第一篇：中美兩國法官制度比較研究

封面頁 I

中美兩國法官制度比較研究

摘要

美國作為世界唯一一個(gè)超級(jí)大國，不僅在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)，在司法制度上更值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。在美國司法制度中最重要的是他的法官制度，所以就以其法官制度作為本文的論點(diǎn)。而法官制度是一個(gè)內(nèi)容很豐富的范疇，具體包括法官的遴選、培訓(xùn)、考核、保障、職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。所以在本文中只對(duì)法官遴選、法官保障和法官懲戒這三個(gè)最重要的方面對(duì)中美法官有關(guān)制度做一比較，并闡述其借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國；美國；法官制度；比較；

I

The judge system comparison research in China

and the United States

ABSTRACT The United States as the only superpower in the world, not only in economy, military, science and technology and other aspects worthy of our study, in the judicial system is more worthy of our learning and using for reference.In the American judicial system is the most important thing in his judge system, so the judge system as the argument of this article.The judge system is a category of the content is very rich, including the selection, training, assessment, security, professional ethics, rewards and punishments, etc.So in this article only for selection, security and punish the three most important aspects to judge rules and do a comparison of China and the United States, and expounds its significance.Keywords:China;The United States;The judge system;Comparison

II

目錄

摘要....................................................................Ⅰ ABSTRACT..............................................................II

一、美國的法官制度.......................................................1

（一）美國法官遴選制度...............................................1

（二）美國法官保障制度...............................................2

（三）美國法官懲戒制度...............................................3

二、中國的法官制度.......................................................4

（一）中國法官遴選制度...............................................4

（二）中國法官保障制度...............................................4

（三）中國法官懲戒制度...............................................5

三、中美法官制度之比較...................................................5

（一）關(guān)于法官遴選制度...............................................5

（二）關(guān)于法官保障制度...............................................6

（三）關(guān)于法官懲戒制度...............................................7

四、美國法官制度的借鑒...................................................7

（一）從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)...7

（二）切實(shí)提高法官保障力度，保證法官依法獨(dú)立審判.....................8

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)..........9 結(jié)論.....................................................................9 參考文獻(xiàn)................................................................10

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一、美國的法官制度

（一）、美國法官遴選制度

與美國法官群體的高素質(zhì)和豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)及其崇高的威望相對(duì)應(yīng)，美國法官遴選制度側(cè)重于不斷強(qiáng)化法官的專業(yè)性和精英性特征，規(guī)定了較為嚴(yán)格的法官遴選資格和遴選程序。與我國法院體系不同，美國司法系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩套系統(tǒng)，法官的遴選的條件和程序也有所不同。

首先，在法官遴選資格上，雖然美國的聯(lián)邦法律和各州的法律并沒有具體明確的規(guī)定，但原則上，擔(dān)任聯(lián)邦法院的法官必須是：（1）美國公民；（2）在美國大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位（在美國，任何大學(xué)本科畢業(yè)生都可以報(bào)考法學(xué)院，學(xué)習(xí)三年，修滿學(xué)分，即授予JD學(xué)位，就是所謂的“法律職業(yè)博士”）；（3）通過嚴(yán)格的律師資格考試，獲得律師資格，并具備擔(dān)任過律師、檢察官、國會(huì)議員或在內(nèi)閣供職經(jīng)歷。而對(duì)于前期職業(yè)經(jīng)歷的期限，美國律師協(xié)會(huì)一般認(rèn)為法官候選人應(yīng)當(dāng)有12到15年扎實(shí)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于擔(dān)任州法院的法官，特別是州最高法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)法院的法官，一般也應(yīng)當(dāng)具備上述條件。

其次，在法官的遴選程序上，美國的聯(lián)邦法院和州法院是不同的。聯(lián)邦法院法官的遴選程序比較簡單，主要通過行政命令產(chǎn)生。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)的法官，包括聯(lián)邦最高法院法官、上訴法院法官以及聯(lián)邦地區(qū)法院法官都是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院半數(shù)以上表決通過后，再由總統(tǒng)任命。如果參議院不確認(rèn)，總統(tǒng)就要另外提名，再交參議院審議確認(rèn)。在聯(lián)邦法院法官人選的提名過程中，政黨的影響是不可避免的，被提名的法官往往是符合總統(tǒng)政治觀點(diǎn)的本黨黨員。另外，總統(tǒng)會(huì)通過司法部了解情況，物色人選，提出建議。在提出建議前，總統(tǒng)要征求美國律師協(xié)會(huì)（ABA）的意見，ABA是一個(gè)擁有40萬律師和法官的自愿參加的群眾性組織，它在美國司法界和政界具有很高聲望，擁有很大的發(fā)言權(quán)，它對(duì)被提名的每一個(gè)法官逐個(gè)排隊(duì)，認(rèn)真審查，并提出自己的意見[1]。州法院法官的遴選程序比較復(fù)雜，而且由于美國是聯(lián)邦體制國家，各個(gè)州的法律不同，從而導(dǎo)致不同的州之間存在較大的差異：有的州法官是由州長直接任命產(chǎn)生；有的州法官由州長提名，然后由州議會(huì)批準(zhǔn)通過；還有的州法官是通過選民直接選舉產(chǎn)生。但上述這些遴選方式難免會(huì)出現(xiàn)諸如行政干預(yù)司法的現(xiàn)象和導(dǎo)致許多優(yōu)秀的法律專門人才落選的弊端。為了改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)前美國大多數(shù)州都采用了一種進(jìn)過修改的新的遴選方案，因其首次在密蘇里州實(shí)行，所以稱之為“密

蘇里方案”。這個(gè)方案規(guī)定，當(dāng)法官出現(xiàn)空額時(shí)由特別提名委員會(huì)（由律師界推選三名律師，州長任命的三位公民和首席法官組成）提名三位候選人，州長從中挑選一人為法官，其任期不得少于一年，在下屆普選中由選民決定該法官是否留任[2]。如果得到大多數(shù)選民的認(rèn)可，該法官即可以連續(xù)任滿一屆；如果未獲得大多數(shù)選民的認(rèn)可，則按同一程序選擇另一人為法官。當(dāng)他的任期屆滿時(shí)，無需對(duì)法官重新提名和任命，只要該法官提出書面申請(qǐng)，表示希望列入候選人名單，既由選民決定他是否留任，這些法官可以根據(jù)他們的工作成績來接受選舉的考驗(yàn)，而無需與其他候選人競爭。因此，自從密蘇里州1940年開始實(shí)施這一方案以來，逐步削弱政黨和政治的影響的趨勢越來越明顯，越來越多的的州開始采納這一方案。

（二）、美國法官保障制度

為了保障法官獨(dú)立和司法公正，美國規(guī)定了一系列較為健全的法官保障制度。一般來講，法官保障制度包括法官的職務(wù)保障、法官的物質(zhì)保障、法官的特權(quán)保障和法官的退休保障四個(gè)方面：

1、關(guān)于法官的職務(wù)保障，美國實(shí)行的是任職終身制。美國聯(lián)邦憲法第三條第一款規(guī)定：“最高法院與下級(jí)法院在忠于職守期間終身任職，于規(guī)定期間享受報(bào)酬，其報(bào)酬于任職期間不得減少。”美國法官任職終身制主要針對(duì)聯(lián)邦法院法官而設(shè)立，所有的聯(lián)邦法院法官一經(jīng)任命，終身任職，除了死亡、辭職、或退休以外的免職，就只能通過有罪判決的彈劾程序才能罷免。美國各州的法官任職期限不一定是終身制，但一般任期都較長，從4年到15年不等，而且只要“品行良好”便可以繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，實(shí)際上也就是終身制。

2、關(guān)于法官的物質(zhì)保障，美國實(shí)行的是高薪制和薪金不得減少制。美國聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪與副總統(tǒng)相同，其他八位大法官的年薪與國會(huì)議員、政府內(nèi)閣成員工資大體相同[2]。在2008年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官、聯(lián)邦上訴法院法官和美國最高法院大法官的年薪分別為17.95萬美元和20.81萬美元。美國最高法院首席大法官的年薪為21.74萬美元[3]，而同一年美國聯(lián)邦政府普通公務(wù)員的平均年薪是6.1萬美元。美國的法官薪金不得減少制有三個(gè)方面的含義：（1）、法官任職期間薪金不得減少；（2）、不能因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)狀況而減少薪金；（3）、保證法官的退休金。

3、關(guān)于法官的特權(quán)保障，在美國，法官在執(zhí)行審判職能的過程中實(shí)施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控和法律追究的權(quán)利，同時(shí)法官對(duì)于其在執(zhí)行審判職能方面的有

關(guān)事務(wù)，享有免負(fù)出庭作證義務(wù)的特權(quán)，當(dāng)然法官的司法豁免權(quán)是相對(duì)的，它應(yīng)保持合理的限度。如果法官1在審判過程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們?nèi)詰?yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。美國關(guān)于法官特權(quán)的保障，除了司法豁免權(quán)規(guī)則外，還有兩項(xiàng)規(guī)則：(1)、是禁止對(duì)正在進(jìn)行的審判加以評(píng)議的規(guī)則；（2）、是禁止將正在被審理的案件或爭端列入國會(huì)議程的規(guī)則。前一規(guī)則主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對(duì)法官的審判活動(dòng)任意評(píng)論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實(shí)質(zhì)獨(dú)立。后一規(guī)則在于防止法官的審判活動(dòng)被立法機(jī)關(guān)隨意干預(yù)。

