第一篇：校園足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

校園足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要:現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的意義已不僅限于體育與游戲的范疇，挖掘它對(duì)社會(huì)，對(duì)人的價(jià)值，能使學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)中潛移默化地受到文化的啟示和熏陶。本文通過(guò)調(diào)查榆林市中學(xué)足球開(kāi)展現(xiàn)狀，分析研究存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出榆林市榆陽(yáng)區(qū)中學(xué)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展對(duì)策，為榆林市榆陽(yáng)區(qū)中學(xué)足球運(yùn)動(dòng)水平的提高提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生 足球 現(xiàn)狀 對(duì)策

開(kāi)展中學(xué)場(chǎng)地足球運(yùn)動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)體質(zhì)，也是調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)和生活的好方式；參與足球運(yùn)動(dòng)，體驗(yàn)成功，經(jīng)歷失敗，培養(yǎng)學(xué)生良好的意志品質(zhì)、勇于創(chuàng)新的精神，樹(shù)立正確的價(jià)值觀；還可以培養(yǎng)相互協(xié)作的精神，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榆林市榆陽(yáng)區(qū)中學(xué)生很少參與這一運(yùn)動(dòng)。本文揭示榆林市榆陽(yáng)區(qū)中學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展滯后的原因，并提出發(fā)展對(duì)策，為 推動(dòng)榆林市校園足球發(fā)展提供幫助。1.研究對(duì)象

榆林市第一中學(xué)分校、榆林市第六中學(xué)、榆林第七中學(xué)、榆林市第十二中學(xué)、蘇州中學(xué)的中學(xué)生、家長(zhǎng)、體育教師，以及各中學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、榆林市體委和教委等。

1.2研究方法。

本文從研究目的出發(fā)，主要采用了訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和比較分析法等研究方法。

1.2.1 訪談法。通過(guò)QQ、電話聯(lián)系足球方面體育局領(lǐng)導(dǎo)和足球教練員、體育老師，獲得研究的第一手資料。

1.2.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法。運(yùn)用SPSS軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用假設(shè)檢驗(yàn)，對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理。

1.2.3 文獻(xiàn)資料法。在研究過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找有關(guān)論文、期刊和走訪查找相關(guān)的書(shū)籍、文件，全面了解本研究的前沿動(dòng)態(tài)。

1.2.4 比較分析法。通過(guò)文獻(xiàn)資料，對(duì)榆林市榆陽(yáng)區(qū)中學(xué)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀和其他周邊地區(qū)以及外國(guó)中學(xué)校園足球進(jìn)行對(duì)比和分析，比較雙方優(yōu)缺點(diǎn)。為改善我區(qū)足球提供借鑒。1.2.5 問(wèn)卷調(diào)查法。通過(guò)研究制定教練員問(wèn)卷和家長(zhǎng)、學(xué)生問(wèn)卷。走訪榆林市榆陽(yáng)區(qū)體育管理部門(mén)、中學(xué)的足球教練員以及在本研究領(lǐng)域具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的足球愛(ài)好者，發(fā)放問(wèn)卷一百份，收回有效97份回收率達(dá)97%?！爸贫擞绊懹芰质杏荜?yáng)區(qū)中學(xué)校園足球開(kāi)展的因素的調(diào)查問(wèn)卷”。

2.結(jié)果與分析

2.1 榆林市各中學(xué)足球發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 各學(xué)校開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)的硬件設(shè)施。雖然榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，投入到學(xué)校體育中的消費(fèi)極為有限，體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏。目前，榆林市榆陽(yáng)區(qū)各中學(xué)足球運(yùn)動(dòng)的主要活動(dòng)場(chǎng)所匱乏，器材短缺，專(zhuān)業(yè)教師匱乏，制約了足球的發(fā)展，這一矛盾可能將會(huì)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。場(chǎng)地、器材設(shè)備是學(xué)校開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)的最基本條件，如此差的條件給學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)了困難，從而有的學(xué)校無(wú)法完成國(guó)家教育部頒布的教學(xué)大綱規(guī)定內(nèi)容。由此可見(jiàn)場(chǎng)地器材設(shè)備嚴(yán)重阻礙了榆林市榆陽(yáng)區(qū)中學(xué)足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

2.1.2 學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的態(tài)度現(xiàn)狀?，F(xiàn)在處于中 學(xué)階段的學(xué)生，家長(zhǎng)和學(xué)校一直認(rèn)為學(xué)生的任務(wù)就是學(xué)習(xí)文化課知

識(shí)，忽視了學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉的價(jià)值，尤其是足球運(yùn)動(dòng)。調(diào)查中顯 示，僅有18%學(xué)生家長(zhǎng)支持該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，只有30%的學(xué)校重視該項(xiàng)運(yùn) 動(dòng)。由此可見(jiàn)，榆林市足球運(yùn)動(dòng)在中學(xué)不被家長(zhǎng)和學(xué)校重視。這也 在一定程度上制約中學(xué)校園足球的開(kāi)展。

