第一篇：陳德榮同志在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)摘要

陳德榮同志在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)摘要

今天的會(huì)議非常重要。剛才，彭佳學(xué)常務(wù)副市長(zhǎng)通報(bào)了市政府機(jī)構(gòu)改革方案，王昌榮部長(zhǎng)宣讀了政府機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)的人事安排，趙一德市長(zhǎng)作了非常好的動(dòng)員報(bào)告，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的意義、方向、具體內(nèi)容和下步工作要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以公共服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”

“十二五”時(shí)期，是溫州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府“三大轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達(dá)912萬(wàn)，居全省第1位，居全國(guó)第12位（不含直轄市），說(shuō)明溫州已進(jìn)入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)低小散問(wèn)題突出。這不是溫州人沒(méi)有錢(qián)，而是原來(lái)的環(huán)境不佳所致。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，溫州企業(yè)家積累了第一桶金，亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器，始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加大投入，另一方面是溫州數(shù)千億元的民間資本像幽靈一樣在全國(guó)游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國(guó)平均水平的一半，這樣的投資總量對(duì)溫州轉(zhuǎn)型升級(jí)只能是杯水車(chē)薪，同時(shí)現(xiàn)在溫州不是低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而是高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，長(zhǎng)期積累下來(lái)導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。

現(xiàn)在，在老百姓衣食住行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，溫州已經(jīng)跨過(guò)了溫飽小康階段，進(jìn)入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶(hù)家庭擁有小汽車(chē)量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進(jìn)入外部大環(huán)境。在進(jìn)入外部大環(huán)境以后，環(huán)境消費(fèi)和體驗(yàn)型消費(fèi)就成為民生的最重要部分，環(huán)境也就對(duì)老百姓的生活品質(zhì)和幸福感帶來(lái)了決定性影響。去年以來(lái)，我們部署開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)大行動(dòng)，就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級(jí)黨委政府在“十二五”時(shí)期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉(zhuǎn)型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是生產(chǎn)型政府，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都掌控在政府手中。改革開(kāi)放以后，政府是建設(shè)型政府，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府逐步放寬了對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域的控制。而溫州由于地緣關(guān)系、歷史延續(xù)等因素影響，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的控制比較弱，同時(shí)改革開(kāi)放以后各級(jí)黨委政府非常開(kāi)明，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機(jī)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)高級(jí)階段，開(kāi)始從緊缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得創(chuàng)新要素供給成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最關(guān)鍵要素。但當(dāng)前溫州創(chuàng)新供給不足，原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問(wèn)題突出，導(dǎo)致環(huán)境不佳，難以集聚高端要素，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。所以，必須以社會(huì)轉(zhuǎn)型、以公共環(huán)境的營(yíng)造來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這其中的關(guān)鍵就是必須以公共服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民群眾生活水平。這次機(jī)構(gòu)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵就是從推進(jìn)生產(chǎn)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，以政府的公共品特別是環(huán)境這個(gè)最大的公共品供給來(lái)推進(jìn)發(fā)展、改善民生。

二、以政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府建設(shè)的核心和本質(zhì)要求是轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從過(guò)去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c處于高級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)、與現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府。

（一）要從微觀(guān)管理向宏觀(guān)環(huán)境營(yíng)造轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較習(xí)慣于過(guò)去的工作方式方法，作風(fēng)非常深入，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)工作，但實(shí)際上對(duì)企業(yè)的了解能有多少？對(duì)一家具體企業(yè)來(lái)講，幾年難得去一趟，到那以后聽(tīng)了匯報(bào)，發(fā)表一番高談闊論，說(shuō)得好聽(tīng)一點(diǎn)，相當(dāng)一部分只能是比較空洞的東西?，F(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一個(gè)企業(yè)家把幾千萬(wàn)上億的身家資產(chǎn)都投在企業(yè)里面，可以說(shuō)是每天24小時(shí)、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對(duì)這個(gè)行業(yè)的鉆研、對(duì)市場(chǎng)的了解一定更深入、更準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的責(zé)任感也一定更強(qiáng)。所以，政府部門(mén)要改變過(guò)去的工作方式，改變過(guò)去保姆式的服務(wù)，這些服務(wù)并不是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)所需要的。應(yīng)該更多地從微觀(guān)指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向宏觀(guān)環(huán)境營(yíng)造上來(lái)，以環(huán)境營(yíng)造來(lái)推動(dòng)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這次機(jī)構(gòu)改革以后，各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金要從過(guò)去扶持企業(yè)具體項(xiàng)目中跳出來(lái)，不要再補(bǔ)貼到企業(yè)微觀(guān)層面。政府財(cái)政的錢(qián)是全體納稅人所有，拿財(cái)政的錢(qián)補(bǔ)貼給企業(yè)的具體項(xiàng)目，就會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)的公平性問(wèn)題，因?yàn)榇罅康闹行∑髽I(yè)并不能得到政府的扶持，而且容易引發(fā)很多問(wèn)題。只有從具體的微觀(guān)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)到宏觀(guān)環(huán)境營(yíng)造，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，打造公共的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)所有企業(yè)才是公平的，而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務(wù)。企業(yè)只要能依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產(chǎn)的產(chǎn)品不對(duì)社會(huì)帶來(lái)危害，剩下的事情就交給企業(yè)，政府不要介入太多。政府一方面營(yíng)造好的環(huán)境，另一方面

就是要加大安全生產(chǎn)、公共安全等方面的監(jiān)管力度，加大環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作力度，對(duì)企業(yè)在這些方面的違法行為堅(jiān)決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性，要體現(xiàn)公平性。

（二）要從高層管制向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的自由一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高度集中的體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的象征，實(shí)際上現(xiàn)在離真正完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)距離。高度集中的管理體制帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理中，層次越高，離市場(chǎng)和企業(yè)就越遠(yuǎn)，服務(wù)就變成了管制。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，使基層在為企業(yè)服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用。去年以來(lái)，我們推進(jìn)市區(qū)管理體制和財(cái)政體制改革，前段時(shí)間又實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，下步建設(shè)“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大都市的基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以，在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革只是其中的一部分，還有縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，其核心就是職能轉(zhuǎn)變。要加大權(quán)力下放力度，加大財(cái)政分成下放力度，使基層責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的積極性，有更強(qiáng)的服務(wù)能力。

（三）要從政經(jīng)合一向政經(jīng)分開(kāi)轉(zhuǎn)變。過(guò)去的條塊分割阻礙了要素流動(dòng)及資源優(yōu)化配置，國(guó)有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來(lái)，我們進(jìn)行了一輪國(guó)資體制改革和國(guó)企整合，但還要加大力度推進(jìn)第二輪整合，真正實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)，防止以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“三分三改”。其中最基礎(chǔ)的是要解決政經(jīng)合一問(wèn)題，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，以解決基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。中央已經(jīng)提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的問(wèn)題，在分類(lèi)基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)從政事合一到政事分開(kāi)的轉(zhuǎn)變。這輪機(jī)構(gòu)改革主要是政府行政單位改革，下步機(jī)構(gòu)改革的重要方面就是政事分開(kāi)、管辦分離?，F(xiàn)在凡是政府從事的領(lǐng)域都是老百姓不太滿(mǎn)意的領(lǐng)域，包括上好學(xué)難、看病貴、出行難、公路收費(fèi)高等。這里面非常重要的一個(gè)原因就是政事合一。因?yàn)檫^(guò)去提供公共品的門(mén)檻是封閉的，只有政府這一個(gè)主體，這種政事合一的體制阻礙了社會(huì)化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問(wèn)題都大包大攬下來(lái)；另一方面又沒(méi)有構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，社會(huì)投入不足，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。所以，要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，政府從公共品直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)者，鼓勵(lì)社會(huì)和民間力量投入公共品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、社會(huì)化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)提升效率。

三、以有力舉措確保政府機(jī)構(gòu)改革順利完成完成好這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，總的要把握“五句話(huà)”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動(dòng)必須迅速，方法必須穩(wěn)妥，成果必須圓滿(mǎn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是這次機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地執(zhí)行好改革方案，確保這次政府機(jī)構(gòu)改革圓滿(mǎn)完成。

（二）抓緊銜接，有序推進(jìn)。當(dāng)前抓投入建設(shè)發(fā)展的任務(wù)緊迫而繁重，而且這次機(jī)構(gòu)撤并的力度比較大，必須把機(jī)構(gòu)改革與推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散，而且要通過(guò)這次改革來(lái)促進(jìn)工作效能提升和服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）顧全大局，嚴(yán)明紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革的目的在于理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能、促進(jìn)發(fā)展，所以各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時(shí)不能突擊進(jìn)人、突擊提干、突擊發(fā)錢(qián)、突擊花錢(qián)。紀(jì)檢、組織、人事等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促糾正整改。審計(jì)部門(mén)在這次機(jī)構(gòu)改革之后，要對(duì)相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行審計(jì)，確保各項(xiàng)紀(jì)律落實(shí)到位。

深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府轉(zhuǎn)型，具有影響全局、帶動(dòng)各方的重大意義。希望各級(jí)各部門(mén)和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負(fù)責(zé)，奮發(fā)有為，確保圓滿(mǎn)完成這次政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)(2012)

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)

