第一篇：國務(wù)院國資委副主任邵寧同志在青島市國有資產(chǎn)監(jiān)管國有企業(yè)改革報告會上的講話

國務(wù)院國資委副主任邵寧同志在青島市國有資產(chǎn)監(jiān)管國有企業(yè)改革報告會上的講話

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

（2004年9月11日）

首先祝賀青島市國資委正式成立，國資委這個機構(gòu)的職能，一方面是本級國有企業(yè)的出資人，同時，要推動本地國有企業(yè)的改革，所以，國資委面對的這兩項工作都是難度非常大，而且也是非常復(fù)雜的改革。國有企業(yè)的改革、國有資產(chǎn)管理體制改革目前還都在深化和探索的過程中，很多的問題，各個方面的看法也并不完全一樣。比如最近一段時間報紙上、網(wǎng)上、還有學(xué)術(shù)界對國有企業(yè)改革也有很多爭論，那么，就國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，我想今天和大家講的主要東西算是介紹一下我個人的看法。今天我想講五個問題：

第一個問題是當前國有企業(yè)改革的總體形勢； 第二個問題是國有企業(yè)改革已經(jīng)實現(xiàn)實質(zhì)性的突破； 第三個問題是國有大企業(yè)改革問題； 第四個問題是國有資產(chǎn)管理體制改革；

第五個問題是關(guān)于中央大企業(yè)體制構(gòu)造的一些基本想法。第一個問題：當前國有企業(yè)改革的總體形勢

目前國有企業(yè)改革從全國范圍來講仍然處于一個攻堅階段，全國的進展是不平衡的，應(yīng)該說青島市的進展還是比較快的。這個攻堅階段實際上我們面對的是一個非常復(fù)雜的局面，對國有企業(yè)改革如果從外部看，大家總覺得很多相互矛盾的現(xiàn)象交織在一塊，所以，很多同志就覺得非常的困惑、覺得反差非常大，好象很多方面的情況相互之間很難印證在一起，這個反差更多是從宏觀層面和微觀層面，角度不一樣，得出的結(jié)論也不太一樣。從宏觀層面看，經(jīng)過這幾年的改革，尤其是前幾年做的國有企業(yè)三年 1 改革脫困工作，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況應(yīng)該是大大的改善了，我們講的國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，一般用的是國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利潤這個指標，這個指標第一次有統(tǒng)計是1996年，95年以前是國有企業(yè)，就沒有國有控股這個概念，96年第一次出這個統(tǒng)計指標，這幾年這個統(tǒng)計指標的變化情況大概是這樣的：96年是712億，97年是807億，98年受到亞洲金融危機的影響是525億，這是一個最低的，99年恢復(fù)到998億，2000年是2392億，01年是2330億，02年是2637億，去年是3784億，應(yīng)該說增長的是很快的，如果不算98年的低谷，97年是807億，03年是3784億，今年很有可能要接近5000億。如果從這個指標看，國有企業(yè)目前的經(jīng)營狀況是非常好的，這是一個方面。如果從宏觀的數(shù)字上看，現(xiàn)在的國有企業(yè)的狀況是相當不錯的。但從微觀的層面看，大家感覺到這個在青島可能不太突出，但我們在全國范圍來講感覺到矛盾仍然是非常突出，很多地方下崗職工很多、破產(chǎn)企業(yè)很多，相當一部分困難企業(yè)也沒有辦法按時給職工發(fā)工資，所以各個地方仍然在出現(xiàn)很多由于國有企業(yè)問題出現(xiàn)的這種不穩(wěn)定的情況、鬧事的情況，所以這次中央決定要建立信訪和群體刑事件聯(lián)席會議制度，下面設(shè)五個專項工作小組，國有企業(yè)改革又是一個專項工作小組。就這個問題、這個矛盾從全國范圍來講仍然是非常尖銳的，所以各個方面感覺到非常的緊張，這是一種現(xiàn)實的感受。同時，對國有企業(yè)的改革，始終存在著很多的爭議，各種各樣的說法，這也說明各個方面的看法不一致。宏觀上看，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況是明顯改善的，從微觀上看，國有企業(yè)的矛盾仍然是非常尖銳的，所以大家覺得宏觀和微觀相互之間是很難印證的，所以很多同志覺得很困惑，問我們到底國有企業(yè)改革是好呢？還是不好？但國有企業(yè)改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難用一個“好”，或者“不好”去概括它，但這個說明我們需要對當前國 2 有企業(yè)改革的總體形勢有一個比較深入的認識、比較客觀的認識，目前這種反差非常大的復(fù)雜局面，實際上是改革攻堅階段的一個特征。所謂改革攻堅階段是十五屆四中全會講的，“關(guān)鍵的時期，攻堅的階段”，實際我們理解這個攻堅階段并不是一種概念，它應(yīng)該有實實在在的內(nèi)容，攻堅階段的內(nèi)容為什么與前一個階段不一樣，原因就在于國有企業(yè)所面對的外部體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，那么外部體制環(huán)境的變化是從什么時候開始變的？是從上屆政府開始變的，就是以朱總理為主的上屆政府。因為上屆政府是以一系列非常重大的改革，去開始這一屆政府的工作，如果大家回憶一下就能想起來，朱總理當時開始上來的時候有這種說法，“萬丈深淵的說法、地雷陣的說法”，他是準備推動一系列應(yīng)該說風(fēng)險比較大的經(jīng)濟體制改革的，上屆政府推進的改革的內(nèi)容很多，有些跟國有企業(yè)沒有關(guān)系，跟國有企業(yè)關(guān)系比較密切的是兩個方面的改革，一個是財政體制改革，一個是金融體制改革。

第一個是財政體制改革。財政體制改革的方向是建立公共財政體制，就是說財政的職能在公共領(lǐng)域，在這個體制之下，要求財政減少和淡化財政在競爭性領(lǐng)域的活動，逐步從競爭性領(lǐng)域退出去，這個改革的方向應(yīng)該說是符合市場經(jīng)濟的要求的，因為在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭的主體是企業(yè)，政府在市場經(jīng)濟中的作用是保經(jīng)濟發(fā)展的條件，保公平競爭的市場環(huán)境，政府包括財政不能夠進入市場參與競爭，或者作為某一些市場競爭主體的后盾間接參與競爭，所以它應(yīng)該退出去。那么它具體的政策含義是什么？因為財政在競爭性領(lǐng)域的活動主要是通過國有企業(yè)進行，或者主要是通過支持國有企業(yè)進行。在這個改革之下，財政就做了兩個巨大的轉(zhuǎn)變：第一個是停止對國有企業(yè)的虧損補貼。第二個是停止給國有企業(yè)再注入資本金。這是公共財政體制對國有企業(yè)改革、對國有企業(yè)的兩個實質(zhì)性的變化。我們的財政對國有企 3 業(yè)的虧損補貼，在九十年代初的時候曾經(jīng)占過財政收入的20%還多一點，這個比重是相當之大，我們財政收入的20%收回來后接著貼給虧損的國有企業(yè)，到現(xiàn)在為止就剩下1%了，從20%降到現(xiàn)在的1%。這1%是給誰的，從中央的層面：有些軍工企業(yè)它有軍品生產(chǎn)線的維護任務(wù)，我們的糧食企業(yè)由于它有政策性的負擔，還需要給它虧損。那么從地方層面：更多的是供水、供氣、公共交通、地鐵等等，現(xiàn)在我們對國有企業(yè)的財政補貼都保持在或者都嚴格限定在政策的層面，對經(jīng)營性的國有企業(yè)虧損補貼完全沒有。另外一個方面，我們很多國有企業(yè)尤其是原來建設(shè)項目轉(zhuǎn)成的國有企業(yè)，普遍存在資本金不足的問題，當時都是貸款借的項目，現(xiàn)在不管是什么原因，只要是資本金不足，你想讓財政再給注入資本金，財政的答復(fù)是我現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個科目，就是我想給你注入都沒有渠道，因為體制改革把該科目裁掉了，所以財政體制改革就改變了我們的財政與國有企業(yè)的關(guān)系，就是財政不再是國有企業(yè)的靠山，原先國有企業(yè)為什么說是政府的企業(yè)，政府的企業(yè)出問題政府得管，主要是誰管，由財政管，但是現(xiàn)在財政已經(jīng)不是國有企業(yè)的靠山，如果說財政對國有企業(yè)還負有責(zé)任的話，現(xiàn)在只剩下一項責(zé)任，就是保人的責(zé)任，就是說國有企業(yè)如果特別困難，職工完全發(fā)不出工資，或者說破產(chǎn)企業(yè)拿不到安臵費，財政有責(zé)任去保職工的基本生活，這個職能實際也是社會保障職能，公共財政里的一項重要職能是社會保障職能，人出問題財政有責(zé)任，因為它有個社會保障職能。但是如果企業(yè)出問題，讓財政出錢去挽救一個困難的國有企業(yè)，財政已經(jīng)沒有了這樣職能，這是財政體制改革。

第二個是金融體制改革。金融體制改革的方向是國有銀行的商業(yè)化。大家知道我們原先的國有銀行，最開始的時候是財政的出納這么一個地位，各級政府對銀行的干預(yù)是非常多的，我記得 4 在90年代的上半期，如果地方上，比如青島市有個企業(yè)出問題，這個企業(yè)運轉(zhuǎn)不動，發(fā)不出工資，青島市的市長、分管工業(yè)的副市長第一個想到的事情就是把銀行行長請來，企業(yè)出問題，職工發(fā)不出工資，職工要上街，銀行行長需要講政治，要給它貸款發(fā)工資，以前這種方式是非常普通的，大家都講這叫安定團結(jié)貸款，這種安定團結(jié)的貸款造成的后果是我們銀行系統(tǒng)里的壞帳不斷上升，因為給它發(fā)工資的貸款是不可能還的。國有商業(yè)銀行改革的第一位任務(wù)就是確定國有商業(yè)銀行獨立的經(jīng)營主體的地位，不能再受外部的干預(yù)、不能受各級政府的干預(yù)，它必須成為一個獨立的經(jīng)營主體，自主決策、自主承擔責(zé)任和風(fēng)險。為確立這個主體地位，我們采取了很多措施，包括我們的國有商業(yè)銀行系統(tǒng)現(xiàn)在是一級法人制度，垂直管理，它底下的分行不是法人；包括對它內(nèi)部的責(zé)任約束硬化，比如，現(xiàn)在商業(yè)銀行如果經(jīng)它的手貸出的款形成壞帳，不管是行長或者是信貸員，制度上規(guī)定要追究其終身的責(zé)任。同時，從政府的角度，國務(wù)院的角度加強對銀行的考核，不良資產(chǎn)每年必須降低多少個百分點。所有這些措施都到位之后，國有商業(yè)銀行的獨立的經(jīng)營主體地位就基本明確了。這個明確實際上變的是什么呢？變的是銀行和政府的關(guān)系，或者說變的是銀行和國有企業(yè)的關(guān)系，變成現(xiàn)在一個很簡單的符合不符合貸款條件的關(guān)系，如果是一個貸款條件很好的企業(yè)，象青島有許多這樣的好企業(yè)，銀行會追著給它貸款，行長會希望這些企業(yè)在自己行里開戶，因為它是優(yōu)質(zhì)客戶資源。但如果是困難企業(yè)、是虧損企業(yè)想找它貸款，就是把吳市長請出來跟銀行打召呼，那也不管用，所以就變成了一個非常簡單的符合不符合信貸條件的關(guān)系，金融體制改革把銀行和國有企業(yè)的關(guān)系也變了。財政體制和金融體制改革，如果從國有企業(yè)這個角度去看，從基本上改變了國有企業(yè)和政府的關(guān)系，這兩項改革事實上把政府對國有企業(yè)的 5 輸血渠道切斷了，這是一個非常大的變化。國有企業(yè)有一個天然的問題，因為它背靠著政府，國有企業(yè)以前都有一個軟的預(yù)算約束的問題，大概在90年代中期，這是大家都非常關(guān)注的一個熱點研究課題，很多國內(nèi)外學(xué)者研究國有企業(yè)，最后的結(jié)論，由于國有企業(yè)的預(yù)算約束是軟的，所以國有企業(yè)不可能搞好。所謂預(yù)算約束是軟的，它就不怕賠錢，賠錢有人給它貼錢，所以這樣的企業(yè)它不可能象其它獨立的約束是硬的經(jīng)營主體那樣去參與市場競爭。當時學(xué)者們分析預(yù)算約束是軟的，其輸血渠道是什么呢？國內(nèi)國際的經(jīng)驗有三條：第一條是直接的政府補貼；第二條是政府的間接讓稅；第三條就是政府干預(yù)下的銀行貸款。這三個渠道造成了軟的預(yù)算約束?，F(xiàn)在對中國的國有企業(yè)，這三個軟約束的渠道都已被切斷，所以現(xiàn)在中國的國有企業(yè)的預(yù)算約束已經(jīng)被硬化了。這是一個非常大的變化，實際上是其推動著改革進入了一個新的階段，所以我們講攻堅階段它有實質(zhì)性的內(nèi)容。

財政體制改革和金融體制改革是什么時候啟動的呢？大概都是97年底議論，在98年正式開始實施，尤其是金融體制改革。大家回憶一下還記得，1997年的時候亞洲金融危機已經(jīng)開始，大家擔心亞洲金融危機要波及中國，97年底開了一個非常重要的會，即中央的金融工作會議，把98年定為防犯金融風(fēng)險年，一系列的金融體制改革措施在98年非?？炀统雠_了。97年醞釀，98年開始實施，實際上是把國有企業(yè)改革的外部環(huán)境給變了，所以是1998年進入新階段。98年以后的國有企業(yè)改革和98年以前的國有企業(yè)改革是不一樣的，98年以后的國有企業(yè)改革是國有企業(yè)斷掉后路的改革，如果這個國有企業(yè)出現(xiàn)問題，自己又不能解決這些問題，結(jié)果就只有一個，就是破產(chǎn)，沒有任何的系統(tǒng)、任何的機構(gòu)再出錢去挽救它，這跟98之前的國有企業(yè)改革是完全不一樣的。這個預(yù)算約束被硬化之后，改革進入了新階段，出現(xiàn)了很多新的 6 局面和特征，歸納一下，大概有兩個方面的最突出的特征：

一是推動改革進入實質(zhì)性的階段，改革的推進力度空前加大。98年之前我們的國有企業(yè)改革也在推進，國有企業(yè)改革可能是84年、85年開始正式起步的，98年之前的國有企業(yè)改革推進的方式、內(nèi)容也都很多（各種承包制、經(jīng)營責(zé)任制等），大家回顧一下，有兩條底線沒有人敢碰：第一條是企業(yè)能不能退出的底線，第二條是人能不能退出的底線。這兩個問題在98年之前沒有人敢碰，并不是說大家沒有認識到這個問題，企業(yè)能不能退出就是國有企業(yè)能不能破產(chǎn)的問題，按說市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭是優(yōu)勝劣汰的，國有企業(yè)當然能夠破產(chǎn)，大家認識沒有問題。國有企業(yè)在發(fā)展過程中必然會有波折，在波折過程中國有企業(yè)能不能裁員，從認識上講，大家也覺得沒有問題，但為什么這兩個問題在實踐中大家不敢碰它，因為它的社會風(fēng)險非常大。98年以后，從整個中央對改革的指導(dǎo)思想上，這兩個問題實際上都以開始觸及，而且這兩條底線都已經(jīng)被破掉。98年實際是三年改革脫困的第一年，三年改革脫困有這么一句話，就叫做政策歸納吧，是朱總理自己歸納的：“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”，而且他對這句話特別看重，去年的一月份，朱總理準備做最后一次政府工作報告時，當時邀請很多經(jīng)濟界的同志，包括企業(yè)界的同志去對他的政府工作報告提意見，當時的初稿這句話沒有寫全，而是散在各個地方去概括。當時他召開座談會的時候，我們一個企業(yè)的同志提出來，這句話應(yīng)該寫全，作為一個比較重要的內(nèi)容強調(diào)一下。當時朱總理對原來的稿子沒有注意，看了以后的確發(fā)現(xiàn)是有這個問題，馬上對起草組的同志講，如果這句話不寫或者沒有寫全，本屆政府一大半的工作就沒有寫進去，他對這一政策概括是非常關(guān)注、非常重視的。從這一政策概括大家可以看出，國有企業(yè)是可以破產(chǎn)的，國有企業(yè)的職工是可以下崗分流 7 的，國有企業(yè)是應(yīng)該減員增效的，同時要實施再就業(yè)工程。就是98年之前不敢碰的這兩條底線，在98年之后統(tǒng)統(tǒng)被突破了，為什么在98年之后被突破，結(jié)合我剛才講的財政體制改革金融體制改革的背景，事實上在新的財政和金融體制之下，困難企業(yè)已經(jīng)沒有辦法再維持，沒有人給錢，就沒法再維持。實際上這個突破是外部環(huán)境變化，造成不得已必須下決心去冒這個風(fēng)險。這是從中央層面看，改革推進的力度是在加大。我們再從地方政府層面看，大家在青島市應(yīng)該說比我的體會更深，可能98年之后，地方國有企業(yè)改革的力度是非常之大，為什么？原因還在于外部經(jīng)濟體制環(huán)境的變化，剛才我講的財政體制改革金融體制改革把國有企業(yè)的預(yù)算約束硬化了，實際上它把地方政府的預(yù)算約束也給硬化了，因為我們的地方政府如果想貼國有企業(yè)的話，一個以前經(jīng)常做的是通過銀行壓著銀行給國有企業(yè)貸款，金融體制改革之后做不到了，還剩下一個地方財政。從全國的范圍來講，我們國家地方財政是比較困難，象青島這樣的城市可能不多，很多政府關(guān)心的問題，就是有沒有錢能夠和足額地給自己的公務(wù)員和教師發(fā)工資，不欠工資就算做得很不容易，地方財政沒有多少錢，而且我們國家地方財政和中央財政還有一個不一樣的地方，就是中央財政出現(xiàn)赤字，可以發(fā)行國債，而地方財政出現(xiàn)赤字則沒有辦法彌補，所以金融體制改革和財政體制改革之后把地方政府放在一個什么樣的位臵呢？如果你的國有企業(yè)出現(xiàn)問題，銀行不給錢，財政沒有錢，就把地方政府逼到一個什么程度呢？就是如果你要不采取措施把該管的國有企業(yè)改好，職工堵鐵路反正最后還得讓你去疏散，職工圍住你上訪你自己也就沒法正常上班，如果企業(yè)搞不好，地方政府自身不得安寧，就把地方政府保一方平安的政治責(zé)任和國有企業(yè)的效果掛鉤在一起，這個實際是這幾年對地方政府來說是一個非常大的改革動力，國有企業(yè)的問題如果沒有解 8 決好，你這里就不得安寧，地方黨委政府最重要的責(zé)任是保一方平安，這是政治責(zé)任，你就沒有辦法向中央交待。所以在這種背景之下，地方政府的改革行為就完全變了，這幾年地方政府改革的力度是非常之大，而且是真要改革，不是在做表面文章，與98年之前完全不一樣。大家回憶一下，98年之前我們的國有企業(yè)改革有一個特點，就是感覺改革的內(nèi)容非常豐富，今天這兒出一個經(jīng)驗，明天出一個模式，非常多這種改革的創(chuàng)新，實際上這種做法都是地方政府追求政績的行為。一般地方政府如果有一個新的做法看看不錯，地方政府找一些專家學(xué)者一塊論證一下拔拔高，然后找一些新聞宣傳一下，不管這個模式、這個經(jīng)驗到底解決不解決問題，那是另外一個事，至少我先出名，我先有政績。但98年之后地方政府的改革就完全不一樣了，而且是走到了另外一個極端，就是所有的地方政府都是只做不說，怕引起爭議。所以象我們一直負責(zé)國有企業(yè)改革，應(yīng)該說在第一線操作的部門，實際這幾年我們都感覺很難跟蹤好地方政府改革的進度，因為他做什么，絕對不會主動向你報告，即使你到這兒調(diào)研，你也不是外行，他會跟你講一些實話，我在做的什么，做了些什么，感覺效果是不錯，但同時地方政府的同志馬上會講，我們的那個事你回去不要宣傳、不要總結(jié)，我們是要解決問題。所以這幾年地方政府推進的改革力度非常大，關(guān)鍵就是它有一個非常強的動力機制，如果他把國有企業(yè)的問題解決不好他自己沒有交待。所以改革進入實質(zhì)性階段，推進改革的力度空前加大，是改革攻堅階段的一個非常好的特征。這幾年改革為什么推進那么快，跟后面整個背景變化有直接的關(guān)系。

