性。

最近一段時(shí)間，我國(guó)煤礦陸續(xù)發(fā)生了幾起煤礦事故，如：3月29日晚，吉林省通化礦業(yè)集團(tuán)八寶煤礦在搶險(xiǎn)過(guò)程中發(fā)生瓦斯爆炸；4月1日，該企業(yè)擅自組織下井救援，結(jié)果再次遭遇瓦斯爆炸，共造成53人死亡或失蹤。另外，4月14日,榆林市榆陽(yáng)區(qū)上河煤礦井下發(fā)生缺氧窒息事故造成3人死亡。兩起事故的共同點(diǎn)是：在事故救援過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的應(yīng)急管理知識(shí)和必備的救援指揮能力，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成人員和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大，教訓(xùn)極其深刻，值得我們深刻反思，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。按照公司要求，安監(jiān)局救護(hù)消防大隊(duì)組織相關(guān)人員查閱相關(guān)資料，編制《國(guó)內(nèi)事故救援案例分析》，期望能對(duì)大家有所啟發(fā)和幫助，以提高煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急救援指揮能力，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)決策，安全施救”，最大限度地減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第一章 科學(xué)救災(zāi)

一、國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)規(guī)定

井工煤礦井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在生產(chǎn)過(guò)程中往往受到瓦斯、礦塵、火、水、頂板等災(zāi)害的威脅。當(dāng)?shù)V井發(fā)生事故后，如何安全、迅速、有效地?fù)尵热藛T、保護(hù)設(shè)備、控制和縮小事故影響及其危害程度、防止事故擴(kuò)大，將事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度，是救災(zāi)工作的關(guān)鍵。任何怠慢、決策失誤或指揮不當(dāng)，都會(huì)造成難以彌補(bǔ)的重大損失。因此，國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出了明確的規(guī)定和要求。

1、《礦山安全法》的規(guī)定

（1）礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。

（2）發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)傷亡事故必須立即如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)。

（3）礦山事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，查明事故原因，提出防范措施?，F(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（4）礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》114條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2、《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位責(zé)任人。

單位責(zé)任人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

二、礦井事故特性分析

每個(gè)礦井，甚至在同一礦井的不同時(shí)期，由于自然條件、生產(chǎn)環(huán)境和管理方式不盡相同，事故的發(fā)生具有偶然性。即使發(fā)生重大災(zāi)害事故，因主客觀條件不同，其發(fā)生原因和發(fā)展過(guò)程各有其獨(dú)特性，造成的后果也不盡相同。但總體而言，重大災(zāi)害事故都有以下共同特性：

1、突發(fā)性

重大災(zāi)害事故往往是突然發(fā)生的。它給人們心理沖擊最為嚴(yán)重，最容易出現(xiàn)措手不及，使指揮者難以冷靜、理智地考慮問(wèn)題，難以制定出行之有效的救災(zāi)措施，在搶救的初期容易出現(xiàn)失誤，造成事故的擴(kuò)大。

2、災(zāi)難性

重大災(zāi)害事故造成多人傷亡或使井下人員的生命受到嚴(yán)重威脅，若指揮決策失誤或救災(zāi)措施不得力，往往釀成重大惡性事故。在處理

事故過(guò)程中得悉已有人員傷亡或意識(shí)到有眾多人員受到威脅時(shí)，更增加了指揮者的心理慌亂程度，容易造成決策失誤。

3、破壞性

重大災(zāi)害事故，往往使礦井生產(chǎn)系統(tǒng)遭到破壞。它不但使生產(chǎn)中斷，井巷工程和生產(chǎn)設(shè)備損毀，給國(guó)家造成重大損失。同時(shí)，給搶險(xiǎn)救災(zāi)也增加了難度，特別是通風(fēng)系統(tǒng)的破壞，使有毒、有害氣體在大范圍內(nèi)擴(kuò)散，會(huì)造成更多人員的傷亡。這就要求指揮者在做救災(zāi)決策時(shí)，要充分考慮通風(fēng)系統(tǒng)的情況，通風(fēng)系統(tǒng)破壞與否對(duì)救災(zāi)方案起關(guān)鍵性作用。

4、繼發(fā)性

在較短的時(shí)間里重復(fù)發(fā)生同類(lèi)事故或誘發(fā)其他事故，稱(chēng)為事故的繼發(fā)性。例如：火災(zāi)可能誘發(fā)瓦斯、煤塵爆炸，也可能引起再生火源；爆炸可能引起火災(zāi)，也可能出現(xiàn)連續(xù)爆炸；煤與瓦斯突出可能在同一地點(diǎn)發(fā)生多次突出，也可能引起爆炸。事故繼發(fā)性的存在，要求指揮者在制定救災(zāi)措施時(shí)，多做些預(yù)想，要有充分的思想準(zhǔn)備，采取有效措施避免出現(xiàn)繼發(fā)性事故。而且，一旦出現(xiàn)繼發(fā)性事故，能胸有成竹地做出正確的決策，不能“顧此失彼”，不能只顧處理目前發(fā)生的事故，不顧及事故的發(fā)展變化。

由于重大災(zāi)害事故存在上述特性，要求指揮者在重大災(zāi)害事故面前，冷靜、理智、全面的考慮問(wèn)題，提高決策和指揮能力，有針對(duì)性

地做出正確的決策，以減少事故的損失。在重大災(zāi)害事故的突然沖擊下，國(guó)內(nèi)外有些煤礦指揮者缺乏應(yīng)有的救災(zāi)知識(shí)或缺乏冷靜、缺乏預(yù)想，出現(xiàn)指揮失常，使事故擴(kuò)大的案例多次發(fā)生，這血的教訓(xùn)應(yīng)引起足夠的重視。

第二章 事故救援案例分析

【案例1】江西豐城坪湖礦“4·11”火災(zāi)事故的處理與分析

1983年4月11日，江西豐城局救護(hù)隊(duì)在處理坪湖礦3115掘進(jìn)工作面火災(zāi)過(guò)程中，由于礦井領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，5次冒險(xiǎn)進(jìn)入獨(dú)頭巷道。在第五次進(jìn)入獨(dú)頭巷道時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡25人，傷16人。其中，救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員死亡11人，傷10人。遇難者中還包括1名副局長(zhǎng)、3名礦領(lǐng)導(dǎo)、1名生產(chǎn)處長(zhǎng)。

一、礦井概況

坪湖礦1964年投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45t/a。煤塵有強(qiáng)烈爆炸性，自然發(fā)火期為2~6個(gè)月，屬于瓦斯突出礦井。礦井為斜井開(kāi)拓，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的采區(qū)為二水平（-300m）東下山采區(qū)，布置3條上山，雙翼開(kāi)采。工作面回風(fēng)巷3114掘到位后，向下做開(kāi)切眼與3115貫通，至事故前已掘開(kāi)切眼49m（尚有81m未掘）；事故前工作面運(yùn)輸巷3115尚差4m即開(kāi)切眼位置。兩掘進(jìn)頭皆由局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。

二、事故發(fā)生及救援經(jīng)過(guò)

1983年4月11日零點(diǎn)53分，3115巷掘金工作面迎頭放完炮后，瓦斯檢查員和放炮員進(jìn)入查炮，走至第二、第四刮板輸送機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)迎

頭有灰白色濃霧，瓦斯檢查員向通風(fēng)調(diào)度室和礦調(diào)度室進(jìn)行匯報(bào)。當(dāng)日礦值班副總工程師判斷迎頭起火，馬上做了三點(diǎn)布置：“一是要礦調(diào)度員通知駐礦救護(hù)隊(duì)下井偵查和滅火；二是要當(dāng)班瓦斯檢查員守住3115通風(fēng)機(jī)不能停；三是通知東邊變電所派電工去3115檢查風(fēng)電閉鎖開(kāi)關(guān)是否關(guān)死”。接著又向掘進(jìn)而去的1名班長(zhǎng)布置了三點(diǎn)：“一是要與瓦斯檢查員守住通風(fēng)機(jī)，絕對(duì)保證通風(fēng)機(jī)不能停；二是從3505進(jìn)風(fēng)巷撤出迎頭人員；三是瓦斯檢查人員加強(qiáng)瓦斯檢查，有何變化，立即匯報(bào)，等救護(hù)隊(duì)到達(dá)”。

11日1時(shí)25分，礦副總工程師對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)布置任務(wù)：“一是從3507進(jìn)入，沿途檢查有害氣體，防止回風(fēng)側(cè)有人中毒，并查明掘進(jìn)人員是否全部撤出；二是守住3115通風(fēng)機(jī)不能停風(fēng)；三是先偵察火區(qū)，包括有害氣體成分，偵察結(jié)果立即匯報(bào)；四是帶滅火手雷，輕裝快速前進(jìn)，偵察后強(qiáng)行滅火，若不可能強(qiáng)行滅火，再考慮立即封閉”。駐礦救護(hù)隊(duì)下井后，向礦副總工程師匯報(bào)：“井下煙霧很大，救護(hù)隊(duì)人手不夠（僅有8人），滅火器材也不夠，掘進(jìn)工人已全部撤出，僅有換班的2個(gè)瓦斯檢查員守通風(fēng)機(jī)”。礦副總工程師當(dāng)即命令救護(hù)隊(duì)派人守電話(huà)，把人撤到進(jìn)風(fēng)側(cè)組織偵察，控制火勢(shì)千萬(wàn)不能超過(guò)3507交叉口。這時(shí)，駐礦救護(hù)隊(duì)第一次偵察只能進(jìn)到3115內(nèi)第二部刮板輸送機(jī)中段，煙霧大，CH4濃度為0.9%，建議封閉。

3時(shí)10分，礦副總工程師與礦長(zhǎng)商量后，下達(dá)三條命令：“一是立即撤出東翼全部人員；二是同意封閉，火速組織材料下井；三是在進(jìn)風(fēng)側(cè)建立火區(qū)電話(huà)”。3時(shí)20分，礦長(zhǎng)帶電話(huà)工下井，移裝了

電話(huà)，在井下設(shè)立了臨時(shí)指揮部，并決定第二次進(jìn)入偵察。4時(shí)10分左右，駐礦救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)了第二次偵察情況：迎頭燒了1節(jié)風(fēng)筒，有1個(gè)炸藥箱在火旁邊，里面有炸藥雷管，溫度為40℃，CH4濃度為5.7%，水管燒爛了法蘭皮墊，形成很大的水幕，水幕邊的火已經(jīng)熄滅。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，礦副總工程師與其他指揮人員商議，決定派救護(hù)隊(duì)第三次進(jìn)入，將炸藥箱搶出。接著又第四次進(jìn)入滅火。

4時(shí)30分，救護(hù)隊(duì)向調(diào)度室匯報(bào)：“燒著的炸藥箱已經(jīng)拿出來(lái)了，離迎頭40~50m處著火，明火已全部撲滅”。聽(tīng)了救護(hù)隊(duì)的匯報(bào)后，局、礦領(lǐng)導(dǎo)都以為火已被撲滅。4時(shí)35分，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)研究，決定召開(kāi)調(diào)度會(huì)，安排早班工作。5時(shí)10分，1名副礦長(zhǎng)指令早班調(diào)度員：“

311、314面進(jìn)行采煤，集中區(qū)段運(yùn)輸巷3505第二部刮板運(yùn)輸機(jī)不要落低，改為中班干”。

實(shí)際上，3115掘進(jìn)頭的火并未全部撲滅，救護(hù)指戰(zhàn)員正在研究滅余火的辦法。因火源離迎頭40多米，火是從迎頭燃燒出來(lái)的。第四次進(jìn)入滅火時(shí)測(cè)定CH4濃度為8%~10%，溫度為45℃。經(jīng)在場(chǎng)的局、礦領(lǐng)導(dǎo)決定，先灑水滅余火。于是，救護(hù)隊(duì)第五次進(jìn)入災(zāi)區(qū)，撲滅余火時(shí)，發(fā)生了瓦斯爆炸。

三、事故救援分析

1、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

（1）未形成統(tǒng)一的處理事故指揮系統(tǒng)，是造成人員傷亡的重要原因之一。在處理這次事故時(shí)，未及時(shí)成立指揮部;救護(hù)隊(duì)下井后缺乏統(tǒng)一指揮；1個(gè)副局長(zhǎng)、1個(gè)生產(chǎn)處長(zhǎng)、3個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)下井后井上下

聯(lián)系不上，形成多頭指揮。

（2）違章指揮是造成救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員等人員傷亡的主要原因。3時(shí)20分，井下臨時(shí)指揮部未認(rèn)真研究滅火方案，便進(jìn)行指揮；救護(hù)隊(duì)第四次進(jìn)入災(zāi)區(qū)時(shí)，測(cè)得CH4濃度為8%~10%，棚頂有33cm厚的青煙，說(shuō)明火仍然存在，隨時(shí)有暗火蔓延擴(kuò)大的可能。在這種巷道內(nèi)充滿(mǎn)瓦斯、不需救人的情況下，局礦領(lǐng)導(dǎo)指揮救護(hù)隊(duì)再次進(jìn)入災(zāi)區(qū)灑水滅余火，屬于違章指揮、冒險(xiǎn)救援。結(jié)果，灑水時(shí)由于露出余火，引起瓦斯爆炸，導(dǎo)致死亡25人，傷16人（救護(hù)隊(duì)死亡11人，傷10人，局、礦領(lǐng)導(dǎo)傷亡多人）的重大傷亡事故。

2、救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)該吸取的教訓(xùn)

救護(hù)隊(duì)第三次進(jìn)入、第四次進(jìn)入都是違章冒險(xiǎn)行動(dòng)，只是僥幸未出事而已。

（1）3115機(jī)巷70m膠皮風(fēng)筒燒斷后，巷道迎頭成了盲巷，集聚了大量瓦斯，測(cè)得燒棚處的CH4濃度為8%——10%，并有余火，說(shuō)明氧氣沒(méi)有消耗完，已具備了瓦斯爆炸條件。

（2）思想麻痹，井下救災(zāi)基地位置不當(dāng)，是擴(kuò)大傷亡人數(shù)的重要原因。第四次進(jìn)入滅余火后，未考慮迎頭火實(shí)際未熄滅，就向地面匯報(bào)“火已全部熄滅”。在井下指揮滅火的領(lǐng)導(dǎo)更盲目地向調(diào)度室打電話(huà)，提出可以恢復(fù)生產(chǎn)。在這種麻痹思想的支配下，不僅未及時(shí)撤出一部分人員，并且使參加指揮的局、礦干部和其他滅火人員都圍集在3507上山地段。第五次進(jìn)入直接滅火的救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員，就在3507巷口不遠(yuǎn)的地點(diǎn)待機(jī)，這里實(shí)際上成了井下基地，發(fā)生爆炸后，井下

基地的人員和隊(duì)員受到直接沖擊，使救護(hù)隊(duì)員死亡2人，重傷10人，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

【案例2】江西太陽(yáng)礦羅家井瓦斯爆炸事故的處理與分析

1999年10月14日6時(shí)10分，江西太陽(yáng)礦羅家井發(fā)生1起瓦斯爆炸事故，當(dāng)場(chǎng)死亡3人，重傷3人。發(fā)生事故后，該礦領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，又組織9名人員下井搶救，因高濃度CO而中毒。其中，2人生命垂危，其他人員均失去行動(dòng)能力。

一、礦井概述

太陽(yáng)礦屬高安市小煤礦，擁有生產(chǎn)礦井5對(duì)，據(jù)高安市約6km。羅家井位于太陽(yáng)鄉(xiāng)東南面的羅家村，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為2萬(wàn)t/a。礦井采用立井開(kāi)拓，抽出式通風(fēng)方式，即2號(hào)井進(jìn)風(fēng)，1號(hào)井回風(fēng)，兩井均有工作面，同時(shí)生產(chǎn)。1號(hào)井工作地點(diǎn)完全使用2號(hào)井污濁空氣。礦井尚未建立完善的瓦斯檢查檢測(cè)制度，安全技術(shù)管理落后，采煤方法為反斜坡高落式炮采，巷道支護(hù)質(zhì)量低劣，各種設(shè)施不配套。1號(hào)井事故地點(diǎn)使用1太5.5kW局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。2號(hào)井與1號(hào)井雖然相通，但行人非常困難。井下使用0.8t圓吊桶裝煤，1t礦車(chē)底盤(pán)運(yùn)載，經(jīng)2部絞車(chē)提升到井底，再提升到地面。