（2012年3月16日）

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天會(huì)議的主題是，認(rèn)真貫徹全國(guó)全省“兩會(huì)”精神，深入落實(shí)市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)把“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開(kāi)局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政總收入486億元，增長(zhǎng)18%，其中地方財(cái)政收入271億元，增長(zhǎng)18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長(zhǎng)16%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長(zhǎng)89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)，其中鄉(xiāng)從140個(gè)減少到6個(gè)，鎮(zhèn)從118個(gè)減少到65個(gè)，街道從30個(gè)增加到60個(gè)；大力度推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個(gè)村整合為856個(gè)新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實(shí)現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動(dòng)了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)和“祛疤栽花”行動(dòng)，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過(guò)去6年的總和，拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國(guó)一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績(jī)也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清楚地認(rèn)識(shí)到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財(cái)政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項(xiàng)指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實(shí)難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問(wèn)題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來(lái)抓，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國(guó)的投資率達(dá)到64%，我們與全國(guó)平均水平仍相差近12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1752億元、增長(zhǎng)89.2%的情況下，實(shí)體投資只有330億元，僅增長(zhǎng)19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實(shí)體投資中也處于后列。去年的投資增長(zhǎng)主要來(lái)自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)151.6%，其中土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是超過(guò)六成，所以去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒(méi)有形成有效的實(shí)物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯(cuò)，市級(jí)投資雖然也有所增長(zhǎng)，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長(zhǎng)，也是未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在，更是各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因?yàn)槿绻?wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒(méi)抓好，外面的投資進(jìn)不來(lái)，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會(huì)過(guò)來(lái)，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見(jiàn)鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會(huì)以硬環(huán)境表現(xiàn)出來(lái)。所以，去年我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類(lèi)；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬(wàn)平方米違章建筑沒(méi)拆；交通擁堵問(wèn)題突出，整個(gè)環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯(cuò)，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問(wèn)題。要最終解決城市化和半城市化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會(huì)保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房?jī)r(jià)太高、門(mén)檻太高。所以，我們通過(guò)允許并鼓勵(lì)農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價(jià)解決農(nóng)民進(jìn)城安居問(wèn)題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項(xiàng)目還沒(méi)開(kāi)工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問(wèn)題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來(lái)了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺(jué)不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們就是要通過(guò)抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，由于環(huán)境和體制原因，長(zhǎng)期以來(lái)要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來(lái)。同樣的世界宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時(shí)間更長(zhǎng)，深層次原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問(wèn)題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問(wèn)題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房?jī)r(jià)太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問(wèn)題。全國(guó)面臨的形勢(shì)都是一樣的，但土地問(wèn)題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問(wèn)題?，F(xiàn)在全市有10.7萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒(méi)有供出去、用起來(lái)。另外，土地利用效率太低。從微觀(guān)上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬(wàn)元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀(guān)上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬(wàn)畝土地也能利用起來(lái)，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒(méi)有用起來(lái)，很多土地利用效率不高，這些突出問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要破除的。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財(cái)力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿(mǎn)足老百姓對(duì)公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計(jì)局對(duì)老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，除物價(jià)和房?jī)r(jià)之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問(wèn)題。這從溫州與杭甬青廈四個(gè)城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為60.3%，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬(wàn)人公共體育場(chǎng)地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿(mǎn)意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對(duì)老百姓的承諾。人無(wú)信則不立，我們也就沒(méi)有資格坐在臺(tái)上，沒(méi)有臉面面對(duì)老百姓。所以，破難攻堅(jiān)是推進(jìn)今年各項(xiàng)工作抓落實(shí)的一個(gè)具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問(wèn)題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)也是全國(guó)少有的。同時(shí)事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策也有調(diào)整的過(guò)程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個(gè)“十二五”打了一個(gè)基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因?yàn)閳?chǎng)子拉開(kāi)了，項(xiàng)目啟動(dòng)了，如果半途而廢，還不如不動(dòng)。所以，必須通過(guò)破難攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作是整個(gè)發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅(jiān)作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為抓手推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過(guò)各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，形成了今年破難攻堅(jiān)新七大行動(dòng)，具體包括土地開(kāi)發(fā)提速、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問(wèn)題化解等七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。

七大行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書(shū)今天會(huì)上要簽。市本級(jí)和有關(guān)部門(mén)要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開(kāi)展破難攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會(huì)議的精神，根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，形成全市上下各方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的強(qiáng)大聲勢(shì)，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過(guò)規(guī)定開(kāi)工期1年以?xún)?nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開(kāi)工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級(jí)二三產(chǎn)返還地問(wèn)題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級(jí)二三產(chǎn)返還地都要用起來(lái)，有困難的可以幫助解決，也可以與市級(jí)國(guó)資公司合作開(kāi)發(fā)，否則一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取甌飛工程一二期同步施工，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬(wàn)耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過(guò)農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項(xiàng)目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬(wàn)畝的增減掛鉤土地項(xiàng)目，今年必須包裝出7萬(wàn)畝增減掛鉤土地項(xiàng)目，解決未來(lái)3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬(wàn)農(nóng)房，按戶(hù)均三分宅基地計(jì)算，有近48萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬(wàn)畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)4月底前必須把項(xiàng)目包裝出來(lái)，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。加快城市平臺(tái)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級(jí)政府投資500億元。今年市級(jí)19個(gè)國(guó)資公司、4個(gè)功能區(qū)和有關(guān)市直部門(mén)都有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門(mén)配合情況也要納入責(zé)任范圍?，F(xiàn)在整個(gè)建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒(méi)有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動(dòng)，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。對(duì)市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國(guó)資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級(jí)公司；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)剛性任務(wù)沒(méi)有完成的，一律取消評(píng)先資格。同時(shí)，通過(guò)去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個(gè)中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過(guò)大半年時(shí)間的檢驗(yàn)，還有很多不符合實(shí)際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬(wàn)億元、常住人口914萬(wàn)，人均每年投資額在2萬(wàn)元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對(duì)中心鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬(wàn)元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。去年全市51個(gè)中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個(gè)，其中有10個(gè)甚至連25%的一半都沒(méi)達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，另一種可能是這個(gè)地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒(méi)有投資需求。今年1-2月，溫州有2個(gè)中心鎮(zhèn)沒(méi)有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元投資。如果再不重視投資，就沒(méi)必要坐在這個(gè)位置上，因?yàn)槟阋呀?jīng)成為這個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來(lái)，沒(méi)有投資需求就沒(méi)有發(fā)展前途，這個(gè)中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因?yàn)樗豢赡馨l(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各個(gè)平臺(tái)包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭(zhēng)通過(guò)海域使用權(quán)直通車(chē)等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬(wàn)畝。同時(shí)要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來(lái)的機(jī)遇和政策，帶動(dòng)整個(gè)要素的市場(chǎng)化改革，最終會(huì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗(yàn)區(qū)的效用最大化。加快對(duì)存量土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由于對(duì)工業(yè)用地容積率控制過(guò)緊，現(xiàn)在很多違章實(shí)際上是被逼出來(lái)的，除機(jī)場(chǎng)限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開(kāi)，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬(wàn)元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒(méi)有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線(xiàn)，一道是畝產(chǎn)水平在20萬(wàn)元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時(shí)要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬(wàn)元以下的作為重點(diǎn)幫扶類(lèi)企業(yè)，強(qiáng)化“三?！钡贡疲嗳头龆讲?；通過(guò)抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時(shí)要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶(hù)籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來(lái)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過(guò)改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過(guò)農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬(wàn)平方米，同時(shí)各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)。堅(jiān)持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過(guò)程中，在增量的同時(shí)要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時(shí)推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來(lái)審視城市，變過(guò)去的景區(qū)游為城市游，實(shí)現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實(shí)施市區(qū)交通暢通工程?，F(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問(wèn)題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開(kāi)城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開(kāi)展“建環(huán)線(xiàn)、打卡口、接斷頭”活動(dòng)；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車(chē)特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒(méi)有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見(jiàn)警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車(chē)”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開(kāi)通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問(wèn)題。按照層層報(bào)難題、級(jí)級(jí)攻難關(guān)的要求，每月上報(bào)條塊解決不了的問(wèn)題，進(jìn)行梳理分解以后，分類(lèi)處置，綜合施策，集中破難，力爭(zhēng)歷史遺留問(wèn)題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)取得實(shí)效

破難攻堅(jiān)抓落實(shí)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營(yíng)造濃厚氛圍，確保七大行動(dòng)取得明顯實(shí)效，以七大行動(dòng)為突破，推動(dòng)面上工作，圓滿(mǎn)完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長(zhǎng)總牽頭的破難攻堅(jiān)大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)工作小組。各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。七大行動(dòng)的每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)都有一張任務(wù)表，溫州日?qǐng)?bào)每個(gè)月都要用專(zhuān)版公布七大行動(dòng)進(jìn)展情況，公布部門(mén)、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個(gè)凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒(méi)有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批，今年就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)部門(mén)放權(quán)有沒(méi)有到位。黨代會(huì)報(bào)告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對(duì)老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績(jī)考核。完善實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，今年對(duì)縣（市、區(qū)）的考績(jī)主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門(mén)的考績(jī)分為基本考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營(yíng)造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會(huì)后要把破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)在報(bào)紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時(shí)要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動(dòng)，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，抖擻龍馬精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅(jiān)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第三篇：陳德榮同志在2011年全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)

我們?cè)谶@里召開(kāi)全市三級(jí)干部大會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”的總體部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實(shí)把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)發(fā)展與改善民生的主線(xiàn)、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過(guò)去的2010年，是溫州發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。一年來(lái)，全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會(huì)政治局面平安穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長(zhǎng) 11.1%；財(cái)政總收入411億元，增長(zhǎng)14.1%，其中地方財(cái)政收入229億元，增長(zhǎng)16.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資930億元，增長(zhǎng)11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長(zhǎng)13%。