4、關(guān)于法官的退休保障，由于美國聯(lián)邦法官實(shí)行終身制，因此法律沒有明確規(guī)定法官的退休年齡，但規(guī)定在自愿的前提下，法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。法官退休以后，處于“資深法官”的地位，如果他本人愿意，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在除聯(lián)邦最高法院以外的其他聯(lián)邦法院繼續(xù)擔(dān)任法官職務(wù)，享有法官的一切權(quán)利和福利待遇。

（三）、美國法官懲戒制度

為規(guī)范法官的行為，美國制定了單行的《法官行為規(guī)范》，對(duì)法官的庭外活動(dòng)和庭上行為責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為了從組織上保證對(duì)法官的紀(jì)律的執(zhí)行，聯(lián)邦和各州都設(shè)有調(diào)查委員會(huì)或類似專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀(jì)的組織。對(duì)聯(lián)邦法院法官的制裁由國會(huì)的一個(gè)委員會(huì)受理，委員會(huì)可以對(duì)被指控的法官給予警告或者停止其工作，但不能剝奪其法官資格，聯(lián)邦法院法官只能根據(jù)彈劾程序，經(jīng)議會(huì)通過，才能剝奪其法官資格。而且在美國彈劾案是很少的，只有在涉及嚴(yán)重的刑事犯罪時(shí)才使用彈劾程序，被指控的法官對(duì)委員會(huì)作出的決定不服的，可以上訴到聯(lián)邦司法會(huì)議?！霸诟髦荩瘑T會(huì)一般由5到13人組成，成員有法官、律師和一般公民。委員會(huì)可以從各個(gè)方面聽取對(duì)法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實(shí)后，給予各種制裁，制裁的方法包括：警告、公開警告、短期停止工作、撤銷法官資格。被裁判的法官如不服，可以向州最高法院上訴或者由特殊法院受理這類案件。” 各州也規(guī)定了可以通過彈劾程序罷免法官。事實(shí)上，由于彈劾制度程序復(fù)雜，費(fèi)用昂貴，在美國要引起對(duì)法官彈劾程序是很難的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自美國建國起的200多年里，眾議院僅對(duì)13位法官啟動(dòng)過彈劾程序，而在這13個(gè)案件中，只有7件最后被參議院確認(rèn)法官有罪，將法官免職。

[2]黃河，何春華.簡介美國的法官遴選制度[OL].中國法院網(wǎng)，2009-03 [3]朱偉一.美國法官的待遇[J]民主與法制，2012

二、中國的法官制度

（一）、中國法官遴選制度

中國法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分。

1、在我國，對(duì)法官遴選資格的法律依據(jù)是《法官法》的第九條和第十一條，規(guī)定初任法官必須具有下列條件：（1）年滿23周歲；（2）具有法律專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷；（3）德才兼?zhèn)?，通過國家統(tǒng)一司法考試等。我國自從2001年實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試以來，從法官隊(duì)伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進(jìn)入司法領(lǐng)域，保證了司法隊(duì)伍無論在法律專業(yè)素質(zhì)上，還是在學(xué)歷要求上大體有一個(gè)共同的基點(diǎn)。這對(duì)于提高法官的遴選資格具有重要的意義。

2、關(guān)于法官遴選程序，我國現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，各級(jí)法院的院長由相應(yīng)級(jí)別的人大選舉產(chǎn)生；副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生，但人民法院助理審判員的選任權(quán)限在本院院長。就我國法官產(chǎn)生方式的實(shí)踐來看，無論是經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過程中起不到主要作用，起實(shí)質(zhì)性作用的是人事部門和黨政部門。

（二）、中國法官保障制度

1、關(guān)于法官的職務(wù)保障，我國法官法并未對(duì)法官任期作出明確的規(guī)定，對(duì)免職的理由也作出明示，開除公職的理由也較為寬泛。實(shí)踐中罷免法官的現(xiàn)象多由地方一把手啟動(dòng)，帶有強(qiáng)烈的行政色彩，實(shí)際上強(qiáng)化了司法對(duì)行政的依附。特別是在事關(guān)本地方的局部利益問題上，往往以黨委“指示”、“決定”來干預(yù)法院行使職權(quán)，有的地方甚至規(guī)定，凡法院受理外地當(dāng)事人告本地企業(yè)的案件，要經(jīng)本地黨政領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，或責(zé)令其按黨委意圖判決。如果敢有依法違抗者，就說：“你有你的獨(dú)立審判權(quán)，我有我的人事調(diào)動(dòng)權(quán)！”對(duì)本該由人大任免的法官，由黨委擅自加以調(diào)職或免職。而一些法院的法官懾于外來權(quán)威的壓力，不是認(rèn)真地“只服從法律”，而是違心、違法地執(zhí)行地方保護(hù)主義的“指示”，以致對(duì)本地企業(yè)的違法行為作枉法裁判。

2、關(guān)于法官的物質(zhì)保障，我國沒有實(shí)行高薪制，法官的物質(zhì)待遇與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，而且法官實(shí)際享受的待遇甚至普遍低于行政部門的工作人員。

3、關(guān)于法官的特權(quán)保障和退休保

障，我國法律均沒有做出明確的規(guī)定。目前我國關(guān)于法官退休年齡實(shí)際的做法是仿照國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的退休年齡，即男年滿60周歲，女年滿55周歲。法官退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他待遇。

（三）、中國法官懲戒制度

我國對(duì)法官懲戒制度的規(guī)定，被分別規(guī)定在《刑法》、《法官法》和最高人民法院制定實(shí)施的《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》（試行）、《人民法院審判人員違法裁判責(zé)任法》（試行）、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》中。對(duì)法官違反法律規(guī)定的行為；應(yīng)當(dāng)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)法官的處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。目前我國法律規(guī)定，對(duì)法官的懲戒的職能部門是各級(jí)人民法院的監(jiān)察部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)違法審判線索的收集、調(diào)查和對(duì)責(zé)任人依照法律規(guī)定進(jìn)行懲戒。

三、中美法官制度之比較

（一）、關(guān)于法官遴選制度

在法官遴選制度方面，中美兩國雖然有不少相同之處，但在法官遴選資格和遴選程序上依然存在著較大差異。

首先，在法官遴選資格上，中美兩國都要求初任法官必須具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)，但兩國在初任法官的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求上卻存在明顯的差異。美國在法官遴選資格上強(qiáng)調(diào)必須具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)任法官職務(wù)，“如美國律師協(xié)會(huì)通常會(huì)堅(jiān)持法官候選人必須具有12年到15年以上扎實(shí)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！彼悦绹拇蠖鄶?shù)法官都從優(yōu)秀的律師中選拔。在美國，從一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生到律師再成為一個(gè)法官是一個(gè)漫長而又充滿艱辛的過程。而我國只求通過司法考試并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷即可。與美國的法官遴選資格相比，我國對(duì)法官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求不高，相應(yīng)的初任法官的年齡偏低[4]。其次，在法官遴選程序上，美國無論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過一套較為復(fù)雜、嚴(yán)格有時(shí)近于苛刻的程序，并且對(duì)于候選人的司法業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德頗為重視。我國則對(duì)法官的遴選程序重視不夠。在實(shí)際運(yùn)作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級(jí)黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，正式提交給同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，再由

它按照法定程序選舉和任命，權(quán)力機(jī)關(guān)在選舉和任命法官時(shí)，往往僅憑候選法官的個(gè)人簡歷來投票表決，而對(duì)法官候選人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒有或基本沒有詳細(xì)了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。而且在實(shí)際操作中，由于我國人大制度實(shí)施的不完善性，法官的選舉制可謂是名存實(shí)亡。與此同時(shí)，對(duì)于一般審判人員的任命實(shí)際依靠法院內(nèi)部的提請(qǐng)，無疑加劇了法院的行政化運(yùn)作模式。

（二）、關(guān)于法官保障制度

與美國相比，我國的法官保障制度存在明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在:

1、在法官的職務(wù)保障方面，美國實(shí)行的是任職終身制，這一制度可以徹底消除法官對(duì)總統(tǒng)的后顧之憂，保障法官獨(dú)立審判案件。雖然他們的法官職位可能是基于總統(tǒng)的提名，但是他們上任之后，總統(tǒng)在理論上就喪失了對(duì)他們的控制權(quán)，他們就可以依靠自己的法律素養(yǎng)在法院系統(tǒng)發(fā)揮自己的才能。而在我國，司法獨(dú)立指的是法院獨(dú)立而不是法官獨(dú)立，法官作為法律的實(shí)施者和最終裁判者，由于他的人事任免權(quán)完全由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握，隨時(shí)都可能有被調(diào)職或免職的風(fēng)險(xiǎn)，所以不可能實(shí)現(xiàn)真正的法官獨(dú)立審判案件。