二、事故處理及救援經(jīng)過(guò)

事故發(fā)生在2號(hào)井掘煤巷迎頭。據(jù)事后了解，10月14日早班(5~13時(shí))迎頭有6人上班，主要工作任務(wù)是放炮采煤。大約在6時(shí)45分左

右，地面井口工聽(tīng)到井下一聲巨響，隨之，一股黑煙騰空而起，意識(shí)到井下發(fā)生了事故，便跑去向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。該礦礦長(zhǎng)立即召集現(xiàn)場(chǎng)9名人員(包括干部和工人)下井搶救，搶救方式是從通風(fēng)機(jī)處接風(fēng)筒送風(fēng)，一步一步地向前推進(jìn)，營(yíng)救人員。9名搶救人員根據(jù)礦長(zhǎng)命令，從1號(hào)井下井，經(jīng)過(guò)-60m下山進(jìn)入掘煤巷道，在距通風(fēng)機(jī)15m處發(fā)現(xiàn)3名遇險(xiǎn)人員，立即將3名受傷人員救出了地面。然后繼續(xù)接風(fēng)筒向煤巷迎頭推進(jìn)，準(zhǔn)備尋找另外3名人員。由于CO濃度越來(lái)越高，搶救人員中毒也越來(lái)越深，已有幾個(gè)人感到頭痛欲裂，四肢無(wú)力，便躺在局部通風(fēng)機(jī)旁邊休息:幾名年輕人員強(qiáng)力支撐，欲向前進(jìn)，但最后終于堅(jiān)持不住，向外撤退，在距風(fēng)筒口3m處全部昏倒。7時(shí)30分左右，地面指揮人員見(jiàn)9名搶救人員聯(lián)系不上，又派2名工人下井查看情況，2名工人下井到達(dá)井底便感到不舒服，到了-60m下山巷道中段，覺(jué)得頭昏腦脹，立即撤出返回地面，把情況匯報(bào)給礦負(fù)責(zé)人，礦領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，立即打電話(huà)向英崗嶺礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)求援。英崗嶺救護(hù)隊(duì)于10月14日7時(shí)45分接到救援電話(huà)，經(jīng)請(qǐng)示征得礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由正、副中隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)1個(gè)小隊(duì)總計(jì)12人立即驅(qū)車(chē)前往，于8時(shí)05分到達(dá)事故礦井，初步了解礦井事故情況后，決定立即下井偵察救人。因?yàn)?號(hào)井通1號(hào)井的巷道低矮狹窄，身背呼吸器不能過(guò)人，救護(hù)隊(duì)決定由1號(hào)回風(fēng)井下井，并初步制定方案如下:(1)成立搶救指揮部。救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下救災(zāi)的全面工作，與太陽(yáng)礦礦領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商處理?yè)尵裙ぷ鳌?/p>

(2)立即切斷1號(hào)、2號(hào)井井下除塵通風(fēng)機(jī)、信號(hào)鈴以外的一切電源，防止井下因電器失爆再次引起爆炸事故。

(3)救護(hù)隊(duì)由1號(hào)井下井，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹?。偵察時(shí)要特別注意搜索火源，發(fā)現(xiàn)火源立即撲滅；沿途檢查有害氣體，尋找遇險(xiǎn)人員，發(fā)現(xiàn)后立即救出災(zāi)區(qū)。

(4)撤出在1號(hào)、2號(hào)井井下工作的其他人員，停止生產(chǎn)。(5)救護(hù)隊(duì)下井時(shí)，動(dòng)作要迅速，行動(dòng)要謹(jǐn)慎；在經(jīng)過(guò)垮落區(qū)時(shí)要特別小心，并進(jìn)行支護(hù)維修。

14日8時(shí)10分，救護(hù)隊(duì)出發(fā)。在1號(hào)通風(fēng)機(jī)口檢查，CH4濃度為0.2%，CO濃度為0.002%，CO2無(wú)。下井后，在井底檢查，CH4濃度為0.6%，CO濃度為0.026%，CO2濃度為0.2%，溫度為23℃。在-60m下山石門(mén)中段發(fā)現(xiàn)第1名遇險(xiǎn)者，趴在地上，已無(wú)行動(dòng)能力，口喊“救命”，聲音已很微弱。此處CH4濃度為0.6%，CO濃度為0.03%，溫度為23℃。救護(hù)隊(duì)立即把他拾到井底，將他放入吊桶中送至地面。然后繼續(xù)沿-60m下山偵察前進(jìn)到達(dá)平巷掛鉤點(diǎn)，此處CH4濃度為0.8%，CO濃度為0.04%，CO2濃度為0.5%，溫度為23℃。再前進(jìn)20余米到達(dá)事故巷道回風(fēng)口，此處CH4濃度為1.8%，CO濃度為0.05%，溫度為26℃。距回風(fēng)口前面10余米處的進(jìn)風(fēng)巷道中安裝的1臺(tái)5.5kW局部通風(fēng)機(jī)正在運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)機(jī)旁躺著3名遇險(xiǎn)人員，神志較清醒，但全身乏力、頭痛。據(jù)了解，距局部通風(fēng)機(jī)25m處的巷道內(nèi)，還有5名人員沒(méi)有出來(lái)。救護(hù)隊(duì)立即進(jìn)入火災(zāi)區(qū)，將5名遇險(xiǎn)人員全部搬運(yùn)到局部通風(fēng)機(jī)旁邊進(jìn)行搶救。這5人均昏迷不醒，口吐白沫。其中，有2人全

身冰涼，呼吸、脈搏、心跳非常微弱，已出現(xiàn)假死征兆。指揮員當(dāng)即決定，在新鮮風(fēng)流處留下2名隊(duì)員對(duì)傷員進(jìn)行急救蘇生，其余8人攜帶必要的裝備，繼續(xù)進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行偵察，查明災(zāi)區(qū)內(nèi)是否有火源，以及遇難人員分布地點(diǎn)等情況。

在搶救出的5名遇險(xiǎn)人員位置處以?xún)?nèi)，風(fēng)筒全部損壞，風(fēng)筒送風(fēng)至下山15m。在-105m下山中段，裝煤桶裝煤4后已被沖擊波推翻，位移達(dá)2m，礦車(chē)底盤(pán)掉道后橫擠在巷道中間。此處，CH4濃度為5%，CO濃度為0.06%，C02濃度為0.6%，溫度為26℃。向前偵察30m，巷道中出現(xiàn)第一個(gè)垮區(qū)，垮塌長(zhǎng)度為4m左右，經(jīng)檢查，CH4濃度為14%，CO濃度為0.8%，CO2濃度為0.6%,溫度為28℃。小分隊(duì)從巷道頂部找到1個(gè)洞口，經(jīng)簡(jiǎn)單修理，隊(duì)員按順序通過(guò)。向前行走10m，出現(xiàn)第二個(gè)垮區(qū)，垮塌長(zhǎng)度為8m左右，垮落物全部是大塊煤。經(jīng)檢查，CH4濃度為15%，CO濃度為0.9%，CO2濃度為2%，溫度為29℃。小分隊(duì)從棚頂清出1條通道通過(guò)。再前進(jìn)5m時(shí)，到達(dá)第三個(gè)垮區(qū)，垮落長(zhǎng)度為4m左右，經(jīng)檢查，CH4濃度為16%，CO濃度為0.9%，CO2濃度2.3%，溫度為31℃。又前進(jìn)10余米時(shí)，到達(dá)第四個(gè)垮區(qū)，冒落長(zhǎng)度為3m左右，經(jīng)檢查，CH4濃度為18%，CO濃度為1%，CO2濃度為2.7%，溫度為32℃。穿過(guò)垮落區(qū)12m處，又到達(dá)第五個(gè)垮區(qū)，垮塌長(zhǎng)度為3m，經(jīng)檢查，CH4濃度為19%，CO濃度為1%，CO2濃度為2.6%，溫度為32℃。再前進(jìn)20m時(shí)，發(fā)現(xiàn)第一名遇難人員，頭前腳后，撲倒在地，頭發(fā)及身上衣物等全部被燒毀，礦燈完好，礦赗掉在地上。該處CH4濃度為19%，CO濃度為0.9%，CO2濃度為2%，溫度為32℃。前進(jìn)8m后，發(fā)

現(xiàn)第二名遇難人員，雙手向前伸，頭前腳后，撲倒在地，頭發(fā)燒焦，皮服燒爛嚴(yán)重，衣物燒毀，礦赗掉在地上，礦燈完好，有亮光。該處CH4濃度為19%，CO濃度為0.9%，CO2濃度為1%，溫度為33℃。再前進(jìn)3m為溜煤眼，但未發(fā)現(xiàn)第三名遇難者。小分隊(duì)決定由行人眼上去偵察。在見(jiàn)煤迎頭未發(fā)現(xiàn)火源，落煤較多。偵察小分隊(duì)經(jīng)認(rèn)真查找，最后在行人眼1個(gè)垮塌破壞的空間內(nèi)發(fā)現(xiàn)最后1名遇難者，頭朝外，翹起屁股，趴在地上。為此，井下指揮人員決定4人抬1名遇難者，按原路返回至基地（局部通風(fēng)機(jī)旁邊）。將2名遇難者抬到基地后，在基地蘇生的2 名隊(duì)員匯報(bào)：2名重傷人員已脫離危險(xiǎn)，其他人員已經(jīng)清醒過(guò)來(lái)。稍作休息后，指揮人員決定每3名隊(duì)員護(hù)送1名受傷者升井，并派2名隊(duì)員護(hù)送升井且向指揮部匯報(bào)。運(yùn)送傷員已脫離危險(xiǎn)，其他人員已經(jīng)清醒過(guò)來(lái)。稍作休息后，指揮人員決定每3名隊(duì)員護(hù)送1名受傷者升井，并派2名隊(duì)員護(hù)送升井且向指揮部匯報(bào)。運(yùn)送傷員按“先重后輕”的原則，經(jīng)過(guò)全體救護(hù)指揮戰(zhàn)員的共同努力，經(jīng)2h終于將8名遇險(xiǎn)人員全部搬運(yùn)至地面。此時(shí)，已經(jīng)是12時(shí)30分，救護(hù)指揮戰(zhàn)員全身均被汙水濕透，且體力消耗很大，指揮部決定救護(hù)隊(duì)員吃飯、整理裝備，待恢復(fù)通風(fēng)后再抬出剩下的第三名遇難者。

13時(shí)45分，救護(hù)隊(duì)員吃完飯，換好呼吸器藥品，裝上備用氧氣瓶，做好了下井準(zhǔn)備。為盡快抬出遇難者，根據(jù)遇難者家屬的要求，指揮部決定不恢復(fù)通風(fēng)，救護(hù)隊(duì)重新佩用呼吸器下井，抬出遇難者，再次由1號(hào)井下去，按原路進(jìn)入災(zāi)區(qū)。此時(shí)，災(zāi)區(qū)CH4濃度為34%~41%,CO濃度為0.4%~1%，CO2濃度為0.5%~2%,溫度為28℃~33℃.經(jīng)過(guò)2h的努力，終于將第三名遇難者拉出地面，至此，事故處理圓滿(mǎn)完成。

三、事故處理分析

(1)救護(hù)指戰(zhàn)員出動(dòng)迅速。約20min趕完25km路程到達(dá)事故礦井，為事故搶救成功爭(zhēng)取了時(shí)間。若晚5min, 2名重傷者則可能犧牲。

(2)救護(hù)隊(duì)到礦后，及時(shí)成立了搶救指揮部，使整個(gè)事故搶救工作有條不紊地進(jìn)行。在搶救過(guò)程中，救護(hù)隊(duì)的行動(dòng)方案全部由救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)決定，礦方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)善后及醫(yī)療等事宜。特別是在搶救方案上，指揮部面對(duì)這么大的事故，能沉著冷靜，仔細(xì)分析，決策果斷，這是搶救成功的關(guān)鍵。

(3)參戰(zhàn)救護(hù)指戰(zhàn)員，英勇頑強(qiáng)，吃苦耐勞，這是事故處理成功的保證，盡管條件艱苦、環(huán)境惡劣、工作量大，但廣大救護(hù)指戰(zhàn)員發(fā)揚(yáng)救護(hù)隊(duì)特別能戰(zhàn)斗的精神，連續(xù)作戰(zhàn)，大家齊心協(xié)力，終于在短時(shí)間內(nèi)完成了任務(wù)。這與平常的訓(xùn)練是分不開(kāi)的。

1、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

(1)爆炸事故發(fā)生后，該礦領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)，不立即召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)，盲目組織本礦干部和工人下井救人，是一種錯(cuò)誤的做法。爆炸事故的搶險(xiǎn)就災(zāi)是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，讓沒(méi)有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)自保裝備保護(hù)自己的人員去救災(zāi)，極易造成救災(zāi)人員傷亡，擴(kuò)大事故損失（事實(shí)上這9人都已中毒）。也反映出該礦領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有礦井應(yīng)急救援的基本常識(shí)。

(2)當(dāng)先下井救人的9名干部和工人沒(méi)有消息后，礦領(lǐng)導(dǎo)又再次

違章指揮2名工人下井救災(zāi)，是錯(cuò)上加錯(cuò)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)教育極為重要。

(3)該礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，串聯(lián)通風(fēng)，工人違章作業(yè)，礦領(lǐng)導(dǎo)根本不具備煤礦安全生產(chǎn)方面的知識(shí)是造成這次事故的主要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓極為迫切。

2、救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)該吸取的教訓(xùn)

救護(hù)隊(duì)在尋人救人過(guò)程中，災(zāi)區(qū)CH4濃度高達(dá)5%~19%，仍繼續(xù)深入災(zāi)區(qū)，是一種違章冒險(xiǎn)作業(yè)。更為嚴(yán)重的是沒(méi)有安排待機(jī)隊(duì)，更違反了《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，也增加了深入災(zāi)區(qū)的救護(hù)人員傷亡的危險(xiǎn)性（出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)無(wú)待機(jī)隊(duì)救助）。

【案例3】河北承德暖兒河礦“1·26”爆炸事故的處理與分析

2002年1月26日9時(shí)48分，、河北承德暖兒河礦413工作面發(fā)生1起瓦斯、煤塵爆炸事故。在事故搶救中于27日12時(shí)30分再次發(fā)生瓦斯爆炸。第一次爆炸死亡18人，1人失蹤:第二次爆炸死亡10人，受傷12人。這次事故共造成28人死亡，1人失蹤，12人受傷。

一、礦井概況

該礦始建于1982年，礦井設(shè)計(jì)能力為21萬(wàn)t/a，核定能力為15萬(wàn)t/a。礦井采用平硐暗斜井開(kāi)拓方式，中央邊界式抽出式通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)為4-72-22NO16，功率為110kW，風(fēng)量為2000m3/min左右。

開(kāi)采侏羅系下花園組一層煤，煤層傾角為25°—80°，煤層厚

度為2~8m，煤質(zhì)度為1/3焦煤，發(fā)熱量為27.08MJ。該礦相對(duì)瓦斯涌出量為54.6m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量為17.38 m3/min，屬高瓦斯礦井，煤層自然發(fā)火期為12個(gè)月，煤塵爆炸指數(shù)為48.2%，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。

413工作面走向長(zhǎng)度為300余米，傾斜長(zhǎng)度為30m，煤層厚度為6m左右，上下區(qū)段平巷采用工字鋼支護(hù)，開(kāi)切眼為摩擦支柱木板梁支護(hù)，運(yùn)輸巷為刮板輸送機(jī)運(yùn)煤。該工作面位于向斜構(gòu)造中，開(kāi)切眼下部?jī)A角近水平，工作面上部運(yùn)煤采取自溜方式，下部用扒斗機(jī)。因地質(zhì)條件復(fù)雜，工作面采用落垛式采煤方法。事故前該工作面分2處作業(yè)，一部分人在下運(yùn)輸巷16號(hào)眼以里兩幫出煤，一部分在9號(hào)眼里掘進(jìn)。