在這一年里，我們針對(duì)思想觀(guān)念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織開(kāi)展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動(dòng)，推動(dòng)思想大解放、觀(guān)念大轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)期投入不足的狀況，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺(tái)建設(shè)、要素保障與重大項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識(shí)。針對(duì)投資環(huán)境不佳的實(shí)際，牢固樹(shù)立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對(duì)公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國(guó)資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財(cái)政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級(jí)指揮部，組建10家投資建設(shè)集團(tuán)公司，大幅縮短政府和民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限，體制機(jī)制改革取得重大突破。針對(duì)城市化不足、半城市化問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)民生滿(mǎn)意度不高的突出問(wèn)題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)民主政治和黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，人民群眾對(duì)我們的工作充滿(mǎn)期待，這為推動(dòng)新一輪發(fā)展集聚了能量、增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)上的干部群眾，向一直以來(lái)關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是充滿(mǎn)希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖和路線(xiàn)圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實(shí)際成果促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題和主線(xiàn)

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，就是一個(gè)資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在工業(yè)化社會(huì)，實(shí)物資本投入的擴(kuò)張?jiān)炀土艘话氲目偸杖朐鲩L(zhǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移和大國(guó)的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的不竭動(dòng)力。像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程是長(zhǎng)達(dá)兩三百年的持續(xù)發(fā)展過(guò)程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競(jìng)爭(zhēng)和從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、到后工業(yè)社會(huì)的巨大時(shí)空壓縮之中，也就是說(shuō)我們要用三五十年的時(shí)間完成人家兩三百年的發(fā)展過(guò)程。我們要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強(qiáng)化投入。

從全國(guó)各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國(guó)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)，每個(gè)區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來(lái)，長(zhǎng)三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國(guó)的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放初期，溫州從啟動(dòng)民間投資起步，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)溫州投資率提高幅度比全國(guó)全省高5個(gè)百分點(diǎn)左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19%，比全國(guó)、全省分別高8.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省11 個(gè)地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國(guó)投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，比全國(guó)僅多1.7個(gè)百分點(diǎn)，而在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中GDP增速有28個(gè)高于全國(guó)平均水平，溫州低于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來(lái)長(zhǎng)期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿(mǎn)意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過(guò)5000美元，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費(fèi)，消費(fèi)正從私人品消費(fèi)向公共品消費(fèi)升級(jí)。但由于我們?cè)诠伯a(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費(fèi)滿(mǎn)意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車(chē)難、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車(chē)擁有量每百戶(hù)接近40輛，交通擁堵問(wèn)題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費(fèi)、出口作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，是有機(jī)聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒(méi)有公共品投入就沒(méi)有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，在全省11個(gè)地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿(mǎn)意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問(wèn)題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強(qiáng)，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來(lái)抓，今后五年要確保每年投資率都達(dá)到50%，“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1萬(wàn)億元。確定這個(gè)目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實(shí)可行的。因?yàn)閺娜珖?guó)看，現(xiàn)在平均投資率達(dá)到69.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無(wú)論是加快即期發(fā)展，還是彌補(bǔ)歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯(cuò)失了機(jī)遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會(huì)在資源要素稀缺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對(duì)溫州強(qiáng)化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行穩(wěn)健的宏觀(guān)調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中央政策針對(duì)的是全國(guó)近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國(guó)、全省分別低38.1和14.1個(gè)百分點(diǎn)，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國(guó)平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。實(shí)際上，我市很多項(xiàng)目現(xiàn)在都還處在前期，啟動(dòng)都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時(shí)候比人家慢半拍，慢的時(shí)候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤(pán)子、不做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢(shì)而上啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目，不但即期發(fā)展會(huì)滯后，而且一旦中央政策放開(kāi)，我們就又會(huì)措手不及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線(xiàn)，作為改善民生的主陣地，作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，作為檢驗(yàn)各級(jí)干部能力水平的主戰(zhàn)場(chǎng)，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動(dòng)局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實(shí)強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，帶動(dòng)全社會(huì)投入。要從強(qiáng)化政府投入入手，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化民間投入入手，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，以大投入促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會(huì)和私人投入來(lái)供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)制造財(cái)富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要全力以赴推進(jìn)以甌飛工程為重點(diǎn)的海涂圍墾和山坡地開(kāi)發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺(tái)。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問(wèn)題不解決，要素集聚就會(huì)受到影響。要以溫州港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面拉開(kāi)城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實(shí)加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)和全民植綠護(hù)綠工作，深入開(kāi)展溫瑞塘河綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村改造，加強(qiáng)核心價(jià)值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化基本公共品供給，完善社會(huì)保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強(qiáng)化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州的工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化總體上處于全國(guó)和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問(wèn)題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進(jìn)城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒(méi)有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問(wèn)題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強(qiáng)化政府投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺(tái)建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并方案，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實(shí)維護(hù)并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊(duì)伍作用的有力舉措。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進(jìn)程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時(shí)公共服務(wù)、社會(huì)保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級(jí)別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺(tái)更大，專(zhuān)業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化紀(jì)律、落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并期間的正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一項(xiàng)目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺(tái)農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城投資建房安居。

（3）切實(shí)加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會(huì)投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房?jī)r(jià)收入比過(guò)高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。根據(jù)溫州城市發(fā)展實(shí)際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實(shí)際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房?jī)r(jià)收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機(jī)遇，高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，千方百計(jì)增加土地投放，擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，切實(shí)把房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國(guó)利民的支柱行業(yè)，成為推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持民資、外資、國(guó)資一起上，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三?！钡贡茩C(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國(guó)內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)和設(shè)計(jì)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌和渠道等營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實(shí)強(qiáng)化投入的保障措施

推進(jìn)大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實(shí)強(qiáng)化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強(qiáng)化投入，必須著力破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深入推進(jìn)投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機(jī)制，為強(qiáng)化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深化國(guó)資體制改革，切實(shí)推進(jìn)十大國(guó)資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門(mén)的國(guó)有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系的強(qiáng)化和建設(shè)，以國(guó)資公司為載體搭建政府投融資平臺(tái)，確保政府投資落實(shí)到位。完善審批制度改革，今年上半年要對(duì)各項(xiàng)審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，真正落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)要素保障。主要是資金和用地保障問(wèn)題。在資金保障方面，要克服有多少錢(qián)辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢(qián)、用明天的錢(qián)辦今天的事、借別人的錢(qián)辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財(cái)政的作用，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)和土地開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進(jìn)入渠道，加強(qiáng)招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅(jiān)持國(guó)資、民資、外資三資齊上，切實(shí)解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。特別是當(dāng)前十大國(guó)資公司6000 畝存量土地，按1000萬(wàn)元/畝計(jì)，就是600億元，通過(guò)金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^(guò)海涂圍墾、山坡地開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。今年的土地指標(biāo)問(wèn)題，要著力抓好近10萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實(shí)，積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實(shí)解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計(jì)了系列載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)抓“三大平臺(tái)”建設(shè)和“三保”機(jī)制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)主要抓好“四個(gè)一”，部門(mén)工作主要抓好“十大項(xiàng)目”。要堅(jiān)持一項(xiàng)工作突出一個(gè)主題、一個(gè)主題明確一個(gè)載體、一個(gè)載體落實(shí)幾項(xiàng)具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實(shí)施一系列工作載體，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，促進(jìn)投資建設(shè)發(fā)展細(xì)化具體化。

（四）加大考績(jī)力度。今年市委3號(hào)文件明確了考績(jī)法，50%的投資率，沒(méi)有達(dá)到的不能評(píng)先。考績(jī)要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績(jī)擢法，就是根據(jù)考績(jī)的實(shí)際結(jié)果來(lái)提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績(jī)擇才。市委將在考績(jī)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)單位中選拔優(yōu)秀縣處級(jí)干部向省委推薦，在考績(jī)優(yōu)秀的副縣處級(jí)干部中選拔部分正縣處級(jí)干部，在考績(jī)優(yōu)秀的地方和部門(mén)單位的中層干部中選拔部分副縣處級(jí)干部。二是賽場(chǎng)挑才。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個(gè)重點(diǎn)工作競(jìng)賽平臺(tái)，制定一個(gè)選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對(duì)一些急難險(xiǎn)重、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，通過(guò)“掛牌招標(biāo)”來(lái)公開(kāi)競(jìng)選副縣處級(jí)干部。變過(guò)去“相馬制”為“賽馬制”，變過(guò)去“考官制”為“考績(jī)制”，以業(yè)績(jī)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，真正形成褒能獎(jiǎng)優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營(yíng)造良好氛圍。要扎實(shí)推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把機(jī)關(guān)價(jià)值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施“立即辦理、限時(shí)辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實(shí)抓好中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，深入開(kāi)展“清障除污”行動(dòng)，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開(kāi)展“拔釘破難”行動(dòng)，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動(dòng)要堅(jiān)決”，切實(shí)為擴(kuò)大投資營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵(lì)我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進(jìn)?，F(xiàn)在，進(jìn)軍曲已經(jīng)奏起，動(dòng)員號(hào)已經(jīng)吹響，開(kāi)工令已經(jīng)下達(dá)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開(kāi)局的新勝利，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第四篇：陳德榮同志在中國(guó)共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創(chuàng)造更加美好未來(lái)

——陳德榮同志在中國(guó)共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告（摘要）

（2011年6月27日）

過(guò)去五年的工作回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.五年跨越發(fā)展，我們托起了一座蒸蒸日上的實(shí)力之城。五年來(lái)，全市上下始終突出跨越發(fā)展主題，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資位居蘇北縣域第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均位居第7位;一般預(yù)算收入增幅位居全省第1位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)紛紛跨入“蘇北十強(qiáng)”，勝利完成了“全面實(shí)現(xiàn)蘇北領(lǐng)先”的既定目標(biāo)，并有望首次躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。五年間，新沂先后獲得全國(guó)綠化模范縣(市)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)、全國(guó)民政工作先進(jìn)縣(市)、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、中國(guó)金融生態(tài)城市、中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，我市綜合實(shí)力和區(qū)域影響力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實(shí)了一個(gè)質(zhì)態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一著不讓抓投入，集中精力干項(xiàng)目，群策群力辦園區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了“2015”重特大項(xiàng)目和“118工程”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主體地位進(jìn)一步凸顯，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到402家，比“十五”末增加303家，銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)達(dá)到106家。園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和無(wú)錫—新沂工業(yè)園承載能力逐步提升，新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)初具雛形?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到62萬(wàn)畝，建成了萬(wàn)畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產(chǎn)、果蔬等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，窯灣古鎮(zhèn)入選“中國(guó)最具魅力鄉(xiāng)村旅游目的地”。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。