2.1.3 榆林市中學(xué)學(xué)生足球課外活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀。相對(duì)于周?chē)魇?市中學(xué)校園足球，榆林市中學(xué)校園足球更是發(fā)展落后。目前榆林市 中學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)沒(méi)有了一定的足球文化基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：近十年，榆林市沒(méi)有舉行過(guò)正式的中學(xué)生足球比賽。只有少數(shù)的有學(xué) 生自發(fā)組織的足球比賽，主要為業(yè)余愛(ài)好性質(zhì)，規(guī)范程度較低，基 本處自發(fā)狀態(tài)。這在一定程度影響學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的熱愛(ài)。調(diào)查顯 示：有14%的學(xué)生非常了解足球運(yùn)動(dòng)、38%基本了解、有26%有所了 解、22%完全不了解；8%的學(xué)生1-2天進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)一次、26%的學(xué) 生3-4天一次、17%的學(xué)生一周一次、49%的學(xué)生沒(méi)有參與。以上數(shù) 據(jù)表明，各中學(xué)參與足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生非常少，這嚴(yán)重影響中學(xué)校園 足球的開(kāi)展，也是今后榆林市需要提高的一方面。

2.1.4 學(xué)校、市領(lǐng)導(dǎo)的管理情況。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是影 響榆林市中學(xué)學(xué)校足球活動(dòng)開(kāi)展的決定因素，被調(diào)查的十所學(xué)校 中，足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為一所，非傳統(tǒng)學(xué)校9所，從中可以看出，傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校對(duì)足球的比賽場(chǎng)地，經(jīng)費(fèi)等投入都高于非傳統(tǒng)項(xiàng)目的 學(xué)校。訓(xùn)練比賽經(jīng)費(fèi)是影響中學(xué)足球開(kāi)展的主要因素之一。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 問(wèn)卷的信度檢驗(yàn)。問(wèn)卷的信度檢驗(yàn)采用再測(cè)法，即測(cè)量-

再測(cè)量，在小范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，25天以后進(jìn)行相 同問(wèn)卷的調(diào)查，問(wèn)卷回收后通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算兩次問(wèn)卷的相關(guān)系 數(shù)，問(wèn)卷信度較高，調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)符合調(diào)查要求。

2.2.2 比較分析。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，榆林市參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)和場(chǎng) 地器材設(shè)施各項(xiàng)數(shù)據(jù)都低于上海，這就說(shuō)明榆林市中學(xué)生對(duì)足球運(yùn) 動(dòng)不感興趣以及場(chǎng)地器材設(shè)施不齊備，也間接反映了榆林市學(xué)校領(lǐng) 導(dǎo)和市體委的不重視。這也是榆林市今后需要提高和完善的重點(diǎn)。

2.2.3 制約學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的因素分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)制約學(xué)生參 與足球運(yùn)動(dòng)的因素有不懂規(guī)則、沒(méi)有場(chǎng)地、沒(méi)有組織比賽等幾種，其中不懂足球規(guī)則成為阻礙學(xué)生參與足球活動(dòng)的首要因素。沒(méi)有相 應(yīng)的足球場(chǎng)地成為阻礙參與校園足球活動(dòng)的第二因素，根據(jù)實(shí)地調(diào) 查，目前榆林市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)足球場(chǎng)地，沒(méi)有組織中學(xué)生 足球比賽也是阻礙中學(xué)生參與足球活動(dòng)的重要因素。組織中學(xué)生足 球比賽需要更多人力和物力，比如需要更多的裁判、球門(mén)等等。還 有很大一部分人根本就還不了解中學(xué)校園足球的開(kāi)展和鍛煉價(jià)值，所以才會(huì)有很多的人認(rèn)為校園足球沒(méi)有開(kāi)展的價(jià)值、必要。3.結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論。場(chǎng)地器材設(shè)備不足，現(xiàn)有足球?qū)I(yè)的教師少。體育教 師的足球?qū)I(yè)水平較低受場(chǎng)地器材影響，體育課教材內(nèi)容安排少主 管領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，經(jīng)費(fèi)有限，造成學(xué)校足球競(jìng)賽成績(jī)不好課余訓(xùn)練 不能保證全年系統(tǒng)進(jìn)行，臨時(shí)抱佛腳，雖然有部分學(xué)生喜歡，但項(xiàng) 目無(wú)人指導(dǎo)，學(xué)校、家長(zhǎng)不支持，問(wèn)卷調(diào)查顯示，政府、家長(zhǎng)和學(xué)

校對(duì)中學(xué)校園足球有參與的熱情和條件，專(zhuān)家、管理者和教練員為 榆林市中學(xué)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了積極的有建設(shè)性的建議。中學(xué)校園 足球具有設(shè)備簡(jiǎn)單、投入少、不受場(chǎng)地、器材、裝備限制的特點(diǎn)，具有廣泛的推廣價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，榆林市能夠?yàn)橹袑W(xué)校園足 球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供充足的物質(zhì)幫助，有利于推動(dòng)制足球的在榆林市 的發(fā)展壯大。

