第一篇：陳德榮同志在2011年全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

我們?cè)谶@里召開全市三級(jí)干部大會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”的總體部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實(shí)把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。一年來(lái)，全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會(huì)政治局面平安穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長(zhǎng) 11.1%；財(cái)政總收入411億元，增長(zhǎng)14.1%，其中地方財(cái)政收入229億元，增長(zhǎng)16.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資930億元，增長(zhǎng)11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長(zhǎng)13%。

在這一年里，我們針對(duì)思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織開展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動(dòng)，推動(dòng)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)期投入不足的狀況，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺(tái)建設(shè)、要素保障與重大項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識(shí)。針對(duì)投資環(huán)境不佳的實(shí)際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對(duì)公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國(guó)資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財(cái)政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級(jí)指揮部，組建10家投資建設(shè)集團(tuán)公司，大幅縮短政府和民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限，體制機(jī)制改革取得重大突破。針對(duì)城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)民主政治和黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對(duì)我們的工作充滿期待，這為推動(dòng)新一輪發(fā)展集聚了能量、增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來(lái)關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實(shí)際成果促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個(gè)資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會(huì)，實(shí)物資本投入的擴(kuò)張?jiān)炀土艘话氲目偸杖朐鲩L(zhǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移和大國(guó)的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的不竭動(dòng)力。像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化過程是長(zhǎng)達(dá)兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競(jìng)爭(zhēng)和從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、到后工業(yè)社會(huì)的巨大時(shí)空壓縮之中，也就是說(shuō)我們要用三五十年的時(shí)間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強(qiáng)化投入。

從全國(guó)各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國(guó)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的根本動(dòng)力。改革開放以來(lái)，無(wú)論是珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個(gè)區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來(lái)，長(zhǎng)三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國(guó)的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動(dòng)民間投資起步，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)溫州投資率提高幅度比全國(guó)全省高5個(gè)百分點(diǎn)左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19%，比全國(guó)、全省分別高8.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省11 個(gè)地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國(guó)投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，比全國(guó)僅多1.7個(gè)百分點(diǎn)，而在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中GDP增速有28個(gè)高于全國(guó)平均水平，溫州低于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來(lái)長(zhǎng)期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費(fèi)，消費(fèi)正從私人品消費(fèi)向公共品消費(fèi)升級(jí)。但由于我們?cè)诠伯a(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費(fèi)滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費(fèi)、出口作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，是有機(jī)聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省年度民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，在全省11個(gè)地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強(qiáng)，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來(lái)抓，今后五年要確保每年投資率都達(dá)到50%，“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1萬(wàn)億元。確定這個(gè)目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實(shí)可行的。因?yàn)閺娜珖?guó)看，現(xiàn)在平均投資率達(dá)到69.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無(wú)論是加快即期發(fā)展，還是彌補(bǔ)歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯(cuò)失了機(jī)遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會(huì)在資源要素稀缺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對(duì)溫州強(qiáng)化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中央政策針對(duì)的是全國(guó)近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國(guó)、全省分別低38.1和14.1個(gè)百分點(diǎn)，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國(guó)平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。實(shí)際上，我市很多項(xiàng)目現(xiàn)在都還處在前期，啟動(dòng)都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時(shí)候比人家慢半拍，慢的時(shí)候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢(shì)而上啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目，不但即期發(fā)展會(huì)滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會(huì)措手不及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，作為檢驗(yàn)各級(jí)干部能力水平的主戰(zhàn)場(chǎng)，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動(dòng)局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實(shí)強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，帶動(dòng)全社會(huì)投入。要從強(qiáng)化政府投入入手，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化民間投入入手，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，以大投入促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會(huì)和私人投入來(lái)供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)制造財(cái)富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要全力以赴推進(jìn)以甌飛工程為重點(diǎn)的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺(tái)。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會(huì)受到影響。要以溫州港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面拉開城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實(shí)加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開展愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)和全民植綠護(hù)綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村改造，加強(qiáng)核心價(jià)值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化基本公共品供給，完善社會(huì)保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強(qiáng)化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來(lái)，溫州的工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化總體上處于全國(guó)和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進(jìn)城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強(qiáng)化政府投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺(tái)建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并方案，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實(shí)維護(hù)并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊(duì)伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進(jìn)程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時(shí)公共服務(wù)、社會(huì)保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級(jí)別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺(tái)更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化紀(jì)律、落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并期間的正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一項(xiàng)目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺(tái)農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城投資建房安居。

（3）切實(shí)加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會(huì)投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房?jī)r(jià)收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。根據(jù)溫州城市發(fā)展實(shí)際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實(shí)際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房?jī)r(jià)收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機(jī)遇，高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，千方百計(jì)增加土地投放，擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，切實(shí)把房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國(guó)利民的支柱行業(yè)，成為推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持民資、外資、國(guó)資一起上，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三?！钡贡茩C(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國(guó)內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)和設(shè)計(jì)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌和渠道等營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實(shí)強(qiáng)化投入的保障措施

推進(jìn)大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實(shí)強(qiáng)化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強(qiáng)化投入，必須著力破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深入推進(jìn)投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機(jī)制，為強(qiáng)化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深化國(guó)資體制改革，切實(shí)推進(jìn)十大國(guó)資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國(guó)有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺(tái)建設(shè)，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系的強(qiáng)化和建設(shè)，以國(guó)資公司為載體搭建政府投融資平臺(tái)，確保政府投資落實(shí)到位。完善審批制度改革，今年上半年要對(duì)各項(xiàng)審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，真正落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財(cái)政的作用，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)和土地開發(fā)，加強(qiáng)銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進(jìn)入渠道，加強(qiáng)招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅(jiān)持國(guó)資、民資、外資三資齊上，切實(shí)解決“錢從哪里來(lái)”的問題。特別是當(dāng)前十大國(guó)資公司6000 畝存量土地，按1000萬(wàn)元/畝計(jì)，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４?，通過海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標(biāo)問題，要著力抓好近10萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實(shí)，積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實(shí)解決“地從哪里來(lái)”的問題。

（三）強(qiáng)化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計(jì)了系列載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)抓“三大平臺(tái)”建設(shè)和“三?！睓C(jī)制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)主要抓好“四個(gè)一”，部門工作主要抓好“十大項(xiàng)目”。要堅(jiān)持一項(xiàng)工作突出一個(gè)主題、一個(gè)主題明確一個(gè)載體、一個(gè)載體落實(shí)幾項(xiàng)具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實(shí)施一系列工作載體，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，促進(jìn)投資建設(shè)發(fā)展細(xì)化具體化。

（四）加大考績(jī)力度。今年市委3號(hào)文件明確了考績(jī)法，50%的投資率，沒有達(dá)到的不能評(píng)先。考績(jī)要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績(jī)擢法，就是根據(jù)考績(jī)的實(shí)際結(jié)果來(lái)提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績(jī)擇才。市委將在考績(jī)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級(jí)干部向省委推薦，在考績(jī)優(yōu)秀的副縣處級(jí)干部中選拔部分正縣處級(jí)干部，在考績(jī)優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級(jí)干部。二是賽場(chǎng)挑才。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個(gè)重點(diǎn)工作競(jìng)賽平臺(tái)，制定一個(gè)選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對(duì)一些急難險(xiǎn)重、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，通過“掛牌招標(biāo)”來(lái)公開競(jìng)選副縣處級(jí)干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績(jī)制”，以業(yè)績(jī)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，真正形成褒能獎(jiǎng)優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營(yíng)造良好氛圍。要扎實(shí)推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把機(jī)關(guān)價(jià)值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施“立即辦理、限時(shí)辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實(shí)抓好中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動(dòng)，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動(dòng)，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動(dòng)要堅(jiān)決”，切實(shí)為擴(kuò)大投資營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵(lì)我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進(jìn)。現(xiàn)在，進(jìn)軍曲已經(jīng)奏起，動(dòng)員號(hào)已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達(dá)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第二篇：在三級(jí)干部大會(huì)上的主持詞

在三級(jí)干部大會(huì)上的主持詞

（請(qǐng)大家保持安靜，把手機(jī)關(guān)閉或調(diào)到振動(dòng)狀態(tài)?，F(xiàn)在開始開會(huì)）

同志們：

經(jīng)**委研究，決定今天在這召開全集團(tuán)三級(jí)干部大會(huì)，今天會(huì)議的主要任務(wù)是：簡(jiǎn)要回顧總結(jié)2013各項(xiàng)工作，表彰先進(jìn)，安排部署2014年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)全集團(tuán)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

出席和參加今天會(huì)議的有：**班子在家領(lǐng)導(dǎo)，各二級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人及受表彰人員，共計(jì)XX余人。

今天的會(huì)議共有四項(xiàng)議程：一是由XX宣讀表彰決定及頒獎(jiǎng)。二是簽訂責(zé)任狀并對(duì)機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。三是XX班子領(lǐng)導(dǎo)就各自分管工作進(jìn)行2013年回顧和部署2014 年工作。四是黨委書記XX同志作重要講話。

由于會(huì)議時(shí)間緊，議程多，請(qǐng)大家務(wù)必遵守會(huì)議紀(jì)律，集中精神共同把會(huì)開好，開出實(shí)效。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程。由XX宣讀表彰決定?！赌繕?biāo)考評(píng)表彰決定》，《綜治維穩(wěn)工作表彰決定》。

由于獎(jiǎng)項(xiàng)多，為節(jié)約時(shí)間，今天會(huì)上只頒發(fā)目標(biāo)考評(píng)綜合先進(jìn)，單項(xiàng)第一名和先進(jìn)個(gè)人。其他的獎(jiǎng)項(xiàng)會(huì)后請(qǐng)各單位到大會(huì)工作人員處領(lǐng)取。

現(xiàn)在開始頒獎(jiǎng)。首先頒發(fā)XX。請(qǐng)XX上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。大家歡迎…………………………（請(qǐng)回）

下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程。簽訂責(zé)任狀并對(duì)機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核測(cè)評(píng)和民主評(píng)議?？紤]到時(shí)間關(guān)系，責(zé)任書、考核測(cè)評(píng)表和民主評(píng)議表，會(huì)前已經(jīng)放在參會(huì)人員的座位上，責(zé)任書一式兩份，請(qǐng)大家簽好字后，自己留下一份，另一份還有測(cè)評(píng)表和民主評(píng)議表，請(qǐng)工作人員會(huì)后收回。

下面進(jìn)行第三項(xiàng)議程。XX領(lǐng)導(dǎo)回顧總結(jié)2013年工作，安

下面，進(jìn)行會(huì)議最后一項(xiàng)議程。讓我們以熱烈的掌聲歡迎黨委書記XX同志作重要講話。

同志們，今天會(huì)議議程全部結(jié)束。會(huì)上，表彰了先進(jìn)，簽訂了安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政等責(zé)任狀，對(duì)機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了考核測(cè)評(píng)和民主評(píng)議，XX領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別就各自己分管工作進(jìn)行了安排部署。

特別是會(huì)議最后XX在講話中，既充分肯定了過去一年取得的成績(jī)，又在研判當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和縣情及XX本地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略的高度提出了切合我XX發(fā)展實(shí)際的指導(dǎo)思路、工作重點(diǎn)和保障措施，并提出了殷切希望。XX書記的講話深入淺出，既有很高的思想性，又有很強(qiáng)的操作性，對(duì)我們?nèi)绾我碌臍v史起點(diǎn)上開創(chuàng)工作新局面，XXX具有非常重要的指導(dǎo)意義。各地、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神、特別是楊書記的講話精神，對(duì)照目標(biāo)要求，落實(shí)工作舉措，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和高效務(wù)實(shí)作風(fēng)，全力以赴抓好

2014年各項(xiàng)幾項(xiàng)工作。下面，就貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一是要統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神。會(huì)后大家要認(rèn)真對(duì)照會(huì)議精神，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到建設(shè)富裕和諧美麗XX的戰(zhàn)略部署上來(lái)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，以只爭(zhēng)朝夕，時(shí)我不待精神投入到各項(xiàng)工作中去。

二是要明確職責(zé)，強(qiáng)化舉措，全力落實(shí)好各項(xiàng)工作部署。要積極作為，切實(shí)把今天會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，明確責(zé)任，自我加壓，全力落實(shí)好各項(xiàng)工作部署。各單位要認(rèn)真按照會(huì)議的安排和部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，科學(xué)制定本單位的工作意見，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，做到工作有計(jì)劃安排、有目標(biāo)要求、有督促檢查、有完成時(shí)限、有獎(jiǎng)懲辦法，層層有人抓，事事有人管，件件有著落，努力形成上下合力、共識(shí)共為、齊抓共管的濃厚工作氛圍。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各各單位要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要深入一線抓落實(shí)，沉下身子抓推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合，心往一處想，勁往一處使，形成抓工作的整體合力，確保高效、快速地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