二、事故處理經(jīng)過(guò)

2002年1月26日8時(shí)，全礦共人井92人，其中413采煤工作面當(dāng)班出勤24人。

礦調(diào)度室在9時(shí)48分接到413采煤工作面爆炸的報(bào)告后，馬上通知礦救護(hù)中隊(duì)。救護(hù)隊(duì)于9時(shí)55分趕到井口入井。調(diào)度室于9時(shí)50分左右通知了所有礦領(lǐng)導(dǎo)，礦領(lǐng)導(dǎo)迅速先后來(lái)到調(diào)度室組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。

11時(shí)23分，調(diào)度室接到救護(hù)隊(duì)從井下打來(lái)的電話(huà)，匯報(bào)說(shuō)采區(qū)2條上山全部冒落，工作面上下區(qū)段平巷出口因塌方不能進(jìn)入，兩區(qū)段平巷內(nèi)也有多處冒頂進(jìn)不去人。礦長(zhǎng)趙某安排安全副礦長(zhǎng)兼總工程師林某帶幾個(gè)人馬上運(yùn)料入井。

約13時(shí)，林某等人在三車(chē)場(chǎng)外變電所遇到在此待命的采煤區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙某等23人，于是林某帶領(lǐng)他們1起進(jìn)人五車(chē)場(chǎng)。林某、趙某和1名電工去里面觀察情況，出來(lái)后就安排工人清理巷道。

14時(shí)，趙礦長(zhǎng)等有關(guān)人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)觀察情況后和林某、趙某等人商量，安排工人在5名救護(hù)隊(duì)員監(jiān)護(hù)下?lián)屝尴锏馈８鶕?jù)當(dāng)時(shí)情況分析，里面可能有幸存者。為加快搶修進(jìn)度，商定4h一班，每班20人作業(yè)。

14時(shí)46分，趙礦長(zhǎng)從井下給調(diào)度室打電話(huà)叫采區(qū)馬上派20人入井。林某在井下一邊組織清理維修，一邊安排在南二大巷打上木板密閉，并抹了黃泥。

17時(shí)40分，河北煤礦安全監(jiān)察局唐山辦事處張主任等人趕到現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取情況匯報(bào)后對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案進(jìn)行了認(rèn)真的修改和補(bǔ)充。經(jīng)指揮部通過(guò)后交搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求其嚴(yán)格按方案實(shí)施，但是落實(shí)情況并不好。經(jīng)清理維修后413工作面運(yùn)輸巷道已能進(jìn)人。

約20時(shí)，救護(hù)隊(duì)進(jìn)入工作面運(yùn)輸巷災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)偵察。23時(shí)，偵察員發(fā)現(xiàn)7名遇難人員尸體，并組織外運(yùn)。27日4時(shí)20分，又找到1名遇難者尸體。在此過(guò)程中，陸續(xù)將3名尸體運(yùn)出井口，5名尸體暫放五車(chē)場(chǎng)變電所附近。

災(zāi)區(qū)具體情況是:爆炸后，工作面運(yùn)輸巷進(jìn)風(fēng)流中CO沒(méi)有，CH4濃度為0.5%；工作面回風(fēng)巷回風(fēng)口處CO濃度為0.1%，CH4濃度為2%，CO2濃度為0.2%。事故后南翼回風(fēng)上山下部擋風(fēng)墻被摧垮，風(fēng)流短路，采區(qū)內(nèi)只有少量風(fēng)流從冒落的煤巖縫隙中通過(guò)。在區(qū)段運(yùn)輸平巷冒落地點(diǎn)經(jīng)簡(jiǎn)單維修后，救護(hù)隊(duì)員爬進(jìn)去偵察發(fā)現(xiàn)，區(qū)段運(yùn)輸平巷內(nèi)破壞的棚子都是向外倒，遇難人員倒向除1人外，其余全部都是頭朝外，腳向里；在17號(hào)開(kāi)切眼下口處發(fā)現(xiàn)放炮器1臺(tái)，放炮母線(xiàn)1圓，部分鋪開(kāi)，一頭伸向16號(hào)開(kāi)切眼下口處，均已燒焦；在16號(hào)開(kāi)切眼以里區(qū)段運(yùn)輸平巷內(nèi)發(fā)現(xiàn)有被崩開(kāi)的大塊巖石，另外發(fā)現(xiàn)在17號(hào)開(kāi)切眼下口區(qū)段運(yùn)輸平巷內(nèi)有直徑為200mm的1團(tuán)明火，1塊風(fēng)筒布被燒焦，1根木棍和1個(gè)木楔頭被燒焦2cm，救護(hù)隊(duì)員用尿澆滅，他們觀察十余分鐘，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)別的著火點(diǎn):在區(qū)段平巷的棚子上發(fā)現(xiàn)有煤塵焦疤。至27日5時(shí)最后一次測(cè)413工作面回風(fēng)流有害氣體:CO濃度為0.02%，CO2濃度為0.2%，CH4比濃度為1%。在此期間有害氣體呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)。

27日6時(shí)30分，經(jīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組同意，救護(hù)隊(duì)撤離井下。搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組考慮教護(hù)隊(duì)已經(jīng)連續(xù)作戰(zhàn)20余小時(shí)，非常疲勞，讓救護(hù)隊(duì)休整半天。

8時(shí)，由采煤區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張某帶21人繼續(xù)在413工作面外進(jìn)風(fēng)巷維修清理。

11時(shí)35分，搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定救護(hù)隊(duì)繼續(xù)入井尋找采區(qū)內(nèi)的1名下落不明的礦工。在探明進(jìn)風(fēng)巷有害氣體不超標(biāo)的情況下，安排生產(chǎn)公司副經(jīng)理帶領(lǐng)通風(fēng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、瓦斯檢查員、安全檢查員等24人入井到413采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷維修清理，為搶救下落不明的礦工做準(zhǔn)備。當(dāng)維修作業(yè)工人連續(xù)向里走到距維修地點(diǎn)60m處，救護(hù)隊(duì)已到變電所位置時(shí)，發(fā)生了第二次爆炸。此時(shí)時(shí)間是27日12時(shí)30分。

搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組接到413采煤工作面發(fā)生第二次爆炸的報(bào)告后，緊急命令已到變電所位置的救護(hù)小隊(duì)立即前往救援，令第二小隊(duì)火速下井增援。總指揮部得知發(fā)生第二次爆炸后，調(diào)興隆礦務(wù)局待命的救護(hù)隊(duì)立即趕到該礦，同時(shí)緊急研究對(duì)策。鑒于情況復(fù)雜，瓦斯積聚和火源情況不明，不知什么時(shí)候可能發(fā)生再次爆炸，為確保搶險(xiǎn)人員的安全，決定迅速將受傷人員救出后，井下人員全部撤出，井口設(shè)崗，未經(jīng)總指揮部同意，任何人不準(zhǔn)下井。

14時(shí)40分，當(dāng)班下井的25人中，有16人自行逃出或被搶救出井(12人受傷送醫(yī)院救治，其中1人救治無(wú)效死亡)，其余9人中有8人死亡，另外1人下落不明。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的情況，總指揮部決定分別從開(kāi)擦礦務(wù)局、興隆礦務(wù)局等聘請(qǐng)通風(fēng)安全專(zhuān)家研究論證下一步搶救方案。

28日下午，國(guó)家局派人參加事故救災(zāi)和調(diào)查工作。為避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大采取了有力措施，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局派專(zhuān)人參加醫(yī)療搶救工作。

1、第一次瓦斯爆炸的原因

確定第一次瓦斯爆炸的爆炸點(diǎn)在413采煤工作面運(yùn)輸巷四部刮板輸送機(jī)尾以里采空區(qū)處。該處存在瓦斯積聚的條件，據(jù)調(diào)查，過(guò)去此處CH4濃度時(shí)常超限，有時(shí)達(dá)10%以上;引爆火源是作業(yè)人員在此地處理大塊巖石時(shí)違章放炮，產(chǎn)生火焰，引起瓦斯爆炸。

造成第一次瓦斯爆炸的主要原因有以下幾個(gè)方面:（1）413采煤工作采用落后的落垛式采煤法，且通風(fēng)、瓦斯管理措施不落實(shí)，造成垣輸巷四部副板輸送機(jī)機(jī)尾以里瓦斯積聚。（2）礦井通風(fēng)能力不足。礦井供風(fēng)能力小于實(shí)際需風(fēng)量，不能有效地排除生產(chǎn)過(guò)程中涌出的有害氣體。對(duì)啟封東翼后可能引起的礦井通風(fēng)系統(tǒng)變化情況未進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，對(duì)改變后的通風(fēng)系統(tǒng)未做出具體設(shè)計(jì)和說(shuō)明。

（3）煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整頓工作不認(rèn)真，不徹底，存在許多安全隱患和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的問(wèn)題，存在問(wèn)題沒(méi)有得到解決，如原裝備的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)自2000年8月停止使用后再未裝備新系統(tǒng)。413采煤工作面瓦斯大，且沒(méi)有安裝使用瓦斯超限斷電儀，發(fā)生事故前只在國(guó)風(fēng)巷使用1個(gè)瓦斯監(jiān)測(cè)探頭。掘進(jìn)工作面沒(méi)有按規(guī)定裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置和斷電儀等。

（4）未按照規(guī)定配備和管理自救器。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)自救器維護(hù)、檢查和管理的機(jī)構(gòu)，超期使用的自救器未及時(shí)更換，對(duì)工人入井?dāng)y帶自救器管理不嚴(yán)，第一次瓦斯爆炸時(shí)遇難人員均未帶自救器。

（5）對(duì)職工安全教育不夠，個(gè)別職工安全意識(shí)差，查處違章現(xiàn)象力度小，致使違章作業(yè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這次事故就是因違章放炮而導(dǎo)致的瓦斯爆炸。

（6）該礦安全管理體制和制度不利于安全生產(chǎn)。礦長(zhǎng)作為本企業(yè)安全第一責(zé)任者，不是該礦安全委員會(huì)主任，且很少親自組織安全檢查，很少參加安全會(huì)議；通風(fēng)區(qū)、救護(hù)隊(duì)規(guī)劃生產(chǎn)公司管理，放炮員

由生產(chǎn)區(qū)隊(duì)管理等，大大消弱了安全管理工作。

（7）對(duì)礦救護(hù)隊(duì)建設(shè)重視不夠。隊(duì)員配備不足，人員老化。救護(hù)隊(duì)裝備落后，不符合《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，難以適應(yīng)救護(hù)工作的需求。

2、第二次瓦斯爆炸的原因

第二次瓦斯爆炸的爆炸點(diǎn)在413采煤工作面17號(hào)開(kāi)切眼以里。引起第二次瓦斯爆炸的直接原因是：第一次瓦斯爆炸后在災(zāi)變區(qū)域內(nèi)形成的隱性火源爆炸413采煤工作面17號(hào)開(kāi)切眼以里積聚的瓦斯。

主要原因是：以礦長(zhǎng)趙某為總指揮的搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組未認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹修改后的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要表現(xiàn)為：①?zèng)]有在采區(qū)外形成可靠的通風(fēng)系統(tǒng)。②救護(hù)隊(duì)監(jiān)護(hù)作業(yè)措施在搶險(xiǎn)后期未落實(shí)。③在27日5時(shí)以后，沒(méi)有按方案規(guī)定“檢測(cè)風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)流方向、氣體成分，待以上參數(shù)穩(wěn)定后，且有害氣體不超標(biāo)，再由救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入運(yùn)輸巷頭部刮板運(yùn)送機(jī)以里進(jìn)行探測(cè)”。特別是對(duì)27日凌晨將爆炸遇難的19人中的18人救出后，當(dāng)時(shí)檢測(cè)413采煤工作面進(jìn)風(fēng)流有害氣體不超標(biāo)、回風(fēng)流中有害氣體濃度穩(wěn)定下降，在此情況下救護(hù)隊(duì)已連續(xù)工作20多個(gè)小時(shí)，身心疲勞，搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定安排救護(hù)人員休息，中午12點(diǎn)班救護(hù)隊(duì)在下井尋找最后一名下落不明的工人，但未安排繼續(xù)檢測(cè)回風(fēng)流中有害氣體變化情況。在觀測(cè)氣體過(guò)程中，檢測(cè)氣體地點(diǎn)不對(duì)。

三、事故處理分析

1、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

（1）采用落后的采煤方法，礦井通風(fēng)能力不足，安全管理體質(zhì)和制度不利于安全生產(chǎn)，工人違章作業(yè)屢屢發(fā)生而不處理，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作不認(rèn)真等一系列失誤導(dǎo)致事故發(fā)生。

（2）發(fā)生事故后，礦長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)不按照《煤礦安全規(guī)程》的要求成立搶救指揮部認(rèn)真研究救災(zāi)方案，不但下達(dá)錯(cuò)誤的救災(zāi)命令，而且進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行違章指揮，冒險(xiǎn)救災(zāi)。

（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組不認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察辦事處指出的完善度救災(zāi)方案，堅(jiān)持錯(cuò)誤的指揮，一錯(cuò)再錯(cuò)。

2、員工應(yīng)該吸取的教訓(xùn)

（1）不能準(zhǔn)確的掌握災(zāi)區(qū)的有害氣體情況，盲目指揮工作清理冒落區(qū)，特別是在救護(hù)隊(duì)撤出地面后，整整6h災(zāi)區(qū)無(wú)救護(hù)隊(duì)員監(jiān)測(cè)有害氣體的變化，工人在無(wú)人監(jiān)護(hù)的情況下清理巷道。如此嚴(yán)重的錯(cuò)誤指揮，是導(dǎo)致事故礦大的主要原因。

（2）該礦救護(hù)中隊(duì)在災(zāi)區(qū)連續(xù)作戰(zhàn)達(dá)20多小時(shí)，其精神可佳，但違反了《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。

【案例4】 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦“8.8”一氧化碳中毒事故的處理與分析

1999年8月8日上午11時(shí)，昌吉州昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡13人。

一、礦井概況

昌吉市濱湖鄉(xiāng)一礦是濱湖鄉(xiāng)所屬集體企業(yè)，1984年8月建礦。1988年由吳某、濱湖鄉(xiāng)政府共同投資建設(shè)，雙方于1989年7月簽訂《聯(lián)辦無(wú)煙煤礦經(jīng)營(yíng)承包合同書(shū)》，法人代表吳某，負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年向政府上交6萬(wàn)元。1992年1月領(lǐng)取《采礦許可證》。1992年2月濱湖鄉(xiāng)政府收回了煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為此，吳某提起訴訟。1994年自治區(qū)高級(jí)人民法院下達(dá)終審判決，認(rèn)定濱湖鄉(xiāng)政府收回煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為無(wú)效，維持雙方1989年簽訂的合同。濱湖鄉(xiāng)政府沒(méi)有履行法院判決，在其經(jīng)營(yíng)期間，于1994年發(fā)生CO中毒事故，死亡2人，在搶救過(guò)程中冒險(xiǎn)蠻干，擴(kuò)大事故，又造成4人死亡，共死亡6人。經(jīng)市政府正式下令該井暫時(shí)封閉。

該礦1989年建礦時(shí)為斜井開(kāi)拓，兩條斜井井筒分別編號(hào)為1號(hào)斜井和2號(hào)斜井，另建斜風(fēng)井。1994年CO中毒事故后，1號(hào)、2號(hào)斜井暫時(shí)封閉，在井田內(nèi)新建平硐與斜風(fēng)井構(gòu)成生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)。平硐、風(fēng)井與1號(hào)、2號(hào)斜井處于同一井田，井下多處相通。

1998年10月，吳某將煤礦租憑給姚某經(jīng)營(yíng)，并于1999年3月聘請(qǐng)魏某、姚某作為吳某的代表，主管煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)督租憑方“按國(guó)家法律、法規(guī)依法開(kāi)采”。由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，吳某于1999年4月向法院提起訴訟，要求提前解除與姚某的租憑合同。