2、在法官的物質(zhì)保障方面，美國實(shí)行的是高薪制。實(shí)行高薪制的必要性在于：（1）、是法官收入構(gòu)成的單一性；（2）、是法官職業(yè)的辛苦以及風(fēng)險(xiǎn)性；（3）、是法官在社會(huì)生活中的重大作用以及職業(yè)上的年長、經(jīng)驗(yàn)等。此外，高薪制也有1利于強(qiáng)化法官對(duì)自己職業(yè)的自珍、自愛，從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化法官的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，賦予法官應(yīng)有的社會(huì)尊嚴(yán)。在我國，法官的物質(zhì)保障與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至低于普通公務(wù)員的工資待遇，這不僅不利于法院吸引優(yōu)秀人才，也不利于在職法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和廉政建設(shè)。在2009年的最高人民法院的工作報(bào)告中，王勝俊院長就指出“一些法院特別是中西部地區(qū)的基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺，人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在?！笨梢娢覈ü俟べY待遇較低的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約我國法官制度進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，如何切實(shí)提高我國法官的物質(zhì)保障已經(jīng)成為當(dāng)前法官制度建設(shè)的重要任務(wù)。

3、在法官的特權(quán)保障與退休保障方面，與美國相比，我國在這方面法律缺少明確的規(guī)定。近幾年來由于媒體監(jiān)督的迅速發(fā)展，媒體對(duì)正在審理的案件進(jìn)行報(bào)道、評(píng)論的情況大量存在，而且經(jīng)常使用一些帶有誘導(dǎo)和傾向性的話語，這在一定程度上影響了法官的獨(dú)立審判。此外，由于司法腐敗的嚴(yán)重存在，社會(huì)要求人大對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督 [4]江萍.關(guān)于美國法院司法公開的考察報(bào)告[OL].廣東省高級(jí)人民法院內(nèi)網(wǎng)，2013-10 的呼聲很高，但具體進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)定又不健全，因此，人大對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，有時(shí)會(huì)對(duì)正在審理的案件加以過問，甚至提出具體辦案意見。這種做法違背了直接言辭原則，且嚴(yán)重?fù)p害了司法獨(dú)立。對(duì)于法官的退休保障，美國規(guī)定法官達(dá)到一定年齡并具備一定工作年限的，可以帶全薪退休，而且退休年齡比普通公務(wù)員高，并盡量推遲法官的退休年齡。但與美國相比，我國的法官退休年齡與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，所以我國法官的退休年齡比美國法官的退休年齡要年輕得多，這就難免會(huì)造成法官資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）關(guān)于法官懲戒制度

與美國相比，我國的法官懲戒制度在法律依據(jù)方面和具體的實(shí)施過程中都存在明顯的不足。

1、在法官懲戒制度的法律依據(jù)方面，美國有一部系統(tǒng)的專門約束法官行為的《法官行為規(guī)范》。我國約束法官行為的法律依據(jù)被分別規(guī)定在眾多相關(guān)的法律規(guī)范中，雖然這些法律規(guī)范比較全面地規(guī)定了關(guān)于法官懲戒的事由以及應(yīng)當(dāng)懲戒的方法，但是這些規(guī)定是凌亂而不系統(tǒng)的。我國關(guān)于法官懲戒制度的規(guī)定如此凌亂而不系統(tǒng)的一個(gè)致命缺陷就是不能對(duì)法官起到警示作用。

2、在法官的懲戒機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，美國的做法是設(shè)立獨(dú)立于法院之外的調(diào)查委員會(huì)或類似的專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀(jì)的組織。這些懲戒機(jī)構(gòu)完全可以從各個(gè)方面取對(duì)法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實(shí)后，給予各種制裁措施。與美國相比，我國沒有建立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。目前我國法律規(guī)定對(duì)法官的懲戒的職能部門是各級(jí)人民法院的監(jiān)察部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)違法審判線索的收集、調(diào)查和對(duì)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。但是由于監(jiān)察部門是設(shè)在各級(jí)人民法院內(nèi)部的職能部門，由它們負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本院的違法審判的法官進(jìn)行調(diào)查處理，極容易對(duì)本法院的某些法官的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，使這些違法法官得不到應(yīng)有的懲戒[5]。

四、美國法官制度的借鑒

（一）、從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)

從優(yōu)秀律師群體中遴選法官在美國已經(jīng)是被實(shí)踐證明了的行之有效的法官遴選制度。律師不僅具有與法官相同的接受法學(xué)教育的背景，而且精通法律并積累了豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以我國目前的條件，要實(shí)現(xiàn)這一步，也有充分的可能性，大批的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入律師行業(yè)，可以為法官的遴選提供充足的人力資源，并為從事法官工作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，避免了直接從司法考試合格者中遴選的法官存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弊端。不止是在律師中挑選法官，在大學(xué)教授中挑選法官也是非?？尚械?。在十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長[6]。而陶凱元副院長在進(jìn)入法院系統(tǒng)前，就是暨南大學(xué)法學(xué)教授。因此，從優(yōu)秀的律師中遴選法官對(duì)于提高我國法官的素質(zhì)，加快法官職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

同時(shí)，為了保證權(quán)力機(jī)關(guān)真正了解法官候選人的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，保證其行使法官任命權(quán)不流于形式，我們可以借鑒美國在法官遴選中由特別遴選委員會(huì)提出法官候選人的做法，在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)。委員會(huì)的成員由法學(xué)教授、律師、公眾代表和資深法官（法院院長或庭長）組成，由他們分別從法官候選人的法學(xué)理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)等各個(gè)方面，根據(jù)嚴(yán)格的挑選程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開遴選，并將結(jié)果予以公示，然后將最終選定的候選人名單交由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而克服現(xiàn)行法官遴選程序流于形式的弊端，選出真正符合法官條件的人員。

（二）、切實(shí)提高法官保障力度，保證法官依法獨(dú)立審判。

從依法治國，保障司法獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)1司法公正的角度而言，我國有必要借鑒美國的法官終身制。但鑒于我國目前法官的素質(zhì)普遍不高，有些法官不能勝任現(xiàn)職工作的現(xiàn)實(shí)，如果斷然實(shí)行法官終身制，必然弊大于利，所以目前在我國實(shí)行法官終身制的時(shí)機(jī)還不成熟，但在對(duì)法官進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇和嚴(yán)把法官準(zhǔn)入關(guān)后，逐步實(shí)現(xiàn)法官終身制是完全有可能的。關(guān)于法官的物質(zhì)保障，以我國目前的經(jīng)濟(jì)條件還不足以承擔(dān)高薪制的運(yùn)作，但是提高法官的經(jīng)濟(jì)地位，以彰顯其職業(yè)尊嚴(yán)的做法卻是值得充分肯定的。另外，為了保證法官獨(dú)立審判，完全擺脫地方政府的干預(yù)，避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，有必要從源頭上將法官的工資來源從地方財(cái)政收歸中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥。有關(guān)法官的特權(quán)保障，我國法律沒有具體的規(guī)定，建議法律明確規(guī)定，法官在依法審判過程 [5]崔錫猛.中美法官制度比較研究[N].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010-2，第22卷第1期 [6]王浩成.陶凱元被任命為最高人民法院副院長[OL].中國新聞網(wǎng)，2013-12-28

中實(shí)施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權(quán)利，對(duì)于與執(zhí)行審判職能有關(guān)的事務(wù)，免負(fù)出庭作證的義務(wù)。同時(shí)，我國還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定明確禁止對(duì)正在審理的案件進(jìn)行評(píng)論，人大對(duì)案件的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是事后監(jiān)督。關(guān)于法官的退休保障，我國法官的退休年齡在目前我國法官素質(zhì)普遍不高的情況下是合適的。但是，隨著我國法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，如果我國法官的退休年齡仍然與國家公務(wù)員的退休年齡一樣，無疑是對(duì)我國法官資源的極大浪費(fèi)，所以在我國法官素質(zhì)普遍提高以后，有必要借鑒美國的做法，適當(dāng)提高法官的退休年齡。

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。

針對(duì)我國目前法官懲戒制度凌亂而不系統(tǒng)的規(guī)定難以對(duì)法官起到警示作用的弊端，我國有必要對(duì)這些規(guī)定予以系統(tǒng)整理，制定一部專門的《法官懲戒法》，將懲戒主體、懲戒事由、懲戒措施、懲戒程序等問題予以系統(tǒng)化、明確化。這樣法官就可以比較方便地對(duì)照自己的言行是否符合《法官懲戒法》的規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)受到懲戒并應(yīng)受到何種懲戒以及受到懲戒如何行使申訴抗辯的權(quán)利等有了清楚的認(rèn)識(shí)，從而能夠自覺地規(guī)范自己的言行。另外，我國有必要借鑒美國的做法，設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，可以在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的法官懲戒機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)法官違反職務(wù)方面的不當(dāng)言行予以處理，對(duì)于構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)于沒有構(gòu)成犯罪的，由其負(fù)責(zé)處理。這樣做的原因，一方面是因?yàn)槲覈骷?jí)人大常委會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)構(gòu)，人民法院的工作對(duì)其負(fù)責(zé)，作為設(shè)置在人大常委會(huì)的法官懲戒機(jī)構(gòu)就有權(quán)力對(duì)法官的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，這既是人民賦予他們的權(quán)力和職責(zé)，同時(shí)也是它們行使法定監(jiān)督權(quán)的一種方式；另一方面原因是在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立法官懲戒機(jī)構(gòu)，可以有效避免懲戒委員會(huì)的人員與法官可能會(huì)存在工作上或職務(wù)上等各種各樣的利害關(guān)系而不能夠嚴(yán)格按照法官懲戒的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲戒的情況。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中美法官制度比較研究