今天的會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。

第三篇：陳德榮同志在世界溫商大會(huì)上的講話

陳德榮同志在世界溫商大會(huì)上的講話

2012-02-06 16:37:32 來(lái)源：中共溫州市委辦公室瀏覽次數(shù)：

377字號(hào)：【 大 中 小 】

（2012年2月1日）

剛剛經(jīng)歷局部金融**洗禮之后，在龍年伊始召開世界溫商大會(huì)，意義特別重大。這次會(huì)議的主要目的是，貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、首屆世界浙商大會(huì)和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，圍繞“天下溫商同根同心、幸福溫州共建共享”這個(gè)主題，展示溫州形象，凝聚溫商力量，弘揚(yáng)溫州人精神，合力推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。

溫州是溫潤(rùn)溫暖溫馨之州。美麗的甌越山水和獨(dú)特的地域文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人。改革開放以來(lái)，溫州人民大力發(fā)揚(yáng)敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，奠定了我市在工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化、城市化等方面的相對(duì)領(lǐng)先地位，使溫州成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐基地。

在波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中，廣大溫商始終站在時(shí)代進(jìn)步前列，商行天下、智行天下、善行天下，譜寫了新時(shí)期中國(guó)一代商人成長(zhǎng)成功的光輝篇章，集中代表了勤勞進(jìn)取和富而愛仁的溫州人形象。改革開放30多年，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生商人群體，但現(xiàn)在在全國(guó)真正以省份冠名的商人群體只有浙商，而浙商最精華、最核心的部分是溫商。溫商的崛起，為溫州的發(fā)展立下了汗馬功勞，目前溫州民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全市的99.5%、工業(yè)產(chǎn)值占95.5%、上交稅收占80%、外貿(mào)出口占95%、從業(yè)人員占93%，使溫州成為中國(guó)市場(chǎng)化程度最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的城市之一。溫商的崛起，為全國(guó)各地的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，目前有60多萬(wàn)人在世界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，在全國(guó)204個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州商會(huì)，2006年以來(lái)在全國(guó)各地投資額累計(jì)超過3000億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)3萬(wàn)多家，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000多億元；創(chuàng)辦各類市場(chǎng)2000多個(gè)，建立了覆蓋全國(guó)、連接世界的溫州人營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，年商品交易額達(dá)6650億元，為所在地的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。更重要的是，通過溫商群體向全國(guó)各地輸出了溫州文化，輸出了溫州人精神，輸出了溫州人率先進(jìn)行的市場(chǎng)化探索成果，從而為全國(guó)各地提供了制度創(chuàng)新的榜樣，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善提供了先行經(jīng)驗(yàn)。溫商的崛起，使世界重新認(rèn)識(shí)了溫州和溫州人，溫州和溫州人的影響力得到極大提升，現(xiàn)在的溫州不僅是浙江的溫州，是中國(guó)的溫州，也是有世界影響力的溫州，溫州和溫州人成為了改革、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的代名詞。

溫州是溫商的家園，溫州模式是溫商孕育的土壤，溫州文化是溫商的根脈；溫商是溫州的驕傲，是溫州模式最寶貴的財(cái)富，是溫州文化之花。溫州的市樹是榕樹，樹大根深葉茂，是溫州和溫州文化的最形象代表。溫商就像榕樹一樣扎根溫州，枝葉伸展向全國(guó)全世界。如果大榕樹沒有深厚的根基，就不可能枝繁葉茂。溫州是溫商的根，溫商闖蕩天下，千難萬(wàn)險(xiǎn)掙得一份家業(yè)，靠的是自身努力，也離不開溫州的養(yǎng)料支撐。沒有根系的發(fā)達(dá)，你走得再遠(yuǎn)、飛得再高，也只能是無(wú)源之水和無(wú)本之木。改革開放以來(lái)，廣大溫商在走出去發(fā)展中不斷壯大，品牌更加響亮。但是隨著環(huán)境形勢(shì)和發(fā)展階段的變化，溫州本土的發(fā)展卻相對(duì)落后了。現(xiàn)在溫州有名主要是溫商有名，溫州模式卻在發(fā)展中面臨著新的挑戰(zhàn)。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。過去說(shuō)溫州經(jīng)濟(jì)是老板經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，雖然企業(yè)檔次不高、規(guī)模不大，但在國(guó)民財(cái)富分配中，溫州的人均收入水平是全省最高的。然而按照新的統(tǒng)計(jì)辦法，去年溫州的人均收入水平僅列全省第5位，在這方面已經(jīng)不再領(lǐng)先。按照這樣的趨勢(shì)下去，過不了多久溫州就有可能成為全省最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這與改革開放以來(lái)溫州所鑄就的自豪感和榮譽(yù)感是不相稱的，盛名之下其實(shí)難副。作為溫商基地的溫州發(fā)展滯后了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也不利于溫商的發(fā)展。因此，今天我們召開世界溫商大會(huì)，大家一起來(lái)探討溫州、溫商和溫州模式的創(chuàng)新發(fā)展問題，形成新一輪發(fā)展的共識(shí)和合力，意義尤為重大。

深入分析這些年來(lái)溫州發(fā)展不快的主要原因是投入不足。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。一個(gè)地方如果長(zhǎng)時(shí)間缺乏投入，整個(gè)發(fā)展后勁就會(huì)喪失，即期發(fā)展也難以保證。2001-2010年溫州全社會(huì)平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達(dá)到50%，全國(guó)高達(dá)70%。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。溫州是一座全民創(chuàng)業(yè)熱情很高的城市，現(xiàn)在全市有6000多億元的民間資本，又有一大批創(chuàng)業(yè)有成、愿意回饋故鄉(xiāng)的企業(yè)家群體，照理說(shuō)投入在溫州不是問題。但為什么進(jìn)入新世紀(jì)后溫州會(huì)出現(xiàn)投入不足的問題？關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，我們的投資環(huán)境不好。因?yàn)橘Y本是逐利的，人才是跟著資本走的，哪里投資環(huán)境好，資本和人才就會(huì)流到哪里。在改革開放初期，政府充分發(fā)揮民間活力，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，溫州人發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的“四千四萬(wàn)”精神，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，使溫州取得了很大的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，僅靠過去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、星火燎原的模式，已經(jīng)難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)完成資本原始積累，從塊狀經(jīng)濟(jì)、低水平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出以后，需要有更好的發(fā)展環(huán)境條件，但溫州沒有提供好的土地空間和人才發(fā)展環(huán)境，沒有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚整合，同時(shí)工業(yè)用地價(jià)格和房?jī)r(jià)太高，區(qū)位條件和資源條件也不具備比較優(yōu)勢(shì)。這樣的環(huán)境嚴(yán)重制約了溫州發(fā)展，其中最關(guān)鍵的是溫州的城市化滯后于工業(yè)化，半城市化問題突出?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑的城市化率是67%，但戶籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民還是半城市化的農(nóng)民工，由此帶來(lái)了城市規(guī)模、檔次、品位不高，導(dǎo)致發(fā)展空間供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市容環(huán)境衛(wèi)生差，再加上全國(guó)各地為溫商提供了非常優(yōu)惠的招商引資環(huán)境和條件，使大量溫商外流。溫州在環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在是“沒來(lái)溫州很向往，來(lái)過溫州很失望”。這樣的環(huán)境，不僅難以集聚外來(lái)的高端要素，而且連本地的資金和人才也留不住。2006年以來(lái)全市溫商在外實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000多億元，而本地工業(yè)投資只有1300多億元。

同時(shí)，城市低小散與產(chǎn)業(yè)低小散問題相互強(qiáng)化，本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。溫州現(xiàn)在每19個(gè)人就有一個(gè)企業(yè)法人單位，這在全國(guó)全世界都比較少，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟(jì)總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟(jì)總量在全省排第5位。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒有擴(kuò)張意識(shí)和能力，而是溫州沒有為這些企業(yè)提供擴(kuò)張生長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，所以稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商引資招走了，從而使溫州成了中小企業(yè)的孵化器。這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)中得到充分反映。從去年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益11項(xiàng)指標(biāo)看，溫州的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動(dòng)生產(chǎn)率是10萬(wàn)元/人，全省是14萬(wàn)元/人，溫州比全省平均低了40%，說(shuō)明溫州主要是靠勞力苦力賺錢，出去的200多萬(wàn)是老板，進(jìn)來(lái)的340多萬(wàn)是農(nóng)民工，呈現(xiàn)的是人口素質(zhì)的逆向淘汰；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說(shuō)明老面孔多、新產(chǎn)品少；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗降低率列全省倒數(shù)第1位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消耗高、污染重。這種狀況表明，無(wú)論是在創(chuàng)新方面，還是在勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面，溫州在全省都已經(jīng)大大落后了。

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會(huì)長(zhǎng)出什么樣的經(jīng)濟(jì)體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)，而溫州模式就能產(chǎn)生大量民營(yíng)企業(yè)，這就是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件所決定的。反過來(lái)講，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，也說(shuō)明是溫州的環(huán)境出了問題。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境的外部性決定了公共環(huán)境不可能靠市場(chǎng)或企業(yè)來(lái)提供，提供主體只能是政府。在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，由于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度供給方面領(lǐng)先于全國(guó)各地，從而形成了溫商群體，推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段，企業(yè)發(fā)展最需要的是良好的城市環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，我們必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在城市建設(shè)、平臺(tái)打造、環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)以及降低商務(wù)成本等方面積極有為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供環(huán)境條件支撐和有力保障。

新階段新起點(diǎn)，市委市政府提出了建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標(biāo)，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、富足感、認(rèn)同感、公平感、成就感，最大限度地增進(jìn)民生福祉；提出了以公共服務(wù)為取向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化環(huán)境為載體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑；提出了深化改革、強(qiáng)化投入、優(yōu)化環(huán)境、做強(qiáng)實(shí)體等一系列戰(zhàn)略性舉措，為溫州今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，也為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。在營(yíng)造環(huán)境、加快發(fā)展方面，我們將著重抓好三件事。

第一，我們將全力推進(jìn)生態(tài)型國(guó)際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建新的平臺(tái)，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更廣闊的空間。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)主要是城市社會(huì)，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，城市平臺(tái)是決定區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。因?yàn)槌鞘芯哂幸?guī)模效應(yīng)，規(guī)模越大，效應(yīng)就越強(qiáng)，也就越能滿足各類小眾化的需求，而且這種小眾需求在大城市也能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。溫州建設(shè)大都市有幾方面的比較優(yōu)勢(shì)和良好條件：溫州常住人口達(dá)到912萬(wàn)，居全省第1位，全國(guó)城市第16位，具備了建設(shè)大都市的人口規(guī)模；溫州是長(zhǎng)三角與海西區(qū)之間的核心城市，具有建設(shè)大都市的區(qū)位條件；溫州的中西部地區(qū)多為崇山峻嶺，只有東部沿海1000多平方公里范圍內(nèi)比較適合于工業(yè)化和城市化建設(shè)，中心城市具有比較高的集聚度，又具有綿延的城鎮(zhèn)群，初步具備了大都市的雛形；溫州四季溫潤(rùn)，氣候好，境內(nèi)山海江河島平原兼?zhèn)洌匀簧鷳B(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚；溫州對(duì)外開放程度高，形成了覆蓋全國(guó)聯(lián)接世界的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、人際網(wǎng)、信息網(wǎng)，具有國(guó)內(nèi)其他同類城市不可比擬的比較優(yōu)勢(shì)；另外還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)、體制機(jī)制比較靈活和陸海空間廣闊等優(yōu)勢(shì)。所以，我們把溫州城市發(fā)展定位為生態(tài)型、國(guó)際性、現(xiàn)代化大都市。主要抓好五個(gè)方面的工作：

（1）完善城市體系布局。根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的功能定位，運(yùn)用航空大都市的先進(jìn)理念，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城市發(fā)展布局體系。1個(gè)主中心，就是把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)。6個(gè)副中心，就是在樂清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽(yáng)、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心。50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，就是在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市?！?650”是一個(gè)層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、互相支撐的大都市，而不是過去各縣（市、區(qū)）相互阻隔的狀況。溫州未來(lái)的發(fā)展就是沿甌江到洞頭的水平橫線和從樂清到蒼南的沿?？v線，未來(lái)的城市中心區(qū)域就是龍灣和甌江口。同時(shí)作為區(qū)域性的中心城市，還要把周邊的麗水、寧德、臺(tái)州作為拓展聯(lián)系圈來(lái)推進(jìn)大都市建設(shè)。根據(jù)這樣的整體規(guī)劃布局，去年我們對(duì)溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，建立了都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，并基本完成村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，積極推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三分三改”，“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市新框架基本形成。

