第一篇：中美法院管理體制的比較研究

中美法院司法行政管理的比較研究

[摘要] 法院司法行政是影響法院獨(dú)立地位和法官工作環(huán)境的一個(gè)重要方面。通過(guò)比較研究中美兩國(guó)的司法行政管理問(wèn)題，知道了中國(guó)法院司法行政管理的弊端，即司法行政化。我們應(yīng)借鑒美國(guó)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果，改革我國(guó)法院的管理體制，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正。

[關(guān)鍵詞] 司法行政管理；司法行政化

飽經(jīng)歷史的滄桑，各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了根本性的變化，從政治分離出來(lái)的司法制度存在著較大的差異，法院的社會(huì)功能和社會(huì)角色也各不相同，但是，各國(guó)法院的司法行政管理事務(wù)都是由法院自己來(lái)承擔(dān)，這一點(diǎn)則是相同的。法院司法行政是影響法院獨(dú)立地位和法官工作環(huán)境的一個(gè)重要方面。習(xí)慣上把法院司法行政問(wèn)題統(tǒng)稱(chēng)為法院的人、財(cái)、物問(wèn)題，具體包括：法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法院的經(jīng)費(fèi)管理、法院人員編制的安排、法官的招募、考核、晉升以及罷免、案件的管理和統(tǒng)計(jì)等等?？v觀中美兩國(guó)的司法行政管理問(wèn)題，可以說(shuō)中國(guó)的司法幾乎都在科層式行政管理下，而美國(guó)法院實(shí)行司法自治的行政管理，其法官幾乎沒(méi)有國(guó)家公務(wù)員的色彩，下文進(jìn)行比較分析。

一、中美兩國(guó)的司法行政管理的比較分析

（一）法官的任職資格比較

在法院是社會(huì)正義的最后一道防線、法官是這道防線的守門(mén)員思想的影響下，美國(guó)對(duì)法官的任職資格要求非常嚴(yán)格。在美國(guó),擔(dān)任聯(lián)邦法院的法官(從最高法院到地區(qū)法院)必須是(1)美國(guó)公民；(2)在美國(guó)大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位(美國(guó)本科教育沒(méi)有設(shè)置法律專(zhuān)業(yè),大學(xué)本科畢業(yè)報(bào)考法學(xué)院,經(jīng)三年學(xué)習(xí)修滿學(xué)分后才可以授予JD學(xué)位,即 “法律職業(yè)博士”)；(3)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的律師資格考試合格,并有若干年從事律師工作經(jīng)驗(yàn)。擔(dān)任州法院的法官,特別是最

[1]高法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)的初審法院的法官,一般也應(yīng)當(dāng)具備上述條件?？梢?jiàn),美國(guó)比較強(qiáng)調(diào)法官由富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且道德學(xué)問(wèn)優(yōu)秀的人士擔(dān)任,其對(duì)法官的總體要求是“年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、精英”。法律院校畢業(yè)生不可能走出校門(mén)即從事法官職業(yè),只有在學(xué)識(shí)和閱歷達(dá)到一定層次后,才能登上法官的寶座。

與美國(guó)相比，中國(guó)司法人員的素質(zhì)較差，而且對(duì)法官任職資格條件的要求是較低的。從法官隊(duì)伍的來(lái)源上看，主要由政法院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和社會(huì)招干人員組成，且后兩種人數(shù)占較大比例。盡管《法官法》立足我國(guó)國(guó)情,從政治素質(zhì)、文化程度、法律學(xué)識(shí)、工作經(jīng)歷、年齡和健康狀況等方面,對(duì)擔(dān)任法官的資格條件作了較為嚴(yán)格的規(guī)定,為法官初任時(shí)具備較高的基本素質(zhì)提供了法律保證,體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。但《法官法》的局限性也是顯而易見(jiàn)的:為了不與已有的法官條件相差過(guò)于懸殊,《法官法》對(duì)法官的任職條件規(guī)定過(guò)于寬泛；以此種條件選任出來(lái)的法官,既不可能具有深厚的法學(xué)功底、豐富的審判經(jīng)驗(yàn),也不可能有廣泛的社會(huì)閱歷。雖然要經(jīng)過(guò)初任法官資格的考試,但要他們勝任專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的審判工作不能不說(shuō)是勉為其難。因此,要確保初任法官的高素質(zhì),使之真正成為“正義防線的守護(hù)神”,就不能不從立法上進(jìn)一步提升我國(guó)法官的任職資格。