第二個特征就是我們需要關(guān)注的一個特征，就是我們長期被掩蓋的問題表面化了。因為我們國有企業(yè)的問題是幾十年積累的問題，而且?guī)资暌恢蓖系浆F(xiàn)在，為什么我們的問題是可以拖的，9 拖得有拖的辦法，拖得有拖的政策，財政給錢、銀行給貸款企業(yè)，有多大問題都沒有關(guān)系，都可以拖，如果沒有人給錢就不能拖。我們很多的問題是幾十年一直拖到現(xiàn)在，比如說我們的三線軍工企業(yè)設(shè)在這個地方，很多企業(yè)基本就沒有正常生產(chǎn)，這些一直存活到現(xiàn)在，怎么能活到現(xiàn)在，有人給錢。98年之后財政體制改革、金融體制改革，突然之間沒有人給錢，拖的條件就不存在，這些矛盾就開始表面化，這些矛盾的表面化我們從宏觀的角度看，可以看到一個現(xiàn)象，下崗的問題。下崗的問題實際是從98年開始，下崗的原因是國有企業(yè)這方面冗員太多，冗員太多、困難企業(yè)多的問題98年之前同樣是存在的，但是98年之前咱們很少聽說國有企業(yè)有下崗的問題，98年之后突然幾百萬、上千萬的職工下崗，原因到底是什么？實際直接的原因就金融體制改革。原先這些困難企業(yè)政府壓著銀行給它貸款，企業(yè)能拿到貸款，企業(yè)就有錢給職工發(fā)工資，職工就可以不下崗，突然之間安定團結(jié)貸款切斷了，企業(yè)拿不到貸款，沒有錢給職工發(fā)工資，職工只能下崗，這是一個方面，我們從全局的角度看。那么從微觀層面看，就是我們一項一項非常尖銳的矛盾開始爆發(fā)，我們講叫個案，一個一個企業(yè)出事、鬧事。比如說現(xiàn)在鬧事鬧得最大的一件事是遼寧葫蘆島楊家?guī)ぷ拥V鬧事，這個礦鬧事大概是兩萬職工，最后解決問題的時候?qū)嶋H是七千武警上去才把這個事的局面給穩(wěn)定下來，楊家?guī)ぷ拥V是個什么情況呢？它是1899年建的礦，百年的一個礦山，有色金屬的鉬礦，這個礦現(xiàn)在是資源衰竭，目前沒有礦了，它的資源枯竭不是現(xiàn)在枯竭，它在七十年代初就枯竭了，所以楊家?guī)ぷ拥V從1971年開始就是一個虧損企業(yè)，作為一個虧損企業(yè)為什么能維持二十幾年，一直拖到它鬧事時候的1999年，拖了二十多年呢，看它的帳，不斷的有銀行貸款在注入，有錢，所以一直拖到現(xiàn)在，98年以后，金融體制改革了，安定團結(jié)貸款渠道切斷以后，象楊 10 家?guī)ぷ拥V這樣一個資源枯竭的礦山，虧損企業(yè)銀行不可能再給貸款，于是這個企業(yè)的的問題就端到桌面上，怎么辦？大家研究這個資源枯竭的礦山只能破產(chǎn)，這個決定一下去，職工就不干了，不斷對話做工作，職工說我們雖然是虧損企業(yè)，從70年代就開始虧，虧到現(xiàn)在連工資都沒欠發(fā)過，不是挺好嗎？為什么說現(xiàn)在要讓我們破產(chǎn)，職工不能接受。當時也可能大家工作沒有經(jīng)驗，工作關(guān)鍵問題幾個方面的因素，出現(xiàn)苗頭時沒有壓住，最后釀成兩萬人參與的鬧事，象這種情況是非常典型的，它的問題是幾十年前就造成的，但是一直沒有解決，我們一直用安定團結(jié)貸款，用財政補貼的辦法一直捂在這，拖到98年金融體制開始改革，沒有人給錢了，這些矛盾都激化了。當時做三年改革脫困時我們有一個判斷，就是在新的宏觀經(jīng)濟體制下，這幾十年造成的各種失誤都會在這幾看到它的后果，很多失誤大家覺得奇怪，這樣的項目還能上嗎？但它就上了，上完以后還真沒出大事，為什么？后面有不斷的資金地支持著、捂著、有很多政策因素蓋著。但98年之后完全不一樣，所有的問題都捂不住，國有企業(yè)所有的問題都端到桌面上，沒有任何掩蓋，看到的是什么問題就是什么問題，幾十年積累的問題在98年之后統(tǒng)統(tǒng)尖銳化，問題是幾十年前造成的，但非常急切地要求現(xiàn)在解決，所以這幾年我們面對的就是這種非常尖銳的挑戰(zhàn)，98年、99年、2000年非常困難，大家感覺到處在出問題，實際就是這么個背景。98年之后國有企業(yè)改革的形勢發(fā)生了重大變化，主要是外部經(jīng)濟體制環(huán)境的變化，是財政體制、金融體制的改革硬化了國有企業(yè)的預(yù)算約束，切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道，這是認識當前國有企業(yè)改革整體形勢的基礎(chǔ)。這個硬化，外部環(huán)境的變化推動國有企業(yè)的改革，逼著國有企業(yè)非改革不可，應(yīng)該說改革是非常痛苦的事情，不必到這個份上，大家下不了這個決心。必到那個份上，非得做了，改革就 11 推進了，改革的推進必然會在國有企業(yè)的效益上有所反映，這幾年做的關(guān)閉破產(chǎn)，關(guān)一戶就少一個虧損源，國有企業(yè)減員增效，減一個少一個，必然對經(jīng)濟效益有所影響，為什么國有企業(yè)經(jīng)濟效益這幾年持續(xù)在上升，當然一方面宏觀經(jīng)濟形勢非常好，但實際上有實實在在的改革基礎(chǔ)。同時，它又把長期積累的矛盾表面化了，大家感到壓力非常大，在山東可能感覺不太突出，在東北還是這樣。為什么會有這樣的反差？實際就是這么個復(fù)雜背景，宏觀上經(jīng)濟效益明顯改善，微觀上還在鬧事、職工上訪非常多。98年之后改革進入攻堅階段，改革在實實在在推進，這幾年的改革是動真格的，宣傳的很少，很難宣傳，有時的確很矛盾，但這幾年國有企業(yè)改革真做了不少工作。一方面地方政府只做不說。象南京在全市推“三聯(lián)動”改革，我覺得還是很規(guī)范的，最后這個市長跟我說“三聯(lián)動”改革我們是要做解決問題的，回去千萬別對外講，不愿對外講。另外一個從宏觀上講也的確很難宣傳。比如說當年第一個破產(chǎn)的國有企業(yè)萬人大廠--黑龍江阿城糖廠，反復(fù)做工作，連續(xù)做了兩年時間的工作，破產(chǎn)才終結(jié)。當時新聞界一直也關(guān)注這些事情，國有企業(yè)能夠破產(chǎn)了，包括萬人大廠也能破產(chǎn)，覺得這是改革推進非常大的突破和成效，應(yīng)該宣傳。我們的確也是這么認識，但最后研究來研究去覺得還是不說為好。因為從宏觀角度講，一個大的困難企業(yè)退出市場是個很大的突破，但對職工角度講，職工就沒有崗位了，對他的利益損害是非常之大的，報紙上再去宣傳，職工會怎么想。所以我們覺得這事還是不能說，也許改革真正在實質(zhì)性推進的時候，反而不太好說、不太好宣傳。這是第一個問題，當前國有企業(yè)改革的一個總體形勢。

第二個問題：國有企業(yè)改革已經(jīng)實現(xiàn)實質(zhì)性的突破 這幾年國有企業(yè)改革有幾個方面是非常有成效的，我們認為實質(zhì)性的突破已經(jīng)形成，當然也許完全解決問題需要一個過程，12 但這個政策已經(jīng)走通了，我們要繼續(xù)往下走。這幾年實質(zhì)性的突破大概是三個方面：一是國有中小企業(yè)改革，二是國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，三是再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。國有中小企業(yè)改革的方向是多種形式的放開搞活，實際就是國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面退出。這個概念在這幾年一直爭議非常大，而且有些爭議是意識形態(tài)色彩很重，或者政治色彩很重，但我們覺得中央明確多種形式放開搞活中小企業(yè)，它不是一個意識形態(tài)問題，不是一個政治問題，它是一個生產(chǎn)力水平和行業(yè)特點所決定的，是一個經(jīng)濟方面的客觀要求。我們講的中小企業(yè)，一般有兩情況：一種情況是一般性的中小企業(yè)。在街道、農(nóng)村看到的小企業(yè)大概屬于這種情況。還有一種是高科技的中小企業(yè)，大體上是這兩種情況。一般性的中小企業(yè)的特點是生產(chǎn)力水平比較低、行業(yè)門檻比較低，誰都可以做，大家撮幾個錢，買幾臺設(shè)備就可辦一個廠，面對的競爭環(huán)境變化非?？?，沒什么新鮮的，而且面對的競爭非常殘酷。象這樣的企業(yè)客觀上要求所有者離企業(yè)要近一點，企業(yè)的經(jīng)營者和企業(yè)的職工對企業(yè)的關(guān)切程度要高一點，否則沒有辦法去應(yīng)付變化非?？斓氖袌霏h(huán)境和非常殘酷的市場競爭。第二種情況是高科技的中小企業(yè)。高科技的中小企業(yè)是一種知識密集的中小企業(yè)，它對知識資源的依賴程度非常高，知識資源與其它方面的資源有一個很大不同，所有的知識資源實際都是附著在具體的人身上，而且只有它自己能夠啟動，外部沒有辦法去決定這種資源的供給程度，比如，技術(shù)人員講在電腦前頭，從外部很難判斷他是在搞開發(fā)、研究問題，還是在發(fā)呆。所以象這種資源啟動，只有他自己才能供給。所以象這種知識密集對知識資源依賴非常高的高科技中小企業(yè)要求很高的關(guān)切度，其經(jīng)營者、骨干技術(shù)員工對企業(yè)的關(guān)切程度必須非常高。所以，由于是這樣的生產(chǎn)力水平面和這樣的行業(yè)特點，在中小企業(yè)層面搞 13 國有制不太容易做好，因為所有者離企業(yè)太遠，企業(yè)的經(jīng)營者和員工對企業(yè)的關(guān)切程度不可能很高。所以中央在95年、96年就明確國有中小企業(yè)改革的方針是多種形式放開搞活，不是現(xiàn)代企業(yè)制度，實際的出發(fā)點是一種經(jīng)濟方面的出發(fā)點，或者經(jīng)濟方面的客觀要求。這幾年地方政府推進改革力度非常大，首先表現(xiàn)在國有中小企業(yè)方面，或者經(jīng)濟方面的客觀要求，都是產(chǎn)權(quán)制度改革加上身份臵換，都是這么操作的，我們覺得改革的問題是存在的，問題在哪？它是這么一種背景，把地政府逼得沒有辦法，必須加快推進改革，而且能早一天就早一天，地方政府推得比較急，所以外部講國有企業(yè)改革里面有很多國有資產(chǎn)流失，在地方的中小企業(yè)改革方面的確有流失的問題，主要就是地方政府推改革推得太急，急于甩包袱，資產(chǎn)流失、職工的權(quán)益沒有完全保障好的問題是存在的，但產(chǎn)權(quán)制度改革加上身份臵換對于國有中小企業(yè)改革這個方向是正確的。現(xiàn)在國有中小企業(yè)改革的進度怎樣，從全國來看，改制面接近90%，我估計青島基本做得差不多了，就這項改革98年之后，大概5—6年時間，現(xiàn)在基本進入尾聲，這個方向肯定是正確的，國有經(jīng)濟要從中小企業(yè)這個層面退出，因為在這個層面不具備優(yōu)勢。

第二項工作就是以國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作為代表的國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這項工作是這幾年做得最艱難的一項工作，從上到下都有一個破產(chǎn)辦，有不斷的鬧事，做得非常艱難。這項工作對于我們這樣一個從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，有非常重要的，也是非常特殊的意義，因為象我們這個國家，我們的經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)是分兩段做的。第一個階段：建國以后我們集中了所有的資源建成了一個門類齊全、完整的工業(yè)體系，直到改革開放之前，但工業(yè)體系是按照計劃經(jīng)濟的模式和計劃經(jīng)濟的要求去建的。改革開放以后，我國整個經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向 14 市場經(jīng)濟，會發(fā)現(xiàn)很多計劃經(jīng)濟時期建的這些國有企業(yè)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟以后，很難生存和發(fā)展，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)是可以的，但有些企業(yè)轉(zhuǎn)不過去。所以我們以前把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟更多地理解為一種資源配臵的手段，更多的時候是經(jīng)濟管理的一種方式，但如果僅僅理解到這一層是不夠的。如果僅僅是資源配臵的手段，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟很容易，但實際上我們的計劃經(jīng)濟是有實體的，計劃經(jīng)濟的實體就是計劃經(jīng)濟時建的這些國有企業(yè)。你按計劃經(jīng)濟的要求已經(jīng)把形成了，管理體制可以從計劃轉(zhuǎn)到市場，但這些企業(yè)能不能轉(zhuǎn)得過去，我們發(fā)現(xiàn)有相當一部分企業(yè)轉(zhuǎn)不過去，這些企業(yè)的典型的情況有這么幾種：第一種是布局定位的問題。比較典型的是我們的三線企業(yè)，選擇最深的山溝、最難進入的地方去建一個企業(yè)，現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟以后，在這樣一個定位上，其運營成本遠離市場，基本沒法與沿海企業(yè)競爭，所以這一塊是轉(zhuǎn)不過去的。還有一種情況是不太明顯的。以前計劃經(jīng)濟布局的一個出發(fā)點是各地自給、自足、自求平衡的格局和體系，那時報紙會有這么一個提法，某一個項目上去以后又填補某某地的一個空白，就每個地方都要把自己的經(jīng)濟門類要搞全，自給、自足、自求平衡，而這個體系跟市場經(jīng)濟的要求是不一樣的，比如青海，從全國的國有企業(yè)改革來說，青海是一個很有爭議的地方，青海的破產(chǎn)力度非常大，當然可能也有一些不規(guī)范的地方，基本上把以前在青海的老企業(yè)破光了，于是金融系統(tǒng)就認為青海破產(chǎn)不規(guī)范，就要制裁它，把青海列入高風(fēng)險區(qū)，一直是有爭議的，爭議有兩個問題：一是破產(chǎn)規(guī)范不規(guī)范的問題，另外一個問題是青海為什么要做這么大規(guī)模的破產(chǎn)。我們到青海去發(fā)現(xiàn)是有道理，青海這個地方的工業(yè)布局與沿海差不太多，比如青海有幾個紡織廠，青海好象并不產(chǎn)棉花；青海有很多機床廠，機械工作很發(fā)達，按說青海用不著這么多機床；青海還有鋼廠，如果是個普通鋼廠 15 也許還有點合理性，青海農(nóng)民建房子需要建材，問題青海還是一個特殊鋼廠，它這個結(jié)構(gòu)，我們到那里一分析發(fā)現(xiàn)，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和青海當?shù)氐馁Y源、和青海本地的市場基本沒有關(guān)系，所以它這個結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟硬給嫁接進去的結(jié)構(gòu)，而且跟當?shù)剡€沒接上，準備嫁接，所以青海的大部分企業(yè)都處于什么狀況呢？當?shù)貨]有資源，所有的資源從外圍運進去，生產(chǎn)完以后當?shù)赜譀]有市場，所有的產(chǎn)品再運出去，象這樣一批跟青海無關(guān)的企業(yè)，在青海絕對沒有生存和發(fā)展的空間，所以我們理解為什么要做這么大的破產(chǎn)，當然做破產(chǎn)要規(guī)范。破產(chǎn)以后，現(xiàn)在青海很明確發(fā)展什么？搞畜產(chǎn)品加工、搞沿湖化工，這個格局就跟青海的資源結(jié)合在一起，但原先計劃經(jīng)濟給它布的所有企業(yè)都不行，因為跟當?shù)氐馁Y源和市場沒有關(guān)系，所以這種就是布局定位的問題。再一種情況比較典型的是比較優(yōu)勢的問題。因為我國在計劃經(jīng)濟體制時期是一種城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，城市搞工業(yè)，我們是工業(yè)基地的概念?；蛘呤窍扔谐鞘行纬晒I(yè)基地，象青島?；蛘呦冉ㄒ粋€工業(yè)基地，再圍著一個工業(yè)基地形成城市。農(nóng)村就是搞農(nóng)業(yè)。所以把所有的工業(yè)都配臵在城市，包括勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，但城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局在改革開放以后已經(jīng)變化了，農(nóng)村開始工業(yè)化了，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始搞，現(xiàn)在民營企業(yè)再開始搞。農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)就跟城市有競爭了，競爭就有比較優(yōu)勢的問題。農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)第一步勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成氣候之后，城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就不具備比較優(yōu)勢，象紡織、制鞋這樣的產(chǎn)業(yè)主要競爭靠什么？靠成本，人工工資成本低。比如說青島市用一個人多少錢，到農(nóng)村用一個人多少錢，所以所有的城市勞動力密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢就沒有了，比較優(yōu)勢的變化你只能退出，沒有別的選擇。比如說上海的紡織工業(yè)是最好的，曾經(jīng)紡織大軍四十多萬人，沒辦法，不管以前做過多少貢獻，多么好的傳統(tǒng)，這種比較優(yōu)勢你是沒有辦法彌補的，16 所以只能往外退。這種比較優(yōu)勢的變化也造成一大批在計劃經(jīng)濟時期建的企業(yè)進入市場以后沒有辦法生存。