（2）拓展城市空間。發(fā)展空間不足是溫州最大的制約，但這方面我們的潛力也是全省最大的。溫州有90多萬(wàn)畝可圍墾海涂資源，過去圍墾的速度比較慢，項(xiàng)目比較小，遠(yuǎn)水解不了近渴。這兩年來(lái)，我們加快籌劃推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，40多萬(wàn)畝的甌飛工程前期進(jìn)展順利，去年一期18萬(wàn)畝高灘圍墾已經(jīng)如期開工；9萬(wàn)畝淺灘二期圍墾工程也已列入“十二五”省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；下步還將研究推進(jìn)飛鰲灘和鰲舥灘圍墾?，F(xiàn)在國(guó)家已允許溫州進(jìn)行海洋用地“直通車”試點(diǎn)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以完全解決溫州的發(fā)展空間和建設(shè)用地問題，為未來(lái)的工業(yè)化和城市化提供巨大的空間支撐，而且還可以為全省作出貢獻(xiàn)。溫州特別是文成、泰順和沿海縣（市、區(qū)）的西部山區(qū)山坡地資源也非常豐富，目前可發(fā)展利用的就有5萬(wàn)多畝。同時(shí)，去年我們還推出了農(nóng)房改造集聚，一方面是以此推進(jìn)城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民生活方式改變、生活條件提高問題，另一方面也可以節(jié)約大量的農(nóng)村建設(shè)用地。如果我們每年推進(jìn)5%約7萬(wàn)戶農(nóng)房改造集聚，每年就可以增加1萬(wàn)畝建設(shè)用地用于農(nóng)民進(jìn)城以后的公共服務(wù)和生產(chǎn)配套?，F(xiàn)在溫州每年的建設(shè)用地需求4萬(wàn)多畝，通過海涂圍墾、低丘緩坡開發(fā)和農(nóng)房改造集聚，我們完全有能力解決溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的土地空間。

（3）拉開城市框架。過去由于城市框架沒有拉開，人口集中在非常狹小的空間里，帶來(lái)了生活品質(zhì)不高、公共配套不足、房?jī)r(jià)過高等諸多問題。下步發(fā)展的最大突破口就是拉開城市框架，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)溫州市域的均好性，也為溫州的“三生融合”提供基礎(chǔ)性條件。我們要堅(jiān)持以現(xiàn)代交通引導(dǎo)城市發(fā)展，拓展城市腹地。加快推進(jìn)溫州國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力按照航空大都市的理念，構(gòu)建中心城市形態(tài)。去年開工建設(shè)的國(guó)際航站樓和機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，其設(shè)計(jì)和功能均達(dá)到了國(guó)際一流水平。我們的機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐集聚了海陸空水各種交通方式，功能是目前全國(guó)最先進(jìn)的。我們的市域軌道交通模式被國(guó)家發(fā)改委確定為試點(diǎn)，去年S1線已如期開工，今年S2線、S3線也將開工，將逐步形成一環(huán)帶多個(gè)輻射的市域軌道交通網(wǎng)，同時(shí)國(guó)鐵制式也能最大限度地提高運(yùn)行效率、擴(kuò)大覆蓋范圍，從而提升溫州大都市的集聚力和輻射力。我們的高速公路聯(lián)網(wǎng)工程有望在3年內(nèi)閉合，去年甬臺(tái)溫復(fù)線、繞城高速西線和北延伸線都已如期開工，今年瑞文泰線也要抓緊開工，下步還將進(jìn)一步完善市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)到景寧、玉環(huán)、縉云等對(duì)外高速以及內(nèi)部連接線。加快推進(jìn)市區(qū)范圍內(nèi)主干道和快速路建設(shè)，包括環(huán)大羅山的環(huán)線、到甌北的過江通道，以及到洞頭的77省道復(fù)線等，通過這些工程拉開城市框架，使“1650”形成為一個(gè)整體，提升溫州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）提升城市功能。按照“中心集聚、層級(jí)分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)”的原則，堅(jiān)持以城市新區(qū)、大都市功能區(qū)和城市綜合體為抓手，著力打造一批城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)和新高地。這兩年，我們?cè)谘睾?個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃了350多平方公里的甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容到120平方公里。同時(shí)，我們還在加快推進(jìn)25平方公里的溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、30多平方公里的大學(xué)科技園等創(chuàng)新基地建設(shè)，并著力推進(jìn)甌江口新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、溫州生態(tài)園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園等特色功能區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為廣大溫商提供高起點(diǎn)、高檔次的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，將全面推進(jìn)能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣大溫商提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù)和投資領(lǐng)域。

（5）優(yōu)化城市環(huán)境。堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，不斷創(chuàng)新工作載體，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)潔化、綠化、亮化和美化各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)、城市公園、城郊森林公園建設(shè)和亮麗工程、景觀帶建設(shè)，確保用3年時(shí)間全面創(chuàng)成全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家歷史文化名城，切實(shí)提高城市環(huán)境品質(zhì)。去年開展破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，拆除實(shí)體圍墻176.8公里，市區(qū)清理轉(zhuǎn)而未供土地4萬(wàn)畝、供出率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，市區(qū)新增綠地408公頃，市區(qū)共拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是拆違。去年推出拆違大行動(dòng)，引發(fā)了各個(gè)方面不同的反響，但是違章必須拆除。違章本質(zhì)上就是違法，少部分人為一己之利影響了整個(gè)城市的公共環(huán)境，是少部分人得利、大部分人受損，其負(fù)外部性不是私人賺取這點(diǎn)錢所能彌補(bǔ)的。違章不除，城市環(huán)境不提，公平正義不彰。當(dāng)然，拆違也不是搞一刀切，因?yàn)榭紤]到在溫州違章的形成有其歷史原因：一是對(duì)企業(yè)供地不足，企業(yè)發(fā)展了就需要有新的空間容量，而政府難以滿足企業(yè)用地需求，造成企業(yè)搞違章加層；二是一直以來(lái)對(duì)老百姓宅基地審批管制很嚴(yán)，建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足老百姓生活的需求，導(dǎo)致老百姓搞違章加層；三是一些人仿效看樣，隔壁違章搭建得益，他不搭就感覺受損失了。所以，違章是發(fā)展中的階段性問題，需要通過完善方方面面的制度來(lái)解決。從一開始，市委市政府就提出，“違必拆”是原則，“六先拆”是階段性目標(biāo)要求。所謂“六先拆”，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先拆，影響公共安全的先拆，存在安全隱患的先拆、沿路沿河的違章、頂風(fēng)新建的違章、影響工程建設(shè)的先拆，就是面積大、影響大的先拆。過去有一個(gè)很不好的做法，就是對(duì)違章進(jìn)行認(rèn)定，還進(jìn)行賠償，這大大增加了城市建設(shè)的成本，也是對(duì)其他老百姓利益的損害。政府的錢不是自己印的，而是納稅人的錢，把眾多納稅人的錢拿來(lái)補(bǔ)償違章，那就是違法。去年我們還提出了“三個(gè)結(jié)合”：一是拆改結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高容積率，按照正規(guī)建筑設(shè)計(jì)要求來(lái)改造，對(duì)城中村和農(nóng)民的加層違章，接下去結(jié)合城中村改造和農(nóng)房改造集聚一并解決；二是拆建結(jié)合，把拆違與城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)；三是拆綠結(jié)合，把拆違與綠化結(jié)合起來(lái)。總起來(lái)講，就是通過“違必拆、六先拆、三結(jié)合”來(lái)全面推進(jìn)拆違工作，提升城市形象環(huán)境。今年市里正在謀劃部署推進(jìn)城中村改造、拆違攻堅(jiān)、山體公園建設(shè)等破難攻堅(jiān)新的七大行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境破繭化蝶。同時(shí)還提出把杭甬青廈四個(gè)城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面的相關(guān)指標(biāo)作為溫州推進(jìn)現(xiàn)代化的標(biāo)桿來(lái)對(duì)照，通過兩個(gè)五年計(jì)劃，使溫州的發(fā)展建設(shè)水平基本達(dá)到四個(gè)城市的平均水平之上，再創(chuàng)溫州新的輝煌。

第二，我們將全力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的商機(jī)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是區(qū)域綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。世界金融危機(jī)發(fā)生在金融領(lǐng)域，但根子還是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。去年局部金融**在溫州表現(xiàn)得比其他地方更為突出，實(shí)際也反映了這些年來(lái)溫商外流、實(shí)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)空心化等埋下了整個(gè)問題的禍根。但要看到，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州已經(jīng)形成了比較完備的實(shí)業(yè)體系，奠定了未來(lái)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和溫州發(fā)展階段的深刻變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但更具有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。我們一定要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為三大轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境抓起，全力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

（1）切實(shí)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要形成新的增量。我們將以各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加大招商引資力度，聚溫企引民資，招外企引外資，招央企引國(guó)資，確保每年有一批大項(xiàng)目落地，以大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展，盡快形成新的生產(chǎn)力。特別要大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港航物流和濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)。溫州作為國(guó)家海西區(qū)戰(zhàn)略城市，海峽兩岸和平發(fā)展的深入推進(jìn)給溫州帶來(lái)了極大的機(jī)遇。在臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，三分之一是制造業(yè)，三分之二是服務(wù)業(yè)，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。溫州與臺(tái)灣地域相鄰、文化相通、人緣相親，而且溫州是海西區(qū)當(dāng)中最集聚的一個(gè)都市，對(duì)接臺(tái)海、推動(dòng)溫州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有很好的基礎(chǔ)性條件。我們要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)口岸開放，開通對(duì)臺(tái)客貨直航，建設(shè)各類對(duì)臺(tái)專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力把溫州打造成為全面對(duì)接臺(tái)海的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在溫州大有發(fā)展前途，溫州人號(hào)稱中國(guó)的猶太人，實(shí)際上猶太人在銀行業(yè)的地位是非常高的。要抓住溫州創(chuàng)建金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮我市民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，努力培育溫州的金融家資源，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)和民間資本市場(chǎng)，著力把溫州打造成為全國(guó)的民間資本之都。

（2）切實(shí)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組提升。對(duì)溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。過去人們有一段時(shí)間曾經(jīng)認(rèn)為溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有大的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展這么久還是“眼鏡打火機(jī)、正泰德力西”。實(shí)際上，溫州這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其必然規(guī)律，溫州在輕工時(shí)尚產(chǎn)業(yè)上有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，更是因?yàn)闇刂莸膮^(qū)位地理?xiàng)l件不具備發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，輕工業(yè)發(fā)展以后就要進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段。但現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)提升的路徑并不一定就是從輕工業(yè)到重化工業(yè)，關(guān)鍵是從規(guī)模擴(kuò)張到創(chuàng)新集成。在重化工業(yè)當(dāng)中有創(chuàng)新，而在輕工業(yè)當(dāng)中同樣也有創(chuàng)新的要求。筆記本電腦當(dāng)然是高新產(chǎn)品，但生產(chǎn)高新產(chǎn)品的企業(yè)并不一定是高新企業(yè)，因?yàn)樵诖罅康耐馍掏顿Y的產(chǎn)業(yè)里，實(shí)際上布局的是工廠而不是企業(yè)，企業(yè)和工廠不是同一個(gè)概念。在生產(chǎn)高新產(chǎn)品工廠流水線上，一個(gè)工人裝配一臺(tái)電腦，跟溫州服裝企業(yè)流水線上工人裝配服裝，沒有實(shí)質(zhì)的差別。不能說(shuō)裝配一件衣服就比裝配一臺(tái)電腦低一個(gè)層次，因?yàn)檫@都是手工勞動(dòng)。差別關(guān)鍵取決于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的傳統(tǒng)的輕工時(shí)尚產(chǎn)品不亞于所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。衡量判斷一個(gè)企業(yè)是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要不是看產(chǎn)品，關(guān)鍵在創(chuàng)新。衡量一個(gè)企業(yè)是不是創(chuàng)新型企業(yè)、是不是現(xiàn)代企業(yè)，一個(gè)直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是看辦公室的白領(lǐng)多還是車間的工人多。所以，對(duì)溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有再認(rèn)識(shí)。像歐洲有的輕工時(shí)尚產(chǎn)品，歷經(jīng)百年經(jīng)久不衰，成為有錢人追逐的奢侈品，從這里就可以看出溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的希望。所以，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加大對(duì)溫州傳統(tǒng)輕工時(shí)尚產(chǎn)業(yè)特別是具有多年累積優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