（二）法官人事管理比較

美國(guó)法官在晉升資格上并不嚴(yán)格按照由下級(jí)法院向上級(jí)法院和最高法院升遷，獲得高等法院或者更高級(jí)法院的法官任命一般是由聲譽(yù)和卓著成就決定的。美國(guó)法官獨(dú)立,只服從法律,由自己作出裁判,無(wú)需再向其他法官甚至院長(zhǎng)匯報(bào)審批案件。美國(guó)國(guó)會(huì)于1973年建立了法院行政管理局和巡回司法委員會(huì)作為司法會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。法院行政管理局由專(zhuān)業(yè)行政人員組成，管理聯(lián)邦法院的預(yù)算、人事、采購(gòu)及其他總務(wù)和輔助職能。巡回司法委員會(huì)的職責(zé)之一

[2]就是審查及支持各地區(qū)提出的任命新法官的請(qǐng)求。這種歷經(jīng)嚴(yán)格考察的人事任免，有利于強(qiáng)

化法官對(duì)職業(yè)的神圣感和使命感，也有利于法官獨(dú)立地行使司法權(quán)。

而中國(guó)，法官人事管理完全行政化。法院中的政治部是負(fù)責(zé)法院人事管理工作的機(jī)構(gòu)。法官的晉升、獎(jiǎng)懲處罰、離職辭退都是由法院的政治部按照行政機(jī)關(guān)的人事管理模式來(lái)運(yùn)作的。在這種運(yùn)作模式下，法院中從事審判工作的法官和從事非審判的工作人員都被稱(chēng)為“干部”，兩者間質(zhì)的差異沒(méi)有得到明晰。同時(shí)，法院中法官的官階設(shè)計(jì)也完全引入了行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)所使用的等級(jí)模型，它不僅意味著政治待遇的差別，還顯示出一種等級(jí)服從的位階和責(zé)任的大小，甚或是一種能力的差別。它強(qiáng)化了行政位階高法官的影響力和位階低法官的服從。這種不利于法官獨(dú)立作出判斷的管理模式勢(shì)必加大司法判斷的不確定性，并且為不正當(dāng)干預(yù)

[3]司法活動(dòng)提供了便利。

[4]

（三）法官保障制度比較

為保證司法獨(dú)立，美國(guó)建立了系統(tǒng)而嚴(yán)密的法官保障體制。具體內(nèi)容包括：

(1)法官的身份保障。一是實(shí)行法官不可更換制，即法官一經(jīng)任用，不得隨意更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。美國(guó)聯(lián)邦法院的法官是終身制，州初審法院的法官任期是4年或6年，上訴法院是6年到8年，還有可能連續(xù)擔(dān)任。實(shí)行不可更換制，法官便無(wú)需擔(dān)心因秉公辦案而在職務(wù)上受到不利變動(dòng)。二是實(shí)行法官專(zhuān)職及中立制。即法官不得兼職，包括不得兼任行政官員、議員、教學(xué)及其他營(yíng)利性職務(wù)。法官在政治上要求保持中立。

