第一篇：張書記第五次黨代會(huì)講話

科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

為建設(shè)繁榮幸福的新三河而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨三河市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月29日）

張金波

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨三河市第四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨三河市第五次代表大會(huì)，是在“十二五”強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)。大會(huì)的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為建設(shè)繁榮幸福的新三河而努力奮斗。

一、第四次黨代會(huì)以來(lái)的工作

第四次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是三河發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)宏觀調(diào)控、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、要素制約、維穩(wěn)壓力等諸多挑戰(zhàn)，我們?cè)谏霞?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)市第四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)部署，特別是2010年1月1日，胡錦濤總書記親臨三河視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并提出了“不能滿足，不能松懈，齊心協(xié)力，繼續(xù)奮斗，不斷發(fā)展”的殷殷囑托，我們以總書記講話精神為強(qiáng)大動(dòng)力，鼓勁加壓、克難攻堅(jiān)、真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)取得了令人矚目的成就。

過(guò)去的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由139.4億元增加到314.3億元，翻了一番；財(cái)政收入由11.2億元增加到45.2億元，翻了兩番，其中，地方一般預(yù)算收入由5.1億元增加到28.2億元，增長(zhǎng)4.5倍，躍居全省縣級(jí)首位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由65.9億元增加到227億元，年均增長(zhǎng)28%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)2.9倍、4.4倍，新增貸款占廊坊市的三分之一，存貸比連續(xù)四年突破百分之百，成為廊坊地區(qū)唯一的AAA級(jí)金融生態(tài)縣（市）；竣工及在建投資億元以上項(xiàng)目320個(gè)，總投資達(dá)707億元，是“十五”期間的7倍。

過(guò)去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)占比由10.6︰56.1︰33.3調(diào)整為8︰56.8︰35.2，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。以電子信息、新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，相繼引進(jìn)了中興通訊、神威藥業(yè)、世原精工、天久碳纖維等大項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)30億元，增長(zhǎng)了近2倍。以休閑旅游、醫(yī)療健康為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，燕達(dá)國(guó)際健康城、匯福國(guó)際健康中心、港中旅、安邦保險(xiǎn)、物美物流、韓國(guó)首爾園等一批投資幾十億甚至上百億的項(xiàng)目成功落地?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13家，列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目20個(gè)，新建或遷入企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，燕郊創(chuàng)業(yè)大廈孵化高科技項(xiàng)目160個(gè)，被命名為全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。單位生產(chǎn)總值能耗同比下降4%，削減COD、二氧化硫排放量均提前兩年完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)五年被評(píng)為全省環(huán)保目標(biāo)考核優(yōu)秀市。

過(guò)去的五年，是承載能力迅速提升的五年。東、西市區(qū)規(guī)劃區(qū)分別擴(kuò)區(qū)10.28平方公里、10平方公里，實(shí)施了東市區(qū)南北外環(huán)西延、密三路建設(shè)、南外環(huán)改造和西市區(qū)迎賓路北延、南外環(huán)建設(shè)等道路工程，發(fā)展框架全面拉開(kāi)。新建和改建污水處理廠4座，新建垃圾填埋場(chǎng)1座，改造升級(jí)水廠3座，新建和增容改造變電站7座，推進(jìn)了管輸天然氣進(jìn)城、電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、特勤消防站建設(shè)等工程，配套設(shè)施日臻完善。燕郊高新區(qū)獲批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)新區(qū)獲批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，福山新區(qū)被納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，農(nóng)業(yè)園區(qū)成為全省唯一一家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)吸納承載能力明顯增強(qiáng)。備受矚目的密涿支線高速公路即將竣工通車，五年新增5條進(jìn)京入津通道，加快了與京津的同城一體進(jìn)程。

過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的五年。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，財(cái)政安排資金60多億元，撬動(dòng)社會(huì)投資300多億元，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程366項(xiàng)，完成了泃陽(yáng)西大街綜合改造、燕順路改造等精品工程，推進(jìn)了文化中心建設(shè)，完善了一批教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，東、西市區(qū)建成區(qū)面積分別由17.5平方公里、30平方公里增加到21平方公里、45平方公里，城市化率由49.3%增加到54.5%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)了197個(gè)文明生態(tài)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了26個(gè)省級(jí)新民居示范村建設(shè)，糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等資金及時(shí)足額發(fā)放，農(nóng)民生活方式、生活環(huán)境、生活質(zhì)量得到極大改善和提升。榮獲了全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市、全省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省宜居城市環(huán)境建設(shè)“燕趙杯”金獎(jiǎng)、全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣進(jìn)步市、省級(jí)園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

過(guò)去的五年，是民生狀況不斷改善的五年。財(cái)政投入50多億元，年均增幅保持在40%以上，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了“醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)，業(yè)、房、暖、凈、娛、安”十二項(xiàng)民心工程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23036元和8620元，年均增長(zhǎng)15.8%和10%?！八娜こ獭鄙钊雽?shí)施，新增就業(yè)4.2萬(wàn)人，“五險(xiǎn)合一”參保機(jī)制全面推行，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)高點(diǎn)啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五保供養(yǎng)、殘疾人救助、孤兒救助、城鄉(xiāng)低保等工作保持全省領(lǐng)先水平?；窘ǔ蓮膶W(xué)前到高中的十五年均衡優(yōu)質(zhì)教育體系，成功舉辦了首屆中國(guó)農(nóng)村教育論壇，新建了中國(guó)北方唯一一所縣辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高考成績(jī)連續(xù)16年廊坊奪冠，被命名為全國(guó)農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省教育工作先進(jìn)市。公路總里程由686公里增至1101公里，在廊坊市率先實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路。農(nóng)村飲水安全工程效果顯著，城鄉(xiāng)居民都吃上了放心水。擁軍擁屬工作扎實(shí)推進(jìn)，被命名為省級(jí)雙擁模范城。人口計(jì)生工作成效明顯，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范縣。暖居安居工程穩(wěn)步實(shí)施，住房公積金存繳比例大幅提高，以廉租住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物廉租房為輔的住房保障體系逐步完善。

過(guò)去的五年，是文明程度普遍提高的五年。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，被評(píng)為全省未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)市。大力加強(qiáng)普法教育、科普宣傳，被命名為全國(guó)“五五”普法工作先進(jìn)市、全國(guó)科普示范市。積極開(kāi)展“彩色周末”、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，成功組織了“戲苑百家”、“同樂(lè)五洲”、“燕郊新歌”等大型文藝演出，獲得了廊坊市第五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總分、金牌總數(shù)“雙冠王”的成績(jī)。實(shí)施了農(nóng)村文化隊(duì)伍扶持和文化信息資源共享工程，建成了高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字影院，完成了市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)通有線電視工程，居于全省一流水平的文化中心即將投入使用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)了文化體制改革，為文化事業(yè)發(fā)展注入了新活力。

過(guò)去的五年，是穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固的五年。在全省率先建立了縣級(jí)聯(lián)合接訪中心，形成了安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)處、信訪責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決了靈泉靈塔公墓等一批歷史遺留問(wèn)題。深入開(kāi)展“平安三河”創(chuàng)建活動(dòng)，著力完善“大防控”體系，建立了市鎮(zhèn)兩級(jí)治安巡邏隊(duì)，可防性案件明顯下降。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理，深入實(shí)施食品藥品放心工程，有效防止了重大安全事故的發(fā)生。圓滿完成了黨的十七大、北京奧運(yùn)會(huì)、建國(guó)60周年慶典、總書記視察等重大安保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了重要時(shí)期“零記賬、零通報(bào)”。

過(guò)去的五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各級(jí)黨員干部謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的水平不斷提高。努力構(gòu)建基層黨建工作責(zé)任體系，創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)頭雁工程、素質(zhì)工程、規(guī)范化工程、標(biāo)桿工程“四項(xiàng)工程”，全面落實(shí)“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，大力推行“四位一體”社區(qū)管理模式，不斷提高非公企業(yè)黨建規(guī)范化水平，被評(píng)為全省基層黨建工作先進(jìn)市。深入開(kāi)展以“經(jīng)濟(jì)一路高歌、干部健康成長(zhǎng)”為主題的“常青行動(dòng)”，逐步完善教育、制度、監(jiān)督與改革、糾風(fēng)、懲處并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步促進(jìn)了各級(jí)干部勤政廉政。大力支持人大行使職權(quán)、政府放手工作、政協(xié)參政議政，統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工商聯(lián)、工青婦、老干部等工作都取得了新的成效。

回顧五年來(lái)的歷程，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)更加彌足珍貴：第一，必須堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法破解制約，在攻堅(jiān)克難中努力推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)加速崛起。第二，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，用過(guò)硬的作風(fēng)狠抓落實(shí)，在干事創(chuàng)業(yè)中推動(dòng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。第三，必須堅(jiān)持以人為本、改善民生，用惠民的舉措造福群眾，在民生普惠中調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展的積極性。第四，必須堅(jiān)持敢為人先、事?tīng)?zhēng)一流，用進(jìn)取的精神跨越爭(zhēng)先，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。第五，必須堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，用扎實(shí)的工作維護(hù)穩(wěn)定，在安全穩(wěn)定中保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。第六，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，用更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨的建設(shè)，在永葆先進(jìn)性中匯聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表，五年來(lái)，我們?cè)诳穗y攻堅(jiān)中加快發(fā)展，在開(kāi)拓創(chuàng)新中闊步前行，在搶抓機(jī)遇中趕超跨越，走出了一條搏擊風(fēng)雨、砥礪耕耘的奮進(jìn)之路。五年來(lái)取得的成績(jī)，是中央和省、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委接力奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果。在此，我代表中共三河市第四屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向所有為三河發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，我們正處于一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇期、黃金期，正處于加快發(fā)展、加速崛起的重要關(guān)口。今后五年，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、再創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵五年，也是考驗(yàn)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、全力構(gòu)建和諧三河的關(guān)鍵五年。我們必須時(shí)刻關(guān)注宏觀政策環(huán)境的變化，時(shí)刻關(guān)注區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，時(shí)刻關(guān)注民生、民情、民意，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，在三河科學(xué)發(fā)展的新征程中，把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再鑄新輝煌。

客觀審視，我們已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉备黜?xiàng)指標(biāo)任務(wù)均超額完成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升；對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度全面拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)跟進(jìn)的喜人局面；與京津基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接全方位加速，毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大；燕郊高新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、福山新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展，一大批立市立區(qū)的大項(xiàng)目相繼落戶，經(jīng)濟(jì)支撐能力逐步增強(qiáng)；始終堅(jiān)持以人為本的理念，辦成了一批群眾所需所盼的實(shí)事好事，解決了一批復(fù)雜棘手的急事難事，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，人心思上、人心思進(jìn)的氛圍日益濃厚。

科學(xué)判斷，我們迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃，京津冀城市群成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，我市正處于核心地帶；北京實(shí)施東擴(kuò)戰(zhàn)略，我市正處于最佳的拓展方向；環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略列入了全省“十二五”規(guī)劃，已經(jīng)成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要工作，我市是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個(gè)縣的排頭兵，必將盡享省內(nèi)優(yōu)惠政策和北京資源外溢；我市被批準(zhǔn)為全國(guó)第一批省直管縣，行政效能、辦事效率都將得到大幅提升。這些重大利好機(jī)遇相互疊加、相互作用，必將使我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得到全面釋放，最終形成獨(dú)具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

理性分析，我們還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從宏觀形勢(shì)看，繼國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，歐洲債務(wù)危機(jī)、美國(guó)債務(wù)危機(jī)相繼出現(xiàn)，使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景再添陰云，特別是美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多，全球投資行為更加趨于審慎、保守，這無(wú)疑增加了我們招商引資工作的難度，對(duì)加快發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。從周邊發(fā)展看，北京通州著力建設(shè)綜合性服務(wù)新城，順義著力建設(shè)國(guó)際化樞紐空港，亦莊著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，廊坊市內(nèi)各兄弟縣市區(qū)你追我趕、后發(fā)快進(jìn)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。從自身情況看，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐作用，土地、資金等要素制約日益加劇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然比較突出，人口、資源、環(huán)境的壓力不斷加大，干部隊(duì)伍思想作風(fēng)與發(fā)展形勢(shì)任務(wù)還不能完全適應(yīng)，等等?？梢哉f(shuō)，我們面臨的是復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對(duì)的是百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，遇到的是不進(jìn)則退的發(fā)展壓力，只有思危思變、改革創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

三、未來(lái)五年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)

今后五年，全市工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察我市講話精神，適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出以城帶鄉(xiāng)、改善保障民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)文化強(qiáng)市六大任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、民生更加普惠、生態(tài)更加優(yōu)美，不斷開(kāi)創(chuàng)三河科學(xué)發(fā)展的新局面。

今后五年，我們要建成經(jīng)濟(jì)更加繁榮的新三河?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)不低于20%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)不低于25%，上述兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年“保一番、爭(zhēng)兩番”，力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省進(jìn)位爭(zhēng)先、在環(huán)渤海地區(qū)躋身一流、在全國(guó)縣域名列前茅。

今后五年，我們要建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化的新三河。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)、金融后臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，著力打造產(chǎn)業(yè)層次高、支撐能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)能力大的新興產(chǎn)業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后五年，我們要建成城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)的新三河。以富集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)、服務(wù)群眾為原則，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，東、西市區(qū)建成兩個(gè)中等城市，城市空間布局更加合理，設(shè)施更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美，城市化率達(dá)到70%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)與社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)居民基本均等享受各類公共服務(wù)，各具特色的區(qū)域集聚發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)之間差距逐步縮小。

今后五年，我們要建成民生更加普惠的新三河。堅(jiān)持富民優(yōu)先原則，不斷提高群眾富裕程度；普及12年免費(fèi)教育，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不低于95%；大力挖掘和弘揚(yáng)三河人文精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)相互融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，全面提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，把三河建設(shè)成為極具人文魅力的文化強(qiáng)市。

今后五年，我們要建成生態(tài)更加優(yōu)美的新三河。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，到2015年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，再生水利用率超過(guò)80%，生活垃圾資源化率不低于50%，林木覆蓋率不低于40%，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米，讓三河的水更清、天更藍(lán)、地更綠、空氣更清新，營(yíng)造“城在林中、居在園中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境，把三河建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作生活的生態(tài)宜居城市。

圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，今后五年，要突出抓好六大任務(wù)：

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。三河要繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，就必須抓住環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇，發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)更快，構(gòu)建起加快發(fā)展的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展格局。繼續(xù)壯大電子信息、新醫(yī)藥、汽車配件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料等新的支柱產(chǎn)業(yè)。深入研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融后臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和功能升級(jí)。改造提升印刷裝訂、機(jī)械制造、礦山建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)部分企業(yè)實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能企業(yè)資本就地轉(zhuǎn)型。以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2、打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套環(huán)境優(yōu)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展格局。按照“突出特色、完善配套、培育集群、形成鏈條”的原則，加大財(cái)稅、金融、土地調(diào)控力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)品群、企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間整合，著力打造一批百億級(jí)乃至千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，圍繞電子信息、新醫(yī)藥、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有龍頭型、基地型項(xiàng)目為依托，引進(jìn)上下游及相關(guān)配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)基地，以提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。