3.2 建議

3.2.1 從源頭抓起。普及和開(kāi)展校園足球是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為 足球”希望工程”的中學(xué)生后備人才培養(yǎng)工作應(yīng)有更多部門(mén)、更多 方面的大力支持和通力協(xié)作。更要發(fā)揮市足協(xié)的職能。有計(jì)劃、分 步驟地在榆林市各中學(xué)進(jìn)行足球活動(dòng)推廣，并幫助他們解決一些實(shí) 際問(wèn)題。提高中學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)在中學(xué)校園的普及程度。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式解決：第一、由市體育管理部門(mén)統(tǒng)一部署，各學(xué) 校負(fù)責(zé)落實(shí)。安排有經(jīng)驗(yàn)的教練員定期進(jìn)行指導(dǎo)，并開(kāi)設(shè)足球興趣 班。興趣班實(shí)現(xiàn)不收費(fèi)或象征性收費(fèi)。第二、對(duì)各中學(xué)的足球教師 進(jìn)行專(zhuān)業(yè)足球知識(shí)培訓(xùn)。提高這部分教師足球的認(rèn)識(shí)和技戰(zhàn)術(shù)能力 及教授方法。第三、定期組織中學(xué)生的足球比賽，擴(kuò)大影響，增進(jìn) 校際之間的交流。健全足球業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，組織足球老教師、教練 員及有能力的志愿者，安排到有關(guān)中學(xué)，特別是到普通中學(xué)去兼職、掛職，幫組普通中學(xué)搞好足球活動(dòng)。多打比賽，通過(guò)比賽可以讓學(xué) 生從中體驗(yàn)到足球帶來(lái)的快樂(lè)，比賽也是提高榆林市足球水平的有 效方法。

3.2.2 加大場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)。足球相有場(chǎng)地大，參與人數(shù)多等特 點(diǎn)。因此，建設(shè)足球場(chǎng)地相對(duì)于籃球、排球場(chǎng)地在資金投入和場(chǎng)地 位置的選擇上都有一定難度，建議學(xué)校、市體委和社會(huì)協(xié)助修建足 球場(chǎng)地。另外，可在現(xiàn)有的場(chǎng)地的基礎(chǔ)上擴(kuò)建比較規(guī)范足球場(chǎng)地

3.2.3 開(kāi)展教練員培訓(xùn)與交流。足球教練員是足球運(yùn)動(dòng)的載體，教練員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)直接影響到對(duì)足球運(yùn)動(dòng)文化的傳播 與繼承。由榆林市市體育管理部門(mén)定期開(kāi)展足球教練員培訓(xùn)和交流 活動(dòng)，提高足球教練員的足球知識(shí)和技戰(zhàn)術(shù)水平。從而提高各教練 員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之更好的應(yīng)用中學(xué)校園足球的教學(xué)和訓(xùn)練中，從 而加學(xué)生對(duì)足球的理解，提高他們的技戰(zhàn)術(shù)水平，增強(qiáng)他們訓(xùn)練足 球的興趣。有利于形成良好的中學(xué)校園足球氛圍。

3.2.4 改變學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)知態(tài)度。調(diào)查顯示，有一部分家長(zhǎng)反對(duì) 自己的孩子去踢足球，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為踢足球嚴(yán)重影響孩子的學(xué)習(xí)，而且也容易受傷。所以我們只有改變家長(zhǎng)的觀念和態(tài)度才能得到他 們的支持。因此我們應(yīng)該多組織比賽，讓學(xué)生在比賽中得到鍛煉和 提高，同時(shí)還能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)，這樣可以得到家長(zhǎng)認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

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本

第二篇：校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的問(wèn)題與對(duì)策研究建議報(bào)告

校園足球開(kāi)展的問(wèn)題與對(duì)策研究建議報(bào)告

尊敬的縣教育局領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

校園足球活動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中還面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如開(kāi)展校園足球活動(dòng)的認(rèn)知差距、資金投入不足、場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏、政策保障不足、基層教練員數(shù)量萎縮且水平不高等問(wèn)題普遍存在，廣大青少年學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的需要得不到有效滿足。校園足球活動(dòng)啟動(dòng)倉(cāng)促，足球運(yùn)動(dòng)普及與發(fā)展水平差異巨大，在具體操作過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，未達(dá)到預(yù)期的效果，影響了校園足球活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。一.主要問(wèn)題表現(xiàn)如下。

（一）“校園足球”缺乏足夠的關(guān)注和必要的扶持政策 缺乏關(guān)注就缺乏重視，這嚴(yán)重阻礙了青少年足球的普及力度，足球人才的金字塔嚴(yán)重萎縮。沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)、便利的場(chǎng)地、齊全的設(shè)施，校園足球的發(fā)展便會(huì)停滯不前變成空談。

（二）體育師資的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)開(kāi)展校園足球活動(dòng)的需要。