中美法官制度比較研究

內(nèi)容摘要：我國的法官制度改革在立足于法治本土資源的基礎(chǔ)上，可以借鑒美國的做法，因?yàn)槊绹鳛楫?dāng)今世界法治文明最發(fā)達(dá)的國家之一，在法官制度的設(shè)計(jì)上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在改革的具體措施上要做好以下幾方面工作：從優(yōu)秀的律師群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)；切實(shí)提高法官的保障力度，保證法官能夠依法獨(dú)立審判；制定一部專門的法官懲戒法，并設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒委員會(huì)。

關(guān)鍵詞：中國

美國

法官制度

比較

借鑒

何謂法官制度，學(xué)者們目前還沒有達(dá)成共識(shí)，對(duì)法官制度的外延也沒有一個(gè)清晰的界定。有學(xué)者認(rèn)為，法官制度是國家對(duì)法官的資格條件、任免晉升和法律保障等方面進(jìn)行全面規(guī)定和科學(xué)管理的制度。也有學(xué)者認(rèn)為，所謂法官制度是指國家為了保障法官依法行使審判權(quán)而設(shè)定的有關(guān)法官選任、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職業(yè)道德、工資待遇以及罷免等一系列管理規(guī)則的總稱。由此看來，法官制度是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的范疇，具體包括法官遴選、法官考核、法官保障、法官職業(yè)道德和法官懲戒等內(nèi)容。鑒于本文篇幅所限，筆者在這里只就法官的遴選、保障和懲戒這三個(gè)最重要的方面對(duì)中美法官制度做一比較，并闡述其借鑒意義。

一、美國的法官制度

（一）美國法官遴選制度。與美國法官群體的高素質(zhì)和豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)及其崇高的威望相對(duì)應(yīng)，美國法官遴選制度側(cè)重于不斷強(qiáng)化法官的專業(yè)性和精英性特征，規(guī)定了較為嚴(yán)格的法官遴選資格和遴選程序。

首先，在法官遴選資格上，雖然美國的聯(lián)邦法律和各州的法律并沒有具體明確的規(guī)定，但原則上，擔(dān)任聯(lián)邦法院的法官必須是：（1）美國公民；（2）在美國大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位（在美國，任何大學(xué)本科畢業(yè)生都可以報(bào)考法學(xué)院，學(xué)習(xí)三年，修滿學(xué)分，即授予JD學(xué)位，就是所謂的“法律職業(yè)博士”）；（3）經(jīng)過嚴(yán)格的律師資格考試合格，取得律師資格，并從事律師工作若干年。擔(dān)任州法院的法官，特別是州最高法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)法院的法官，一般也應(yīng)當(dāng)具備上述條件。

其次，在法官的遴選程序上，美國的聯(lián)邦法院法官與州法院法官是有區(qū)別的。聯(lián)邦法院的法官遴選程序比較簡單，主要通過行政命令產(chǎn)生。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)的法官，包括聯(lián)邦最高法院法官、上訴法院法官以及聯(lián)邦地區(qū)法院法官都是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院半數(shù)以上表決通過后，再由總統(tǒng)任命。州法院法官的遴選程序比較復(fù)雜，而且不同的州之間存在較大的差異：有的州法官由州長直接任命產(chǎn)生；有的州法官由州長提名，然后由州議會(huì)批準(zhǔn)通過；還有的州法官是通過選民直接選舉產(chǎn)生。但上述這些遴選方式難免會(huì)出現(xiàn)諸如行政干預(yù)司法的現(xiàn)象和導(dǎo)致許多優(yōu)秀的法律專門人才落選的弊端。當(dāng)前美國大多數(shù)州都采用了一種經(jīng)過修改的新的遴選方案，即“密蘇里方案”，因其首次在密蘇里州實(shí)行而得名。這個(gè)方案規(guī)定，當(dāng)法官出現(xiàn)空額時(shí)由特別提名委員會(huì)（由律師界推選三名律師，州長任命的三位公民和首席法官組成）提名三位候選人，州長從中擇定一人為法官，2 其任期不得少于一年，在下屆普選中由選民決定該法官是否留任。如果得到大多數(shù)選民的認(rèn)可，該法官即可以連續(xù)任滿一屆；如果未獲大多數(shù)選民的認(rèn)可，則按同一程序選擇另一人為法官。當(dāng)他或她的任期屆滿時(shí)，無需對(duì)法官重新提名和任命，只要該法官提出書面申請(qǐng)，表示希望列入候選人名單，即由選民決定他或她是否留任，這些法官可以根據(jù)他們的工作成績來接受選舉的考驗(yàn)，而無需與其他候選人競爭。因此，自從密蘇里州1940年開始實(shí)施“密蘇里方案”以來，逐步削弱政黨和政治的影響的趨勢越來越明顯，愈來愈多的州開始采納這一方案。

（二）美國法官保障制度。

為了保障法官獨(dú)立和司法公正，美國規(guī)定了一系列較為健全的法官保障制度。一般來講，法官的保障制度包括法官的職務(wù)保障、法官的物質(zhì)保障、法官的特權(quán)保障和法官的退休保障四個(gè)方面。

第一，關(guān)于法官的職務(wù)保障，美國實(shí)行的是任職終身制。美國聯(lián)邦憲法第三條第一款規(guī)定：“最高法院與下級(jí)法院法官在忠于職守期間終身任職，于規(guī)定期間享受報(bào)酬，其報(bào)酬于任職期間不得減少。”美國法官任職終身制主要針對(duì)聯(lián)邦法院法官而設(shè)立，所有的聯(lián)邦法院法官一經(jīng)任命，終身任職，除了死亡、辭職或退休以外的免職，就只能通過有罪判決的彈劾程序才能罷免。美國各州的法官任職期限不一定是終身制，但一般任期都較長，從4年到15年不等，而且只要“品行良好”便可續(xù)職，實(shí)際上也就是終身制。

第二，關(guān)于法官的物質(zhì)保障，美國實(shí)行的是高薪制和薪金不得減少制。美國聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪與副總統(tǒng)相同，其他八位大法官的年薪與國會(huì)議員、政府內(nèi)閣成員工資大體相同，2005年聯(lián)邦上訴法院法官的年薪是171800美元，聯(lián)邦地區(qū)法院法官的年薪是162100美元。而聯(lián)邦政府普通公務(wù)員2006年的平均年薪是6.1萬美元。美國的法官薪金不得減少制有三個(gè)方面的含義：一是法官任職期間薪金不得減少；二是不能因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)狀況而減少薪金；三是保證法官的退休金。

第三，關(guān)于法官的特權(quán)保障，在美國，法官在執(zhí)行審判職能的過程中實(shí)施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控和法律追究的權(quán)利，同時(shí)法官對(duì)于其在執(zhí)行審判職能方面的有關(guān)事務(wù)，享有免負(fù)出庭作證義務(wù)的特權(quán)，當(dāng)然法官的司法豁免權(quán)是相對(duì)的，它應(yīng)保持合理的限度。如果法官在審判過程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們?nèi)詰?yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。美國關(guān)于法官特權(quán)的保障，除了司法豁免權(quán)規(guī)則外，還有兩項(xiàng)規(guī)則：一是禁止對(duì)正在進(jìn)行的審判加以評(píng)議的規(guī)則；二是禁止將正在被審理的案件或爭端列入國會(huì)議程的規(guī)則。前一規(guī)則主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對(duì)法官的審判活動(dòng)任意評(píng)論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實(shí)質(zhì)獨(dú)立。后一規(guī)則在于防止法官的審判活動(dòng)被立法機(jī)關(guān)隨意干預(yù)。

第四，關(guān)于法官的退休保障，由于美國聯(lián)邦法官實(shí)行終身制，因此法律沒有明確規(guī)定法官的崔錫猛中美法官制度比較研究38退休年齡，但規(guī)定在自愿的前提下，法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。法官退休以后，處于“資深法官”的地位，如果他本人愿意，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在除聯(lián)邦最高法院以外的其他聯(lián)邦法院繼續(xù)擔(dān)任法官職務(wù)，享有法官的一切權(quán)利和福利待遇。