3、加大產(chǎn)業(yè)投入，構(gòu)建投入持續(xù)增長(zhǎng)、后勁不斷積蓄的發(fā)展格局。始終保持招商引資的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開(kāi)展大規(guī)模精細(xì)化、專業(yè)化招商，瞄準(zhǔn)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、知名上市公司和科技型內(nèi)資企業(yè)、中央大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè),積極洽談、引進(jìn)和儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、品牌知名度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擴(kuò)張潛力足并具有終端產(chǎn)品的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。實(shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包制，開(kāi)辟重大項(xiàng)目“綠色通道”，加大項(xiàng)目工作考核力度，切實(shí)提高在談項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目資金到位率、供地項(xiàng)目開(kāi)工率、在建項(xiàng)目竣工率。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，完善拆遷補(bǔ)償制度，堅(jiān)決打擊違法占地行為，提高土地利用效率。加快推進(jìn)匯?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、天久碳纖維、港中旅、韓國(guó)首爾園、物美物流、漢能總部、有色金屬研究總院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快發(fā)揮大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是贏得未來(lái)發(fā)展的必然選擇。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，以高端園區(qū)為載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以各類人才為支撐，以生態(tài)建設(shè)為保障，以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1、提升園區(qū)能級(jí)，打造高端承載平臺(tái)。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和所處位置，統(tǒng)籌考慮園區(qū)整體發(fā)展。燕郊高新區(qū)著力打造以高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為特征的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)；工業(yè)新區(qū)著力打造以現(xiàn)代制造業(yè)、食品加工業(yè)、新型材料業(yè)、物流服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、骨干稅源培植區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)；福山新區(qū)以涵養(yǎng)發(fā)展后勁為主，加快各項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程作為重中之重，力爭(zhēng)三年內(nèi)整理出2萬(wàn)畝未利用地，同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造以生態(tài)旅游、新型建材、裝備制造為特征的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和休閑旅游基地；農(nóng)業(yè)園區(qū)著力打造集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、開(kāi)發(fā)、推廣，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工和銷售于一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)科技園。通過(guò)賦予各園區(qū)不同的發(fā)展內(nèi)涵和定位，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、共同繁榮的局面。在此基礎(chǔ)上，加快密涿支線、密涿主線高速公路建設(shè)步伐，加快運(yùn)作輕軌M6號(hào)線和快速鐵路S3線、S5線等軌道交通工程，加快園區(qū)及園區(qū)之間的綠化，加快以泃河、紅娘港為主的水系串聯(lián)，以設(shè)施建設(shè)為骨架，以路網(wǎng)、綠道、水系為載體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)之間、園區(qū)與外部的有效鏈接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共享，形成片區(qū)式、組團(tuán)式發(fā)展新格局。通過(guò)加快園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局的合理擺布、綜合承載的整體提升，全方位帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。著力引進(jìn)核心技術(shù)項(xiàng)目，力促新興科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。把項(xiàng)目帶動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升燕郊創(chuàng)業(yè)大廈孵化水平，加強(qiáng)與京津科研院所和高等院校的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)和名牌工程，引導(dǎo)企業(yè)由加工制造、設(shè)計(jì)制造向自有品牌制造發(fā)展，培育形成一批馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

3、積極招才引智，構(gòu)筑強(qiáng)力人才支撐。以人才家園建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大量引進(jìn)京津乃至世界的高水平人才。創(chuàng)新人才管理服務(wù)和開(kāi)發(fā)模式，健全人才公共信息服務(wù)、中介服務(wù)和優(yōu)勢(shì)教育資源共享體系。加大人才培訓(xùn)力度，提升高層次、專業(yè)型人才比重，建立健全人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，營(yíng)造更加寬松的人才成長(zhǎng)環(huán)境。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格引進(jìn)適用人才。建立更加柔性流動(dòng)的人才機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放的人才體系，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的服務(wù)、更加優(yōu)美的環(huán)境，吸引各類人才到三河創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4、集約利用資源，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色園區(qū)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色城市，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范城。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，堅(jiān)決拒批不符合環(huán)保要求項(xiàng)目，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污總量控制制度，推動(dòng)環(huán)保由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化采礦權(quán)中標(biāo)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)和日常生產(chǎn)監(jiān)管，把5.64平方公里礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程打造成礦山治理的示范性工程。以泃河、尹家溝為重點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能降耗和節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型發(fā)展方式。

5、深化全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強(qiáng)市進(jìn)程。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，培育一批成長(zhǎng)性好的科技企業(yè)，做強(qiáng)一批運(yùn)行質(zhì)量好的規(guī)模企業(yè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭項(xiàng)目搞配套，促進(jìn)本土民營(yíng)資本與外來(lái)資本的共同發(fā)展壯大。繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建新的融資擔(dān)保平臺(tái)，支持企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)上市。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化自治自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制，讓更多的人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

（三）加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，今后五年三河的城市化將進(jìn)入由量態(tài)擴(kuò)張向質(zhì)態(tài)提升轉(zhuǎn)變的新階段。要按照“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的總體思路，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，將城鄉(xiāng)建設(shè)提升到更高水平。

1、集聚發(fā)展要素，加快城市建設(shè)。明確城市定位。“十二五”期間，要把東、西市區(qū)放到全國(guó)城市建設(shè)的大坐標(biāo)系中去定位，分別建成宜居、宜業(yè)、宜游的中等城市，打造成環(huán)北京周邊的衛(wèi)星名城。全面對(duì)接北京。按照主動(dòng)融入、全面對(duì)接、同城一體、借勢(shì)發(fā)展的原則，以建設(shè)快速通道為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)路、水、電、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全方位對(duì)接。“十二五”期間，謀劃運(yùn)作4座跨潮白河大橋、8條進(jìn)京通道、1條輕軌、2條城際高鐵，形成以高速、高鐵、輕軌、國(guó)道、快速路等為重點(diǎn)的對(duì)外交通主動(dòng)脈，打造“一日通勤圈”；加快與北京通信聯(lián)網(wǎng)，率先在全省實(shí)現(xiàn)與北京固話通信無(wú)長(zhǎng)途、移動(dòng)通信無(wú)漫游；推進(jìn)與北京供電、供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，真正實(shí)現(xiàn)與北京互通相融。完善城市功能。繼續(xù)謀劃建設(shè)一批關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路、供電、供水、排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批與群眾息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、文體等配套服務(wù)設(shè)施，與此同時(shí)，堅(jiān)持見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、沿路植綠，對(duì)所有城區(qū)主干道、水系、空地進(jìn)行綠化，加快燕郊植物園建設(shè)，新建一批公園、街頭游園和園林小景，努力打造配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的靚麗城市。打造城市精品。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的城市綜合體，謀劃一批展示城市特色的標(biāo)志性建筑，打造能夠展示良好形象的城市客廳，從而使城市更具視覺(jué)沖擊力、人文親和力和現(xiàn)代都市氣息。強(qiáng)化城市管理。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，推動(dòng)城市管理重心下移，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、科技和數(shù)字化等多種手段，促進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，加大水利投入力度，加快水利改革發(fā)展步伐。加快農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，鼓勵(lì)多村聯(lián)建或擴(kuò)建中心鎮(zhèn)、中心村，建設(shè)一批錯(cuò)落有致、風(fēng)格凸顯的特色城鎮(zhèn)和農(nóng)村示范區(qū)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收技能，多渠道增加農(nóng)民收入。深入開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)村面貌。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)融合發(fā)展。加快市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，推進(jìn)市域空間布局、重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和自然村落整理，逐步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的新農(nóng)村格局。推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、文化、體育等各項(xiàng)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)水電暖氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共用，形成社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施、社會(huì)福利覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

（四）著力保障和改善民生，努力提高群眾幸福指數(shù)。關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是人民群眾的共同期待。我們要切實(shí)重視和加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把公共資源用在群眾最需要的地方，使改革發(fā)展成果最大限度地普惠于民。

1、高度關(guān)注民生，確保常態(tài)化推進(jìn)。必須把“民生至上”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值取向，切實(shí)把改善民生擺上工作首位，列入重要議事日程，作為制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保牢牢放在心上、緊緊抓在手上。

2、優(yōu)先保障民生，做好制度化安排。大力實(shí)施民生財(cái)政，逐年加大向民生領(lǐng)域的傾斜力度，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向民生事業(yè)，集中人力物力財(cái)力，加快重點(diǎn)民生工程建設(shè)。進(jìn)一步健全保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮制度的剛性作用，保持制度的連續(xù)性，維護(hù)制度的公正性，切實(shí)把民生工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

3、著力改善民生，完善系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)織密民生保障網(wǎng)，努力提高學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的水平。醫(yī)療，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療救助保障水平，強(qiáng)化鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決群眾便利就醫(yī)及因病返貧等問(wèn)題。教育，高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。大力加強(qiáng)職業(yè)教育，擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)范圍。逐年增加教育資金投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，合理配備公共教育資源，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。健全政府和社會(huì)資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。社保，啟動(dòng)實(shí)施并不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大殘疾人、孤兒、五保戶等弱勢(shì)群體救助力度，落實(shí)各項(xiàng)老年人優(yōu)待政策，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等群體的就業(yè)工作。收入，健全和落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，保障職工工資正常增長(zhǎng)和及時(shí)支付，鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。住房，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。加大對(duì)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房拆遷改造力度，努力提升群眾安居水平。通行，加快推進(jìn)農(nóng)村道路提升改造，確保3年內(nèi)全部完成。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公交扶持政策和保障資金投入，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。要牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為抓手，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。

1、完善社會(huì)管理格局，形成整體工作合力。切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理放到更加突出的位置，經(jīng)常分析形勢(shì)，制定政策措施，解決重大問(wèn)題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。發(fā)揮基層組織、人民團(tuán)體、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

2、促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)筑和諧社會(huì)關(guān)系。堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益放在首位，認(rèn)真解決土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持親商服務(wù)與依法管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、善待員工、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧的政商關(guān)系。充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的重要作用，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

3、努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。暢通和規(guī)范民意表達(dá)渠道，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，有效解決信訪突出問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題整治，強(qiáng)化群防群治，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制刑事犯罪。健全流動(dòng)人口管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情把握及信息處置分析，提高輿論引導(dǎo)能力。促進(jìn)交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全和食品藥品安全工作法治化、長(zhǎng)效化，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）加快文化強(qiáng)市建設(shè)步伐，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。文化是民族的血脈和靈魂，是社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，以加強(qiáng)宣傳文化干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化同步發(fā)展，構(gòu)筑起強(qiáng)大的文化力量，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)宣傳思想工作，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系占領(lǐng)思想陣地，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)思潮。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，健全和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和文明習(xí)慣。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明素質(zhì)，形成文明的社會(huì)風(fēng)尚。

2、完善公共文化服務(wù)體系，滿足群眾文化需求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，結(jié)合城鎮(zhèn)面貌三年上水平和新農(nóng)村建設(shè)，新建一批市區(qū)、農(nóng)村公益性文體設(shè)施，建成一批文化標(biāo)志性工程，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)高舉浩然文藝綠化旗幟，著力推出一批具有三河特色、反映時(shí)代特點(diǎn)、深受群眾喜愛(ài)的文化精品，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮振興。深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，積極開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富活躍社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化。支持各類文化隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批文化創(chuàng)作、文化經(jīng)營(yíng)管理人才。搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、挖掘和保護(hù)，逐步恢復(fù)大郎臺(tái)、彭公祠等歷史人文景觀，增強(qiáng)文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。加快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新聞出版、文化會(huì)展、印刷裝訂等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以文化創(chuàng)意為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化中心為依托，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，將文化中心及周邊地區(qū)打造成為京東地區(qū)最具文化特色和吸引力的文化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持和政策引導(dǎo)，著力引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批骨干文化企業(yè)，打造一批特色文化品牌。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展。

四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，圓滿完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，全面提高黨建科學(xué)化水平。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持黨員干部隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使廣大黨員牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力加強(qiáng)理想信念教育，教育黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)、提升黨性修養(yǎng)、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)與黨中央保持高度一致，與省、市委同心同德。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，努力使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種習(xí)慣、一種境界，提升理論素養(yǎng)，切實(shí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。進(jìn)一步解放思想，培育與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的思想品質(zhì)，從“小、滿、散”等思想束縛中解放出來(lái)，牢固樹(shù)立高起點(diǎn)、大開(kāi)放、快發(fā)展的理念，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，用開(kāi)放的、前瞻的、統(tǒng)籌的思維去謀劃和推動(dòng)發(fā)展。

2、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)的思想、制度和方法推進(jìn)工作，力求執(zhí)政成本最小化、執(zhí)政效益最大化，為人民群眾謀求更多利益。堅(jiān)持民主執(zhí)政，善于集中民意民智民盼，注重公平公正公開(kāi)，積極運(yùn)用民主的方法溝通思想、統(tǒng)一意志，把各級(jí)各部門的工作統(tǒng)一到全市整體工作當(dāng)中，把全市黨員干部群眾團(tuán)結(jié)在市委的周圍。堅(jiān)持依法執(zhí)政，注重運(yùn)用法律的手段和法制的方法研究解決問(wèn)題，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大依法履行職能，支持政府放手開(kāi)展工作，支持政協(xié)搞好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工商聯(lián)、工青婦、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織按照各自章程開(kāi)展工作，抓好黨管武裝工作，做好老干部工作，凝聚全市上下干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的要求，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，更加注重從履職盡責(zé)看干部，從關(guān)鍵時(shí)刻看干部，以實(shí)績(jī)論英雄、憑公論用干部，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位。注重科學(xué)考核，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考評(píng)體系，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。把實(shí)踐作為培養(yǎng)干部的最好方法，注意從基層選拔干部，加大干部掛職鍛煉力度，讓干部在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干。大膽培養(yǎng)選拔使用年輕干部，早壓重?fù)?dān)，從嚴(yán)要求，促使他們盡快成長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。

4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作新格局。堅(jiān)持把基層帶頭人隊(duì)伍特別是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，大力推行“三推四考一確定”工作機(jī)制，選拔社會(huì)各界優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村“兩委”班子，通過(guò)組織選派、公開(kāi)招錄、社會(huì)競(jìng)聘等多種形式，配強(qiáng)社區(qū)和非公企業(yè)黨組織書記。主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，提高“兩新”組織黨建規(guī)范化水平。積極探索黨員服務(wù)群眾的多種渠道，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾等載體，促使基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社團(tuán)組織等領(lǐng)域的黨建工作。以改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，積極發(fā)展黨的新生力量。以“雙育工程”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為載體，增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的管黨意識(shí)和黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé)。真心關(guān)愛(ài)基層干部，建立基層干部工資報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使基層干部干事有目標(biāo)、工作有動(dòng)力、干好有希望、退后有保障。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力。以“效能三河”建設(shè)為抓手，以提高執(zhí)行力為核心，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要真抓實(shí)干，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，注重抓具體、抓深化、抓細(xì)節(jié)，把主要精力放在推動(dòng)工作上，放在解決問(wèn)題上。要執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持把群眾是否滿意作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要攻堅(jiān)克難，遇到困難不退縮，遇到問(wèn)題不躲閃，遇到矛盾不回避，多一些破題之作，少一些平庸之舉，面對(duì)面地解決問(wèn)題，實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)工作。要事?tīng)?zhēng)一流，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自我加壓，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，調(diào)高標(biāo)尺，力爭(zhēng)有更多的工作在全省乃至全國(guó)奪優(yōu)，打造一批叫得響的先進(jìn)典型。要強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人、量化到時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)督查，注重激勵(lì)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，切實(shí)形成人人恪盡職守、認(rèn)真做事的良好風(fēng)氣。

6、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建科學(xué)完善的反腐倡廉制度體系。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。重點(diǎn)圍繞管好人、管好權(quán)、管好錢，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件，深化工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、公務(wù)用車、“小金庫(kù)”等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)黨的良好形象。