還有一種情況就是欠賬。最典型的就是資源枯竭的礦山。世界各國都有一個法律規(guī)定，礦山開始開采時候就要留下一塊錢積累，資源采完以后讓你轉(zhuǎn)產(chǎn)用。我們計劃經(jīng)濟時期是沒有這個錢，企業(yè)開采的時候所有的利潤都要上繳，急用的時候財政再去投，所以這個欠賬非常多。這些問題，產(chǎn)業(yè)定位的問題、比較優(yōu)勢的問題、歷史欠賬的問題都造成我們相當一部分在計劃經(jīng)濟期間的企業(yè)沒有辦法向市場轉(zhuǎn)，它不具備轉(zhuǎn)的條件。前幾年有些同志講國有企業(yè)的問題什么？是管理問題，百分之八十是管理問題，實際這個判斷是不對的。由于我們經(jīng)濟體制的變化，相當一部分企業(yè)你即使管理好，由于你的定位問題，由于你不具備比較優(yōu)勢，由于欠賬太多，沒有辦法再競爭生存和發(fā)展。原先我們這個體制有很多的不適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要的企業(yè)，而我們前幾年國有企業(yè)又處于只能生不能死的狀態(tài)，很多困難的國有企業(yè)就作為歷史遺留的問題一直積累到98年之后。98年之后沒有人給錢了，這些問題你再想拖也拖不下去了，怎么辦？只能做破產(chǎn)。所以國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)也是沒有辦法的辦法，因為這些矛盾已經(jīng)不具備再拖的條件了。國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作實際是讓國有企業(yè)能夠退出市場，把職工安臵好，具體的政策我就不講了，地方的同志比我還清楚。這個工作的特點一個是市政府組織，我們做政策性破產(chǎn)，有很多人攻擊我們，對我們提出一些不同的意見：你們政府干預(yù)太強，你應(yīng)該讓市場去做。實際上這種政策性的破產(chǎn)與其說是破產(chǎn)還不如說是政府組織的有計劃的企業(yè)關(guān)閉。不過咱們到市場經(jīng)濟以后咱們借用了破產(chǎn)這個詞，它是市場經(jīng)濟的詞，實際上是做企業(yè)關(guān)閉，每一個破產(chǎn)包括你青島市的破產(chǎn)，青島市管破產(chǎn)的同志，現(xiàn)在這個職能到國資委了，都得組織幾十號、上百號 17 人進企業(yè)做職工的工作，把這些不穩(wěn)定的因素給他排查掉。一個是政府組織高度重視。第二個就是政策上保證安臵職工。政策上保證安臵職工實際是我們政策性破產(chǎn)有這么一條政策，叫破產(chǎn)變現(xiàn)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)拍賣的收入優(yōu)先安臵職工，在政策上保證有一筆職工安臵的錢。即使是這么操作，這幾年仍然是非常艱難，原因是什么？一個當然是觀念問題，國有企業(yè)職工能讓我破產(chǎn)下崗嗎。但是坦率地講就是我們的補償標準，應(yīng)該說是實在是非常有限，也是國家財力所限。政府一下拿不出這么多錢，補償具體標準我不講，大家心里都明白，應(yīng)該說職工承擔了很大的改革成本，所以這個工作推得非常艱難，在推的過程中在不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定的事情。但是他的效果是非常明顯的，效果是什么？第一個是國有企業(yè)退出市場的通道被開通了，原先大家說國有企業(yè)能破產(chǎn)，大家是不接受的，剛開始操作的時候大家也是談破色變。但是現(xiàn)在大家如果談到國有企業(yè)破產(chǎn)問題，大家不覺得太驚訝了，覺得很正常，這個說明什么？國有企業(yè)退出市場的通道通過這項工作被開通了，只能退出市場的時候，你市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制才能發(fā)揮作用。第二個通過98年之后的工作大量的歷史問題解決了，到現(xiàn)在已經(jīng)操作完的都是大中型的3377戶，國有大中型困難企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，六百二十萬人，一共解決這么多。像沿海地區(qū)歷史問題都解決完了，沿海地區(qū)包括五個省市，一個是福建、一個是上海、浙江、江蘇還有北京。他們的歷史問題已經(jīng)消化完了，以后按市場走。但其他的省市還沒有完全作完，這是第二項這幾年非常有成效的工作，我們覺得已經(jīng)實現(xiàn)了突破，國有企業(yè)通過這種方式可以退出市場。第三項已經(jīng)實現(xiàn)突破的是再就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整難點都在人身上，大家知道我國前幾年社會保障系統(tǒng)建設(shè)比較滯后。前幾年沒太重視這個事，實際上1998年是非常危險的一年，當時這邊金融體制 18 改革為防范金融風(fēng)險這一刀很快就切下去了，這一刀切下去以后國有企業(yè)就開始出現(xiàn)問題，職工就開始下崗，幾百萬人開始下崗，但同時外面沒有社會保障體系接著。實際98年是非常危險的一年。當時我們感到到處在出事情，出事不是太集中，但感覺到不穩(wěn)定的問題已經(jīng)出現(xiàn)了，就是金融體制改革啟動，國有企業(yè)開始下崗，但沒有社會保障，怎么辦？中央做出了一個非常重大的決策，就是在全國建再就業(yè)中心，因為建一個完善的社會保障體系不是一個簡單的事情，需要一個過程。1998年5月在北京開了一個會，是上千人的會，幾個系統(tǒng)，國家經(jīng)貿(mào)委、地方經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)，財政系統(tǒng)、勞動保障系統(tǒng)、民政系統(tǒng)一塊開會。再就業(yè)中心四項職能，一個發(fā)基本生活費，第二個交保險，第三個進行再就業(yè)培訓(xùn)，第四個介紹工作。應(yīng)該說，我們的政治動員能力還是很強，半年的時間，到1998年的年底，再就業(yè)中心在全國各個城市都形成了，下崗職工下崗以后不直接進入社會，進入再就業(yè)中心再兜幾年，這樣就保證了當時的社會穩(wěn)定，同時這幾年社會保障體系也在加緊建設(shè)，現(xiàn)在社會保障已經(jīng)基本上可以承擔失業(yè)保障的責(zé)任了。所以各個地方都在并軌，國有企業(yè)的再就業(yè)中心已經(jīng)完成了歷史使命，以后就不再進再就業(yè)中心，直接進社會保障體系，這是這幾年非常重要的突破。當然98年以后我們還有很多的工作，有些工作還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性突破，我在后面再講。這幾年的實質(zhì)性的突破大概是這三項，國有中小企業(yè)改革，以國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，這個實質(zhì)性突破是路已經(jīng)走通了。第二個實質(zhì)性突破是已經(jīng)實質(zhì)性解決了許多的問題，比如國有中小企業(yè)改革現(xiàn)在改制面90%，現(xiàn)在是掃尾的問題，或者是以前做的不好的，給補補課的問題。國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)主要解決歷史遺留問題，解決一個少一個。我們已經(jīng)解決3377戶，六百二十萬人，還有多少沒解決的，我們 19 今年初在全國搞了一個普查，由于歷史遺留問題必須通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場還有多少，最后一個總帳是這樣：已經(jīng)解決了3377戶，六百二十萬人，現(xiàn)在正在金融機構(gòu)審批的破產(chǎn)項目575戶，一百七十四萬人，今后幾年全國還要通過這種方式解決問題的還有1825戶，三百二十萬人。這個帳說明這幾年通過非常艱難的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，歷史遺留問題已經(jīng)消化了一大半。所以我們現(xiàn)在做了一個四年規(guī)劃，再用四年的時間把剩下的問題消化完，消化完以后，政策性破產(chǎn)停止，以后依法破產(chǎn)，按市場解決。政策性破產(chǎn)就是解決歷史遺留問題，這個事情我們感覺是非常有意義的事情。因為所有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，當經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟以后，總要有一個階段掉回頭去收拾計劃經(jīng)濟遺留的問題，而收拾問題的階段是社會風(fēng)險最大的階段，非常容易出事，非常艱難?，F(xiàn)在的普查可以說清楚一個問題，風(fēng)險最大的階段全國范圍講還有四年，象東北四年也能解決完，所以我們再挺一段咬著牙把四年的工作解決完，歷史遺留問題就基本消化掉了。國有企業(yè)改革可能還沒有停止，但那時的改革可能社會風(fēng)險就會小的多。大家就不會感覺到這么緊張，實質(zhì)性突破還有再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)問題。由于再就業(yè)和社會保障的跟進，國有企業(yè)減人的條件具備，減人的幅度是多大呢？1997年末，國有企業(yè)的員工七千一百三十一萬人，同口徑到去年末，國有企業(yè)的員工剩下三千零六十七萬人，當然這個是國有對國有，因為這幾年有些國有轉(zhuǎn)成國有控股了，所以有些職工轉(zhuǎn)到國有控股企業(yè)里去了。這期間轉(zhuǎn)到國有控股企業(yè)里的職工大概是一千萬人，就意味著97年末到去年末，同口徑的減員從七千一百三十一萬人減到四千一百萬人，就是這幾年的時間，減掉了40%以上，力度非常大。國有企業(yè)改革，包括下崗，最困難的時候已經(jīng)過去了，大頭已經(jīng)過去了，雖然有些問題沒有解決，但實際上這幾年國有企業(yè)的矛盾的尖銳程 20 度不斷的在緩解。通過中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、關(guān)閉破產(chǎn)、再就業(yè)工程和社會保障體系建設(shè)解決什么問題呢，就是這幾年解決了一個退的問題，一個字“退”，體制上不適應(yīng)，通過改制退出去，結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)，通過破產(chǎn)退出去，不管是體制改革還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，最難的是人。退需要體制條件，這個體制條件就是再就業(yè)和社會保障的建設(shè)，就是解決了退和退的保障條件的問題，后邊講進的問題還沒有在體制上完全解決。能夠退是意義重大，就是矛盾可以不積累，原先國有企業(yè)是矛盾在積累，我們拿它沒辦法，體制上退不出去，能退出國有嗎？國有應(yīng)該說是最理想化的企業(yè)模式、所有制形式，結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)市場發(fā)展，虧損也沒辦法，能破產(chǎn)嗎？所以矛盾是積累，退的問題解決了，矛盾就可以化解，矛盾就可以不積累。所以這幾年國有企業(yè)的問題有所緩解，跟我們在體制上、結(jié)構(gòu)上以及退的保障條件上解決了一個退的問題有直接的關(guān)系。這幾個方面已經(jīng)實現(xiàn)突破了。

第三個問題：國有大企業(yè)改革問題

國有大企業(yè)改革的方向是現(xiàn)代企業(yè)制度，也就是公司制，發(fā)達國家大企業(yè)是公司制企業(yè)，我們和國外公司合資必然要用公司制的形式，這幾年我們在大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上做了很多的工作。

一方面的工作是推企業(yè)的改制，應(yīng)該是比較快的，國家和省一級重點的國有企業(yè)，都是比較大的、比較主要的企業(yè)改制面已接近80%。

第二個方面抓的工作是抓規(guī)范運做，大企業(yè)按公司法改制后，要按照公司法規(guī)范運做。包括當時根據(jù)朱總理的要求做了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，包括我們和中國證監(jiān)會抓上市公司的檢查，檢查規(guī)范運做。應(yīng)該說在大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度我們做的工作還是不少，但大家可能會感覺大企業(yè)的公司制改革的效果似乎并不 21 象預(yù)期的那樣好，尤其跟中小企業(yè)改革相比，中小企業(yè)改革以后，放開搞活改完以后企業(yè)可能完全不一樣了。大企業(yè)改革效果上總覺得變化不夠。再比如說，上市公司是最規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，大家知道我們的上市公司出的問題非常之多，那么原因是什么？為什么我們前一段的大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)效果并不太理想，原因我們認為主要在于改革不配套，出資人不到位。因為這套公司制的企業(yè)制度是我們從國外引進的，包括我們國家的公司法，借鑒了很多國外的公司法起草。那么公司制在國外是一個有效的制度，這個制度在國外它主要是解決兩個問題，第一個解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分開的問題。因為在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家他的投資已經(jīng)多元化，甚至是社會化，那么這種情況下的投資人必然他不清楚企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營，所以通過公司制法人治理結(jié)構(gòu)、董事會、股東會、經(jīng)理層，層層的委托代理關(guān)系，把這個所有者和經(jīng)營者給他隔開，讓經(jīng)營者有充分的自主權(quán)把企業(yè)做好，這是一個作用。第二個作用就是要保證控制權(quán)掌握在所有者手里。因為經(jīng)營者經(jīng)營的是所有者的資產(chǎn)，公司賠錢的話，賠錢的是所有者，而不是經(jīng)營者，所以控制權(quán)必須掌握在所有者手里頭。所以他要求通過這一套東西，這套治理結(jié)構(gòu)，股東掌握充分的信息，股東能夠有權(quán)去撤換不稱職的經(jīng)理人，那么我們再概括一下的話，這個公司制解決的是什么問題呢？是解決所有者與經(jīng)營者關(guān)系的這樣一套制度安排，很微妙，他要分開，但是又不能斷開。他是解決所有者和經(jīng)營者關(guān)系的一套制度安排。那么西方國家是私有制的經(jīng)濟，私有制他的所有者是天然到位的，所有者對自己的資產(chǎn)是有關(guān)切度的，所以西方他對公司制的研究，包括公司制的立法的研究主要集中在一個問題上，他只關(guān)心一個問題，就是委托代理關(guān)系的有效性，西方的公司制研究包括它的立法都是集中在這一個問題上，但是公司制引入中國以后，它需要結(jié)合中國的國 22 情，那么中國的國情是什么？我們的公司制是在國有企業(yè)里面建立的，所以它就會遇到一個西方他遇不到的一個新的問題，就是國家所有者到不到位的問題，國家所有者對國有資產(chǎn)有沒有關(guān)切度的問題，所以中國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)實際是雙重任務(wù)，第一層任務(wù)是國家所有者的組織問題，國家所有者需要明確、需要到位、需要對國有資產(chǎn)有關(guān)切度。第二層任務(wù)才是委托代理關(guān)系的有效性。而且第一層是前提性，就是在西方國家公司制是一件事，就是委托代理關(guān)系的有效性問題。而在中國公司制實際是兩件事情，第一個是國家所有者的組織問題，所以如果分析到這個層面我們會發(fā)現(xiàn)，我們前一段的改革是不配套的，出資人的問題并沒有解決，原先大家都知道我們的出資人是多頭行使的，多頭行使管資產(chǎn)一條線、管人一條線、管事一條線，那么多頭行使的結(jié)果就是誰都可以干預(yù)企業(yè)，當這個企業(yè)比較好的時候。但是如果這個企業(yè)出現(xiàn)問題了，大家都跑的遠遠的，誰都沒有責(zé)任。那么沒有責(zé)任就沒有關(guān)切度，沒有關(guān)切度就說明出資人沒有到位。那么出資人的問題，我們可以更展開一點講，所有企業(yè)發(fā)展的動力，就是一個出資人要回報。出資人投資建一個企業(yè)，不是做慈善事業(yè)的，我不是捐款，我建一個企業(yè)的目的我是要拿回更多的錢，所以出資人要選最優(yōu)秀的經(jīng)營者，要對經(jīng)營者提出非常明確的要求，你必須給我掙多少錢，如果這個企業(yè)經(jīng)營者不稱職，達不到我的要求，我會馬上撤換他，如果這個經(jīng)營者的確給我?guī)砗芨叩幕貓螅乙浞值募钏?，出資人不能虧待他，害怕他跳槽。所以呢，所有這一切這些企業(yè)中的合理的行為，他都有一個基礎(chǔ)，就是出資人要回報。如果出資人問題不解決，沒有出資人，或者出資人不在乎，我們僅僅去規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，最后的結(jié)果是形似而不是神似。所以前一段我們做這個現(xiàn)代企業(yè)制度檢查，作上市公司檢查的時候就發(fā)現(xiàn)這樣的情況，你到這個企業(yè)去檢查 23 他的公司治理結(jié)構(gòu)，包括檢查他的規(guī)范運作，他給你說、匯報，給你找出董事會的紀錄，一切東西你不能說它是不規(guī)范的，你挑不出他什么毛病，但是你會感覺到他總是缺那么一點東西，實際缺什么？缺所有者對經(jīng)營者的壓力，他一些東西都是做給你看的，所以分析企業(yè)的體制狀況，我們感覺不但要分析企業(yè)本身，而且要研究出資人的行為，沒有出資人，那這個企業(yè)必然是內(nèi)部人控制，當然，我說的內(nèi)部人控制不是貶義詞，它只是說明一種狀態(tài)，內(nèi)部人控制不一定對企業(yè)不好，非常優(yōu)秀的內(nèi)部人可以把這個企業(yè)做得非常好，但是體制上講它是不太可靠的，如果出資人的行為不規(guī)范，企業(yè)必然不規(guī)范。比如說我們一些上市公司出問題了，上市公司圈錢，你去規(guī)范上市公司實際沒有意義，因為股東去弄上市公司他目的就是去圈錢，所以它的根子在股東身上。所以僅僅靠公司制是不能夠解決國有大企業(yè)的體制問題的，僅僅做這一步，僅僅做公司制的改制，是不能夠解決國有大企業(yè)問題的，必須延到所有者這個層面，所以，前一段我們有一個感覺，就是如果國有資產(chǎn)管理體制改革不啟動的話，國有大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)我們已經(jīng)沒有辦法在深化了，我們再做，讓企業(yè)怎么做，讓企業(yè)再怎么規(guī)范，是事倍功半，因為根子問題并沒有解決，而我們通過國有企業(yè)改革又沒有辦法去推國有資產(chǎn)管理體制改革，因為國有資產(chǎn)管理體制改革是政府層面上的事，而不是企業(yè)層面的事。所以前一段大企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)就擋在出資人這個問題上，那么擋在出資人問題上一個后果就是很多的改革沒有辦法推，還有一個后果呢就是把國有企業(yè)改革逼到另外一個方向上。實際這一個問題在前一段的地方國有企業(yè)改革里面表現(xiàn)特別突出，就是地方在把中小企業(yè)改革基本做完之后，開始把中小企業(yè)改革的政策往大企業(yè)身上用。那么具體地講，比如說國有企業(yè)要從一切競爭性領(lǐng)域退出，把國有企業(yè)要徹底的賣掉、賣光為止，24 因為他在出資人到位的方向上他走不動，可是他又不能看這個企業(yè)垮下去，所以把改革逼到另外一個方向上，就是用國有中小企業(yè)改革的政策去解決國有大企業(yè)改革的問題，但實際這是有問題的，那么國有大企業(yè)要退出，從競爭性領(lǐng)域退出，有一個要退給誰的問題。那么退給誰的問題，一個是民營，讓民營買下去，民營有一個問題，這是我個人的看法，這幾年我們對中國的民營經(jīng)濟過于理想化的傾向，民營就是好的。尤其是一些經(jīng)濟學(xué)家認為只要民營一介入問題就解決了。但是實際中國的民營企業(yè)必須具體的分析它，不能理想化的看待它，中國的民營企業(yè)是什么？中國的民營企業(yè)是家族企業(yè)，中國現(xiàn)在并沒有一個真正現(xiàn)代意義上的私營經(jīng)濟，民營企業(yè)具體講就是家族企業(yè)。家族企業(yè)有它自己的問題，我記得有一件事情給我的印象很深，就是前幾年，大概90年代末，有一次，有兩個世界銀行的專家，那時我們是國家經(jīng)貿(mào)委，這兩個世界銀行的專家到經(jīng)貿(mào)委去訪問，研究企業(yè)問題，就跟我談，當時我們提出要發(fā)展一批有國際競爭力的大企業(yè)、大集團這樣一個任務(wù)，要走出去。談的過程中我們介紹中國國有企業(yè)改革的情況也談到這個問題，要建立一些大企業(yè)、大集團，這兩個專家聽完后，講了這么一番話，要求發(fā)展大企業(yè)、大集團，我們非常理解中國政府為什么要促進大企業(yè)、大集團的發(fā)展，隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展，中國走向世界，沒有大企業(yè)肯定不行。但他說，我非常遺憾的說一下我們的一個研究結(jié)論，你們這個政策是不可能成功的，為什么不可能成功？因為中國的文化是一種家族的文化，中國的企業(yè)都是家族企業(yè)，所以臺灣沒有大企業(yè)，香港沒有大企業(yè)，在美國的華人企業(yè)也沒有大企業(yè)。他認為在家族文化的基礎(chǔ)上，他跟現(xiàn)代企業(yè)的要求是不一致的，在家族企業(yè)文化上是不可能形成規(guī)范的大企業(yè)的。他說這個東西我們也沒有辦法直接去反駁他，因為我們對這個問題沒有思想準備，但他跟我講 25 了以后，我注意一下中國民營企業(yè)的情況，發(fā)現(xiàn)的確他講得有道理。我們很多的民營企業(yè)、家族企業(yè)，本身有很多的問題，一個對人才的排斥的問題，再一個內(nèi)部家族企業(yè)的文化的問題。如果大家記得的話大概是兩年多以前，我們學(xué)術(shù)界也有一個熱潮，研究一個熱點問題，這個問題是家族企業(yè)也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，當時提出這么一個問題，那么家族企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有兩個具體的要求，一個要求股權(quán)分散化，第二個要求它引入職業(yè)經(jīng)理人，股權(quán)分散化是很難做到的，因為它涉及到很多既得利益，當時很多的職業(yè)經(jīng)理人進入企業(yè)，那時候講叫空降兵。經(jīng)過這段運作以后大家發(fā)現(xiàn)，運作得不是太好，空降兵進入家族企業(yè)成功的很少。為什么不成功？我跟一些家族企業(yè)的人談過，也和當空降兵的職業(yè)經(jīng)理人談，大概怎么幾個問題：一個你這個人進去不受信任，真正家族企業(yè)里面核心的東西他不會告訴你，雖然你可能是總經(jīng)理，但他核心東西不會告訴你，防著你，處處防著你。這個防著也有道理，就是我們職業(yè)經(jīng)理人的操守也有問題。大家可能經(jīng)?？吹竭@種情況，這個職業(yè)經(jīng)理人把它核心東西掌握以后，就跳槽，而且可能帶著一幫人跳槽，跳槽以后自己搞一個同樣的公司調(diào)回頭跟原先企業(yè)競爭，這個按說是操守上有些問題。所以這個核心的東西他覺得在這個企業(yè)不受信任。再一個就是家族的文化。這個企業(yè)經(jīng)理人到這里雖然你可能是海歸派，你層次非常高，但是你真正在家族企業(yè)的位臵，比他的家族成員、比他的一塊創(chuàng)業(yè)的哥們，雖然這些人的水平比他要低，但實際他在家族成員里頭，企業(yè)里頭真實位臵實際都在他們之下，包括待遇。所以他們感覺到在家族企業(yè)做心態(tài)非常不好，很灰的那么一種心態(tài)，反正賺了錢也是你的那么一種心態(tài)。就這種文化跟做一個大企業(yè)所要求的企業(yè)文化，確實有差距。所以大家可以看到我們的很多家族企業(yè)一搞大以后也有問題。家族企業(yè)還有一個問題決策的問 26 題，家族企業(yè)決策絕對沒有制衡，我說了算，誰也不會說跟他不一樣的，而這個企業(yè)做大以后靠這樣的決策體制去做，風(fēng)險非常大，所以我們的家族企業(yè)做到一定程度會出問題，所以當時很多學(xué)者說我們的家族企業(yè)的確有問題。你讓他建立現(xiàn)代企業(yè)制度，的確這個話是對的，可是他做到很難。所以要把我們的一個大企業(yè)交給一個家族企業(yè)去經(jīng)營，可能不是一個好的選擇，這個企業(yè)文化沖突太大了，而且家族企業(yè)去接大企業(yè)，風(fēng)險很大，這是一個問題，這就是說轉(zhuǎn)給民營企業(yè)。第二個轉(zhuǎn)給外資。很多地方外資來我們買給外資，但這個從地方的角度來說呢，也不能說不對，外資的做法一般是比較規(guī)范的大企業(yè)，但是這里面有一個我們國家的長期發(fā)展問題，現(xiàn)在所有的外資進來都要求控股，參股絕對沒有人干的，把錢交給你去玩人家不干，都要求控股，要求控股就是我們這個企業(yè)成為他的一個制造基地。但是如果從長遠講，如果中國的大企業(yè)都被外資控制，都是外資企業(yè)在中國的子公司，那是一個什么樣的結(jié)果呢？這個結(jié)果是在財富分配上就會非常不利于中國。比如說一個人家資本收益要拿走。第二個人家技術(shù)收益要拿走。第三個他在這控制一個企業(yè)銷售渠道他絕對要拿到手里頭，銷售渠道要拿走。最后留下的是什么，加工費而已，交一點地租，也許給你繳點稅，稅都不一定繳多少。這幾年我們就發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)一方面在虧損，一方面在追加投資，就這幾年我們所研究的要控制外資轉(zhuǎn)移利潤這個事，現(xiàn)在看根本做不到，你根本沒有辦法去控制他往外轉(zhuǎn)移利潤。那么這個財富分配的結(jié)果最后造成什么問題呢？造成一個經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。比如說我們極端的講，假如這個國家都是凈投資方，他去投資，這個國家是被投資方，這個國家把資金投到這兒，在這個國家設(shè)企業(yè)，那么最后財富分配的結(jié)果，這個國家的人均國民生產(chǎn)總值可能上到一萬多，這個國家的國民生產(chǎn)總值你上到三千就再也上不去了，因為 27 財富分配沒有給你留下多少財富，而且一旦你的人均國民生產(chǎn)總值上去了就意味著你的要素成本比較高了，人家外資可能就走了。所以這幾年大家說的南美現(xiàn)象說了很多的原因，實際如果到南美國家現(xiàn)場看一下可能大家會有這么一個結(jié)論，南美這些大企業(yè)尤其是在制造業(yè)的這些企業(yè)基本都是國外的子公司，所以他的人均國民生產(chǎn)總值上到一定程度就上不去了，因為這是財富分配格局所決定的，如果從這個角度講，只要這個行業(yè)我們國內(nèi)有企業(yè)能做，我們覺著如果從政府的角度、國家的角度講，我們應(yīng)該盡量支持我們的企業(yè)，這個包括國有也包括民營，去承擔這樣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要輕易的繳出去，繳出去以后，我說的這個財富分配的這個機制和格局就要發(fā)揮作用，給你留下的就是加工費。所以我們覺著呢國有大企業(yè)的改革是下一步改革的重點，而國有大企業(yè)改革我們覺著呢如果說我們真是一賣了之，我們把所有的國有大企業(yè)都賣掉，說實在的國有企業(yè)改革這事好做了，象中石油、中石化象寶鋼那樣的企業(yè)你要賣給外國人，那時他要控你的股，所有的問題都簡單了，不用推他改革了，由外國公司推他改了，我們覺著這個對我們國家對我們整個民族的長遠發(fā)展是不利的，所以下一步國有企業(yè)改革還有一些其它方面的工作要做，比如說國有中小企業(yè)改革它還有一些企業(yè)沒有改制，前面改制的有些推的比較急，可能會有后遺癥，還有比較多的善后工作。國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，我們還要堅持四年把最后這些歷史消化完，社會保障體系繼續(xù)建設(shè)，還有一些小工作，比如說分離國有企業(yè)辦社會負擔，改革成本已到位就自然解決了。實際真正沒有解決的是國有大企業(yè)的改革，而國有大企業(yè)改革的切入點就是出資人到位，因為沒有出資人，這個企業(yè)的運作是不可能規(guī)范的，這是第三個問題，需要進一步探索的問題，還沒有完全突破的問題。