濱湖鄉(xiāng)一礦共有三個(gè)可采煤層，當(dāng)?shù)貙⑦@三層煤分別稱(chēng)作大煤、生炭、二良炭。姚某租憑該礦后，1998年10月將大媒的開(kāi)采轉(zhuǎn)包給張某，生產(chǎn)炭的開(kāi)采轉(zhuǎn)包給了姚某，并于1999年8月初將二良炭的開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)包給蔡某，這樣形成了一個(gè)礦、一套生產(chǎn)系統(tǒng)由三套獨(dú)立的

人馬在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域獨(dú)立組織生產(chǎn)的局面。由于三套人馬有著各自的經(jīng)濟(jì)利益，管理十分混亂。

二、事故經(jīng)過(guò)

1999年7月，張隊(duì)在施工上山時(shí)與2號(hào)井井底水倉(cāng)貫通，造成透水。排水后，在清理巷道過(guò)程中，張某等發(fā)現(xiàn)2號(hào)井井巷中有部分設(shè)備、材料，姚某于8月2日親自帶人在2號(hào)井井周密閉上安裝一臺(tái)11KW局部通風(fēng)機(jī)向外抽風(fēng)，形成主平硐進(jìn)風(fēng)、風(fēng)井和2號(hào)井同時(shí)回風(fēng)的“Y”型通風(fēng)系統(tǒng)。8月4日經(jīng)姚某同意，張某帶人順著風(fēng)流從2號(hào)井水倉(cāng)貫通點(diǎn)進(jìn)入2號(hào)井井底，拆除潛水泵一臺(tái)、軌道20余節(jié)，姚某按每節(jié)軌道20元付給張某報(bào)酬。張某向姚某匯報(bào)，前方還有許多材料，由于巷道跨冒嚴(yán)重?zé)o法進(jìn)人。8月7日姚某帶人再次循風(fēng)流進(jìn)入，一邊清理冒落殲，一邊向前推進(jìn)。前進(jìn)十多米后，巷道垮落越來(lái)越嚴(yán)重，巷道全斷面被冒落煤殲封閉，無(wú)法繼續(xù)前進(jìn)，只好退回。后姚某采納了劉某的建議，準(zhǔn)備進(jìn)行封閉。張某急需掘進(jìn)的軌道、電纜、風(fēng)筒，見(jiàn)從平硐進(jìn)不去，就要求從2號(hào)井井口進(jìn)入，回撤2號(hào)井中的材料使用，姚某沒(méi)有同意，并說(shuō)：“等我有時(shí)間，我親自帶人去撤。”

因該礦的主通風(fēng)機(jī)安裝不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，州、市主管部門(mén)要求進(jìn)行整改。8月8日早晨，姚某讓劉某參加市煤炭局召開(kāi)的調(diào)度會(huì)，安排張某、姚某、蔡某各帶10名工人，由姚某帶領(lǐng)去重建主通風(fēng)機(jī)房。9點(diǎn)多姚某與蔡某等人去找車(chē)，此時(shí)，大媒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某、副隊(duì)長(zhǎng)賴(lài)某帶領(lǐng)15名工人攜帶扳手、十字鎬、鐵鍬等工具來(lái)到

礦地磅房，準(zhǔn)備搭車(chē)下去2號(hào)井并回撤軌道。有人建議帶上瓦檢器和CO檢定器，但張某只帶了瓦檢器。他們搭乘了一輛拉煤車(chē)去2號(hào)井。

姚某找了一輛車(chē)，在地磚房得知張某已帶人上山。于是與姚某等人一塊乘車(chē)來(lái)到2號(hào)井井口，時(shí)間大約10時(shí)30分。

張某帶領(lǐng)15人于9時(shí)50分左右到達(dá)2號(hào)井。張某停掉局部通風(fēng)機(jī)，然后讓局部通風(fēng)機(jī)反轉(zhuǎn)，改為向里壓風(fēng)。賴(lài)某用十字鎬挖開(kāi)密閉，李某進(jìn)入密閉里面檢查氣體，瓦斯為1.5％。工人楊某要求等一兩小時(shí)，讓局部通風(fēng)機(jī)多運(yùn)轉(zhuǎn)一陣再下井，張某不允許，即帶領(lǐng)4人走在前面，其余11人隨后陸續(xù)入井。入井時(shí)間大約為10時(shí)10分左右。班長(zhǎng)李某走在倒數(shù)第三位，走到80m處，井筒角度增大到40度巷道濕滑，李某腰疼的毛病，無(wú)法再下，賴(lài)某即讓李某不要下，在巷道底板上挖窩子，有利人員上下。走在后面的陳某、何某被李某所阻，只好停下，其余13人繼續(xù)向井下行進(jìn)。過(guò)了一會(huì)，李某感到手上無(wú)力，拿不動(dòng)十字鎬，說(shuō)：二氧化碳重，快跑。即與陳某、何某一起向上撤退，距井口20m處。李某趴倒。同時(shí)張某等人也已到達(dá)井底，測(cè)得CO2濃度為5%。接著，有人暈倒，走在最前面的5人只有楊某尚有行動(dòng)能力，立即上撤，并喊后面跟來(lái)的人撤退。楊某大約距井口50—60m處暈倒。

姚某、蔡某等人到達(dá)2號(hào)井時(shí)，張某等人全部入井，姚與蔡等人將2號(hào)井絞車(chē)房的磚拆下，準(zhǔn)備運(yùn)往風(fēng)井維修風(fēng)機(jī)房。與姚某同車(chē)上山的阮某不知2號(hào)井在什么地方，經(jīng)姚某指點(diǎn)也下了2號(hào)井。阮某走到20m處發(fā)現(xiàn)路太滑，因而返回井口等待。10時(shí)40分，電工仇某從

山上下來(lái)，姚某讓仇某去把主通風(fēng)機(jī)的電關(guān)掉。

大約10時(shí)55分，陳某從井下撤出，向姚某報(bào)告：井下CO2氣體濃度大，有人暈倒。姚某、蔡某等人來(lái)到密閉處，發(fā)現(xiàn)有人向上爬。阮某到密閉里把何某扶出來(lái)，第三個(gè)爬出來(lái)的是阮某，蔡某派人進(jìn)入密閉里20m將李某救出。約11時(shí)20分，電工仇某返回2號(hào)井，向姚某報(bào)告主通風(fēng)機(jī)的電已關(guān)掉，姚某當(dāng)即讓仇某立即恢復(fù)主要通風(fēng)機(jī)供電。接著，姚某乘車(chē)離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，到山下請(qǐng)救護(hù)隊(duì)。

生炭隊(duì)班長(zhǎng)鄧某帶10人在風(fēng)井等待重新安裝主通風(fēng)機(jī)已約1h。11時(shí)25分得悉2號(hào)井發(fā)生事故，立即趕到2號(hào)井，由于缺少礦燈，蔡某讓鄧某通知山下的人帶礦燈上來(lái)救人。鄧某立即帶人跑到山口喊話(huà)，并遇到生炭隊(duì)副班長(zhǎng)楊某，一起到井口。這時(shí)井口很亂，上下人員頻繁。鄧某、王某等5人下井，在30m處扶上來(lái)一個(gè)人，接著第二次入井，在井底找到了張某，自己隨即感到呼吸困難，于是向上撤退，袁某被井筒中滾下的石頭擊中。鄧某、王某逃出，袁某犧牲。

山下的職工、家屬聞?dòng)嵎鋼矶?。由于礦長(zhǎng)不在，缺乏統(tǒng)一指揮，事故現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。

姚某離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，到105國(guó)煤礦、市煤礦找救護(hù)隊(duì)，由于當(dāng)天為星期天，沒(méi)有找到救護(hù)隊(duì)。12時(shí)15分左右到達(dá)琉璃溝鎮(zhèn)，向煤管站作了匯報(bào)，并電話(huà)召請(qǐng)昌吉州救護(hù)隊(duì)。隨后，姚某返回事故現(xiàn)場(chǎng)。

12時(shí)20分，在煤管站召開(kāi)調(diào)度會(huì)的昌吉州市煤炭局局長(zhǎng)獲悉事故。13時(shí)30分，昌吉州市煤炭局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局煤管辦主任等趕到現(xiàn)場(chǎng)。在簡(jiǎn)單的詢(xún)問(wèn)了事故情況后，煤炭局局長(zhǎng)提出，局部通風(fēng)機(jī)

雖然開(kāi)著，但處于井筒中，是循環(huán)風(fēng)不起作用。于是下令把局部通風(fēng)機(jī)移到地面。局部通風(fēng)機(jī)移設(shè)完畢，姚某等人提出，距井口20—30m處有人還活著，在密閉處就可以看到，要求下井搶救。聽(tīng)說(shuō)距井口不遠(yuǎn)處有人活著，本著積極搶救的原則，局長(zhǎng)同意派人下井，并要求帶上繩子，繩子系在第一個(gè)人的腰上，后面人員扶著繩子跟上，每人前后相距8m左右，邊接風(fēng)筒，姚某隨后跟。接好第三節(jié)風(fēng)筒，發(fā)現(xiàn)躺在地上的盧某，姚某將系在盧某的腰上，喊“拉”，接著，大家感到呼吸困難，即向上撤退，有人在慌亂中叫井上的人趕緊下井救人。13時(shí)40分，井下要求拉繩子，接著又傳來(lái)叫人下井的消息，井上人員即向井下涌去。煤炭局局長(zhǎng)感覺(jué)有失控危險(xiǎn)，即阻止人員下井，但已有部分人員下井，并從井下救出來(lái)二、三個(gè)人。14時(shí)，州救護(hù)隊(duì)到達(dá)，立即下井，在30m處救出兩人，經(jīng)搶救脫險(xiǎn)；在60m處救出三人，均已遇難。氣體檢測(cè)結(jié)果為：距井口10m處CO為0.7%，CH4為2%，CO2為1.5%。由于救護(hù)隊(duì)員體力消耗大，氧氣瓶壓力不足，且從氣體情況看，井下人員無(wú)生還可能，故根據(jù)《煤礦救護(hù)規(guī)程》規(guī)定暫停救災(zāi)工作，等待自治區(qū)救護(hù)隊(duì)增援。

昌吉州煤炭局副局長(zhǎng)于17時(shí)30分到達(dá)，與先期到達(dá)的市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)研究后，成立救災(zāi)指揮部，并決定封閉平硐、風(fēng)井，準(zhǔn)備采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)方式，逐段排放災(zāi)區(qū)的有害氣體。

17時(shí)30分，自治區(qū)救護(hù)隊(duì)接到出動(dòng)命令，于19時(shí)30分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，首先了解情況，得知井筒氣體為：CO為1.5%，CH4為2%，CO2為2%。指揮部已采取封閉主平相和風(fēng)井的措施，準(zhǔn)備采取局部通風(fēng)

機(jī)通風(fēng)的方式沿二號(hào)井筒逐步推進(jìn)。區(qū)救護(hù)隊(duì)要求礦方提供礦井圖紙，但礦方?jīng)]有圖紙。后來(lái)在詢(xún)問(wèn)有關(guān)知情人員的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)繪制了草圖。經(jīng)研究礦井巷道情況后，提出打開(kāi)風(fēng)井，啟動(dòng)主通風(fēng)機(jī)，形成2號(hào)井進(jìn)風(fēng)、風(fēng)井口風(fēng)的通風(fēng)系統(tǒng)，讓2號(hào)井井筒處于進(jìn)風(fēng)流中。指揮部采納了這個(gè)方案，于21時(shí)05分啟動(dòng)主通風(fēng)機(jī)。22時(shí)30分，煤炭廳安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)等人趕到，同意了上述方案。22時(shí)45分，救護(hù)隊(duì)入井偵查，在井口以下140m處發(fā)現(xiàn)3名遇難者，井口以下170m發(fā)現(xiàn)遇難者7名，井口以下200m處發(fā)現(xiàn)遇難者1名（此處CO濃度為0.02%，無(wú)其他有害氣體）。為方便搬運(yùn)尸體，救護(hù)隊(duì)將尸體全部集中到140m氣體正常處。指揮部根據(jù)偵查結(jié)果，組織救護(hù)隊(duì)員監(jiān)護(hù)由職工下井，于8月9日凌晨4時(shí)20分將所有遇難人員遺體全部運(yùn)至地面，救災(zāi)工作結(jié)束。

三、事故原因

調(diào)查組對(duì)這起事故進(jìn)行了多方面調(diào)查了解，詢(xún)問(wèn)了有關(guān)管理人員、參與搶救人員和事故中生還人員以及昌吉市、濱湖鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等21人，制作了調(diào)查筆錄。調(diào)查主據(jù)此進(jìn)行了分析討論，對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救災(zāi)過(guò)程中的一些重大問(wèn)題取得了基本一致意見(jiàn)。

由于原回采工作面已回采結(jié)束，自6月以來(lái)，濱湖鄉(xiāng)一礦一直積極進(jìn)行著回采準(zhǔn)備工作。由于缺少軌道，于8月初進(jìn)入已封閉的老井巷回收了部分軌道。也就是說(shuō)，該礦一直在進(jìn)行著正常的生產(chǎn)活動(dòng)。而該礦未取得《煤礦生產(chǎn)許可證》。按《煤炭法》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1998]43號(hào)文件和自治區(qū)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新煤關(guān)

井辦發(fā)[1999]11號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定要求，該礦應(yīng)停產(chǎn)整頓，但該礦一直進(jìn)行著非法生產(chǎn)活動(dòng)，直到事故發(fā)生。

2號(hào)井筒因1994年的CO中毒事故被暫時(shí)封閉，積存有大量的有毒有害氣體，礦長(zhǎng)姚某是清楚的。但姚某由于利益驅(qū)動(dòng)，未按《小煤礦安全規(guī)程》第50條之規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，違章指揮，擅自進(jìn)入封閉區(qū)域回收材料。當(dāng)阮某向姚某打聽(tīng)2號(hào)井的位置時(shí)，不僅沒(méi)有采取緊急措施進(jìn)行處理，反而為阮某指了路，讓阮某進(jìn)入2號(hào)井作業(yè)。由此可見(jiàn)，姚某對(duì)當(dāng)日2號(hào)井的工作任務(wù)也是清楚的、認(rèn)可的，而對(duì)2號(hào)井存在的重大事故隱患未采取有效的安全措施。

調(diào)查組認(rèn)為，最佳的救災(zāi)方案是主平硐，形成2號(hào)井街進(jìn)風(fēng)、風(fēng)井口風(fēng)的通風(fēng)系統(tǒng)，讓災(zāi)區(qū)處于進(jìn)風(fēng)流。但礦長(zhǎng)沒(méi)有采取正確的救災(zāi)方案，反而脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，放棄指揮，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重混亂，多人多次盲目下井搶救，致使其中6人死亡擴(kuò)大了事故。吉昌市及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度會(huì)進(jìn)行中獲悉事故，沒(méi)有立即終止會(huì)議，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，在一定程度上延誤了搶救時(shí)機(jī)。市煤炭局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)同志到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，在井下人員有生還可能的情況下，采取局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)、邊接風(fēng)筒邊前進(jìn)的方法進(jìn)行搶救是積極的，也采取了一定的安全措施，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的混亂局勢(shì)估計(jì)不足，在井下傳出讓人下井消息時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)再次失控，多人涌入井下，又造成2人死亡。礦井沒(méi)有基本礦圖，致使市、州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦井巷道系統(tǒng)不清，未能及時(shí)找到最佳救災(zāi)方案，延長(zhǎng)了救災(zāi)時(shí)間。

在對(duì)以上事實(shí)取得基本一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)查組經(jīng)過(guò)分析討

論，一致認(rèn)為，造成這起事故的原因有以下幾個(gè)方面：

1、事故直接原因：

○1未按《小煤礦安全規(guī)程》第50條之規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，在沒(méi)有制定安全技術(shù)措施的情況下，擅自進(jìn)入因瓦斯爆炸封閉的老井巷回收材料，造成CO中毒事故，死亡5人。

○2在知悉2號(hào)井街有人作業(yè)時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有采取應(yīng)急措施進(jìn)行處理。事故發(fā)生后，姚某下令緊急停止主通風(fēng)機(jī)運(yùn)行40min，加大了井下有害氣體積聚速度。未按《小煤礦安全規(guī)程》第10條之規(guī)定采取有力措施，積極指揮搶救，反而放棄指揮，脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重混亂，職工盲目地自發(fā)下井營(yíng)救，8名職工在救災(zāi)中死亡，事故嚴(yán)重?cái)U(kuò)大。