各位代表、同志們，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，戰(zhàn)斗的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，開(kāi)拓進(jìn)取，奮勇?tīng)?zhēng)先，為建設(shè)繁榮幸福的新三河而努力奮斗！

第二篇：張書記黨代會(huì)報(bào)告

統(tǒng)籌“三化”建設(shè) 落實(shí)“三動(dòng)”戰(zhàn)略，為加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市而奮斗

現(xiàn)在，我代表中共吉林市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨吉林市第十二次代表大會(huì)，是在我市振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要大會(huì)。主要任務(wù)是總結(jié)市第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作，部署今后五年的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，落實(shí)“三動(dòng)”戰(zhàn)略，為加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市而奮斗。

一、過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去五年是吉林市發(fā)展史上極不平凡的五年,也是發(fā)展變化最快的五年，更是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。我們認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省委重大決策部署，克服金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害，圓滿完成市第十一次

黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。著力推進(jìn)總量翻番和“五項(xiàng)攻堅(jiān)”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。預(yù)計(jì)2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2278億元，是2006年的3.1倍；全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別達(dá)到245.1億元和101.9億元，為2006年的3.6倍和3.7倍。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6320億元。滾動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，建成億元以上項(xiàng)目650項(xiàng)，吉化千萬(wàn)噸煉油改造、吉林汽車擴(kuò)能、建龍300萬(wàn)噸精品鋼等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。傳統(tǒng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐加快，化工、汽車、冶金向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)發(fā)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)100億斤歷史新高，牧業(yè)、林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、文化旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.1：45.6：39.3調(diào)整為9.6：50.4：40；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由36.4%提高到44.3%；全口徑財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由9.1%提高到

10.8%；超額完成節(jié)能減排任務(wù)。

堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力充分激發(fā)。行政審批制度改革不斷深化，辦事效率逐步提高，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。企業(yè)兼并重組穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革基本完成，土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善。組織赴國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，積極利用東博會(huì)、世博會(huì)等載體招商，成功引進(jìn)萬(wàn)科、贏創(chuàng)、亨斯邁等多個(gè)國(guó)內(nèi)外大公司來(lái)我市投資。高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)發(fā)展成效顯著，北大壺開(kāi)發(fā)區(qū)、中新吉林食品區(qū)及各級(jí)各類園區(qū)建設(shè)步伐加快。內(nèi)陸港建成使用，開(kāi)放渠道進(jìn)一步暢通。

堅(jiān)持完善功能，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。積極推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化，科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)十大功能區(qū)，中心城市建成區(qū)擴(kuò)大到167平方公里，東北和東北亞重要新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城和生態(tài)宜居城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)正在形成。五年累計(jì)投入城市建設(shè)資金710億元，人民廣場(chǎng)、人民醫(yī)院一期、解放西路及吉林站改擴(kuò)建等工程竣工，城市功能日益完善。松花江流域水污染治理成效顯著，城市綠化、美化和亮化水平持續(xù)提升，城市管理不斷加強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施各類水利工程建設(shè)6154項(xiàng)，完成投資37.7億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全口徑財(cái)政收入、地方級(jí)財(cái)政收入分別年均增長(zhǎng)27.6%、29.2%、25.8%和31.7%。“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，“千村示范、萬(wàn)村提升”工程扎實(shí)推進(jìn)。

堅(jiān)持改善民生，群眾生活質(zhì)量不斷提高。大力實(shí)施保障性安居工程和“暖房子”工程，五年累計(jì)拆遷改造建筑面積669萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租、公租住房60.1萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村泥草房改造5.82萬(wàn)戶；新增集中供熱能力1810萬(wàn)平方米，改造供熱管網(wǎng)579公里，實(shí)施墻體保溫777萬(wàn)平方米。城市污水處理廠投入運(yùn)行，城市污水處理率由31.9%提高到91%。加強(qiáng)小區(qū)整治，小區(qū)環(huán)境全面改善。奮力組織抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活，我市被國(guó)家授予地級(jí)市中惟一的防汛抗旱先進(jìn)集體。每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬(wàn)人（次）以上；實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)辦14個(gè)創(chuàng)業(yè)大市場(chǎng)，落實(shí)扶持政策，幫助2300多名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的保障水平不斷提高，覆蓋人群逐年擴(kuò)大。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均300元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年人均1650元；提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院報(bào)銷比例和支付限額，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達(dá)到99.4%。投資10億元對(duì)市屬醫(yī)院進(jìn)行改造建設(shè)和設(shè)備更新；三甲醫(yī)院實(shí)行基本藥物“零加價(jià)”。投資2.2億元實(shí)施校舍抗震加固改造，投入各類助學(xué)資金1.2億元。建立起幫扶困難黨員、困難勞模、困難群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“菜籃子”工程，建成蔬菜溫室大棚1.5萬(wàn)棟。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1353處，解決了79.3萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19300元和7649元，年均增長(zhǎng)14%和14.4%。

堅(jiān)持管理創(chuàng)新，社會(huì)保持安全穩(wěn)定。著力化解社會(huì)矛盾，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，從源頭上解決了一大批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理訴前調(diào)解和仲裁調(diào)解等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織管理得到加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深化平安吉林建設(shè)，完善治安防控體系，人民群眾對(duì)社會(huì)治安安全感測(cè)評(píng)滿意率不斷提高，連續(xù)五年進(jìn)入全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市行列。加大安全投入，強(qiáng)化生產(chǎn)、消防、道路交通、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治，維護(hù)公共安全的長(zhǎng)效監(jiān)管體制和處置突發(fā)

事件應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以碳纖維為代表的一批重大技術(shù)難題得以突破，完成市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目526項(xiàng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育走在全省前列，高等教育健康發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，市歌舞團(tuán)享譽(yù)全國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)工作和檔案工作榮獲全國(guó)先進(jìn)集體。成功承辦第六屆亞冬會(huì)和第十二屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)雪上項(xiàng)目等國(guó)內(nèi)外重大賽事。人口和計(jì)劃生育工作保持全省先進(jìn)水平。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)受到國(guó)家表彰。創(chuàng)建文明城市，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。獲得特色休閑城市、十大美麗城市等多項(xiàng)殊榮，連續(xù)第七次被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，反腐倡廉取得實(shí)效。強(qiáng)化理論武裝，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效顯著。積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”全面推進(jìn)，街道社區(qū)和“兩新”組織黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等黨的基層組織建設(shè)不斷深入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，順利完成縣鄉(xiāng)換屆，選人用人公信度明顯提高；創(chuàng)新人才工作機(jī)制，各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“三幫雙促”，有效密切了黨群干群關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、“制度+科技”等長(zhǎng)效機(jī)制。查處大要案、糾風(fēng)專項(xiàng)治理取得積

極進(jìn)展。軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。

成績(jī)來(lái)之不易，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的廣泛參與，得益于駐吉企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的鼎力支持。在此，我代表中共吉林市委

向?yàn)槿邪l(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大黨員干部和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)總量不足仍是我市與發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距，結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是制約我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的主要矛盾，一些企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、項(xiàng)目質(zhì)量不高仍是我市發(fā)展的主要癥結(jié)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障能力不足仍是我市改善民生的主要問(wèn)題，干部作風(fēng)建設(shè)按照“快、實(shí)、細(xì)、新”要求仍有待進(jìn)一步提高。我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施加以解決。

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

今后五年，我們要緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，突出“發(fā)展”和“民生”兩大主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，落實(shí)“三動(dòng)”戰(zhàn)略，實(shí)施富民工程，推動(dòng)十大功能區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生改善、城市形象、文化發(fā)展新跨越，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面。

省委從吉林實(shí)際出發(fā)，提出統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)確把握，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確選擇。我們要堅(jiān)持以“三化”為路徑，以“三動(dòng)”為支撐，在結(jié)合上做文章，在落實(shí)上下功夫，五年實(shí)現(xiàn)五大新跨越。

（一）加快構(gòu)筑發(fā)展支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量新跨越?？偭渴且?guī)模、是實(shí)力，代表發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。我們必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量躍升，確保提前一年、力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

全力推進(jìn)十大功能區(qū)建設(shè)。高新南區(qū)（汽車工業(yè)園區(qū)）、高新北區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)、哈達(dá)灣服務(wù)業(yè)集中區(qū)、南部新城區(qū)、松花湖旅游風(fēng)景區(qū)、北大壺體育旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、中新吉林食品區(qū)，是今后一個(gè)時(shí)期我市加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和希望所在，要叫響、抓實(shí)、建好。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、大手筆規(guī)劃、新機(jī)制運(yùn)作、快速度推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，將其打造成為優(yōu)化我市生產(chǎn)力布局、促進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展的重要依托，成為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的主要支撐。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，十大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市35%以上。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。按照“三化”統(tǒng)籌的方向，全面實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。立足資源稟賦，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)各縣（市）區(qū)工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)與發(fā)展。注重發(fā)揮5座縣城的區(qū)域次級(jí)中心功能，優(yōu)先發(fā)展具備條件的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。今后五年，縣域生產(chǎn)總值和地方級(jí)財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)年均增

長(zhǎng)20%和25%以上。

扶持壯大企業(yè)整體實(shí)力。實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在同行業(yè)占有重要位置的骨干企業(yè)。今后五年，年銷售收入1000億元以上企業(yè)達(dá)到1戶，100—1000億元企業(yè)達(dá)到8戶，50—100億元企業(yè)達(dá)到10戶，10—50億元企業(yè)達(dá)到40戶。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大工程，今后五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)1400戶。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)資與外資并重，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名公司和中央所屬大型企業(yè)合資合作，爭(zhēng)取更多技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的大項(xiàng)目落戶我市。建立多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域合作。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及民生工程建設(shè)，確保盡快發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、包裝和儲(chǔ)備，為持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。今后五年，全社

會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。

（二）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新跨越。結(jié)構(gòu)是體系、是構(gòu)架，提供發(fā)展載體。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動(dòng)發(fā)展、在加

快發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)五年努力，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5：51：44。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到25%

以上。

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市方向不動(dòng)搖。作為老工業(yè)基地城市，受發(fā)展基礎(chǔ)、階段特征、區(qū)位特點(diǎn)和城市屬性決定，今后一個(gè)時(shí)期，必須牢牢抓住工業(yè)這個(gè)立市之本，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市方向，走新型工業(yè)化道路。做大做強(qiáng)化工、汽車、冶金等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向延伸化、精細(xì)化、終端化發(fā)展。加快用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以碳纖維及制品為核心的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電風(fēng)電裝備、大型專用設(shè)備為核心的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以電子元器件、工控電子、汽車電子為核心的基礎(chǔ)電子和電力電子產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、生物化工為核心的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向集約化、集群化、鏈

式化發(fā)展。

大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出文化旅游業(yè)，走文化與旅游融合發(fā)展道路，經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，文化旅游業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的8%以上。做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快業(yè)態(tài)升級(jí)，走傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路。支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理技術(shù)，逐步建立區(qū)域性“云計(jì)算”中心，走信息技術(shù)與其他行業(yè)融合發(fā)展道路。扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大一體化連鎖經(jīng)營(yíng)，走家政服務(wù)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展道路。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)和輻射能力，走生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路。創(chuàng)新發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。服務(wù)業(yè)增速年均達(dá)到20%以上。

加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走綠色、生態(tài)、有機(jī)、終端發(fā)展道路。大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，走土地集約化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化、居住社區(qū)化發(fā)展道路，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。五年內(nèi)市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到260戶以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率達(dá)到70%以上，糧食年產(chǎn)量達(dá)到120億斤，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到240

億元和170億元以上。

（三）大力優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市形象新跨越。城市形象體現(xiàn)執(zhí)政能力和居民素質(zhì)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉。要按照建設(shè)綜合性特大城市的定位，加快形成“北工、中商、南居”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，全方位加強(qiáng)管理，打造生態(tài)、暢通、宜居、平安吉林。今后五年，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到200平方公里以上，具備250萬(wàn)人口的承載能力。

打造生態(tài)吉林。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，配套實(shí)施主干道路、游園廣場(chǎng)、沿江兩岸的綠化、美化、亮化工程。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到292天以上。

打造暢通吉林。實(shí)施城市快速道路系統(tǒng)工程，人均道路面積達(dá)到8平方米；提升城市交通管理水平，優(yōu)化城市交通體系，大力發(fā)展公共交通，保持道路暢通。加強(qiáng)城市管網(wǎng)改造，提高供水、供熱、供電、供氣能力。全面推進(jìn)信息化建設(shè)，初步建成“數(shù)字吉林”基本框架，消滅通訊盲區(qū)。

打造宜居吉林。堅(jiān)持建管并重，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，構(gòu)筑數(shù)字化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善以市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿的大城管格局，推進(jìn)市容管理常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)清潔舒適的生產(chǎn)生活

環(huán)境。

打造平安吉林。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)和管理功能。積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理。深入開(kāi)展平安吉林創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高全社會(huì)危機(jī)管理水平和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，人民群眾安全感

測(cè)評(píng)滿意度逐年提升。

（四）切實(shí)加大投入力度，實(shí)現(xiàn)民生改善新跨越。著力保障改善民生，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)施富民工程，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。今后五年要把新增財(cái)力的70%用于改善民生；每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在60萬(wàn)人（次）以上規(guī)模，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。城市和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到30平方米和29平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純

收入年均增長(zhǎng)15%以上。

積極促進(jìn)就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；完善對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助和再就業(yè)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。完善提高城鄉(xiāng)居民收入水平的政策措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

健全社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，將社會(huì)各類群體全部納入社會(huì)保障覆蓋范圍；提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到城市上人均可支配收入20%和農(nóng)村上人均純收入25%，困難群眾醫(yī)療救助自負(fù)費(fèi)用比例降低到20%以內(nèi)。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建設(shè)力度，基本完成棚戶區(qū)和危舊房改造，建設(shè)廉租房34萬(wàn)平方米、公租房45萬(wàn)平方米；新增供熱能力4000萬(wàn)平方米，改造供熱管網(wǎng)432公里，實(shí)施墻體保

溫2000萬(wàn)平方米。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配置各類教育資源，開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校教師交流，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法規(guī)范學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，嚴(yán)厲整治教育亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。大力發(fā)展學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育，提高辦學(xué)水平。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提升全市公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療資源，提高診療水平。著力抓好以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院綜合配套改革，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快人民醫(yī)院二期建設(shè)和中心醫(yī)院擴(kuò)建及設(shè)備更新。在縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部執(zhí)行國(guó)家基本藥物“零加價(jià)”，積極緩解群眾看病難看病貴問(wèn)題。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等社會(huì)事

業(yè)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展新跨越。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)文化的振興。文化凝結(jié)歷史、引領(lǐng)未來(lái)。我們必須以高度的文化自覺(jué)和文化自信，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，積極推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，讓

我市國(guó)家歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)和豐富資源，綻放更加絢麗奪目的光彩！今后五年，全市公益性文化設(shè)施達(dá)到37處，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比

重達(dá)到6%以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，著力打造更多體現(xiàn)時(shí)代精神、具有濃郁地域特色的精品力作。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。不斷發(fā)展壯大城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)主流價(jià)值觀。深入實(shí)施廣播電視戶戶通等文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托我市自然、歷史、人文等特色文化資源，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，充分培育山水文化內(nèi)涵，全力打造以龍?zhí)渡綖榇淼臍v史文化，以朱雀山為代表的自然生態(tài)文化，以北大壺為代表的體育旅游文化，以松花湖、松花江百里“清水綠帶”為代表的休閑娛樂(lè)文化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行、藝術(shù)品制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。突出時(shí)尚元素，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，努力培育在全省有分量、在全國(guó)有影響的骨干文化企業(yè)。