首先，體育體育教師嚴(yán)重不足，其中專(zhuān)業(yè)的足球教師為數(shù)更少。大部分青少年足球教練員的理論、實(shí)踐水平亟待提高。

（三）校園足球管理體制及運(yùn)作機(jī)制不順

管理體制上下不順暢、不對(duì)應(yīng)，是影響當(dāng)前校園足球活動(dòng)健康發(fā)展的主要因素之一。教育部門(mén)缺乏足球?qū)I(yè)資源，缺乏管理的約束力，相關(guān)指令、政策難以真正執(zhí)行、落實(shí)。

（四）校園足球競(jìng)賽體系不完善

由于各學(xué)校的足球基礎(chǔ)、場(chǎng)地設(shè)施條件的不同，導(dǎo)致參賽學(xué)校球隊(duì)水平差異巨大，比分過(guò)分懸殊，比賽的價(jià)值與效果減弱，甚至產(chǎn)生負(fù)作用。對(duì)于一些有足球傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的學(xué)校，特別是足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，未起到鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)訓(xùn)練效果的作用；而一些沒(méi)有足球傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的學(xué)校，積極性受到極大的傷害。比賽弄虛作假、棄權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）校園足球基層管理者、教練員、裁判員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

校園足球活動(dòng)啟動(dòng)倉(cāng)促，大多數(shù)學(xué)校缺乏經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的管理者、指導(dǎo)員和教練員，校際競(jìng)賽缺乏專(zhuān)業(yè)的裁判員。

（六）家長(zhǎng)觀念較保守

家長(zhǎng)只注重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽視了體育活動(dòng)的重要性。要么擔(dān)心受傷，要么擔(dān)心耽誤學(xué)業(yè)，除此之外，應(yīng)試教育、重文輕武思想、獨(dú)生子女現(xiàn)狀等也都不同程度上制約了“校園足球”的發(fā)展。

二.開(kāi)展校園足球活動(dòng)的對(duì)策與建議

校園足球活動(dòng)現(xiàn)階段還處于探索期，我們要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)校園足球活動(dòng)工作制度建設(shè)。推動(dòng)校園足球活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵、是根本。要用改革的精神、創(chuàng)新的思路，逐步建立健全有利于加強(qiáng)校園足球工作發(fā)展的體制。

（一）找好體教結(jié)合的點(diǎn)

目前校園足球活動(dòng)面臨的最大問(wèn)題就是“體教結(jié)合”的問(wèn)題，現(xiàn)在大部分學(xué)校已經(jīng)意識(shí)到了足球運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)素質(zhì)教育方面的積極作用。但真正的關(guān)鍵，還是人們思想認(rèn)識(shí)的提高，找好體教結(jié)合的點(diǎn)，如共同舉辦符合中小學(xué)學(xué)生身心特點(diǎn)的賽事，從中發(fā)現(xiàn)體育人才；體育和教育部門(mén)的經(jīng)費(fèi)結(jié)合起來(lái)用在刀刃上，做到你中有我，我中有你；培養(yǎng)人才上的結(jié)合，強(qiáng)化體育的教育功能，體育服務(wù)于素質(zhì)教育的目標(biāo)；加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)的培養(yǎng)，以學(xué)生的全面發(fā)展為參與足球活動(dòng)的前提，將傳播足球文化和培養(yǎng)終身技能和愛(ài)好作為宗旨，而不是以犧牲學(xué)業(yè)為代價(jià)來(lái)踢球，縮小社會(huì)對(duì)校園足球活動(dòng)的認(rèn)知差距。

(二)擴(kuò)大資金投入規(guī)模，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)場(chǎng)地建設(shè)資金

在充分挖掘和提高利用現(xiàn)有社會(huì)、體育和教育部門(mén)場(chǎng)地使用率的基礎(chǔ)上，應(yīng)會(huì)同政府其他部門(mén)利用城市空間和綠地合理修建足球場(chǎng)地，要充分利用各地體育局和教育部門(mén)專(zhuān)用體育場(chǎng)地和社會(huì)公共體育場(chǎng)地為青少年足球活動(dòng)服務(wù)，為青少年足球的開(kāi)展提供更多的場(chǎng)地，給孩子們更多的踢球機(jī)會(huì)；設(shè)臵專(zhuān)項(xiàng)場(chǎng)地建設(shè)資金，與省市合作加快足球場(chǎng)地的建設(shè)。

（三）完善競(jìng)賽管理體系

各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)給予校園足球充分的關(guān)愛(ài)和周密的指導(dǎo)，建立完善的、遞進(jìn)式的、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和路徑，為青少年運(yùn)動(dòng)員提供最好的訓(xùn)練比賽成人和成才的機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)理想。

（四）建立高水平的教練員和管理人員隊(duì)伍

一個(gè)優(yōu)秀的足球教練體現(xiàn)在：善于發(fā)現(xiàn)有天分的年輕球員；善于最大限度地激發(fā)球員潛能；善于處理與球員之間的關(guān)系；善于整合球員，達(dá)到1+1>2的效果；善于在球隊(duì)處于被動(dòng)時(shí)能夠通過(guò)換人調(diào)整扭轉(zhuǎn)比賽局面；善于學(xué)習(xí)并吸收最先進(jìn)的足球理念，為自己的球隊(duì)找到最合適的足球戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然，要成為一個(gè)優(yōu)秀的教練并不是一件容易的事，問(wèn)題的關(guān)鍵是教練是否能夠虛心學(xué)習(xí)，改正錯(cuò)誤，而不是固步自封，自以為是。同時(shí)，建立規(guī)范的校園足球教練員、指導(dǎo)員的培訓(xùn)體系，提高教練員和管理人員的的工作水平。