○3該礦正在申報(bào)《煤礦生產(chǎn)許可證》，但為取得《煤礦生產(chǎn)許可證》，未按《煤礦法》、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求停產(chǎn)，非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2、間接原因

○1礦井按煤層劃分成三個(gè)獨(dú)立區(qū)域，分別承包給三方，三套人馬共用一套生產(chǎn)系統(tǒng)，長(zhǎng)期各行其是，沒(méi)有統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，管理十分混亂。這次事故就是承包大媒層的張某在利益的驅(qū)使下，擅自進(jìn)入封閉的老巷回收材料所致。

○2礦井沒(méi)有必備的通訊設(shè)施，沒(méi)有必須的基本礦圖，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獲悉事故后，又未能立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，在一定程度上延誤了搶救時(shí)機(jī)。

○3法人代表在聘請(qǐng)的管理人員被承包方趕回來(lái)后，沒(méi)有采取有力措施，放棄了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，礦井長(zhǎng)期管理混亂而無(wú)人過(guò)問(wèn)。

○4辦礦單位因?qū)Ψㄔ旱呐袥Q不服，放棄了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，礦井長(zhǎng)期管理混亂而無(wú)人過(guò)問(wèn)。

○5昌吉市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在指揮搶救過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混亂局勢(shì)估計(jì)不足，出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

○6昌吉市及其有關(guān)部門(mén)安全第一思想不牢，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的煤礦管理不嚴(yán)，未能?chē)?yán)格執(zhí)行《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于壓產(chǎn)工作的有關(guān)要求，昌吉州有關(guān)部門(mén)對(duì)昌吉市關(guān)井壓產(chǎn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力。

四、責(zé)任者處理

1.采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某、副隊(duì)長(zhǎng)賴(lài)某，違反《小煤礦安全規(guī)程》第50條之規(guī)定，未履行審批手續(xù)，未制定安全技術(shù)措施，違章指揮，強(qiáng)令職工進(jìn)入封閉的老巷作業(yè)，造成事故發(fā)生，違反了《礦山安全法》第46條規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，并涉嫌觸犯《刑法》第134條之規(guī)定。由于上述二人已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2.濱湖鄉(xiāng)一礦承包人、礦長(zhǎng)，作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，無(wú)視有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在不具備《煤炭法》第22條、第23條規(guī)定的生產(chǎn)條件和無(wú)證的情況下，于8月2日擅自打開(kāi)2號(hào)井密閉，架設(shè)風(fēng)機(jī)，回收軌道等，非法組織生產(chǎn)；對(duì)職工和特殊工種未按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和入井教育，沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，礦

井長(zhǎng)期管理混亂；沒(méi)有按《煤炭法》23條規(guī)定組織繪制基本礦圖，建立通訊系統(tǒng)，延誤了搶救時(shí)機(jī)，因此，應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。在已知2號(hào)井筒中有人作業(yè)后，明知該區(qū)域?yàn)镃O中毒事故后的封閉區(qū)域，存在重大隱患，不僅沒(méi)有立即采取應(yīng)急措施，反而命職工進(jìn)入作業(yè)，對(duì)重大事故隱患采取了默認(rèn)和放任的態(tài)度，違反了《煤炭法》第39條，第79條，《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》第29條之規(guī)定。事故發(fā)生后，不是立即研究制定切實(shí)可行的救災(zāi)方案，積極組織搶救，錯(cuò)誤地采取主通風(fēng)機(jī)停風(fēng)手段，后又擅離職守，脫離事故現(xiàn)場(chǎng)，致使現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人指揮，既延誤了搶救時(shí)機(jī)，又造成救災(zāi)工作嚴(yán)重混亂，喂完了《煤炭法》第35條、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第22條第六款、第27條第一款和《小煤礦安全規(guī)程》第10條之規(guī)定，直接導(dǎo)致職工盲目搶救、死亡6人的嚴(yán)重后果，應(yīng)對(duì)事故擴(kuò)大負(fù)直接責(zé)任，并涉嫌觸犯《刑法》第134條、第135條之規(guī)定。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任.。

3.濱湖鄉(xiāng)一礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，未按有關(guān)規(guī)定組織繪制基本礦圖，影響了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，對(duì)事故應(yīng)負(fù)一定技術(shù)責(zé)任，建議有關(guān)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

4.濱湖鄉(xiāng)一礦法人代表作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，在聘請(qǐng)的管理人員被承包方趕回來(lái)后，即放棄對(duì)煤礦的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)礦井長(zhǎng)期存在管理混亂局面沒(méi)有及時(shí)采取有力措施予以制止，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第22條和《小煤礦安全規(guī)程》第2條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議有關(guān)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

5.濱湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)作為辦礦單位的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，在自治區(qū)高級(jí)人民法院判決將煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)給吳某、吳某成為法人代表后，即放棄了對(duì)煤礦的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)礦井長(zhǎng)期存在的管理混亂局面不聞不問(wèn)，沒(méi)有采取措施予以制止，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)煤炭法）辦法》第27條、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第22條和《小煤礦安全規(guī)程》第2條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

6.昌吉市煤炭局局長(zhǎng)作為昌吉市煤炭行政管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，對(duì)其所屬煤礦管理不嚴(yán)，在接到事故報(bào)告后，未按《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華共和國(guó)煤炭法辦法》第27條、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第21條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。

7.昌吉市煤炭局副局長(zhǎng)康某作為昌吉市煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人之一，對(duì)其所屬煤礦管理不嚴(yán)，負(fù)一定責(zé)任。在問(wèn)明事故地點(diǎn)等情況后，未立即向其領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)延誤搶救時(shí)機(jī)負(fù)一定責(zé)任。根據(jù)《新疆維吾爾在自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)煤炭法）辦法》第27條和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第21條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

8.昌吉市人民政府副市長(zhǎng)董某作為吉昌市主管工業(yè)的負(fù)責(zé)人和關(guān)閉非法和布局不合理煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，在關(guān)井壓產(chǎn)工作中經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，作了大量有成效的工作，但未能?chē)?yán)格執(zhí)行《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《新疆維吾爾自

治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)煤炭法>辦法》第27條之規(guī)定，對(duì)這次事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)。

9.昌吉市煤炭局作為昌吉市的煤炭行業(yè)管理部門(mén)，昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為濱湖鄉(xiāng)一礦的上級(jí)主管部門(mén)，未能?chē)?yán)格執(zhí)行《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)工作的有關(guān)要求，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)這起事故應(yīng)付更重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。昌吉州煤炭管理局對(duì)昌吉州市的執(zhí)法情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)這起事故也應(yīng)負(fù)一定責(zé)任。建議對(duì)昌吉州、市兩級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)。

10.濱湖鄉(xiāng)一礦沒(méi)有領(lǐng)取《煤炭生產(chǎn)許可證》，但一直進(jìn)行非法生產(chǎn)，直至事故發(fā)生，違反了《煤炭法》第22條、《新疆維吾爾在自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)煤炭法）辦法》第21條之規(guī)定，建議按《煤炭法》第67條、《新疆維吾爾在自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)煤炭法）辦法》第42條之規(guī)定對(duì)該礦進(jìn)行處罰，并立即封閉，等待自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法處理。

五、事故教訓(xùn)

調(diào)查組認(rèn)為，這是一起典型的無(wú)證非法生產(chǎn)、違章指揮造成的特大惡性事故，其教訓(xùn)是十分深刻而慘痛的，值得各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)以及所有煤礦永遠(yuǎn)記取，引以為戒。

無(wú)證非法生產(chǎn)礦井仍然是煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。那些不具備基本安全生產(chǎn)條件的無(wú)證非法礦井不堅(jiān)決關(guān)閉，依法辦礦、依法生產(chǎn)的原則得不到確立，就不可能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（1）煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者素質(zhì)低，法制觀念淡漠，無(wú)視黨的安全生產(chǎn)方針，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生，必然造成事故多發(fā)。事故發(fā)生后，不具備指揮搶救的能力，無(wú)法迅速制定出正確的救災(zāi)方案，冒險(xiǎn)蠻干，往往造成事故擴(kuò)大。

（2）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的法制觀念有待加強(qiáng)，在地區(qū)利益、部門(mén)利益、局部利益驅(qū)動(dòng)下，不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)于關(guān)井壓產(chǎn)的要求，對(duì)無(wú)證礦井不依法停產(chǎn)整頓，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井不依法關(guān)閉，甚至弄虛作假，給不具備安全生產(chǎn)條件的礦井出具符合條件的確認(rèn)文件，致使不具備安全生產(chǎn)條件的礦井長(zhǎng)期非法生產(chǎn)，直到發(fā)生事故。

（3）煤礦投資者、產(chǎn)權(quán)所有者、法人代表、經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)分離，層層承包、以包代管的現(xiàn)象依然大量存在，礦井長(zhǎng)期管理混亂而無(wú)人過(guò)問(wèn)，使發(fā)生事故成為必然。

（4）一些煤礦法制觀念淡薄，甚至無(wú)視國(guó)家法律，至今沒(méi)有建立健全法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，有章不循、無(wú)章可循的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，長(zhǎng)期違章指揮、違章作業(yè)，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，致使我區(qū)當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的一個(gè)主要原因。

（5）由于資金極度缺乏，我區(qū)的煤礦救護(hù)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在人員不足、車(chē)輛老化、基本裝備缺乏的嚴(yán)重問(wèn)題，出動(dòng)慢，戰(zhàn)斗力差，不能滿(mǎn)足煤礦救護(hù)工作的基本要求。

（6）有的地區(qū)和部門(mén)對(duì)事故不能安裝“三不放過(guò)”的原則追查處理，敷衍了事，沒(méi)有查清楚事故的真正原因，事故的有關(guān)責(zé)任人得

不到應(yīng)得的處理，也就不能真正吸取事故教訓(xùn)，致使同類(lèi)事故在同一地區(qū)，甚至在同一礦井多次發(fā)生，這是我區(qū)煤礦事故多發(fā)的又一個(gè)重要原因。

（6）自治區(qū)頒發(fā)《煤炭生產(chǎn)許可證》的部門(mén)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加快對(duì)申領(lǐng)《煤炭生產(chǎn)許可證》礦井的審核、頒發(fā)速度。

【案例5】吉林省通化集團(tuán)“3.29”“4.1”煤礦瓦斯事故的處理與分析

3月29日和4月1日，吉林省白山市江源區(qū)的通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司八寶煤礦連續(xù)發(fā)生兩起瓦斯爆炸事故，共造成53人死亡或失蹤（其中42人死亡，11人失蹤）16人受傷。這兩起事故共造成26名救護(hù)指戰(zhàn)員犧牲，其中有3名救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，1名救護(hù)隊(duì)書(shū)記，22名救護(hù)隊(duì)員。

一、礦井概況

通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)，是國(guó)家煤炭百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一，已經(jīng)連續(xù)4年無(wú)責(zé)任事故發(fā)生，生產(chǎn)煤炭近2400萬(wàn)噸。八寶煤礦是通化礦業(yè)公司的主力礦井之一，礦井各類(lèi)手續(xù)齊全，生產(chǎn)核定能力300萬(wàn)噸/年，是當(dāng)?shù)厥浊恢傅膰?guó)有大型現(xiàn)代化企業(yè)。

事故發(fā)生前，這個(gè)煤礦已全部實(shí)行現(xiàn)代化裝備，采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到100％。2012年底，獲得由國(guó)家安監(jiān)總局評(píng)定的全國(guó)首批十家“煤礦安全文化示范企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，礦井現(xiàn)代化的硬件設(shè)施和高效、安全的管理運(yùn)營(yíng)模式，一直在當(dāng)?shù)厥艿胶迷u(píng)，“不可能出事”已經(jīng)成為普遍認(rèn)識(shí)。但就是這樣一個(gè)安全樣板礦井，在短短4天時(shí)間里，連續(xù)兩次發(fā)生礦難，企業(yè)面臨癱瘓。

二、事故經(jīng)過(guò)

3月29日，該礦井采空區(qū)密閉發(fā)現(xiàn)一氧化碳超限，通風(fēng)

人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)密閉有一些裂隙。經(jīng)研究決定，當(dāng)日煤礦四點(diǎn)班停止生產(chǎn)，由集團(tuán)公司的總工程師、通風(fēng)副總工程師，帶領(lǐng)八寶煤礦的總工程師和其他工作人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隱患處理，進(jìn)行密閉堵漏及打閉，結(jié)果在搶險(xiǎn)過(guò)程中發(fā)生了瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。4月6日經(jīng)吉林省政府“3.29”重大瓦斯事故調(diào)查組初步核實(shí)：吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦“3.29”瓦斯爆炸事故死亡人員，除先期已發(fā)布的29人名單之外還有7人。具體名單如下：叢龍男28歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；馬寶臣男42歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；胡志剛男 31歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；欒敦國(guó)男 27歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；吳非男 27歲 八寶煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)員；尹方江男 53歲 八寶煤礦通風(fēng)隊(duì)密閉工；宋月慶男 50歲 八寶煤礦2122隊(duì)工人。共造成36人死亡。

4月1日，也就是事故發(fā)生后的第三天。當(dāng)日上午8時(shí)，礦調(diào)度值班人員通過(guò)井下監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)井內(nèi)出現(xiàn)煙霧，立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。煤礦有關(guān)責(zé)任人未經(jīng)請(qǐng)示，在沒(méi)制定搶險(xiǎn)方案的情況下，擅自決定帶人下井，在礦井400、315工作面組織搶險(xiǎn)，造成6人遇難，4人輕傷，11人下落不明。兩起瓦斯事故給企業(yè)造成重創(chuàng)。3月29日遇難的36人當(dāng)中，包括通化煤業(yè)集團(tuán)總工程師和一名總經(jīng)理助理。另外還包括礦井總工程師；生產(chǎn)指揮中心主任、3名副主任；通風(fēng)隊(duì)書(shū)記、隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員；救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)；采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)；以及其他25名普通員工。4月1日遇難的6人，全部為松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦（兄弟礦井）救護(hù)隊(duì)成員，其中一人是救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。另外下落不明的11人當(dāng)中，包括通化礦業(yè)集團(tuán)駐八寶煤礦安監(jiān)處處長(zhǎng)、八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任、永安煤礦（兄弟礦井）救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記、3名小隊(duì)長(zhǎng)以及4名救護(hù)隊(duì)員。從目前情況來(lái)，這11人生還的可能性極小。兩次事故共造成42人死亡，16人受傷，11人失蹤。（其中集團(tuán)公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2人、礦領(lǐng)導(dǎo)2人、中層管理人員和技術(shù)人員17人、普通員工25人。）

三、事故原因分析

領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，相關(guān)制度和規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中被弱化。礦井第一次發(fā)生瓦斯事故后，在等待期間發(fā)生井下的一氧化碳濃度越來(lái)越高，派專(zhuān)業(yè)人員下去查看，發(fā)現(xiàn)有煙霧，擔(dān)心再次發(fā)生瓦斯爆炸，把礦井炸廢，礦主要領(lǐng)導(dǎo)在未經(jīng)請(qǐng)示，也未制定科學(xué)周密的救援方案的情況下，臨時(shí)研究決定，采取掛風(fēng)簾阻斷進(jìn)風(fēng)的方式，防止產(chǎn)生火風(fēng)壓，并擅自派出包括兩名礦領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的救護(hù)隊(duì)員，分兩組前去處理，結(jié)果在此過(guò)程中遭遇爆炸。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于裝備水平高、技術(shù)人員多，造成了管理人員安全思想麻痹。通化礦業(yè)公司已經(jīng)連續(xù)4年無(wú)責(zé)任事故發(fā)生，出煤近2400萬(wàn)噸，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為煤礦不可能出事，個(gè)別煤礦管理人員將制度和規(guī)定掛在嘴上，忽視了安全責(zé)任落實(shí)。