（三）美國法官懲戒制度。

為規(guī)范法官的行為，美國制定了單行的《法官行為規(guī)范》，對(duì)法官的庭外活動(dòng)和庭上行為責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為了從組織上保證對(duì)法官的紀(jì)律的執(zhí)行，聯(lián)邦和各州都設(shè)有調(diào)查委員會(huì)或類似專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀(jì)的組織。對(duì)聯(lián)邦法院法官的制裁由國會(huì)的一個(gè)委員會(huì)受理，委員會(huì)可以對(duì)被指控的法官給予警告或者停止其工作，但不能剝奪其法官資格，聯(lián)邦法院法官只能根據(jù)彈劾程序，經(jīng)議會(huì)通過，才能剝奪其法官資格。而且在美國彈劾案是很少的，只有在涉及嚴(yán)重的刑事犯罪時(shí)才使用彈劾程序，被指控的法官對(duì)委員會(huì)作出的決定不服的，可以上訴到聯(lián)邦司法會(huì)議。“在各州，委員會(huì)一般由5到13人組成，成員有法官、律師和一般公民。委員會(huì)可以從各個(gè)方面聽取對(duì)法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實(shí)后，給予各種制裁，制裁的方法包括：警告、公開警告、短期停止工作、撤銷法官資格。被裁判的法官如不服，可以向州最高法院上訴或者由特殊法院受理這類案件?！备髦菀惨?guī)定了可以通過彈劾程序罷免法官。

二、中國的法官制度

（一）中國法官遴選制度。

中國法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分。首先，在我國，對(duì)法官遴選資格的法律依據(jù)是《法官法》的第九條和第十一條，規(guī)定擔(dān)任初任法官必須具有下列條件：（1）年滿23周歲；（2）具有法律專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷；（3）德才兼?zhèn)?，通過國家統(tǒng)一司法考試等。我國自從2001年實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試以來，從法官隊(duì)伍“入口”處杜絕了不符 合要求的人員進(jìn)入司法領(lǐng)域，保證了司法隊(duì)伍無論在法律專業(yè)素質(zhì)上，還是在學(xué)歷要求上大體有一個(gè)共同的基點(diǎn)。這對(duì)于提高法官的遴選資格具有重要的意義。

其次，關(guān)于法官遴選程序，我國現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，各級(jí)法院的院長由相應(yīng)級(jí)別的人大選舉產(chǎn)生；副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生，但人民法院助理審判員的選任權(quán)限在本院院長。就我國法官產(chǎn)生方式的實(shí)踐來看，無論是經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過程中起不到主要作用，起實(shí)質(zhì)性作用的是人事部門和黨政部門。

（二）中國法官保障制度。

目前我國還未形成真正意義上的法官保障制度，法律上的相關(guān)規(guī)定也很不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于法官的職務(wù)保障，我國法官法并未對(duì)法官任期作出明確的規(guī)定，對(duì)免職的理由也未作出明示，開除公職的理由也較為寬泛。實(shí)踐中罷免法官的現(xiàn)象多由地方一把手啟動(dòng)，帶有強(qiáng)烈的行政色彩，實(shí)際上強(qiáng)化了司法對(duì)行政的依附。特別是在事關(guān)本地方的局部利益問題上，往往以黨委“指示”、“決定”來干預(yù)法院行使職權(quán)，有的地方甚至規(guī)定，凡法院受理外地當(dāng)事人告本地企業(yè)的案件，要經(jīng)本地黨政領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，或責(zé)令其按黨委意圖判決。如果敢有依法違抗者，就說：“你有你的獨(dú)立審判權(quán)，我有我的人事調(diào)動(dòng)權(quán)！”對(duì)本該由人大任免的法官，由黨委擅自加以調(diào)職或免職。而一些法院的法官懾于外來權(quán)威的壓力，不是認(rèn)真地“只服從法律”，而是違心、違法地執(zhí)行地方保護(hù)主義的“指示”，以致對(duì)6 本地企業(yè)的違法行為作枉法裁判。

第二，關(guān)于法官的物質(zhì)保障，我國沒有實(shí)行高薪制，法官的物質(zhì)待遇與普通行政部門的人員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，而且法官實(shí)際享受的待遇甚至普遍低于行政部門的工作人員。

第三，關(guān)于法官的特權(quán)保障和退休保障，我國法律均沒有做出明確的規(guī)定。目前我國關(guān)于法官退休年齡實(shí)際的做法是仿照國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的退休年齡，即男年滿60周歲，女年滿55周歲。法官退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他待遇。

（三）中國法官懲戒制度。

我國對(duì)法官懲戒制度的規(guī)定，被分別規(guī)定在《刑法》、《法官法》和最高人民法院制定實(shí)施的《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》（試行）、《人民法院審判人員違法裁判責(zé)任法》（試行）、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》中。對(duì)法官違反法律規(guī)定的行為；應(yīng)當(dāng)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)法官的處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。目前我國法律規(guī)定，對(duì)法官的懲戒的職能部門是各級(jí)人民法院的監(jiān)察部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)違法審判線索的收集、調(diào)查和對(duì)責(zé)任人依照法律規(guī)定進(jìn)行懲戒。

三、中美法官制度之比較

通過對(duì)上述中美法官制度中的遴選、保障和懲戒三個(gè)方面內(nèi)容的介紹，我們不難看出中美兩國的法官制度存在較大的差距。下面我們對(duì)中美法官制度作進(jìn)一步的比較分析，找出兩國法官制度的異同并揭示其差距。

（一）關(guān)于法官遴選制度。

在法官遴選制度方面，中美兩國雖然有不少相同之處，但在 法官遴選資格和遴選程序上依然存在著較大差異。

首先，在法官遴選資格上，中美兩國都要求初任法官必須具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)，但兩國在初任法官的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求上卻存在明顯的差異。美國在法官遴選資格上強(qiáng)調(diào)必須具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)任法官職務(wù)，“如美國律師協(xié)會(huì)通常會(huì)堅(jiān)持法官候選人必須具有12年到15年以上扎實(shí)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！彼悦绹拇蠖鄶?shù)法官都從優(yōu)秀的律師中選拔。在美國，從一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生到律師再成為一個(gè)法官是一個(gè)漫長而又充滿艱辛的過程。而我國只要求通過司法考試并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷即可。與美國的法官遴選資格相比，我國對(duì)法官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求不高，相應(yīng)的初任法官的年齡偏低。

其次，在法官遴選程序上，美國無論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過一套較為復(fù)雜、嚴(yán)格有時(shí)近于苛刻的程序，并且對(duì)于候選人的司法業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德頗為重視。我國則對(duì)法官的遴選程序重視不夠。在實(shí)際運(yùn)作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級(jí)黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，正式提交給同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，再由它按照法定程序選舉和任命，權(quán)力機(jī)關(guān)在選舉和任命法官時(shí)，往往僅憑候選法官的個(gè)人簡歷來投票表決，而對(duì)法官候選人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒有或基本沒有詳細(xì)了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用?！袄纾轿魇〗{縣法院副院長姚曉紅就是一個(gè)文盲、法盲加流氓?！狈?zhí)法不可能不無法無天，不可能不導(dǎo)致司法腐敗。這種狀況如果不及時(shí)糾正，將會(huì)極大的破壞我國法官制度的科學(xué)化、法制化。

（二）關(guān)于法官保障制度。與美國相比，我國的法官保障制度存在明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在: 首先，在法官的職務(wù)保障方面，美國實(shí)行的是任職終身制，這一制度可以徹底消除法官對(duì)總統(tǒng)的后顧之憂，保障法官獨(dú)立審判案件。雖然他們的法官職位可能是基于總統(tǒng)的提名，但是他們上任之后，總統(tǒng)在理論上就喪失了對(duì)他們的控制權(quán)，他們就可以依靠自己的法律素養(yǎng)在法院系統(tǒng)發(fā)揮自己的才能。而在我國，司法獨(dú)立指的是法院獨(dú)立而不是法官獨(dú)立，法官作為法律的實(shí)施者和最終裁判者，由于他的人事任免權(quán)完全由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握，隨時(shí)都可能有被調(diào)職或免職的風(fēng)險(xiǎn)，所以不可能實(shí)現(xiàn)真正的法官獨(dú)立審判案件。

