第一篇：溫江區(qū)群眾工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

內(nèi)容提要：群眾工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層的穩(wěn)定和諧。為了正確把握我區(qū)群眾工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，積極探索新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新方法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，打造幸福溫江，近期區(qū)委政研室對(duì)公平、萬(wàn)春、永寧等10個(gè)鎮(zhèn)（街）的30多個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)全區(qū)群眾工作現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié)，對(duì)新時(shí)期我區(qū)群眾工作面臨的困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外群眾工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)針對(duì)性提出了對(duì)策建議，供大家參考。

溫江區(qū)群眾工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究

溫江區(qū)委政策研究室

群眾工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層的和諧穩(wěn)定和諧。為了正確把握我區(qū)群眾工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，積極探索新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新方法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，打造幸福溫江，近期我們對(duì)柳城、公平、萬(wàn)春、壽安、金馬、涌泉等10個(gè)鎮(zhèn)（街）的30多個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)全區(qū)群眾工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全面了解，對(duì)新時(shí)期我區(qū)群眾工作面臨的困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些群眾工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性提出了對(duì)策建議。

一、溫江區(qū)群眾工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，溫江區(qū)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)和“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”的發(fā)展定位，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)、新趨勢(shì)的工作方法，推動(dòng)全區(qū)群眾工作良性向好發(fā)展。

1、高度重視，不斷強(qiáng)化新時(shí)期群眾工作

群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，溫江區(qū)對(duì)群眾工作高度重視，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同部署、同考核，特別是在步入率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化，加快推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)建設(shè)的新的發(fā)展階段，改善民生、做好群眾工作、提高群眾幸福指數(shù)已經(jīng)擺在了溫江區(qū)中心工作的首要位置。一是進(jìn)一步明確了“把握政府引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)、突出群眾主體性”的新時(shí)期群眾工作思路。堅(jiān)持“以人為本”，以主動(dòng)引導(dǎo)提高民主效率、以群眾自主降低社會(huì)成本，抓好疏通民情、引導(dǎo)參與、化解矛盾三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓廣大群眾在積極深入的參與中實(shí)現(xiàn)“共商共建共管共享”。二是健全了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)信訪局的基礎(chǔ)上組建了區(qū)群眾工作局，在鎮(zhèn)（街）組建群眾工作站，各鎮(zhèn)（街）還把與群眾利益密切相關(guān)的部分職能部門的職能進(jìn)行整合，為群眾提供反映社情、表達(dá)民意、調(diào)處矛盾、解決糾紛等多項(xiàng)服務(wù)。在村（社區(qū)）設(shè)立了群眾工作室，具體負(fù)責(zé)及時(shí)收集民意、及時(shí)化解矛盾糾紛、及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)政策的職能。同時(shí)，在村（社區(qū)）選聘群眾工作信息員（代理員），及時(shí)反映群眾信息，真正形成以區(qū)群眾工作局為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強(qiáng)了群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)、心系群眾、群眾滿意的優(yōu)秀干部充實(shí)群眾工作一線，優(yōu)化群眾工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大對(duì)干部群眾工作理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)。安排新提拔的干部和后備干部到各級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，提高干部對(duì)群眾工作重要性的認(rèn)識(shí)。四是深化了“三聯(lián)系”和“三評(píng)”制度。在“三聯(lián)系”制度基礎(chǔ)上，健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和“兩代表一委員”聯(lián)系信訪群眾制度，建立了鎮(zhèn)（街）班子領(lǐng)導(dǎo)包片、中層干部包村（社區(qū)）、一般干部包組（小區(qū)）的制度。各級(jí)干部每月堅(jiān)持到聯(lián)系點(diǎn)一次，擔(dān)當(dāng)政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員，有效實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”（干部在一線工作、情況在一線掌握、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、矛盾在一線化解）。進(jìn)一步深化基層評(píng)機(jī)關(guān)、干部評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、群眾評(píng)黨員“三評(píng)”制度，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)效能、規(guī)范化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行測(cè)評(píng)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。吸收群眾參與定期測(cè)評(píng)基層黨組織，凡是群眾不滿意的，不能評(píng)先進(jìn)。改變基層黨員干部年度考評(píng)常規(guī)方式，增加群眾滿意度測(cè)評(píng)，根據(jù)考核結(jié)果選用干部，樹立做好本職、為民辦實(shí)事的工作導(dǎo)向，提高群眾滿意率。

2、規(guī)范服務(wù)，夯實(shí)群眾工作的制度保障

圍繞規(guī)范服務(wù)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立完善了科學(xué)、規(guī)范、高效的群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造條件讓群眾參與民主科學(xué)決策和民主管理，有效實(shí)施民主監(jiān)督，不斷提高群眾對(duì)政府工作的認(rèn)可度和滿意度，為做好群眾工作提供強(qiáng)有力的制度保障。一是深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。大力實(shí)施組織機(jī)構(gòu)和政府工作流程再造，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。大力推行了“陽(yáng)光政務(wù)”“陽(yáng)光拆遷”、“陽(yáng)光安置”、“陽(yáng)光救助”等系列陽(yáng)光工程，保證了陽(yáng)光透明、公平公正。去年四川文化產(chǎn)業(yè)園“陽(yáng)光拆遷”不僅取得了1個(gè)月全部拆遷的速度，而且還取得了無(wú)一例上訪的良好效果。二是建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制。堅(jiān)持把不斷改善人民群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的切入點(diǎn)，建立健全重大社會(huì)決策、重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善事關(guān)群眾利益的重大決策聽證制，凡與群眾利益密切相關(guān)的重要改革方案、重要決策、重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，比如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、村級(jí)治理機(jī)制、土地綜合整治以及拆遷安置等等都嚴(yán)格實(shí)行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取和認(rèn)真采納群眾意見。三是建立健全了群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建群眾來(lái)信來(lái)訪、公眾聽證會(huì)、區(qū)長(zhǎng)信箱、區(qū)長(zhǎng)熱線、鎮(zhèn)（街）黨委書記電子郵箱、村（社區(qū)）民意信箱、農(nóng)信通等多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)。建立 完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾網(wǎng)上投訴和查詢，及時(shí)溝通信息。區(qū)信訪局每周明確一個(gè)工作日作為區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，現(xiàn)場(chǎng)與群眾交流，協(xié)調(diào)處理群眾訴求。各鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的閱辦率達(dá)到100%，每月要組織一次入戶走訪、民意調(diào)查工作，并以《民情日記》、《調(diào)查報(bào)告》等形式記錄群眾的意見、建議和心聲，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。比如永寧鎮(zhèn)開展的“民情大走訪、民意大懇談、工作大巡展”主題活動(dòng)，共收到群眾反映的各類事項(xiàng)145件，取得了很好的效果。四是建立健全了群眾利益調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，歸口辦理、一崗雙責(zé)”原則，切實(shí)落實(shí)了信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待、包案、閱信制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、結(jié)案回訪、信訪代理制度，構(gòu)建了以群眾自治為核心、多方參與的大調(diào)解工作體系，著力解決反映強(qiáng)烈的利益訴求問題。去年全區(qū)受理群眾來(lái)信來(lái)訪1425件，結(jié)案率達(dá)98.2%；受理集體訪119批、聯(lián)名信17件，處理率達(dá)100%。新發(fā)案處理結(jié)案率達(dá)98%；省市批交辦案件辦結(jié)率達(dá)100%。五是建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)了信訪穩(wěn)定和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析預(yù)測(cè)不穩(wěn)定隱患的可控程度和風(fēng)險(xiǎn)程度，做好風(fēng)險(xiǎn)防范控制預(yù)案，堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作”的原則，規(guī)范突發(fā)事件信息處理程序，理順應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系。完善了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練。