現(xiàn)場(chǎng)救援決策失誤。兩次事故救援過(guò)程中，事故救援的主要

決策者并非專(zhuān)業(yè)人士，缺乏應(yīng)急管理能力，救援決策失誤，缺乏對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)的分析、準(zhǔn)確的判斷、深入的研究，在事故過(guò)程中盲目指揮、違章指揮；救援人員沒(méi)有制止或抵制違章指揮，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救援規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)程序和事故處理原則，救援人員冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三章

礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因分

析及預(yù)防措施

礦井發(fā)生火災(zāi)事故后，違章指揮必然導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作復(fù)雜化，甚至造成礦山救護(hù)指戰(zhàn)員和其他搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的傷亡，使事故擴(kuò)大，對(duì)此問(wèn)題各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是搶救指揮部成員應(yīng)引起高度重視。

一、礦井事故救援違章指揮的表現(xiàn)

1、不重視井下災(zāi)情匯報(bào)，延誤了救災(zāi)的大好時(shí)機(jī)

井下發(fā)生事故后，特別是發(fā)生重大災(zāi)害事故(如爆炸、火災(zāi))后，爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)控制災(zāi)害的發(fā)展、減小災(zāi)害的損失至關(guān)重要?？墒?，有的礦井領(lǐng)導(dǎo)對(duì)井下的事故匯報(bào)不重視，甚至聽(tīng)到災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)人員的呼救還漠然處之，不積極采取救助措施。例如: 1976年8月13日7時(shí)40分，新密王莊礦5112采煤工作面運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面電纜短路出現(xiàn)明火，當(dāng)班5名掘進(jìn)工和1名放炮工發(fā)現(xiàn)后，未采取任何滅火措施便向外逃生。7時(shí)50分，逃生工人在車(chē)場(chǎng)

向礦調(diào)度室匯報(bào)，當(dāng)時(shí)值班人員未引起足夠重視，接到多次報(bào)警后，才向副礦長(zhǎng)匯報(bào)。副礦長(zhǎng)只問(wèn)了一句“電工去了沒(méi)有？”，也未采取任何措施。調(diào)度室值班人員在地面洗澡室、閱覽室找到井下災(zāi)區(qū)值班電工，等電工趕到41采區(qū)變電所時(shí)，災(zāi)區(qū)已大火熊熊(電火引燃了可燃風(fēng)筒、木支架、煤體)。在發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)有人中毒，要求趕快搶救時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)仍未采取救災(zāi)措施。直到9時(shí)10分，主要通風(fēng)機(jī)抽出濃煙，才向礦務(wù)局匯報(bào)，召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)。9時(shí)43分，礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)到達(dá)事故礦井時(shí)，大火已整整燒了2個(gè)多小時(shí)，錯(cuò)失了救災(zāi)滅火良機(jī)，結(jié)果傷亡126人，其中死亡93人，直接經(jīng)濟(jì)損失51.8萬(wàn)元。

1994年2月12日，徐州義安礦—280m水平輸送帶著火，11時(shí)30分，有3處同時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)火情，未引起重視。11時(shí)35分、11時(shí)40分、12時(shí)、12時(shí)10分、12時(shí)20分又連續(xù)5次報(bào)告災(zāi)情，都漠然處之。直到12時(shí)30分才成立搶救指揮部，下令災(zāi)區(qū)撤人。12時(shí)50分才向礦務(wù)局匯報(bào)。13時(shí)35分，礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及救護(hù)隊(duì)到達(dá)事故礦井，但為時(shí)已晚。這次火災(zāi)事故死亡14人，直接經(jīng)濟(jì)損失87.6萬(wàn)元。

2、未搞清事故性質(zhì)就冒然救災(zāi)

煤礦災(zāi)害事故包括爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、冒頂?shù)?，不同性質(zhì)的災(zāi)害事故處理方法不同。有的煤礦事故發(fā)生后，由于井下匯報(bào)不清或錯(cuò)誤地匯報(bào)災(zāi)情，礦井領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)利用可能的手段，盡快弄清事故性質(zhì)(爆炸、火災(zāi)等)，然后才能正確組織救災(zāi)。可是，有的礦井領(lǐng)導(dǎo)盲目相信井下匯報(bào)，未進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情就冒然救災(zāi)。例如:

1958年11月7日，徐州大黃山礦一個(gè)煤層聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)面發(fā)生了爆炸，沖擊波摧毀了附近的風(fēng)門(mén)，爆炸后的煙霧和有害氣體進(jìn)入了進(jìn)風(fēng)大巷，工人誤報(bào)發(fā)生了火災(zāi)。礦領(lǐng)導(dǎo)未進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，在未命令災(zāi)區(qū)人員撤退的情況下，下令停止主要通風(fēng)機(jī)，70min后召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)，事故發(fā)生2h 20 min后救護(hù)隊(duì)才趕到事故礦井。由于主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)2h，爆炸區(qū)域有害氣體未能及時(shí)排出等原因，導(dǎo)致43人死亡，26人受傷。

1993年10月18日，徐州大劉礦17時(shí)15分井下發(fā)生煤塵爆炸事故。17時(shí)20分，災(zāi)區(qū)附近人員匯報(bào)“輸送帶斷了”。17時(shí)25分，工人匯報(bào)“開(kāi)關(guān)爆炸”，先后發(fā)現(xiàn)5名傷員，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)“開(kāi)關(guān)沒(méi)有爆炸”，仍未核實(shí)(確定)事故性質(zhì)。19時(shí)，向公司召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)時(shí)還說(shuō)“大劉礦井下發(fā)生瓦斯熏人事故”。公司救護(hù)隊(duì)按處理瓦斯熏人事故性質(zhì)攜帶裝備下井救災(zāi)。致使這次事故死亡40人，傷4人，只脫險(xiǎn)8人，直接經(jīng)濟(jì)損失124萬(wàn)元。

1998年4月9日，江西豐城豐華礦發(fā)生老空區(qū)透水事故，井下5人被困。該礦誤認(rèn)為發(fā)生了冒頂事故。決定打平行巷道救人，結(jié)果發(fā)生了第二次透水，又圍困救災(zāi)人員3人。最終由礦山救護(hù)隊(duì)偵察救災(zāi)，歷時(shí)9天，救出2人，死亡6人。

3、不及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，不召請(qǐng)教護(hù)隊(duì)救災(zāi)

我國(guó)成立的專(zhuān)職礦山救護(hù)隊(duì)，其首要任務(wù)是搶救遇險(xiǎn)遇難人員。充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍作用，對(duì)減少事故損失至關(guān)重要?？墒怯械牡V井，在災(zāi)害事故發(fā)生后，不及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，也不及時(shí)召

請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)救災(zāi)，而擅自指揮本礦職工自己救災(zāi)，結(jié)果救災(zāi)失誤，造成事故擴(kuò)大。這種現(xiàn)象在國(guó)有煤礦中發(fā)生過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中更為嚴(yán)重。例如: 1997年1月25日11時(shí)57分，河南義馬耿村礦全礦停電，主要通風(fēng)機(jī)風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。12時(shí)20分，井下發(fā)生瓦斯爆炸。12時(shí)35分，礦調(diào)度室得到災(zāi)區(qū)人員確切匯報(bào)，直到13時(shí)30分才向礦務(wù)局匯報(bào)召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)。14時(shí)10分，礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)進(jìn)人災(zāi)區(qū)救災(zāi)。救災(zāi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的遇難人員還有體溫，關(guān)節(jié)還未僵硬，說(shuō)明剛死不久，若提早通知救護(hù)隊(duì)，也許有的人員還有生還的希望。這次事故共死亡31人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失142萬(wàn)元。

1998年8月10日22時(shí)30分，內(nèi)蒙古扎賚諾爾靈泉礦11號(hào)井2條輸送帶交接處著火。23時(shí)55分，瓦斯檢查員報(bào)告井口調(diào)度，井口調(diào)度立即報(bào)告井值班黨總支書(shū)記劉某。11日2時(shí)，劉書(shū)記明確批示不向靈泉礦報(bào)告，不同意召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)，自己調(diào)井口參加勞動(dòng)的5名干部和3名掘進(jìn)工人去滅火，火勢(shì)控制不住。3時(shí)50分，劉書(shū)記又通知11人到井下火區(qū)滅火，后來(lái)火勢(shì)實(shí)在控制不住，才在4時(shí)50分向靈泉礦調(diào)度室報(bào)告。5時(shí)10分，礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)出發(fā)。6時(shí)20分，救護(hù)隊(duì)第一次進(jìn)人火區(qū)救災(zāi)，經(jīng)1.5h搶救，火災(zāi)處理完畢，最終包括劉書(shū)記在內(nèi)共死亡23人。

2000年3月28日，四川雅安地區(qū)天全縣銅廠(chǎng)鄉(xiāng)3號(hào)井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡7人。因不及時(shí)上報(bào)，由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)盲目組織工人下井搶救，搶救中又死亡3人，累計(jì)死亡10人。

2000年6月16日，四川德陽(yáng)市綿竹縣遵道鎮(zhèn)太平礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡7人。因不及時(shí)上報(bào)，不召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)救災(zāi)，由該礦會(huì)計(jì)組織工人入井搶救，搶救中又死亡5人，累計(jì)死亡12人。

4、未及時(shí)撤出災(zāi)區(qū)人員，造成損失慘重

煤礦發(fā)生重大災(zāi)害事故后及時(shí)撤出災(zāi)區(qū)及受影響區(qū)域人員，是減少人員傷亡的重要工作。當(dāng)發(fā)生爆炸和明火火災(zāi)事故，盡早撤出可能連續(xù)爆炸或火風(fēng)壓造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)的可能影響區(qū)域人員是救災(zāi)工作中必須要采取的措施?？墒怯械氖鹿实V井對(duì)災(zāi)區(qū)估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)撤出人員，事故擴(kuò)大增加了人員傷亡。例如: 1977年4月14日，撫順老虎臺(tái)礦507采區(qū)發(fā)生明火火災(zāi)，指揮人員未下令撤出災(zāi)區(qū)人員，就派救護(hù)隊(duì)直接滅火，而且將井下救護(hù)基地設(shè)在鄰近災(zāi)區(qū)的回風(fēng)側(cè)。救災(zāi)中發(fā)生5次瓦斯爆炸，傷亡118人。其中，死亡83人(含救護(hù)指戰(zhàn)員5人)。

貴州盤(pán)江月亮田礦是高瓦斯突出礦井，1997年11月4日6時(shí)50分，理風(fēng)區(qū)向礦調(diào)度室匯報(bào)111013工作面瓦斯嚴(yán)重超限，應(yīng)停電撒人。當(dāng)時(shí)在該工作面有2名管理干部和3名瓦斯檢查員，沒(méi)有按規(guī)定和職責(zé)下達(dá)撤人的命令，礦調(diào)度室只下達(dá)了停電命令，而未下達(dá)撤人的命令。結(jié)果，該工作面發(fā)生瓦斯爆炸，造成43人死亡。

有的礦井在事故發(fā)生后，知道需要下令撤出災(zāi)區(qū)人員，并發(fā)出了撒人停電前，可是電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，撤人命令無(wú)法實(shí)施，礦上也沒(méi)有采取更有效的補(bǔ)救措施，結(jié)果增加了人員傷亡。例如:1988年5月29日9時(shí)05分，山西霍縣圣佛礦北下山采區(qū)327正巷掘進(jìn)工作面發(fā)生

瓦斯爆炸。工人在9時(shí)07分做了電話(huà)匯報(bào)。主要通風(fēng)機(jī)房司機(jī)在9時(shí)10分又匯報(bào)“主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)聲音不正常，出口冒黑煙”。礦調(diào)度人員當(dāng)即下令礦井開(kāi)采三隊(duì)和掘進(jìn)一隊(duì)全體人員向外撤，但電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，后來(lái)未采取更有效的通知撤人措施。這次事故造成僅3人脫險(xiǎn)，4人受傷，50人死亡的慘痛教訓(xùn)。

5、未及時(shí)成立救災(zāi)指揮部，導(dǎo)致救災(zāi)指揮混亂

《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護(hù)規(guī)程》都規(guī)定：礦井發(fā)生重大事故后，必須立即成立救災(zāi)指揮部，礦長(zhǎng)任救災(zāi)指揮部總指揮。上級(jí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作時(shí)只能協(xié)調(diào)礦長(zhǎng)指揮，決不能“誰(shuí)官大誰(shuí)說(shuō)了算”，直接指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。要做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕多頭指揮，防止在搶救過(guò)程中出現(xiàn)指揮混亂，發(fā)生違章指揮，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。例如: 1990年5月8日，雞西小恒山礦輸送帶起火，因未及時(shí)成立搶救指揮部，僅憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀決策，指揮救災(zāi)，造成失誤，死亡80人。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中較為普遍，教訓(xùn)極其深刻。

1990年12月25日14時(shí)30分，南票市大西溝村礦，在主井筒和+18m巷道處，2人發(fā)生CO中毒，礦長(zhǎng)李某沒(méi)有認(rèn)真了解井下實(shí)情，也沒(méi)有采取任何安全措施，就和5名工人人井搶救，結(jié)果全部遇難。14時(shí)40分16時(shí)左右，村委會(huì)主任王某和其他人員趕到，分2批自發(fā)人井搶救，又造成11人死亡，6人中毒。邱皮溝礦救護(hù)隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)人井搶救，由于在搶救過(guò)程中礦車(chē)掉道，2名救護(hù)隊(duì)員口具脫落，中毒犧牲。16時(shí)40分，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立了

搶救指揮部，組成治安、搶險(xiǎn)、救護(hù)3個(gè)小組分兵把口，才扭轉(zhuǎn)了救災(zāi)的混亂局面。

6、救災(zāi)中搞人海戰(zhàn)術(shù)，打疲勞戰(zhàn)

(1)根據(jù)災(zāi)害事故性質(zhì)、災(zāi)情的嚴(yán)重程度、災(zāi)害影響范圍等因素召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)時(shí)，很重要的一項(xiàng)工作是合理組織救護(hù)力量，不能搞人海戰(zhàn)術(shù)。否則，一旦救災(zāi)失誤，就可能造成更多不必要的人員傷亡。例如: 1976年8月15日6時(shí)20分，吉林遼源西安礦1111老巷來(lái)壓底板刮板輸送機(jī)巷的6728m3的積水、稀泥通過(guò)冒頂空間涌入1121上山掘進(jìn)工作面，上山口被堵，工作面7人被困在里面。11時(shí)21分，刮板輸送機(jī)司機(jī)向礦匯報(bào)，技術(shù)副礦長(zhǎng)怕捕開(kāi)堵塞物出水有危險(xiǎn)，決定放糊炮崩開(kāi)堵塞物，放了2次糊炮均未崩開(kāi)，黨委副書(shū)記等礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)放糊炮未崩開(kāi)，就帶領(lǐng)多人在培塞口下方站成一排，用鐵鍬扒。在扒的過(guò)程中，水、泥、雜物順流而下，淹死12人，重傷10人，輕傷4人，沖垮巷道175m，掘進(jìn)工作面被堵的7人早已死亡。這次事故共死亡19人，傷14人。

1985年9月20日，四川李家溝礦在掘進(jìn)巖石上山中部巖溶裂隙透水，上山下口被堵，7人被困在上山中，礦領(lǐng)導(dǎo)組織64人掏洞救人。這64人中有大學(xué)畢業(yè)生、有醫(yī)生及各類(lèi)干部。當(dāng)掏出1 mX2 mX30 m空洞時(shí)，堵層突然崩潰，約1 100m3泥沙和1400m3積水沖出，當(dāng)場(chǎng)死亡61人(礦領(lǐng)導(dǎo)3人，中層干部7人)，傷3人，被困7人后來(lái)脫險(xiǎn)。

第五篇：國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游成功案例

鄉(xiāng)村旅游成功案例研究

一、國(guó)外經(jīng)典案例

1.1工匠之鄉(xiāng)——日本水上町

（1）項(xiàng)目概況

走觀光型農(nóng)業(yè)之路的日本鄉(xiāng)村水上町的“工匠之鄉(xiāng)”包括“人偶之家”、“面具之家”、“竹編之家”、“陶藝之家”等近30余家傳統(tǒng)手工藝作坊，其旅游概念的提出吸引了日本各地成千上萬(wàn)的手工藝者舉家搬遷過(guò)來(lái)。1998年至2005年間，每年來(lái)“工匠之鄉(xiāng)”參觀游覽、參與體驗(yàn)的游客達(dá)45 萬(wàn)人，24 間“工匠之家”的總銷(xiāo)售額達(dá)3116 億日元(約合271 萬(wàn)美元)。