(2)法官的經(jīng)濟(jì)保障。一是實(shí)行法官高薪制。美國(guó)聯(lián)邦法院首席法官的年薪與副總統(tǒng)相同，其他法官的年薪也高于部長(zhǎng)。此外，還規(guī)定法官出差不受限制實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)、對(duì)法官的處分不得減薪、因緊縮政策或通貨收縮而對(duì)公務(wù)員的薪金采取減額方針時(shí)不得減少現(xiàn)任法官的報(bào)酬等。二是實(shí)行法官退休制。美國(guó)聯(lián)邦法院法官凡年滿70歲，任期滿15年，年滿65歲，任期滿15年者，可領(lǐng)取全額退休金。這些措施可解除法官的后顧之憂，為其在職時(shí)保持公正廉潔提供可靠的物質(zhì)保障。

(3)法官特權(quán)保障。美國(guó)法官享有司法豁免權(quán)，但這種權(quán)力是相對(duì)的，如果法官在審判過(guò)程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們?nèi)詰?yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任。除司法豁免權(quán)規(guī)則以外，還有兩項(xiàng)規(guī)則，一是禁止對(duì)正在進(jìn)行的審判加以評(píng)議的規(guī)則，主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對(duì)法官的審判活動(dòng)任意評(píng)論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無(wú)法保持其實(shí)質(zhì)獨(dú)立；二是禁止將正在被審理的案件或爭(zhēng)端列入國(guó)會(huì)議程的規(guī)則，在于防止法官的審判活動(dòng)被立法機(jī)關(guān)干預(yù)。

我國(guó)《法官法》對(duì)法官享有的權(quán)利也做出了規(guī)定，主要包括：法官享有履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件；依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇；人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)；參加培訓(xùn)；提出申訴或者控告；辭職，等等。在法律上為法官行使職權(quán)提供了一定保障。相比之下，這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，對(duì)于法官的保障不夠完善。

（四）法院經(jīng)費(fèi)保障比較

美國(guó)法院的經(jīng)費(fèi)保障體制，從客觀上保障了美國(guó)法院的獨(dú)立性和中央性。自1939年起，美國(guó)就建立了聯(lián)邦司法會(huì)議，由各聯(lián)邦巡回上訴法院的首席法官和其他經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)挑選的法官組成。聯(lián)邦司法系統(tǒng)的預(yù)算由聯(lián)邦司法會(huì)議負(fù)責(zé)起草，然后不經(jīng)行政機(jī)構(gòu)做出任何改動(dòng)被提交國(guó)會(huì)。行政機(jī)構(gòu)可以對(duì)司法預(yù)算提出意見(jiàn)，但不能對(duì)其進(jìn)行改動(dòng)。國(guó)會(huì)最終確定總預(yù)算，聯(lián)邦司法會(huì)議有責(zé)任直接向國(guó)會(huì)解釋其開(kāi)支。因此，聯(lián)邦司法會(huì)議既負(fù)責(zé)起草司法總預(yù)算，也對(duì)司法經(jīng)費(fèi)分配和管理完全負(fù)責(zé)，行政機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)干涉。

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)掌握著整個(gè)國(guó)家的財(cái)權(quán)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)必須由同級(jí)政府決定；另一方面，法院的裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)等方面會(huì)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入的狀況不同而大相徑庭，導(dǎo)致了法院財(cái)政與地方財(cái)政融為一體，而地方財(cái)政收入的好壞又取決于地方

經(jīng)濟(jì)狀況，在這種情況下，地方法院更多地傾向于從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不是著眼于國(guó)家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。為此，法院必須保持物質(zhì)利益上的獨(dú)立性，要求法院的財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支能夠不受干擾地獨(dú)立運(yùn)作。

二、借鑒及優(yōu)化我國(guó)的法院司法行政管理

我們必須學(xué)會(huì)借鑒美國(guó)優(yōu)秀的立法成果和經(jīng)驗(yàn)，為我所用，以期推動(dòng)理論和制度的創(chuàng)新，讓法院行政管理機(jī)制并永葆生機(jī)。