3、改善民生，深入推進(jìn)發(fā)展成果全民共享

執(zhí)政為民，保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是黨的宗旨和重要工作目標(biāo)。近年來(lái)，溫江區(qū)堅(jiān)持把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展成果全民共享，進(jìn)一步健全完善了惠及全民、富有特色、功能配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零收費(fèi)”和中職教育“零學(xué)費(fèi)”政策。完成了?？茖?shí)驗(yàn)校、溫江中學(xué)高中部、萬(wàn)春、公平實(shí)驗(yàn)校等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，城鄉(xiāng)教育資源日趨均衡。完成各鎮(zhèn)（街）中心醫(yī)院和所有村（社區(qū)）衛(wèi)生站“三化兩服務(wù)”建設(shè)，全面推行“全民醫(yī)療一卡通”和“社會(huì)孤寡老人救助一鍵通”服務(wù)。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街）、111個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)場(chǎng)館建成使用，城鄉(xiāng)居民的思想境界、道德水平、文化素養(yǎng)不斷提升，文明指數(shù)位居全市第一。深化全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，在全市率先建立創(chuàng)業(yè)扶持基金500萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)率達(dá)95%以上。全民社保體系不斷完善，探索實(shí)施了從業(yè)年齡階段居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)新辦法，率先實(shí)施耕?；鹳I社保，新合醫(yī)療參保率達(dá)99.85%，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)100%。在全國(guó)率先實(shí)施了“一村一名律師（法律顧問）”計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，一批能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，城市功能進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，先后榮獲建設(shè)部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國(guó)際花園城市”、“聯(lián)合國(guó)氣候綜合網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟成員”等殊榮。突出抓好征地農(nóng)民安置和保 障性住房建設(shè)，新建安置房564萬(wàn)平方米。同時(shí)，大力開展“大接訪、大調(diào)解”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了黨群干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的大好局面。

4、讓民作主，發(fā)揮群眾的主體作用

發(fā)揮群眾在村（社區(qū)）管理中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)群眾的“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”是當(dāng)前群眾工作的核心內(nèi)容和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。從溫江來(lái)看，通過(guò)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革以及新型基層治理機(jī)制的推行，一改過(guò)去群眾的被動(dòng)局面，最大限度地還權(quán)于民，真正讓民作主，激發(fā)了廣大群眾的民主意識(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了廣大群眾當(dāng)家作主的積極性。基層干部們深有感觸地說(shuō)，讓群眾參與民主決策，多了幾道程序，看起來(lái)似乎辦事慢了、煩了，但實(shí)施起來(lái)比較順利，實(shí)際上是快了、效果更好了。一是擴(kuò)大了村（社區(qū)）自治組織管理的范圍。把駐轄區(qū)的單位人員、常住外來(lái)人口、駐村（社區(qū)）干部、老黨員、退休干部納入了村（社區(qū)）管理范疇。萬(wàn)春鎮(zhèn)還進(jìn)行了通過(guò)選舉程序從中選拔優(yōu)秀人員進(jìn)入村（社區(qū)）議事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的探索。二是村（社區(qū)）自治組織對(duì)涉及本轄區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理有了更大的自主權(quán)力。按照分類供給的原則，對(duì)于由村（社區(qū)）供給的項(xiàng)目，村（社區(qū)）可以通過(guò)議事會(huì)公開民主決定供給項(xiàng)目的種類、方式和建設(shè)的時(shí)序。對(duì)于由政府直接實(shí)施、委托實(shí)施或由市場(chǎng)主體實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目，村（社區(qū)）有權(quán)力對(duì)項(xiàng)目可行性及內(nèi)容、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿意度達(dá)不到70%的，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施 否決或限期整改。三是進(jìn)一步完善了村（社區(qū)）自治制度。建立了村（社區(qū)）聯(lián)系會(huì)制度，對(duì)涉及村（居）民切身利益的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，都要及時(shí)召開村（社區(qū)）聯(lián)席會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)于涉及村（社區(qū)）之間的事務(wù)，比如公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目合作、聯(lián)建以及其他需要共同完成的，創(chuàng)造性建立跨村（社區(qū)）聯(lián)席會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決。進(jìn)一步深化了村（居）務(wù)公開和民主管理工作，完善了村（社區(qū)）干部離任審計(jì)制度，保障了村（居）民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、強(qiáng)化社會(huì)管理，大力培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展 社會(huì)組織具有滿足人們多樣化、差別化的社會(huì)需求，聚集資源、創(chuàng)造財(cái)富，表達(dá)、整合和維護(hù)利益以及培育公民精神的功能。溫江區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，十分注重社會(huì)組織在群眾工作中的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)，逐步擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)民主管理的領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了公民社會(huì)建設(shè)。一是積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織。堅(jiān)持培育扶持與依法管理并重，建立了社會(huì)組織評(píng)估體系和行業(yè)自律機(jī)制，在部分領(lǐng)域逐步取消社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門體制安排，將登記和業(yè)務(wù)雙重部門管理改為登記部門集中管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位過(guò)渡。積極動(dòng)員社會(huì)力量興辦公益慈善類社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展文體、科技、衛(wèi)生、社會(huì)福利等領(lǐng)域的民間組織以及其他方便群眾生產(chǎn)生活的社區(qū)社會(huì)組織。二是鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與等方面的積極作用。對(duì)政府職能進(jìn)行了梳理分解，明確可以轉(zhuǎn)移的職能，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。比如，壽安鎮(zhèn)將農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等宣傳工作委托給各村（社區(qū)）文藝隊(duì)和老年協(xié)會(huì)，通過(guò)歌舞、小品、快板等形式向群眾宣傳，擴(kuò)大了宣傳面，增強(qiáng)了宣傳效果。永寧鎮(zhèn)依托健康產(chǎn)業(yè)，建立起“心靈驛站”心理咨詢組織，在化解群眾由于生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的心理問題方面起到了很大作用。萬(wàn)春鎮(zhèn)依托NGO組織開設(shè)了青少年空間，豐富了青少年課余生活。三是培育壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍。制定了社會(huì)工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、登記管理、考核評(píng)價(jià)和權(quán)益保護(hù)等方面的配套政策，健全了社區(qū)工作者和志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，采取多種形式加強(qiáng)社會(huì)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前群眾工作的趨勢(shì)及存在的主要問題

溫江正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，利益格局調(diào)整加快、社會(huì)矛盾急劇增多、失地農(nóng)民就業(yè)問題、社會(huì)保障問題等一系列矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)前群眾工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)教育衛(wèi)生、就 業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、政府服務(wù)都提出了更高更多的要求，群眾對(duì)共享改革發(fā)展成果，追求幸福生活的要求日益強(qiáng)烈。二是社會(huì)主義民主的不斷深化，群眾的參與意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來(lái)越重視，群眾民主參與政府決策和監(jiān)督政府工作的意識(shí)逐步增強(qiáng)。三是由于對(duì)群眾的正面教育和引導(dǎo)不夠，個(gè)別群眾總認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級(jí)大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實(shí)現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級(jí)上訪。四是政府對(duì)與群眾的溝通還不夠，對(duì)群眾訴求的反饋不及時(shí)、互動(dòng)還不夠，特別是對(duì)關(guān)系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說(shuō)明不夠，引起群眾的誤解。五是當(dāng)前群眾工作還不完全適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的需要，個(gè)別干部對(duì)做好新時(shí)期群眾工作的認(rèn)識(shí)還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農(nóng)民拆遷安置問題、“以租代征”農(nóng)民的利益訴求問題等等，一時(shí)還得不到解決。