（2）主要項(xiàng)目及產(chǎn)品

核心旅游項(xiàng)目：

胡桃雕刻彩繪、草編、木織(用樹(shù)皮織布等)、陶藝等傳統(tǒng)手工藝作坊，形式多樣，異彩紛呈。水上町群山圍繞，當(dāng)?shù)厝艘詣?wù)農(nóng)為生，種稻、養(yǎng)蠶和栽培蘋(píng)果、香菇等經(jīng)濟(jì)作物，把區(qū)域整體定位成公園，探索農(nóng)業(yè)和觀光業(yè)相互促進(jìn)、振興地方經(jīng)濟(jì)之路。目前水上町已經(jīng)建成了農(nóng)村環(huán)境改善中心、農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)館、農(nóng)產(chǎn)品加工所、畜產(chǎn)業(yè)綜合設(shè)施、兩個(gè)村營(yíng)溫泉中心、一個(gè)講述民間傳說(shuō)和展示傳統(tǒng)戲劇的演出設(shè)施。

旅游產(chǎn)品：

田園風(fēng)光觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、溫泉養(yǎng)生度假游、傳統(tǒng)工藝體驗(yàn)游。

業(yè)態(tài)設(shè)臵：

特色餐館、傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)活動(dòng)、水果采摘及品嘗體驗(yàn)活動(dòng)、溫泉中心等。

（3）模式借鑒

水上町的“一村一品”特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的活躍和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，它們承載著當(dāng)?shù)厝苏衽d家鄉(xiāng)的“農(nóng)村公園”構(gòu)想，為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)值得靜海思考和借鑒。

游客不僅可以現(xiàn)場(chǎng)觀摩手工藝品的制作過(guò)程，還可以在坊主的指導(dǎo)下親自動(dòng)手體驗(yàn)?！肮そ持l(xiāng)”以傳統(tǒng)特色手工藝為賣(mài)點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和整體營(yíng)銷(xiāo)，提供產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和制作體驗(yàn)，大力發(fā)展特色體驗(yàn)旅游，獲得了極大的成功。帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)添活力。農(nóng)業(yè)與觀光相結(jié)合的模式促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的活躍，使居民們獲得了實(shí)惠。

居民觀念大轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的匠人不僅感受到了家鄉(xiāng)面貌的變遷，還感慨于人們觀念和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

1.2薰衣草的國(guó)度——法國(guó)普羅旺斯鄉(xiāng)村旅游

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

法國(guó)南部地中海沿岸的普羅旺斯不僅是法國(guó)國(guó)內(nèi)最美麗的鄉(xiāng)村度假圣地，更吸引來(lái)自世界各地的度假人群，到此感受普羅旺斯的恬靜氛圍。在彼得.梅爾的《重返普羅旺斯》一書(shū)中介紹道：“普羅旺斯作為一種生活方式的代名詞，已經(jīng)和香榭麗舍一樣成為法國(guó)最令人神往的目的地”，幾乎所有人“逃逸都市、享受慵懶”的夢(mèng)想之地。

（2）發(fā)展概況

普羅旺斯旅游形象定位是薰衣草之鄉(xiāng)，功能定位是農(nóng)業(yè)觀光旅游目的地。旅游核心項(xiàng)目及旅游產(chǎn)品是田園風(fēng)光觀光游、葡萄酒酒坊體驗(yàn)游、香水作坊體驗(yàn)游。在業(yè)態(tài)方面設(shè)臵家庭旅館、藝術(shù)中心、特色手工藝品商鋪、香水香皂手工藝作坊、葡萄酒釀造作坊。

（3）模式經(jīng)驗(yàn)

凸顯特色化——立足本土，魅力獨(dú)具

特色鄉(xiāng)土植物——“薰衣草”幾乎成為普羅旺斯的代名詞，在普羅旺斯不僅可以看到遍地薰衣草紫色花海翻騰迷人的畫(huà)面，而且在住家也常見(jiàn)掛著各式各樣薰衣草香包、香袋，商店也擺滿(mǎn)由薰衣草制成的各種制品，像薰衣草香精油、香水、香皂、蠟燭等，在藥房與市集中販賣(mài)著分袋包裝好的薰衣草花草茶。而薰衣草花海同時(shí)也賦予了普羅旺斯浪漫的色彩，使其成為世界最令人向往的度假地之一。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——游客體驗(yàn)，樂(lè)在其中

法國(guó)農(nóng)村的葡萄園和釀酒作坊，游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過(guò)程，而且還可以在作坊里品嘗，并可以將自己釀好的酒帶走，其樂(lè)趣當(dāng)然與在商場(chǎng)購(gòu)物不一樣。同樣，游客在田間觀賞薰衣草等農(nóng)業(yè)景觀的同時(shí)，還可以到作坊中參觀和參與香水、香皂制作的全過(guò)程。

生產(chǎn)景觀化——有機(jī)結(jié)合，增加業(yè)態(tài)

運(yùn)用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境美學(xué)和景觀設(shè)計(jì)學(xué)原理,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及旅游休閑觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立科研、生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、觀光、娛樂(lè)、文化、度假、健身等多功能于一體的旅游區(qū)。

活動(dòng)多元化——大眾參與，感悟鄉(xiāng)村

旅游活動(dòng)多樣化，真實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)村生活，增加鄉(xiāng)村旅游的大眾參與度?？赏ㄟ^(guò)莊園游、酒莊游等鄉(xiāng)村旅游都可以讓游客體會(huì)到真正的鄉(xiāng)村生活，這得益于旅游區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)目豐富多彩，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活特征。因此，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要力求旅游產(chǎn)品的多元化。

節(jié)慶多樣化——節(jié)慶舉辦，特色凸顯

普羅旺斯地區(qū)的活動(dòng)之多，更是令人目不暇接，幾乎每個(gè)月都有兩至三個(gè)大型節(jié)慶舉辦，從年初2月的蒙頓檸檬節(jié)到7—8月的亞維農(nóng)藝術(shù)節(jié)，歐洪吉的歌劇節(jié)到8月普羅旺斯山區(qū)的薰衣草節(jié)，四時(shí)呼應(yīng)著無(wú)拘無(wú)束的歲月，更吸引著來(lái)自世界各地的度假游客。

1.3理想田園——美國(guó)納帕溪谷

（1）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

距舊金山以北80公里，30英里長(zhǎng)，幾英里寬，最早的葡萄園建于1886年，從家庭或小作坊生產(chǎn)的葡萄酒到大托拉斯酒廠(chǎng)，有近200家，出產(chǎn)美國(guó)品質(zhì)最高的葡萄酒，近年來(lái)她葡萄酒連續(xù)奪目世界第一，當(dāng)?shù)仫L(fēng)景美麗、淳樸自然，不但很適合葡萄的生長(zhǎng)，而且也成為以紅酒文化、莊園文化成為昭負(fù)盛名的旅游觀光度假地，它是電影《云中漫步》的外景地。

（2）發(fā)展概況

美國(guó)納帕溪谷以“葡萄園、鄉(xiāng)村莊園、小鎮(zhèn)”為依托，采用六大元素構(gòu)建理想田園生活：當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖL(fēng)格、開(kāi)闊生態(tài)的田園空間、原汁原味的農(nóng)業(yè)作坊、舒適現(xiàn)代的生活設(shè)施、雅致脫俗的藝術(shù)品味 和處處滲透的文化歷史。

（3）發(fā)展模式

標(biāo)桿農(nóng)莊： 一戶(hù)一特色

便利的配套設(shè)施

環(huán)境優(yōu)美的戶(hù)外購(gòu)物中心

提供高品質(zhì)的食、住、行、娛的NAPA小鎮(zhèn)

其它休閑娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施 專(zhuān)門(mén)的游客服務(wù)

信息齊全、服務(wù)細(xì)致的游客服務(wù)中心

獨(dú)特的交通體驗(yàn)

精致系統(tǒng)的博物館

專(zhuān)門(mén)的高端服務(wù)

精致農(nóng)業(yè)

高品質(zhì)的紅酒、精致的衍生工藝紀(jì)念品等

（二）國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)

2.1臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游——寧?kù)o的產(chǎn)業(yè)革命

（1）提出背景

20世紀(jì)60 年代后隨著臺(tái)灣工商業(yè)的快速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例僅達(dá)9.2%，同時(shí)面臨各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

基于健康、效率、永續(xù)經(jīng)營(yíng)的施政理念，臺(tái)灣于2009年5月提出“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，是推出生技、觀光、綠能、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意等六大新興產(chǎn)業(yè)之一，是對(duì)抗金融海嘯的大戰(zhàn)略，也是“寧?kù)o的產(chǎn)業(yè)革命”，更是政府推動(dòng)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“自然就是美，寧?kù)o無(wú)限好”，遠(yuǎn)離都市塵囂，邁向鄉(xiāng)村田園應(yīng)是人間享樂(lè)。農(nóng)業(yè)雖是傳統(tǒng)的生產(chǎn)事業(yè)，也是最現(xiàn)代的綠色生態(tài)與服務(wù)業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更兼具自然保育及人文建設(shè)等多元功能，是創(chuàng)造人類(lèi)優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

（2）推動(dòng)思路

“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”提供前瞻的農(nóng)業(yè)愿景，創(chuàng)造民眾新的生活價(jià)值，是“軟國(guó)力”的展現(xiàn)，有許多無(wú)形的外部經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村再生、海岸新生、綠色造林皆有助于生態(tài)環(huán)境及休閑觀光發(fā)展，可安適身心、穩(wěn)定社會(huì)，更有對(duì)抗經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，其價(jià)值無(wú)法簡(jiǎn)易計(jì)算，重要性極高。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的基本理念，在于提倡農(nóng)場(chǎng)的生活價(jià)值，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成地區(qū)廚房，保存自然景觀、活絡(luò)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與文化，并將鄉(xiāng)村生活的親切氣氛與好客態(tài)度，融入休養(yǎng)與體驗(yàn)的休閑活動(dòng)中。

樂(lè)活農(nóng)業(yè)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)深度旅游與農(nóng)業(yè)精品，其中農(nóng)業(yè)深度旅游結(jié)合森林漫步、漁釣鯨賞及農(nóng)村休閑生活。

結(jié)合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、休閑觀光的方式，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活化策略，能讓臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開(kāi)啟另一片天。

（3）模式經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)意無(wú)處不在——?jiǎng)?chuàng)意驅(qū)動(dòng)，文化為魂

臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游與大陸鄉(xiāng)村旅游是同一產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不同階段，臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，已進(jìn)入了創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、文化為魂的深度開(kāi)發(fā)階段，充分發(fā)揮資源的潛在價(jià)值，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

主題創(chuàng)作經(jīng)典——主題各異，深度挖掘

鄉(xiāng)村旅游選擇不同的主題，使臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、亮點(diǎn)跌出的無(wú)比精彩，從而避免了同類(lèi)資源的同質(zhì)開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，每處圍繞專(zhuān)一主題深度挖掘，展現(xiàn)旅游主題的不同構(gòu)成，給游客以獨(dú)特的深刻體驗(yàn)。

凸顯當(dāng)?shù)仫L(fēng)情——鐘情本土，魅力獨(dú)具

堅(jiān)持“越是本土的就越是世界的”的理念，鐘情當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文、宗教、民俗、工藝等各種資源，使臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具風(fēng)情，魅力無(wú)窮。

精致進(jìn)行到底——高端線(xiàn)路，體現(xiàn)價(jià)值

臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游以深度開(kāi)發(fā)見(jiàn)長(zhǎng)，不求“大而全”，追求“小而美”，并將這種理念做到極致。

營(yíng)銷(xiāo)貼近游客——游客至上，貼心服務(wù)

在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面，以游客的需求出發(fā)，大膽使用各種新型營(yíng)銷(xiāo)方式，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展事半功倍。

（4）靜海借鑒

與臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相比，靜海鄉(xiāng)村旅游存在著“一流資源、二流產(chǎn)品、三流創(chuàng)意”的現(xiàn)象。借鑒臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，靜海要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的4個(gè)轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)靜海鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)，由傳統(tǒng)生產(chǎn)到休閑農(nóng)業(yè)

政府在謀劃全局工作時(shí)，以全新站位審視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將其作為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、塑造當(dāng)?shù)卣w形象的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，在經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人才以及體制機(jī)制上予以重點(diǎn)保障，并納入政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品向生產(chǎn)“快樂(lè)休閑”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游富民、“一業(yè)興百業(yè)”的綜合效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)政府扶持方式的轉(zhuǎn)變，由“用錢(qián)”打造到“用情”打造：

鄉(xiāng)村旅游被視為近年來(lái)旅游業(yè)最具潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的富民工程，對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)展金融扶持，以期拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。然而，大手筆的投入，更容易讓旅游業(yè)者由此產(chǎn)生惰性，變得只會(huì)“等靠要”。

“用情打造”才是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，致力于拓展鄉(xiāng)村旅游的“新鮮玩法”。政府投入資金直接扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)主的同時(shí)，也應(yīng)帶業(yè)主去參加海內(nèi)外各種推介會(huì)和比賽，想方設(shè)法幫助業(yè)主們做宣傳、打名氣，才更能帶動(dòng)業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。

實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展到精致式發(fā)展：

臺(tái)灣沒(méi)有很豐富的資源，鄉(xiāng)村旅游一直走小而美路線(xiàn)。正因如此，臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游的精致給人印象深刻。靜海的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具備做大的條件。但比“做大”更重要的是“做精”。如果在打造生態(tài)大景區(qū)的同時(shí)，將散落在景區(qū)周邊的小農(nóng)戶(hù)也全部帶動(dòng)起來(lái)，做成家庭旅館或者主題鄉(xiāng)村美食餐廳，從吃農(nóng)家飯升級(jí)為品嘗好吃好喝的鄉(xiāng)村美食，從享農(nóng)家樂(lè)升級(jí)為看賞心悅目的鄉(xiāng)村景致。

實(shí)現(xiàn)高端路線(xiàn)追求的轉(zhuǎn)變，由追求高價(jià)格到追求高價(jià)值：

鄉(xiāng)村旅游走高端路線(xiàn)，并不是單純抬高消費(fèi)價(jià)格，而是要增加鄉(xiāng)村旅游的趣味、提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)，將“上山下鄉(xiāng)”對(duì)于現(xiàn)代生活的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。諸如大米、番薯這樣簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝成精致的伴手禮，其鄉(xiāng)村特色的價(jià)值得到提升，價(jià)格也會(huì)隨之增加，這對(duì)于業(yè)主和游客都是雙贏。

2.2成都鄉(xiāng)村旅游——中國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)源地

（1）發(fā)展簡(jiǎn)介

興起于20世界80年代未的成都農(nóng)家樂(lè)，啟動(dòng)了成都鄉(xiāng)村旅游。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，錦江區(qū)、郫縣、雙流縣和都江堰等縣市區(qū)已成為全國(guó)聞名的旅游熱點(diǎn)和知名的鄉(xiāng)村旅游品牌，各區(qū)縣都有其獨(dú)特的發(fā)展模式：

郫縣友愛(ài)鎮(zhèn)農(nóng)科村——特種園藝景觀模式

農(nóng)科村是中國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)源地，“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，地處國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和中國(guó)盆景之鄉(xiāng)核心地帶。該村田園風(fēng)光秀美怡人，四時(shí)鮮花不斷，季季草木常青，被譽(yù)為“鮮花盛開(kāi)的村莊，沒(méi)有圍墻的大型農(nóng)民花園”。

以創(chuàng)意園藝景觀為基：農(nóng)戶(hù)培植的各種各類(lèi)奇異苗木花卉、盆景等創(chuàng)意園藝景觀，造型千姿百態(tài)、美輪美奐，既是商品，又是景觀，大小不等，價(jià)格不同，售價(jià)從幾十元到十幾萬(wàn)元不等。