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和榮辱觀宣傳教育，切實(shí)解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，引導(dǎo)市民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)展。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。拓展和深化道德實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

三、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市提供堅(jiān)

強(qiáng)的思想、政治、組織保證。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置。大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，不斷加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、組織意識(shí)和表率意識(shí)。更加注重對(duì)黨員干部社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提高廣大黨員干部道德修養(yǎng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理性思考和探索實(shí)踐，把解放思想的成果體現(xiàn)到推動(dòng)振興發(fā)展的實(shí)踐中，增強(qiáng)為黨和人

民事業(yè)不懈奮斗的責(zé)任感和使命感。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，必須努力把其建成堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真貫徹民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。堅(jiān)持優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)與提升班子功能相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)班子合力，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)

共事的良好局面。

加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人原則，五湖四海、任人唯賢的用人導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民主推薦、民主監(jiān)督的群眾路線，拓寬視野、廣納賢才的工作方法，不斷深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部選任機(jī)制，選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上

過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。切實(shí)加強(qiáng)年輕干部、女干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極打造“選、育、管、用”相結(jié)合的干部培養(yǎng)選拔體系。以關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重視考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)老干部，認(rèn)真做好老干部工作。繼續(xù)實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力組織實(shí)施重點(diǎn)人才計(jì)劃，加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善人才工作運(yùn)行機(jī)制，吸引、留住和用好人才，激勵(lì)各類人才積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，將聰明才智轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置，產(chǎn)生最大

效益。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要不斷擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋和工作覆蓋，堅(jiān)持把做群眾工作作為基層黨組織核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使全市基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，突出實(shí)踐特色，推動(dòng)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。繼續(xù)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”，著力創(chuàng)建政治素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村黨組織班子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。大力組織實(shí)施社區(qū)基層組織建設(shè)“五有一創(chuàng)”工程，以社區(qū)黨建創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。積極推進(jìn)“兩新”組織黨建工作健康發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所及其他事業(yè)單位黨組織建設(shè)，開(kāi)展有特色、有實(shí)效的活動(dòng)。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，推進(jìn)黨的組織生活創(chuàng)新。強(qiáng)化基層黨建制度保障，落實(shí)基層黨建責(zé)任制。加強(qiáng)黨員隊(duì)

伍建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，時(shí)刻把人民利益放在第一位，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、務(wù)實(shí)重行之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、緊密聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、公仆意識(shí)。推動(dòng)工作著力在“快、實(shí)、細(xì)、新”上下功夫，加快工作節(jié)奏，落實(shí)工作措施，細(xì)化工作組織，創(chuàng)新工作方法。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)克難攻堅(jiān)的勇氣，大力倡導(dǎo)敢闖敢試、敢為人先，善于破解難題、化解矛盾、開(kāi)拓局面。大力發(fā)揚(yáng)勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞精神，確保工作時(shí)效和質(zhì)量。建立干部下基層“三幫雙促”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大成果，堅(jiān)持不懈地知民情、解民憂、暖民心、聚民力，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。健全機(jī)關(guān)工作責(zé)任制，著力解決黨員干部作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，加大作風(fēng)監(jiān)督和治庸

治懶力度。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理，大力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)格落實(shí)“制度+科技”、規(guī)范“三重一大”運(yùn)行和重點(diǎn)崗位干部交流機(jī)制，深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按

照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的要求，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有效實(shí)施黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在我市得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和監(jiān)督更好地體現(xiàn)人民意志。支持政府加強(qiáng)依法行政，積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高政府的效能和服務(wù)水平。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實(shí)做好新形勢(shì)下民主黨派工作，加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，不斷壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)黨對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督管理，支持法院、檢察院依法公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政

軍民團(tuán)結(jié)。

四、全力做好2012年重點(diǎn)工作

今年是第十二屆市委任期的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃極其關(guān)鍵的一年。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，立足當(dāng)前抓落實(shí)，既要正視國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，又要把握我市發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，為未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的總要求，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)，落實(shí)“三動(dòng)”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，以“發(fā)展上水平、干部下基層”為主旋律，以十大功能區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，全力實(shí)施“十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)20%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)25%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)

16%。

第一，以十大功能區(qū)建設(shè)為核心，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。十大功能區(qū)是我市統(tǒng)籌“三化”建設(shè)、落實(shí)“三動(dòng)”戰(zhàn)略、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，必須突出這一區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，全力實(shí)施“十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

十大功能區(qū)要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策支持為保障，有效整合發(fā)展要素，充分動(dòng)員全市力量，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市功能不斷提升。中心城市建成區(qū)面積力爭(zhēng)擴(kuò)大10平方公里以上；開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目80項(xiàng)以上，當(dāng)年投資60億元以上；建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160項(xiàng)以上，當(dāng)年投資300億元以上，其中超億元項(xiàng)目100項(xiàng)以上，10億元以上項(xiàng)目25項(xiàng)；招商引資新落地3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目135項(xiàng)。高新南區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)等以工業(yè)為主的功能區(qū)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值470億元，占市區(qū)規(guī)模工

業(yè)增加值的83%。

全力實(shí)施“十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是實(shí)施投資拉動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投資拉動(dòng)仍是當(dāng)前我市擴(kuò)充總量和擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，必須保持投資強(qiáng)度高位增長(zhǎng)，引導(dǎo)資金投向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保完成固定資產(chǎn)投資2000億元，招商引資到

位資金770億元，融資155億元。

二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，突出抓好50個(gè)投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)工程、200個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目全面建

設(shè)，投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到900項(xiàng)。

三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我市加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力，要抓好100個(gè)投資3000萬(wàn)元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四是實(shí)施“三化”統(tǒng)籌攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)躍升，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%；扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，壯大次級(jí)中心城市實(shí)力，抓好“三化”統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五是實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)條件，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

六是實(shí)施文化旅游業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是未來(lái)幾年我市發(fā)展的重點(diǎn)，今年要完成景區(qū)建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)、遺址保護(hù)等九個(gè)方面73項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總收入273億元，旅游人次力爭(zhēng)突破2300萬(wàn)。

七是實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方級(jí)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)20%、30%、25%。

八是實(shí)施城市建設(shè)和管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以實(shí)現(xiàn)城市形象新跨越為主要目標(biāo)，繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施城市建設(shè)“十大工程”，全面提升城市綠化、美化、亮化水平，推進(jìn)小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化交通秩序整治，加強(qiáng)大氣和水污染治理，全面完成城市管理

重點(diǎn)任務(wù)。

九是實(shí)施民生改善與提高攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)辦好民生實(shí)事，努力讓人民群眾過(guò)上幸福生活。繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈；全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施并擴(kuò)大覆蓋面，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)最終消費(fèi)能力；開(kāi)展困難家庭適應(yīng)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療救助和愛(ài)心助學(xué)工程，解除人民群眾后顧之憂；加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)熱源建設(shè)、熱網(wǎng)改造和墻體保溫，讓人民群眾住有所居、住得溫暖。

十是實(shí)施加強(qiáng)社會(huì)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)與管理、社會(huì)組織管理任務(wù)的落實(shí)，全面加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解、流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群管理、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制，繼續(xù)深化平安吉林創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位安全隱患排查整治力度，確保人員密集場(chǎng)所的絕對(duì)安全。

第二，以“發(fā)展上水平、干部下基層”為主旋律，大力開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)。

“發(fā)展上水平”，就是全市各級(jí)黨組織和廣大干部要緊緊圍繞十大功能區(qū)建設(shè)和“十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，殫精竭慮，建功立業(yè)。攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)要自覺(jué)肩負(fù)重任，以項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)就無(wú)地自容、工作上不去就寢食難安的強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感投入攻堅(jiān)，取得扎實(shí)成效。其他機(jī)關(guān)要緊緊圍繞攻堅(jiān)大局開(kāi)展工作，自覺(jué)服務(wù)攻堅(jiān)，切實(shí)提高效能，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加攻堅(jiān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展；走出去招商引資，爭(zhēng)取政策和資金，為攻堅(jiān)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。各新聞媒體要聚焦攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，宣傳典型，報(bào)道成果，助威加力，營(yíng)造強(qiáng)大的攻堅(jiān)聲勢(shì)，形成人人關(guān)心攻堅(jiān)，競(jìng)

相參與攻堅(jiān)的良好社會(huì)氛圍。

“干部下基層”，就是密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步知民情、解民憂、暖民心，筑牢黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，煥發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和能動(dòng)力。

以“幫扶困難黨員群眾、幫扶困難企業(yè)、幫扶薄弱基層黨組織”為重點(diǎn)，市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)工作，百名縣（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，千名處（科）長(zhǎng)聯(lián)系千戶企業(yè)，萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系萬(wàn)戶工商業(yè)戶、走訪十萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民、幫扶萬(wàn)名困難群眾，帶著責(zé)任促發(fā)展，帶著感情促和諧，帶著目標(biāo)抓落實(shí)，帶著黨性轉(zhuǎn)作風(fēng)，引領(lǐng)全市人民科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市。

第三，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是事業(yè)發(fā)展的根本保證。必須按照全市五年黨的建設(shè)的總要求，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革的精神、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，全面推進(jìn)今年黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各方面的工作，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

要在突出重點(diǎn)任務(wù)上動(dòng)真格。抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，對(duì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，要咬住不放，竭盡全力，抓緊實(shí)施，件件著實(shí)，確保高質(zhì)量完成。

要在突破難點(diǎn)上出真招。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，突出市場(chǎng)運(yùn)作，突破資金籌措難；堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，突破征地征收難；找準(zhǔn)

途徑，注重實(shí)效，突破招商引資難。

要在推動(dòng)落實(shí)上用真功。堅(jiān)持“快、實(shí)、細(xì)、新”，貫徹上級(jí)精神雷厲風(fēng)行，加快工作節(jié)奏日事日清，加快發(fā)展步伐只爭(zhēng)朝夕；落實(shí)上級(jí)要求結(jié)合實(shí)際，落實(shí)工作任務(wù)深入基層，落實(shí)責(zé)任機(jī)制獎(jiǎng)罰分明；工作目標(biāo)細(xì)化分解，工作任務(wù)細(xì)化落實(shí)，工作檢查細(xì)化跟蹤；思想觀念更新，工作路數(shù)創(chuàng)新，發(fā)展成效推陳出新。

要在實(shí)際成果上論真績(jī)。堅(jiān)持用成果說(shuō)話，評(píng)得讓人心服，獎(jiǎng)得令人心動(dòng)，罰得使人心痛，進(jìn)一步形成想事、干事、成事的良好工作氛圍。

同志們，未來(lái)五年吉林市科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的重任歷史地落到我們肩上。時(shí)代召喚我們奮勇前進(jìn)，人民期待我們?cè)賱?chuàng)輝煌。我們一定要在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命、殷切希望和誠(chéng)摯重托，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，克難求進(jìn)，奮力攻堅(jiān)，努力創(chuàng)造吉林市更加光輝燦爛的明天！

第三篇：2012第八次黨代會(huì)張書記講話

為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

新疆各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開(kāi)放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過(guò)去五年工作的回顧

過(guò)去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達(dá)到5437億元，年均增長(zhǎng)10.6%；全口徑財(cái)政收入1191億元，年均增長(zhǎng)24.6％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，年均增長(zhǎng)22.7%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。各級(jí)各類教育特別是職業(yè)教育和雙語(yǔ)教育較快發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十一五”末全疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到13644元和4643元，年均增長(zhǎng)11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進(jìn)展。社會(huì)保障制度逐步健全，社會(huì)救助體系基本建立。扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效。自治區(qū)財(cái)政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的71%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。財(cái)稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額760億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)2.3倍。首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)圓滿成功。

民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法治區(qū)進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)。“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)認(rèn)同”教育不斷深化。“熱愛(ài)偉大祖國(guó) 建設(shè)美好家園”主題教育全面展開(kāi)，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全疆各族干部群眾，堅(jiān)決平息了“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策部署，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。集中整治工作深入開(kāi)展。加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)。

黨的建設(shè)取得新成效。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，面對(duì)“7·5”事件和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，召開(kāi)七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破1000億元。針對(duì)穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7·5”事件周年、首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要敏感期的社會(huì)大局穩(wěn)定。特別是去年以來(lái)，在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取廣大干部群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問(wèn)題，大力推進(jìn)安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高400多萬(wàn)各類人員工資收入和生活補(bǔ)貼水平；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；2.2萬(wàn)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施；27座牧區(qū)小水庫(kù)全部開(kāi)工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動(dòng)，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報(bào)告，自治區(qū)黨委、政府公開(kāi)向社會(huì)和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部?jī)冬F(xiàn)。

過(guò)去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重大決策部署，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開(kāi)放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，兵團(tuán)各級(jí)思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)大開(kāi)放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來(lái)。面向未來(lái)，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持的結(jié)果，是全疆各級(jí)黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻(xiàn)，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)指戰(zhàn)員和公安干警，向?qū)谠∈泻蛧?guó)家各部委，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)；各族群眾收入水平與全國(guó)其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟(jì)困任務(wù)較重；社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然脆弱、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)；基層工作、宗教事務(wù)管理工作有待加強(qiáng)；敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識(shí)需要強(qiáng)化；官僚主義、形式主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較突出。我們務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實(shí)加以解決。

五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢(shì)，把握全國(guó)發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開(kāi)創(chuàng)新疆改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

新疆是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國(guó)家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

未來(lái)五年，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中央作出了進(jìn)一步加快向西開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，為新疆開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過(guò)全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會(huì)確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的區(qū)情、面對(duì)反 分裂斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作異常艱巨緊迫。全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來(lái)，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬(wàn)億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，總值確保翻一番半，力爭(zhēng)翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬(wàn)套安居富民、8.5萬(wàn)戶游牧民定居和123萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過(guò)全國(guó)平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

新疆是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國(guó)家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

未來(lái)五年，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，中央作出了進(jìn)一步加快向西開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，為新疆開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過(guò)全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會(huì)確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的區(qū)情、面對(duì)反分裂斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作異常艱巨緊迫。全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來(lái)，積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬(wàn)億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，總值確保翻一番半，力爭(zhēng)翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬(wàn)套安居富民、8.5萬(wàn)戶游牧民定居和123萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過(guò)全國(guó)平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬(wàn)人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平、2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭(zhēng)分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一切開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開(kāi)發(fā)。對(duì)伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃提升。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保護(hù)我們的森林、冰川，堅(jiān)決保護(hù)我們的河流、湖泊，堅(jiān)決保護(hù)我們的濕地、植被，堅(jiān)決保護(hù)我們的綠洲、草原。

積極推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實(shí)施伊犁河谷百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動(dòng)塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對(duì)巴音布魯克草原和水資源的保護(hù)力度。結(jié)合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)荒。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設(shè)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進(jìn)烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見(jiàn)藍(lán)天白云。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的全局。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場(chǎng)的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間力爭(zhēng)形成5000萬(wàn)噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬(wàn)千瓦疆電外送能力，建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁(yè)巖等資源的開(kāi)發(fā)利用。加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開(kāi)發(fā)加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，加快三塘湖煤田開(kāi)發(fā)，探索煤炭開(kāi)發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開(kāi)發(fā)惠及各族人民，努力形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