3.五年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們扮靚了一方日新月異的美好家園?？茖W(xué)編制了各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區(qū)、城北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。特別是2009年以來(lái)，我們重點(diǎn)實(shí)施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點(diǎn)工程，累計(jì)投入城建資金達(dá)115億元，城市建成區(qū)面積由“十五”末的28.4平方公里擴(kuò)大到2010年的32.05平方公里，城市化率達(dá)到44.8%，比“十五”末提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設(shè)排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬(wàn)平方米，累計(jì)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)面積達(dá)到782萬(wàn)平方米，建設(shè)保障性住房31.2萬(wàn)平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)深入推進(jìn)，48公里城市外環(huán)線(xiàn)的建成，拉開(kāi)了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實(shí)踐，我們走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)路徑。積極推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，全市獲批設(shè)立了2家企業(yè)院士工作站、2家國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、6家省級(jí)博士后科研工作站，建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心12家、徐州市級(jí)工程研究中心22家，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目45個(gè)。加快實(shí)施專(zhuān)利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，率先在蘇北啟動(dòng)了“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”工程，五年來(lái)共申請(qǐng)專(zhuān)利3383件，專(zhuān)利授權(quán)666件。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，無(wú)錫—新沂工業(yè)園、花廳酒業(yè)和晉煤恒盛成為全省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施“雙百雙高”引才計(jì)劃，面向海內(nèi)外引進(jìn)了120名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向全國(guó)選拔了149名高學(xué)歷黨政管理人才，全市人才總量達(dá)到9.45萬(wàn)人。

5.五年傾心為民，我們譜寫(xiě)了一曲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和美樂(lè)章。在促進(jìn)民富上，突出擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以?xún)?nèi)。在實(shí)現(xiàn)民享上，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先方針，文化、體育、衛(wèi)生、廣電、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步;不斷健全社保體系，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到97.3%、97%和97.3%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.3%，新農(nóng)保覆蓋面達(dá)100%;在保障民安上，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。

6.五年風(fēng)雨同舟，我們營(yíng)造了一種團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍。扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機(jī)制，選派年輕干部到基層一線(xiàn)鍛煉，五年來(lái)先后進(jìn)行了13次競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，共選拔了188名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。深入開(kāi)展“三創(chuàng)強(qiáng)基”、“五星爭(zhēng)創(chuàng)”等活動(dòng)，堅(jiān)持黨建和群團(tuán)工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資四化”服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。以開(kāi)展“勤廉新沂”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極支持人大依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)得到鞏固和發(fā)展。黨管武裝工作全面落實(shí)，國(guó)防教育進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。

成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥陙?lái)的實(shí)踐，我們不僅創(chuàng)造了可喜的成績(jī)，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，始終滿(mǎn)懷奮勇?tīng)?zhēng)先這么一股豪氣。經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項(xiàng)工作的首位，開(kāi)展了以“十破十立”為主要內(nèi)容的思想解放大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對(duì)照先進(jìn)找差距，進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，拓寬了視野，增強(qiáng)了加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們敢于堅(jiān)持高點(diǎn)定位，按照“著著落實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)爭(zhēng)先、年年進(jìn)位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實(shí)現(xiàn)蘇北領(lǐng)先、力爭(zhēng)首次跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線(xiàn)上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的“三步走”發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)要求各鎮(zhèn)在徐州和蘇北乃至更大范圍內(nèi)尋找參照系，同先進(jìn)結(jié)對(duì)，與強(qiáng)者比拼，激發(fā)了全市上下頑強(qiáng)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新不停歇，始終保持攻堅(jiān)克難這么一股銳氣。面對(duì)宏觀(guān)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種發(fā)展要素的制約，我們注重從發(fā)展理念和體制機(jī)制方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。為了推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區(qū)”，確立了“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了市領(lǐng)導(dǎo)“一體化”、部門(mén)“捆綁化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發(fā)展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設(shè)平臺(tái)，成立了企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔(dān)保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農(nóng)商行、萊商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)新沂，并在全省率先開(kāi)展了“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款工作，為城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。為了破解用地難題，我們?cè)谔K北率先啟動(dòng)了“萬(wàn)頃良田試點(diǎn)工程”，積極實(shí)施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，為項(xiàng)目落地騰出更多的空間。

第三，實(shí)干決定實(shí)效。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干。我們始終堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為提升執(zhí)政能力、增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)的重要抓手，積極倡導(dǎo)“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、善于落實(shí)”的工作作風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實(shí)、抓主動(dòng)”成為各級(jí)干部的過(guò)硬作風(fēng)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作快落實(shí)、快見(jiàn)效。我們按照“干部在一線(xiàn)錘煉、實(shí)績(jī)?cè)谝痪€(xiàn)體現(xiàn)、組織在一線(xiàn)考察、苗子在一線(xiàn)提拔”的“四個(gè)一線(xiàn)”要求，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅(jiān)持打造品牌不止步，始終追求人有我優(yōu)這么一股名氣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠特色取勝，只有找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造特色，打響品牌，才會(huì)有活力、有生命力。結(jié)合新沂的資源優(yōu)勢(shì)，我們確立了“生態(tài)新沂”的發(fā)展共識(shí)，率先在蘇北成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開(kāi)發(fā)公司，加快“一山一湖一古鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮(zhèn)看窯灣”和“中國(guó)大運(yùn)河第一古鎮(zhèn)”的旅游品牌。同時(shí)，堅(jiān)持“旅游文化搭舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易唱大戲”，大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，連續(xù)舉辦了三屆“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”，既打造了“來(lái)到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”還獲得了“中國(guó)最佳綠色生態(tài)人文旅游節(jié)慶”稱(chēng)號(hào)。

第五，民生決定民心。必須堅(jiān)持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進(jìn)這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅(jiān)持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保利民、穩(wěn)定安民，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，每年都實(shí)施一批為民辦實(shí)事工程，并對(duì)梳理出的7大類(lèi)151項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營(yíng)造了共建和諧、共享發(fā)展的生動(dòng)局面，廣大人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感不斷增強(qiáng)，關(guān)心發(fā)展、參與發(fā)展的積極性不斷提高。

未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇工作“六個(gè)注重”的新要求，咬定建設(shè)“東隴海線(xiàn)上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的目標(biāo)不動(dòng)搖，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，始終堅(jiān)持“三農(nóng)富市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“實(shí)施藍(lán)天、祥云、群星、陽(yáng)光?四大引領(lǐng)計(jì)劃?，打造生態(tài)新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓發(fā)展更科學(xué)、社會(huì)更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，共同創(chuàng)造新沂更加美好的未來(lái)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年新沂發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:按照“搶機(jī)遇攻堅(jiān)克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會(huì);確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省和徐州市平均水平、持續(xù)領(lǐng)跑蘇北，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上、財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)30%以上，到2015年分別達(dá)到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強(qiáng))。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在實(shí)施好“四大引領(lǐng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”:

——實(shí)施藍(lán)天引領(lǐng)計(jì)劃，打造生態(tài)新沂，率先在蘇北建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，自然資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，萬(wàn)元GDP能耗下降20%，基本建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，到2015年全市森林覆蓋率達(dá)到35%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，讓新沂的天更藍(lán)、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

——實(shí)施祥云引領(lǐng)計(jì)劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級(jí)創(chuàng)新型城市。以“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，全市自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，力爭(zhēng)到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級(jí)創(chuàng)新型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)一步優(yōu)化，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到92%以上。

——實(shí)施群星引領(lǐng)計(jì)劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規(guī)模按“50平方公里，50萬(wàn)人口”標(biāo)準(zhǔn)拓展，區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)到2015年城市化率達(dá)到55%以上;按照“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，全力加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心鎮(zhèn)和主城區(qū)“眾星捧月”之勢(shì)，盡顯“東隴海線(xiàn)上第三大城市”的風(fēng)采。

——實(shí)施陽(yáng)光引領(lǐng)計(jì)劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發(fā)展示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”的目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年分別達(dá)到26400元和14600元。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系日益完善，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，“法治新沂”、“平安新沂”建設(shè)水平不斷提高，和諧社會(huì)建設(shè)取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點(diǎn)把握“十個(gè)全面”:

一、全面加快轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)高端。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的技改投入，推動(dòng)精細(xì)化工、綠色食品、紡織服裝、機(jī)械冶金、資源加工等“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍(lán)豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯?fàn)柨恕钡?00億元以上工業(yè)企業(yè)，加快壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成500億的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、300億的綠色食品產(chǎn)業(yè)、250億的機(jī)械冶金產(chǎn)業(yè)、250億的資源加工產(chǎn)業(yè)、200億的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的東隴海先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí)，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極培育一批“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè);加快實(shí)施企業(yè)上市“531”工程，力爭(zhēng)在5年時(shí)間內(nèi)培育上市后備企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)或境外上市企業(yè)8—10家，形成蘇北企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

二是注重培育特色，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務(wù)外包等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創(chuàng)風(fēng)電等項(xiàng)目，打造200億級(jí)新能源板塊;依托華信塑業(yè)、亞華材料、史坦福新型建材等項(xiàng)目，打造100億級(jí)新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級(jí)新醫(yī)藥板塊;以光大生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造100億級(jí)新環(huán)保板塊;大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、紡織設(shè)計(jì)研發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，打造100億級(jí)服務(wù)外包板塊。力爭(zhēng)到2015年，五大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破600億元，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占全市工業(yè)比重達(dá)到30%以上。