（五）改變家長(zhǎng)的陳舊觀念

要得到家長(zhǎng)的支持，我們應(yīng)該在思想上與家長(zhǎng)溝通好，讓他們知道體育活動(dòng)的必要性和孩子身體發(fā)展的重要性，逐漸改變家長(zhǎng)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的偏見(jiàn)。

2014年3月12日

第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問(wèn)題的方案，期待本文對(duì)改善我國(guó)的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來(lái)有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類(lèi)：

1、原料污染問(wèn)題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類(lèi)有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營(yíng)秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，多部門(mén)從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門(mén)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問(wèn)題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門(mén)的體制改革，將各部門(mén)進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來(lái)分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來(lái)提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷(xiāo)售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專(zhuān)項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專(zhuān)業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：大學(xué)城高校校園治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究

重慶大學(xué)城高校校園治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究

康 鋼、洪 進(jìn)、尹文專(zhuān)（401331 重慶科技學(xué)院保衛(wèi)處）

[摘要]通過(guò)對(duì)大學(xué)城高校治安現(xiàn)狀調(diào)研，分析形成目前治安現(xiàn)狀的因素，針對(duì)因素提出科學(xué)、合理對(duì)策。[關(guān)鍵詞] 高校 治安 對(duì)策 正文：

2009年6月，為深入了解大學(xué)生對(duì)大學(xué)城校園治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，重慶科技學(xué)院保衛(wèi)處成立高校治安現(xiàn)狀研究小組，制作了《重慶市高校校園治安現(xiàn)狀調(diào)查表》。在重慶科技學(xué)院發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，在比較有代表學(xué)生出入場(chǎng)所大學(xué)城熙街發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查10份。共收回調(diào)查問(wèn)卷455份，其中有效問(wèn)卷401份，調(diào)查問(wèn)卷的有效率接近80%，整個(gè)調(diào)研科學(xué)有效，基本真實(shí)反映出大學(xué)城高校目前的治安狀況。

一、大學(xué)城高校校園治安現(xiàn)狀

在回收的401份有效調(diào)查問(wèn)卷中，針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題：“你認(rèn)為學(xué)校的治安現(xiàn)狀如何？”的選擇中，選擇“很好”有41名，選擇“較好”的有110名，選擇“一般”的有216名，選擇“不好”的有34名；對(duì)“你認(rèn)為維護(hù)好學(xué)校治安應(yīng)該有哪些人組成”的問(wèn)題中，選擇“保衛(wèi)處”的有225名，選擇“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師”的有187名，選擇“周邊派出所”的有110名，選擇“學(xué)生字律組織”的有176名，選擇“每個(gè)同學(xué)”的有144名；第三個(gè)問(wèn)題“你有發(fā)生意外被盜和其他治安事件？你認(rèn)為是什么原因造成的？”時(shí)，選擇“有”的學(xué)生有257名，其中“是因?yàn)樽约菏韬觯瑹o(wú)防范意識(shí)”的有159名，“是因?yàn)閷W(xué)校安全教育不到位”的有31名，“是自己運(yùn)氣太差”的有67名，選擇“沒(méi)有”的有144名，其中“是因?yàn)樽约河邪踩婪吨R(shí)和技巧”75名，“學(xué)校安全教育到位”21名，“是自己運(yùn)氣比較好，所以沒(méi)有碰上”48名；第四個(gè)問(wèn)題“你有治安方面的防范知識(shí)嗎？”中，選擇“很多”的有41名，選擇“有一些”的有220名，選擇“很少”的有34名，選擇“基本沒(méi)有”的有40名；第五個(gè)問(wèn)題“你認(rèn)為現(xiàn)在詐騙方式最多的是哪種？”中，選擇“網(wǎng)絡(luò)”的有180名，選擇“手機(jī)短信”的有90名，選擇“宿舍”的有34名，選擇“騙取同情”的有72名；第六個(gè)問(wèn)題“你認(rèn)為學(xué)校周邊治安狀況如何？”中，選擇“很好”的有20名，選擇“較好”的有123名，選擇“一般”的有229名，選擇“不好”的有39名；對(duì)于“你對(duì)校園治安工作有什么好的建議？”問(wèn)題的回答中，建議學(xué)校加強(qiáng)校區(qū)管理占70%以上，建議完善校園管理制度的占20%，建議加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的占10%。

從調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況看，目前在學(xué)生中反映出對(duì)校園治安方面的現(xiàn)狀有：

1、校園內(nèi)治安不容樂(lè)觀。僅有接近10%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的治安現(xiàn)狀很好，學(xué)生對(duì)學(xué)校的治安現(xiàn)狀感知是一般占到54%，達(dá)到較好以上的占到80%左右，充分說(shuō)明學(xué)生在校園內(nèi)的安全感是不足的。