（3）切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)的環(huán)境倒逼力度。政府和企業(yè)有非常明確的邊界，企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)自己來(lái)做，圍墻外的事情由政府來(lái)做好。接下去，政府要通過倒逼機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)更多地依靠科技創(chuàng)新、品牌、研發(fā)來(lái)提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在這次全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，明確提出了要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以“畝產(chǎn)論英雄”。溫州一方面是土地資源缺乏，另一方面是土地的低效利用，現(xiàn)在溫州企業(yè)的的土地產(chǎn)出率在全省是比較低的，2011年上半年溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的平均工業(yè)密度每畝只有117.6萬(wàn)元，比全省平均低11.8萬(wàn)元，僅為杭州、寧波的六七成，體現(xiàn)的問題就是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散，沒有集約節(jié)約利用土地資源。所以，我們要把企業(yè)整合重組作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，制訂落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)整合重組政策，實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法，完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、資源環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“三?！钡贡茩C(jī)制，促使資源要素優(yōu)化配置，提高企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別要強(qiáng)調(diào)“以畝產(chǎn)論英雄”，劃出幾條線，對(duì)不同效益水平的企業(yè)在政策上予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)單位土地產(chǎn)出高、效益好的企業(yè)，在資源配置上優(yōu)先予以保障，在優(yōu)惠政策上優(yōu)先予以考慮；對(duì)處于中間狀態(tài)的企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施；對(duì)效益差、高污染、高能耗的企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管倒逼，堅(jiān)決予以淘汰。通過“提優(yōu)汰劣”，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

（4）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。溫州是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和條件最好的城市，我們要抓住我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，大力發(fā)展旅游休閑、康復(fù)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大溫商回鄉(xiāng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游休閑、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，我們將全力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展重建體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。政府、社會(huì)、市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的三個(gè)基本維度。現(xiàn)在在整個(gè)社會(huì)管理中，政府越位、缺位的現(xiàn)象非常突出，一方面管得太多、太死，另一方面是在非營(yíng)利性的公共服務(wù)領(lǐng)域無(wú)為，導(dǎo)致公共品供給不足、發(fā)展環(huán)境不佳。所以，要切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度條件。這兩年來(lái)，我們以轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、優(yōu)化政府服務(wù)為取向，實(shí)施“十大體制改革”，取得了階段性成效。比如，在貫徹國(guó)務(wù)院新“36條”方面，我們著力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，開展地方金融體制綜合改革，啟動(dòng)全國(guó)民辦教育改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，拓寬了民資進(jìn)入的渠道。在行政審批制度改革方面，全面推進(jìn)權(quán)力下放，壓縮審批程序和時(shí)限，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)107天縮短為30天，民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)150天縮短為37天。在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)方面，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目法人制和中介機(jī)構(gòu)改革，開展招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，并連續(xù)幾年開展“清障除污”行動(dòng)，凈化建設(shè)市場(chǎng)。在提高機(jī)關(guān)辦事效率方面，推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，全面實(shí)施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，現(xiàn)在全市上下心齊氣順勁足，齊心協(xié)力干大事創(chuàng)大業(yè)的氛圍更加濃厚。今年我們將進(jìn)一步深化政府部門機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門內(nèi)部職能整合，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移、公務(wù)人員資源配置向基層傾斜，優(yōu)化部門服務(wù)。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府工作流程再造，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上“7+24”全天候服務(wù)模式。完善干部考核激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)干部服務(wù)企業(yè)是本職、不服務(wù)和服務(wù)不到位就是失職的意識(shí)，帶著責(zé)任、帶著感情、帶著辦法，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。

沒有溫商的崛起，就沒有溫州的今天；沒有溫州的發(fā)展，也沒有溫商群體的明天。溫商與溫州榮辱與共、興衰相依。溫州要再創(chuàng)新的輝煌，離不開廣大溫商。建設(shè)“三生融合?幸福溫州”，推動(dòng)溫州科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，也是廣大溫商義不容辭的使命。借此機(jī)會(huì)，我代表市委市政府向廣大溫商提三點(diǎn)希望和要求：

（1）做轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的表率。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化、破解資源要素和環(huán)境制約的必然選擇。溫商一直引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，走在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前列?，F(xiàn)在世界宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大溫商同樣要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中繼續(xù)走在前列。要放眼世界、把握大勢(shì)，以全國(guó)領(lǐng)先、世界一流為目標(biāo)，主動(dòng)迎合世界發(fā)展的新潮流，在全球化背景下優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，走高端化、品牌化和國(guó)際化之路，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提高產(chǎn)品科技含量，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)企業(yè)制度和發(fā)展模式創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策管理機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)先進(jìn)文化，提升現(xiàn)代管理能力，腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把主業(yè)做專、做精、做實(shí)，把企業(yè)做強(qiáng)、做大、做久，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，提升溫州企業(yè)的品牌。

（2）做振興溫州、反哺家鄉(xiāng)的表率。走遍天下、情系故里，是廣大溫商一以貫之的好品質(zhì)和好傳統(tǒng)。溫州的發(fā)展，既需要在溫州的溫州人的努力，也需要廣大溫商積極參與，這是大家共同的責(zé)任。古人云：富貴不還鄉(xiāng)如錦衣夜行。溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，本身也是充分顯現(xiàn)人生價(jià)值的重要方面。過去沒有平臺(tái)和項(xiàng)目，現(xiàn)在溫州正面臨大投入大建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，有很多好的平臺(tái)和項(xiàng)目，這次將推出8大類400多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到4800億元。希望廣大溫商搶抓當(dāng)前溫州發(fā)展新的機(jī)遇，富而思源、心系故里，以促進(jìn)溫州繁榮昌盛為已任，積極投身到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回歸發(fā)展的熱潮中來(lái)，把更多更新的理念、資本、技術(shù)和人才帶回溫州，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，全面推進(jìn)內(nèi)外溫州互動(dòng)融合發(fā)展，共建共享幸福溫州。

（3）做勇?lián)?zé)任、促進(jìn)和諧的表率。義利并重是溫州傳統(tǒng)重商文化的核心理念。財(cái)富的集聚就是社會(huì)責(zé)任感的積聚，具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家，才能贏得社會(huì)的尊重，也才可能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常青樹。要堅(jiān)持把遵循市場(chǎng)法則與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系結(jié)合起來(lái)，把追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期溫州人精神，勤勞致富，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，關(guān)愛員工，提升誠(chéng)信，強(qiáng)化環(huán)保，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)溫州、溫商和溫州人的良好形象，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我們相信，憑著溫州人的聰明智慧，憑著溫州改革開放30多年聚集的巨大能量，憑著溫州獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，只要我們堅(jiān)定信心，凝心聚力，埋頭苦干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大飛躍，再創(chuàng)溫州新的輝煌！

第四篇：陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

（2012年3月16日）

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天會(huì)議的主題是，認(rèn)真貫徹全國(guó)全省“兩會(huì)”精神，深入落實(shí)市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)把“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政總收入486億元，增長(zhǎng)18%，其中地方財(cái)政收入271億元，增長(zhǎng)18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長(zhǎng)16%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長(zhǎng)89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)，其中鄉(xiāng)從140個(gè)減少到6個(gè)，鎮(zhèn)從118個(gè)減少到65個(gè)，街道從30個(gè)增加到60個(gè)；大力度推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個(gè)村整合為856個(gè)新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實(shí)現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動(dòng)了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)和“祛疤栽花”行動(dòng)，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國(guó)一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績(jī)也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清楚地認(rèn)識(shí)到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財(cái)政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項(xiàng)指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實(shí)難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來(lái)抓，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國(guó)的投資率達(dá)到64%，我們與全國(guó)平均水平仍相差近12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1752億元、增長(zhǎng)89.2%的情況下，實(shí)體投資只有330億元，僅增長(zhǎng)19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實(shí)體投資中也處于后列。去年的投資增長(zhǎng)主要來(lái)自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)151.6%，其中土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是超過六成，所以去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實(shí)物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯(cuò)，市級(jí)投資雖然也有所增長(zhǎng)，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長(zhǎng)，也是未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在，更是各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因?yàn)槿绻?wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進(jìn)不來(lái)，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會(huì)過來(lái)，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會(huì)以硬環(huán)境表現(xiàn)出來(lái)。所以，去年我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距?，F(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬(wàn)平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個(gè)環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯(cuò)，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會(huì)保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房?jī)r(jià)太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵(lì)農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價(jià)解決農(nóng)民進(jìn)城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項(xiàng)目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來(lái)了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長(zhǎng)期以來(lái)要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來(lái)。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國(guó)家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時(shí)間更長(zhǎng)，深層次原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房?jī)r(jià)太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問題。全國(guó)面臨的形勢(shì)都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題?，F(xiàn)在全市有10.7萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來(lái)。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬(wàn)元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬(wàn)畝土地也能利用起來(lái)，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來(lái)，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要破除的。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財(cái)力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對(duì)公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計(jì)局對(duì)老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，除物價(jià)和房?jī)r(jià)之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個(gè)城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為60.3%，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬(wàn)人公共體育場(chǎng)地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬(wàn)人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對(duì)老百姓的承諾。人無(wú)信則不立，我們也就沒有資格坐在臺(tái)上，沒有臉面面對(duì)老百姓。所以，破難攻堅(jiān)是推進(jìn)今年各項(xiàng)工作抓落實(shí)的一個(gè)具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)也是全國(guó)少有的。同時(shí)事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國(guó)家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個(gè)“十二五”打了一個(gè)基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因?yàn)閳?chǎng)子拉開了，項(xiàng)目啟動(dòng)了，如果半途而廢，還不如不動(dòng)。所以，必須通過破難攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作是整個(gè)發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅(jiān)作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為抓手推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅(jiān)新七大行動(dòng)，具體包括土地開發(fā)提速、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個(gè)專項(xiàng)。

七大行動(dòng)的實(shí)施意見、專項(xiàng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會(huì)上要簽。市本級(jí)和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會(huì)議的精神，根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計(jì)載體，開展“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，形成全市上下各方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的強(qiáng)大聲勢(shì)，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級(jí)二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級(jí)二三產(chǎn)返還地都要用起來(lái)，有困難的可以幫助解決，也可以與市級(jí)國(guó)資公司合作開發(fā)，否則一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取甌飛工程一二期同步施工，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)低丘緩坡開發(fā)利用，同時(shí)要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬(wàn)耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項(xiàng)目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬(wàn)畝的增減掛鉤土地項(xiàng)目，今年必須包裝出7萬(wàn)畝增減掛鉤土地項(xiàng)目，解決未來(lái)3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬(wàn)農(nóng)房，按戶均三分宅基地計(jì)算，有近48萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬(wàn)畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)4月底前必須把項(xiàng)目包裝出來(lái)，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。加快城市平臺(tái)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級(jí)政府投資500億元。今年市級(jí)19個(gè)國(guó)資公司、4個(gè)功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍?，F(xiàn)在整個(gè)建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動(dòng)，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。對(duì)市級(jí)部門項(xiàng)目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國(guó)資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級(jí)公司；市級(jí)機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評(píng)先資格。同時(shí)，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個(gè)中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時(shí)間的檢驗(yàn)，還有很多不符合實(shí)際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬(wàn)億元、常住人口914萬(wàn)，人均每年投資額在2萬(wàn)元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對(duì)中心鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬(wàn)元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。去年全市51個(gè)中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個(gè)，其中有10個(gè)甚至連25%的一半都沒達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，另一種可能是這個(gè)地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個(gè)中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個(gè)位置上，因?yàn)槟阋呀?jīng)成為這個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來(lái)，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個(gè)中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因?yàn)樗豢赡馨l(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各個(gè)平臺(tái)包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進(jìn)度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭(zhēng)通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬(wàn)畝。同時(shí)要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來(lái)的機(jī)遇和政策，帶動(dòng)整個(gè)要素的市場(chǎng)化改革，最終會(huì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗(yàn)區(qū)的效用最大化。加快對(duì)存量土地開發(fā)進(jìn)度，由于對(duì)工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實(shí)際上是被逼出來(lái)的，除機(jī)場(chǎng)限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬(wàn)元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬(wàn)元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時(shí)要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬(wàn)元以下的作為重點(diǎn)幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時(shí)要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來(lái)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬(wàn)平方米，同時(shí)各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)。堅(jiān)持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時(shí)要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時(shí)推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來(lái)審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實(shí)現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實(shí)施市區(qū)交通暢通工程?，F(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動(dòng)；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報(bào)難題、級(jí)級(jí)攻難關(guān)的要求，每月上報(bào)條塊解決不了的問題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭(zhēng)歷史遺留問題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)取得實(shí)效