三是注重提速增效，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“工商一體、產(chǎn)業(yè)對(duì)接”的原則，在培育中國(guó)北方農(nóng)副產(chǎn)品交易博覽中心、新港商貿(mào)城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)等非核心環(huán)節(jié)進(jìn)行“主輔分離”，努力形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互動(dòng)的格局。依托東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園和北軟淮海運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，大力發(fā)展云計(jì)算、軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)等信息服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，加快融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。依托高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)和企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，全力集聚一批創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)。依托省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)力度，加快創(chuàng)建馬陵山國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、窯灣古鎮(zhèn)國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。同時(shí)，切實(shí)加大招商引行力度，發(fā)展基金、證券、擔(dān)保、融資租賃等多樣化金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài);加快社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐，壯大醫(yī)療保健、體育健身、托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步方便和豐富群眾生活。(下轉(zhuǎn)第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術(shù)研發(fā)力度，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品，加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、東隴海科技創(chuàng)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器、科技創(chuàng)業(yè)園等科技孵化基地建設(shè)，加快省級(jí)特色創(chuàng)新基地建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2015年，全市建成創(chuàng)業(yè)孵化和加速器面積50萬(wàn)平方米。著力推進(jìn)科技與金融結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投加速發(fā)展，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新投融資體制。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌和參與標(biāo)準(zhǔn)修訂，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做成品牌，把優(yōu)勢(shì)技術(shù)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)五年內(nèi)新增馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)20件、名牌產(chǎn)品10個(gè)以上。二要深入推進(jìn)“創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)。堅(jiān)持“硬性建站點(diǎn)，柔性設(shè)中心”，按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏(yíng)”的要求，積極鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立高水平、常態(tài)化的合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等“一會(huì)兩站兩中心”的帶動(dòng)作用，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成2個(gè)企業(yè)研究院、3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心、10個(gè)院士工作站和20個(gè)博士后科研工作站，全市規(guī)模以上企業(yè)普遍建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

三要切實(shí)加快“招才引智”步伐。大力實(shí)施“雙百雙高”引才計(jì)劃和“鐘吾英才”集聚計(jì)劃，深入推進(jìn)科技企業(yè)家培育工程，大力度、廣范圍、寬領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)育才、引才、用才積極性，全力加強(qiáng)高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技能實(shí)用人才“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)，為人才強(qiáng)市建設(shè)注入“源動(dòng)力”。

三、全面擴(kuò)大交流合作，建設(shè)開(kāi)放層次更高的美好新沂

一要大力度推進(jìn)招商選資。加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準(zhǔn)歐美日韓及港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)，以高端外資、優(yōu)質(zhì)民資、央企國(guó)資為招商重點(diǎn)，大力招引先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高外資利用規(guī)模和水平，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行合作，與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行嫁接，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)在新沂設(shè)立總部、研發(fā)中心和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)際到賬注冊(cè)外資年均增長(zhǎng)30%以上。同時(shí)，大力扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)新突破。

二要高標(biāo)準(zhǔn)完善載體平臺(tái)。新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。無(wú)錫—新沂工業(yè)園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的要求，加快建設(shè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范園，努力建成轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)，繼續(xù)走在全省南北共建園區(qū)的前列。全面加快新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園、華宏工業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，形成一批配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響大、創(chuàng)新活力足的特色園區(qū)。

三要多領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制。全面推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，進(jìn)一步加大社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等惠及民生領(lǐng)域的改革，深化社會(huì)事業(yè)的政事分開(kāi)、管辦分離改革。積極深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，實(shí)行重心下移、權(quán)力下放，積極探索“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構(gòu)。

四、全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區(qū)和城北新區(qū)建設(shè)步伐，精心實(shí)施好沭河景觀(guān)帶、黃墩河景觀(guān)帶建設(shè)，貫通沭河、城中引河、新戴運(yùn)河、臧圩河，打造“綠環(huán)水繞、宜居宜業(yè)”的濱河園林城市特色。突出城市經(jīng)營(yíng)的深度化和策略化，加快城投公司企業(yè)債券發(fā)行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務(wù)樓為引領(lǐng)加快打造城市發(fā)展功能內(nèi)核，全面優(yōu)化城市發(fā)展的層次和品位。同時(shí)，積極探索現(xiàn)代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高城市管理水平和城市人居質(zhì)量。

二要加快培育新型城鎮(zhèn)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、功能和生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)編制與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建制鎮(zhèn)建設(shè)依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育等配套建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展馬陵山、高流、草橋、棋盤(pán)4個(gè)中心鎮(zhèn)和窯灣1個(gè)特色鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮(zhèn)。

三要不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，繼續(xù)實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游觀(guān)光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式的片區(qū)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色塊狀經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施《鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三年振興計(jì)劃》，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超10億元的鎮(zhèn)1個(gè)，超5億元的鎮(zhèn)5個(gè)，超3億元的鎮(zhèn)5個(gè)，力爭(zhēng)有2—3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入徐州“十強(qiáng)鎮(zhèn)”行列。

四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。加大戶(hù)籍制度改革力度，完善社會(huì)保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“三大合作”為主的各類(lèi)新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，深化農(nóng)村“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款工作，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

五、全面推動(dòng)提檔升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美好新沂

一要突出科技強(qiáng)農(nóng)，走品牌化發(fā)展之路。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新模式研發(fā)應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，著力培育打造一批技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，不斷提高新沂農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和美譽(yù)度。

二要突出龍頭帶動(dòng)，走規(guī)?；l(fā)展之路。積極培育一批帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與高效農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、流通等項(xiàng)目建設(shè)，形成“農(nóng)戶(hù)十龍頭企業(yè)十銷(xiāo)售”為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主攻點(diǎn)，加快建設(shè)萬(wàn)畝設(shè)施瓜菜示范園、精品花木產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝蜜桃園、億羽肉雞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發(fā)展之路。積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優(yōu)勢(shì)，加快高流國(guó)家級(jí)“花木之鄉(xiāng)”、阿斗湖景區(qū)、雙塘圣泉湖生態(tài)觀(guān)光區(qū)、邵店百年板栗園、草橋十里生態(tài)長(zhǎng)廊等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)具有地域特色的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游，加快發(fā)展休閑觀(guān)光型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、物流型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

六、全面優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明良好的美好新沂

一是加快生態(tài)創(chuàng)建，打造宜居家園。以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”和“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展好生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷提升全市生態(tài)建設(shè)水平。積極推進(jìn)“生態(tài)新沂”、“綠色新沂”建設(shè)，大力實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，著力構(gòu)建景觀(guān)優(yōu)美、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)步伐，著力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。全面落實(shí)減排任務(wù)，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大環(huán)境污染綜合治理力度，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為，依法整治、關(guān)停重污染企業(yè)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合中心鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)，以“五有五無(wú)”環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善村容村貌，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。

七、全面激活市場(chǎng)主體，建設(shè)文化日益繁榮的美好新沂

一要切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化文化體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)等行業(yè)影響大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕堫^企業(yè)。積極推動(dòng)文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)，盡快使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新沂的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二要切實(shí)增強(qiáng)文化事業(yè)吸引力。加快圖書(shū)館新館、科技館、文化藝術(shù)中心、奧體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開(kāi)放，全面建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮文化藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)文化感召力。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市”為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和新時(shí)期新沂精神，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，把全社會(huì)的創(chuàng)造熱情凝聚到建設(shè)“美好新沂”的實(shí)踐上來(lái)。

八、全面增進(jìn)百姓福祉，建設(shè)民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計(jì)劃作為“硬任務(wù)”，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會(huì)保障水平。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等“五大保險(xiǎn)”覆蓋面，不斷提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的保障水平，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的社會(huì)保障網(wǎng)。同時(shí)，加大保障性住房建設(shè)力度，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，落實(shí)基本藥物制度，加快人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展廣電、體育等其他社會(huì)事業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育工作，扎實(shí)做好武裝工作和雙擁工作，力爭(zhēng)建成“全國(guó)雙擁模范城”。

九、全面促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)社會(huì)管理健全的美好新沂

一要強(qiáng)化群眾工作，維護(hù)百姓利益。切實(shí)把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，積極創(chuàng)新群眾工作的方法和手段，切實(shí)提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，把生態(tài)建設(shè)、民生工程、公共設(shè)施項(xiàng)目作為城市建設(shè)發(fā)展的切入點(diǎn)，最大限度把黨政意圖和人民意愿統(tǒng)一起來(lái)，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機(jī)制，減少社會(huì)矛盾。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深化拓展重大信訪(fǎng)案件領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪(fǎng)制度，重點(diǎn)完善訴求表達(dá)、矛盾排查預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理和社會(huì)公共安全管理等“五項(xiàng)機(jī)制”，特別是要突出抓好應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，最大限度化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)筑平安家園。強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)功能，突出抓好鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)等管理，加強(qiáng)由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深入推進(jìn)“平安新沂”、“法治新沂”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)穩(wěn)定有序、健康運(yùn)行。

十、全面提高執(zhí)政能力，建設(shè)黨建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的美好新沂