（一）提升法官的任職資格

實(shí)行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，必須建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。既要改變現(xiàn)行的用人制度，面向社會(huì)尤其是面向政法院校公開(kāi)招聘一批業(yè)務(wù)素質(zhì)好、廉潔勤勉人員，又要對(duì)在職的司法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其辦案質(zhì)量。2001年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《法官法》，規(guī)定對(duì)初任法官實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這對(duì)中國(guó)的法律職業(yè)化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為體現(xiàn)司法權(quán)的統(tǒng)一性，在司法人員的任免程序及方式上應(yīng)充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將地方法院的法官由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任免改為由國(guó)家元首或最高法院的院長(zhǎng)根據(jù)一定程序任命。

（二）深化司法行政管理體制改革

中國(guó)現(xiàn)行的法院管理體制實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和雙重負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)了利用司法行政權(quán)干預(yù)審判權(quán)獨(dú)立行使的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)一全國(guó)法院的司法行政管理部門(mén)，建立司法行政權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制（即下級(jí)法院只對(duì)法律和上級(jí)法院負(fù)責(zé)，最高人民法院對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)），實(shí)現(xiàn)審判部門(mén)與司法行政管理部門(mén)的功能分離，突出行政管理的服務(wù)功能，淡化審判管理的行政化色彩，建立以法官為中心的內(nèi)部管理機(jī)制。審判權(quán)主要由獨(dú)任法官、合議庭、審判委員會(huì)行使，審判庭組織實(shí)施和管理。人財(cái)物管理屬于司法行政事務(wù)，可以考慮在各級(jí)法院成立司法行政委員會(huì)，負(fù)責(zé)行使本區(qū)域和本級(jí)法院重大行政事務(wù)的決策權(quán)。

（三）健全法官保障制度

為保障司法獨(dú)立和公正，國(guó)家要細(xì)化法官保障制度的具體條款。在職位保障上，應(yīng)實(shí)行不可更換制，非法定事由和法定程序不得隨意彈劾或撤換；在物質(zhì)保障上，應(yīng)實(shí)行一定程度的高薪制和不可減薪制；在特權(quán)保障上，應(yīng)賦予法官有限制的司法豁免權(quán)。

（四）建立國(guó)家保障的財(cái)政支持體系

為避免司法地方化、行政化，國(guó)家有必要對(duì)司法經(jīng)費(fèi)予以國(guó)家保障，并全額供給。最高法院要對(duì)全國(guó)法院的經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算，由全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后由中央財(cái)政撥付給最高法院，再由最高法院逐級(jí)向地方各級(jí)法院分配，由各級(jí)法院科學(xué)合理地使用。同時(shí)，為了減輕中央財(cái)政的壓力，可以適當(dāng)調(diào)整中央財(cái)政與地方財(cái)政的分稅比例，并將各級(jí)法院依法收取的各項(xiàng)費(fèi)用逐級(jí)上交，納人中央財(cái)政管理，以增加中央財(cái)政的收入，減輕因改革帶來(lái)的壓力。為此，我們建議改革時(shí)可借鑒美國(guó)法院的預(yù)算及經(jīng)費(fèi)管理辦法。

總之，我國(guó)現(xiàn)行法院改革的方向是打破司法行政化，建立一套切實(shí)保障司法獨(dú)立和司法權(quán)威的法院管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賀衛(wèi)方：《中國(guó)司法管理體制的兩個(gè)問(wèn)題》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1997年第6期

[4]王波：《我國(guó)法院設(shè)置體制改革問(wèn)題研究》，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年5月

第二篇：中美投資比較研究

中美風(fēng)險(xiǎn)投資比較研究

摘要：美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有著很大的促進(jìn)作用。在中國(guó)，即將推出的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為風(fēng)險(xiǎn)投資的退出開(kāi)辟了新的渠道，這必將進(jìn)一步吸引各類(lèi)資金進(jìn)入中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)與美國(guó)的比較，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國(guó)盡快建立有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策法規(guī)環(huán)境，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資；中美比較研究；啟示