2、學(xué)生對(duì)校園治安的認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)生認(rèn)為要維護(hù)好學(xué)校的治安最重要的部門(mén)是“保衛(wèi)處”，占總數(shù)的56%以上，而“學(xué)生自律組織”和“每個(gè)學(xué)生參與”占總數(shù)的43%和36%，而認(rèn)為是應(yīng)該由“保衛(wèi)處”、“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師”、“周邊派出所”、“學(xué)生自律組織”、“每個(gè)學(xué)生”都重視的占25.5%。對(duì)于學(xué)校治安工作的建議中沒(méi)有基本沒(méi)有學(xué)生提到學(xué)生應(yīng)該做什么。說(shuō)明學(xué)生對(duì)參與到校園治安工作中的認(rèn)識(shí)很缺乏，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題肯定是學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的事情。

3、學(xué)生的自我防范意識(shí)和知識(shí)匱乏。在選擇“有”過(guò)發(fā)生意外被盜和其他治安事件的選擇中可以看出，選擇有的學(xué)生中認(rèn)為“自己疏忽，無(wú)防范意識(shí)”的占到60%以上；選擇“沒(méi)有”的學(xué)生中認(rèn)為有防范知識(shí)的占50%左右，而認(rèn)為“自己運(yùn)氣”方面的原因比學(xué)校安全教育不到位的比例要高。55%左右的學(xué)生認(rèn)為自己“有一些”治安方面的防范知識(shí)，很好和基本沒(méi)有的占到35%。說(shuō)明大部分學(xué)生有一些安全方面的知識(shí)，但是意識(shí)不夠造成64%左右的學(xué)生在不同程度上有過(guò)意外事件發(fā)生。

4、學(xué)生對(duì)詐騙手段的認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)生中有45%以上選擇了“網(wǎng)絡(luò)”詐騙是目前詐騙方式最多的，對(duì)于“手機(jī)短信”和“宿舍”等詐騙方式的比例較小，對(duì)于其他的詐騙方式幾乎學(xué)生舉出實(shí)例。充分說(shuō)明學(xué)生對(duì)詐騙手段的認(rèn)識(shí)面太窄。

5、大學(xué)城校園周邊治安狀況堪憂。學(xué)生認(rèn)為校園周邊治安狀況“很好”的僅占總數(shù)的5%，“較好”占30%，“一般”占56%以上，說(shuō)明大學(xué)城周邊的治安環(huán)境對(duì)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活的影響是相當(dāng)大的，學(xué)生對(duì)校園周邊的治安環(huán)境期望值較高。

二、大學(xué)城高校校園治安現(xiàn)狀分析

從2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)影響到世界的每個(gè)角落，各種國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的矛盾交織在一起，到2009年形成了多節(jié)點(diǎn)、多拐點(diǎn)、多矛盾的復(fù)雜形勢(shì)。對(duì)高校的治安工作提出了新的挑戰(zhàn)，而目前治安狀況的影響因素主要有：

1、重視程度不夠。重視程度體現(xiàn)在多個(gè)方面，有政府的，有學(xué)校的，也有學(xué)生個(gè)人的。在大學(xué)城這樣一個(gè)新建的高校聚集區(qū)中，建設(shè)過(guò)程中難免出現(xiàn)各種各樣的原因，而對(duì)于治安的重視實(shí)際上是不夠的，接近10萬(wàn)年輕氣盛的青年聚集在方面10公里左右的區(qū)域，需要進(jìn)行正確的引導(dǎo)和疏通，一旦疏忽釀成的事件是難以預(yù)測(cè)的。

2、安全意識(shí)薄弱。主要體現(xiàn)在學(xué)生對(duì)安全的認(rèn)識(shí)上，高校治安事件多出現(xiàn)在學(xué)生安全防范意識(shí)淡薄，對(duì)于治安防范技巧掌握不夠，許多學(xué)生認(rèn)為只要進(jìn)入學(xué)校了一切就安全了，夜間睡覺(jué)宿舍門(mén)不關(guān)，隨便留宿網(wǎng)友等情況經(jīng)常出現(xiàn)。從調(diào)查中就可以看出，很多學(xué)生還認(rèn)為是因?yàn)樽约哼\(yùn)氣不好才發(fā)生案件。

3、校園內(nèi)部環(huán)境影響。隨著金融危機(jī)的不斷加大，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)很大的問(wèn)題，學(xué)校教職員工的利益分配問(wèn)題，學(xué)校建設(shè)過(guò)程中拖欠民工工資問(wèn)題，學(xué)校其他問(wèn)題等的影響，就容易出現(xiàn)大的治安事件。

三、加強(qiáng)校園治安環(huán)境建設(shè)對(duì)策

通過(guò)對(duì)目前大學(xué)城高校校園治安現(xiàn)狀分析，結(jié)合當(dāng)前“平安重慶”建設(shè)，對(duì)高校治安工作提出如下建議：