以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為落腳：農(nóng)家小院里以造型各異的特種園藝美景為依托，設(shè)臵了客房、餐飲、秋千、滑梯、轉(zhuǎn)圈椅、臺(tái)球、茶座等休閑、娛樂(lè)、度假配套服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營(yíng)機(jī)制非常靈活，能住、能吃、可游、可商、可農(nóng)，旅游接待服務(wù)和農(nóng)工兩不誤。

以合作經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作：這種“農(nóng)家樂(lè)”方式把 100多家農(nóng)戶(hù)串聯(lián)成片，以合作經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，既是盆景苗木經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的平臺(tái)，又是游客觀光、休閑、娛樂(lè)、度假的理想場(chǎng)所。

錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)——“五朵金花”模式

三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)東南郊，是成都鄉(xiāng)村旅游的成功典范，是“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”和國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，被譽(yù)為“永不落幕的花博會(huì)”、“永不謝客的花之居”。

五朵組團(tuán)、同一主題、不同特色：因地制宜，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、荷塘月色、江家菜地、東籬菊?qǐng)@五個(gè)符合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情并各具特色的新農(nóng)村風(fēng)貌，稱(chēng)為“五朵金花”。

產(chǎn)、供、銷(xiāo)聯(lián)袂：集觀光、旅游、休閑、購(gòu)物、美食等多種功能為一體，以“花”為主題拓展市場(chǎng)，以“花文化”為魂發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。雙流縣——鄉(xiāng)村旅游功能拓展模式

雙流縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著眼于區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)布局，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物基地建設(shè)，著力打造亞洲最大的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。

鄉(xiāng)村資源旅游化利用：注重鄉(xiāng)村資源的旅游轉(zhuǎn)化，建成冬草莓健康旅游珍珠港、雙流枇杷海洋等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地，以錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山國(guó)際社區(qū)走廊“三走廊”建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)。

旅游節(jié)會(huì)大力推廣：舉辦了梨花節(jié)、枇杷節(jié)、冬草莓節(jié)、黃甲麻羊節(jié)、云崖兔美食節(jié)、萬(wàn)安粗糧飲食文化節(jié)、雙流原生態(tài)蔬菜旅游文化節(jié)等旅游節(jié)會(huì)。

六要素一體化構(gòu)建：集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、療”等鄉(xiāng)村旅游要素于一體，旅游功能得到進(jìn)一步拓展。

都江堰沙灣村——旅游合作社模式

2009 年，紫坪鋪鎮(zhèn)為規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游檔次和形象，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游酒店和旅游接待戶(hù)聯(lián)合成立了四川省首家鄉(xiāng)村旅游合作社——沙灣村鄉(xiāng)村旅游合作社，這種模式非常成功，整個(gè)村莊經(jīng)營(yíng)有序，服務(wù)規(guī)范，環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村旅游有規(guī)模、上檔次。

旅游合作社構(gòu)成：由無(wú)公害蔬菜種植戶(hù)、獼猴桃種植戶(hù)、特色餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉(xiāng)村酒店經(jīng)營(yíng)戶(hù)等為成員單位，聯(lián)合組成。

統(tǒng)一管理、聯(lián)合開(kāi)發(fā)：合作社有嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督章程，統(tǒng)一制作店牌、執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)和房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)。把分散的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以合作社的方式組織起來(lái)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（2）模式經(jīng)驗(yàn)

成都鄉(xiāng)村旅游從一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的自然發(fā)展階段華麗轉(zhuǎn)身為規(guī)模整體開(kāi)發(fā)的規(guī)范發(fā)展階段，“黨委總攬、政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、產(chǎn)業(yè)支持、農(nóng)戶(hù)主體”的成熟經(jīng)濟(jì)模式，鑄就了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入集群規(guī)模發(fā)力的“快車(chē)道”。

管理方式：政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)

成都市鄉(xiāng)村旅游之所以發(fā)展有規(guī)模、上檔次、知名度高，得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視，積極推動(dòng)，認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是抓新農(nóng)村建設(shè)，就是抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就是抓勞動(dòng)就業(yè)，就是抓農(nóng)民增收。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，規(guī)劃出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在人、財(cái)、物上予以重點(diǎn)傾斜。成都市政府專(zhuān)門(mén)成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要求規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、園林、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)密切配合，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)旅游型村鎮(zhèn)，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展模式：因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展

成都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，一直秉承“全域成都”的理念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，構(gòu)建平原-丘陵-山地梯次發(fā)展布局和一村一品、一戶(hù)一園、一園一景錯(cuò)位發(fā)展的格局。

建設(shè)方式：景觀化打造、城市化建設(shè)

在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中，成都開(kāi)創(chuàng)了“景觀化打造、城市化建設(shè)”的模式： 農(nóng)房改造景觀化：

按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農(nóng)房，對(duì)農(nóng)房以就地改造為主，由“農(nóng)戶(hù)出資、政府補(bǔ)貼”進(jìn)行改造，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群，成了一道道風(fēng)景線(xiàn)。

基礎(chǔ)配套城市化：

按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通光纖，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。

景觀打造生態(tài)化：

保護(hù)原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館和牛王廟，以人文自然景觀營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)發(fā)土地集約化：

充分利用荒山、溝渠、坡坎等修建會(huì)所，盤(pán)活土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。

宣傳營(yíng)銷(xiāo)：

節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)，打造品牌

成都市利用地方特色文化優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣策劃、舉辦了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，如都江堰市的清明放水節(jié)、雙流縣黃龍溪的火龍節(jié)、龍泉驛區(qū)的桃花節(jié)、彭州市的牡丹花會(huì)、新津縣的梨花會(huì)、萬(wàn)安粗糧飲食文化節(jié)、雙流原生態(tài)蔬菜旅游文化節(jié)等。以文興旅、以節(jié)助旅，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展搭建了節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，不斷提高了成都鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度。

惠民富民：服務(wù)市民，致富農(nóng)民

成都亦是環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的范例，以服務(wù)市民為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本目的。成都鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主動(dòng)擔(dān)起農(nóng)民持續(xù)增收和構(gòu)架新型城鄉(xiāng)旅游形態(tài)重任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)倍增。

2.3北京鄉(xiāng)村旅游——“北京模式”的探索與創(chuàng)新

（1）總體思路

全面樹(shù)立大旅游觀，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，以投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，打造城市、郊區(qū)兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的規(guī)劃和策劃，實(shí)現(xiàn)13個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游功能特色的清晰定位，構(gòu)造33條鄉(xiāng)村旅游溝的聚合產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展57個(gè)特色鄉(xiāng)村民俗旅游村的創(chuàng)意策劃。

（2）“北京模式”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京模式內(nèi)容：政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域分工、定位清晰、社區(qū)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)完善、融資創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)管理。開(kāi)展了系列規(guī)劃及專(zhuān)題研究

先后完成了《北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃》10個(gè)郊區(qū)縣開(kāi)展的《鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃》等，同時(shí)完成了《北京旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色研究》、《北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《鄉(xiāng)村旅游北京模式研究》等一系列研究課題。

明確了區(qū)、縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)域特色定位 針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的同質(zhì)化問(wèn)題，從07年開(kāi)始組織專(zhuān)家進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，明確了各個(gè)區(qū)縣的清晰定位，如：房山區(qū)“北京祖源、休閑勝地”、大興區(qū)“綠海甜園”、通州區(qū)“濱水新城、漕運(yùn)古鎮(zhèn)”、昌平區(qū)“溫泉?jiǎng)俚亍?、懷柔區(qū)“不夜懷柔”、平谷區(qū)“休閑綠谷”、密云“漁樂(lè)圈”等，這些“一區(qū)一色”的定位，為鄉(xiāng)村旅游的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)升級(jí)確立了方向。構(gòu)建了完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系

北京鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，主要是鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村民俗旅游村、鄉(xiāng)村度假區(qū)、鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)、農(nóng)業(yè)觀光園等。07年，為了提升北京鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、檔次和品牌，在國(guó)內(nèi)首次提出了“休閑農(nóng)莊”、“生態(tài)漁村”、“鄉(xiāng)村酒店”、“山水人家”、“國(guó)際驛站”、“采摘籬園”、“民族風(fēng)范”、“養(yǎng)生山吧”八種全新的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)概念。

創(chuàng)新了鄉(xiāng)村旅游投融資模式

07年以后，北京旅游投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，投資主體多元化，融資渠道多樣化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要有八種模式：轉(zhuǎn)移支付模式、復(fù)合投資模式、權(quán)益融資模式、股權(quán)融資模式、社會(huì)集資模式、外商投資模式、貸款貼息模式、小額貸款模式。北京在創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游投融資模式方面有兩個(gè)特點(diǎn)：第一、投融資模式的類(lèi)型比較多；第二、政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成政策支持。

實(shí)施了精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)營(yíng)銷(xiāo)

通過(guò)運(yùn)用政府公關(guān)、社區(qū)營(yíng)銷(xiāo)的模式，指導(dǎo)、策劃并組織實(shí)施了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在：

城鄉(xiāng)社區(qū)、互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。如開(kāi)展“鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)和諧手拉手”等形式多樣的政府公關(guān)活動(dòng)。

目的地社區(qū)、品牌營(yíng)銷(xiāo)。如舉辦“尋找美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，打造鮮明的品牌形象，啟動(dòng)《京郊旅游手冊(cè)》110萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放工作。

虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。如將遠(yuǎn)郊旅游景區(qū)門(mén)票采用網(wǎng)絡(luò)方式公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放給市民。舞臺(tái)社區(qū)、節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)。如舉辦北京旅游文化節(jié)及各區(qū)舉辦的節(jié)慶等150多項(xiàng)節(jié)事活動(dòng)推廣北京鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，極大地彰顯了鄉(xiāng)村旅游的宣傳效應(yīng)。

建立了行業(yè)管理與自律管理的結(jié)合

積極探索建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式，先后推出了北京市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自律規(guī)范：《北京市郊區(qū)民俗旅游接待村評(píng)定暫行辦法》、《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游村等級(jí)劃分及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《北京鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》等，在鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合方面進(jìn)行了有益的探索。

（3）創(chuàng)新探索

開(kāi)展了33條“一溝一品”鄉(xiāng)村旅游溝域帶區(qū)的規(guī)劃； 開(kāi)展了77個(gè)市級(jí)民俗旅游村“一村一品”的創(chuàng)意策劃； 持續(xù)多年開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)活動(dòng)； 進(jìn)行了“生態(tài)休閑度假旅游區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)； 開(kāi)展了酒店管理公司顧問(wèn)管理市級(jí)旅游民俗村試點(diǎn)； 創(chuàng)新和推廣鄉(xiāng)村旅游的八種新型旅游業(yè)態(tài)

2.4薊縣鄉(xiāng)村旅游——天津鄉(xiāng)村旅游典范

（1）項(xiàng)目概況

天津薊縣，古稱(chēng)漁陽(yáng)，又稱(chēng)薊州，是華北休閑之都、京津旅游勝地。擁有國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)和森林公園，風(fēng)光秀美，景觀奇特。1994年以來(lái)，薊縣依托豐富的旅游資源，積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游，融吃、住為一體，集休閑、娛樂(lè)于一身，具有新創(chuàng)舉，體現(xiàn)新時(shí)尚，深受廣大游客的歡迎。

（2）取得成績(jī)

截至目前，該縣鄉(xiāng)村旅游已發(fā)展到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)1個(gè)，全國(guó)旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)，市級(jí)旅游特色村(點(diǎn))91個(gè)，休閑農(nóng)莊7個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)1200多個(gè)，各種采摘園4800多畝，旅游購(gòu)物市場(chǎng)65個(gè)，從事該行業(yè)的農(nóng)民達(dá)4萬(wàn)余人，形成了“百村創(chuàng)建、千戶(hù)發(fā)展、萬(wàn)人參與”的良好局面。到2010年底，該縣鄉(xiāng)村旅游共接待游客121.4萬(wàn)人次，直接收入1.4億元，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年由國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局開(kāi)展的“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”評(píng)選活動(dòng)揭曉，薊縣榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱(chēng)號(hào)，成為本市唯一獲此殊榮的區(qū)縣。

（3）發(fā)展概況

薊州的農(nóng)家樂(lè)旅游村村不同，戶(hù)戶(hù)不一，分散又集中，大眾又個(gè)性，靠山的，近水的，居名勝腳下的，位塞上邊關(guān)的，并列排房的，小院圍住的。前廳后炕的，穿門(mén)跨院的，邊上連廊的，中間天井的。還有庭院擺桌、炕頭吃飯的，葫蘆架下喝茶、瓜棚里品酒的，溪邊湖畔釣魚(yú)、青石板上設(shè)灶的，應(yīng)有盡有。大到一山、一水，一村、一舍，小到一樹(shù)、一花，一道柵欄門(mén)、一座轆轤井，都在演繹著浪漫、溫馨、淳樸、自然的農(nóng)家風(fēng)情。

（4）發(fā)展模式

加強(qiáng)組織管理

為規(guī)范農(nóng)家院旅游戶(hù)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，薊縣旅游主管部門(mén)制定了《農(nóng)家院旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)設(shè)施等情況劃分等級(jí)，掛牌經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，讓游客放心入住，盡情享樂(lè)。

根據(jù)時(shí)令采取多種方式吸引游客

薊縣的“農(nóng)家樂(lè)”根據(jù)時(shí)令采取多種方式吸引游客。如農(nóng)家院內(nèi)部安裝暖氣和空調(diào), 將房屋內(nèi)外進(jìn)行藝術(shù)裝飾, 在冷天可以推出冰雪康體、睡火炕。春節(jié)游客與當(dāng)?shù)剞r(nóng)家一起吃年夜飯、放鞭炮、扭秧歌、話(huà)家常, 讓游客體驗(yàn)天津的民風(fēng)民俗等, 使“農(nóng)家樂(lè)”成為具有休閑、健身、娛樂(lè)和度假功能的多元化復(fù)合型新興旅游。夏天可推薦游客在玉龍滑雪場(chǎng)滑雪, 欣賞北國(guó)雪景, 享受冰雪樂(lè)趣, 冰雪旅游項(xiàng)目可帶動(dòng)薊縣農(nóng)家樂(lè)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì), 春節(jié)期間共接待游客014萬(wàn)人次, 占總接待量的313% , “農(nóng)家樂(lè)”收入超過(guò)某些四、五星級(jí)賓館、飯店和酒店。依托自然資源打“民俗牌”發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)發(fā)掘地方文化, 營(yíng)造地域特色 雖然此處風(fēng)景絕佳, 但周邊還有很多風(fēng)景獨(dú)特的地方, 而且附近(北京郊區(qū))還有很多發(fā)展已相當(dāng)成熟的度假村, 所以不搞出特色,很難立足。當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^獨(dú)一無(wú)二, 可打民俗這張牌來(lái)發(fā)展。民俗人文景觀發(fā)展起來(lái)投資小, 見(jiàn)效快, 知名度更易于提高, 為日后的進(jìn)一步旅游資源的開(kāi)發(fā)打下良好基礎(chǔ)。譬如, 地處皇家園林的青山嶺, 目前還是一個(gè)以種植為主的村莊, 但該村有著得天獨(dú)厚的自然資源,如千年古松、勁松園、松樹(shù)王、松樹(shù)后、鷹盤(pán)松、青山嶺水庫(kù)和北齊時(shí)代的古長(zhǎng)城等, 極富開(kāi)發(fā)價(jià)值。

整合運(yùn)作與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

針對(duì)京津鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求，構(gòu)筑相對(duì)完整的休閑觀光產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，依托城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，發(fā)展一批具有較大規(guī)模的精品項(xiàng)目，作為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的“引擎”和核心，以先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)作管理，打造最佳特色旅游目的地；堅(jiān)持質(zhì)量為本，避免散點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，以規(guī)?；拈_(kāi)發(fā)運(yùn)作形成多維度的效應(yīng)，重點(diǎn)針對(duì)會(huì)議、短期度假、自駕車(chē)旅游等消費(fèi)群體，建設(shè)休閑房產(chǎn)、商務(wù)會(huì)展、觀光農(nóng)業(yè)等設(shè)施，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、項(xiàng)目集群化發(fā)展、市場(chǎng)推廣等手段，帶動(dòng)薊縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高區(qū)域整體的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。