其次，在法官的物質(zhì)保障方面，美國實(shí)行的是高薪制。實(shí)行高薪制的必要性在于：一是法官收入構(gòu)成的單一性；二是法官職業(yè)的辛苦以及風(fēng)險(xiǎn)性；三是法官在社會(huì)生活中的重大作用以及職業(yè)上的年長、經(jīng)驗(yàn)等。此外，高薪制也有利于強(qiáng)化法官對(duì)自己職業(yè)的自珍、自愛，從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化法官的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，賦予法官應(yīng)有的社會(huì)尊嚴(yán)。在我國，法官的物質(zhì)保障與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通公務(wù)員的工資待遇，這不僅不利于法院吸引優(yōu)秀人才，也不利于在職法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和廉政建設(shè)。在2009年的最高人民法院的工作報(bào)告中，王勝俊院長就指出“一些法院特別是中西部地區(qū)的基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺，人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在?！笨梢娢覈ü俟べY待遇較低的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約我國法官制度進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，如何切實(shí)提高我國法官的物質(zhì)保障已經(jīng)成為當(dāng)前法官制度建設(shè)的重要任務(wù)。最后，在法官的特權(quán)保障與退休保障方面，與美國相比，我國在這方面法律缺少明確的規(guī)定。近幾年來由于媒體監(jiān)督的迅速發(fā)展，媒體對(duì)正在審理的案件進(jìn)行報(bào)道、評(píng)論的情況大量存在，而且經(jīng)常使用一些帶有誘導(dǎo)和傾向性的話語，這在一定程度上影響了法官的獨(dú)立審判。此外，由于司法腐敗的嚴(yán)重存在，社會(huì)要求人大對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督的呼聲很高，但具體進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)定又不健全，因此，人大對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，有時(shí)會(huì)對(duì)正在審理的案件加以過問，甚至提出具體辦案意見。這種做法違背了直接言辭原則，且嚴(yán)重?fù)p害了司法獨(dú)立。對(duì)于法官的退休保障，美國規(guī)定法官達(dá)到一定年齡并具備一定工作年限的，可以帶全薪退休，而且退休年齡比普通公務(wù)員高，并盡量推遲法官的退休年齡。但與美國相比，我國的法官退休年齡與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，所以我國法官的退休年齡比美國法官的退休年齡要年輕得多，這就難免會(huì)造成法官資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）關(guān)于法官懲戒制度。

與美國相比，我國的法官懲戒制度在法律依據(jù)方面和具體的實(shí)施過程中都存在明顯的不足。首先，在法官懲戒制度的法律依據(jù)方面，美國有一部系統(tǒng)的專門約束法官行為的《法官行為規(guī)范》。我國約束法官行為的法律依據(jù)被分別規(guī)定在眾多相關(guān)的法律規(guī)范中，雖然這些法律規(guī)范比較全面地規(guī)定了關(guān)于法官懲戒的事由以及應(yīng)當(dāng)懲戒的方法，但是這些規(guī)定是凌亂而不系統(tǒng)的。我國關(guān)于法官懲戒制度的規(guī)定如此凌亂而不系統(tǒng)的一個(gè)致命缺陷就是不能對(duì)法官起到警示作用。

其次，在法官的懲戒機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，美國的做法是設(shè)立獨(dú)立于法院之外的調(diào)查委員會(huì)或類似的專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法官行10 為不端和違法違紀(jì)的組織。這些懲戒機(jī)構(gòu)完全可以從各個(gè)方面聽取對(duì)法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實(shí)后，給予各種制裁措施。與美國相比，我國沒有建立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。目前我國法律規(guī)定對(duì)法官的懲戒的職能部門是各級(jí)人民法院的監(jiān)察部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)違法審判線索的收集、調(diào)查和對(duì)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。但是由于監(jiān)察部門是設(shè)置在各級(jí)人民法院內(nèi)部的職能部門，由它們負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本院的違法審判的法官進(jìn)行調(diào)查處理，極容易對(duì)本法院的某些法官的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，使這些違法法官得不到應(yīng)有的懲戒。

通過以上比較，我們發(fā)現(xiàn)雖然中美兩國的法官制度在法官的遴選、保障和懲戒方面有不少共同點(diǎn)，但也存在著很大差異，這主要表現(xiàn)在：我國的法官制度在法官遴選方面，表現(xiàn)為對(duì)初任法官的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法官的遴選程序重視不夠；在法官保障方面，表現(xiàn)為相關(guān)立法不健全，法官保障力度明顯不足；在法官懲戒方面，表現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)明確的法律依據(jù)，實(shí)施過程中的配套機(jī)制不健全。這些缺陷與不足的存在表明我國的法官制度亟需改革與完善。

四、美國法官制度的借鑒

（一）從優(yōu)秀的律師群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)。

從優(yōu)秀律師群體中遴選法官在美國已經(jīng)是被實(shí)踐證明了的行之有效的法官遴選制度。律師不僅具有與法官相同的接受法學(xué)教育的背景，而且精通法律并積累了豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！霸诿绹?，一個(gè)人做律師成功的標(biāo)志是什么？其中之一就是被選任為法官”。近年來，在我國不僅有很多學(xué)者呼吁拓寬法官遴選渠道，建 議從優(yōu)秀律師群體中遴選法官，而且原最高人民法院院長肖揚(yáng)在2008年最高人民法院的工作報(bào)告中也指出“建立條件嚴(yán)格和程序規(guī)范的法官選拔制度，拓寬法官選任渠道，逐步探索上級(jí)法院從下級(jí)法院選拔法官，重視從律師、專家、學(xué)者中選拔法官”。就在2009年的全國“兩會(huì)”期間，安徽省司法廳副廳長王翠鳳代表向大會(huì)提交了“從優(yōu)秀律師中遴選法官檢察官”的提案?？梢姀膬?yōu)秀律師群體中遴選法官越來越受到人們的重視，而且實(shí)踐中也已經(jīng)開始探索，從2000年最高人民法院首次面向社會(huì)公開招考法官算起到2007年2月28日，已有22名律師、學(xué)者當(dāng)上最高人民法院法官。以我國目前的條件，要實(shí)現(xiàn)這一步，也有充分的可能性，大批的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入律師行業(yè)，可以為法官的遴選提供充足的人力資源，并為從事法官工作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，避免了直接從司法考試合格者中遴選的法官存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弊端。因此，從優(yōu)秀的律師中遴選法官對(duì)于提高我國法官的素質(zhì)，加快法官職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

同時(shí)，為了保證權(quán)力機(jī)關(guān)真正了解法官候選人的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，保證其行使法官任命權(quán)不流于形式，我們可以借鑒美國在法官遴選中由特別遴選委員會(huì)提出法官候選人的做法，在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)。委員會(huì)的成員由法學(xué)教授、律師、公眾代表和資深法官（法院院長或庭長）組成，由他們分別從法官候選人的法學(xué)理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)等各個(gè)方面，根據(jù)嚴(yán)格的挑選程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開遴選，并將結(jié)果予以公示，然后將最終選定的候選人名單交由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而克服現(xiàn)行法官遴選程序流于形式的弊端，選出真正符合法官條件的人員。

（二）切實(shí)提高法官保障力度，保證法官依法獨(dú)立審判。

從依法治國，保障司法獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)司法公正的角度而言，我國有必要借鑒美國的法官終身制。但鑒于我國目前法官的素質(zhì)普遍不高，有些法官不能勝任現(xiàn)職工作的現(xiàn)實(shí)，如果斷然實(shí)行法官終身制，必然弊大于利，所以目前在我國實(shí)行法官終身制的時(shí)機(jī)還不成熟，但在對(duì)法官進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇和嚴(yán)把法官準(zhǔn)入關(guān)后，逐步實(shí)現(xiàn)法官終身制是完全有可能的。關(guān)于法官的物質(zhì)保障，以我國目前的經(jīng)濟(jì)條件還不足以承擔(dān)高薪制的運(yùn)作，但是提高法官的經(jīng)濟(jì)地位，以彰顯其職業(yè)尊嚴(yán)的做法卻是值得充分肯定的。具體改革思路是：一方面可以通過法官的職業(yè)化改造，大幅度削減法官的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)法官的精英化；另一方面對(duì)于非法官的司法工作人員，則應(yīng)降低其工資水平，擴(kuò)大與專業(yè)法官的收入差距，最終建立一套不同于一般公務(wù)員、符合法官職業(yè)特征的工資制度。另外，為了保證法官獨(dú)立審判，完全擺脫地方政府的干預(yù)，避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，有必要從源頭上將法官的工資來源從地方財(cái)政收歸中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥。有關(guān)法官的特權(quán)保障，我國法律沒有具體的規(guī)定，建議法律明確規(guī)定，法官在依法審判過程中實(shí)施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權(quán)利，對(duì)于與執(zhí)行審判職能有關(guān)的事務(wù)，免負(fù)出庭作證的義務(wù)。同時(shí)，我國還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定明確禁止對(duì)正在審理的案件進(jìn)行評(píng)論，人大對(duì)案件的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是事后監(jiān)督。關(guān)于法官的退休保障，我國法官的退休年齡在目前我國法官素質(zhì)普遍偏低的情況下是合適的。但是，隨著我國法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，如果我國法官的退休年齡仍然與國家公務(wù)員的退休年齡一樣，無疑是對(duì)我國法官資源的極大浪費(fèi)，所以在我國法官素質(zhì)普遍提高以后，有必要借 鑒美國的做法，適當(dāng)提高法官的退休年齡。