第四個問題：國有資產(chǎn)管理體制改革

黨的十六大提出國有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)，應(yīng)該說是一個非常重要的決定，也是非常及時的決定。坦率的講我感覺稍微晚了一點，如果當時推中小企業(yè)改革層面的時候，有一個國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的話，可能中小企業(yè)推得會更規(guī)范一點，流失會少一點。具體的結(jié)果就是國務(wù)院國資委的組建，在中央層面第一次實現(xiàn)了所有者職能的集中行使，當然這個實現(xiàn)也不是完全很徹底的實現(xiàn)，我們53戶第一把手還是中組部管，我們管副手，但那一百三十幾戶完整的班子是國資委管，在體制上解決了多頭插手責(zé)任不清的問題?，F(xiàn)在國有資產(chǎn)管理責(zé)任是高度清晰的，所以說國務(wù)院國資委壓力非常大，如果我們所監(jiān)管的國有企業(yè)，在我們成立之后再出現(xiàn)問題，我們沒有辦法把責(zé)任推到任何部門去，原先大家誰都可以推，誰都沒有責(zé)任，象山東重汽也是中央企業(yè)，虧得一塌胡涂，最后是拆成三塊下放到地方，重汽是下放到濟南，馬春季當董事長，在辦公室我們倆就算這個帳，光山東重汽這塊改革成本多少？大概是60多個億，或者豁免債務(wù)、或者是核銷銀行債務(wù)、或者是地方給的投資，大概為救山東重汽60個億，但是山東重汽搞到這個程度誰有責(zé)任，最后沒有任何一個人有責(zé)任。因為它的體制這樣，他的董事長是中組部管，總經(jīng)理是人事部管，他所有的副手是機械部管，他的資產(chǎn)是財政部管，他基本建設(shè)投資計委管，他的技術(shù)改造投資經(jīng)貿(mào)委管，那么這個企業(yè)做壞了以后誰負責(zé)，最后就是加上重慶、陜西那塊，我估計整個成本接近百億，損失就損失了，沒有一個承擔責(zé)任的。他老總經(jīng)審查以后個人沒有經(jīng)濟問題，最后退休。怎么多的損失最后找不到一個責(zé)任人，沒有任何一個人或者機構(gòu)為這個損失承擔責(zé)任。這老總說你要追究我責(zé)任不行，我這些都是你批的呀，重汽當時有一個動議，他覺著光是一個單一的重汽產(chǎn)品，養(yǎng)不活他這八萬人的大集團，所以他要求往下延伸，去做中型卡車、輕卡，按說它是對的，29 但是國家不同意，計委不同意，所以你說這老總個人應(yīng)該承擔什么責(zé)任，實際很多東西都是政府定的。這種責(zé)任不清的問題，在國有資產(chǎn)的所有者職能集中行使之后這就不復(fù)存在了。所以有些部門認為國資委權(quán)力太大了，實際這不是權(quán)力太大的問題，關(guān)鍵是責(zé)任到了，責(zé)任到位才能出資人到位，權(quán)和責(zé)必須掛在一起，有權(quán)的部門必須負責(zé)任。問題是前一段我們的國有資產(chǎn)管理體制多頭行使的時候，權(quán)分散在各個部門，責(zé)任一點都沒有，只有權(quán)力沒有責(zé)任的事他能做好嗎。所以國有資產(chǎn)管理體制改革的啟動為下一步我們的國有企業(yè)改革創(chuàng)造一個重要配套條件。國資委成立之后，明確我們是中央企業(yè)的出資人，原先中央企業(yè)出資人是誰不知道，現(xiàn)在明確是國資委。明確并不意味著到位，你要不做事，國資委坐在這什么都不干，明確了也沒有到位。出資人的到位需要由出資人一整套工作去實現(xiàn)它，國資委成立一年多一點的時間，我們做的事情大概是這么幾個方面：

一個是法律、法規(guī)建設(shè)。包括《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)督管理條例》和《規(guī)范國有企業(yè)改制的意見》，反正兩條線，一個是國有資產(chǎn)管理，一個是國有企業(yè)改革。先把游戲規(guī)則搞清楚，包括產(chǎn)權(quán)的各種各樣的文件一套東西。

第二個方面透明度，就是要增強我們所監(jiān)管的企業(yè)、資產(chǎn)、經(jīng)營狀況的透明度。具體地講兩個方向，一個清產(chǎn)核資，我們發(fā)布了一個國有企業(yè)清產(chǎn)核資的管理辦法，中央企業(yè)從去年9月開始全面的清產(chǎn)核資，今年的9月或頂多到年底基本結(jié)束。大體上把家底摸清楚。同時加強和改進外部監(jiān)事會的工作，外部監(jiān)督絕對是重要的，這是透明度的問題。

第三個建立企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核制度。原先這個中央企業(yè)沒有經(jīng)營目標，按說也是很不合理的事情，這么大個企業(yè)象中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼、武鋼這些企業(yè)，沒有任何一個部門給 30 他提個要求，年度的經(jīng)營目標都沒有，所以這些中央企業(yè)應(yīng)該說也挺好做得，做到什么程度你都不能說我不好，因為你沒給我指標，這是原先國有資產(chǎn)管理體制一個弊端?，F(xiàn)在全面的實行目標管理，包括年度的、包括任期的，作為任免和獎懲的依據(jù)。第四個方面改革國有企業(yè)經(jīng)營者的選任制度。23個企業(yè)的高管人員公開招聘,去年7個，今年23個企業(yè)高管人員公開招聘，現(xiàn)在23個面試已經(jīng)結(jié)束,快要定人了。

第四個方面同時做薪酬制度的改革。原先國有中央企業(yè)的經(jīng)營者的薪酬是自己定的,所以我們接手以后就發(fā)現(xiàn)非常不規(guī)范,差距非常大,低的十幾萬,甚至幾萬塊錢都有,高的自己給自己定到百萬上去,問題是高低和企業(yè)好壞沒關(guān)系,企業(yè)大效益好不一定高,企業(yè)不好,經(jīng)營者薪酬不一定低。分析按什么分配呢？算是按膽分配吧，膽子大的把自己就定的很高?，F(xiàn)在我們對企業(yè)進行規(guī)范，第一步先做年薪制，然后加上長期激勵，再進一步規(guī)范職務(wù)消費。做一個薪酬包，基本上做起來，當然爭議很大，國資委工作也是不好做的，這個方面說這么一通話去攻擊你，那個方面說那么一通話去攻擊你，反正很難把事情做的各個方面都滿意。

第五個方面推國有企業(yè)的改革重組。內(nèi)部改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，因為中央企業(yè)內(nèi)部改革是很滯后的，主輔分離，輔業(yè)改制把主業(yè)能夠突出出來，分離辦社會的職能，內(nèi)部企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，另外推企業(yè)的合并。

這么一組工作怎么評價?這么一組工作應(yīng)該是國資委的啟動，實際上國資委基本是站在企業(yè)外圍，當時我們把這組工作概括成加強外部監(jiān)管，先看住，看住再說。用這么一組工作啟動呢，原因是這么兩個方面，就是原先的體制漏洞太多，原先的很多基礎(chǔ)性工作沒有，就象業(yè)績考核、薪酬這種最基礎(chǔ)性的東西，原先都沒有人做，所以最基本的東西先管起來再說。第二個方面風(fēng)險比 31 較小，國資委成立各個方面總是有擔心，擔心國資委成為婆婆加老板，擔心國資委把企業(yè)管死。那么這么一套工作站在企業(yè)外面，我們不會伸手去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事物，所以風(fēng)險小，這樣起步比較穩(wěn)妥。

下一步的工作，大體上幾個方向：

第一個繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制改革。國有資產(chǎn)管理體制一個完整的體制現(xiàn)在還有許多地方需要建設(shè)。需要建設(shè)的方面一個是地方國資委建設(shè)，我們成立一年多呢，地方國資委比較滯后的，應(yīng)該呈現(xiàn)上下能夠貫通的國有資產(chǎn)的管理體系。還有一個方面是完善已經(jīng)出臺的改革措施，我們出臺的很多改革措施需要一個完善過程，比如考核的問題，薪酬的問題。這些都是需要做的，所以需要有一個完善。第三個方面比較重要的工作就是國有資本的經(jīng)營預(yù)算。這是一個核心性的問題。如果國資委僅僅定位在看住上，那就意味著企業(yè)不能進行調(diào)整，這是核心性問題。而現(xiàn)在本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，市場結(jié)構(gòu)在變化，中央明確國有企業(yè)是有進有退，所以僅僅看住的概念是不夠的，你要對國有經(jīng)濟進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有國有資本的經(jīng)營預(yù)算做配合就不行，比如現(xiàn)在遇到很多的問題，中央企業(yè)的特點是大的大，小的小，大的企業(yè)的資產(chǎn)能上萬億，小的企業(yè)資產(chǎn)就幾千萬，大的企業(yè)有一百多萬人，小的企業(yè)只有幾十號人，有些企業(yè)是非常關(guān)鍵的領(lǐng)域,有些企業(yè)真是可有可無。比如有一戶中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)是賣手機,這個是誰都可以賣,誰都可以做,象這種企業(yè)完全可以特殊的,但如果沒有國有資本的經(jīng)營預(yù)算,我們根本沒有辦法進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,退完以后賣出去應(yīng)該有收入,國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)鍵是收入和支出，收入哪個方向來,支出往哪個方向去,所以這是國有經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。比如直接監(jiān)管的三大航空公司,實際現(xiàn)在都有一個資本金不足的問題,原先這三大航空公司還可以,但是民航改革時,讓 32 每一個大的航空公司都背負了一個相對小一點的航空公司,國航背的是西北航,南航背的是北航,而這幾個小的航空公司資產(chǎn)質(zhì)量非常差,現(xiàn)在并進去以后仔細一盤,一塌糊涂,最后的結(jié)果就是這幾個航空公司的資本金不足,資產(chǎn)質(zhì)量大幅度下降。按說航空公司這樣的產(chǎn)業(yè)我們絕對應(yīng)該保的，一個是因為是朝陽產(chǎn)業(yè)，以后發(fā)展的空間非常大，另一個是哪個國家都需要幾個國家的航空公司與國外的航空公司競爭，因為我們以后航權(quán)開放，競爭是很厲害的。現(xiàn)在的航空公司沒有資本金，財政說我不負責(zé)再給你撥資本金了。那么怎么辦，實際上有很多企業(yè)手里拿的很多的資金沒地用，因為企業(yè)的投資機會是波動的，有高峰有低谷，比如做固定電話的企業(yè)，如中國電信，前幾年非常賺錢，錢非常多，現(xiàn)在中國的固定電話已經(jīng)沒有多少投資機會，可他手上握有幾百億的錢，他不知道該怎么辦，如果有一個國有資本金預(yù)算能夠集中一部分資金，投到應(yīng)該投的、應(yīng)該加強的領(lǐng)域，那么國有資本的有進有退才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以下一步我們要研究怎么去建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這是一個方向，即繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制。

第二個方向在體制創(chuàng)新的方向上進行探索。因為我們現(xiàn)在做的工作一開始是監(jiān)管到位，先看住，站在企業(yè)外圍，基本的監(jiān)管到位以后，實際國資委就面臨著一個選擇。我個人感覺是站在一個岔路口上，一個方向是不斷加強國資委，因為我跟你算帳算不過企業(yè)，比如業(yè)績考核制度，我說你明年利潤應(yīng)該三個億，你說不行只能兩個億，你說出好多理由，國資委根本沒有辦法回答，所以我算不過你，我需要加強我自己，這是一個。薪酬的問題也是跟企業(yè)討價還價，實際因為信息不對稱，你怎么也談不過企業(yè)，這是一個方向，不斷加強國資委，加強國資委和國有企業(yè)的談判能力。

再一個方向通過體制創(chuàng)新，更多的引用市場的東西。我們感覺這條路走不通，再怎么加強信息不對稱沒法解決，國資委也談不過去也算不過去，所以向體制創(chuàng)新方向走。體制創(chuàng)新就涉及到這么幾個方面的問題：改制的問題，上市的問題，多元化的問題以及國有公司董事會試點的問題。這個問題我作為第五個問題專門談，因為這個問題比較大。第三個方面的工作是逐步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?，F(xiàn)在我們對中央企業(yè)的要求一個是你自己要突出主業(yè)，輔業(yè)怎么辦，現(xiàn)在有主輔分離輔業(yè)改制的政策，859號文件，現(xiàn)在我們也說服中央，分離辦社負擔，中央企業(yè)辦社負擔開始啟動，中央財政出錢。原先的地方分離辦社負擔都做的差不多了，就是地方不接中央企業(yè)的，原因是不同級財政，現(xiàn)在明確中央財政出錢，辦社會中央企業(yè)可以解決。主輔分離、輔業(yè)改制現(xiàn)在可以操作，突出主業(yè)，這是一個方面。第二個是企業(yè)之間的合并，現(xiàn)在主要是自愿，企業(yè)談好了我們給辦個手續(xù)，但有些企業(yè)在不斷的施加壓力，以后國資委也就是三十家五十家大企業(yè)大集團，你自己先找主你們先談，不行的話幾年以后我們自己就動手，這個逐步的加大力度，同時在進行一些資源整合，比如國資委相當一部分中央企業(yè)有房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)公司作為一個輔業(yè)在一個企業(yè)里可能沒有什么價值，有些中央企業(yè)主業(yè)就是房地產(chǎn)，我們排查了一下，中央企業(yè)里面有五家主業(yè)就是房地產(chǎn)，或者房地產(chǎn)是主業(yè)的一個，那們我們現(xiàn)在跟企業(yè)發(fā)通知，資源作為輔業(yè)往外走的你可以跟他去談，把他并到主業(yè)里去，加強主業(yè)。下一步我們還要做旅游，好多中央企業(yè)都有酒店，好多中央企業(yè)的酒店是五星級的，那么這些酒店作為單一的酒店去經(jīng)營很難經(jīng)營好，客源也不足，管理也不好，如果有可能下一步把旅游資源集中到中旅和國旅這樣的旅游企業(yè)里去，把資源能夠發(fā)揮最大的作用。再一個準備探索的一條是在中央企業(yè)里培育托管公司，托管公司是兩個 34 意思,一個是可以去處臵不良企業(yè)不好企業(yè),現(xiàn)在國資委在第一線,尤其是我負責(zé)的這一塊非常受罪,所有的困難企業(yè)由我們直接處臵,由于現(xiàn)在有一些中央企業(yè)破產(chǎn)的非常難,而政府的行為受到很多的限制,如果有托管公司去托管重組企業(yè),公司的方式、市場的方式,這是一個作用。另一個作用我們更看重，以后上市準備爭取做整體上市，中央企業(yè)，因為傳統(tǒng)國有企業(yè)上市模式因為資產(chǎn)質(zhì)量不好，要上市總有一大塊進不去。所以國有企業(yè)上市都是這個體制，上頭一個集團公司背著一個存續(xù)企業(yè)很大的包袱，控股上市公司都是這種模式，但是這種模式顯然不是一個好模式，一個是集團公司可能背不動，另外在體制上也不好，為什么不好呢，我們想通過上市變成公眾企業(yè)，這個企業(yè)的行為都受公眾的監(jiān)督，包括重大決策，但問題是現(xiàn)在這種上市模式放在公眾投資者面前的實際是一個木偶，是母公司的融資平臺，自身沒有任何決策能力，決策權(quán)實際在母公司，所以社會公眾股東對上市公司的監(jiān)督實際我感覺意義不大，因為他只是母公司弄出的木偶，你說這不行，可以換，真正的決策主體是在幕后，決策主體并沒有受到監(jiān)督。所以這個體制是有問題，以后能夠具備整體上市條件的，就整體上市，不留集團公司，不帶存續(xù)企業(yè)，干干凈凈上去的上市公司，但現(xiàn)在很多中央企業(yè)做不到這點，因為國有企業(yè)有很多歷史包袱，有大有小，如果托管公司能夠成氣候以后，就這么操作，這個企業(yè)上市的輔業(yè)、包袱剝出來，自己不要背，剝出來交給托管公司讓他去處臵，自己干干凈凈的往市場上走。如果是整體上市，而且我們考慮中央企業(yè)上市模式是爭取到境外發(fā)一次H股，然后在境內(nèi)發(fā)A股，實際在境外上市的收益是比較低的，同樣一個企業(yè)股價境外是很低的，境內(nèi)是炒的因素市盈率很高，到國外上市以后把國外的監(jiān)管機制引進來，現(xiàn)在國外證券市場的監(jiān)管機制對我們企業(yè)的約束力非常強，然后在國內(nèi)上A股，把投資機會 35 同樣帶到國內(nèi)市場，要不然人家會說，你們把好的企業(yè)都推到境外去了等于把投資機會都讓給境外投資者了，境內(nèi)市場沒有好企業(yè)了。所以我們感覺比較理想的模式是股權(quán)結(jié)構(gòu)中百分之二十幾的H股，百分之二十幾的A股，剩下國有控股，隨著以后的發(fā)展也許國有控股還會變動，至少目前形成這樣的格局，上頭沒有集團公司，不帶存續(xù)企業(yè)，我們感覺大股東是到位的，加上國際證券市場監(jiān)管標準到位，我們覺得對企業(yè)的約束應(yīng)該是非常強的，所以現(xiàn)在有幾個中央企業(yè)有積極性，我們正在創(chuàng)造條件，往托管公司上轉(zhuǎn)，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地就更大。以后大體上就這么幾個方向。