一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)加快發(fā)展的昂揚(yáng)斗志。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要始終堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，根據(jù)發(fā)展階段的變化解放思想，按照科學(xué)發(fā)展的要求解放思想，順應(yīng)人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動(dòng)改革大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步。始終保持真抓實(shí)干的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，多做少說(shuō)、崇尚實(shí)干，真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上，以實(shí)實(shí)在在的工作求得實(shí)實(shí)在在的成果。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神，永不自滿(mǎn)，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”，大膽使用想干事、會(huì)干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)優(yōu)”的干部推出來(lái)，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來(lái)，把“不找關(guān)系、不跑門(mén)子、老實(shí)正派”的干部用起來(lái)。堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿(mǎn)意度。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，在城市建設(shè)和管理、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵領(lǐng)域加大干部培養(yǎng)力度，努力為跨越發(fā)展造就一支精通業(yè)務(wù)、了解市場(chǎng)、能征善戰(zhàn)的精銳之師。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)保障發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深入推進(jìn)“黨群同心促發(fā)展，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“黨群一體化”建設(shè)，引導(dǎo)全市上下全力以赴爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新興領(lǐng)域組建黨組織的步伐，推動(dòng)黨的工作在各個(gè)領(lǐng)域有效覆蓋。按照有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四有一責(zé)”的要求，全面提升村級(jí)組織推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

四要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，凝聚促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，廣泛凝聚各界共識(shí)、智慧和力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性，形成建設(shè)“美好新沂”的強(qiáng)大合力。

五要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹(shù)立維護(hù)發(fā)展的清廉形象。繼續(xù)以“勤廉新沂”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，切實(shí)抓好《廉政準(zhǔn)則》和懲防體系五個(gè)《意見(jiàn)》的落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監(jiān)督更有力、治理更有效、作風(fēng)更扎實(shí)、懲處更堅(jiān)決、干部更廉潔，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效取信于民。

第五篇：陳德榮同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà) 互看互學(xué)

陳德榮同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)

這次會(huì)議，既是今年縣(市、區(qū))“互看互學(xué)”的總結(jié)會(huì)，也是市直部門(mén)“互學(xué)互比”的動(dòng)員會(huì)。剛才，大家觀(guān)看了“學(xué)趕杭甬、比追青廈”專(zhuān)題片，會(huì)議下發(fā)了專(zhuān)題資料，陳金彪同志作了很好的講話(huà)，提出了明年的重點(diǎn)工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，看到差距，堅(jiān)定加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心

一個(gè)地方，落后不可怕，有差距、有不足也不可怕，可怕的是有差距而不自知，自我感覺(jué)良好，在“溫水煮青蛙”中逐步走向沉淪。溫州改革開(kāi)放30多年，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，發(fā)展取得了巨大成就。這次我們到青島廈門(mén)考察學(xué)習(xí)，所到之處受到的重視和歡迎程度都非常之高，接待的規(guī)格也非常之高。但人家在跟我們交流中，更多的是說(shuō)溫州模式、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何如何，給我們的一個(gè)強(qiáng)烈感受就是他們所稱(chēng)贊的大多是過(guò)去式。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初期，全國(guó)各地來(lái)溫州學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕，說(shuō)明當(dāng)時(shí)溫州的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)有引領(lǐng)示范作用，同時(shí)通過(guò)這種相互間的交流學(xué)習(xí)，使得發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮民間活力這個(gè)“民”字深入人心，促進(jìn)了全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，推動(dòng)了全國(guó)國(guó)有以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。通過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制微觀(guān)基礎(chǔ)基本得到確立。隨著全國(guó)各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化完善，溫州的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減少甚至消失，而原有的一些比較劣勢(shì)卻重新顯現(xiàn)出來(lái)。如區(qū)位方面，偏于浙南一隅，交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、流通不便；資源方面，地下沒(méi)有礦產(chǎn)，地面“七山二水一分田”，空間狹?。惑w制方面，習(xí)慣沿用一些慣性思維、慣用方法，沒(méi)有在制度體制上進(jìn)行大的突破。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中高級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府提供良好環(huán)境平臺(tái)的時(shí)候，政府轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后，環(huán)境平臺(tái)等公共品供給不足，制約了產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致大量企業(yè)外遷、資本外流?！笆晃濉逼陂g，溫州在全國(guó)各地的實(shí)業(yè)投資達(dá)3000億元，但在本土的投資只有1300億元，實(shí)業(yè)空心化問(wèn)題日漸凸顯。最近，省里有專(zhuān)家對(duì)浙江模式進(jìn)行反思，對(duì)溫州模式與蘇州模式進(jìn)行對(duì)比分析，這種反思實(shí)際上反映的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高級(jí)階段以后，政府在公共領(lǐng)域的無(wú)為和體制機(jī)制創(chuàng)新沒(méi)有取得重大突破，導(dǎo)致溫州發(fā)展在全國(guó)全省處于相對(duì)落后的狀態(tài)。

分析深層次的原因，主要是體制機(jī)制方面的問(wèn)題：一方面是內(nèi)生動(dòng)力不足。溫州的干部聰明、正直、善良、忠誠(chéng)、熱情、好客、大方，但也存在進(jìn)取心不足、比較封閉安守等問(wèn)題。如在向省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)申請(qǐng)某一事項(xiàng)時(shí)，報(bào)告送到部門(mén)廳局里面以后就不管了，坐等上面審批，不會(huì)去催，不給不要、不哭不鬧，往往可能等上半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，到北京部委辦公關(guān)的就更少。所以，干部隊(duì)伍整體相對(duì)比較封閉，對(duì)新鮮事物的敏感度不強(qiáng)。另一方面是與外面的交往不夠。傻子過(guò)年看隔壁，要發(fā)展就得主動(dòng)與人家交流、虛心向人家學(xué)習(xí)。但溫州東面是太平洋，南面、西面、北面都是和溫州差不多甚至還要落后的地區(qū)，再加上交通不便，溫州與杭甬、與上海、蘇州這些先進(jìn)地區(qū)的交流就很少。

內(nèi)生的創(chuàng)新動(dòng)力不足，加上外界刺激的減少，導(dǎo)致溫州整個(gè)發(fā)展步子就比較緩慢。我們?nèi)ツ甑教旖蛱粕綄W(xué)習(xí)考察，雖然天津唐山并不是國(guó)內(nèi)發(fā)展最好的，但是兩地發(fā)展的氣勢(shì)、速度、效率在全國(guó)是領(lǐng)先的。所以考察學(xué)習(xí)之后，我們強(qiáng)調(diào)的就是一個(gè)“快”字，怎么把速度提上來(lái)，大干快上。通過(guò)這一年的工作，應(yīng)該說(shuō)各方面都取得了一定成效。但科學(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展，僅有快不行，還要好。今年我們選擇到青島廈門(mén)考察，就是為了學(xué)習(xí)他們的又快又好、快中求好，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)，找差距、明目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。這次青廈考察和“互看互學(xué)”，總體上有三方面的評(píng)價(jià)：

(一)縱向比成績(jī)很大。一年來(lái)，大家比投資、比環(huán)境、比改革，以事實(shí)說(shuō)話(huà)，11個(gè)縣(市、區(qū))和4個(gè)功能區(qū)縱向比進(jìn)步都很大。(1)投資取得重大突破。1-10月完成限額以上固定資產(chǎn)投資1183億元，增長(zhǎng)101.3%，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可以達(dá)到1650億元左右，投資率超過(guò)50%，相比于去年的31%提高近20個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)超過(guò)60%，成效明顯，成績(jī)巨大。而從全省的排名情況看，我市今年的固定資產(chǎn)投資增速居全省第1位，前10個(gè)月的投資總量已經(jīng)超過(guò)臺(tái)州、金華，與紹興、嘉興也僅相差60億元左右，如果我們繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，就很有可能在年底超越紹興、嘉興，實(shí)現(xiàn)投資總量居全省第3位的目標(biāo)，從而與經(jīng)濟(jì)總量居全省第3位的位次相當(dāng)。(2)重大工程取得進(jìn)展。用不到一年的時(shí)間基本完成甬臺(tái)溫高速、繞城西線(xiàn)、繞城北線(xiàn)東延線(xiàn)和龍麗溫高速的前期工作，這在省內(nèi)高速公路建設(shè)史沒(méi)有先例，充分體現(xiàn)了溫州人的干勁、熱情、聰明才智和鍥而不舍的精神。甌飛工程上報(bào)國(guó)家海洋局有望獲批，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、市域鐵路建設(shè)按時(shí)開(kāi)工，基本都是用一年時(shí)間干完了原先三四年的活，成績(jī)確實(shí)很大。(3)環(huán)境建設(shè)大力度推進(jìn)。拆違方面，今年僅市區(qū)拆違就將近800萬(wàn)平方米，按過(guò)去每平方米賠償5000元計(jì)算，節(jié)省了400億元。通過(guò)拆違，不僅有力推進(jìn)了工程建設(shè)，拆出了效益，而且節(jié)省了納稅人的錢(qián)，拆出了公平。綠化方面，去冬今春的計(jì)劃是280公頃，但實(shí)際完成408公頃，人均公園綠地面積新增2平方米，是過(guò)去6年的總量。今冬明春，我們的目標(biāo)是總量增加1000公頃，人均公園綠地面積增加5平方米，總量超過(guò)10平方米，基本接近寧波的水平。這樣再有兩冬兩春，全市的人均公園綠地面積就可以達(dá)到20平方米，超過(guò)青島廈門(mén)，達(dá)到全國(guó)一流。因此，種樹(shù)綠化的勢(shì)頭不能減，必須進(jìn)一步強(qiáng)化理念、提升信心、加大力度。轉(zhuǎn)而未供土地供出率已達(dá)80%多，到今年年底必須完成90%。第一批拔釘清障完成90%，四小車(chē)整治基本完成，城市面貌有了明顯改善。(4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打開(kāi)新局面。完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市發(fā)展新格局；圓滿(mǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，探索建立都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制；基本完成村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，農(nóng)村聯(lián)合社區(qū)基本掛牌運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；加快實(shí)行“三分三改”，有170多個(gè)村正在實(shí)施；大力推進(jìn)農(nóng)房集聚改造，啟動(dòng)184個(gè)農(nóng)房集聚改造點(diǎn)，建筑面積達(dá)到1450多萬(wàn)平方米。(5)體制改革縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)十大體制改革，撤銷(xiāo)指揮部，完善城市管理體制；基本完成市級(jí)國(guó)資體制改革，組建14家國(guó)資公司；完成政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)管理服務(wù)重心下移；推進(jìn)教育體制改革，啟動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革；推進(jìn)政府投資項(xiàng)目法人制和中介機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作；推進(jìn)地方金融體制改革，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)。(6)工作機(jī)制不斷得到完善。制定實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，開(kāi)展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，全面實(shí)施即辦制，建立“六督聯(lián)查”機(jī)制，形成了一套新的工作推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。