三、加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的對(duì)策和建議

根據(jù)對(duì)前期群眾工作的調(diào)查研究，結(jié)合新時(shí)期的實(shí)際，可以認(rèn)為，做好新時(shí)期群眾工作，必須從不斷探索改進(jìn)黨的群眾工作的方式和途徑、推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的需要出發(fā)，在工作理念、體制機(jī)制、內(nèi)容范圍、方式方法等方面不斷創(chuàng)新，使群眾工作的內(nèi) 容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1、把做好新時(shí)期群眾工作擺在更加突出的位置

區(qū)委確立建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)的發(fā)展定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是落實(shí)以人為本，真正做到賦權(quán)于民、藏富于民、造福于民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須把做好新時(shí)期群眾工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)群眾工作上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)和諧幸福溫江奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)定不移地抓發(fā)展，把滿足群眾需要作為“第一目標(biāo)”。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的需要，從而為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作提供內(nèi)在的原動(dòng)力。二是要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把為群眾辦實(shí)事好事作為“第一任務(wù)”。幫助群眾解決實(shí)際困難，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績(jī)觀，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。群眾工作的實(shí)質(zhì)，說(shuō)到底就是服務(wù)人民、造福人民。黨和政府做得好不好，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)干部要把為人民造福作為人生價(jià)值的最高體現(xiàn)，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把評(píng)判干部的標(biāo)準(zhǔn)真正交給群眾。

2、切實(shí)保障群眾參與決策和管理的權(quán)利

一是要切實(shí)保障群眾參與決策的權(quán)利。深化實(shí)施“三會(huì)”開 放，進(jìn)一步規(guī)范和完善重大決策的規(guī)則和程序，在草擬、聽證、決定等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)群眾代表參與的程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，充分進(jìn)行醞釀協(xié)商，對(duì)群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，增進(jìn)決策的透明度，使決策最大限度地反映不同群體的合理意愿。建立健全重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究和糾錯(cuò)改正機(jī)制，凡是拆遷項(xiàng)目、土地征用項(xiàng)目、企業(yè)重大改革事項(xiàng)以及政府部門擬出臺(tái)的重大管理、公共事業(yè)改革等事項(xiàng)都要納入評(píng)估范圍，從而提高科學(xué)決策水平，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止出現(xiàn)決策失誤。二是要充分保障群眾對(duì)決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)。采取政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開以及電視、報(bào)紙等傳媒形式，定期向群眾公布決策執(zhí)行情況，讓群眾充分知曉執(zhí)行進(jìn)度、存在的問題。探索建立群眾代表問詢制度，允許群眾代表深入決策執(zhí)行部門監(jiān)督檢查工作，聽取部門匯報(bào)，查看實(shí)際工作進(jìn)展情況。三是要充分保障群眾對(duì)決策執(zhí)行效果的評(píng)議權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮群眾評(píng)議的作用，采取定期、不定期、第三方評(píng)議等方式對(duì)機(jī)關(guān)效能、規(guī)范化服務(wù)、部門工作以及重大事項(xiàng)執(zhí)行效果進(jìn)行群眾測(cè)評(píng)。尊重群眾評(píng)議結(jié)果，凡群眾評(píng)議不滿意的機(jī)關(guān)、部門年度考評(píng)不能評(píng)先進(jìn)，凡群眾評(píng)議不滿意的重大事項(xiàng)執(zhí)行效果，要根據(jù)群眾的評(píng)議意見進(jìn)行及時(shí)整改，凡群眾評(píng)議不滿意的干部，組織人事部門要對(duì)其進(jìn)行誡勉。

3、進(jìn)一步暢通群眾意愿表達(dá)渠道 一是進(jìn)一步完善社情民意信息系統(tǒng)。堅(jiān)持村（居）民代表懇談制度，充分發(fā)揮民情信息員的作用，加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，收集、分析有關(guān)群眾思想、工作和生產(chǎn)生活等方面的動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策。充分發(fā)揮政府和部門網(wǎng)站的作用，公開區(qū)長(zhǎng)熱線和鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子電話，方便群眾通過(guò)電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關(guān)政策，反映意見和建議。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（社區(qū)）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。各級(jí)干部要著力培養(yǎng)新聞意識(shí)，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對(duì)新聞媒體刊登的群眾來(lái)信和短信平臺(tái)反映的重要信息進(jìn)行梳理，做好正確引導(dǎo)和管理工作。要切實(shí)做好新聞媒體對(duì)群眾來(lái)信批轉(zhuǎn)或公開曝光事件的查處。有關(guān)部門要加強(qiáng)輿情信息工作，對(duì)反映較為集中的問題要組織力量及時(shí)進(jìn)行專查專報(bào)。三是要進(jìn)一步完善聯(lián)系群眾制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、走訪兩代表一委員制度，黨代表和人大代表選區(qū)聯(lián)系制度，政協(xié)委員通過(guò)界別渠道密切聯(lián)系群眾制度，黨員聯(lián)系群眾制度，建立完善群團(tuán)組織多渠道、多形式廣泛聯(lián)系群眾的制度。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾經(jīng)常性的思想溝通。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來(lái)信制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)收到的群眾有效信件，做到每件必看、每件必批、每件必督、每件必辦、每件必結(jié)。四是進(jìn)一步健全接待群眾來(lái)訪制度。堅(jiān)持和完善區(qū)、鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪制度，領(lǐng)導(dǎo)接待日具體安排要向群眾公布。充分發(fā)揮區(qū)信訪辦、鎮(zhèn)（街）群眾工作站、村（社區(qū)）群眾工作室的作用，具體負(fù)責(zé)好日常群眾接訪工作。對(duì)群眾反映的問題，能夠解決的要及時(shí)解決，受客觀條件限制暫時(shí)不能解決的，要做好解釋工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)造條件逐步加以解決。對(duì)群眾的不合理要求，要堅(jiān)持教育引導(dǎo)為主。

4、著力解決涉及群眾切身利益和問題

大力改善和保障民生，不斷提高人民群眾生活水平，是政府工作的責(zé)任所在，也是做好群眾工作的重要基礎(chǔ)。一是要解決好群眾普遍關(guān)心的問題。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，讓每個(gè)城鄉(xiāng)居民都能享受同等的基本公共服務(wù)。要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)刑事犯罪的打擊力度，深入開展“平安溫江”建設(shè)，讓全區(qū)的老百姓都充滿安全感、幸福感。二是要解決好群眾身邊的現(xiàn)實(shí)問題。關(guān)心群眾的生活，既要解決那些關(guān)系全局的大事，也要解決好群眾生產(chǎn)生活中的各種瑣事、難事、小事。比如，環(huán)境衛(wèi)生問題、居民的水電氣訊問題、居民出行、孩子上幼兒園、上學(xué)、休閑購(gòu)物、健身鍛煉等實(shí)際問題都需要認(rèn)真做細(xì)做實(shí)。要把這些看似小事，實(shí)則影響群眾工作效果的問題納入全區(qū)為民辦實(shí)事工作，相關(guān)部門和單位要落實(shí)責(zé)任和措施，確保每一件實(shí)事都見到實(shí)效。同時(shí)要采取強(qiáng)有力措施解決一些群眾集中反映的利益問題，比如拆遷安置、失地農(nóng)民就業(yè)保障等問題。三是要更加關(guān)注困難弱勢(shì)群體。關(guān)心群眾，首先要關(guān)心那些生活困難的群眾；為群眾謀利益，首先要為困難弱勢(shì)群體謀好基本生活。如果他們的困難解決不好，不僅會(huì)挫傷他們的積極性，還會(huì)誘發(fā)一些不穩(wěn)定、不和諧因素。因此，一定要把更多的目光投向基層、投向困難群體，把更多的精力集中到幫貧扶弱、救難濟(jì)困、“雪中送炭”上，抓好低保、邊緣家庭、孤殘兒童和孤老遺屬等特殊群體的社會(huì)救助，深入開展“愛心捐助”、“愛心助學(xué)”等慈善活動(dòng)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利向普惠型轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急處理工作