第五個問題：關(guān)于中央大企業(yè)體制構(gòu)造的一些基本想法 目前中央大企業(yè)的管理體制是一把手負責(zé)制加上外部監(jiān)事會制度。大部分的中央企業(yè)是按照企業(yè)法注冊的國有獨資企業(yè)，根本沒有按公司法注冊，所以沒有董事會，實行的是總經(jīng)理負責(zé)制。大概有二十幾個中央企業(yè)按公司法注冊的國有獨資公司，有董事會，但董事會都是內(nèi)部人，經(jīng)理班子和董事會班子是高度重合的，實際也是一把手負責(zé)制，一把手可能就是董事長負責(zé)制了，不是總經(jīng)理負責(zé)制。這樣的體制問題是由于董事長或總經(jīng)理負責(zé)制，經(jīng)理班子的規(guī)則是下級服從上級，所以一把手負責(zé)制的企業(yè)實際上企業(yè)是維系在一個人身上，不能夠指望這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡，這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡是不正常的。經(jīng)理班子就需要一言堂，有一人拍板，一人唱一個調(diào)絕對是不正常的事情，所以這樣企業(yè)的問題是由于沒有制衡決策非常容易出風(fēng)險，基本上一把手自己拍板，大家不會跟你意見太不一樣，如果有點意見也許說一句，聽就聽，若不聽，第二句就不再講了。因為我是下級，所以企業(yè)風(fēng)險就比較大。這樣高度集中的企業(yè)，尤其是大企業(yè)，因為跟中小企業(yè)不一樣，大企業(yè)決策環(huán)境是非常復(fù)雜的，決策要考慮的因素是非常 36 多的，大企業(yè)的決策維系在一個人身上實際是不太可靠的。比如最典型的，集中度最高的——三九集團，決策一塌糊涂，所以實際現(xiàn)在在做債務(wù)重組。

外部監(jiān)事會制度是有效的，所以有些體制要結(jié)合中國的國情進行創(chuàng)新，當時镕基總理要派稽查特派員沒有任何依據(jù)，公司法等相關(guān)法規(guī)沒有任何依據(jù)，國外也沒有派稽查特派員的，但派出去確實有效。因為指望內(nèi)部監(jiān)事會，指望內(nèi)部人去監(jiān)督，指望下級監(jiān)督上級根本是不現(xiàn)實的，所以外部監(jiān)事會派出外部監(jiān)督是重要的。外部監(jiān)事會制度存在兩個問題，一個是外部監(jiān)事會包括稽查特派員制度對監(jiān)事會主席個人的價值取向依賴太多。這需要體制上有點補充措施，如果派到企業(yè)的是一個非常熟悉企業(yè)工作的，對改革非常了解的，思想比較解放的監(jiān)事會主席，那這個企業(yè)真是太幸福了，企業(yè)該做什么他支持你，甚至做不到他還要提醒你，你應(yīng)該這么做；但如果派進一個思想比較僵化的，完全不了解企業(yè)的，不熟悉經(jīng)濟工作的，那企業(yè)可受罪了，在別的企業(yè)都可以很正常通過的，他那就通不過，就給你挑毛病，所以這是對監(jiān)事會主席選擇的問題，實際也有適當制衡的問題。原先的體制是監(jiān)事會主席到企業(yè)去只帶著眼睛，只帶著耳朵，不帶嘴，看完以后回去寫東西往上報，按說寫的是什么企業(yè)是不應(yīng)該知道的，那么企業(yè)就缺乏安全感，所以這個制度需要有些調(diào)整。再一個是事后監(jiān)督，問題已經(jīng)出了，看出問題可以追究責(zé)任，但過程監(jiān)督?jīng)]有。所以一把手負責(zé)制加上外部監(jiān)事會制度，這套制度有問題，不是非常完善的制度。

國外的國有企業(yè)基本是董事會制度，而且是獨立董事制度占大多數(shù)，比如有13個董事會成員，內(nèi)部的執(zhí)行董事也就兩個人，三個人，絕大部分是外部的獨立董事。這個制度實際跟國外的國情有關(guān)系，我們也不能直接把國外的獨立董事制度搬到中國來。37 國外的國情有幾點：

第一是以無形資產(chǎn)為抵押的經(jīng)理人市場非常發(fā)達，每個人在經(jīng)理人市場上實際上都有一個無形資產(chǎn)的評價，比如獨立董事是一個私營企業(yè)的老板，政府聘他到國有企業(yè)當董事長，為什么到國有企業(yè)愿意當董事長，因為錢并不多，董事、董事長就是董事津貼，他絕對不在乎這點錢的，他說這是一種自我實現(xiàn)，實際這種自我實現(xiàn)要提升他在經(jīng)理人市場的價值，如果一個私營企業(yè)的總經(jīng)理或董事長，被政府聘為國有企業(yè)的董事長，那是政府給他非常大的面子，政府看的上他，如果這個國有企業(yè)經(jīng)營的很好，以后他再到另外私營企業(yè)去任職，他的價錢就不是這個價錢了，他就升值了，所以這是自我實現(xiàn)，無形資產(chǎn)的升值。如果國有企業(yè)沒做好，國有企業(yè)受議會監(jiān)督，議會彈劾起訴董事會，證明董事長或董事沒有盡到責(zé)任，那他就身敗名裂，原先那點無形資產(chǎn)都可能賠盡。但以無形資產(chǎn)為抵押的經(jīng)理人市場中國沒有，這是一個很大的問題，看不出誰有無形資產(chǎn)。

第二個國外的情況是相關(guān)的法律非常的健全。國外的相關(guān)法律有可訴性，我們的法律相關(guān)的沒有可訴性，非常奇怪是比如證券市場上，我們跟證券有一段距離的，不太了解證券業(yè)務(wù)，上市公司出問題了，為什么沒有人去起訴獨立董事，按說獨立董事就應(yīng)該是保護中小股東利益的，在董事會中，企業(yè)不行了，中小股東利益被損害了，為什么中小股東不去起訴他呢？如果真有人起訴他，我想上市公司獨立董事就會盡責(zé)。國外這套制度是非常健全的，該負什么責(zé)任，該個人賠償?shù)木鸵缅X。責(zé)任是到位的。

第三個問題是國外的大公司透明度非常高。大公司一般是上市公司，上市公司一個要對社會公開披露，另外國外上市公司在股票市場上主要是機構(gòu)投資者，機構(gòu)投資者養(yǎng)著一大批專家去研究，甚至對企業(yè)的研究比企業(yè)自己還透，而且不斷的把研究報告 38 去公開，所以國外的獨立董事用不著自己去找信息，光把機構(gòu)投資者對企業(yè)的研究報告讀一遍，就掌握充分信息，透明度很高，信息比較充分。以上幾條，實際國內(nèi)都不太具備。所以我們研究國外的東西，但不能照般國外的東西。

我們的基本想法是董事會都是內(nèi)部人絕對不行，必須改變董事會的結(jié)構(gòu)。而且方向必須是外部董事占大多數(shù)。如果外部董事不占大多數(shù)，董事會就炒不掉經(jīng)理班子，對經(jīng)理班子就不能實現(xiàn)制衡。最近有一個很大的突破，不是我們突破的，是匯金公司突破的。因為國有的商業(yè)銀行要上市，中行、建行要上市，匯金公司作為國有的出資人?，F(xiàn)在構(gòu)造的中行、建行上市的董事會的構(gòu)成是7：3：3。7個人是匯金公司派進的董事，3個人是執(zhí)行董事，內(nèi)部人，再加3個獨立董事，那么這個董事會里外部董事占大多數(shù)。同時保留外部監(jiān)事會，但外部監(jiān)事會和董事會之間有一個銜接，國外象美國，有董事會有外部董事的，沒有監(jiān)事會。但我國根據(jù)中國國情，監(jiān)事會是有效的制度，必須保留，但需要有銜接。董事會的構(gòu)成下一步大概是這樣，內(nèi)部董事即執(zhí)行董事不能超過一半，這個現(xiàn)在各個方面有好多不同的看法，我們想一開始可以不做到外部董事占到一半以上，但以后這是一個方向。

第二個想法是外部董事是什么人？國資委必須內(nèi)部有一批職業(yè)的董事，專門代表國資委去做董事的一批人。我們現(xiàn)在想用剛退的一批人，企業(yè)家，經(jīng)理人，因為中央企業(yè)對退休要求比較嚴，60歲退休，這些人很多是經(jīng)營經(jīng)驗很豐富，業(yè)績也非常好。我們想退休后，首先是業(yè)績好，口碑很好，第二個身體很好，第三個自己也愿意干，那么國資委再重新聘這些人作為國資委的董事進入企業(yè)，不是在原先的企業(yè)，進入合適的企業(yè)。再有也可以通過社會招聘，我們感覺社會招聘經(jīng)營者也許還可以，招聘董事因為以前的董事也就是掛名的，沒有真正起作用的，所以到社會招聘 39 一些專門能做董事的人可能不容易，以后這也是一個方向。一個是剛退的企業(yè)家，同時為改善董事會的知識結(jié)構(gòu)，也許國資委會聘請兼職董事。比如一個企業(yè)在海外的活動很多，但企業(yè)內(nèi)部在海外是薄弱環(huán)節(jié)，是不是可以聘請一個特別有海外經(jīng)驗的人，哪怕是在職的，作為兼職董事進去；比如一個企業(yè)金融方面的關(guān)系很多，但企業(yè)內(nèi)部沒有金融人才，也許可以從金融界聘請一個現(xiàn)在在職的作為一個兼職的外部董事進去，兼職的外部董事主要目的是調(diào)董事會的結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)，把知識結(jié)構(gòu)配和好。所以對董事會大概是這么一種想法，就是最后的方向外部董事占大多數(shù)。董事會是國資委派出,董事會有兩層,一層是董事,一層是經(jīng)理。對于董事會實際做兩層監(jiān)督,一是代表國資委對董事會進行監(jiān)督,監(jiān)督董事會的程序和規(guī)范運轉(zhuǎn),該開會是否開會, 重大決策是否真正上董事會去會議上決定；第二是董事的個人評價,作為一個外部監(jiān)事會看一個一個董事是否盡職,具體決策什么跟你沒關(guān)系,就看住這兩點就行了。對經(jīng)理層，財務(wù)的信息、經(jīng)營上是否規(guī)范,把這些信息提供給董事會,不提供給國資委。因為這是董事會掌握信息,評價經(jīng)理人的重要依據(jù)。因為現(xiàn)在國有企業(yè)的透明度不夠,外部又沒有很多人去研究他。比如上市公司的獨立董事之所以很難發(fā)揮作用,一個重要的原因他不掌握充分的信息。若要讓獨立董事個人去企業(yè)里找信息,那做不到。所以對董事會來說,外部監(jiān)事會是對他是一個信息方面的支撐.我們想把這兩部分銜接起來。

建立董事會之后,國資委和企業(yè)的關(guān)系也要變,國資委做的最基礎(chǔ)的事情要變。一個要放經(jīng)理層的任命，當然這個也是不太容易做到，如果董事會健全以后，尤其是外部董事占大多數(shù)以后，經(jīng)理層的任命應(yīng)該交給董事會，國資委不應(yīng)該再管，變成一種間接管理，當然這是一個方向。我現(xiàn)在沒有把握的是我們的干部管理體制跟這個能不能銜接好。第二個考核要放下去，給董事會，40 國資委去考核企業(yè)永遠也算不過企業(yè)。董事會建立以后，尤其是外部董事占大多數(shù)以后，具體給經(jīng)營層下什么指標不是國資委的事情，是董事會的事情，文件要求每一個外部董事在企業(yè)至少30個工作日，至少你比國資委要更多的了解情況，你去跟他談指標去，那么國資委對企業(yè)原先是考核變成一種狀態(tài)分析。國資委內(nèi)部原先比如有負責(zé)考核的部門或者有專門分析機構(gòu)研究企業(yè)狀況，把企業(yè)不斷的和其他同類企業(yè)進行對比，對經(jīng)營狀態(tài)進行跟蹤。如果發(fā)現(xiàn)狀態(tài)不好，提醒董事會，應(yīng)該采取措施，也許董事會采取措施了，進行班子調(diào)整或者換人；若提醒后，董事會還是不能解決問題，說明應(yīng)該調(diào)整董事會。真正數(shù)的考核，交給董事會和經(jīng)營層去談，國資委對企業(yè)管理變成狀態(tài)分析，最后結(jié)合在經(jīng)營班子調(diào)整和董事會調(diào)整上。第三、薪酬管理要下放，經(jīng)營者的薪酬就是董事會管理，當然國資委應(yīng)該有政策的導(dǎo)向，大體國有企業(yè)要在一個幅度之內(nèi)，具體董事會去談。第四、決策權(quán)要下放，授給董事會，明確董事會去決策，同時，責(zé)任追究制度要到位。如果董事決策失誤給公司造成重大損失，說明董事不稱職，董事也不能做了。第五，要建立與董事會和董事的一套相關(guān)制度。國資委對董事、對董事會與和國資委直接對企業(yè)是不一樣的，比如要有董事會的報告制度，董事的選擇、考核、薪酬的制訂等。對董事是比較簡單的，如對經(jīng)營者有套公式算年薪，對董事就是董事津貼，董事津貼也不完全一樣，有大企業(yè)，有小企業(yè)，分幾個檔，比如四萬塊錢一檔、五萬塊錢一檔、六萬塊錢一檔，在這個位臵就拿這個檔的津貼，董事會開會還有會議津貼等等這些方式。我們準備拿七個企業(yè)來做，現(xiàn)在基本文件出的差不多了，先起步，難度也很大。難度大主要在這幾個方面，一個是認識并不太統(tǒng)一，設(shè)計的制度是不是真比現(xiàn)在的制度好，這個需要通過試點才能說明，另外一個問題是企業(yè)一般的講，不太愿意接受外部 41 董事占大部分，企業(yè)說我們最了解企業(yè)，外行來領(lǐng)導(dǎo)我們，企業(yè)不太接受這個；另外公司治理結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)行干部制度、人事制度結(jié)合在一起，有一個銜接的問題。我們想先從派外部董事做起，也許我們一開始不派到一半，但外部董事先進去，所以如果企業(yè)的體制是這樣構(gòu)造，那么國資委所有的東西都需要往這方面調(diào)整，所以現(xiàn)在往下走，從國務(wù)院國資委的角度也有許多看不清楚的地方，到底企業(yè)體制能調(diào)整到什么程度，根據(jù)企業(yè)體制的調(diào)整，調(diào)整國資委的定位、功能包括機構(gòu)設(shè)臵。但是我的感覺，對于國有企業(yè)，國有資產(chǎn)管理體制改革最關(guān)鍵的是三個環(huán)節(jié)。第一個透明度，透明度如果能夠做到，好多事情都好辦，如果透明度做不到，好多事情就沒有根基，透明度就包括國有資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)制度，包括監(jiān)事會。第二個環(huán)節(jié)是選人用人激勵約束，涉及到法人治理結(jié)構(gòu)，涉及到考核、涉及到薪酬。第三個結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果在這三個方向上我們都能做出一些進展，我想國有資產(chǎn)管理，包括國有企業(yè)改革的進展就能大大的往前推。

上面我介紹的都是這幾年我們做國有企業(yè)改革，包括做國有資產(chǎn)管理體制改革的一些看法，因為國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)管理體制改革都是非常復(fù)雜的改革，現(xiàn)在還在一個逐步深化的過程中，對這樣一個復(fù)雜的改革，誰都不能說誰就對它有多深的認識或認識怎么樣，我們覺得需要各個層面大家一塊進行探索，同時需要各個層面加強交流，所以我今天的意思就是把我們的一些想法，一些看法跟大家講出來，交換一下咱們的看法，不一定對，僅供各位參考，謝謝大家。

第二篇：2012全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會--國務(wù)院國資委副主任邵寧講話

以信息化建設(shè)為平臺

全面提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

——在2012年全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會上的講話

國務(wù)院國資委副主任 邵 寧

（2012年3月24日）

女士們、先生們：

大家上午好！

首先我代表國務(wù)院國資委對2012年全國管理創(chuàng)新大會的召開表示熱烈祝賀！全國管理創(chuàng)新大會已連續(xù)舉辦了十屆，我們高興地看到，越來越多的企業(yè)家和經(jīng)營管理者相聚一堂，分享管理成果，交流實踐經(jīng)驗，啟迪管理創(chuàng)新的思路，這將有助于提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強我國企業(yè)國際競爭力。

當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，進一步加速了經(jīng)濟全球化的進程，這使得傳統(tǒng)管理方式和手段無法或難以適應(yīng)企業(yè)全球市場競爭和國際化經(jīng)營的需要。這屆會議以“互聯(lián)網(wǎng)時代的管理變革”為主題，反映了企業(yè)管理的時代特征，反映了大家對信息化引發(fā)管理變革的共識與期待。

就中央企業(yè)而言，經(jīng)過30余年的改革開放和國內(nèi)外市場競爭的洗禮，特別是07-09年全球金融危機的磨練，在諸多方面都有了長足進步。但是，站在全球的視野審視中央企業(yè)，我們會發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在規(guī)模、裝備、技術(shù)等硬實力方面和國外先進企業(yè)的差距已不是很大，但是在軟的方面，尤其在管理方面，我們的差距比在硬的方面所顯示出的差距要大得多。特別是一些企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、管理方面長期存