美國(guó)是世界上發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資最成功的國(guó)家。由于風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的巨大推動(dòng)作用,在美國(guó)誕生了如微軟、英特爾、雅虎等眾多知名的企業(yè)。正是靠這些新興的高科技企業(yè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的支持,使美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了近幾年的持續(xù)高增長(zhǎng)和低膨脹,高就業(yè)現(xiàn)象,即“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象.“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象引起整個(gè)世界的關(guān)注,也引發(fā)了人們對(duì)產(chǎn)生“新經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)力——風(fēng)險(xiǎn)投資的探討。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式可以說(shuō)是整個(gè)世界的完整范例,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展正逢其時(shí),很有必要吸取美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)

(一)風(fēng)險(xiǎn)投資有很大增長(zhǎng), 資金來(lái)源始終保持多元化特色。

美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資在近幾年增長(zhǎng)十分迅速。1994年新增風(fēng)險(xiǎn)投資不到50億美元,1995年達(dá)到74億美元,1996年又增至100億美元,1995年和1996年分別比前一年增加50%和35%。隨著每年新增風(fēng)險(xiǎn)投資額的增大,美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資累計(jì)額也由19 78 年的不到40 億美元增加到1995年末的將近400億美元,平均每年遞增14.5%。1991年籌資承諾的累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本為290億美元,1996年為500億美元,平均每年增長(zhǎng)11.5%。1996年美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本支撐的上市公司為261家,掛牌上市所籌到的總資金為118億美元。

在風(fēng)險(xiǎn)投資總量迅速增長(zhǎng)的同時(shí),美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源也始終保持著多元化的特色。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本主要來(lái)自機(jī)構(gòu)投資者,其中養(yǎng)老基金是最主要的資金來(lái)源,占51%,其次是基金會(huì)和捐贈(zèng)基金,再次是銀行和保險(xiǎn)公司;家庭和個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的投入1994年僅占當(dāng)年新增風(fēng)險(xiǎn)資本的8%。

(二)風(fēng)險(xiǎn)投資收益率增長(zhǎng)迅速, 風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的投資回報(bào)率超過(guò)非風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本基金對(duì)投資者支付的年收益率波動(dòng)較大,但自從進(jìn)入90年代以來(lái),風(fēng)險(xiǎn)投資年收益率總體上呈上升趨勢(shì)。1990年的風(fēng)險(xiǎn)投資收益率幾乎為零,1995年已上升到54%。1991-1996年,風(fēng)險(xiǎn)投資平均年收益率約為29%,大大高于同期非風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)類(lèi)型多樣,主要形式是獨(dú)立合伙公司。

美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)主要有4種類(lèi)型:（1）、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)資本有限合伙公司;（2）、金融公司附屬的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),包括金融機(jī)構(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)資本有限合伙公司和銀行持股公司附屬的小企業(yè)投資公司;（3）、產(chǎn)業(yè)公司附屬的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)包括產(chǎn)業(yè)公司附屬的小企業(yè)投資公司;（4）、獨(dú)立的小企業(yè)投資公司,由于這類(lèi)企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)資本到1989年已幾乎降為零, 從1990年起把它并入獨(dú)立合伙公司計(jì)算。其中,獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)資本有限合伙公司所管理的風(fēng)險(xiǎn)資本在美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本總額中占的比重不斷上升,1980年僅為40%,近期則已穩(wěn)定在80%左右。風(fēng)險(xiǎn)資本有限合伙公司是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的主要形式。風(fēng)險(xiǎn)資本有限合伙公司采取的是有限合伙公司制。在這種企業(yè)制度下,風(fēng)險(xiǎn)投資家是普

通合伙人,其他投資者是有限合伙人;大多數(shù)合伙契約的有效期為十年, 在這十年中, 有限合伙人實(shí)際上放棄了對(duì)合伙公司的所有控制權(quán),只保留一定的監(jiān)督權(quán),將合伙公司交給普通合伙人經(jīng)營(yíng);普通合伙人的報(bào)酬結(jié)構(gòu)以利潤(rùn)分成為主要形式。有限合伙公司制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,治理結(jié)構(gòu)合理, 報(bào)酬制度科學(xué),對(duì)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。