一是堅(jiān)持經(jīng)常性排查各類矛盾糾紛。要堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實(shí)增強(qiáng)解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅(jiān)持定期和不定期排查相結(jié)合、經(jīng)常性和重點(diǎn)時(shí)段排查相結(jié)合、分級(jí)和分類排查相結(jié)合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）矛盾排查信息報(bào)告制度。二是要加大矛盾及糾紛調(diào)處力度。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）群眾工作網(wǎng)絡(luò)在調(diào)解矛盾糾紛工作中的作用，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將群眾的訴求依法、及時(shí)、合理處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。群眾越級(jí)訪、重復(fù)訪由黨政班子成員包保，重要信訪案件、群體訪由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包保，并定期對(duì)包案責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。三是要切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。加強(qiáng)法制宣傳和教育引導(dǎo)，加大《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。建立完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，相關(guān)鎮(zhèn)街、部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，盡快平息事態(tài)，并將情況及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持民主和說(shuō)服教育的方法對(duì)待群眾，化解矛盾，解決問題。對(duì)部分群眾的某些過(guò)激行為，要慎用強(qiáng)制手段。當(dāng)問題性質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，要果斷地依法打擊群體性事件的組織者、策劃者、為首者，維護(hù)好群眾利益。

6、進(jìn)一步發(fā)揮群眾在群眾工作中的主體作用

一是著力改進(jìn)基層自治方式。要以充分保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，在建立村（居）民議事會(huì)的基礎(chǔ)上，完善配套制度，優(yōu)化議事程序，構(gòu)建民主議事監(jiān)督機(jī)制，搭建群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層事務(wù)的平臺(tái)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民依法自治、社會(huì)組織廣泛參與、集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的新型村級(jí)治理機(jī)制。二是積極引導(dǎo)群眾參與信訪工作。嘗試在村（社區(qū)）群眾工作室或鎮(zhèn)(街)群眾工作站建立“群眾信訪輪值制度”，邀請(qǐng)群眾中的熱心人士到工作室或工作站接待群眾來(lái)信來(lái)訪，讓群眾服務(wù)群眾。三是積極引導(dǎo)群眾參與矛盾化解。在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，嘗試建立“陪審參照法”，在每次矛盾化解中，成立由矛盾雙方、法律人士、利益不相關(guān)人士、公證人士以及群眾評(píng)判團(tuán)等組成專門處理小組，公開透明協(xié)調(diào)矛盾，把最后裁決權(quán)交給群眾評(píng)判團(tuán)。四是充分發(fā)動(dòng)群眾開展自我教育和服務(wù)。發(fā)揮各基層群眾文化團(tuán)體的作用，以群眾喜聞樂見的形式開展形勢(shì)任務(wù)教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩(wěn)定教育等相關(guān)內(nèi)容教育，不斷提高群眾的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力。五是鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織參與群眾工作。積極引導(dǎo)、逐步規(guī)范各類社會(huì)組織開展活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在群眾工作中的獨(dú)特作用，使之成為群眾工作的重要力量。

第二篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對(duì)改善我國(guó)的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來(lái)有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營(yíng)秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來(lái)分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來(lái)提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第三篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國(guó)眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中遇到的問題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)分析問題，找到根本原因，進(jìn)而做出對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對(duì)策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對(duì)農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語(yǔ)；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對(duì)農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對(duì)策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障………………………………….9 結(jié)束語(yǔ)

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢(shì)群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無(wú)疑屬于弱勢(shì)群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營(yíng)銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對(duì)金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過(guò)一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來(lái)自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來(lái)，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營(yíng)。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說(shuō)明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對(duì)于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過(guò)既類似又有別于《公司法》的專門立法來(lái)加以規(guī)范，特別要對(duì)下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過(guò)限制個(gè)人出資比例來(lái)保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營(yíng)？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營(yíng)宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢(shì)群體自救組織。因此，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國(guó)的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營(yíng)銀行。

1.2經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營(yíng)承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來(lái)，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無(wú)論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購(gòu)兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來(lái)設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來(lái)說(shuō)，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來(lái)說(shuō)，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過(guò)改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來(lái)，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過(guò)相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過(guò)金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識(shí)和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧?rùn)而存在。同時(shí)為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理組織，受社員代表大會(huì)的委托開展民主管理，實(shí)行對(duì)重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會(huì)聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營(yíng)上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國(guó)情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國(guó)有銀行的改革方向,即建立制度下的國(guó)有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?；谶@一改革取向,各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后,非但沒能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場(chǎng)。更為重要的是,不論是國(guó)有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤(rùn)最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國(guó)貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大之勢(shì),“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來(lái)解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無(wú)門,也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會(huì)的建立,而且危及社會(huì)的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來(lái),金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化?？h以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過(guò)去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長(zhǎng)期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長(zhǎng)期以來(lái),民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門對(duì)防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對(duì)如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來(lái)面目,無(wú)法解決困擾農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大問題。將民間金融排斥在外的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系,無(wú)法克服農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對(duì)稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無(wú)法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來(lái)價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場(chǎng)去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),相對(duì)于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性,間接助長(zhǎng)了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國(guó)家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說(shuō),是對(duì)整個(gè)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營(yíng)困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬(wàn)家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國(guó)聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營(yíng)管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國(guó)有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡(jiǎn)單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來(lái)，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對(duì)于未來(lái)信用社的經(jīng)營(yíng)是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無(wú)法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營(yíng)范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來(lái)源中個(gè)人儲(chǔ)蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來(lái)的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過(guò) 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對(duì)當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對(duì)此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過(guò)中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對(duì)不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，未來(lái)政府是否對(duì)信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會(huì)影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競(jìng)爭(zhēng)中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國(guó)有商業(yè) 銀行愿意參與到對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來(lái)看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過(guò)于簡(jiǎn)單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無(wú)論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營(yíng)困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村信用社長(zhǎng)期遺留下來(lái)的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營(yíng)者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過(guò)改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國(guó)家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼?。其次，?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來(lái)源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對(duì)農(nóng)信社的扶持。第五，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來(lái)，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對(duì)策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國(guó)有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識(shí)，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過(guò)硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自員工，在“以人為本”的經(jīng)營(yíng)時(shí)代，只有不斷開發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識(shí)到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過(guò)程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營(yíng)者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營(yíng)管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營(yíng)向資金集中投放、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，大力支持農(nóng)村市場(chǎng)流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對(duì)象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對(duì)萬(wàn)元以下小額貸款要放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)信譽(yù)好，無(wú)拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對(duì)農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲(chǔ)蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的。現(xiàn)在國(guó)家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對(duì)這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭(zhēng)取行政部門及其他部門的配合，爭(zhēng)取早日把這部分貸款收回來(lái)。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機(jī)制”的辦法來(lái)促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對(duì)置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對(duì)專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過(guò)下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對(duì)于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭(zhēng)取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠(chéng)信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識(shí)。