在的一些突出問題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴重制約企業(yè)做強做優(yōu)、科學(xué)健康發(fā)展的瓶頸。2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是進一步做強做優(yōu)的關(guān)鍵時期。與去年相比，今年我們面對的世界經(jīng)濟形勢更趨嚴峻復(fù)雜，外部市場萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力很大，經(jīng)濟運行仍將面臨許多挑戰(zhàn)。在全球化、信息化的背景下，中央企業(yè)與國內(nèi)其他企業(yè)一樣要抓住改革發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，進一步加強管理和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、進一步加強對標管理，挖掘潛力，突破發(fā)展瓶頸。在全球化背景下，做強做優(yōu)企業(yè)，首先應(yīng)從對標開始。通過與國內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對標，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準管理短板和瓶頸問題，加上配套的考核、管理措施，可以有效促進企業(yè)管理的改善。前幾年，不少中央企業(yè)通過開展對標取得顯著成效。如中國移動通過十余年堅持與同行業(yè)世界一流對標，全面提升了企業(yè)管理水平；金融危機時期面臨嚴重虧損的中鋁公司，積極與民營企業(yè)進行全面對標，找到了差距和不足，進而制定措施，認真整改，2010年實現(xiàn)了整體盈利。加強對標學(xué)習(xí)是企業(yè)提升管理水平、逐步實現(xiàn)世界一流的重要途徑。企業(yè)應(yīng)當抱有這樣的態(tài)度：凡是比我們強的，都應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的標桿。對標不僅要注重硬實力的對比，更要注重對比軟實力；不僅要注意指標的量化比較，更要比較蘊藏在指標背后的理念、方法、組織流程等的差距。要把標桿作為管理實踐中的參照系，通過對標傳導(dǎo)市場競爭的壓力，促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)短板、消除瓶頸，持續(xù)提高經(jīng)營績效。

二、進一步強化基礎(chǔ)管理，苦練內(nèi)功，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)管理是企業(yè)各項經(jīng)營管理活動的共性內(nèi)容和重要支撐，是企業(yè)的基本功，也是衡量企業(yè)管理水平的重要標志。沒有扎實有效的基礎(chǔ)管理，企業(yè)的各項管理不僅難于規(guī)范，也很容易流于形式。我們大多數(shù)企業(yè)并不缺制度，缺的是嚴格高效的執(zhí)行。從嚴治企強調(diào)企業(yè)內(nèi)部要形成紀律嚴明、政令暢通、管理有序、協(xié)調(diào)高效的運轉(zhuǎn)機制，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性的特征，也是企業(yè)管理最基本的要求。與世界一流企業(yè)相比，中央企業(yè)在基礎(chǔ)管理方面還有很大的提升空間，必須苦練內(nèi)功，固本培元，不斷增強企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

三、進一步深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，為提升管理提供動力保障和良好基礎(chǔ)。

一流的管理是建立在先進科學(xué)的機制之上的，沒有先進的經(jīng)營機制，就不可能有一流的管理。深化改革和加強管理是有機結(jié)合、相輔相成的，企業(yè)改革的主要對象，往往是那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有礙經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和管理制度，改革的成果又最終體現(xiàn)在建立一系列新的管理制度上。因此，深化改革是企業(yè)活力的源泉，是加強管理的體制保障和環(huán)境基礎(chǔ)。而強化管理，可以保證轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制順利進行，使改革的成果得以鞏固和發(fā)展。在這次全國企業(yè)管理現(xiàn)代化成果中，中國中化集團拓展并整合事業(yè)領(lǐng)域，成功實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)型跨國企業(yè)集團轉(zhuǎn)型；中糧集團有限公司主動向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、貫通，徹底改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)小而散面貌，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的一體化整合案例等，都是深化改革調(diào)整，整合資源推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型。

四、進一步健全風(fēng)險體系，消除隱患，防范經(jīng)營風(fēng)險。風(fēng)險管理的本質(zhì)就是“安而不忘危，治而不忘亂”。近年來，在國資委的高度重視和推動下，中央企業(yè)風(fēng)險管理水平有了明顯的提升，但與世界一流企業(yè)相比，在風(fēng)險管理思想觀念、方式方法、體系建設(shè)、信息化和人才隊伍等方面還存在一定差距。當前國際國內(nèi)形勢非常復(fù)雜，新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，復(fù)雜的經(jīng)濟形勢必然給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營風(fēng)險，必須要有高度的風(fēng)險意識，進一步加強對未來中長期所面臨風(fēng)險的全局性、趨勢性研判，準確定位風(fēng)險管理工作的方向和重點，認真梳理經(jīng)營管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險點，及時消除可能造成的重大隱患，抓住重點，突出創(chuàng)新，實現(xiàn)風(fēng)險管理的整體提升。

五、進一步加快信息化建設(shè)，提升管理現(xiàn)代化水平。信息技術(shù)的應(yīng)用已滲透到企業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，不僅成為企業(yè)活動中必不可少的要素，而且成為提升企業(yè)管理、實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效平臺。以信息化提升工業(yè)化，以工業(yè)化推動信息化，走新型工業(yè)化道路，是企業(yè)做強做優(yōu)的必由之路。中國石油天然氣集團公司通過信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)信息化從獨立分散向集中統(tǒng)一的跨越式轉(zhuǎn)變，使信息化成為企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)和管理工作的基礎(chǔ)；中航工業(yè)西安飛行自動控制研究所協(xié)同推進信息化建設(shè)與流程再造、組織變革、管理方法變革、供應(yīng)鏈管理，使信息化滲透到管理運營各個環(huán)節(jié)，這些經(jīng)驗都非常值得大家借鑒。企業(yè)尤其是中央企業(yè)要以深度融合和深化應(yīng)用為重點，以確保信息安全為保障，全面提高信息化水平，要高度重視信息技術(shù)對提升企業(yè)技術(shù)能力和管理效率的重要作用，充分利用

信息化手段實現(xiàn)企業(yè)管理和各項工作效率的飛躍式提升，改變企業(yè)各項工作的基礎(chǔ)和面貌，使企業(yè)管理活動達到當今世界一流現(xiàn)代化發(fā)展水平。

女士們，先生們，2012年，是中國經(jīng)濟和企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，昨天，國務(wù)院國資委召開了動員會，在中央企業(yè)全面啟動了管理提升活動，力爭用2年時間，通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，為做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)奠定堅實的管理基礎(chǔ)。這項工作也希望大家給予支持和關(guān)注。

最后，祝本次會議取得圓滿成功，祝各位在這次會議上有所收獲！謝謝大家。

第三篇：國務(wù)院國資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會議上的講話

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 周密安排部署 積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革

——國務(wù)院國資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會議上的講話

（2011年8月31日）

同志們：

今年4月，在總結(jié)前期東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)廠辦大集體改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號），提出用3－5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《研究從政策層面推動解決有關(guān)信訪突出問題的會議紀要》（國閱〔2011〕76號）強調(diào)，各地區(qū)和國有企業(yè)要按照18號文件的要求，抓緊成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。這次會議的主要任務(wù)，就是貫徹落實18號文件和國閱76號文件的精神，部署在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的工作。

國務(wù)院明確，廠辦大集體改革工作由國務(wù)院國資委、人力資源社會保障部、財政部負責(zé)。一會兒，財政部和人力資源社會保障部的有關(guān)負責(zé)同志還將就這項工作進行布置。下面，我就貫徹落實《指導(dǎo)意見》，做好廠辦大集體改革工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實中央重大決策

上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)舉辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟發(fā)展和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場競爭不斷加劇和國有企業(yè)改革不斷深化，廠辦大集體先天不足、體制性矛盾等問題越來越突出，越來越多的企業(yè)陷入困境，大量集體職工離崗失業(yè)，生活困難，成為城市中的特困群體。

（一）在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，是黨中央國務(wù)院的一項重大決策。

黨中央國務(wù)院對廠辦大集體改革十分重視，溫家寶總理2005年曾批示強調(diào)，“廠辦大集體要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖”。為了積極穩(wěn)妥地解決廠辦大集體問題，2005年國務(wù)院確定廠辦大集體改革采取先試點，取得經(jīng)驗后再全面推開的方式，并批準東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)進行改革試點。幾年來，經(jīng)過各方努力，試點工作取得了一定成績，但總體進展緩慢。主要原因是廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量差、改革成本超出預(yù)期、地方財政承受能力有限等。根據(jù)試點的進展情況和反映出的問題，張德江副總理批示，“要根據(jù)試點中反映出來的問題，進一步完善廠辦大集體改革試點政策”。

2010年底，由財政部牽頭，國資委、人力資源社會保障部等三部委在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向國務(wù)院上報請示，提出在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的政策建議。主要是針對試點中反映出來的問題，進一步加大了中央財政對地方廠辦大集體改革的支持力度，提高補助比例，同時明確中央財政補助資金可以統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，支持地方政府加大解決廠辦大集體職工社會保障問題的力度。今年3月，國務(wù)院第148次常務(wù)會議決定，在全國范圍內(nèi)推開廠辦大集體改革，隨后下發(fā)了有關(guān)政策。最近，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱同志在專題研究信訪突出問題時，進一步明確了部門分工和責(zé)任，強調(diào)加快推進廠辦大集體改革。

在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，是黨中央國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀、保障民生、促進社會和諧的一項重大決策。我們一定要認真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，堅決貫徹落實，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革工作。

（二）在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革，是深化國有企業(yè)改革、提高國有企業(yè)市場競爭力的重要內(nèi)容。

近年來，國有企業(yè)在深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步做出了貢獻。2010年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有38家入圍世界500強，地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)也有6家入圍。按照做優(yōu)做強中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)和地方國企發(fā)展上新臺階的目標要求，我們的企業(yè)與世界一流企業(yè)相比仍存在多方面的差距。如中國石化、中國石油營業(yè)收入、利潤不及殼牌石油公司，但職工人數(shù)卻分別是殼牌的6倍和16倍，人均指標的差距就更大了。其中一個重要原因，就是國有企業(yè)仍然背負著沉重的歷史包袱。經(jīng)過多年的改革攻堅，國有企業(yè)的歷史負擔得到了一定程度的解決，但廠辦大集體仍是國有企業(yè)尚未解決的主要歷史問題之一。在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革，有利于減輕國有企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)的改革發(fā)展。

在前期試點中，少數(shù)地方和國有企業(yè)認為，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，對推動廠辦大集體改革不積極，存在畏難情緒。但是，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間無法割斷的歷史和現(xiàn)實聯(lián)系，使得廠辦大集體成為主辦企業(yè)事實上的輔業(yè)企業(yè)。根據(jù)我們對中央企業(yè)的調(diào)查，有些企業(yè)將廠辦大集體納入了考核管理體系；有些企業(yè)形式上分開了，但實際上也在面對和處理廠辦大集體帶來的各種問題，包括維護穩(wěn)定等政治責(zé)任。因此，國有企業(yè)不能以旁觀者的態(tài)度對待廠辦大集體改革，要將其作為解決自身改革和發(fā)展的重要措施來看待。部分廠辦大集體規(guī)模較大的國有企業(yè)，要將這項工作作為一項事關(guān)自身長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，緊緊抓住這次政策機遇，充分利用當前有利的形勢，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離，徹底解決這一體制上的歷史遺留問題。

（三）在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革，是保障民生、促進社會和諧的重要舉措。

據(jù)對東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強。大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會保障和再就業(yè)問題難以解決，矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：一是廠辦大集體離崗失業(yè)職工生活沒有來源，有的僅能從企業(yè)領(lǐng)到少量生活費，廠辦大集體企業(yè)也無力向他們支付解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償；二是相當數(shù)量的廠辦大集體企業(yè)沒有參?；蚯防U保險費，許多集體職工失業(yè)后享受不到失業(yè)保險，退休后無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。近年來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與集體職工的境況形成很大反差，集體職工的心理非常不平衡，成為目前社會和國有企業(yè)一個很大的不穩(wěn)定群體。《指導(dǎo)意見》加大了中央財政補助力度，著重解決集體職工最為關(guān)心的經(jīng)濟補償和養(yǎng)老保障問題，基本消除了這個困難群體的后顧之憂，使其在一定程度上能夠分享改革和發(fā)展的成果。各地國資委及中央企業(yè)在推進廠辦大集體改革過程中，在中央加大財政補貼的基礎(chǔ)上，要按照政策要求，千方百計籌集改革成本，最大限度地解決集體職工的實際困難，將這樣一個好的保障民生的惠民政策落實好。

（四）在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革，是轉(zhuǎn)變廠辦大集體企業(yè)體制機制的必然要求。

國有企業(yè)近年來的快速發(fā)展，與多年來國有企業(yè)的不斷改革是分不開的。在市場競爭日趨激烈的情況下，廠辦大集體出現(xiàn)的嚴重困難，與廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、管理不善等體制機制問題緊密相關(guān)。在市場經(jīng)濟條件下，集體企業(yè)資產(chǎn)雖然名義上屬于集體企業(yè)全體職工所有，但實際上職工難以享有相應(yīng)的權(quán)益，也很難形成有效的法人治理，因而普遍缺乏市場競爭力。徹底轉(zhuǎn)變廠辦大集體的體制機制，建立起一套符合市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度是保證廠辦大集體長遠發(fā)展根本途徑。這次廠辦大集體改革的政策主要是借鑒了國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的政策。從前期主輔分離輔業(yè)改制政策的執(zhí)行情況看，大多數(shù)輔業(yè)企業(yè)改制以后，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，積極參與市場競爭，取得較好的發(fā)展，也極大地激發(fā)了經(jīng)營者和職工的積極性。前期試點中，中國石化、一汽集團等中央企業(yè)廠辦大集體改制后，多數(shù)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，甚至有的還成功上市。

二、總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，在試點的基礎(chǔ)上進一步做好廠辦大集體改革

廠辦大集體問題積累多年，情況十分復(fù)雜，不少企業(yè)長期處于無序管理、停產(chǎn)歇業(yè)的狀態(tài)。因此，廠辦大集體改革是一項難度很大的工作，我們必須有充分的思想準備和工作準備。為此，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)推進廠辦大集體改革之前，先行在東北地區(qū)進行了試點。根據(jù)初步統(tǒng)計，全國廠辦大集體職工總數(shù)約500萬人，其中東北三省近300萬人。從整體情況上看，東北地區(qū)廠辦大集體職工人數(shù)占全國60%左右，企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況都較差，部分主辦國有企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)，加上地方財政的負擔能力有限，東北三省在推進試點城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業(yè)根據(jù)自身實際情況，申請進行廠辦大集體改革試點，也圓滿完成了所屬企業(yè)的廠辦大集體改革。

（一）廠辦大集體改革試點取得的初步成效，為在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革提供了經(jīng)驗。

東北地區(qū)廠辦大集體改革試點主要在吉林、黑龍江兩省試點城市開展。吉林省在前幾年國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，沿用國有企業(yè)改革的組織形式和相關(guān)政策推進廠辦大集體改革，成立了以主管省長為組長的改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)試點工作，組建了專門工作機構(gòu)，明確了國資委、財政廳、人社廳、社保局等各有關(guān)部門的職責(zé)分工。按照“積極推進、穩(wěn)步操作、先易后難、分批實施”的原則，于2006年率先啟動了長春、四平、白山三個城市的改革試點。出臺了《吉林省廠辦大集體改革試點工作實施意見》，明確了廠辦大集體的改革方式、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置和勞動關(guān)系處理、組織實施等具有操作性的配套政策。尤其是明確提出，除中央財政補助之外，由省財政和試點城市財政也給予一定比例的補助。長春市和白山市在試點中，由中央、省、市三級財政全額負擔了經(jīng)濟補償金。2010年，印發(fā)了《吉林省廠辦大集體職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系試點工作方案的通知》，對于欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)和職工補繳和接續(xù)辦法等政策進行了明確規(guī)定。這些配套性政策有力地推進了吉林省廠辦大集體改革試點工作。經(jīng)過各方面共同努力，吉林省廠辦大集體改革試點取得了積極進展和良好成效，目前四平、白山兩市已基本完成了廠辦大集體改革任務(wù)，長春市也取得了積極進展。

黑龍江省在對廠辦大集體情況作全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于2007年啟動了哈爾濱市廠辦大集體改革試點，并將哈爾濱市的改革試點連年列為全省重點工作任務(wù)。針對職工最關(guān)心的勞動關(guān)系處理和養(yǎng)老保險等問題，出臺了《關(guān)于對哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作中解除勞動關(guān)系人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)問題的處理意見》。哈爾濱市成立了以主管市長為組長、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《關(guān)于進一步落實廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法》等一系列配套文件，并編發(fā)了具有很強操作性的《廠辦大集體企業(yè)改革工作指導(dǎo)手冊》。采取改制、破產(chǎn)關(guān)閉等多種方式推進廠辦大集體改革，將廠辦大集體職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍，并將全部退休人員納入了住院醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。由于政策措施到位，哈爾濱市廠辦大集體改革進展較快，預(yù)計在今年年底前將全面完成廠辦大集體改革任務(wù)。

中國石化、一汽集團、東方電氣集團、葛洲壩集團和攀鋼等5家中央企業(yè)在前期國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將廠辦大集體改革作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，利用試點政策順利地完成了廠辦大集體改革。據(jù)統(tǒng)計，這5家中央企業(yè)廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業(yè)632戶，安置職工共計8.9萬人。5家中央企業(yè)廠辦大集體的情況各具特點，有的資產(chǎn)質(zhì)量較好，有的非常差；有的企業(yè)停產(chǎn)多年，職工長期上訪；有的集體企業(yè)較為集中，有的分散在全國各地。因此，各企業(yè)根據(jù)實際情況，有的在集團統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成改革，有的移交給地方政府實施改革，有的將兩種方式有效地結(jié)合起來。無論何種方式，各中央企業(yè)都是按照試點政策的精神，主動承擔起主辦國有企業(yè)應(yīng)該承擔的責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的組織機構(gòu)，抓好組織實施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業(yè)當前具備的較強承受能力，對于資產(chǎn)質(zhì)量較差的廠辦大集體，主辦國有企業(yè)承擔必要的改革成本；主動與所在地人民政府溝通，積極爭取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩(wěn)定；立足于長遠，主辦國有企業(yè)對改制企業(yè)“扶上馬、送一程”，切實解除職工后顧之憂。

從前期廠辦大集體改革試點看，雖然工作進展不是很快，試點范圍也沒有進一步擴大，但還是取得了十分積極的成效，一些做法值得借鑒。歸納起來，主要是試點地方政府高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；地方各部門有效配合，采取強有力的措施組織實施；認真摸清廠辦大集體企業(yè)和職工底數(shù)，針對職工安置和勞動關(guān)系處理、社會保障等突出問題，研究出臺配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問題，千方百計做好職工思想政治工作，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定；主辦國有企業(yè)主動承擔責(zé)任和必要的改革成本，積極推進廠辦大集體改革。以上做法為全面推開廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

（二）梳理廠辦大集體改革試點中的重點問題，采取切實措施妥善解決。

前期廠辦大集體改革試點中，有關(guān)地方和中央企業(yè)面對改革過程中遇到的一些難點問題，立足于企業(yè)和地方實際，探索了一些解決問題的辦法，取得了很好的經(jīng)驗。

一是改革成本缺口問題。有關(guān)政策中已經(jīng)明確了中央財政對廠辦大集體改革中支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金給予一定比例的補貼，但各地和中央企業(yè)普遍反映廠辦大集體改革仍存在一定的改革成本缺口。這個問題在試點中反映得比較充分，除經(jīng)濟補償金外，還有一塊較大的改革成本是廠辦大集體拖欠的社保欠費。因此，這次國辦下發(fā)的《指導(dǎo)意見》提高了中央財政對經(jīng)濟補償金的補貼比例，其中，對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體補助100%；對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體補助50%，并對提前完成改革的地區(qū)給予一定比例獎勵。同時，允許地方統(tǒng)籌使用中央財政的補貼。這些政策基本兼顧了廠辦大集體改革中經(jīng)濟補償金和社保欠費兩項主要成本。同時，《指導(dǎo)意見》中還明確主辦國有企業(yè)可以利用廠辦大集體占有的固定資產(chǎn)、土地、債權(quán)債務(wù)軋差等資產(chǎn)用于支付改革成本。最近，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)分配〔2011〕111號），主要是明確支持中央企業(yè)廠辦大集體改革的政策。包括國資委層面對中央企業(yè)的支持，如可以對中央企業(yè)支付的有關(guān)費用予以核銷國有權(quán)益或進入損益后核增業(yè)績利潤。同時也明確了中央企業(yè)對其廠辦大集體改革的政策支持。建議各地國資委可以參照這一文件出臺類似政策。這樣可以提高主辦國有企業(yè)實施廠辦大集體改革的積極性。