(四)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)程序比較規(guī)范, 投資過(guò)程分為籌資、投資和撤資三階段, 風(fēng)險(xiǎn)投資重點(diǎn)在成就期和創(chuàng)建期。

美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院的兩名學(xué)者Lerner 和Gompers 提出了“風(fēng)險(xiǎn)投資循環(huán)模型”。這個(gè)模型把風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程劃分為三個(gè)大的階段, 每個(gè)大的階段又分為幾個(gè)小的步驟。

第一個(gè)階段是籌資階段?；鸹I集是風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)的起點(diǎn)。在這一階段, 風(fēng)險(xiǎn)投資家憑借自己的聲譽(yù)和能力努力爭(zhēng)取養(yǎng)老基金、銀行、保險(xiǎn)公司、個(gè)人等潛在投資者的投資, 并通過(guò)與投資者談判簽定合伙契約, 組建風(fēng)險(xiǎn)資本公司。在這里是以風(fēng)險(xiǎn)資本有限合伙公司作為風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的典型類(lèi)型來(lái)討論風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程的。簽訂合伙契約是這一階段的關(guān)鍵步驟之一。合伙契約規(guī)定所籌集資金的投資范圍, 并要保證風(fēng)險(xiǎn)資本家按照投資者的最大利益行事。

第二個(gè)階段是投資階段。即把風(fēng)險(xiǎn)資本投入到一個(gè)選定的公司組合中去。這一階段可以分為以下幾個(gè)步驟: 第一, 選擇投資對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)投資家要付出大量的勞動(dòng)對(duì)提出申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審查、多次篩選。第二, 規(guī)劃投資時(shí)間, 即決定在投資對(duì)象業(yè)務(wù)發(fā)展的哪一個(gè)時(shí)期注入資金。第三, 估計(jì)股權(quán)價(jià)格, 即對(duì)投資對(duì)象每股股權(quán)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。第四, 選擇投資方法, 即決定是否需要獲得其他風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的支持。第五, 達(dá)成投資協(xié)議, 即通過(guò)與投資對(duì)象談判, 在利潤(rùn)分割、績(jī)效衡量、董事會(huì)席位分配等問(wèn)題上取得一致, 然后按協(xié)議注入資金。第六, 參與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理, 即風(fēng)險(xiǎn)投資家通過(guò)在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)董事會(huì)中擁有的席位和投票權(quán), 參與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理決策, 并提供專(zhuān)家建議。

第三個(gè)階段是撤資階段。在這一階段, 風(fēng)險(xiǎn)投資家通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)股票的“首次公開(kāi)發(fā)售”或把持有的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)股權(quán)分配給有限合伙人等方式收回投資。至此, 整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程結(jié)束。風(fēng)險(xiǎn)投資收回投資后又會(huì)開(kāi)始下一個(gè)投資過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)投資是一個(gè)連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程, 其中每一階段、每一步驟都互相影響, 共同決定風(fēng)險(xiǎn)投資能否獲得長(zhǎng)期的成功。

(五)民有資本在美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資中居重要地位, 風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)的支持力度大。

下面, 我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)際比較,以便進(jìn)一步認(rèn)識(shí)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的特點(diǎn)。

首先從風(fēng)險(xiǎn)資本的來(lái)源來(lái)看, 1985年,西班牙、葡萄牙、比利時(shí)及盧森堡四國(guó)的政府風(fēng)險(xiǎn)投資占本國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本總額的70% , 意大利、西德和丹麥三國(guó)的銀行風(fēng)險(xiǎn)投資占本國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額的50% , 日本的風(fēng)險(xiǎn)投資以大公司、大銀行為主要投資主體, 而美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本中則有70%是由私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司籌集的民間資金轉(zhuǎn)化而來(lái)的。民間資金在美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源中的地位比上述其他國(guó)家重要。