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設(shè)立獨(dú)立法官懲戒委員會(huì)。

針對(duì)我國目前法官懲戒制度凌亂而不系統(tǒng)的規(guī)定難以對(duì)法官起到警示作用的弊端，我國有必要對(duì)這些規(guī)定予以系統(tǒng)整理，制定一部專門的《法官懲戒法》，將懲戒主體、懲戒事由、懲戒措施、懲戒程序等問題予以系統(tǒng)化、明確化。這樣法官就可以比較方便地對(duì)照自己的言行是否符合《法官懲戒法》的規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)受到懲戒并應(yīng)受到何種懲戒以及受到懲戒如何行使申訴抗辯的權(quán)利等有了清楚的認(rèn)識(shí)，從而能夠自覺地規(guī)范自己的言行。另外，我國有必要借鑒美國的做法，設(shè)立獨(dú)立的專門“法官懲戒委員會(huì)”。筆者認(rèn)為，可以在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的“法官懲戒委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)法官違反職務(wù)方面的不當(dāng)言行予以處理，對(duì)于構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)于沒有構(gòu)成犯罪的，由其負(fù)責(zé)處理。這樣做的原因，一方面是因?yàn)槲覈骷?jí)人大常委會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)構(gòu)，人民法院的工作對(duì)其負(fù)責(zé)，作為設(shè)置在人大常委會(huì)的“法官懲戒委員會(huì)”就有權(quán)力對(duì)法官的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，這既是人民賦予他們的權(quán)力和職責(zé)，同時(shí)也是它們行使法定監(jiān)督權(quán)的一種方式；另一方面原因是在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立“法官懲戒委員會(huì)”，可以有效避免懲戒委員會(huì)的人員與法官可能會(huì)存在工作上或職務(wù)上等各種各樣的利害關(guān)系而不能夠嚴(yán)格按照法官懲戒的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲戒的情況?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：

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第三篇：中美兩國體育經(jīng)紀(jì)人制度比較研究

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法，專家訪談法、比較法等方法對(duì)中美兩國體育經(jīng)紀(jì)人制度進(jìn)行了比較分析。分析出中美兩國國體育經(jīng)紀(jì)人制度所存在的差異，找出我國體育經(jīng)紀(jì)人制度所存在的問題并提煉出向美國體育經(jīng)紀(jì)人制度借鑒和學(xué)習(xí)的方面，完善和改進(jìn)我國的體育經(jīng)紀(jì)人制度。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)紀(jì)人；體育經(jīng)紀(jì)人制度；比較

隨著2008奧運(yùn)會(huì)日益臨近我們回首中國體育的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)我們?cè)诟偧俭w育上取得了長足的進(jìn)步，而在真正體現(xiàn)一個(gè)國家體育水平的體育產(chǎn)業(yè)上所取得的進(jìn)步還很有限。這其中的原因就是我國經(jīng)濟(jì)的改革速度很快，而體育的改革速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革速度，這就造成我國的體育產(chǎn)業(yè)的落后。這其中的根本原因就是我國體育產(chǎn)業(yè)制度的落后。而中介產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)不可缺少的部分，體育經(jīng)紀(jì)人作為收集、處理、傳輸信息的個(gè)人或組織，對(duì)建立體育市場信譽(yù)機(jī)制，促進(jìn)體育市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起著十分重要的橋梁紐帶作用。體育經(jīng)紀(jì)人制度依存于體育產(chǎn)業(yè)制度，是其的組成部分。所以我們迫切的需要完善和改進(jìn)我國的體育經(jīng)紀(jì)人制度，使其為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。而美國作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最先進(jìn)的國家之一，體育經(jīng)紀(jì)人制度經(jīng)過近百年的發(fā)展，相對(duì)比較完善。美國的體育經(jīng)紀(jì)人以其特有的組織、管理和協(xié)調(diào)能力，為運(yùn)動(dòng)員、體育組織和體育比賽主辦者提供全方位服務(wù)，使美國的體育市場繁榮，體育產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)美國的體育經(jīng)紀(jì)人還能以其敏銳的市場眼光和高超的營銷技巧，最大限度地滿足了不同層次、不同愛好的體育消費(fèi)者，在一定程度上改變了美國人民的消費(fèi)觀念，充分拓展了大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)需求。我國體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，體育商業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，要求我們必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和借鑒世界一切民族體育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取人之長，補(bǔ)己之短，使我們的體育事業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展，以適應(yīng)我國體育振興和社會(huì)發(fā)展的需要。

研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

本文將以“中國和美國的體育經(jīng)紀(jì)人及體育經(jīng)紀(jì)人制度”等內(nèi)容為研究對(duì)象。采用了文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、比較法等，主要涉及到體育社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)等，在寫文章中嚴(yán)格遵守邏輯分析法則，合乎邏輯推理。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過互聯(lián)網(wǎng)搜集有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人的最新資料和培養(yǎng)動(dòng)態(tài)。在論文的研究過程中，根據(jù)研究目的和研究內(nèi)容的需要，研讀經(jīng)紀(jì)學(xué)、管理學(xué)、體育管理學(xué)等方面的著作10多部。并查閱了美國在線圖書館及國內(nèi)外的資料文獻(xiàn)百余篇，為本課題的研究分析奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

1.2.2專家訪談法

走訪鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、鄭州市體育局等河南省知名體育專家，聽取專家的建議為本文提供可靠的知識(shí)理論基礎(chǔ)。

1.2.3比較法

通過對(duì)所獲取的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分類、整理，并對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行分析，在對(duì)中美兩國體育經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀初步掌握的基礎(chǔ)上，對(duì)兩國的體育經(jīng)紀(jì)人制度進(jìn)行比較，分析中國體育經(jīng)紀(jì)人制度存在的差距和不足。中美兩國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

2.1 美國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

20世紀(jì)初是美國體育經(jīng)紀(jì)人的萌芽階段，這時(shí)職業(yè)體育開始在美國興起，體育職業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程的加速，體育經(jīng)紀(jì)人隨之產(chǎn)生。從美國第一個(gè)職業(yè)體育一全國棒球職業(yè)甲級(jí)聯(lián)盟誕生。職業(yè)比賽的競爭性在客觀上要求運(yùn)動(dòng)員形成一種流動(dòng)機(jī)制，從而為體育經(jīng)紀(jì)人開啟了服務(wù)空間。于是1926年產(chǎn)生了美國歷史上的第一位體育經(jīng)紀(jì)人查爾斯?派利，他當(dāng)時(shí)為棒球運(yùn)動(dòng)員格蘭吉談成了一項(xiàng)價(jià)值10萬美元的勞務(wù)合同。但由于職業(yè)球隊(duì)對(duì)每個(gè)運(yùn)動(dòng)員持有保留權(quán)，多數(shù)情況下，運(yùn)動(dòng)員不能隨意在球隊(duì)之間流動(dòng)，也不能改動(dòng)薪金數(shù)額。即使是名氣很大的球員，球隊(duì)老板也往往是直接與他們討價(jià)還價(jià)，與經(jīng)紀(jì)人談判只是極個(gè)別的例子。因此，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)運(yùn)動(dòng)員雇用過經(jīng)紀(jì)人，且體育經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)范圍非常狹窄，經(jīng)常受到限制和排斥。美國體育經(jīng)紀(jì)人真正發(fā)展并走向繁榮是從70年代開始的。其標(biāo)志是自由轉(zhuǎn)會(huì)制度的確立。自nba（全國籃球協(xié)會(huì)），nfl（全國橄欖球聯(lián)盟）、nhl（全國冰球聯(lián)盟）和mlb（棒球甲級(jí)聯(lián)盟）先后實(shí)行球員自由轉(zhuǎn)會(huì)制度以來，體育經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。自由轉(zhuǎn)會(huì)制度賦于運(yùn)動(dòng)員設(shè)定薪金數(shù)額的主動(dòng)性及在俱樂部之間自由流動(dòng)的權(quán)利。這時(shí)候體育經(jīng)紀(jì)人開始發(fā)揮作用，代理運(yùn)動(dòng)員談判雇用及轉(zhuǎn)會(huì)合同。為了爭取好的比賽成績，各俱樂部紛紛招兵買馬。為吸引優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員入盟，他們放寬政策給運(yùn)動(dòng)員更大的談判權(quán)力和更為優(yōu)厚的條件，使體育經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。

2.2 中國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

我國體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)和體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展與改革開放以來我國經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的整體發(fā)展過程基本是一致的，產(chǎn)生與20世紀(jì)80年代，從改革開放初期到現(xiàn)在。1983年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)原國家體委《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面問題的請(qǐng)示》中明確指出：“體育是全民的活動(dòng)，不能只靠體委辦，必須依靠和發(fā)揮各有關(guān)部門的社會(huì)力量?！泵鞔_提出要加快體育社會(huì)化的指導(dǎo)方針。社會(huì)化是當(dāng)前我國體育體制改革的首要問題?！辈洋w育社會(huì)化作為體育體制改革的突破口。1984年，我國體育健兒第23屆奧運(yùn)會(huì)獲得15枚金牌，取得了歷史性的突破，極大地振奮了民族精神，同時(shí)也對(duì)推動(dòng)我國體育事業(yè)的發(fā)展起到了推波助波瀾的作用。