二是職工的身份認定問題。廠辦大集體的勞動用工情況比較復(fù)雜，很多廠辦大集體停產(chǎn)歇業(yè)多年，相當一部分職工已經(jīng)離開企業(yè)去自謀職業(yè)，有的還存在“五七”家屬工等一些身份難以認定的群體。另外，部分集體職工的勞動關(guān)系復(fù)雜，與國有混崗等情況普遍存在。各地和各企業(yè)對職工身份要認真進行梳理，根據(jù)不同情況，妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。在前期試點中，吉林省制定了《試點范圍界定辦法》、《職工身份認定辦法》等配套文件，較好地解決了職工身份認定問題。中央企業(yè)在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定基本保持一致，以免由此引起攀比等問題。

三是集體資產(chǎn)界定與處置問題。由于歷史原因，部分廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。對此，政策已經(jīng)明確可以將廠辦大集體占用的主辦國有企業(yè)的國有資產(chǎn)用于改制和安置集體職工。主辦國有企業(yè)應(yīng)當本著實事求是的態(tài)度，不糾纏歷史舊賬，著眼于企業(yè)長遠發(fā)展和問題的解決。操作中要把握幾個要點：一是主辦國有企業(yè)用于廠辦大集體改革的資產(chǎn)應(yīng)當確實是占用的資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)要主要用于補足改革成本缺口；二是主辦國有企業(yè)要主導(dǎo)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的評估，不能因此造成國有資產(chǎn)損失；三是集體企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行規(guī)范改制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。

四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務(wù)問題?；饴毠鶆?wù)問題是一個難點問題。除用集體資產(chǎn)償還外，政策中沒有其它專門的成本來源用于解決這一問題。在實際操作中，首先要認真核實、合理界定拖欠職工的工資等職工債務(wù)。其次，集體資產(chǎn)可以優(yōu)先用于償還職工債務(wù)。在廠辦大集體資產(chǎn)不足的情況下，要爭取職工的理解，在解決好職工經(jīng)濟補償、社會保險等主要問題的基礎(chǔ)上，與職工簽訂債務(wù)和解協(xié)議，得到職工對改革的理解和支持。

五是拖欠職工社保費用問題。前期改革試點中遇到的一個比較普遍的問題是，廠辦大集體需補繳的社保欠費較多，職工對此關(guān)注程度甚至超過了經(jīng)濟補償金。對于比較困難的廠辦大集體來說，安置好職工是工作重點，而安置好職工關(guān)鍵在于接續(xù)好養(yǎng)老保險等社會保障關(guān)系。對此，一方面，有條件的企業(yè)必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補上職工的社會保險欠費，接續(xù)社保關(guān)系；另一方面，地方人力資源和社會保障部門對企業(yè)確實無力補繳的部分要按政策予以核銷。同時，《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，地方政府可以將中央財政補助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是要用于接續(xù)職工社保關(guān)系。

六是廠辦大集體改制后的發(fā)展問題。由于許多廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量較差，管理水平低，即使實施企業(yè)改制，今后的持續(xù)發(fā)展也很艱難。中國石化等中央企業(yè)針對廠辦大集體改制后的企業(yè)制定了“長期合同、同等優(yōu)先”等扶持政策，確保一定時期內(nèi)改制企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)試點經(jīng)驗，改制企業(yè)能不能真正發(fā)展主要取決于兩條：一是企業(yè)自身資源配置的合理性，要能夠適應(yīng)市場競爭的要求；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)一定要完善。改制前主辦國有企業(yè)要給廠辦大集體配個好班子，選個好帶頭人，這是非常重要的。只有讓改制企業(yè)真正發(fā)展起來，才可能真正脫離主辦企業(yè)走向市場。

七是部分目前狀況很好的廠辦大集體是否要實施改革問題。據(jù)了解，有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前狀況不錯，能夠生存，部分中央企業(yè)對是否實施改革存在疑慮。我們對這部分廠辦大集體的情況進行了分析，應(yīng)該說，這些廠辦大集體實際上仍是依賴于主辦國有企業(yè)生存，集體企業(yè)本身的諸多矛盾和體制問題并沒有解決。如果這些企業(yè)仍維持現(xiàn)狀，長遠看很難健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟要求，將廠辦大集體規(guī)范改制，才能為其長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這樣做，也有利于國有企業(yè)本身的改革和長遠發(fā)展。前期試點中，中國石化和一汽集團都有一些經(jīng)營狀況不錯的廠辦大集體，還是痛下決心，實施徹底改革，不留遺患。如果職工一時還不能接受，也可以分步走，逐步離開主辦企業(yè)，走向市場，最終成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場競爭主體。

三、把握重點，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革

按照《指導(dǎo)意見》的要求，地方廠辦大集體改革方案由相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府審批，報財政部、國資委、人力資源社會保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)當與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。這種組織實施方式，主要是落實地方政府在推動廠辦大集體改革中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于加快改革步伐，有利于地方根據(jù)實際情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央企業(yè)在組織實施中，也要在所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進。具體工作中，把握以下幾點：

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實穩(wěn)妥推進改革。廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強、矛盾積累多年，是一項工作難度很大的系統(tǒng)性工程。沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，許多矛盾和問題不可能得到真正的解決。各地和中央企業(yè)都要按照《指導(dǎo)意見》的要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員組建專門工作機構(gòu)，落實工作責(zé)任。各省（市、區(qū)）及兵團國資委要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織實施的各項工作，切實加強協(xié)調(diào)、密切配合，推動所監(jiān)管企業(yè)做好廠辦大集體改革工作。同時要指導(dǎo)當?shù)刂醒肫髽I(yè)和省屬以下各級國資委做好廠辦大集體改革工作。中央企業(yè)集團公司也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作責(zé)任。在一些廠辦大集體比較集中的城市，中央企業(yè)要與所在地人民政府組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機構(gòu)，確保改革工作順利進行。

（二）周密制訂改革方案，認真做好組織實施。各地國資委和中央企業(yè)要結(jié)合本地及本企業(yè)實際制訂周密細致的改革方案，充分調(diào)動各方積極性，認真做好組織實施工作。各地國資委要對改革中涉及的集體資產(chǎn)清查、審計、評估、處置和職工安置、勞動關(guān)系處理、社會保障關(guān)系接續(xù)等問題進行研究并出臺相應(yīng)的配套政策。各級國資委要積極配合財政部門，籌措改革成本；要積極配合人力資源社會保障部門，做好廠辦大集體職工勞動關(guān)系處理和接續(xù)社會保險政策制訂和相關(guān)組織工作。各地及中央企業(yè)在研究制訂改革方案過程中，要認真做好調(diào)查研究，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產(chǎn)、人員等情況，梳理出各種難點問題并周密細致制訂解決方案。

（三）抓住改革重點，務(wù)求工作取得實效。做好廠辦大集體改革工作要堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題。首先，對于長期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系是改革的重點。從目前情況看，很多廠辦大集體企業(yè)的集體職工面臨退休和已經(jīng)到達退休年齡，將集體職工接續(xù)好各項社會保險關(guān)系并納入基本養(yǎng)老險范圍，是集體職工的主要訴求。對于已經(jīng)到達法定退休年齡但沒有納入基本養(yǎng)老保險的集體職工，應(yīng)當按照人力資源社會保障部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕107號）要求，依據(jù)政策將其納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，具備條件的國有企業(yè)可以對由退休人員個人負擔的補繳費用給予適當補助。對在職在冊的集體職工，要依法妥善處理好勞動關(guān)系，解除勞動合同的，要依法支付經(jīng)濟補償金。其次，對于資產(chǎn)質(zhì)量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長遠發(fā)展是改革的重點。主辦國有企業(yè)要立足長遠，積極推動廠辦大集體的改制，使其成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、面向市場、獨立自主的、能長遠發(fā)展的公司制企業(yè)。

（四）切實維護職工合法權(quán)益，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。各地國資委及中央企業(yè)在組織實施廠辦大集體改革中，要把切實維護職工合法權(quán)益、確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定放在突出位置。在制訂職工安置方案時，要注意充分聽取廠辦大集體職工的意見，重大事項要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。重視發(fā)揮廠辦大集體黨、團、工會組織的作用，做好政策宣傳解釋工作。擬定處理突發(fā)事件的預(yù)案，消除不穩(wěn)定隱患。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地做好改制方案制訂和組織實施工作，凡是未按程序批準或決定的，一律不得實施改革改制。中央企業(yè)集團公司制訂改革方案時，要充分聽取主辦企業(yè)、廠辦大集體及職工等各方面意見，尤其是主辦企業(yè)要切實負起責(zé)任。

（五）努力做好配合與銜接，協(xié)調(diào)好地方政府與中央企業(yè)的改革工作。從前期試點經(jīng)驗看，中央企業(yè)在推進廠辦大集體改革中，社會保障、退休人員移交、勞動關(guān)系處理、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、維穩(wěn)等各方面都需要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進，需要得到地方政府的支持和配合。以往的試點以城市為單位進行，主要也是出于這種考慮。希望各地切實落實地方政府的責(zé)任，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)給予中央企業(yè)包括廠辦大集體改革工作大力的支持。中央企業(yè)所屬企業(yè)要自覺接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動與當?shù)卣⒐ぷ髀?lián)系，全面配合地方政府推進廠辦大集體改革。中央企業(yè)的改革也要把握好節(jié)奏，盡量與地方改革同步，防止政策不平衡、不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的攀比和不穩(wěn)定。

同志們，妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問題，是黨中央國務(wù)院對廠辦大集體職工的深切關(guān)懷，是歷史賦予我們的一項重大使命。在深化國有企業(yè)改革進程中，廠辦大集體改革將是一個重要的組成部分。將廠辦大集體企業(yè)改革好，使廠辦大集體職工這樣一個困難群體妥善安置好，使其分享改革發(fā)展成果，正是堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展觀、促進社會公平正義的具體體現(xiàn)。各地國資委和中央企業(yè)要切實把思想統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的重要決策上來，按照《指導(dǎo)意見》的要求，以對廠辦大集體企業(yè)和職工負責(zé)、對國有企業(yè)的長遠發(fā)展負責(zé)、對社會和諧穩(wěn)定負責(zé)的態(tài)度，通過艱苦細致的努力工作，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務(wù)。

第四篇：國務(wù)院國資委副主任孟建民同志講話摘要1

國務(wù)院國資委副主任孟建民同志講話摘要

2010年8月24日，全國國資委系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督工作會議在北京召開，國務(wù)院國資委副主任孟建民同志在會上作了題為《積極改進和強化財務(wù)監(jiān)督工作 進一步推進國有企業(yè)提高管理水平》的重要講話，現(xiàn)在由我將孟建民副主任的的講話摘要傳達如下：

他首先對2003年以來的國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作取得成效進行了回顧。他說：國務(wù)院國資委和各地國資委成立以來，統(tǒng)計評價和財務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們，以高度的責(zé)任感，把握工作主動，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點，開展了大量扎實有效的工作，為國有企業(yè)深化改革、加強管理、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。

2003年新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制確立以來，通過不斷深化企業(yè)改革，強化內(nèi)部管理，國有企業(yè)的管理體制和機制均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營實力大大增強，經(jīng)濟效益大幅提升。一批國有企業(yè)不僅成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，其成效大體可概括為以下五個方面：

一是積極采取有效措施，指導(dǎo)企業(yè)開展危機應(yīng)對工作。二是突出降本增效，財務(wù)預(yù)算管理功能進一步提升。三是強化風(fēng)險防范，推進財務(wù)風(fēng)險管控體系建設(shè)。四是夯實財務(wù)基礎(chǔ)，深化財務(wù)決算管理功能。五是提升監(jiān)督實效，進一步強化重大財務(wù)事項和總會計師職責(zé)管理。

孟建民副主任對新形勢下如何開展國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作提出了五點設(shè)想，他說：

為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，總結(jié)近年來國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作經(jīng)驗，分析未來財務(wù)監(jiān)督工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，下一階段國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動企業(yè)建立規(guī)范、穩(wěn)健、高效的集團化財務(wù)管理體系為工作目標，以做實賬本、改進績效、提升質(zhì)量、管控風(fēng)險為基本任務(wù)，以夯實基礎(chǔ)管理、管控重大事項、防范財務(wù)風(fēng)險、推動管理創(chuàng)新為工作重點，不斷提升財務(wù)監(jiān)督工作能力和水平，努力推進國有企業(yè)管理水平的進一步提高。針對當前國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作面臨的形勢、任務(wù)和要求，圍繞下一階段財務(wù)監(jiān)督工作總體思路，各級國資委要統(tǒng)一思想，把握主動，突出重點，合理安排各項工作。

一是要高度關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，著力做好出資企業(yè)財務(wù)狀況跟蹤分析工作。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中不確定因素多，變化快，影響深。及時、準確地把握經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，是財務(wù)監(jiān)督工作能力和水平的重要體現(xiàn)。出資人機構(gòu)要高度關(guān)注經(jīng)濟形勢的變化，認真分析各種變化對出資企業(yè)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的影響。當前尤其是要做好高負債企業(yè)、效益波動企業(yè)、經(jīng)營虧損企業(yè)、外向型企業(yè)以及產(chǎn)能落后企業(yè)的跟蹤分析工作。財務(wù)分析要緊貼市場走勢，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系企業(yè)業(yè)務(wù)，力避就數(shù)論數(shù)；要探索建立針對性強、有效可行的財務(wù)狀況分析評價和預(yù)測預(yù)警方法與體系，提高財務(wù)分析的時效性、前瞻性和準確性，突出監(jiān)測和分析重點，及時揭示企業(yè)的潛在風(fēng)險和管理短板；要健全財務(wù)信息反饋機制，及時將財務(wù)動態(tài)監(jiān)測信息反饋出資企業(yè)，切實用好數(shù)據(jù)資源，及時提供決策支撐。

二是要高度關(guān)注企業(yè)運行質(zhì)量，著力提高財務(wù)資源配臵效率。新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作要把提高企業(yè)運行質(zhì)量作為重點工作任務(wù)來抓。要強化成本費用預(yù)算管理，推動企業(yè)增收節(jié)支。重點突出成本費用的預(yù)算控制，以細化各項成本費用開支定額標準與預(yù)算控制目標為切入點，盡力壓縮成本費用的預(yù)算規(guī)模，嚴格控制預(yù)算外開支；積極推行物資集中采購和重要資源集中管理等方法，保障各項成本費用預(yù)算控制目標的有效執(zhí)行，努力拓展盈利空間。要加強現(xiàn)金流量管理，提升企業(yè)現(xiàn)金保障能力。針對一些企業(yè)不惜犧牲現(xiàn)金流量擴大規(guī)模、經(jīng)營利潤與現(xiàn)金流入嚴重不匹配等情況，督促出資企業(yè)圍繞現(xiàn)金流量管理，進一步細化資金預(yù)算安排，科學(xué)預(yù)測資金收支與余缺，對于經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流出的企業(yè)，要適當控制投資規(guī)模和支出規(guī)模，堅持量力而為，穩(wěn)健經(jīng)營。要加強存貨和應(yīng)收賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)。針對部分企業(yè)產(chǎn)銷銜接不暢、存貨增加、回款放慢等問題，要督促企業(yè)加強存貨和應(yīng)收賬款管理，適當壓縮存貨規(guī)模，落實應(yīng)收賬款催收責(zé)任，盡力減少資金占用，提升運行效率。要加大低效資產(chǎn)處臵與整合力度。督促企業(yè)加強多年不分紅的長期股權(quán)投資的轉(zhuǎn)讓與處臵，加大對微利、虧損、非持續(xù)經(jīng)營子企業(yè)的清理力度，減少資源占用，減輕財務(wù)負擔。

三是要高度關(guān)注企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，著力強化企業(yè)風(fēng)險管控工作。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢下，財務(wù)風(fēng)險管控成為當前財務(wù)監(jiān)督工作的重中之重。目前國內(nèi)外已發(fā)生多起因過度依賴負債經(jīng)營、財務(wù)風(fēng)險防范化解不當而導(dǎo)致嚴重財務(wù)危機的慘痛案例。新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，要高度關(guān)注企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，著力做好高負債企業(yè)風(fēng)險管控工作；要研究建立和完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險評估監(jiān)測體系，有效識別和預(yù)警企業(yè)債務(wù)風(fēng)險；要根據(jù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險程度實施分類監(jiān)管，將企業(yè)財務(wù)風(fēng)險劃分為不同等級，分別實施不同的監(jiān)管措施；要加強對高負債企業(yè)的重點監(jiān)測和控制，逐戶明確債務(wù)風(fēng)險控制目標，采取限制非主業(yè)投資、控制對外并購等有力措施，確保實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險控制目標；要有效引導(dǎo)企業(yè)加強債務(wù)風(fēng)險管理，客觀評估風(fēng)險程度和財務(wù)承受能力，創(chuàng)新融資方式、控制債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)、降低資金成本，有效防范債務(wù)風(fēng)險；要加強對企業(yè)擔保、抵押、訴訟等或有事項管理，嚴格控制企業(yè)新增對外擔保，防范或有風(fēng)險。

四是要高度關(guān)注會計信息質(zhì)量，著力做實企業(yè)賬本。近年來，國有企業(yè)通過清產(chǎn)核資、執(zhí)行新制度和新準則、加強財務(wù)基礎(chǔ)管理等工作，會計信息真實性明顯提高。但受國際金融危機影響，部分企業(yè)盈利水平下降，資產(chǎn)減值因素增加，少數(shù)企業(yè)迫于經(jīng)營壓力加大，人為調(diào)節(jié)利潤的情況有所抬頭，應(yīng)當引起高度關(guān)注。會計信息質(zhì)量是國有企業(yè)財務(wù)管理水平的基本體現(xiàn)，也直接影響到出資人監(jiān)督管理工作效果，保障會計信息真實可靠是國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的基本任務(wù)。要進一步加強財務(wù)決算管理，推動出資企業(yè)規(guī)范執(zhí)行新準則，統(tǒng)一會計標準，足額計提資產(chǎn)減值準備，規(guī)范會計核算行為，夯實資產(chǎn)質(zhì)量；強化財務(wù)決算審核和審計質(zhì)量評估，開展財務(wù)決算抽查審計，核實企業(yè)會計賬本，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量；及時反饋財務(wù)決算反映的問題，督促企業(yè)及時整改，提高國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作實效；加強企業(yè)財務(wù)狀況影響因素的事前監(jiān)督，探索做好會計政策、合并范圍、投融資、資產(chǎn)重組等重大財務(wù)事項的備案管理工作；積極探索財務(wù)信息公開，更好地接受社會監(jiān)督。

五是要高度關(guān)注財務(wù)管理體系創(chuàng)新，著力提升企業(yè)財務(wù)集團化運作水平。財務(wù)管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)后危機時期更加激烈的市場競爭，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我們要將推動財務(wù)管理體系創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競爭能力的重要工作來抓，努力用兩到三年的時間，在全面預(yù)算、內(nèi)控機制、資金集中、財務(wù)信息化、總會計師委派等財務(wù)管理體制創(chuàng)新方面取得明顯成效。要積極推行全面預(yù)算管理，加強全面預(yù)算管理體系建設(shè)，融合業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算，完善預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算管理流程，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實預(yù)算考核責(zé)任，充分發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)與控制作用；要高度重視企業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)，組織開展內(nèi)部控制有效性評估，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部審計工作體系，拓展內(nèi)部審計工作領(lǐng)域，創(chuàng)新內(nèi)部審計工作組織方式，改進內(nèi)部審計工作方法，推動內(nèi)部審計從價值保障向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)的自我“免疫”能力；要堅定不移地推行資金集中管理，加強內(nèi)部資金融通，推進企業(yè)加快建設(shè)財務(wù)公司、共享服務(wù)中心、現(xiàn)金池、結(jié)算中心等資金平臺，支持企業(yè)通過發(fā)債、上市、引入戰(zhàn)略投資者等直接融資方式，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，降低資金成本，提高資金使用效率；要加快推進所監(jiān)管企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)，明確財務(wù)信息化建設(shè)工作總體要求、目標任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容，將財務(wù)信息化作為改進企業(yè)財務(wù)管理、推動流程再造、提升管理績效的重要工具，努力實現(xiàn)信息流、資金流、業(yè)務(wù)流的集成和共享，為資源優(yōu)化配臵和精細化運營管理提供實時的信息支撐；要將總會計師職責(zé)管理作為實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的一個重要抓手，在做好所監(jiān)管企業(yè)總會計師職責(zé)管理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)推行子企業(yè)總會計師委派、輪換、述職、評估等制度，切實提高總會計師的履職能力，提高企業(yè)財務(wù)管理水平。