1、以增強(qiáng)安全意識(shí)為首要任務(wù)。通過(guò)多種形式，多種渠道增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教職員工、每個(gè)學(xué)生的安全意識(shí)，必須牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，把安全作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，層層落實(shí)安全，處處講安全，時(shí)時(shí)防安全。只有安全意識(shí)到位，校園治安和校園周邊治安才能步入良性發(fā)展軌道。

2、積極出擊，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。主動(dòng)是一種工作態(tài)度，尤其是在和平環(huán)境下，很多潛在影響校園治安穩(wěn)定的因素是存在的，作為高校的治安工作，不能等到發(fā)生事情后去處理，而是要在未發(fā)生事情前進(jìn)行科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出科學(xué)合理的預(yù)防措施。被動(dòng)地思考校園治安工作只會(huì)讓工作永遠(yuǎn)都落后與現(xiàn)實(shí)情況。主動(dòng)是一種態(tài)度，是一種顯性的工作狀態(tài)，被動(dòng)是一種隱性的工作狀態(tài)，人們?cè)敢饪吹降氖侵鲃?dòng)的態(tài)度而非被動(dòng)的狀態(tài)。

3、合理布局，科學(xué)設(shè)點(diǎn)，形成治安網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)校園周邊治安工作，高校要密切與主管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極提出建議，在大學(xué)城各高校之間的連接點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，將現(xiàn)有警力進(jìn)行劃片區(qū)包干負(fù)責(zé)，在大學(xué)城外圍，校園外圍，校園之間科學(xué)設(shè)立治安點(diǎn)，形成大學(xué)城外圍治安網(wǎng)，高校校園外圍治安網(wǎng)，高校之間連接治安網(wǎng)，將所有治安點(diǎn)通過(guò)布局連接起來(lái)，形成一張高效的治安保護(hù)網(wǎng)。

4、加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)格檢查，構(gòu)筑高校周邊安全網(wǎng)。建設(shè)治安網(wǎng)絡(luò)后，針對(duì)大學(xué)城特殊的地位位置和環(huán)境，在屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的重要位置和點(diǎn)上加強(qiáng)治安巡邏，對(duì)出入大學(xué)城的人員進(jìn)行設(shè)卡檢查，對(duì)大學(xué)城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各高校的流動(dòng)人口進(jìn)行嚴(yán)格排查，從外至內(nèi)構(gòu)筑高校的安全網(wǎng)。

5、加強(qiáng)校級(jí)信息共享，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前各高校的校園治安工作都是由各高校保衛(wèi)處或派出所具體負(fù)責(zé)，各方只要保一方平安就算完成工作任務(wù)。今后要打破只盯著自己一畝三分地的思想，各種治安信息進(jìn)行共享，可依托重慶市高等教育協(xié)會(huì)保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)平臺(tái)，定期舉辦校級(jí)治安工作研討會(huì)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)互通信息，形成各高校之間配合行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，有助于各高校在處理類(lèi)似突發(fā)事件方面及時(shí)知曉信息，及早發(fā)現(xiàn)事件，進(jìn)行有效控制。

6、信息渠道暢通。高校治安信息渠道可以分為校園內(nèi)搜集信息，校園之間的信息渠道，社會(huì)治安事件信息渠道等。對(duì)于高校校園內(nèi)發(fā)生的治安事件，處理完成后，應(yīng)及時(shí)向各高校傳遞。各高校之間也要建立信息溝通渠道，渠道暢通對(duì)于及早預(yù)防和遏制校園治安事件起到至關(guān)重要的作用。

7、“平安校園”體系建設(shè)。各高校要根據(jù)校園治安工作特點(diǎn)，防重于治。要有各自的校園安全工作的規(guī)劃，可以依托“平安校園”建設(shè)工作，將安全制度建設(shè)，消防安全責(zé)任落實(shí)，綜合治理責(zé)任落實(shí)，校園安全宣傳教育，師生安全意識(shí)培養(yǎng)，安全教育“三進(jìn)”等工作結(jié)合起來(lái)，精心謀劃高校治安工作。將校園的安全穩(wěn)定工作作為一切工作順利開(kāi)展的前提，充分認(rèn)識(shí)到校園安全工作對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要性，切實(shí)做好工作規(guī)劃，加強(qiáng)自身的安全體系建設(shè)。

8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，特別需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，逐步提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)隊(duì)伍適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的能力和應(yīng)用高科技偵查手段能力。

第五篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國(guó)眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題，找到根本原因，進(jìn)而做出對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對(duì)策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對(duì)農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題；六.結(jié)束語(yǔ)；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以?xún)?chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對(duì)農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對(duì)策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶(hù))之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障………………………………….9 結(jié)束語(yǔ)

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢(shì)群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無(wú)疑屬于弱勢(shì)群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營(yíng)銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對(duì)金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過(guò)一人一票的方式行使管理權(quán)力。問(wèn)題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來(lái)自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開(kāi)放20多年來(lái)，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營(yíng)。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說(shuō)明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對(duì)于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過(guò)既類(lèi)似又有別于《公司法》的專(zhuān)門(mén)立法來(lái)加以規(guī)范，特別要對(duì)下列問(wèn)題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過(guò)限制個(gè)人出資比例來(lái)保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營(yíng)？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營(yíng)宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢(shì)群體自救組織。因此，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國(guó)的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專(zhuān)門(mén)立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營(yíng)銀行。