總 結(jié)

近年來(lái),隨著金融制度改革的深入,我國(guó)農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國(guó)農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過(guò)明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營(yíng)宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。┊

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)人民銀行岑溪市支行課題組.關(guān)注農(nóng)村信用社貸款投向“城鎮(zhèn)化”趨向[J].廣西金融研究.2006．9.[2] 董衛(wèi)國(guó).城區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展問題思考[J].吉林金融研究.2003年第6期

[3] 吳一民.對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考[J].西安金融.2002年第11期

[4] 何曉梅.農(nóng)村信用社改革的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006年第8期

[5] 鄢華貴.解決農(nóng)村信用社發(fā)展問題的對(duì)策思路[J].咨詢與決策.2003.8 [6] 史金奎.農(nóng)村信用社道德建設(shè)的途徑[J].黑龍江金融.2006.9 [7] 叢正.農(nóng)村信用社發(fā)展問題淺析[J].農(nóng)村財(cái)政與金融.2004.5 [8] 羅恩平.農(nóng)村信用社農(nóng)戶信貸行為影響因素及政策選擇[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào).2006.9 [9] 唐笑冬.當(dāng)前農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金管理中的問題與對(duì)策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2006年第5期

[10] 張明霞.中國(guó)農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問題.2006年第9期 [11] 中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院.http://004km.cn/ [12] 周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)思路[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》.2004年第8期 [13] 楊羽飛、粱山.深化農(nóng)村信用社改革若干問題的探討[J].《金融研究》.2005年第3期

[14] 姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融研究的進(jìn)展[J].《浙江社會(huì)科學(xué)》.2005年第4期 [15] 羅和平.省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社的設(shè)計(jì)存在弊端[J].《中國(guó)農(nóng)村信用合作》.2005年第4期

[16] 張杰.農(nóng)戶、國(guó)家與中國(guó)農(nóng)貸制度：一個(gè)長(zhǎng)期視角[J].《金融研究》.2005年第2期

第四篇：中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：中藥材是并列于中藥飲片和中成藥產(chǎn)業(yè)之外的第三類中藥產(chǎn)業(yè)，是最基本和最基礎(chǔ)的中藥發(fā)展的源頭，也是經(jīng)過(guò)了上千年考驗(yàn)的中藥飲片的最直接的原料。隨著全球?qū)G色藥物的青睞，未來(lái)我國(guó)中藥材走向世界指日可待。但是現(xiàn)階段我國(guó)在中藥材管理中存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題，主要是生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)藥污染超標(biāo)，缺少中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范等。這些問題直接導(dǎo)致我國(guó)中藥材品質(zhì)低下，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文從我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)行業(yè)中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中藥材質(zhì)量問題對(duì)策

中藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的子行業(yè)，由中藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)(含中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥機(jī)械制造)和中藥商業(yè)組成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以中藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、中藥工業(yè)為主體、中藥商業(yè)為紐帶的中藥生產(chǎn)流通體系。而在前不久閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，中藥材的流通、質(zhì)量問題再次成為醫(yī)藥屆代表提及的重點(diǎn)。中藥行業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)：中藥材的質(zhì)量問題再一次引起了人們的深刻反思。

再聯(lián)系到去年10月到今年1月份韓國(guó)和日本（兩個(gè)我國(guó)中藥材出口主要市場(chǎng)）陸續(xù)出臺(tái)新的中藥重金屬農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，以這兩個(gè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)我國(guó)的中藥材出口設(shè)置壁壘；2008年發(fā)生的800多噸含鉛中藥材在韓國(guó)口岸被銷毀事件等，從目前中藥材生產(chǎn)流通的實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)多項(xiàng)調(diào)查及科學(xué)研究反映的情況來(lái)看，我國(guó)中藥材質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀。

一、中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)藥污染現(xiàn)象嚴(yán)重

中藥材產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留，有害重金屬含量超標(biāo)是影響我國(guó)中藥產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一。除了整體環(huán)境污染的外在因素外，人為的中藥材農(nóng)藥污染現(xiàn)象也十分突出：（1）農(nóng)藥品種使用不當(dāng)，如大量施用有機(jī)氯、有機(jī)磷等高毒、高殘留的農(nóng)藥。該類農(nóng)藥在人體內(nèi)會(huì)形成濃縮、累積及胚胎轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，其在土壤中的殘留期也較長(zhǎng)；（2）濫用、誤用農(nóng)藥問題突出，大多數(shù)中藥材產(chǎn)于老、少、邊、窮地區(qū)，生產(chǎn)零星分散，農(nóng)民自行管理，自主經(jīng)營(yíng)，由于生產(chǎn)者缺乏有關(guān)的技術(shù)知識(shí)，濫用、誤用農(nóng)藥問題嚴(yán)重。（3）采收時(shí)期不當(dāng)，為了加快生產(chǎn)周期、趕行情，一些藥材產(chǎn)區(qū)在施用農(nóng)藥后不久（農(nóng)藥的降解期未過(guò)，如一些內(nèi)吸性農(nóng)藥）就開始采收。

2、分散式加工，技術(shù)落后，藥材質(zhì)量不穩(wěn)定

目前，我國(guó)中藥材源頭的采集加工仍以千家萬(wàn)戶的分散式加工為主，采集時(shí)間、方法隨意性很大，再加上生產(chǎn)技術(shù)還是沿用落后的傳統(tǒng)技藝，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式在造成效率低下的同時(shí)，也造成了藥材質(zhì)量源頭失控。如部分藥材使用硫磺熏蒸或高溫烘干，大大降低了藥材的有效成分；落后的分揀、潔凈過(guò)程以及不適的包裝材料，也嚴(yán)重地影響藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性等。盡管目前國(guó)家正在推行中藥材 GAP。但還沒成為一種強(qiáng)制行為，而且市場(chǎng)也沒有給 GAP基地產(chǎn)品帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，加之基地又少得可憐，因此短期內(nèi)不可能改變中藥材的種植現(xiàn)狀。

3、中藥材資源的缺少有效保護(hù)

在市場(chǎng)和價(jià)格的刺激下，一些中藥材資源受到毀滅性的采挖，使自然生態(tài)幅激劇縮小，甚至減少到瀕臨絕滅的臨界狀態(tài)。如石斛、盾葉薯蕷等。一般規(guī)律是：某一植物資源化學(xué)成份研究，利用價(jià)值的確定，大規(guī)模開發(fā)利用，資源的過(guò)度開發(fā)，自然生態(tài)幅激劇縮小，物種瀕臨絕跡，工業(yè)化生產(chǎn)原料不足，資源再生研究。由于環(huán)境的惡化、生態(tài)平衡的失調(diào)，使一些中藥資源的分布區(qū)不斷縮小。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些傳統(tǒng)種植地道藥材的地區(qū)，由于種植藥材的比較效益不高，使一些中藥材行將退出歷史舞臺(tái)，如溫郁金的種植面積已從幾千畝降到現(xiàn)在的幾百畝。述情況都必將嚴(yán)重影響中藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范

缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范是中藥材產(chǎn)業(yè)中面臨的最突出的問題，我國(guó)生產(chǎn)中藥材的企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊、生產(chǎn)管理及藥材的種植都缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，這是中藥材產(chǎn)業(yè)一直沒有很突出的發(fā)展是一個(gè)很重要的原因，而中藥材在保存過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的儲(chǔ)藏方法也影響了其發(fā)展。