依托新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設(shè)一批規(guī)?；⒓s化的礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風(fēng)電裝備、礦山機(jī)械、建筑機(jī)械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建 設(shè)具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、優(yōu)勢(shì)突出、支撐帶動(dòng)能力明顯的重大項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力、對(duì)生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實(shí)際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力。建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、國(guó)家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè)。加大對(duì)環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結(jié)合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質(zhì)、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)。加快高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長(zhǎng)性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，讓新疆的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

樹(shù)立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設(shè)成我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設(shè)成為天山北坡西部中心城市和向西開(kāi)放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長(zhǎng)性好的縣城按高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點(diǎn)、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。建立多種運(yùn)輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體 系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市人均道路面積達(dá)到15平方米，供水普及率接近100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到75%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)任務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

注重挖掘城市文化元素，加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機(jī)結(jié)合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問(wèn)題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，培育各類投融資主體，提高資本市場(chǎng)融資能力。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、研發(fā)服務(wù)、信息安全服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展法律、會(huì)展、咨詢等專業(yè)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對(duì)性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求。

依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，注重旅游文化建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國(guó)家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點(diǎn)抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設(shè)。加快阿爾塔什等列入全國(guó)“十二五”大中型水庫(kù)規(guī)劃的山區(qū)水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)管理。加強(qiáng)水資源保障和服務(wù)，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)工程等惠及民生的水利建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、管道建設(shè)，力爭(zhēng)建成三北通道明水—哈密、庫(kù)爾勒—格 爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加快建設(shè)喀什到周邊國(guó)家的航線。盡早啟動(dòng)烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設(shè)，大幅度提高路網(wǎng)的通達(dá)性和出疆通道能力，構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，把新疆由國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國(guó)西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設(shè)步伐，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。加快哈密、達(dá)坂城等風(fēng)電基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批萬(wàn)千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽(yáng)能綜合利用示范基地，積極推動(dòng)再生能源的開(kāi)發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)南疆三地州火電電源建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)水電電源和火電電源建設(shè)，解決無(wú)電鄉(xiāng)的問(wèn)題。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)光纖寬帶、3G等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心基地建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國(guó)際通信建設(shè)，提高社會(huì)信息化水平，努力構(gòu)筑向西開(kāi)放的國(guó)際通信和信息傳輸大通道。

（七）進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放

要以更大的決心推進(jìn)改革開(kāi)放。深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化；深化財(cái)稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格、資源配置方式改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道；深化社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

以更寬廣的視野推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成全方位開(kāi)放新格局。充分利用國(guó)家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外投資合作，加快新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)口岸大通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地，鼓勵(lì)走出去開(kāi)發(fā)能源資源，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，用好“新歐亞大陸橋”。進(jìn)一步加強(qiáng)同周邊國(guó)家以能源資源互補(bǔ)為主的深層次國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶和基地。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)向西開(kāi)放的窗口和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)工作，爭(zhēng)取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。不斷提升“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”水平，打造新疆開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、合作的新形象，擴(kuò)大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動(dòng)南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個(gè)邊境扶貧重點(diǎn)縣（市）作為主戰(zhàn)場(chǎng)，做好扶貧幫困工作，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（九）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作

新一輪對(duì)口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對(duì)口援疆各項(xiàng)工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動(dòng)與援疆省區(qū)市對(duì)接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來(lái)。我們一定要立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，努力建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實(shí)改善民生

積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)困難問(wèn)題。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，開(kāi)發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)南疆三地州青年就業(yè)能力培訓(xùn)。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培訓(xùn)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬(wàn)人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報(bào)銷難以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通”等群眾關(guān)心的問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立臨時(shí)救助制度，發(fā)揮好社會(huì)救助在社會(huì)幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強(qiáng)老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度和設(shè)施建設(shè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。從明年開(kāi)始，在全疆探索建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到 三年力爭(zhēng)兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問(wèn)題。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房?jī)r(jià)控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

擁有住房是每個(gè)家庭的夢(mèng)想和重要財(cái)富。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬(wàn)戶農(nóng)民安居和85萬(wàn)戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬(wàn)人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問(wèn)題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來(lái)，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設(shè)，讓資源開(kāi)發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房以及棚戶區(qū)和地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬(wàn)套，覆蓋380萬(wàn)人口。到那時(shí)，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過(guò)全國(guó)平均水平。

（三）積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實(shí)把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進(jìn)制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效融合。加快實(shí)用科技成果推廣，提高科技服務(wù)基層能力。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹(shù)立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要學(xué)習(xí)好國(guó)家通用語(yǔ)言，掌握好本民族語(yǔ)言，提倡各民族之間互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言，有條件的要學(xué)習(xí)好一門外語(yǔ)。重視和辦好學(xué)前教育，以南疆地區(qū)為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育。積極有效推進(jìn)雙語(yǔ)教育，采取多種辦法加強(qiáng)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大雙語(yǔ)教育普及面，建立完善學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育銜接體系，提高雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭(zhēng)到2015年中小學(xué)基本普及雙語(yǔ)教育，接受雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，加大專業(yè)建設(shè)力度，提升辦學(xué)水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)用技能型人才。重點(diǎn)抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高大學(xué)建設(shè)水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè) 發(fā)展。建立覆蓋全疆的國(guó)家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決好各族群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競(jìng)技體育水平。

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)。我們一定要讓社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實(shí)生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽(yáng)光、尊嚴(yán)、幸福和希望。

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，分裂與反分裂的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，始終是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對(duì)目前新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，必須堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”各種分裂破壞活動(dòng)，對(duì)形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作。加強(qiáng)邊防建設(shè)，提高邊境管控水平。堅(jiān)持專群結(jié)合，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建軍警兵民協(xié)同、重點(diǎn)突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，解決社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，力求通過(guò)有效的社會(huì)管理服務(wù)，讓每一個(gè)流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個(gè)青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)，讓每一個(gè)困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進(jìn)入社會(huì)管理服務(wù)體系，讓每一位公民都能依法享受權(quán)益，正常履行義務(wù)，達(dá)到社會(huì)文明進(jìn)步。加強(qiáng)群眾工作和信訪工作，依法按政策及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，提高預(yù)防和處置群體性事件工作水平。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。重視聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。宗教工作事關(guān)新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要引導(dǎo)各族信教群眾和宗教人士正確認(rèn)識(shí)民族、宗教、國(guó)家的關(guān)系，從祖國(guó)的悠久歷史、燦爛文化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中汲取精神力量、培育愛(ài)國(guó)情操，把力量凝聚到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái)，促進(jìn)不同宗教和諧相處，促進(jìn)信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，同時(shí)又要堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能的實(shí)施，不得妨礙正常的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序。認(rèn)真貫徹宗教事務(wù)條例，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。要堅(jiān)決制止各種非法宗教活動(dòng)，依法打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和完善在宗教工作中長(zhǎng)期形成的、行之有效的政策、機(jī)制和舉措，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅(jiān)持和強(qiáng)化政治培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛(ài)國(guó)宗教代表人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛(ài)國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，堅(jiān)決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導(dǎo)到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設(shè)美好家園上來(lái)。

第四篇：2018年張書記講話

落實(shí)黨建責(zé)任 促進(jìn)提質(zhì)增效

以優(yōu)異的成績(jī)迎接公司第五次黨代會(huì)召開(kāi)

在公司四屆三次職代會(huì)暨2018年工作會(huì)上的講話

***

（2018年1月30日）

各位代表、同志們：

剛才，覃總作了行政工作報(bào)告，我完全贊同。下面，我代表公司黨委，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2017年黨建思想政治工作的簡(jiǎn)要回顧

2017年是公司各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的一年。公司黨委圍繞中心，把方向、管大局、保落實(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

公司黨委重視提升領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，2017年組織中心組集中學(xué)習(xí)4次。每月定期召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)暨黨政工聯(lián)席會(huì)，落實(shí)了黨委會(huì)作為重大決策前置程序的要求，增強(qiáng)了黨政工作的相互交流，確保上級(jí)指示和工作要求得到落實(shí)。公司領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持深入基層、深入一線，切實(shí)解決困難，在上級(jí)和職工中的認(rèn)可度保持在較高水平，連續(xù)三年被集團(tuán)公司黨委評(píng)為“四好”班子。

（二）加強(qiáng)黨委制度建設(shè)，充分發(fā)揮政治核心作用 從黨務(wù)日常工作需要著手，先后下發(fā)了18項(xiàng)制度和辦法，成立了片區(qū)指揮部黨工委、指揮部本部黨支部和區(qū)域公司黨總支，設(shè)立了公司臨時(shí)托管支部，完善了離退休黨員管理架構(gòu)，對(duì)全體黨員實(shí)現(xiàn)了有效管理。對(duì)境外項(xiàng)目黨建工作提出了明確的管 理辦法。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

進(jìn)一步規(guī)范了基層黨組織基礎(chǔ)性工作，完成了全公司黨員、黨組織基本信息采集，規(guī)范了黨費(fèi)收繳賬目，對(duì)黨員黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化規(guī)范。組織了新就任的基層書記參加上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班。按照《黨建工作考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，對(duì)基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作情況采取量化計(jì)分方式進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。按照“三同步”和“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，2017年調(diào)整成立黨組織36個(gè)，換屆選舉黨組織 1個(gè)，明確了紀(jì)檢委員，對(duì)離任委員及時(shí)進(jìn)行了增補(bǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍黨建工作，2017年聘任了64 名協(xié)作隊(duì)伍政治指導(dǎo)員。開(kāi)展了“筑牢堡壘保安全，黨員身邊創(chuàng)三無(wú)” 主題實(shí)踐活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用 嚴(yán)把黨員發(fā)展的“入口關(guān)”，設(shè)置了黨員發(fā)展對(duì)象臺(tái)賬，進(jìn)一步規(guī)范了黨員發(fā)展程序，完善了黨員發(fā)展基礎(chǔ)資料，2017年共計(jì)發(fā)展黨員30人。為全體黨員購(gòu)買了黨的十九大學(xué)習(xí)資料，組織了學(xué)習(xí)十九大和中國(guó)中鐵第四次黨代會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，鼓勵(lì)黨員提升理論素養(yǎng)和崗位技能。強(qiáng)化黨員“旗幟”意識(shí)和作用，引導(dǎo)黨員在施工現(xiàn)場(chǎng)的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)和支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭沖在前面，涌現(xiàn)出一批敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的典型。

（五）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨管人才作用 一是加強(qiáng)思想教育，圍繞時(shí)事和重點(diǎn)工作，充分利用各種平臺(tái)開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育。二是發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用，提高選人用人的公信度。2017年共提拔中層干部75名，誡勉2人，降職1人。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專業(yè)化分公司人員進(jìn)行市場(chǎng)化管理，以校園招聘和社會(huì)招聘相結(jié)合的方式，吸引各類人才充實(shí)到各個(gè)2 崗位上；持之以恒的開(kāi)展了系統(tǒng)培訓(xùn)、師帶徒、技術(shù)比武、觀摩交流等活動(dòng)。四是繼續(xù)規(guī)范區(qū)域化分公司管理，隊(duì)伍穩(wěn)定性得到鞏固。

（六）加強(qiáng)宣傳文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用

成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的打造項(xiàng)目品牌工作推進(jìn)小組，確定了深中通道、金光東隧道等具有較大影響力的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)打造；制作了多個(gè)項(xiàng)目視頻宣傳片和人物宣傳片，提高了企業(yè)的知名度和美譽(yù)度；全年在省部級(jí)以上媒體發(fā)稿730篇，20余次登上央視，其中 5 次被《新聞聯(lián)播》宣傳；在《中國(guó)中鐵》上發(fā)稿43篇，在《隧道工人》發(fā)稿403篇，公司微信公眾平臺(tái)推送信息1080條，關(guān)注人數(shù)達(dá)5500 人以上，單條信息最高瀏覽量超過(guò)10000。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分落實(shí)黨委主體責(zé)任 通過(guò)各類會(huì)議和談話，加強(qiáng)對(duì)干部黨風(fēng)廉政教育。制定了《公司黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，修訂發(fā)布了《公司領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系職工群眾的十二項(xiàng)具體措施》，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委規(guī)定提出了明確要求。重視巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題閉合；組織巡察組對(duì)12個(gè)基層單位進(jìn)行了巡察。支持紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，要求紀(jì)委高度重視案件線索，并安排開(kāi)展核查。

（八）加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用

認(rèn)真貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，努力為工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織按照各自章程創(chuàng)造性地開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。不斷完善以職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主管理，暢通職工參與管理的渠道，積極響應(yīng)職工群眾的意見(jiàn)、建議和呼聲，指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)組織開(kāi)展好勞動(dòng)競(jìng)賽、群安員、青安崗等工作，鼓勵(lì)他們積 極開(kāi)展各項(xiàng)特色活動(dòng)，更好的激發(fā)了職工積極性。

（九）加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷完善企業(yè)運(yùn)行模式 公司法人治理結(jié)構(gòu)積極適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)走勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境的研究分析，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；完善了公司治理制度，修訂了《公司章程》和相關(guān)管理流程，為提高公司治理水平夯實(shí)了制度基礎(chǔ)；突出抓好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，做到了科學(xué)、規(guī)范決策，保證了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

目前，企業(yè)黨建思想政治工作中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是黨建工作手段的創(chuàng)新不足，在發(fā)揮作用、展示作為上還需進(jìn)一步努力；二是基層黨組織工作不平衡，有較大影響的亮點(diǎn)主題活動(dòng)偏少；三是隨著規(guī)模迅速擴(kuò)張，人才緊缺的現(xiàn)象加劇，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高；四是政工干部配置緊張，后備人才不足。

二、以黨的十九大和中國(guó)中鐵第四次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，正確研判當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)

2018年，是公司深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中國(guó)中鐵第四次黨代會(huì)精神和召開(kāi)公司第五次黨代會(huì)的一年，也是面臨前所未有機(jī)遇，加快提質(zhì)增效步伐，由大處邁向強(qiáng)處的攻堅(jiān)年。

（一）把握形勢(shì)，鼓舞乘勢(shì)而上的士氣

1.面對(duì)良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)工作的積極性。黨的十九大明確提出要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略以及雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)為代表的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間；集團(tuán)公司總部搬遷至廣州南沙的地理輻射優(yōu)勢(shì)，為公司發(fā)展提供了難得的大好機(jī)遇。公司2017年新簽施工合同額創(chuàng)歷史最高水平，在手任4 務(wù)量飽滿，正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。我們要以時(shí)不我待的緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性，用企業(yè)提質(zhì)增效的成果，回報(bào)時(shí)代給予的機(jī)遇。

2.面對(duì)變化的市場(chǎng)形勢(shì)，增強(qiáng)工作的敏感性。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、對(duì)金融資本管控力度的加強(qiáng)、對(duì)境外運(yùn)作項(xiàng)目審批的從嚴(yán)、部分地方債務(wù)壓力的加大，固定資產(chǎn)投資已經(jīng)在逐步降低，一些已批復(fù)、開(kāi)工的項(xiàng)目被叫停；質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格，大大增加了項(xiàng)目成本、工期壓力。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升到各大央企總部間的競(jìng)爭(zhēng)，留給我們的空間不大。我們必須增強(qiáng)工作的敏感性，清醒的預(yù)判形勢(shì)變化，研究針對(duì)性的措施，決不能躺在已經(jīng)取得的成績(jī)上盲目樂(lè)觀。

3.面對(duì)繁重的施工任務(wù)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。目前我們有約340億元的在手合同額，加之今年新中標(biāo)的項(xiàng)目，必須完成施工產(chǎn)值計(jì)劃，才能滿足基本的履約需要；為了保持企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，還必須保持較高水平的市場(chǎng)營(yíng)銷額。這對(duì)我們各項(xiàng)工作，特別是施工管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)等平庸思想，始終保持不斷超越、永爭(zhēng)第一的工作勁頭，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，高質(zhì)量的完成自身任務(wù)、干好本職工作，推動(dòng)企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)定自信，樹(shù)立提質(zhì)增效的信心