1.2經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，努力開(kāi)拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門(mén)和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營(yíng)承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來(lái)，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶(hù)增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無(wú)論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購(gòu)兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來(lái)設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來(lái)說(shuō)，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來(lái)說(shuō)，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過(guò)改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來(lái)，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過(guò)相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)的資金，并通過(guò)金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺(jué)并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開(kāi)放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以?xún)?yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識(shí)和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧?rùn)而存在。同時(shí)為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理組織，受社員代表大會(huì)的委托開(kāi)展民主管理，實(shí)行對(duì)重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會(huì)聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開(kāi)，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營(yíng)上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國(guó)情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國(guó)有銀行的改革方向,即建立制度下的國(guó)有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?；谶@一改革取向,各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后,非但沒(méi)能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場(chǎng)。更為重要的是,不論是國(guó)有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤(rùn)最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國(guó)貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問(wèn)題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大之勢(shì),“貸款難”的問(wèn)題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶(hù)是依靠民間借貸來(lái)解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門(mén)借貸無(wú)門(mén),也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門(mén),一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會(huì)的建立,而且危及社會(huì)的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來(lái),金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過(guò)去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長(zhǎng)期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長(zhǎng)期以來(lái),民間金融作為非正式金融,不能見(jiàn)光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)防范和打擊高利貸、地下錢(qián)莊比較重視,但對(duì)如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問(wèn)題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒(méi)有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來(lái)面目,無(wú)法解決困擾農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大問(wèn)題。將民間金融排斥在外的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系,無(wú)法克服農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶(hù)特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無(wú)法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問(wèn)題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶(hù)提供的抵押品(沒(méi)有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來(lái)價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣(mài)市場(chǎng)去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問(wèn)題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問(wèn)題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶(hù)借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性,間接助長(zhǎng)了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國(guó)家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說(shuō),是對(duì)整個(gè)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營(yíng)困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬(wàn)家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國(guó)聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營(yíng)管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問(wèn)題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問(wèn) 題。比如國(guó)有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問(wèn)題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問(wèn)題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來(lái)，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問(wèn)題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對(duì)于未來(lái)信用社的經(jīng)營(yíng)是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見(jiàn)分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面卻又無(wú)法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營(yíng)范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來(lái)源中個(gè)人儲(chǔ)蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來(lái)的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過(guò) 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對(duì)當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對(duì)此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過(guò)中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對(duì)不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，未來(lái)政府是否對(duì)信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問(wèn)題。但是，需要明確的是：如果不對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會(huì)影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競(jìng)爭(zhēng)中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以?xún)?chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國(guó)有商業(yè) 銀行愿意參與到對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來(lái)看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問(wèn)題，農(nóng)村金融問(wèn)題就可以迎刃而解是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的 政策思路。況且，信用社問(wèn)題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，則無(wú)論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營(yíng)困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村信用社長(zhǎng)期遺留下來(lái)的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營(yíng)者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過(guò)改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國(guó)家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼?。其次，?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來(lái)源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對(duì)農(nóng)信社的扶持。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開(kāi)展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來(lái)，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問(wèn)題的對(duì)策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹(shù)立。與國(guó)有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過(guò)硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專(zhuān)以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門(mén)任命制為聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自員工，在“以人為本”的經(jīng)營(yíng)時(shí)代，只有不斷開(kāi)發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識(shí)到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過(guò)程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開(kāi)公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營(yíng)者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶(hù))之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營(yíng)管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營(yíng)向資金集中投放、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對(duì)象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對(duì)萬(wàn)元以下小額貸款要放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)信譽(yù)好，無(wú)拖欠貸款記錄的農(nóng)戶(hù)，可采取信用貸款方式；對(duì)農(nóng)戶(hù)大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶(hù)貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群體。二是推行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲(chǔ)蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶(hù)借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶(hù)經(jīng)理制度，使客戶(hù)經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的?，F(xiàn)在國(guó)家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對(duì)這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭(zhēng)取行政部門(mén)及其他部門(mén)的配合，爭(zhēng)取早日把這部分貸款收回來(lái)。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的辦法來(lái)促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶(hù)一方、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對(duì)置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專(zhuān)人把原始借據(jù)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)夾保管，以防丟失和損壞；另外對(duì)專(zhuān)夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過(guò)下發(fā)催收通知書(shū)、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒(méi)有置于賬外。聯(lián)社對(duì)于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭(zhēng)取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶(hù)的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠(chéng)信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶(hù)的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門(mén)、法律部門(mén)、政府部門(mén)的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的信用意識(shí)。

總 結(jié)

近年來(lái),隨著金融制度改革的深入,我國(guó)農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國(guó)農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問(wèn)題已經(jīng)成為制約其提高競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問(wèn)題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過(guò)明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營(yíng)宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。┊

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