二、中藥材質(zhì)量失控將造成的威脅

1、質(zhì)量失控牽連產(chǎn)業(yè)鏈

“先天不足，后天難補(bǔ)”，如同多米諾骨牌的坍塌，源頭出了問題，后端花再大力氣也只能事倍功半甚至于事無(wú)補(bǔ)。如果內(nèi)在品質(zhì)出了問題則飲片切得再勻稱、炮制再規(guī)范、包裝再精細(xì)都無(wú)濟(jì)于事；而采用提取物、中藥材顆粒等手段期望達(dá)到終端質(zhì)量控制是否符合中醫(yī)藥特點(diǎn)還有待商榷。畢竟中醫(yī)藥屬于一個(gè)系統(tǒng)整體工程，外在表現(xiàn)為一種文化傳統(tǒng)，內(nèi)在是以實(shí)際療效作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，中藥行業(yè)應(yīng)用科技手段時(shí)必須考慮到臨床實(shí)際效果和民眾的接受程度。原藥材是整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，目前也是問題最多的環(huán)節(jié)。因此科學(xué)研究 應(yīng)該投入一定資金和精力到廣闊農(nóng)田里關(guān)注一下源頭問題？

2、藥材質(zhì)量失控危害甚于食品

首先是影響治療，除了日常保健的補(bǔ)益藥之外，更多中藥是要用來(lái)治病救人，人命關(guān)天；二是被動(dòng)接受，食品的變質(zhì)變味，民眾至少可以通過(guò)外觀和經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定買不買或吃不吃，而藥材的使用多數(shù)要靠醫(yī)生的處方；三是辨別困難，外觀看起來(lái)越漂亮的藥材，可能內(nèi)在質(zhì)量越差，普通民眾單憑肉眼難以判斷；四是危害隱蔽，問題中藥對(duì)人體的危害是潛在和逐步累積的，造成的損害也是長(zhǎng)期和不可逆的，一旦爆發(fā)，其惡劣影響將有可能超過(guò)“毒奶粉”、“毒豇豆”。

3、源頭失控致惡性循環(huán)

源頭失控對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響，同時(shí)在這種危害影響下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈又將形成新一輪的惡性循環(huán)。即：中藥材質(zhì)量失控→飲片及成藥質(zhì)量下降→中醫(yī)基礎(chǔ)破壞→中藥消費(fèi)市場(chǎng)萎縮→無(wú)法投入資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升→質(zhì)量失控加重，這種惡性循環(huán)的結(jié)果最終將導(dǎo)致一個(gè)多方共輸?shù)木置?。所以，雖然中藥產(chǎn)業(yè)是個(gè)充滿希望的黃金產(chǎn)業(yè)，但如果在發(fā)展思路和流通體系上不徹底改變，這個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)就有可能在我們這一代人手中墮落。

三、提高中藥行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議

其實(shí)所有問題的靶點(diǎn)最終可歸結(jié)為兩個(gè)字：“分散”！管理上的分散、生產(chǎn)加工中的分散、經(jīng)營(yíng)中的分散一直到倉(cāng)儲(chǔ)物流中的分散最終必然導(dǎo)致一盤散沙難以疏理。而要解決“分散”問題，單靠增加管理部門、管理人員或加大監(jiān)管力度顯然無(wú)法從根本上解決問題。必須建立上中下相結(jié)合的管理框架和產(chǎn)業(yè)體系；上層應(yīng)針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，變環(huán)

節(jié)控制為系統(tǒng)控制；基層應(yīng)加快中藥材生產(chǎn)和加工的集約化，提高農(nóng)戶的組織化程度；中間再輔以社會(huì)力量為主的第三方服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息、技術(shù)、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接。

1、制訂和完善中藥材生產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范

首先，制訂和完善中藥材的生產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督規(guī)范是發(fā)展中藥材的重點(diǎn)，在生產(chǎn)方面，要符合生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，在種植方面，要建立符合GAP的中藥材種植規(guī)范，只有把這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一下來(lái)并強(qiáng)制實(shí)施，才能使我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的提高。

2、大力加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

實(shí)行中藥材的現(xiàn)代化生產(chǎn)也是突破中藥材一直以來(lái)都以原始化生產(chǎn)的弊端，相對(duì)其他中藥產(chǎn)業(yè)而言，中藥材的合格率低、市場(chǎng)無(wú)序，主要的原因就是沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)，因此我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)，不論是在種植、開采以及生產(chǎn)方面，只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)中藥材質(zhì)的飛躍。

3、國(guó)家應(yīng)在政策上給予中藥材相應(yīng)扶持

我國(guó)還應(yīng)該從政策上給予中藥材一定的扶持，加速中藥材生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，淘汰一些規(guī)模小、效益低的企業(yè)，扶持一些質(zhì)量好、品質(zhì)高的企業(yè)，加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，打造出一批規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材種植基地和生產(chǎn)基地。

如今，作為中藥源頭起源的中藥材資源正日益減少，再加上生產(chǎn)技術(shù)落后、有害物質(zhì)超標(biāo)、缺乏管理監(jiān)督規(guī)范等弊端對(duì)我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重重的困境，因此，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展中藥材的理念，加大中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)、完善質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)范細(xì)則以發(fā)揮中藥材在整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)中的作用，在全球都對(duì)綠色健康藥品需求加大的情況下，我國(guó)的中藥材產(chǎn)業(yè)未來(lái)可以以植物提取物為契機(jī)，獲得更深更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳 忠,蘇薇薇,林敬明.中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和中藥現(xiàn)代化系列研究［J］.中材,2001,1(24):57.［2］ 吳 忠,元四輝,等.中藥材規(guī)范化種植的現(xiàn)狀與前景分析［J］.中藥材, 2001,24(8):604 ［3］ 馬小軍,鄒鍵強(qiáng),肖小河,等.我國(guó)藥材基地建設(shè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及關(guān)鍵技術(shù)［J］.中國(guó)中藥雜志,2000,25(11):643.［4］ 薛 建,楊世林,陳建民,等 我國(guó)中藥材農(nóng)藥殘留污染現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中國(guó)中藥雜志,2001,26(9):637.［5］ 程惠珍,陳 君,等.中藥材生產(chǎn)中的植保問題及對(duì)策［J］.中藥材,2001,1(24):11.［6］ 黃國(guó)林.在中藥現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題［J］.中藥材,2001,8(24):619.

第五篇：電子商務(wù)安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

電子商務(wù)安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

論文關(guān)鍵詞：病毒 信息安全 加密技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)

論文摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)信息日益普及我國(guó)電子商務(wù)安全的問題日益嚴(yán)重。首先，分析了電子商務(wù)安全的現(xiàn)狀，其次，著重對(duì)電子商務(wù)存在的問題及其原因進(jìn)行深入地探索并指出了電子商務(wù)安全的需求，最后提出對(duì)策。

1、電子商務(wù)的安全現(xiàn)狀

目前電子商務(wù)的安全問題比較嚴(yán)重，最突出的表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)誠(chéng)信問題上。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)電子商務(wù)的安全問題也日益突出。根據(jù)“2011年，計(jì)算機(jī)病毒和互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告疫情”的數(shù)據(jù)表明，計(jì)算機(jī)病毒感染率為70.51%,較去年有所下降,但仍然維持在比較高的水平;其中多次感染病毒的比率為42.71%.1.1、網(wǎng)絡(luò)病毒的增長(zhǎng)

北京時(shí)間2月21日，360安全中心發(fā)布《2011-2012互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》指出，2011年國(guó)內(nèi)日均有853.1萬(wàn)臺(tái)電腦受到木馬病毒攻擊，占開機(jī)聯(lián)網(wǎng)的電腦比例為5.7%。在去年新生網(wǎng)絡(luò)安全威脅中，BMW木馬、黏蟲木馬、Duqu(超級(jí)工廠Ⅱ)等入圍“十大木馬”。