破難攻堅(jiān)抓落實(shí)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營(yíng)造濃厚氛圍，確保七大行動(dòng)取得明顯實(shí)效，以七大行動(dòng)為突破，推動(dòng)面上工作，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長(zhǎng)總牽頭的破難攻堅(jiān)大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。七大行動(dòng)的每個(gè)專項(xiàng)都有一張任務(wù)表，溫州日?qǐng)?bào)每個(gè)月都要用專版公布七大行動(dòng)進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個(gè)凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批，今年就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)部門放權(quán)有沒有到位。黨代會(huì)報(bào)告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對(duì)老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績(jī)考核。完善實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，今年對(duì)縣（市、區(qū)）的考績(jī)主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門的考績(jī)分為基本考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營(yíng)造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會(huì)后要把破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)在報(bào)紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時(shí)要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動(dòng)，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，抖擻龍馬精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅(jiān)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第五篇：丁雪欽書記在三級(jí)干部大會(huì)上的講話 2014

丁雪欽書記在三級(jí)干部大會(huì)上的講話 2014

繪未來(lái)藍(lán)圖

打十年基礎(chǔ) ——在全縣三級(jí)干部大會(huì)上的講話 丁 雪 欽（2014年2月19日）

同志們：

今天的會(huì)議是我來(lái)昔陽(yáng)工作后召開的第六個(gè)三干會(huì)，也許大家還記得在2011年的三干會(huì)上我曾講過:一年一個(gè)樣，三年大變樣。如今三年過去了，我們昔陽(yáng)的變化究竟如何？我想在座的各位既是建設(shè)者又是見證者，大家的感受恐怕比我還要深刻。這幾年昔陽(yáng)的變化是有目共睹的，昔陽(yáng)在外地工作的同志給我講，縣城的變化太大了，每回來(lái)一次都有一種不一樣的感覺。事實(shí)上，這幾年我們昔陽(yáng)的變化又何止是縣城。我們的山變了，水變了，人變了，似乎連環(huán)境氣候也在變，這幾年全縣年均降水量比往年要多出50—100毫米，連續(xù)幾年風(fēng)調(diào)雨順，糧食喜獲豐收。過去我們?cè)趯W(xué)大寨時(shí)期有句名言叫做人定勝天，人定勝天違背自然規(guī)律，我們無(wú)法做到，但天人合一的境界似乎已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近。如今的昔陽(yáng)用老百姓的話來(lái)說(shuō)就是：人爭(zhēng)氣，天幫忙，一年一個(gè)新模樣。說(shuō)此話并非王婆賣瓜，大家掰開手指數(shù)一數(shù)，這幾年我縣的民生、城建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及社會(huì)維穩(wěn)等工作哪一項(xiàng)落后于周邊縣市？我們的工作不是為了和誰(shuí)攀比，而是讓群眾實(shí)實(shí)在在得利受益。我們知道，群眾的實(shí)惠就是干部的口碑，群眾的收入就是干部的收獲，群眾的需求就是干部的奮斗目標(biāo)。今后我們的目標(biāo)不僅要讓縣城變美，而且還要讓全縣變好，用最短的時(shí)間使全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平步入一個(gè)嶄新的階段，為今后十年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，根元同志對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作做了詳細(xì)的安排部署，我完全同意。下面我就當(dāng)前和今后的工作講幾點(diǎn)意見。

一、回顧過去，我們的工作經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)這幾年我們廣大干部起早貪黑，加班加點(diǎn)，付出了很多。但我們?cè)诟冻鲂量嗟耐瑫r(shí)，收獲了信任，收獲了贊許，我們的各項(xiàng)工作經(jīng)受住了時(shí)間的檢驗(yàn)，得到了廣大群眾的一致認(rèn)可。下面我用幾組數(shù)字對(duì)我們過去幾年所取得的成績(jī)作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。

1、十項(xiàng)免費(fèi)工程讓群眾的幸福指數(shù)不斷提升?！案刹康男量喑潭染褪侨罕姷男腋Ｖ笖?shù)”。這是位于縣城新建路上一條公益廣告中的一句廣告詞。廣告詞并不華麗，但它卻道出一個(gè)道理，那就是只有干部付出辛苦才能換來(lái)群眾的幸福。這幾年我們?nèi)h上下的干部付出了很多心血，做了很多事情，群眾的幸福指數(shù)也在不斷提升。我縣實(shí)施的十項(xiàng)免費(fèi)工程就是提升群眾幸福指數(shù)的具體體現(xiàn)。2010年以來(lái)，我們相繼推出了免費(fèi)公交、免費(fèi)電影院、免費(fèi)展覽館、免費(fèi)活動(dòng)室、免費(fèi)閱覽室、免費(fèi)停車場(chǎng)、免費(fèi)公廁、免費(fèi)俱樂部、住校生免費(fèi)蛋奶、高中生免費(fèi)教育十大免費(fèi)工程。這些工程不僅讓我們的群眾得到了實(shí)惠，而且也讓周邊縣市的群眾投來(lái)了羨慕的眼光?？梢宰院赖卣f(shuō)，在晉中市我們的財(cái)政收入不是最多，但我們的免費(fèi)工程卻最多。在我縣不僅免費(fèi)項(xiàng)目做得多，而且民生工程也做得好，這幾年我縣的民生工程一直在全市領(lǐng)先。去年我們實(shí)施的“3215”便民工程，即建設(shè)30個(gè)停車場(chǎng)、200個(gè)廉租攤位、10個(gè)群眾活動(dòng)室、50個(gè)街心公園，被老百姓親切地稱為“連心”工程。其中，我們的廉租攤位在全國(guó)屬首創(chuàng)，政府投資建設(shè)攤位門店，并以不到市場(chǎng)價(jià)五分之一的租金出租給困難群體，為困難群眾提供了就業(yè)門路和生活保障。中央電視臺(tái)和山西日?qǐng)?bào)對(duì)我們的群眾免費(fèi)活動(dòng)室進(jìn)行了全方位報(bào)道，在全市引起了很大的反響。我們結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定，利用清理騰退出近千平米的辦公用房改作群眾活動(dòng)閱覽室，并為群眾免費(fèi)提供活動(dòng)器材、報(bào)刊、書籍、茶葉，活動(dòng)閱覽室同時(shí)還兼做群眾意見征集室，群眾在這里既可以看書讀報(bào)、下棋打牌、喝茶聊天，還可以向縣委、政府提意見、講訴求，成了溝通干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)大平臺(tái)。這些工程并不浩大，但件件都觸及了百姓的心靈，件件都滿足了百姓的需求。免費(fèi)的背后，政府收獲了信任，群眾收獲了幸福。

2、兩大工業(yè)園區(qū)讓全縣的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)跨越。對(duì)于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我們起步很早，思路也很多。我們?cè)?jīng)提出過“三川兩園”的思路，也成立了大寨工貿(mào)園區(qū)的機(jī)構(gòu)。但經(jīng)過幾年的發(fā)展，當(dāng)人家兄弟縣市園區(qū)內(nèi)企業(yè)紛紛入駐，我們還在不斷地描繪藍(lán)圖，園區(qū)變成了圓圈，我們轉(zhuǎn)了一圈又回到了原地，沒有絲毫實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2010年我們利用全國(guó)土地規(guī)劃修編機(jī)遇，重新確定了巴洲和趙壁兩大工業(yè)園區(qū)，將全縣工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)全部集中到兩個(gè)園區(qū)。在用地有了保障的同時(shí)，我們加大兩大園區(qū)的建設(shè)力度。特別是陽(yáng)煤化工園區(qū)創(chuàng)造了當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地、當(dāng)年開工的“昔陽(yáng)速度”。現(xiàn)在的巴洲川氣化園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，園區(qū)內(nèi)已建成瑞陽(yáng)、藍(lán)焰、國(guó)瑞、國(guó)投等6個(gè)煤層氣和瓦斯抽采利用項(xiàng)目。園區(qū)內(nèi)有國(guó)內(nèi)最大的瓦斯發(fā)電機(jī)組，也有國(guó)際最先進(jìn)的瓦斯脫氧技術(shù)；有地面抽采，又有井下回收；有管道輸送，又有就地轉(zhuǎn)化?？梢哉f(shuō)國(guó)內(nèi)煤層氣和瓦斯利用的項(xiàng)目在我們這個(gè)園區(qū)都能找到?，F(xiàn)在園區(qū)已形成日產(chǎn)煤層氣30萬(wàn)立方、日抽采瓦斯60萬(wàn)立方、日發(fā)電量30萬(wàn)度的規(guī)模，在全省也是唯一的一個(gè)集煤層氣和瓦斯為一體的綜合利用園區(qū)。我們的園區(qū)不僅氣旺，而且人氣更旺。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨園區(qū)視察指導(dǎo)工作。特別是袁純清書記對(duì)我們的氣化園區(qū)寄予厚望，給予關(guān)懷，他不僅多次到我們的園區(qū)視察指導(dǎo)工作，而且還親自為我們園區(qū)引項(xiàng)目。大家都知道，我們正在和晉煤合作的煤層氣冶煉金屬鎂項(xiàng)目，就是在袁書記多次過問下簽約的。我們的趙壁川陽(yáng)煤化工園區(qū)總投資260億元，鏈條式發(fā)展系列項(xiàng)目10多個(gè)，去年3月份簽訂了戰(zhàn)略合作意向，11月氯堿化工項(xiàng)目奠基開工，園區(qū)的項(xiàng)目建成后僅稅收就可達(dá)到20億元。這兩大園區(qū)的實(shí)施，不僅使我縣的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，而且將會(huì)使我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得前所未有的突破，可以說(shuō)對(duì)我縣的工業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。

3、五化同步建設(shè)讓縣城的環(huán)境面貌更加靚麗。一條鐵路兩道梁，三條河道臟又臟，晚上不見光，白天堵得慌，晴天灰塵揚(yáng)，雨天流泥湯，這是昔陽(yáng)縣城五年前的真實(shí)寫照。如今的昔陽(yáng)縣城如果用一句時(shí)髦的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)來(lái)形容的話，那就是高端大氣上檔次，低調(diào)簡(jiǎn)約有內(nèi)涵。這幾年我們的城市建設(shè)花錢不多，效果明顯；起步較晚，進(jìn)步很快。我們的城市不大，檔次不低；高樓不多，內(nèi)涵豐富。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上用五年的時(shí)間走完了別人十年的路子，完成了上城恢復(fù)、舊城改造、新城開發(fā)的三步跨越。我們堅(jiān)持綠化、亮化、美化、凈化、文化“五化”同步戰(zhàn)略，打勝了一場(chǎng)又一場(chǎng)城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們挖平了南關(guān)場(chǎng)，貫穿了江口街，打通了迎賓街，讓我們的視線豁然開朗，讓我們的出行更加通暢。這三條街道的改造是我們過去多少年想都不敢想的事情，我們頂住了世俗、拆遷、財(cái)力的多重壓力，突破一道又一道阻力，解決了一個(gè)又一個(gè)難題。為了修路我們給拆遷戶“磕頭”，給鐵路局“磕頭”，給條管部門“磕頭”。五年間縣城新修改造街道16條，總長(zhǎng)22.8公里。22.8公里是個(gè)什么概念？就是昔陽(yáng)到平定的距離，也就是說(shuō)，我們五年間新修改造的城市道路加起來(lái)可以從昔陽(yáng)通到平定。先人為我們選擇的城址，是一塊上風(fēng)上水的福地，我們縣城三河環(huán)城，這在北方縣城是不多見的，但我們的河道多年無(wú)人治理，成了亂石灘、垃圾場(chǎng)。從2008年開始我們對(duì)河道進(jìn)行大規(guī)模治理，到去年年底我們環(huán)城的三條長(zhǎng)11.3公里的河道全部治理完畢，縣城出現(xiàn)了“三水環(huán)城”的美景。“千人一個(gè)小綠園，萬(wàn)人一個(gè)大公園”這是我們?cè)诔鞘芯G化中定下的一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)過幾年大規(guī)模的綠化，我們建成大小公園42個(gè)，城市人均綠地面積由五年前的8平米增加到20平米，超出全省平均水平10平米，2012年我縣被評(píng)為省級(jí)園林城市。我們拆得多建得更多，五年來(lái)，我們拆遷面積近60萬(wàn)平米，新增住宅面積260萬(wàn)平米，是2008年的3倍還多。我們不僅建房而且還建街、建墻，我們的紅旗街成為全國(guó)少有的紅色文化特色街，我們的文化墻成了縣城一道靚麗的風(fēng)景，見過的人都說(shuō)好，極大地豐富了城市文化內(nèi)涵。在城市凈化、亮化上我們也想盡了辦法，做足了文章。特別是在城市管理上，我們?cè)谌新氏葎?chuàng)造性地實(shí)施了精細(xì)化管理模式。大到市政建設(shè)，小到一草一木都作了嚴(yán)格的要求。如今的昔陽(yáng)城不僅群眾住得舒心，而且外地人看得動(dòng)心，這幾年不僅兄弟縣市紛紛來(lái)我縣參觀學(xué)習(xí)，而且陽(yáng)泉的平定，河北的贊皇都來(lái)我縣取經(jīng)。大家的參觀學(xué)習(xí)，仿佛又讓我們找到了當(dāng)年學(xué)大寨時(shí)期的一點(diǎn)自豪。