1994年中國準(zhǔn)職業(yè)足球聯(lián)賽的開始在某種程度上為中國體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展提供了新的契機(jī)。因此足球經(jīng)紀(jì)人和足球項(xiàng)目活動(dòng)成為中國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的先鋒，并為其它項(xiàng)目體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展起到了示范和推動(dòng)作用。目前在中國足協(xié)注冊(cè)的足球經(jīng)紀(jì)人數(shù)量有21人，其中14人獲得了國際足聯(lián)頒發(fā)的足球經(jīng)紀(jì)人證書。隨后，中國準(zhǔn)職業(yè)籃球聯(lián)賽開始啟動(dòng)，1994年中國籃協(xié)與國際管理集團(tuán)（lmg）組織了一個(gè)主客場賽制的籃球聯(lián)賽，即cba聯(lián)賽。在img買斷聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)后對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行了包裝和市場運(yùn)作，給人以耳目一新的感覺，1995年全國男籃甲級(jí)聯(lián)賽（cba）正式出臺(tái)，參賽球隊(duì)由8支擴(kuò)大到12支，cba聯(lián)賽的啟動(dòng)帶動(dòng)了籃球經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。國內(nèi)籃球經(jīng)紀(jì)人也應(yīng)運(yùn)而生，中國籃協(xié)2003年公布的籃球經(jīng)紀(jì)人名單中共有14人獲得籃球經(jīng)紀(jì)資格。

第四篇：中美兩國國際收支比較研究

中美兩國國際收支比較研究 美國國際收支結(jié)構(gòu)具有“逆差＋順差”的特點(diǎn)：

經(jīng)常項(xiàng)目長期處于逆差狀態(tài)，而金融項(xiàng)目長期呈現(xiàn)順差狀態(tài)。

其中，經(jīng)常項(xiàng)目的次級(jí)賬戶收益及服務(wù)項(xiàng)目總體均表現(xiàn)為順差

狀態(tài)，因此，經(jīng)常項(xiàng)目逆差主要源于商品貿(mào)易的長期逆差。在金融項(xiàng)目中，直接投資項(xiàng)14 年中有9 年表現(xiàn)為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續(xù)逆差，1997 年～2001 年持續(xù)順差，2002 年以來，又開

始出現(xiàn)凈對(duì)外直接投資流出，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢。另外，證

券投資賬戶主要表現(xiàn)為順差狀態(tài)，且順差額逐年擴(kuò)大，成為支

撐金融賬戶長期處于順差狀態(tài)的主要影響因素

美國國際收支結(jié)構(gòu)相比，中國的國際收支結(jié)構(gòu)具有“順

差+ 順差”的特點(diǎn)。具體來講，經(jīng)常項(xiàng)目長期順差，與美國形

成鮮明對(duì)比的是，其次級(jí)賬戶收益項(xiàng)目長期處于逆差，因而抵

消了部分經(jīng)常項(xiàng)目順差。另外，資本和金融賬戶長期處于順

差，成為中國外匯儲(chǔ)備不斷增長的一個(gè)重要因素。

第一，與美國經(jīng)常項(xiàng)目長期逆差相比，中國經(jīng)常項(xiàng)目長期

處于順差狀態(tài)，反映出以出口導(dǎo)向的中國經(jīng)濟(jì)增長模式可能面

臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)

第二，美國投資收益賬戶總體呈現(xiàn)順差狀態(tài)，而中國投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現(xiàn)為逆

差，反映中國在利用外資和對(duì)外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項(xiàng)目的順差，但美國與之對(duì)應(yīng)的是經(jīng)常項(xiàng)目長期逆差，而中國則是長期順差

哪些國家存在國際收支危機(jī)

越南經(jīng)濟(jì)面臨以下五個(gè)主要問題:一是超過2 位數(shù)的通脹率;二是政府財(cái)政赤字規(guī)模過大,綜合赤字達(dá)GDP 的12%至17%;三是貨幣供應(yīng)和信貸仍過寬松;四是經(jīng)常項(xiàng)目逆差規(guī)模過大;五是越南盾持續(xù)貶值。

第五篇：中美兩國物業(yè)管理比較分析

中美兩國物業(yè)管理比較分析

發(fā)布日期:2013-07-17

越來越多的中國人成為美國新移民，來到大洋彼岸購房居??；也有人來美國購買了自己的度假屋，每年與家人過來享受假期；更有人將目前的美國房產(chǎn)作為投資佳選，一擲千金。無論什么目地的美國購房者，在心滿意足擁有了完美的房屋后，想到的便是今后的居住，小區(qū)的管理。

美國的物業(yè)費(fèi)相對(duì)中國是比較高的，例如邁阿密著名的濱海公寓Trump Tower，物業(yè)費(fèi)每個(gè)月近人民幣28 元/平米，一年的物業(yè)費(fèi)占到房屋總價(jià)的0.9%。而上海著名的高檔小區(qū)世茂濱江花園每月的物業(yè)費(fèi)僅人民幣5 元/平米，只有房屋總價(jià)的0.4%。面對(duì)如此高昂的物業(yè)費(fèi)，很多人不理解，也很不情愿。在中國許多居住區(qū)的物業(yè)管理糾紛時(shí)常發(fā)生。例如服務(wù)質(zhì)量常有不令人滿意，個(gè)別居民拒付物業(yè)費(fèi)，物業(yè)管理公司運(yùn)作困難，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降，對(duì)于繼續(xù)繳納物業(yè)費(fèi)的居民是相當(dāng)?shù)迷┩鳌?/p>

所以，美國相對(duì)高昂的物業(yè)費(fèi)，很多人總有遲疑。對(duì)于這一點(diǎn)，可以說，專業(yè)化管理是美國物業(yè)管理最顯著的特點(diǎn)，業(yè)主的每一分錢都會(huì)花得讓人心服口服，絕不冤枉。我們可以從中美物業(yè)管理的模式對(duì)比來看出個(gè)所以然。

關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)

中國——民間組織，由業(yè)主自發(fā)票選出，監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)的群眾組織。組織結(jié)構(gòu)隨意，管理模式較為松散。

美國——有限責(zé)任公司以有限責(zé)任公司的形式運(yùn)作，運(yùn)作管理嚴(yán)格規(guī)范。

美國有些州規(guī)定業(yè)主委員會(huì)要擁有自己的網(wǎng)站，將業(yè)主委員會(huì)每月或者每季度召開董事會(huì)的會(huì)議上傳到網(wǎng)上，讓人們可以任何時(shí)候都可以看到。

幾乎所有的業(yè)主委員會(huì)都購買意外責(zé)任險(xiǎn)，若發(fā)生大的法律訴訟，把可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

關(guān)于業(yè)主物業(yè)費(fèi)拖欠問題

中國——物業(yè)公司交涉、追討。不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，繼續(xù)享受服務(wù)以及公共設(shè)備，導(dǎo)致更多業(yè)主也不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司只有上訴程序追討物業(yè)費(fèi)。

美國——強(qiáng)制繳費(fèi)如果有的業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)，業(yè)主委員會(huì)有權(quán)通過司法聽證，將業(yè)主的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拍賣，或是在業(yè)主將房產(chǎn)掛牌出售時(shí)，將房產(chǎn)扣留，不允許出售，直至業(yè)主付清物業(yè)費(fèi)。有些州，例如得克薩斯州，業(yè)主委員會(huì)甚至不需要經(jīng)過司法程序就可直接將拖欠物業(yè)費(fèi)業(yè)主的房屋進(jìn)行拍賣。

物業(yè)管理公司的服務(wù)

中國——基本物業(yè)配套服務(wù)。大多數(shù)小區(qū)物業(yè)公司的職能是維護(hù)綠化，安保，公共區(qū)域和設(shè)備的維護(hù)。游泳池、會(huì)所、健身房等都需額外付費(fèi)才能使用

美國——免費(fèi)、額外的高端服務(wù)。安保、車輛保管、綠化養(yǎng)護(hù)、洗衣熨衣、看護(hù)兒童、護(hù)理病人、代訂代送報(bào)刊，通報(bào)天氣預(yù)報(bào)和股市行情等貼心服務(wù)。

高檔寓所有五星級(jí)酒店式服務(wù)，例如本文最初提到的邁阿密的Trump Tower，提供包括24 小時(shí)管家服務(wù)、海灘服務(wù)、客房服務(wù)、游泳池、會(huì)所、健身房、spa、商務(wù)中心、發(fā)送傳真、打印，甚至可以可舉行會(huì)務(wù)活動(dòng)。很多物業(yè)公司定期組織業(yè)主郊游、聚餐，營造鄰里之間友好融洽氣氛。所有設(shè)施服務(wù)均不需再付費(fèi)，已包含在物業(yè)費(fèi)中。

應(yīng)該說，中國大多數(shù)業(yè)主并不是不需要物業(yè)服務(wù)，不愿意交物業(yè)費(fèi)，事實(shí)上他們是希望能享受到更高水平的服務(wù)，只是中國的小區(qū)物業(yè)管理以及制度等還不健全。相較而言，美國小區(qū)的管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法制完善，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作方式同任何企業(yè)一樣規(guī)范和專業(yè)。每個(gè)業(yè)主必須要交納物業(yè)費(fèi)；物業(yè)公司必須提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把業(yè)主委員會(huì)的利益放在第一位，全力給予最精心的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)則保證業(yè)主享受美好的生活良好的環(huán)境，爭取小區(qū)地產(chǎn)保值升值。