《報(bào)告》顯示，2011年國(guó)內(nèi)共新增木馬病毒10.56億個(gè)，相比2010年增加87.7%，360安全產(chǎn)品日均攔截及查殺木馬病毒6468.5萬(wàn)個(gè)。在木馬數(shù)量高漲的同時(shí)，木馬攻擊成功率則有所降低。在每天接觸木馬病毒的853.1萬(wàn)臺(tái)電腦中，實(shí)際染毒比例僅為1%-3%，而且大多為關(guān)閉安全軟件后使用游戲外掛、盜版視頻播放器等誘惑資源的電腦。

360安全中心指出，隨著免費(fèi)安全軟件普及和云安全技術(shù)成熟，木馬攻擊手段進(jìn)一步趨向“頑固化”，深入感染電腦主板Bios的BMW木馬就是其中的典型。作為2011“毒王”，BMW木馬借助游戲外掛傳播，使受害電腦無(wú)論重裝系統(tǒng)、格式化硬盤還是換掉硬盤，都無(wú)法將其徹底清除，只能求助于專殺工具。迄今，國(guó)內(nèi)已有超過(guò)8萬(wàn)臺(tái)電腦感染BMW木馬。

據(jù)悉，目前近半數(shù)木馬帶有強(qiáng)制廣告行為，網(wǎng)民可據(jù)此判斷電腦是否受到木馬侵1.2、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播方式的變化

過(guò)去，傳播病毒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。目前，通過(guò)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)傳播的案例顯著增加，存儲(chǔ)介質(zhì)已經(jīng)成為電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)病毒感染率上升的主要原因。由于U盤和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)廣泛使用，病毒、木馬通過(guò)autorun.inf文件自動(dòng)調(diào)用執(zhí)行U盤中的病毒、木馬等程序，然后感染用戶的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)而感染其他U盤。與往年相比，今年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽或下載該病毒的比例在下降。不過(guò)，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和用戶尋求幫助的情況來(lái)看，大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪通過(guò)“掛馬”方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！皰祚R”是指在網(wǎng)頁(yè)中嵌入惡意代碼，當(dāng)存在安全漏洞的用戶訪問這些網(wǎng)頁(yè)時(shí)，木馬會(huì)侵入用戶系統(tǒng)，然后盜取用戶敏感信息或者進(jìn)行攻擊、破壞。通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)方式進(jìn)行攻擊的方法具有較強(qiáng)的隱蔽性，用戶更難于發(fā)現(xiàn)，潛在的危害性也更大。

1.3、網(wǎng)絡(luò)病毒給電子商務(wù)造成的損失繼續(xù)增加

調(diào)查顯示，瀏覽器配置被修改，損壞或丟失數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的使用受限，網(wǎng)絡(luò)無(wú)法使用，密碼被盜造成都給電子商務(wù)造成嚴(yán)重的破壞后果。例：2006年“熊貓燒香”病毒利用蠕蟲病毒的傳播能力和多種傳播渠道幫助木馬傳播，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，給被感染的用戶帶來(lái)重大損失。繼“熊貓燒香”之后，復(fù)合型病毒大量出現(xiàn)，如：仇英、艾妮等病毒。同時(shí)，網(wǎng)上販賣病毒、木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)不斷增多，利用病毒、木馬技術(shù)傳播垃圾郵件和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞的事件呈上升趨勢(shì)。

2、電子商務(wù)的安全問題及存在原因

2.1、.對(duì)合法用戶的身份冒充。以不法手段盜用合法用戶的身份資料，仿冒合法用戶的身份與他人進(jìn)行交易，從而獲得非法利益。

2.2、對(duì)信息的竊取。攻擊者在網(wǎng)絡(luò)的傳輸信道上。通過(guò)物理或邏輯的手段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法的截獲與監(jiān)聽，從而得到通信中敏感的信息。如典型的“虛擬盜竊”能從因特網(wǎng)上竊取那

些粗心用戶的信用卡賬號(hào)，還能以欺騙的手法進(jìn)行產(chǎn)品交易，甚至能洗黑錢。

2.3、對(duì)信息的篡改。攻擊者有可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行截獲后篡改其內(nèi)容，如修改消息次序、時(shí)間，注人偽造消息等，從而使信息失去真實(shí)性和完整性。

2.4、拒絕服務(wù)。攻擊者使合法接入的信息、業(yè)務(wù)或其他資源受阻。

2.5、對(duì)發(fā)出的信息予以否認(rèn)．某些用戶可能對(duì)自己發(fā)出的信息進(jìn)行惡意的否認(rèn)，以推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.6、信用威脅。交易者否認(rèn)參加過(guò)交易，如買方提交訂單后不付款，或者輸人虛假銀行資料使賣方不能提款I(lǐng)用戶付款后，賣方?jīng)]有把商品發(fā)送到客戶手中，使客戶蒙受損失。

2.7、電腦病毒。電腦病毒問世十幾年來(lái)，各種新型病毒及其變種迅速增加，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑，還有眾多病毒借助于網(wǎng)絡(luò)傳播得更快，動(dòng)輒造成數(shù)百億美元的經(jīng)濟(jì)損失。如，CIH病毒的爆發(fā)幾乎在瞬間給網(wǎng)絡(luò)上數(shù)以萬(wàn)計(jì)的計(jì)算機(jī)以沉重打擊。

3、電子商務(wù)對(duì)信息安全的需求

3.1、信息的保密性。電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家的商業(yè)機(jī)密。傳統(tǒng)的紙面貿(mào)易都是通過(guò)郵寄封裝的信件或通過(guò)可靠的通信渠道發(fā)送商業(yè)報(bào)文來(lái)達(dá)到保守機(jī)密的目的。電子商務(wù)則建立在一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（Internet）上，維護(hù)商業(yè)機(jī)密是電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過(guò)程中被非法竊取。保密性一般通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密處理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.2、信息的完整性。電子商務(wù)簡(jiǎn)化了貿(mào)易過(guò)程，減少了人為的干預(yù)，同時(shí)也帶來(lái)維護(hù)貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問題。數(shù)據(jù)輸入時(shí)的意外差錯(cuò)或欺詐行為，可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。另外,數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的不同。因此，貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營(yíng)策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一般可通過(guò)提取信息摘要的方式來(lái)保持信息的完整性。

3.3、信息的真實(shí)性。只有信息流、資金流、物流的有效轉(zhuǎn)換，才能保證電子商務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，而這一切是以信息的真實(shí)性為基礎(chǔ)。信息的真實(shí)性一方面是指網(wǎng)上交易雙方提供信息內(nèi)容的真實(shí)性；另一方面是指網(wǎng)上交易雙方身份信息的真實(shí)性，即對(duì)人或?qū)嶓w的身份進(jìn)行鑒別，為身份的真實(shí)性提供保證，使交易的雙方能夠在相互不見面的情況下確認(rèn)對(duì)方的身份。這意味著當(dāng)某人或?qū)嶓w聲稱具有某個(gè)特定身份時(shí)，鑒別服務(wù)將驗(yàn)證其聲明的正確性。一般可通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和證書來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.4、信息的不可抵賴性。對(duì)進(jìn)行電子商務(wù)交易的貿(mào)易雙方來(lái)說(shuō)，一個(gè)很關(guān)鍵問題就是如何確定進(jìn)行交易的貿(mào)易方正是交易所期望的貿(mào)易方。在無(wú)紙化的電子商務(wù)方式下，通過(guò)手寫簽名和印章進(jìn)行貿(mào)易方的鑒別已經(jīng)不可能。因此，要在交易信息的傳輸過(guò)程中為參與交易的個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家提供可靠的標(biāo)識(shí)，使原發(fā)方對(duì)已發(fā)送的數(shù)據(jù)、接收方對(duì)已接收的數(shù)據(jù)都不能否認(rèn)。通?？赏ㄟ^(guò)對(duì)發(fā)送的消息進(jìn)行數(shù)字簽名來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的不可抵賴性。