4、千座蘑菇大棚讓農(nóng)民的增收夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。從上世紀(jì)六十年代開始，我們縣委、政府歷屆班子就一直探索農(nóng)民致富增收的出路，我們?cè)N過水稻養(yǎng)過蠶，修過梯田搬過山，功夫下得不小，但始終沒有找到一條富民的出路，農(nóng)業(yè)大縣不富民的現(xiàn)象幾十年沒有得到改觀，農(nóng)業(yè)的路子越走越窄，農(nóng)民致富的希望越來(lái)越渺茫，一些村民不得不背井離鄉(xiāng)外出打工。盡管我們?cè)谵r(nóng)民增收上走了很多彎路，但縣委、政府始終沒有放松對(duì)農(nóng)民致富路徑的探索。經(jīng)過幾年的摸索，結(jié)合昔陽(yáng)的實(shí)際，我們提出了“西菜東果中養(yǎng)豬，山上山下種蘑菇”的農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略。幾年的實(shí)踐，我們?nèi)〉秘S碩的成果，特別是雙孢菇種植效益明顯，目前已經(jīng)成為昔陽(yáng)農(nóng)民增收致富的一大產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)不僅讓我縣的農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且也讓和順的農(nóng)民沾光不少。我們的雙孢菇產(chǎn)業(yè)由農(nóng)民自發(fā)引進(jìn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，勢(shì)頭很好。縣委、縣政府抓住這一契機(jī)，適時(shí)提出了“抓兩頭、放中間”的思路，我們成立了雙孢菇協(xié)會(huì)，財(cái)政出資600萬(wàn)元建設(shè)了雙孢菇研發(fā)基地，并高薪聘請(qǐng)了8名技術(shù)員為菇農(nóng)進(jìn)行全程技術(shù)服務(wù)，從源頭上保證產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。通過政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動(dòng)，全民參與，目前全縣雙孢菇種植規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1000棚50多萬(wàn)平米。50萬(wàn)平米雙孢菇占地不到1000畝，產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，如果把雙孢菇的畝產(chǎn)值換算成玉米的話，每畝地可產(chǎn)玉米8萬(wàn)斤，這個(gè)數(shù)字如果用當(dāng)年大躍進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話那才是真正的大放衛(wèi)星。如果我們能用三到五年的時(shí)間將全縣的雙孢菇種植面積擴(kuò)大到200萬(wàn)平米，雙孢菇的總產(chǎn)值將突破全縣糧食的總產(chǎn)值，也就是說(shuō)我們用5000畝土地可以換回了40萬(wàn)畝土地的總產(chǎn)值。說(shuō)此話并非天方夜譚，廣西橫縣雙孢菇種植面積達(dá)到1500萬(wàn)平米，我們目前全縣的種植面積還不如人家一個(gè)鄉(xiāng)多，所以我們必須消除小打小鬧的小農(nóng)思想，把目光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，大一點(diǎn)，大干一場(chǎng)，用三到五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“雙二百”目標(biāo)，即200個(gè)村莊建設(shè)200萬(wàn)平米雙孢菇，屆時(shí)我縣將成為全省第一、全國(guó)一流的雙孢菇生產(chǎn)基地，讓多數(shù)村民成為菇農(nóng)，成為富農(nóng)，徹底改變農(nóng)業(yè)大縣不富民的歷史。

5、千萬(wàn)好人基金讓全縣的民風(fēng)改善更有動(dòng)力。民風(fēng)就是民生。一個(gè)地方民風(fēng)好，人民群眾就能安居樂業(yè)，就能各得其所，生產(chǎn)生活就能欣欣向榮，否則就會(huì)雞飛狗跳，不得安寧?，F(xiàn)在我們往往把一個(gè)地方的民風(fēng)不好，簡(jiǎn)單地歸罪于群眾素質(zhì)低下，這是有失公正的。我認(rèn)為一個(gè)地方出現(xiàn)了民風(fēng)問題，首先挨板子的應(yīng)該是政府官員，因?yàn)樽怨乓詠?lái)教化民風(fēng)就是政府的職責(zé)，以至在古代流傳著很多有關(guān)官員教化民風(fēng)的典故。唐代文學(xué)家韓愈在被貶為潮州刺史時(shí)，面對(duì)一個(gè)荒涼之地，他倡禮制、行道德、敦教化，使一個(gè)蠻夷之所變?yōu)槲拿鏖_化的海濱勝地，百姓為了感謝他所做的貢獻(xiàn)，將潮州的山名、河名、街名全部貫以韓字。后人為此留下了“八月為民興四利，一片山水盡姓韓”的詩(shī)句。類似這樣的事情我們做了多少？政府不去教化民風(fēng)就是失職，就是工作嚴(yán)重缺位?，F(xiàn)在我們一些地方的干部整天忙著蓋大樓、上項(xiàng)目，實(shí)際上教化民風(fēng)就是在蓋最好的大樓、上最好的項(xiàng)目，是在蓋精神大樓，上良心項(xiàng)目。鑒于這種認(rèn)識(shí)，去年我們成立了好人事業(yè)促進(jìn)會(huì)，財(cái)政拿出1000萬(wàn)元作為好人基金，重獎(jiǎng)好人，教化民風(fēng)。財(cái)政一次性拿出1000萬(wàn)元教化民風(fēng)，這在全省恐怕也是唯一的。好多人看重的是我們拿出1000萬(wàn)元的氣魄，而我們看重的是在我們昔陽(yáng)終于邁出了教化民風(fēng)的第一步，補(bǔ)上了政府多年缺位的工作。好人事業(yè)促進(jìn)會(huì)成立以來(lái)開展的系列工作深受群眾好評(píng)，大家參與的積極性空前高漲。我們開展的好人簽名活動(dòng)當(dāng)天就有兩萬(wàn)多人進(jìn)行了簽名。我們開展的愛心捐贈(zèng)活動(dòng)，幾天之內(nèi)就受捐各類物品上萬(wàn)件。特別是我們舉辦的首屆昔陽(yáng)好人評(píng)選活動(dòng)，不僅全縣群眾積極參與投票，外省的群眾也利用網(wǎng)絡(luò)參與投票，更有甚者從日本、新加坡隔洋過海參與投票，一時(shí)間在我縣出現(xiàn)了一個(gè)評(píng)好人、議好人、做好事的高潮，民風(fēng)得到有效的好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在昔陽(yáng)首屆好人評(píng)選結(jié)果已經(jīng)揭曉，這里既有帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干的好村官，也有默默無(wú)聞耕耘三尺講臺(tái)的好教師；既有起早貪黑整天忙碌的好環(huán)衛(wèi)，也有尊老愛親的好兒女。對(duì)這些評(píng)選出的好人我們將給予每人3萬(wàn)元的重獎(jiǎng)，入選好人候選人的給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來(lái)，好人事業(yè)促進(jìn)會(huì)還為曾被評(píng)為感動(dòng)山西十大人物之一的尹培珍同學(xué)發(fā)放2.3萬(wàn)元大學(xué)4年的學(xué)費(fèi)，為勇擒持刀歹徒光榮負(fù)傷的巡警孔德義發(fā)放了5萬(wàn)元獎(jiǎng)金。我們就是要大張旗鼓地重獎(jiǎng)這些好人，讓好人得到好報(bào)，讓好人好事在昔陽(yáng)大地處處涌現(xiàn)，讓好人成為昔陽(yáng)崛起的脊梁，騰飛的翅膀。

6、四大班子發(fā)力讓全縣的各項(xiàng)工作更有成效。群眾要想過上好日子，縣里必須有個(gè)好班子。我在這里可以毫不謙虛地說(shuō)，現(xiàn)在昔陽(yáng)的班子是晉中11個(gè)縣市最好的班子。我們這個(gè)班子不僅能吃得了苦，而且能干得了活，最重要的一點(diǎn)是特別團(tuán)結(jié)。大家心中除了裝著工作，還裝著一份友情，關(guān)鍵時(shí)候都能想到對(duì)方，都能站到對(duì)方立場(chǎng)考慮問題。班子團(tuán)結(jié)是干部的福氣，也是人民的福氣，大家何曾見過一個(gè)地方的班子打得不可開交，人民群眾還能富裕幸福？我們常講以正壓邪，一個(gè)地方班子團(tuán)結(jié)就是最大的以正壓邪，一個(gè)地方只要班子團(tuán)結(jié)，什么牛鬼蛇神都會(huì)避而遠(yuǎn)之。這幾年我們工作之所以能一路凱歌，一個(gè)重要的原因就是四大班子同時(shí)發(fā)力。我們?nèi)舜笳f(xié)的十幾位同志在愛生和錄文同志的帶領(lǐng)下，不光當(dāng)監(jiān)督員，而且還當(dāng)戰(zhàn)斗員。有的同志負(fù)責(zé)河道治理，有的負(fù)責(zé)古村改造，有的負(fù)責(zé)城市建設(shè)，有的負(fù)責(zé)蘑菇種植，有的負(fù)責(zé)好人事業(yè)，有的負(fù)責(zé)文化事業(yè)。不管負(fù)責(zé)什么，都是在真心負(fù)責(zé)、用心做事。我曾在不同的場(chǎng)合不止一次地講過，人大政協(xié)兩位一把手，是有水平的干部，昔陽(yáng)的發(fā)展他們功不可沒。我們的政府班子更是一個(gè)能戰(zhàn)斗、能吃苦的團(tuán)隊(duì)。特別是根元同志對(duì)昔陽(yáng)工作熟悉，能吃苦，能任事，敢擔(dān)當(dāng)，任職時(shí)間不長(zhǎng)但帶領(lǐng)政府一班人做了大量的工作，破解了很多難題?？h委宣傳部長(zhǎng)孔愛科身兼數(shù)職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢抓敢管，樣樣工作不落后。正是這樣一個(gè)其樂融融的大好局面，才讓我們辦成了一些想都不敢想的事情，各項(xiàng)工作才搞得風(fēng)生水起，有聲有色?？梢哉f(shuō)，四大班子的發(fā)力，開創(chuàng)了我們昔陽(yáng)最好的局面，這種局面必將形成強(qiáng)大的合力，為昔陽(yáng)的未來(lái)續(xù)寫華麗的篇章。