(二)橫向比差距不小。與杭甬青廈等先進(jìn)城市相比，現(xiàn)在溫州的發(fā)展在許多方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人家。為什么要進(jìn)行橫向比較？塊與塊之間，明年開(kāi)始主要考核投資率、農(nóng)房改造集聚率、“三分三改”、環(huán)境建設(shè)和平安建設(shè)、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作?？h(市、區(qū))之間可比性比較強(qiáng)，但部門(mén)之間的考核比較難，無(wú)法用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行比較。但溫州的發(fā)改委可以與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)改委比，溫州的國(guó)土局也可以與先進(jìn)地區(qū)的國(guó)土局比，這其中就需要找到可以比較的先進(jìn)城市。從全省來(lái)看，杭甬處于領(lǐng)先地位，從全國(guó)來(lái)看，青廈處于一流水平，我們可以對(duì)照杭甬青廈的平均值、最優(yōu)值，查找差距，尋找不足，學(xué)比追趕。比較的指標(biāo)體系就是圍繞“三生融合”，即生產(chǎn)生活生態(tài)三個(gè)方面，生產(chǎn)包括創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，生態(tài)包括自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，生活包括精神生活、物質(zhì)生活，設(shè)置了60多個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成了“三生融合”建設(shè)的指標(biāo)體系。然后我們把四個(gè)城市的2010年指標(biāo)作為基數(shù)，查找溫州2010年現(xiàn)狀值與杭甬青廈的差距，并確定相應(yīng)指標(biāo)的牽頭部門(mén)。全方位縮減客觀(guān)指標(biāo)差距，就是追趕的過(guò)程。

老百姓的幸福感是主觀(guān)的，客觀(guān)指標(biāo)的提升一定會(huì)帶來(lái)主觀(guān)感受的提升，但這兩者之間并不一定等同。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最終就要體現(xiàn)在能夠讓老百姓過(guò)上幸福生活上。人的幸福感與欲望成反比，與欲望的滿(mǎn)足程度成正比。所以，幸福感提升也有精神文明建設(shè)的問(wèn)題，除了“三生融合”的客觀(guān)指標(biāo)之外，我們又提出了“幸福溫州”的“五感”指標(biāo)，“五感”即安全感、富足感、認(rèn)同感、公平感、成就感。今年年底，將對(duì)“五感”進(jìn)行本底調(diào)查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)一年的工作以后，對(duì)照同一指標(biāo)、同一問(wèn)卷，進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋{(diào)查老百姓的總體滿(mǎn)意度和對(duì)部門(mén)牽頭工作的認(rèn)同度。所以，“三生五感”構(gòu)成了“三生融合幸福溫州”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)指標(biāo)分解，建立對(duì)各個(gè)部門(mén)的考核體系，實(shí)現(xiàn)與標(biāo)桿城市的對(duì)照比較，承認(rèn)差距，學(xué)趕比追，奮力超越，再塑溫州人形象，讓溫州老百姓過(guò)上“三生融合”的幸福生活。

溫州與杭甬青廈城市可比性較強(qiáng)，基本都是1萬(wàn)多平方公里的國(guó)土面積、800萬(wàn)左右的常住人口。廈門(mén)雖然只有1500多平方公里國(guó)土面積、300多萬(wàn)人口，但它沒(méi)有郊縣，只有一個(gè)市區(qū)，與溫州市本級(jí)可比，溫州市本級(jí)是1180平方公里的國(guó)土面積，304萬(wàn)常住人口。所以杭甬青與溫州可比，廈門(mén)與市本級(jí)可比，而且杭甬青的市區(qū)與溫州市區(qū)也基本可比。橫向比差距很大，現(xiàn)在溫州人均GDP僅為杭甬青廈平均水平的一半左右，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各個(gè)方面都有或多或少的差距。概括起來(lái)，至少有以下五個(gè)方面：(1)投資：“十一五”期間，青廈杭甬四市的平均投資率是47.5%，溫州是32%；2010年，青廈杭甬四市的投資率分別是53.3%、49.2%、46.3%、43%，溫州是31.8%；今年1-9月份，青廈杭甬四市的投資率分別是58.2%、47.8%、42.9%、40.2%，溫州是43.5%。(2)城市：他們是實(shí)行全域規(guī)劃、全方位規(guī)劃，全面拉開(kāi)框架，建設(shè)很大氣、很精致、很有檔次品位，比溫州更新、更大、更強(qiáng)、更美。(3)環(huán)境：無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境、政府服務(wù)軟環(huán)境、生態(tài)生產(chǎn)生活環(huán)境，還是城市形象環(huán)境，溫州與他們相比都不是處在同一個(gè)檔次上的。(4)平臺(tái)：他們非常重視平臺(tái)建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域金融中心等各類(lèi)發(fā)展平臺(tái)規(guī)模很大、檔次很高、功能集成，溫州與他們相比有很大差距。(5)項(xiàng)目：他們招商引資力度很大，一大批高、新、大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建成，而溫州是好項(xiàng)目留不住、引不進(jìn)，反差很大。

(三)綜合比信心更足。學(xué)比先進(jìn)、查找差距，目的是為了知恥而近乎于勇，是為了奮起直追、迎頭趕上。相比于杭甬青廈，溫州除了在發(fā)展水平現(xiàn)狀與他們有差距外，其他很多方面并不差，有些甚至具有更大的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是怎么整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超越。(1)從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，溫州是長(zhǎng)三角和海西區(qū)的交匯城市，而且是交匯區(qū)的區(qū)域中心城市，但又不會(huì)受到像上海等大城市的制約。(2)從發(fā)展空間看，溫州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的空間更加廣闊，有90多萬(wàn)畝的可圍墾海涂，這是青島、廈門(mén)、寧波等濱海城市所不具備的優(yōu)勢(shì)。(3)從生態(tài)優(yōu)勢(shì)看，溫州氣候溫和，地形山江海島平原兼?zhèn)?，生態(tài)資源得天獨(dú)厚，隨著生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)，我市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)將成為未來(lái)發(fā)展最寶貴的資本。(4)從企業(yè)家資源看，溫州有175萬(wàn)溫州人在全國(guó)各地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，有60多萬(wàn)溫州人在世界各地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，他們構(gòu)成的商業(yè)網(wǎng)、信息網(wǎng)是其他地方?jīng)]有的。改革開(kāi)放以來(lái)，也只有溫州形成了地域性的企業(yè)家群體。(5)從資本要素看，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，溫州現(xiàn)在擁有民間流動(dòng)資金約為6000億元，老百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的欲望和激情特別旺盛。(6)從體制機(jī)制看，改革開(kāi)放前期，溫州在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)體制放活創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列，創(chuàng)造了溫州模式，知名度和發(fā)展水平一度超過(guò)了杭甬青廈?，F(xiàn)在溫州發(fā)展落后了，關(guān)鍵原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高級(jí)階段后，溫州的政府轉(zhuǎn)型滯后了。近10年間，杭甬青廈的轉(zhuǎn)型升級(jí)和崛起發(fā)展，無(wú)一不是政府在公共領(lǐng)域有力的作為，而溫州恰在這一階段延續(xù)了政府的無(wú)為。如果說(shuō)早期的溫州模式是政府在市場(chǎng)領(lǐng)域的無(wú)為之利，那今天的不足就是政府在公共領(lǐng)域的無(wú)為帶來(lái)了發(fā)展障礙。在新一輪的發(fā)展中，只要我們抓住政府轉(zhuǎn)型這個(gè)牛鼻子，以政府轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，溫州完全有可能“學(xué)趕杭甬、比追青廈”，繼續(xù)走在前列。

二、對(duì)照標(biāo)桿，比追趕超，又好又快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合幸福溫州”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。這次理論中心組學(xué)習(xí)開(kāi)展的一系列活動(dòng)，目的就是要把杭甬青廈作為標(biāo)桿和參照系，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比追趕超，以人為本、又好又快，縮小與杭甬青廈等先進(jìn)城市的差距，最終建設(shè)“三生融合幸福溫州”。