1.堅(jiān)定發(fā)展道路自信。我們目前已經(jīng)取得的成績(jī)，得益于我們始終堅(jiān)持正確的發(fā)展道路——以可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以誠(chéng)信履約為根本，以效益為中心，以科技為驅(qū)動(dòng)，以企業(yè)、員工、社會(huì)共贏為目標(biāo)?，F(xiàn)在我們正在區(qū)域化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化等方面努力，這些做法的成效有目共睹。我們要保持戰(zhàn)略 定力，既不妄自菲薄，又不固步自封，做到堅(jiān)定發(fā)展方向、積極學(xué)習(xí)總結(jié)、完善發(fā)展道路。

2.堅(jiān)定管理能力自信。在我們經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，盡管也有一些起伏，但沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，2016年進(jìn)入了中國(guó)中鐵三級(jí)施工企業(yè)二十強(qiáng)，2017年又進(jìn)入了中國(guó)中鐵三級(jí)專業(yè)公司20強(qiáng)，說(shuō)明我們已經(jīng)具有一定的管理能力。今年，一大批支柱項(xiàng)目具備了掀起施工高潮的條件，各項(xiàng)目要堅(jiān)定完成計(jì)劃的信心，不要在任務(wù)指標(biāo)上與公司討價(jià)還價(jià)，而要把主要精力放在現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量、成本管理上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的提質(zhì)增效。

3.堅(jiān)定企業(yè)文化自信。近年來(lái)，公司持續(xù)深化和弘揚(yáng)以“野戰(zhàn)軍”式管理為核心的特色文化，加強(qiáng)企業(yè)核心價(jià)值觀塑造，加大對(duì)外宣傳力度，已經(jīng)在部分領(lǐng)域和市場(chǎng)建立了企業(yè)品牌形象。企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，風(fēng)清氣正，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，可以自信地說(shuō)：我們的企業(yè)文化是優(yōu)秀的。我們要珍惜、愛(ài)護(hù)這樣的文化，使優(yōu)秀的企業(yè)文化轉(zhuǎn)換成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）加快步伐，取得轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破

1.以一往無(wú)前的勇氣，在破解難題上取得新突破。我們目前仍有一些問(wèn)題沒(méi)有完全解決，如資金緊張問(wèn)題，“兩金”居高難下問(wèn)題，片區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目管理水平不平衡問(wèn)題，質(zhì)量安全隱患問(wèn)題等。這些問(wèn)題體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展速度快，但發(fā)展質(zhì)量有待提高；企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張快，但資源緊張；企業(yè)管理工作多，但管控能力需加強(qiáng)；企業(yè)管理要求高，但部分干部能力素質(zhì)不足。面對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，我們要有一往無(wú)前的勇氣，在去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、提素質(zhì)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“大處”到“強(qiáng)處”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.以開(kāi)放包容的心態(tài)，在創(chuàng)新發(fā)展上取得新突破。公司近年6 來(lái)強(qiáng)化開(kāi)放包容的心態(tài)，積極學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)成果，奠定了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。我們還要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)、管理手段，進(jìn)一步加大管理、技術(shù)創(chuàng)新力度，完善激勵(lì)機(jī)制，健全企業(yè)內(nèi)部資源共享機(jī)制，爭(zhēng)取獲得一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)叫得響的成果，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型、管理效益型的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.以不忘初心的宗旨，在共享成果上取得新突破。發(fā)展依靠員工，發(fā)展為了員工，發(fā)展成果與員工共享一直是我們的宗旨。現(xiàn)在仍然存在部分單位拖欠工資和報(bào)銷款、員工休假還未得到充分保障等問(wèn)題，說(shuō)明我們的發(fā)展還不充分。我們要把廣大員工對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，大膽推進(jìn)有利于企業(yè)和員工共贏的改革措施，運(yùn)用有效的激勵(lì)手段，更好的體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，在企業(yè)發(fā)展中想方設(shè)法增加員工收入，提升員工福利，保障員工權(quán)利，讓員工切實(shí)體會(huì)到深圳企業(yè)、“二十強(qiáng)”企業(yè)的幸福感、獲得感，實(shí)現(xiàn)員工從被動(dòng)管理到主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，為企業(yè)提質(zhì)增效提供堅(jiān)強(qiáng)保證

根據(jù)企業(yè)面臨的形勢(shì)，結(jié)合中央精神和上級(jí)部署，2018年公司黨建思想政治工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中國(guó)中鐵第四次黨代會(huì)精神，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上取得新進(jìn)展，為企業(yè)提質(zhì)增效提供堅(jiān)強(qiáng)保證，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接公司第五次黨代會(huì)召開(kāi)。

圍繞上述指導(dǎo)思想，今年公司黨委的工作重點(diǎn)是做好一個(gè)會(huì)議準(zhǔn)備，發(fā)揮兩個(gè)核心作用，推進(jìn)五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（一）做好召開(kāi)公司第五次黨代會(huì)的準(zhǔn)備 公司今年將召開(kāi)第五次黨代會(huì)，是公司發(fā)展史上一次十分重要的會(huì)議，也是全公司黨員和員工政治生活中的一件大事。開(kāi)好黨代會(huì)，是今年公司各級(jí)黨組織的重要政治任務(wù)。

1.振奮精神，做好召開(kāi)黨代會(huì)的思想準(zhǔn)備。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大和中國(guó)中鐵第四次黨代會(huì)精神，做到認(rèn)識(shí)有新高度、學(xué)習(xí)有新境界、組織實(shí)施有新氣象，不斷提高思想理論水平和政治意識(shí)，確保企業(yè)各項(xiàng)工作始終與黨的要求同向。要進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)等制度，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，提高黨性意識(shí)和修養(yǎng)。要充分利用各種宣傳陣地，向員工講清黨代會(huì)的重要意義，形成喜迎黨代會(huì)的濃厚氛圍。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，做好召開(kāi)黨代會(huì)的組織準(zhǔn)備。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，及時(shí)增補(bǔ)基層組織缺額的委員，確保組織架構(gòu)完整。要嚴(yán)肅認(rèn)真的開(kāi)展黨內(nèi)組織生活，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，完善支部工作記錄，落實(shí)好“三重一大”、黨政會(huì)簽等有關(guān)制定，體現(xiàn)央企的政治屬性。要按程序認(rèn)真做好會(huì)議的籌備、組織工作，規(guī)范選舉黨員代表，保障黨員的民主權(quán)利。黨代會(huì)代表要更多的向一線技術(shù)、生產(chǎn)骨干傾斜。

3.攻堅(jiān)克難，做好召開(kāi)黨代會(huì)的成績(jī)準(zhǔn)備。我們要在繁忙的企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理工作中，始終把安全、質(zhì)量、穩(wěn)定放在首位，確保不出差錯(cuò)、不出問(wèn)題、不出事故。各基層黨組織要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展特色黨建活動(dòng)，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，展示好黨組織的作為和黨員的先進(jìn)性，共同以優(yōu)異的成績(jī)向黨代會(huì)獻(xiàn)禮。

（二）切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

公司黨委貫徹黨的十九大和中國(guó)中鐵第四次黨代會(huì)精神的8 重點(diǎn)，就是要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用。

1.牢記使命?？倳浢鞔_強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。我們黨員干部要自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，旗幟鮮明地把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作中，主動(dòng)迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

2.把握原則。要堅(jiān)持黨的建設(shè)和企業(yè)深化改革“四同步”，進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實(shí)“前置程序”“兩個(gè)一以貫之”“發(fā)揮兩個(gè)作用”“三句話職責(zé)”“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”等國(guó)企黨建工作的重大原則，真正做到把方向、管大局、保落實(shí)。

3.提升能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔等五個(gè)方面提升自己，切實(shí)提高學(xué)習(xí)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、科學(xué)發(fā)展能力、依法治企能力、群眾工作能力、狠抓落實(shí)能力和駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，以改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。公司黨委將全面貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）持續(xù)深入推進(jìn)五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)

我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，落實(shí)好總書記在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，提出的“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的任務(wù)，并體現(xiàn)出三處特色，為企業(yè)提質(zhì)增效提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.持續(xù)深入推進(jìn)政治建設(shè)。一是要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提高政治覺(jué)悟，保證黨員干部在政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要在干部人才隊(duì)伍建設(shè)中，堅(jiān)持黨組織對(duì)企業(yè) 選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，更好的把黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選聘結(jié)合起來(lái)，提拔使用適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新要求，在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀干部，加大人才引進(jìn)力度，探索優(yōu)秀人才薪酬與市場(chǎng)更好接軌的辦法。三是要把基層班子配齊、配好、配強(qiáng)，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成合理梯次，以提升政治素質(zhì)推動(dòng)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.持續(xù)深入推進(jìn)思想建設(shè)。各單位黨組織要不斷深化各級(jí)中心組學(xué)習(xí)、形勢(shì)任務(wù)教育，提高黨員干部的思想理論水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新宣傳思想工作，繼續(xù)加大在主流媒體的宣傳力度，策劃培育宣傳具有時(shí)代性、代表性的各類先進(jìn)典型，突出弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加大對(duì)工程建設(shè)、科技研發(fā)、社會(huì)責(zé)任和企業(yè)精神、典型人物等方面的宣傳報(bào)道力度，講好企業(yè)故事，傳遞好企業(yè)聲音，進(jìn)一步擦亮企業(yè)品牌。要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)和管理，創(chuàng)新加強(qiáng)微信、網(wǎng)站的管理，與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)特色，不斷提升對(duì)新媒體的融合創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)宣傳平臺(tái)的影響力。要旗幟鮮明的站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，不斷完善突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效做好負(fù)面輿情的監(jiān)測(cè)和防控，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。要把企業(yè)文化建設(shè)與思想建設(shè)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)推進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新，配合集團(tuán)公司舉辦好“紀(jì)念建企 40 周年”系列文化活動(dòng)、開(kāi)展好“重返大瑤山”暨首屆企業(yè)文化節(jié)活動(dòng)，傳承厚重的企業(yè)歷史文化，激發(fā)企業(yè)繼續(xù)前行的思想動(dòng)力。

3.持續(xù)深入推進(jìn)組織建設(shè)。要以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向項(xiàng)目一線延伸，把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，10 以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，實(shí)現(xiàn)“基本組織健全、基本隊(duì)伍過(guò)硬、基本制度完善、基本活動(dòng)經(jīng)常、基本保障落實(shí)、基本作用突出”目標(biāo)。要嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口，進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展程序，今年計(jì)劃發(fā)展黨員41名。要引導(dǎo)黨員大膽亮出身份，著力提高素質(zhì)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的考核評(píng)價(jià)，與基層單位的考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用相掛鉤，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，幫助薄弱的基層黨組織不斷改進(jìn)，確保管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。要把群團(tuán)組織建設(shè)納入黨組織的日常工作，為工會(huì)、共青團(tuán)組織開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.持續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。一要聚焦“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，突出抓好班子成員、關(guān)鍵崗位人員的黨風(fēng)廉政教育和履職監(jiān)督，用嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的監(jiān)督，教育領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。二要結(jié)合國(guó)家監(jiān)察體制改革精神，明確公司的具體分工，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建“不能腐”的體制。三要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，突出抓好基層項(xiàng)目的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)公司黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度辦法，深入開(kāi)展“開(kāi)工必開(kāi)廉政課”、企檢共建等活動(dòng)，緊盯違規(guī)物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)立“小金庫(kù)”、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等容易引發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)《黨委巡察工作常態(tài)化實(shí)施方案》，持續(xù)深化巡察工作，并開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)部門的巡察，持續(xù)發(fā)揮利劍震懾作用。五要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)“四種形態(tài)”，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及早采取措施，將問(wèn)題防范于萌芽，從根源上保護(hù)干部。六要重視發(fā)揮紀(jì)委“再監(jiān)督”作用，督導(dǎo)系統(tǒng)部門切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。5.持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要繼續(xù)推行“野戰(zhàn)軍”式管理：遵守野戰(zhàn)軍“令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明”的戰(zhàn)斗紀(jì)律，強(qiáng)化野戰(zhàn)軍“反應(yīng)迅速、行動(dòng)神速”的戰(zhàn)斗作風(fēng)，建設(shè)野戰(zhàn)軍“裝備精良、訓(xùn)練有素”的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，樹(shù)立野戰(zhàn)軍“協(xié)同作戰(zhàn)、敢打必勝”的戰(zhàn)斗信念，發(fā)揚(yáng)野戰(zhàn)軍“不畏艱難、連續(xù)作戰(zhàn)”的戰(zhàn)斗精神，筑牢野戰(zhàn)軍“主動(dòng)服務(wù)、保障有力”的戰(zhàn)斗意識(shí)，為完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，解決好工作中存在的形式主義和部分干部不愿擔(dān)當(dāng)、為官不為、庸懶散、推繞拖、好人主義等問(wèn)題，特別是重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)存在的反復(fù)開(kāi)會(huì)卻不能解決實(shí)際困難、制定文件照搬照抄缺乏可操作性的問(wèn)題，和部分基層單位存在的上報(bào)資料弄虛作假、敷衍應(yīng)付的問(wèn)題。要加強(qiáng)員工生活作風(fēng)和職業(yè)操守建設(shè)，遵守社會(huì)公德、家庭美德，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注意自身言行，帶頭端正家風(fēng)，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣和興趣愛(ài)好，做到忠于事業(yè)、忠于家庭，當(dāng)好員工群眾的表率。

各位代表、同志們，新時(shí)代給我們提供了新機(jī)遇，新時(shí)代需要我們展示新作為，讓我們站在廣闊的舞臺(tái)上，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，迎接公司更加美好的明天！

第五篇：張書記動(dòng)員講話

在全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

動(dòng)員會(huì)上的講話

張松林

（2014年3月8日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省委和市委會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記、郭庚茂書記和楊樹(shù)平書記重要講話精神，對(duì)我縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。

縣委對(duì)開(kāi)展好這次活動(dòng)高度重視，在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間，就提前謀劃、積極跟進(jìn)，及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，即知即改存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)，開(kāi)展了“學(xué)先進(jìn)、找差距、做貢獻(xiàn)、建小康”活動(dòng)；圍繞提效能，開(kāi)展了機(jī)關(guān)自身建設(shè)分類達(dá)標(biāo)活動(dòng)；圍繞聯(lián)系群眾，開(kāi)展了“萬(wàn)名干部進(jìn)農(nóng)家”、“縣直單位幫扶”活動(dòng)；圍繞糾“四風(fēng)”，開(kāi)展了“三治三促”活動(dòng)，著力整治奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、庸懶散軟之風(fēng)和損害群眾利益的不正之風(fēng)，促黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，為教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展做了充分的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。根據(jù)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)安排，我縣是省委常委、組織部長(zhǎng)夏杰同志，市委常委、組織部長(zhǎng)趙予輝同志的活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，省委、市委還向我縣派出了以廳級(jí)干部、省旅游局黨組成員、副局長(zhǎng)倪豫州同志為組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，對(duì)我縣的活動(dòng)進(jìn)行全程指導(dǎo)，這些都充分