二、展望未來(lái)，我們的明天呈現(xiàn)出陽(yáng)光一片五年的艱苦打拼，五年的接力趕超，我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了一個(gè)又一個(gè)成績(jī)。今天成績(jī)的積累就是明天成功的力量，今天成績(jī)的疊加就是明天發(fā)展的希望。維護(hù)當(dāng)前成果，謀劃未來(lái)發(fā)展，我們能力大于壓力，決心大于激情。今后幾年，我們?nèi)h上下要繼續(xù)堅(jiān)持大動(dòng)作、大發(fā)展、大變化的思路，咬定建設(shè)美麗、平安、幸福新昔陽(yáng)的目標(biāo)，抓好以下幾項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。一是瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。讓人民富裕這既是我們的職責(zé)，也是我們的目標(biāo)。在我們昔陽(yáng)要想讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)，首先就要讓農(nóng)民賴以生存的土地多起來(lái)。人多地少的現(xiàn)狀是昔陽(yáng)農(nóng)民難以致富的主要原因，所以當(dāng)前在我縣增加和提高耕地的總量和質(zhì)量顯得尤為迫切和重要。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，縣政府于2012年就出臺(tái)了新造一畝耕地財(cái)政補(bǔ)貼2000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。政策出臺(tái)后，群眾造地的積極性空前高漲，幾年間全縣共新造耕地3萬(wàn)畝。學(xué)大寨時(shí)期全縣共造耕地6萬(wàn)畝，今天我們也要瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)，爭(zhēng)取用五年的時(shí)間再造耕地3萬(wàn)畝，新造耕地總量達(dá)到6萬(wàn)畝。農(nóng)民地多了，糧食產(chǎn)量就會(huì)增加，收入自然會(huì)增多，但讓有限的土地發(fā)揮出最大的效益才是農(nóng)民致富的關(guān)鍵。大家都知道左權(quán)的莊園經(jīng)濟(jì)，就是將零散的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓大戶集中搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、搞生態(tài)園區(qū)，幾年下來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后比流轉(zhuǎn)前收入增加了3倍。所以，我們也要解放思想，加大土地流轉(zhuǎn)力度。過去農(nóng)村有種流行說(shuō)法，叫作什么賺錢就種什么，我看現(xiàn)在應(yīng)該再加上一句，誰(shuí)給的錢多就讓誰(shuí)種。在農(nóng)村通過租賃、入股等方式，將條件成熟的土地流轉(zhuǎn)給有錢的大戶集中經(jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)民當(dāng)股東，年年有分紅。去年我們?cè)诎椭薮ǜ愕猛恋亓鬓D(zhuǎn)試點(diǎn)，讓村民得到了實(shí)惠嘗到了甜頭。我們將巴洲川四個(gè)村的1000畝流轉(zhuǎn)給七個(gè)大戶搞采摘園，村民不僅每畝能得到1000元的土地租金，而且給大戶打工每天管飯還能掙50元。用老百姓的話來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)有錢可賺，早轉(zhuǎn)早賺，多轉(zhuǎn)多賺。前面講的是靠地賺錢，我看就地賺錢也不失為農(nóng)民致富的一條有效途徑。以前，農(nóng)民的就業(yè)主要靠背井離鄉(xiāng)，外出打工。一年下來(lái)，錢也賺不下幾個(gè)，自己受罪不說(shuō)，家里的孩子、老人也跟著受罪。我想，大家誰(shuí)也不愿意離開家鄉(xiāng)、離開家人出去打工，都愿意不出家門就能掙錢。去年，我們啟動(dòng)實(shí)施的巴洲城鎮(zhèn)化示范園區(qū)就很好解決了這一問題。大家現(xiàn)在到巴洲看一看，那里既有工業(yè)項(xiàng)目，又有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；既是人口聚集地，又是物流集散地，在那里務(wù)工的本鄉(xiāng)本土農(nóng)民就達(dá)到1萬(wàn)多人，他們有的到企業(yè)打工，有的搞三產(chǎn)，還有的搞高效農(nóng)業(yè)，真正形成了一個(gè)“小氣候”。今后幾年我們就是要朝著這個(gè)方向努力，我們現(xiàn)在的趙壁化工園區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，我們將圍繞園區(qū)再建設(shè)一個(gè)容納3萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化集聚區(qū)，以后全縣的農(nóng)村人口要向巴洲和趙壁這兩個(gè)區(qū)域靠攏，就業(yè)都向這兩個(gè)區(qū)域集中，這樣農(nóng)民就成了市民，農(nóng)民就成了工人。到時(shí)候大概有5萬(wàn)人將不再為生活發(fā)愁，不再為生計(jì)奔波，真正實(shí)現(xiàn)打工不出縣，賺錢不出鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地致富，就近致富。我們不僅要讓農(nóng)民富起來(lái)，而且還要讓農(nóng)村好起來(lái)。今年縣委、縣政府決定在千人以上村投資實(shí)施“六個(gè)一”工程，即改造或新建一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建一所大眾食堂，建一座大眾澡堂，建一個(gè)街心公園，建一個(gè)村民活動(dòng)室，建一個(gè)紅白議事大廳，讓村民真正得到實(shí)惠。農(nóng)民要致富，干部也要富。特別是身處基層一線的鄉(xiāng)村干部，工作條件差，生活待遇低。他們應(yīng)該大膽投身到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，起到模范帶頭作用。鄉(xiāng)村干部投身于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，至少有兩個(gè)好處，一是鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)比普通農(nóng)民要高，接受能力比普通農(nóng)民要強(qiáng)，眼界比較開闊，他們?nèi)〉玫某晒?jīng)驗(yàn)，他們獲得的技術(shù)以及開拓的市場(chǎng)完全可以和農(nóng)民共享，降低了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)村干部自己有了錢，生活好了，底氣足了，就能有更多的精力帶領(lǐng)大家致富。因此，今年，政府要考慮拿出一筆專項(xiàng)資金，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科技示范基金和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，實(shí)現(xiàn)一名干部帶富一方百姓的目標(biāo)。二是尋求一個(gè)突破。我們昔陽(yáng)是資源大縣，我們既有工業(yè)資源，又有旅游資源。資源豐富是昔陽(yáng)的長(zhǎng)處，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們的長(zhǎng)處卻沒有做長(zhǎng)做強(qiáng)。我們昔陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的發(fā)展，必須在現(xiàn)有的資源上尋求有效的突破，著重解決好三個(gè)問題，一是要解決“煤高煤低”的問題。過去我們常說(shuō)“眉高眉低”，意思就是指做事情要看別人的眉眼和臉色，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)就是在煤高煤低中看人臉色行事。這個(gè)問題解決不了，我們的發(fā)展終究要受制于人。去年我到山東龍口市考察，龍口市的發(fā)展模式給了我很深的啟迪。龍口是個(gè)縣級(jí)市，也是個(gè)煤炭大市，但他們的市委書記給我講，他們從不擔(dān)心煤炭市場(chǎng)的行情，因?yàn)樗麄兗扔忻簣?chǎng)，又有電廠，煤炭行情好，煤礦就能多繳稅；煤炭行情不好，電廠就能多繳稅。由此可見人家龍口是兩條腿跑步，而我們是一條腿走路，不僅走不快，隨時(shí)都有摔倒的危險(xiǎn)，發(fā)展速度自然和人家無(wú)法相比。要想擺脫這種困境，我們必須做到多業(yè)并舉，多條腿走路，說(shuō)的簡(jiǎn)單一點(diǎn)就是拉長(zhǎng)我們的產(chǎn)業(yè)鏈條，由簡(jiǎn)單的賣資源變?yōu)橘u產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們上的4×35萬(wàn)千瓦的自備電廠和2×60萬(wàn)千瓦的低熱值煤發(fā)電廠，以及化工園區(qū)就是在做這方面的努力?，F(xiàn)在我們每年煤炭總產(chǎn)量是1000萬(wàn)噸，如果兩大電廠投產(chǎn)后，加上現(xiàn)有的安平電廠，三個(gè)電廠一年就能消化煤炭800萬(wàn)噸，這樣我們就能實(shí)現(xiàn)煤不落地，煤不上路，就地轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，就能做到煤炭發(fā)電，電煅燒電石，電石制作燒堿，燒堿制作PVC，環(huán)環(huán)相扣，鏈鏈互補(bǔ)。二是要解決“有氣無(wú)力”的問題。目前，我縣日產(chǎn)煤層氣和瓦斯氣能力已經(jīng)突破100萬(wàn)方。我們氣很多，但利用的并不好，對(duì)我縣的貢獻(xiàn)并不是很大，可以說(shuō)是有氣無(wú)力，特別是煤層氣，除了縣城居民生活用的一小部分外，多數(shù)通過管道和槽車運(yùn)往太原加氣站。要想將“有氣無(wú)力”變成“朝氣勃勃”，就必須將煤層氣這一資源轉(zhuǎn)化好，將原來(lái)單純的賣氣就地轉(zhuǎn)化為工業(yè)燃料。我們今年開工的金屬鎂項(xiàng)目，就是用我們豐富的煤層氣作燃料冶煉金屬鎂，這樣我們的煤層氣就會(huì)發(fā)揮出更大的效益。我大概估算了一下，如果用天然氣和我們的煤層氣相比較的話，煤層氣每方至少要比天然氣便宜一塊錢，一噸金屬鎂就會(huì)降低成本7000元，這就是我們的優(yōu)勢(shì)，這就是我們的競(jìng)爭(zhēng)力。所以我們必須尋求突破，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓我們的企業(yè)吃煤吞氣，吐金拉銀，形成煤、電、氣、化循環(huán)發(fā)展的格局。三是要解決“有女待嫁”的問題。多年來(lái)，我們的發(fā)展一直在矛盾交織中進(jìn)行，我們一方面講條件落后，一方面豐富的資源得不到有效利用，我們的旅游資源就是這種現(xiàn)狀。大家都知道，我縣的旅游資源十分豐富，有聞名全國(guó)的大寨名村，有風(fēng)景秀麗的太行風(fēng)光，有傳承百年的民居大院，有佛教藝術(shù)的北魏石窟，還有獨(dú)具魅力的崇家?guī)X、水磨頭等鄉(xiāng)村旅游勝地。但是，多少年來(lái)，我們的旅游產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展壯大，這些得天獨(dú)厚的旅游資源就如同一個(gè)待字閨中的姑娘，養(yǎng)在深宮人未識(shí)，不知桃花為誰(shuí)紅。多數(shù)景區(qū)基本上處于一種無(wú)規(guī)劃、無(wú)秩序、無(wú)投入，小打小鬧，惡性循環(huán)的狀態(tài)。去年國(guó)慶節(jié)，我專門到我縣幾個(gè)景區(qū)做了一次調(diào)研，這些景區(qū)游客倒是不少，但現(xiàn)狀卻令人痛心，景區(qū)秩序混亂，垃圾遍地，甚至還有不法人員隨意設(shè)卡亂收費(fèi)。我想在這樣的景區(qū)游客看到的恐怕不是美景，而是鬧心。長(zhǎng)期如此下去，我們的旅游業(yè)不僅做不起來(lái)，而且極有可能被低劣的開發(fā)扼殺在萌芽之中。所以，我們要想辦法幫我們的“閨女”找有錢的婆家，盡快讓其結(jié)婚生子。今年財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，用于旅游宣傳推廣、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把我們景區(qū)最基礎(chǔ)的硬件設(shè)施搞起來(lái)，把我們的旅游產(chǎn)業(yè)紅紅火火做起來(lái)，讓其成為昔陽(yáng)富民的又一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在我縣的發(fā)展中，三個(gè)問題解決好了，我們就不會(huì)“煤高煤低”看人臉色，就不會(huì)“有氣無(wú)力”延誤發(fā)展，更不會(huì)“好女待嫁”錯(cuò)失良機(jī)，我們就會(huì)形成煤炭、化工、旅游三足鼎立的產(chǎn)業(yè)新格局，全縣的經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。三是做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。蘑菇產(chǎn)業(yè)是我縣的富民產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)必須做強(qiáng)做大。幾經(jīng)探索，我們提出了“西菜東果中養(yǎng)豬，千家萬(wàn)戶種蘑菇”戰(zhàn)略，由于基礎(chǔ)差、底子薄，盡管付出了艱辛，取得了成績(jī)，但養(yǎng)豬不如太谷、種菜不如壽陽(yáng)，核桃不如左權(quán)，為此我們把希望寄托于雙孢菇上。這兩年，我們的雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，全縣種植面積已突破50萬(wàn)平米，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均年增收330元。在這樣一個(gè)大好的形勢(shì)下，我們更需要冷靜思考，掌握市場(chǎng)規(guī)律，絕不能讓這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)半途夭折。