最后，孟建民副主任對如何加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作提出來五點要求。他說：

當前和今后一段時期國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)仍然十分繁重，各級國資委應(yīng)當在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)實際，探索新方法，理出新思路，進一步深化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作。

一是要不斷改進和強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作是保障企業(yè)會計信息真實可靠、維護國有資產(chǎn)權(quán)益的重要手段，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑。面對后危機時期復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作更加迫切和重要。各級國資委要認真貫徹本次會議精神，高度重視國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，結(jié)合出資企業(yè)實際情況，不斷強化財務(wù)監(jiān)督職能，完善財務(wù)監(jiān)督工作體系。要盡快改變僅僅停留在報表布臵、收集與審核工作的局面，積極推動財務(wù)預(yù)決算管理與企業(yè)運行分析預(yù)測、重大財務(wù)事項管理的有效結(jié)合。同時，承擔財務(wù)監(jiān)督、考核分配甚至安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等多項職能的地區(qū)，要注重各項工作統(tǒng)籌兼顧，投入足夠的精力，切實保障財務(wù)監(jiān)督工作深入有序開展，使財務(wù)監(jiān)督工作每年都能上一個新的臺階。

二是要進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系。當前國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作意義重大。經(jīng)過各級國資委的共同努力，我們建立了較為完整的反映國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)運行狀況的數(shù)據(jù)庫，為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的支持。借此機會，我要感謝多年來各級國資委為國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作付出的辛勤努力。在當前加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，各方面對國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和及時性的要求更高。各級國資委要采取有效措施，克服依賴思想和畏難情緒，不斷改進工作方法，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系。一是盡力提升數(shù)據(jù)實效。在復(fù)雜多變的市場形勢下，數(shù)據(jù)時效是統(tǒng)計工作效果的決定性因素。各級國資委要主動適應(yīng)新要求，盡力提前財務(wù)快報報送時間；國務(wù)院國資委也要盡早反饋全國匯總數(shù)據(jù)。二是盡力拓展數(shù)據(jù)范圍。目前國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)總額已占到全國國有企業(yè)（不含金融）的73%，國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)狀況基本能夠代表全國國有企業(yè)運行態(tài)勢。但目前月度財務(wù)快報統(tǒng)計范圍不完整，地方省級監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)計資產(chǎn)只占到全部地方國有企業(yè)資產(chǎn)的49.6%；有25個地方報送了部分地市監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)不全、缺乏代表性以及口徑不可比等因素，至今只能匯總省級國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)。各地要采取措施，力爭建立覆蓋全地區(qū)國資委監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)的月度快報統(tǒng)計體系。三是提高數(shù)據(jù)分析利用效率。要在數(shù)據(jù)分析方法和水平上狠下工夫，通過運用先進的財務(wù)分析、評價方法，提升數(shù)據(jù)分析水平；通過建立運行預(yù)警體系、定期匯報制度、信息報送與公開制度，深化對數(shù)據(jù)的利用。

三是要努力搭建國有資產(chǎn)“大監(jiān)督”格局。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)督力量由多個部門和多條戰(zhàn)線共同組成，統(tǒng)計評價和財務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線是其核心組成部分。開展有效的出資人財務(wù)監(jiān)督工作，必須積極探索搭建“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。一是要加強與政府審計部門工作的協(xié)調(diào)與配合。政府審計部門是國有企業(yè)財務(wù)審計的中堅力量，充分利用政府審計手段和審計成果，可以有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理漏洞，提高出資人財務(wù)監(jiān)督效率。近年來國務(wù)院國資委加強與審計署的溝通協(xié)調(diào)，充分利用他們對中央重點骨干企業(yè)的審計成果，督促企業(yè)整改落實審計意見，促進了企業(yè)財務(wù)管理水平的提升。二是要加強與委內(nèi)監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察等相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。國資委內(nèi)部各職能機構(gòu)根據(jù)分工分別承擔前、中、后臺不同的監(jiān)管職責(zé)，出資人財務(wù)監(jiān)督要與相關(guān)職能機構(gòu)形成聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，不要各自為陣。國務(wù)院國資委評價局近年來通過加強與監(jiān)事會的信息溝通和工作配合，與國資委紀委聯(lián)合處理重大財務(wù)違紀違規(guī)事項，與相關(guān)廳局配合確認經(jīng)營成果、開展工資管理和國有資本收益清算以及規(guī)劃投資監(jiān)督，使財務(wù)監(jiān)督和其他有關(guān)出資人監(jiān)督工作有效聯(lián)動，共同推進。三是要指導(dǎo)好出資企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)濟運行的自我“免疫系統(tǒng)”。要積極指導(dǎo)出資企業(yè)加強內(nèi)部審計機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部審計職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的查錯防弊、監(jiān)督評價與服務(wù)咨詢功能，促進提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

四是要認真組織做好“小金庫”專項治理工作。根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2010年將重點開展國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作。“小金庫”是企業(yè)財務(wù)內(nèi)控缺失、資金管理存在嚴重漏洞的典型表現(xiàn)。各級國資委要充分認識開展“小金庫”治理工作的重要意義，將“小金庫”專項治理工作作為2010年下半年財務(wù)監(jiān)督工作的重點任務(wù)來抓，按照五部委聯(lián)合印發(fā)的《實施辦法》規(guī)定，采取有力措施，認真組織做好動員部署、自查自糾、重點檢查和整改落實四個階段的各項工作。各級國資委要以“小金庫”清理工作為契機，積極推動企業(yè)全面排查企業(yè)在財務(wù)與資產(chǎn)管理方面存在的各類隱患，堵塞管理漏洞，完善內(nèi)部控制機制，提升財務(wù)管理水平。希望各級國資委參考國務(wù)院國資委有關(guān)通知精神，認真做好出資企業(yè)“小金庫”專項治理工作，加強與國務(wù)院國資委的工作聯(lián)系和溝通，并及時向國務(wù)院國資委抄報有關(guān)工作文件、工作簡報、工作報表和工作總結(jié)。

五是要繼續(xù)加強干部職工隊伍建設(shè)。財務(wù)監(jiān)督與國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的逐步深化，對財務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計評價工作隊伍的政策理論水平、專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)能力等方面都提出了更高的要求。要高度重視職工隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件通過招聘和選拔業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任意識強的專業(yè)人才充實工作隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要有計劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部職工及時掌握國家最新頒布的政策法規(guī)，了解財務(wù)監(jiān)督工作的新理念、新方法，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的新進展、新變化，努力提高干部隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。統(tǒng)計評價和財務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們要不負重托，努力做到能吃苦、善學(xué)習(xí)、精業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，勤勉盡職。

第五篇：市國資委副主任在全市國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)審工作座談會上的講話（本站推薦）

探索國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑 促進國有企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展

——市國資委副主任ＸＸＸ同志在全市國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)審工作座談會上的講話

同志們：

國資委召開這次國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會及內(nèi)部審計工作座談會，目的是通過回顧、總結(jié)過去國資委成立一年來各企業(yè)監(jiān)事會工作和內(nèi)部審計工作開展情況，交流在各自工作崗位的經(jīng)驗，更好地推動各監(jiān)管企業(yè)2006監(jiān)事會及內(nèi)部審計工作。下面，我結(jié)合國資委工作實際，講五點意見：

一、首先向大家介紹一下國資委的基本職能

ＸＸ市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是根據(jù)ＸＸ市委、市政府《關(guān)于市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革的實施意見》組建的市政府直屬正縣級特設(shè)機構(gòu)，基本職能是市政府授權(quán)市國資委代表國家履行出資人職責(zé)。其主要職能有：負責(zé)國有企業(yè)的改組、改制；代表市政府向所監(jiān)管企業(yè)派出董事會、監(jiān)事會或派出專職董事、專職監(jiān)事，并負責(zé)董事會、監(jiān)事會或?qū)Ｂ毝?、專職監(jiān)事的管理工作；對所出資企業(yè)負責(zé)人進行考核、任免和獎懲；通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的運行進行監(jiān)管；監(jiān)繳國有資本金收益等等?？傊?，市國資委是代表市政府（國家）履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的市政府特設(shè)機構(gòu)。告訴大家這些的目的，就是要求大家對市國資委這個新的機構(gòu)有一個比較清醒的、基本的認識，以便我們今后能更好地合作、更好地開展國資監(jiān)管的各項工作，更好地完成黨和政府、人民賦予的歷史重任。

二、2005年監(jiān)事會及內(nèi)部審計工作開展情況

根據(jù)剛才幾位同志的經(jīng)驗交流，使我感覺到各監(jiān)管企業(yè)在認真貫徹執(zhí)行《公司法》和國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)方面做了大量工作，在座的各位也在各自崗位上勤勤懇懇、任勞任怨地努力工作，并形成了很好的經(jīng)驗。經(jīng)驗交流的目的，就是要求大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。根據(jù)大家的發(fā)言和我們平時到企業(yè)調(diào)研所了解的情況，監(jiān)事會和內(nèi)審工作歸納起來主要做了以下工作：

（一）監(jiān)事會工作

2005年，各監(jiān)管企業(yè)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，按照《公司法》及《公司章程》賦予監(jiān)事會的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。一是各監(jiān)事會都能列席企業(yè)的董事會、股東會和行政會，了解和掌握公司重大經(jīng)營決策并提出質(zhì)詢和建議，為企業(yè)經(jīng)營管理決策的民主化、科學(xué)化積極發(fā)揮作用；二是以財務(wù)監(jiān)督為核心，配合監(jiān)審部門審驗各類經(jīng)濟合同、對企業(yè)資金流向、物資采購流程、技改項目、在建工程等實施監(jiān)督，保證企業(yè)資金的安全及使用效益。五糧液集團公司根據(jù)下屬子公司較多的實際情況，將集團公司所有子公司劃為7個責(zé)任區(qū)，對各責(zé)任區(qū)監(jiān)督工作的開展、目標考核作了明確規(guī)定和要求，由集團公司監(jiān)事分別負責(zé)，確保監(jiān)事會對各子公司的監(jiān)督不缺位；絲麗雅集團公司監(jiān)事會以工程施工監(jiān)督和工程結(jié)算監(jiān)督為重點完善建設(shè)工程廉政合同制，取得了很好的效果。三是積極參與黨委、紀委、工會組織的黨風(fēng)“雙廉”考核及民主評議，檢查公司高管人員在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，是否忠實履行職責(zé)，是否勤勉廉潔；四是規(guī)范企業(yè)關(guān)聯(lián)交易，保證關(guān)聯(lián)交易的公平、公正。

(二)內(nèi)部審計工作

一是強化內(nèi)控制度建設(shè)，依法審計，保證內(nèi)部審計的獨立和客觀公正。如五糧液集團有限公司審監(jiān)部以“依法審計、忠于職守、堅持原則、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密”為工作原則，獨立行使內(nèi)部審計監(jiān)督權(quán)，直接向公司主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)并報告工作，2005年內(nèi)審工作被國家審計署授予“全國內(nèi)部審計先進單位”；二是針對企業(yè)重點工作，集中精力抓增收節(jié)支為目標的經(jīng)濟效益審計工作。ＸＸ天原股份有限公司、ＸＸ紙業(yè)股份有限公司對全公司關(guān)注的大宗原料—煤炭采購的問題進行專項調(diào)查審計后，提出了相應(yīng)的整改辦法，促進了公司經(jīng)濟效益的提高；三是普遍開展了子分公司、二級法人的經(jīng)濟責(zé)任審計。天原股份有限公司對2005年離任的5個分公司的責(zé)任人進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，ＸＸ金川電子有限公司對2005年離任的6個分廠的責(zé)任人進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，七九九廠審計部完成兩個分廠廠長的離任審計，ＸＸ紙業(yè)股份有限公司完成了大華總公司和給排水分廠的離任審計；四是有針對性的開展了專項審計。絲麗雅集團公司審監(jiān)部根據(jù)2005年老廠區(qū)實施搬遷的實際，集中精力抓好搬遷物資財產(chǎn)清查和工程結(jié)算審計工作，全年共審查、簽署715份搬遷財產(chǎn)驗收單，內(nèi)審工程結(jié)算1166本，保證了公司5.82億元的生產(chǎn)設(shè)備、6100萬元的電子設(shè)備、6600萬元的管道在搬遷過程中的安全、完整。

三、關(guān)于2006年監(jiān)事會和內(nèi)部審計工作

2006年是 “十一五規(guī)劃”的開局之年，也是《公司法》修改后全面貫徹實施的第一年，市國資委作為市政府授權(quán)監(jiān)管國有資產(chǎn)的特設(shè)機構(gòu)，也將全面履行出資人職責(zé)。各監(jiān)管企業(yè)要在認真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的基礎(chǔ)上，以貫徹實施新的《公司法》為契機，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善民主科學(xué)制度和協(xié)調(diào)制約機制，逐步形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；進一步加大內(nèi)部審計工作力度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認識內(nèi)部審計工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視內(nèi)部審計工作，充分認識到內(nèi)部審計是審計監(jiān)督的重要組成部分，加強企業(yè)內(nèi)部審計，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、增強市場競爭力、實現(xiàn)健康快速發(fā)展的重要手段。要在企業(yè)營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)事會工作和內(nèi)部審計工作在完善企業(yè)內(nèi)部控制、防范經(jīng)營風(fēng)險、提高經(jīng)營管理水平方面的作用。

為建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高作出更大的貢獻，現(xiàn)對監(jiān)事會、內(nèi)部審計工作提出以下要求：

（一）按照《公司法》和國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，市國資委將開展外派監(jiān)事會或?qū)Ｂ毐O(jiān)事的試點工作，各監(jiān)管企業(yè)要積極支持市國資委履行出資人職責(zé)，切實保護出資人的合法權(quán)益；

（二）要切實履行《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》賦予監(jiān)事會的職責(zé)，以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵害；完善監(jiān)事會的組織建設(shè)和制度體系建設(shè)，確保國有資產(chǎn)的保值增值；

（三）繼續(xù)對企業(yè)實施有效的監(jiān)督，加強財務(wù)審計、專項審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等工作。監(jiān)事會、內(nèi)部審計機構(gòu)要加強聯(lián)系，相互支持，相互配合，認真開展工作。市國資委要加強對企業(yè)的指導(dǎo)，進一步規(guī)范會計師事務(wù)所的比選程序和完善招投標工作，與企業(yè)一道，共同構(gòu)筑國有資產(chǎn)流失的“防火墻”；

（四）要進一步加強內(nèi)部審計工作。按照國務(wù)院國資委《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》的要求，首先，要加強相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)的建設(shè)，配備相應(yīng)的專職工作人員；其次，要建立健全內(nèi)部審計工作的規(guī)章制度，使之做到有章可循、有法可依；最后，要落實必需工作經(jīng)費，確保內(nèi)部審計工作順利開展；內(nèi)部審計機構(gòu)要認真組織做好內(nèi)部審計工作，按照內(nèi)部審計的范圍，將內(nèi)部審計關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經(jīng)濟責(zé)任，糾正違規(guī)行為，檢查內(nèi)部控制程序的有效性，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；

（五）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì) 認真履行職責(zé)

在座的各位長期從事企業(yè)管理工作，了解企業(yè)的具體情況，熟悉自身的業(yè)務(wù)工作，并具有良好的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，但隨著改革開放進程不斷向縱深推進和社會不斷進步，這對我們提出了更高的要求，我們只有加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，才能履行好職責(zé)，才能完成黨和政府、人民賦予的歷史重任。為此，對從事監(jiān)事會工作和內(nèi)部審計工作的同志提出以下要求：

1、加強學(xué)習(xí)，尤其要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有掌握了法律法規(guī)，我們才能在平時工作中做到有法可依、有章可循。當前應(yīng)重點學(xué)習(xí)新的《公司法》《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務(wù)院令第283號）《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第8號）等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際，認真學(xué)習(xí)，提高每位從事監(jiān)事、審計工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)能力。

2、建章立制。掌握了有關(guān)的法律法規(guī)，還要根據(jù)本企業(yè)的實際情況，不斷地修改和完善企業(yè)的規(guī)章制度，使之不違法不違規(guī)，也更符合企業(yè)的實際情況，在工作中也能更加做到有章可循，工作更加得心應(yīng)手。

3、認真履行職責(zé)。監(jiān)事會工作、內(nèi)部審計工作，上有法律法規(guī)可依，下有規(guī)章制度可循，那么我們就要根據(jù)法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)，按照規(guī)章制度的要求，認真履行好自己的職責(zé)。監(jiān)事會的職責(zé)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》已有明確規(guī)定，新的《公司法》更是使其職責(zé)的范圍擴大了和具體了；內(nèi)部審計機構(gòu)的職責(zé)《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》也作了明確規(guī)定，最近，國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部審計工作的通知》又提出了新的要求和規(guī)定，我們應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定和要求，擺正位子，圍繞企業(yè)的民主管理科學(xué)決策，對照檢查自己的工作，嚴格要求自己，不斷完善、不斷創(chuàng)新，認真履行黨和政府、人民賦予自己的職責(zé)，處理好股東、企業(yè)、職工三者的權(quán)益關(guān)系，為國有資產(chǎn)的保值增值作出自己的貢獻。

四、堅持服務(wù)為本，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高對所出資企業(yè)的監(jiān)管水平。

市國資委自2005年5月份組建以來，堅持“以新的作風(fēng)做好新的工作，以新的形象履行新的職責(zé)”，既要把出資人職責(zé)范圍內(nèi)的事項監(jiān)督好、管理好，更要尊重和維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，堅持以服務(wù)企業(yè)為本位，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高對所出資企業(yè)的監(jiān)管水平。2006年，市國資委將從繼續(xù)完善和加強監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)審計工作入手，推動企業(yè)健全內(nèi)控制度，加強企業(yè)對外投資管理，利潤分配管理和已核銷不良資產(chǎn)的管理，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和經(jīng)營管理水平的不斷提高，做大做強國有企業(yè)。

五、不斷加強對國資監(jiān)管工作的探索與研究，建立監(jiān)事會、內(nèi)審機構(gòu)、紀檢監(jiān)察的溝通聯(lián)系制度，搭建國有資產(chǎn)監(jiān)管工作平臺，形成有效的監(jiān)管合力。

國有資產(chǎn)監(jiān)管是一項全新的工作，極具挑戰(zhàn)性、探索性和風(fēng)險性。市國資委、各監(jiān)管企業(yè)要在工作實踐中建立監(jiān)事會、內(nèi)審機構(gòu)、紀檢監(jiān)察的溝通聯(lián)系制度，搭建國有資產(chǎn)監(jiān)管工作平臺，形成有效的監(jiān)管合力，不斷探索好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)常溝通交流、相互借鑒，對于提高國資監(jiān)管的能力和水平大有裨益。今后，市國資委可以多組織一些活動，定期開展交流學(xué)習(xí)，并通過信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通聯(lián)系通道，打造交流平臺，提高全系統(tǒng)監(jiān)事會工作和內(nèi)部審計工作的整體合力和影響力。

同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，也是實現(xiàn)省市政府提出實施“工業(yè)強省”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標的第一年。開局關(guān)系全局，起步必須扎實。做好今年的國有監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會工作和內(nèi)部審計工作意義重大。希望各監(jiān)管企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹省市政府的決策部署，依法履職，開拓創(chuàng)新，進一步促進國有企業(yè)改革和發(fā)展，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建“和諧ＸＸ、魅力ＸＸ”做出新的更大貢獻!

謝謝大家!