體現(xiàn)了省委、市委對(duì)澠池工作的充分信任和關(guān)愛(ài)重視。從這個(gè)意義上來(lái)講，澠池的教育實(shí)踐活動(dòng)定位不僅要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求，而且要在全市、全省走在前列、作好表率。我們相信，在省委夏部長(zhǎng)和省委、市委聯(lián)合督導(dǎo)組的指導(dǎo)督導(dǎo)下，在全縣各級(jí)各單位的共同努力下，我們一定能將教育實(shí)踐活動(dòng)組織好、開(kāi)展好。一會(huì)兒，省委、市委聯(lián)合督導(dǎo)組副組長(zhǎng)王朝周同志還要代表督導(dǎo)組作重要講話，對(duì)我縣的教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面指導(dǎo)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就開(kāi)展好全縣教育實(shí)踐活動(dòng)，著重講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)定地開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng) 在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨中央作出的重大決策、重大部署、重大舉措。去年7月份，全國(guó)第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面啟動(dòng)，省部級(jí)機(jī)關(guān)及省直單位參加了活動(dòng)，到12月份基本結(jié)束。元月20日、26日，中央和省委相繼召開(kāi)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議，總書記在全國(guó)會(huì)議上、郭庚茂書記在全省會(huì)議上分別作了重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分肯定了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得的明顯成效，系統(tǒng)總結(jié)了第一批活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性、緊迫性，明確提出了活動(dòng)的方針原則和目標(biāo)要求，為我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)提供了重要遵循、指明了正確方向。2月25日，市委召開(kāi)了全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員

會(huì)，對(duì)全市開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了部署安排。從中央的部署要求來(lái)看、從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看、從省市的行動(dòng)來(lái)看，各地各部門都把開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)、中心任務(wù)來(lái)抓，全縣各級(jí)黨組織一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記、郭庚茂書記、楊樹(shù)平書記的重要講話精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)全縣教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，正是堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，我們才能歷盡艱難、百折不撓，不斷鑄就新的輝煌。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情都在發(fā)生著深刻變化，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。其中，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。在新的歷史條件下，如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位？如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)十八大確定的奮斗目標(biāo)和偉大的中國(guó)夢(mèng)？最重要的就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要著力解決黨群干群關(guān)系這一事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的根本問(wèn)題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把為民務(wù)

實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于思想和行動(dòng)之中，以優(yōu)良作風(fēng)把人民群眾緊緊凝聚在一起，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)十八大確定的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

（二）開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是打造為民務(wù)實(shí)清廉干部隊(duì)伍的迫切需要。黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎黨的生命?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，推動(dòng)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在廣大黨員干部，關(guān)鍵在工作作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，中央、省、市和我縣都專門出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一系列制度規(guī)定，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，努力建設(shè)一支為民務(wù)實(shí)清廉的黨員干部隊(duì)伍。從總體上看，當(dāng)前我縣各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況主流是好的，黨群干群關(guān)系也是好的，但在部分黨員干部身上，為民務(wù)實(shí)清廉的要求落實(shí)得還很不到位。總書記在講話中列舉的“四風(fēng)”種種表現(xiàn)，在我縣都不同程度存在，在有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求內(nèi)化于心、外化于行，就是要把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題來(lái)一次全面徹底的大排查、大檢修、大掃除。只有這樣，才能不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的已有成果，使黨員干部作風(fēng)有一個(gè)全面長(zhǎng)久的大改觀，才

能培養(yǎng)更多信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是凝聚智慧力量、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要。澠池是資源大縣，長(zhǎng)期以來(lái)以煤、鋁等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的粗放發(fā)展模式，已到了環(huán)境難以為繼、資源難以為繼、民生難以為繼、發(fā)展難以為繼的境地。轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)澠池來(lái)說(shuō)，不僅是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。當(dāng)前，我們只有堅(jiān)定不移地沿著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；穆纷幼呦氯?，才能在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越，在發(fā)展中改善民生。今年我們確定的99個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，相當(dāng)一部分項(xiàng)目關(guān)系著轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效，還有一部分民生項(xiàng)目涉及群眾的切身利益。這些項(xiàng)目能否落到實(shí)處，關(guān)系著澠池新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從一定意義上說(shuō)，開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)的重要途徑，更是澠池正風(fēng)肅紀(jì)、凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展的難得契機(jī)。我們要教育全縣黨員干部始終堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)澠池人民負(fù)責(zé)、對(duì)澠池事業(yè)負(fù)責(zé)的重大責(zé)任，更好地把全縣36萬(wàn)人民的智慧力量激發(fā)起來(lái)，共同把富民強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查擺全縣黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題查，圍繞“四風(fēng)”問(wèn)題改，是這次教育實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)，也是確?；顒?dòng)取得實(shí)效的關(guān)

鍵。在前不久召開(kāi)的全國(guó)、全省、全市教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，中央、省委、市委的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)基層存在的問(wèn)題點(diǎn)得很準(zhǔn)，可謂入木三分、一針見(jiàn)血、催人驚醒。對(duì)照這些問(wèn)題、對(duì)照群眾的反映，我縣一些黨員干部作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉的問(wèn)題依然存在，有些問(wèn)題表現(xiàn)得還十分突出。

從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍看，有的政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，重“顯績(jī)”、輕“潛績(jī)”，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不愿做打基礎(chǔ)、備后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，缺乏“功成不必在我任期”的境界；有的不重視學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不研究上級(jí)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律不熟悉、不掌握，決策水平不高；有的調(diào)查研究走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，不注重解決實(shí)際問(wèn)題；有的因循守舊，甘于平庸，消極應(yīng)付，不思進(jìn)取，在重大機(jī)遇面前，不善謀劃、不愿擔(dān)當(dāng)、不主動(dòng)作為，一味等靠要，心動(dòng)口動(dòng)就是不見(jiàn)行動(dòng)；有的責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)分管工作、分包項(xiàng)目滿足于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、作作批示，沒(méi)有真正沉下去，了解實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)，致使一些問(wèn)題久拖不決；有的大局意識(shí)不強(qiáng)，本位主義較重，只重視分管的條塊工作，配合全局工作不夠，等等。

從縣直單位看，有的部門領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，對(duì)縣委縣政府安排的重大事項(xiàng)不研究、不落實(shí)，層層批發(fā)，往往是正職批給副職，副職交給股長(zhǎng)，股長(zhǎng)推給一般同志，把事不當(dāng)事干；有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，遇到問(wèn)題第一反應(yīng)是把自己的責(zé)任摘開(kāi)，想辦法推出去，上推下卸，一推了之，或是坐等領(lǐng)導(dǎo)指示，尤其是在信

訪案件辦理上，縣直推鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推縣直，貌似按程序辦事，實(shí)則把矛盾和問(wèn)題上交；有的機(jī)關(guān)干部紀(jì)律觀念較差，上班遲到，下班早退，有的一簽到就找不到人；有的在崗不在狀態(tài)，敷衍應(yīng)付，出勤不出力，上班時(shí)間搞網(wǎng)聊、逛網(wǎng)店、打游戲、炒股票；有的上班時(shí)間到茶社、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所玩樂(lè)；有的單位做功差、踢功好，善于踢皮球，該管的事不管，該負(fù)的責(zé)不負(fù)，群眾來(lái)辦事，科室之間你推我，我推你，推來(lái)推去，就是不給辦；有的工作“中梗阻”，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通；有的部門之間工作不聯(lián)動(dòng)、不配合，有利的事又爭(zhēng)又搶，無(wú)利的事退避三舍，難纏的事相互推諉；有的干部好做評(píng)論員，自己不干事，卻對(duì)干事的人說(shuō)三道

四、評(píng)頭論足、搬弄是非；有的干部身在曹營(yíng)心在漢，人在單位上班，精力卻在自己的生意上；有的歲數(shù)不大，卻倚老賣老，老虎屁股摸不得，想來(lái)就來(lái)，想走就走，等等。

從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，有的衙門作風(fēng)嚴(yán)重，態(tài)度冷橫硬，辦事推諉扯皮，無(wú)故拖延，對(duì)企業(yè)百般刁難，讓投資者不寒而栗，望而卻步；有的雖然門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)，但事難辦，人為設(shè)臵障礙，“酒杯一端、政策放寬”，“禮品一送、政策松動(dòng)”，甚至收回扣、拿紅包，不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的吃拿卡要、雁過(guò)撥毛，要求服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象報(bào)條子、埋單子；有的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，搞選擇性執(zhí)法、私利性執(zhí)法，把黨性原則當(dāng)兒戲，辦人情案、關(guān)系案、利益案，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義；有的濫用職權(quán)，與民爭(zhēng)利，與社會(huì)上一些不法分子稱兄道弟，相互勾結(jié)，借征地拆遷，鉆政策空子，騙取巨額非法利益，給發(fā)展帶來(lái)極大障礙；有的打著執(zhí)法、檢查的旗號(hào)，敲詐勒索，胡作非為；有的作風(fēng)霸道，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，等等。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，有的不問(wèn)群眾冷暖、不知民情民意、不曉民憂民愿，“煙酒氣”重，“泥土氣”少，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒(méi)地方說(shuō)；有的工作浮飄，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，上午轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，中午喝酒，下午打牌，晚上走讀，早出晚歸，看似忙忙碌碌，實(shí)則不務(wù)正業(yè)；有的責(zé)任心不強(qiáng)，坐等上門多，主動(dòng)問(wèn)需少，用通話代替見(jiàn)面；有的落實(shí)惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行，死板操作，好事辦不好；有的認(rèn)為基層工作沒(méi)想頭、沒(méi)干頭、沒(méi)奔頭，在崗不敬業(yè)、履職不盡責(zé)，牢騷滿腹，怨天尤人，所在地方幾年不變樣；有的眼高手低，患得患失，“一年干、兩年看、三年不動(dòng)心生怨”，生怕“組織埋沒(méi)了自己、領(lǐng)導(dǎo)忘記了自己”；有的作風(fēng)霸道、主觀武斷，不顧群眾意愿，漠視群眾利益，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣，方法簡(jiǎn)單粗暴，認(rèn)為“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”，熱衷當(dāng)“土皇帝”，自認(rèn)一言九鼎，膽子大、亂花錢，群眾怨氣大；有的對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題“一哄二拖三?！?，致使矛盾積壓爆發(fā)，引發(fā)群體性事件；有的擔(dān)心因干事捅婁子，影響“位子”，不求有功、但求無(wú)過(guò)，滿足于“守?cái)傋印?，?dāng)“太平官”、“逍遙官”、“平庸官”；

個(gè)別干部招搖撞騙，非法集資，一旦資金鏈斷裂，不負(fù)責(zé)任，拍屁股走人，給社會(huì)造成了穩(wěn)定隱患，等等。

從村級(jí)組織和黨員干部看，有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公；有的既不能帶頭致富，也不能帶領(lǐng)群眾共同致富，在群眾中威望不高，缺乏號(hào)召力；有的表面一團(tuán)和氣，背后勾心斗角，拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、你你我我，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，工作不協(xié)調(diào)，捅婁子、出亂子；有的選舉前滿腔熱情，信誓旦旦，討好群眾，選上后對(duì)群眾視而不見(jiàn)，對(duì)群眾的話聞而不聽(tīng)，對(duì)群眾的事拖而不辦；有的在崗不履職，謀個(gè)人私事多，為群眾謀利少；有的辦事不公，處事不正，“低保補(bǔ)助名額自己占、扶貧慰問(wèn)親朋家中帶”，損害群眾利益；有的方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，做群眾工作缺乏耐心，靠哄騙處理矛盾，群眾稍有微詞，就采取過(guò)激行為；有的重私利不講法紀(jì)，違規(guī)侵占集體資產(chǎn)，擅自動(dòng)用集體資金；有的膽大妄為，在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中，損公肥私、借機(jī)斂財(cái)，等等。

以上不同層面、不同領(lǐng)域存在的問(wèn)題，都是“四風(fēng)”的突出表現(xiàn)，這些問(wèn)題直接發(fā)生在群眾身邊，盡管不是主流，但解決不好就會(huì)嚴(yán)重影響黨的形象和威信，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近段時(shí)間，縣紀(jì)委對(duì)各單位的作風(fēng)紀(jì)律、工作日午間飲酒、公款吃喝、公車私用等問(wèn)題進(jìn)行了明察暗訪，在當(dāng)前這種大形勢(shì)下，在我們多次要求、多次強(qiáng)調(diào)的情況下，依然發(fā)現(xiàn)有一些黨員干部無(wú)視規(guī)定、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，這都充分說(shuō)明了我們一些黨員干部思想上

還沒(méi)有足夠重視，作風(fēng)上還不夠過(guò)硬。這里，我再鄭重提醒一下：凡是因違反作風(fēng)紀(jì)律有關(guān)規(guī)定被查處的，從嚴(yán)從重追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，典型案件在全縣范圍通報(bào)批評(píng)。希望各級(jí)黨組織和全體黨員干部要引起高度重視，認(rèn)真對(duì)照檢查，徹查自己的思想，徹查自己的作風(fēng)，徹查自己的言行，從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾最期盼的事情做起，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)效贏得群眾的信任和支持。

三、準(zhǔn)確把握方法步驟，深入推進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展 按照中央、省、市的要求和部署，我縣教育實(shí)踐活動(dòng)從3月開(kāi)始，到9月底基本完成。整個(gè)活動(dòng)采取統(tǒng)一部署、區(qū)分層級(jí)、梯次展開(kāi)、壓茬進(jìn)行的辦法。在活動(dòng)開(kāi)展中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)好的做法，嚴(yán)格按照高起點(diǎn)開(kāi)局、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展、高質(zhì)量推進(jìn)的“三高”要求和省委夏部長(zhǎng)提出的“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“改”上著力、“實(shí)”處見(jiàn)效的“三字”要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持真抓實(shí)做，突出“高、新、細(xì)、實(shí)”，扎扎實(shí)實(shí)把活動(dòng)組織好、開(kāi)展好。具體講，就是要堅(jiān)持“三個(gè)緊扣”不動(dòng)搖，抓實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”不走樣，落實(shí)“六個(gè)貫徹始終”嚴(yán)要求，確?；顒?dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)緊扣”不動(dòng)搖

一是緊扣指導(dǎo)思想不動(dòng)搖。這次活動(dòng)，要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣委全會(huì)精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔

性，牢牢把握為民務(wù)實(shí)清廉主題，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，以補(bǔ)精神之“鈣”、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點(diǎn)，以“一學(xué)三促四抓”為抓手，以深化“三治三促”、“進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”活動(dòng)為載體，以建立“民生問(wèn)題臺(tái)賬”、解決群眾具體困難為切入點(diǎn)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，使全縣黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)進(jìn)步注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是緊扣活動(dòng)主題不動(dòng)搖。就是必須始終緊扣為民務(wù)實(shí)清廉這個(gè)活動(dòng)主題。為民，就是要牢固樹(shù)立黨的宗旨意識(shí)，始終把人民群眾裝在心里、放在最高位臵，把實(shí)實(shí)在在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題作為開(kāi)展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。務(wù)實(shí)，就是要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持深入群眾、服務(wù)群眾，鼓實(shí)勁而不唱高調(diào)，干實(shí)事而不做表面文章，求實(shí)效而不圖虛名，切實(shí)做到實(shí)事求是、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。清廉，就是要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為終身課題，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)凈化社交圈和朋友圈，不斷加強(qiáng)黨性錘煉，增強(qiáng)拒腐防變能力，努力做到清清白白做人、干干凈凈做事，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