大家都知道，山東壽光的蔬菜之所以能享譽(yù)全國(guó)，一個(gè)主要的原因是注重產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，他們不僅在規(guī)模上做到了鋪天蓋地，而且在科研開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)加工上做到了頂天立地。我們的雙孢菇產(chǎn)業(yè)要想立于不敗之地，就要學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)，把眼界放寬，把眼光放遠(yuǎn)，既要上規(guī)模，又要上檔次。年前我們就和我省規(guī)模最大的汾陽(yáng)山寶食用菌集團(tuán)進(jìn)行了多次談判，以最優(yōu)惠的條件吸引他們來(lái)我縣投資辦廠，建立食用菌產(chǎn)學(xué)研基地，形成以菌種培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售、技術(shù)指導(dǎo)為一條龍的工廠化生產(chǎn)模式，在降低雙孢菇種植成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，研發(fā)新品種，拓寬市場(chǎng)，最為重要的是可以為我們培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。只要有這個(gè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，我想我前面提到的力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，讓全縣雙孢菇形成“雙二百”規(guī)模，即200個(gè)村種植200萬(wàn)平米雙孢菇的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，屆時(shí)，全縣從事蘑菇種植、加工、銷售、服務(wù)的人群將達(dá)5—6萬(wàn)人，全縣近三分之一的農(nóng)民成為蘑菇產(chǎn)業(yè)工人，我們的農(nóng)民何愁不富？將來(lái)我們不僅賣蘑菇，而且還要賣技術(shù)?，F(xiàn)在我們從外地聘請(qǐng)的技術(shù)人員年薪都在10萬(wàn)以上，如果我們?nèi)h能培養(yǎng)出500名技術(shù)人員，外出搞技術(shù)服務(wù)，僅此一項(xiàng)年收入就可達(dá)5000萬(wàn)元，相當(dāng)于50000畝玉米的總產(chǎn)值，500名技術(shù)人員的富裕就可帶動(dòng)500個(gè)家庭的富裕?，F(xiàn)在我們不僅技術(shù)員聘請(qǐng)外地人，連建菇棚也要請(qǐng)外地人，如果我們?cè)倥囵B(yǎng)一支建菇棚的技術(shù)隊(duì)伍，那么我們將又有幾百人吃技術(shù)飯，掙高工資，何樂而不為呢。除了雙孢菇我們還要發(fā)展杏鮑菇、百靈菇、口蘑、蟲草等其它菌類產(chǎn)品，什么合適就發(fā)展什么，什么賺錢就種什么，真正把我縣建成全省最大、全國(guó)一流的蘑菇大縣，讓“要想富種蘑菇”這一口號(hào)在昔陽(yáng)成為現(xiàn)實(shí)。四是營(yíng)造一種氛圍。氛圍是什么，我認(rèn)為，氛圍就是一種環(huán)境，是一種氣候。老百姓種莊稼需要一個(gè)風(fēng)調(diào)雨順的好氣候，我們抓發(fā)展，也必須有一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。首先要維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。大家都知道，團(tuán)結(jié)的團(tuán)字由一個(gè)方框和一個(gè)“才”字組成，意思是一個(gè)四方的院內(nèi)住著一群有才能的人。所以說(shuō)團(tuán)結(jié)需要才能和水平，反過來(lái)講只有有才能、有水平的人才能做到團(tuán)結(jié)。一個(gè)地方干部有沒有水平，不要看別的，看你班子團(tuán)結(jié)的程度就略知一二。所以，干部的團(tuán)結(jié)、人民的團(tuán)結(jié)對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展尤為重要。我們昔陽(yáng)這幾年政通人和、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的氛圍十分濃厚，我們一定要倍加珍惜和維護(hù)好這種來(lái)之不易的大好局面，講理解、講包容、講友誼、講緣分，團(tuán)結(jié)一致向前沖,我們就一定能夠收獲美好的未來(lái)。其次要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。環(huán)境好風(fēng)生水起，環(huán)境不好草木不生。這幾年，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、民生改善等方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，同我們和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境有極大的關(guān)系。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)。有些群眾明知自己的訴求站不住腳，還要三天兩頭去北京上訪，讓我們的形象受損不說(shuō)，還極大地分散了縣委、政府的精力，這樣的環(huán)境還談什么發(fā)展。俗話說(shuō)，眾人拾柴火焰高。一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境不僅僅是干部創(chuàng)造的，還需要廣大人民群眾的支持與配合。干部在臺(tái)上賣力表演，群眾在臺(tái)下就要使勁鼓掌，干部肯干，群眾肯扶，形成一種你來(lái)我往的良好互動(dòng)。干部為人民服務(wù)是本職工作，但也需要人民的配合和理解，呵護(hù)與支持。干部必須無(wú)私奉獻(xiàn)，但這種付出與奉獻(xiàn)如果得不到群眾的及時(shí)認(rèn)可，長(zhǎng)此以往，就會(huì)挫傷干部的工作熱情與積極性，造成發(fā)展受阻。在一些問題上我不奢望大家都去“拾柴”，但不要往柴上澆水就好，我們不能干前人栽樹后人砍伐，前人壘墻后人挖磚的事情。只要大家都去維護(hù)、愛護(hù)、呵護(hù)我們業(yè)已形成的良好環(huán)境，我們的事業(yè)就會(huì)一馬平川，我們的發(fā)展就會(huì)快馬揚(yáng)鞭，建設(shè)美麗、平安、幸福昔陽(yáng)的愿景就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。五是打造一支隊(duì)伍。昔陽(yáng)要變樣，首先干部要變樣。去年我們?cè)谌h開展的環(huán)境整治大行動(dòng)，就是對(duì)干部的一次大錘煉，一次大檢閱。實(shí)踐也再一次證明了一個(gè)道理，誰(shuí)認(rèn)認(rèn)真真，誰(shuí)的工作就會(huì)出色；誰(shuí)虛虛晃晃，誰(shuí)的工作就難見起色。我常想，為什么有的干部主政一方，這個(gè)地方的工作就紅紅火火，而有的干部到哪里，哪里的工作就問題百出，麻煩不斷？也許有人會(huì)馬上給出答案，能力的問題。那我就要再問一問，能力從何而來(lái)？難道是天生的嗎？在座的各位都是最基層的干部，直接在一線工作，直接和老百姓打交道。要解決基層的問題，坐辦公室喝茶讀報(bào)不行，只聽匯報(bào)安排工作不行，走馬觀花浮皮潦草不行，必須得深入再深入，落實(shí)再落實(shí)，抓反復(fù)反復(fù)抓。說(shuō)白了就一句話，勤張嘴，勤跑腿，不怕吃苦，不怕受罪。我們就是要用這樣的干部，打造這樣的隊(duì)伍。我們用干部不唯學(xué)歷，也不唯資歷，就看你干不干活，出不出力。我任縣委書記后一共調(diào)整了三次干部，每次調(diào)整干部都刻意提拔一名資歷淺但能干活的干部，李家莊鄉(xiāng)副書記張彥臣算一個(gè)，交警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王宏算一個(gè)，這兩位同志如果按資歷排，再過五年也到不了現(xiàn)在的崗位。這兩名同志我不是很了解，都是大家推薦的，大家說(shuō)好我就用，這樣用人就是給大家來(lái)點(diǎn)耳目一新的感覺。過去我們?cè)谡{(diào)整干部中，今天調(diào)整干部，大家昨天就知道了情況，不是組織部門透露了風(fēng)聲，而是我們的做法有了規(guī)律，大家猜出來(lái)了。過去我們調(diào)整干部無(wú)非是窮鄉(xiāng)到富鄉(xiāng)，遠(yuǎn)鄉(xiāng)到近鄉(xiāng)，小鄉(xiāng)到大鄉(xiāng)，來(lái)回推磨，這種方式調(diào)整干部穩(wěn)而不活，干部不活，一片寂寞，干部沒干頭，沒盼頭，沒積極性，工作就會(huì)受阻。所以我們今后在選用干部上繼續(xù)遵循一個(gè)原則，那就是英雄不問出處，只要你能干，不管資歷、文憑、門第，該用就用。當(dāng)年昔陽(yáng)外派的干部多數(shù)是地地道道的莊稼人，哪有文憑學(xué)歷，有的甚至連大字都不識(shí)幾個(gè)，然而他們外出任職誰(shuí)都不敢小看，老百姓既佩服又配合，為什么？原因就是他們吃苦吃的比百姓多，受罪受的比百姓多?，F(xiàn)在我們有的干部本事不大架子不小，光愿意坐氫氣球，不愿意坐潛水艇，拿“四風(fēng)”來(lái)對(duì)照，就是嚴(yán)重的官僚主義。今年，全縣上下馬上就要開展第二批保持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，借此機(jī)會(huì)，我們要對(duì)全縣所有的干部進(jìn)行一次理想信念、宗旨意識(shí)、廉潔自律等方面的教育，全力打造一支能干事、會(huì)做事、不出事的干部隊(duì)伍，為我縣今后的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。六是創(chuàng)造一個(gè)奇跡。在這里，我們講創(chuàng)造一個(gè)奇跡絕不是天方夜譚，也不是有意作秀，而是我們本屆縣委、政府給自己定下的工作目標(biāo)，也是給在座同志們提出的工作要求。這個(gè)奇跡是什么？那就是通過我們干部的辛勤勞動(dòng)，讓我們昔陽(yáng)成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、幸福指數(shù)最高、城市面貌最美、發(fā)展環(huán)境最好、干部隊(duì)伍最強(qiáng)的縣份，最終實(shí)現(xiàn)像當(dāng)年大寨人所說(shuō)的那樣“沒見過的大干，沒見過的大豐收”的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)就是說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)總量不一定最大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要最合理，工業(yè)上真正從煤炭依賴中跳出來(lái)，實(shí)現(xiàn)地下地上均衡發(fā)展；農(nóng)業(yè)上要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。幸福指數(shù)最高就是說(shuō)我們的財(cái)政實(shí)力在全市不一定最強(qiáng)，老百姓的收入在全市也不一定最高，但我們要讓人民的幸福指數(shù)最高，就是要拿出更多的真金白銀用于民生改善，多做一些受老百姓歡迎的事情，把民生做到民心，讓大家感到在我們這方天地里生活，很舒心、很快樂。城市面貌最美就是在做好美化、亮化、綠化的基礎(chǔ)上，更加突出文化內(nèi)涵，不比高度比厚度，不比豪華比文化，打造全市最宜居舒適、最美觀靚麗、最具歷史文化氣息的明星縣城。發(fā)展環(huán)境最好就是要?jiǎng)?chuàng)造一種干部盡心干活、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境里，干部干活有動(dòng)力，群眾致富有門路，政治清明，民風(fēng)淳樸，官不擾民，民不擾官，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，其樂融融。干部隊(duì)伍最強(qiáng)就是說(shuō)我們的干部團(tuán)隊(duì)能打硬仗，善解難題，實(shí)力最強(qiáng)，我們每一個(gè)干部放在全市能力也許不是最強(qiáng)，但我們整個(gè)班子的團(tuán)結(jié)力、戰(zhàn)斗力一定要做到最強(qiáng)。我們的團(tuán)隊(duì)如同一支球隊(duì)，不一定每一個(gè)人都能拿金靴獎(jiǎng)，但我們一定要團(tuán)結(jié)起來(lái)獲得大力神杯。說(shuō)創(chuàng)造奇跡，也許有的同志懷疑我們是不是在吹牛。吹牛不吹牛，我說(shuō)了不算，你說(shuō)了不算，事實(shí)說(shuō)了算。大家回過頭來(lái)看一看，我們這幾年的城市建設(shè)，短短的幾年，我們的城市面貌從全市倒數(shù)一、二躍升到全市一流，而且沒有背下任何的債務(wù)，這就是我們創(chuàng)造的一個(gè)奇跡。再看我們的工業(yè)項(xiàng)目，全市喊了多少年招商引資，真正成功落地的大項(xiàng)目有幾個(gè)？但是我們?nèi)ツ暌幌伦幽玫疥?yáng)煤化工園區(qū)和晉煤金屬鎂兩個(gè)大項(xiàng)目，我們多少年為之奮斗的地下地上產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的目標(biāo)即將要成為現(xiàn)實(shí)。這難道不是又一個(gè)奇跡嗎？我們?nèi)晷陆丝h醫(yī)院、昔陽(yáng)中學(xué)、體育館，在全市11個(gè)縣市，醫(yī)院、中學(xué)、體育館全部是新建的我們是唯一的一家，這就是奇跡。想當(dāng)年，一個(gè)僅有500多口人的大寨村能創(chuàng)造出享譽(yù)神州的大寨精神，作為奇跡創(chuàng)造者的傳承人，我們?yōu)槭裁床荒軇?chuàng)造新的昔陽(yáng)奇跡呢？在我們昔陽(yáng)，實(shí)踐證明，只要把我們干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，用一首流行歌曲的歌詞來(lái)說(shuō)，那就是“跟我來(lái)，沒有什么可以阻擋未來(lái)”。我們大家只要團(tuán)結(jié)一心，就一定能夠創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡，就一定能續(xù)寫昔陽(yáng)發(fā)展的新篇章。同志們，我們對(duì)過去所取得的成績(jī)深感自豪，對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。我們堅(jiān)信，有了好的基礎(chǔ)，一定會(huì)蓋起萬(wàn)丈高樓；我們堅(jiān)信，只要我們用百倍的情感呵護(hù)我們的故土，用百倍的努力建設(shè)我們的家園，我們昔陽(yáng)的明天一定會(huì)更加美好