3.5、信息的有效性。電子商務(wù)以電子形式取代了紙張，那么如何保證這種電子形式貿(mào)易信息的有效性則是開展電子商務(wù)的前提。電子商務(wù)信息的有效性將直接關(guān)系到個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)。因此，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)故障、操作錯(cuò)誤、應(yīng)用程序錯(cuò)誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯(cuò)誤及計(jì)算機(jī)病毒所產(chǎn)生的潛在威脅加以控制和預(yù)防，這對(duì)于保證貿(mào)易數(shù)據(jù)在確定的時(shí)刻、確定的地點(diǎn)是有效的。

4、電子商務(wù)安全防治措施及安全舉措

首先，電子商務(wù)的應(yīng)用是以Internet的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，涉及從通信協(xié)議到應(yīng)用集成的廣泛領(lǐng)域，套用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的開放系統(tǒng)互聯(lián)OSI七層協(xié)議模型，相應(yīng)地將各安全措施映射到對(duì)應(yīng)層次中，可以較好地描述電子商務(wù)安全技術(shù)體系。

其次，防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要人們提高防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的意識(shí)，加強(qiáng)防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的制度建設(shè)。

4.1 網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)

采用多重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前，常用的電子商務(wù)安全技術(shù)，主要包括：防火墻，物理隔離，VPN（虛擬專用網(wǎng)）。防火墻是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)安全代理和入侵隔離的常規(guī)技術(shù)。使用防火墻，一方面是抵御來(lái)自外界的攻擊。另一方面是為了防止在服務(wù)器內(nèi)部部分未經(jīng)授權(quán)的用戶攻擊。因此，電子商務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間要設(shè)置防火墻。網(wǎng)管人員要經(jīng)常到有關(guān)網(wǎng)站上下載最新的補(bǔ)丁程序，以便進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，同時(shí)經(jīng)常掃描整個(gè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)任何安全隱患及時(shí)更改，做到有備無(wú)患。企業(yè)上網(wǎng)必須實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)劃分和內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離。要運(yùn)用VPN新技術(shù)，為使用者提了一種通過(guò)公用網(wǎng)絡(luò)，安全地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問，同時(shí)又能保證企業(yè)的系統(tǒng)安全。包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器(如Web服務(wù)器、E-MAII。服務(wù)器)的安全。

4.2 加密層技術(shù)

運(yùn)用密碼技術(shù)，強(qiáng)化通信安全。應(yīng)圍繞數(shù)字證書應(yīng)用，為信息網(wǎng)絡(luò)中各種業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息的真實(shí)性、完整性、機(jī)密性和不可否認(rèn)性保證。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建立有效的信任管理機(jī)制、授權(quán)控制機(jī)制和嚴(yán)密的責(zé)任機(jī)制。目前要加強(qiáng)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名等工作。對(duì)于電子商務(wù)中的各種敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密處理，并且在數(shù)據(jù)傳輸中采用加密傳輸，以防止攻擊者竊密。

4.3 認(rèn)證層技術(shù)

電子商務(wù)信息交換中的各種信息，必須通過(guò)身份認(rèn)證來(lái)確認(rèn)其合法性，然后確定這個(gè)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)和特定權(quán)限。應(yīng)采用基于PKI技術(shù)，借助第三方(CA)頒發(fā)的數(shù)字證書數(shù)字簽名來(lái)確認(rèn)彼此身份?！薄?/p>

4.4 協(xié)議層技術(shù)

電子商務(wù)的在線支付是通過(guò)Internet完成的，必須使用安全協(xié)議來(lái)保證支付信息傳輸?shù)陌踩?、交易方的合法身份的確認(rèn)及支付過(guò)程的完整。不同交易協(xié)議的復(fù)雜性、開銷、安全性各不相同。同時(shí)，不同的應(yīng)用環(huán)境對(duì)協(xié)議目標(biāo)的要求也不盡相同。目前，比較成熟的協(xié)議有SET、SSL、iKP等基于信用卡的交易協(xié)議，Net?鄄Bill，NetCheque等基于支票的交易協(xié)議，Digicash、Netcash等基于現(xiàn)金的交易協(xié)議，匿名原子交易協(xié)議，防止軟件侵權(quán)和非法拷貝的基于PKC的安全電子軟件分銷協(xié)議等。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子交易手段的多樣化，信息安全問題將會(huì)變得更加重要和突出。由于電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其信息安全問題的解決有賴于各相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，如：公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）技術(shù)的研究與應(yīng)用；電子商務(wù)采購(gòu)協(xié)議、支付協(xié)議及物流配送協(xié)議的進(jìn)一步完善；XML的研究和標(biāo)準(zhǔn)化等。同時(shí)，除技術(shù)問題外，電子商務(wù)的信息安全還有賴于電子商務(wù)發(fā)展所需的政策和相應(yīng)的法律、法規(guī)的建設(shè)等社會(huì)環(huán)境的完善。這些課題的研究不僅具有重要的理論價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，而且對(duì)于推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.5、意識(shí)建設(shè)

加強(qiáng)教育和宣傳，提高公眾電子商務(wù)的安全意識(shí)。信息安全意識(shí)是指人們?cè)谏暇W(wǎng)的過(guò)程中，對(duì)信息安全重要性的認(rèn)識(shí)水平，發(fā)現(xiàn)影響網(wǎng)絡(luò)安全行為的敏銳性，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主動(dòng)性。強(qiáng)化上網(wǎng)人員的信息安全意識(shí)，就是要讓上網(wǎng)人員認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)信息安全是電子商務(wù)正常而高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是保障企業(yè)、公民和國(guó)家利益的重要前提，從而牢同樹立網(wǎng)上交易，安全第一的思想。主要采取以下措施：一是通過(guò)大眾媒體，普及電子商務(wù)的安全知識(shí)，提高用戶的認(rèn)識(shí)。二是積極組織研討會(huì)和培訓(xùn)課程，培養(yǎng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷安全管理人才。

4.6 法律建設(shè)

健全法律，嚴(yán)格執(zhí)法。目前我國(guó)在電子商務(wù)法律法規(guī)方面還有很多缺失，不能有效地保護(hù)公

眾的合法權(quán)益，給一些犯罪分子帶來(lái)了可乘之機(jī)。我國(guó)立法部門應(yīng)加快立法進(jìn)程，吸取和借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和頒布《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《商業(yè)秘密保護(hù)法》、《數(shù)據(jù)庫(kù)振興法》、《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子憑證(票據(jù))法》、《網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等一系列法律，使電子商務(wù)安全管理走上法制化軌道。使網(wǎng)絡(luò)控制、信息控制、信息資源管理和防止泄密有法可依，并得到技術(shù)上的支撐。健全電子商務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，由國(guó)家主管部門組織制定有關(guān)電子商務(wù)安全條例規(guī)定，并發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用。通過(guò)建立電子商務(wù)安全法規(guī)體系，規(guī)范和維持網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。