(一)提升發(fā)展理念。(1)要建設(shè)公共服務(wù)型有為政府。政府、市場(chǎng)、社會(huì)有明確的邊界，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在市場(chǎng)領(lǐng)域的有為是越位，作為越大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾也越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越慢。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須給予企業(yè)更高的自由度，讓各類(lèi)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。改革開(kāi)放之初，溫州各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袩o(wú)為，發(fā)揮民間的活力優(yōu)勢(shì)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，這是溫州模式的真諦和本質(zhì)內(nèi)涵。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無(wú)為并不必然可以推導(dǎo)出在其他領(lǐng)域的無(wú)為，無(wú)為也不是永恒的，如果政府在自己該有為的領(lǐng)域也無(wú)為，那就是缺位、失職，就會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)環(huán)境建設(shè)的滯后，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，必須以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，大力度推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的有力作為，提升公共品供給和公共服務(wù)能力。(2)要由低小散向高大聚轉(zhuǎn)變。如果不對(duì)每個(gè)個(gè)體追求自身利益最大化的理性行為進(jìn)行約束，其綜合疊加一定會(huì)帶來(lái)群體的不理性。改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩?zé)o疑需要沖破，激發(fā)民間活力、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是必然選擇。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于完全的自由經(jīng)濟(jì)，規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，老百姓之所以讓渡部分權(quán)力給政府，就是要政府通過(guò)規(guī)范來(lái)克服企業(yè)和個(gè)人行為的負(fù)外部性，通過(guò)環(huán)境平臺(tái)等公共品的建設(shè)來(lái)產(chǎn)生正的外部性。從溫州來(lái)講，最突出的問(wèn)題是低小散，包括城市、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目、人力資源以及發(fā)展指標(biāo)都呈現(xiàn)出低小散的特征，導(dǎo)致資源集聚程度不高、規(guī)模效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)整合不到位、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)不起大風(fēng)大浪，無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。所以，要確立高大聚的理念。高標(biāo)準(zhǔn)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高檔次建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)先、全國(guó)一流，大力度、大手筆投入，克服低小散，著力提升高端要素集聚能力，充分發(fā)揮大都市的規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)良環(huán)境平臺(tái)的洼地效應(yīng)。(3)要確立又好又快的理念?，F(xiàn)在是效率經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，速度是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)最基本的要素，快魚(yú)吃慢魚(yú)，而不是大魚(yú)吃小魚(yú)，快人一步才能占得先機(jī)，慢人一步就步步落后。必須確立快的理念，加快速度，提升效率。同時(shí)，要堅(jiān)持快中求好，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和水平，真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(二)提升工作目標(biāo)。(1)拉大框架。不管是柳市、鰲江還是龍港，都是溫州“1650”網(wǎng)絡(luò)型大都市中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)功能區(qū)，整個(gè)溫州“1650”才是一個(gè)城市，如果柳市、龍港、鰲江按照鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)，那就是小而全，就沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，就無(wú)法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，各地不能只顧自己的“一畝三分地”，必須以大溫州發(fā)展為己任，全市上下一盤(pán)棋，加快機(jī)場(chǎng)、市域和周邊鐵路、海港等現(xiàn)代交通為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索構(gòu)建航空大都市，同心協(xié)力建設(shè)“1650”網(wǎng)絡(luò)型大都市，促進(jìn)功能集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。(2)建大平臺(tái)。青島、廈門(mén)的建設(shè)，主要是通過(guò)大的、高端的平臺(tái)吸引集聚高端要素，不是小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。而溫州原有工業(yè)區(qū)最小的幾十畝，大一點(diǎn)的幾百畝、上千畝，這樣的小平臺(tái)連一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈都無(wú)法構(gòu)筑，更不可能有相應(yīng)的公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。因此，必須依托“1650”大都市的總體規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)甌飛工程、甌江口新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大學(xué)科技城、金融集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，提升綜合功能，強(qiáng)化發(fā)展平臺(tái)支撐。(3)抓大環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境、政府服務(wù)和制度建設(shè)軟環(huán)境、城市形象環(huán)境的建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)。其中軟環(huán)境好不好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要看投資率，沒(méi)有梧桐樹(shù)引不來(lái)金鳳凰。投資率上去了，就證明政府投資項(xiàng)目的審批速度快了；民間投資愿意來(lái)了，軟環(huán)境肯定也是好的。硬環(huán)境主要靠政府主導(dǎo)建設(shè)，形象環(huán)境主要是全力推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。(4)招大項(xiàng)目。政府抓環(huán)境要有大項(xiàng)目大平臺(tái)，企業(yè)抓發(fā)展也要有大項(xiàng)目大平臺(tái)。集聚高端要素，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終都要落實(shí)到大項(xiàng)目上來(lái)。要堅(jiān)持政府項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起抓，在強(qiáng)化平臺(tái)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在今年的投資結(jié)構(gòu)中，工業(yè)性投資是短腿，1-10月僅僅增長(zhǎng)21%，與面上的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)101%相比，差了80個(gè)百分點(diǎn)，處于全省倒數(shù)第3位，形成鮮明反差。所以，要充分利用溫州圍墾空間資源和海域使用權(quán)直通車(chē)政策，鼓勵(lì)溫商以多種方式參與發(fā)展，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目改善大環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展。

市委、市政府圍繞“三生五感”的目標(biāo)和投資、統(tǒng)籌、環(huán)境三個(gè)工作重點(diǎn)，探索制定了“三生融合幸福溫州”評(píng)價(jià)考核目標(biāo)體系。這些目標(biāo)體系要在具體工作中轉(zhuǎn)化為“雙十工程”和“十大項(xiàng)目”，以工程項(xiàng)目為抓手，大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向既定目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

(三)提升體制優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵舉措，著眼于構(gòu)建現(xiàn)代政府治理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理服務(wù)的新體制，從加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，深化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。(1)深化政府領(lǐng)域改革。深化政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，切實(shí)提升公共服務(wù)能力。探索建立政府人力資源配置向基層傾斜的機(jī)制和辦法，推進(jìn)重心下移，提升基層管理服務(wù)能力。深化公共財(cái)政體制改革，真正把政府財(cái)力集中投放到基本公共品供給和公共平臺(tái)建設(shè)上來(lái)。深化投融資體制改革，做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)資公司在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域公共品供給的主導(dǎo)作用。(2)深化要素市場(chǎng)化改革。建立現(xiàn)代事業(yè)制度，破除身份管理制度，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。加快推進(jìn)“三分三改”，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。加快推進(jìn)地方金融體制改革，把解決“兩多兩難”問(wèn)題作為主要切入點(diǎn)和重點(diǎn)，著力構(gòu)建與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融支撐。積極培育發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介組織，通過(guò)中介組織來(lái)提升資源配置效率，放大政府服務(wù)能力。(3)深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步理順功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)，完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。

前不久，市委、市政府著眼推動(dòng)明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作，專(zhuān)門(mén)擬定了50多個(gè)調(diào)研課題。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要抓緊深入調(diào)研，拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，同時(shí)每個(gè)課題都必須形成“1+X”政策文件，以政策創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)提升服務(wù)效率。過(guò)去溫州的輝煌主要是靠調(diào)動(dòng)民企和民間的積極性、創(chuàng)造性，現(xiàn)在再創(chuàng)溫州新的輝煌必須轉(zhuǎn)到主要靠政府轉(zhuǎn)型和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上來(lái)。(1)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。扎實(shí)推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，全面深化即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的理念和習(xí)慣。深化行政審批制度改革，再造工作流程，加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)制度，優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)。(2)推進(jìn)服務(wù)重心下移。強(qiáng)化塊上的管理服務(wù)職能，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的行政管理部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)要有一批干部下沉到區(qū)和街道一級(jí)，促使基層人事權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，提升基層管理服務(wù)能力。(3)完善激勵(lì)約束機(jī)制。完善提升考績(jī)法，深入實(shí)施績(jī)擢法，嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有效引導(dǎo)和督促各級(jí)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，進(jìn)一步激發(fā)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，著力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作落實(shí)

比追趕超，時(shí)不我待，必須付出加倍的努力。年內(nèi)所剩時(shí)間不多，大家一定要惜時(shí)如金，科學(xué)安排，在全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，謀劃好今后五年和明年的工作思路，抓當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)抓好年內(nèi)各項(xiàng)工作的落實(shí)?！盎タ椿W(xué)”活動(dòng)告一段落，年底要進(jìn)行全面驗(yàn)收。本月下旬要組織開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)“互學(xué)互比”活動(dòng)，一方面總結(jié)今年工作，查看“十大項(xiàng)目”的承諾兌現(xiàn)情況；另一方面根據(jù)市委、市政府的部署要求，根據(jù)建設(shè)“三生融合幸福溫州”的主要指標(biāo)，結(jié)合各部門(mén)主要職能，認(rèn)真謀劃明年工作思路，提出5-10個(gè)項(xiàng)目。市里已專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，明確了具體要求，希望各市級(jí)部門(mén)抓緊做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要深入開(kāi)展“雙百”行動(dòng)，克難攻堅(jiān)抓好項(xiàng)目建設(shè)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“揭疤栽花”行動(dòng)。爭(zhēng)分奪秒抓好年內(nèi)投資率、農(nóng)房改造率等各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)的完成，為明年工作奠定良好基礎(chǔ)。

(二)抓好換屆工作。今冬明春是市縣兩級(jí)全面換屆的重要時(shí)期，各縣(市、區(qū))要以這次“互看互學(xué)”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。同時(shí)，市委將以這次“互學(xué)互比”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考察，根據(jù)換屆總體部署和考察情況，做好市級(jí)部門(mén)的換屆工作。大家一定要正確對(duì)待，堅(jiān)守崗位，做到工作不斷、思想不亂、隊(duì)伍不散，確保抓工作落實(shí)的力度更大。

(三)謀深謀實(shí)今后五年發(fā)展思路和明年重點(diǎn)工作。要以市縣黨代會(huì)和“兩會(huì)”召開(kāi)為契機(jī)，組織力量深入開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研，認(rèn)真謀劃今后五年發(fā)展思路，明確明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要與“十二五”規(guī)劃有機(jī)銜接，不能一個(gè)將軍一個(gè)令，目標(biāo)方向一旦確定就必須一張圖紙畫(huà)到底、一個(gè)規(guī)劃干到底，確保抓出大的成效。

總之，希望各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，以更加開(kāi)放的胸襟、更加昂揚(yáng)的精神，更加踏實(shí)的作風(fēng)，勇于突破、奮勇?tīng)?zhēng)先，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)“三生融合幸福溫州”而不懈努力。