三是緊扣總體要求不動(dòng)搖。這次活動(dòng)全過(guò)程要堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。具體來(lái)說(shuō)，“照鏡子”，就是要以黨章為鏡，對(duì)照廉政準(zhǔn)則、群眾期盼、先進(jìn)典型和作風(fēng)要求，查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面存在的問(wèn)題。“正衣冠”，就是要正視缺點(diǎn)和不足，自覺(jué)把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務(wù)理一理，始終維護(hù)好黨員的良好形象?！跋聪丛琛?，就是要深入分析發(fā)生問(wèn)題的原因，清洗思想和行為上的政治微生物和灰塵?！爸沃尾　?，就是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，對(duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的黨員進(jìn)行教育提醒，對(duì)不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。我們要全面理解、準(zhǔn)確把握，把這個(gè)總要求貫穿到教育實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

指導(dǎo)思想、活動(dòng)主題、總體要求這三個(gè)方面，是中央、省委的總部署、總要求，我們要堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹好、落實(shí)好，絕不能走樣，更不能跑偏。

（二）抓實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”不走樣

這次教育實(shí)踐活動(dòng)主要有學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)，要合理安排每個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和進(jìn)度，確保整個(gè)活動(dòng)緊湊銜接、有序推進(jìn)。

一是學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)要“真”。就是要真學(xué)、真懂、真信、真用，真聽(tīng)取意見(jiàn)，聽(tīng)取真意見(jiàn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，知是基礎(chǔ)、是前提，必須以知促行。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位，嚴(yán)格規(guī)定時(shí)間，采取靈活形式，做到認(rèn)認(rèn)真真學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、帶著思考學(xué)。要堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，用重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在組織學(xué)習(xí)好規(guī)定課目的同時(shí)，要利用好身邊的資源來(lái)開(kāi)展教育活動(dòng)，組織參觀劉少奇舊居、黨性修養(yǎng)教育館、馬跑泉革命舊址、駐軍團(tuán)史館，開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育和黨性修養(yǎng)教育。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，多渠道、多層次征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真梳理，及時(shí)反饋，為對(duì)照檢查、開(kāi)展批評(píng)和解決問(wèn)題打好基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)階段結(jié)束后，我們將對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部進(jìn)行一次知識(shí)測(cè)試，以此檢驗(yàn)是真學(xué)，還是假學(xué)，是真知真懂，還是一知半解。

二是查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)要“準(zhǔn)”?？床坏絾?wèn)題、找不準(zhǔn)問(wèn)題，本身就是問(wèn)題；只有問(wèn)題找準(zhǔn)了，批評(píng)搞好了，活動(dòng)才有方向，才有目標(biāo)。要對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)這“四面鏡子”，深入查找班子和個(gè)人存在的突出問(wèn)題；要對(duì)照八項(xiàng)規(guī)定，著重查找“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題；對(duì)照澠池發(fā)展要求，查找工作中存在的“慵懶散”、“中梗阻”等不良作風(fēng)，真正用好放大鏡和顯微鏡，把差距和不足看得清清楚楚，不能大而化之、籠而統(tǒng)之，做到查找問(wèn)題不淡化、不隱瞞、不遮丑。在交心談心中要交換意見(jiàn)、相互諒解、達(dá)成共識(shí)，努力把問(wèn)題談透、把思想談通、把意見(jiàn)談好；要通過(guò)民主生活會(huì)，開(kāi)展深刻的自我批評(píng)和誠(chéng)懇的相互批評(píng)，把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)；要通過(guò)走出

去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)門搞活動(dòng)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)，使問(wèn)題查擺更加全面，更加實(shí)在，更加順應(yīng)民意。

三是整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)要“實(shí)”。就是要重實(shí)際、出實(shí)招、求實(shí)效。對(duì)存在問(wèn)題不回避、不躲閃，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)、不做無(wú)用功，采取有效措施，明確相關(guān)責(zé)任，及時(shí)整改，落實(shí)到位。要從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起。要樹(shù)立全縣一盤棋的思想，上下聯(lián)動(dòng)抓整改。要抓住重點(diǎn)要害問(wèn)題深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，下猛藥、出重拳，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的突出問(wèn)題。要加大查處力度，堅(jiān)決處理不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓群眾看到變化、增強(qiáng)信心。

（三）落實(shí)“六個(gè)貫穿始終”嚴(yán)要求

一是把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)之所以開(kāi)展的好，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，示范表率作用發(fā)揮的好。就我縣而言，領(lǐng)導(dǎo)如何帶頭，就是全縣四大班子帶頭，四大班子中常委班子帶頭，常委班子中書記帶頭。特別是我們的縣委常委既是全縣教育實(shí)踐活動(dòng)的組織者、推動(dòng)者、監(jiān)督者，也是活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在認(rèn)識(shí)上深一層，行動(dòng)上先一步，實(shí)踐上先一著，剖析解決問(wèn)題上好一籌，以身作則，先學(xué)、真查、實(shí)改，充分發(fā)揮帶頭作用，切實(shí)做到要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，形成上級(jí)帶下級(jí)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部的“自上而下、以上率下”格局，聚集起“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干” 的正效應(yīng)。

二是把開(kāi)門搞活動(dòng)貫穿始終。黨組織和群眾的聯(lián)系緊密與否，群眾體會(huì)最直接、感受最深刻。黨員干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在群眾家門口開(kāi)展，與群眾貼得更近，關(guān)系更直接，向問(wèn)題“叫板”，群眾才會(huì)“叫好”。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從一開(kāi)始就要通過(guò)開(kāi)通“民意熱線”、蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)走訪、個(gè)別約談等多種形式，放低身段，拋開(kāi)顧慮，下基層、接地氣、聽(tīng)民聲，對(duì)準(zhǔn)“四風(fēng)”這個(gè)聚集點(diǎn)，真心誠(chéng)意讓群眾挑毛病、提意見(jiàn)，問(wèn)題找得越具體越好、分析得越深入越好，不要怕戳到痛處，更不要諱疾忌醫(yī)。要把請(qǐng)上來(lái)和走下去、面對(duì)面和背靠背、個(gè)別聽(tīng)與集體談等結(jié)合起來(lái)，既讓群眾有直接提、當(dāng)面提的機(jī)會(huì)，也讓群眾有間接提、側(cè)面提的渠道，努力把最真實(shí)的意見(jiàn)征集上來(lái)，把最突出的問(wèn)題查找出來(lái)。要按照省、市要求，堅(jiān)持用好用活“群眾三評(píng)”（組織群眾和服務(wù)對(duì)象對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)查擺問(wèn)題情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)判），確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判，對(duì)多數(shù)群眾不滿意的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課、返工。

三是把整風(fēng)精神貫穿始終。批評(píng)與自我批評(píng)是清除黨內(nèi)政治微生物的有力武器。要始終堅(jiān)持整風(fēng)精神，體現(xiàn)“認(rèn)真”二字，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，既要聯(lián)系工作實(shí)際，更要觸及思想靈魂，確保對(duì)照檢查“畫得像、查得深、找得準(zhǔn)、態(tài)

度誠(chéng)”。要組織召開(kāi)高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，用批評(píng)和自我批評(píng)的利器進(jìn)行一次心靈剖析，尤其是“一把手”要以向我看齊的勇氣，既勇于自我批評(píng)，深刻剖析自己，不馬虎敷衍，不文過(guò)飾非，不遮掩問(wèn)題，不回避矛盾，真正觸及思想和靈魂，殺殺菌、排排毒；又拋開(kāi)面子、揭短亮丑，以動(dòng)真碰硬、敢于交鋒的精神，以真誠(chéng)幫助的精神批評(píng)同志，客觀公正地進(jìn)行相互批評(píng)，紅紅臉、出出汗。要講原則不講關(guān)系，講真話不講套話，講要害不講枝節(jié)，評(píng)功擺好、變相表?yè)P(yáng)的叫停，聚焦不準(zhǔn)、泛泛而談的叫停，遮遮掩掩、避重就輕的叫停，無(wú)原則紛爭(zhēng)、發(fā)泄私憤的叫停，把問(wèn)題說(shuō)透，把根源挖深，防止敷衍應(yīng)付、空對(duì)空，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、民主團(tuán)結(jié)。

四是把解決突出問(wèn)題貫穿始終。搞好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“說(shuō)一千道一萬(wàn)”，還得看問(wèn)題是否得到解決。要始終圍繞查找問(wèn)題、解決問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互幫等方式，著力找準(zhǔn)作風(fēng)方面的突出問(wèn)題、澠池發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，不等待觀望、不敷衍塞責(zé)，不留尾巴、不踢皮球，對(duì)查找出的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)糾正、一條一條整改，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。從活動(dòng)開(kāi)始就從群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的問(wèn)題入手，在全縣開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)查公車私用、公款吃喝、公款旅游、亂收費(fèi)、亂罰款等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從嚴(yán)整治機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)、婚喪嫁娶大操大辦、打牌賭博、出入娛樂(lè)場(chǎng)所等問(wèn)題，結(jié)合“四

城聯(lián)創(chuàng)”，大力推進(jìn)市容市貌、市場(chǎng)秩序、空氣污染環(huán)境集中整治，調(diào)動(dòng)群眾參與活動(dòng)的積極性。針對(duì)學(xué)習(xí)和征求意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照大小、難易、個(gè)性共性等原則，進(jìn)行梳理分類，縣、鄉(xiāng)、村分別建立“民生問(wèn)題臺(tái)帳”，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和責(zé)任人，實(shí)行銷號(hào)制管理，確保問(wèn)題得到徹底解決。

五是把嚴(yán)格要求貫穿始終。教育實(shí)踐活動(dòng)能不能抓出成效，關(guān)鍵在能否堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求。要從思想上嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，堅(jiān)定理想信念，防止思想滑坡；要自我警醒、自我約束、自我克制，自覺(jué)做到防微杜漸，努力避免摔大跤、栽跟頭。要從落實(shí)上嚴(yán)格要求，向群眾作出的整改承諾就是軍令狀，承諾一條，就要做到一條。要落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部改起，以釘釘子的精神抓好整改，對(duì)查擺的問(wèn)題，集中治理，逐項(xiàng)落實(shí)，確保整改成效讓群眾看得見(jiàn)、感受得到，大多數(shù)人滿意。要從正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)格要求，對(duì)存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的，要立足于批評(píng)教育促其改進(jìn)；對(duì)群眾意見(jiàn)大、不能認(rèn)真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的，要進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)那些軟弱渙散、問(wèn)題比較突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，要先進(jìn)行組織整頓，再開(kāi)展活動(dòng)。

六是把制度建設(shè)貫穿始終。群眾工作是常態(tài)工作、長(zhǎng)期工作，只有走上制度化、長(zhǎng)效化的軌道，才能避免短期行為和“作秀”行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，就是要建立健全聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，并始終堅(jiān)持好、貫徹好，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)

范化和常態(tài)化，使貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾真正成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。要圍繞改進(jìn)作風(fēng)制定規(guī)章制度，在中央、省、市精神與我縣實(shí)際相結(jié)合，已有經(jīng)驗(yàn)與新的實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)制度。對(duì)貫徹落實(shí)群眾路線的已有制度，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去；不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的，要及時(shí)廢止或修訂完善。特別是要進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)管理、公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車等制度，解決好制度缺位和失之于寬的問(wèn)題，扎緊制度籠子，使黨員干部心有規(guī)則，行有規(guī)范，確保制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。要把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)密的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決做到執(zhí)行制度無(wú)例外、違反制度零容忍。通過(guò)抓制度建設(shè)、抓制度落實(shí)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)有序推進(jìn)

深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是當(dāng)前我縣的首要政治任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全縣各級(jí)各部門一定要精心組織、周密部署，切實(shí)抓緊抓牢，確保教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、有序開(kāi)展，讓人民群眾從活動(dòng)一開(kāi)始就感受到新變化、新氣象。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。抓好教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。各級(jí)黨委（黨組）是本地本單位教育實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任主體，要把教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。各單位要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在抓好班子自身教育實(shí)踐活動(dòng) 的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)等基層組織和黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)。各黨委（黨組）一把手作為第一責(zé)任人，要投入足夠的時(shí)間和精力，深入一線，靠前指揮，把教育實(shí)踐活動(dòng)抓緊抓實(shí)抓好。特別是對(duì)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，做到心中有數(shù)；對(duì)可能發(fā)生的復(fù)雜情況，進(jìn)行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對(duì)策。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅追究一把手的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份，積極參與到教育實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，身體力行，作出表率，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)。督促指導(dǎo)是推進(jìn)工作的重要手段，也是黨內(nèi)教育活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要在省、市聯(lián)合督導(dǎo)組的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，自覺(jué)接受督促指導(dǎo)，多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多溝通，認(rèn)真聽(tīng)取督導(dǎo)組的意見(jiàn)。同時(shí)，我們也在全縣抽調(diào)干部，組成了 7 個(gè)督導(dǎo)組，全程督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的活動(dòng)。督導(dǎo)組要按照縣委要求，緊緊依靠被督導(dǎo)單位黨委（黨組）開(kāi)展工作，及時(shí)了解情況，提出建議，做到盡職不越位，督導(dǎo)不包辦。要認(rèn)真履行督導(dǎo)工作職責(zé)，在全程督導(dǎo)、全面督導(dǎo)的同時(shí)，抓住重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)，確保督導(dǎo)“不漏項(xiàng)”、“不留角”。在督導(dǎo)過(guò)程中，既要注意總結(jié)一些正面典型，發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮正面典型的示范作用；又要深入挖掘一批“四風(fēng)”方面的反面典型案例，進(jìn)行警示教育。各單位也要認(rèn)真配合督導(dǎo)組的工作，真心接受督導(dǎo)組的指導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不跑題、不偏向。

（三）強(qiáng)化宣傳。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)更關(guān)注、群眾更期盼，抓好宣傳引導(dǎo)工作十分重要。要精心組織，充分發(fā)揮縣電視臺(tái)、黨建網(wǎng)、澠池手機(jī)報(bào)等媒體陣地作用，廣泛運(yùn)用新興媒體的導(dǎo)向作用，大力宣傳中央、省委和市委的決策部署，宣傳開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。要通過(guò)新聞媒體，及時(shí)報(bào)道我縣開(kāi)展活動(dòng)的進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要把抓好正反兩方面典型貫穿活動(dòng)始終，積極培樹(shù)和挖掘一批自覺(jué)反對(duì)“四風(fēng)”、真心服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，使廣大黨員學(xué)有標(biāo)桿、趕有榜樣，讓廣大群眾切實(shí)感受到活動(dòng)的成效；要鐵腕正風(fēng)肅紀(jì)，通過(guò)新聞媒體曝光反面典型，形成高壓態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生震懾作用。要正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，壯大正面聲音，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量。

（四）統(tǒng)籌兼顧。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的，是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，我們一定要把活動(dòng)的落腳點(diǎn)放在服務(wù)大局、促進(jìn)中心工作上來(lái)，使活動(dòng)開(kāi)展的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都為中心工作服務(wù)。各級(jí)各部門要把教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，省委、市委會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定大局結(jié)合起來(lái)，與完成本單位的各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，擺布好時(shí)間和精力，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，既要防止借口工作忙而忽略放松教育實(shí)踐活動(dòng)，又要防止就活動(dòng)而抓活動(dòng)的“空對(duì)空”、“兩張皮”現(xiàn)象，尤其要把廣大黨員干部和人民群眾在活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的熱情干勁轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，以改革發(fā)展的成果檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的效果，切實(shí)做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。

同志們，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決貫徹中央和省、市的決策部署，積極投身教育實(shí)踐活動(dòng)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚力量，以真抓實(shí)干取信于民，用教育實(shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)成效，為富民強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障！