其次, 從風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源主體來(lái)看, 美國(guó)養(yǎng)老基金來(lái)源主體占主導(dǎo)地位, 占5 1% , 而在亞洲, 企業(yè)公司作為投資主體則占到3 8.6%(見(jiàn)表2)

最后, 從風(fēng)險(xiǎn)投資的投向來(lái)看, 美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在電腦、通訊、醫(yī)療生物、電子四大行業(yè), 占8 1.2% , 而亞洲風(fēng)險(xiǎn)投資在這方面的比重僅為24%。

可見(jiàn), 美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持的力度大大高于亞洲國(guó)家。

二、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)投資區(qū)域集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市

中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在北京、上海、江蘇、廣東和深圳等一級(jí)城市和東部沿海地區(qū)。無(wú)論從新增項(xiàng)目投資數(shù)量、投資金額還是新增管理資本方面，北京、深圳、上海三地都占了相當(dāng)大的比重。根據(jù)2007年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總院的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)管理的資本主要集中于北京、深圳、江蘇和上海的比例依次為37%，7%，9%，25%。從2007年新增投資額來(lái)看，北京地區(qū)的新增投資額最多，為13.5億美元；其次是上海和廣東，新增投資額分別為10.5億美元和2.3億美元，占全國(guó)新增投資總額的77%以上。從新增投資項(xiàng)目來(lái)看，2007年全國(guó)共有415個(gè)新增投資項(xiàng)目，其中北京、上海、深圳分別有152個(gè)、102個(gè)和27個(gè)，三地占全國(guó)新增投資項(xiàng)目的67%以上。除去深圳以外的華東地區(qū)獲得的投資項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到61個(gè)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中與高科技行業(yè)

根據(jù)2007年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資院對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司認(rèn)為的最優(yōu)投資價(jià)行業(yè)的調(diào)查報(bào)告的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)投資公司偏好的行業(yè)依次為：能源環(huán)保，生命科學(xué)（生物技術(shù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械），互聯(lián)網(wǎng)，IT行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)，電信及增值業(yè)，制造業(yè)，傳媒娛樂(lè)以及消費(fèi)品行業(yè)等。前四大行業(yè)的偏好率分別為21%，16%，13%和8%。通過(guò)分析新增投資項(xiàng)目分布可發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)具有104個(gè)投資項(xiàng)目，占25%，是創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)分布中獲得投資項(xiàng)目最多的行業(yè)；其次是IT行業(yè)，獲得65個(gè)投資項(xiàng)目，占16%；傳媒娛樂(lè)行業(yè)也是2007年創(chuàng)業(yè)投資的熱點(diǎn)，共獲得41個(gè)投資項(xiàng)目，占10%；電信及增值業(yè)共獲得了33個(gè)投資項(xiàng)目，占8%；屬于傳統(tǒng)行業(yè)的制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)共獲得了39個(gè)投資項(xiàng)目，占8.5%。其他屬于高興技術(shù)行業(yè)的高興農(nóng)業(yè)、環(huán)保、光機(jī)電一體化和新能源業(yè)也都獲得了相當(dāng)數(shù)量的投資。

可以看出，2007年的中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中于IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒娛樂(lè)、電信及增值等行業(yè)，這幾個(gè)行業(yè)獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額占到了新增風(fēng)險(xiǎn)投資總額的50%左右。

（三）風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中于成長(zhǎng)期和擴(kuò)張期

根據(jù)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資研究院的調(diào)查，成長(zhǎng)期共有163個(gè)項(xiàng)目，占新增數(shù)目的40%；其次是擴(kuò)張期，共有142個(gè)投資項(xiàng)目，占新增投資數(shù)目的34%，種子期/初創(chuàng)期獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目共91個(gè)，占22%；成熟期共得到19個(gè)項(xiàng)目，占5%。從投資階段金額分布情況看，成長(zhǎng)期和擴(kuò)張期獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資金額最多，分別占新增投資的32%和54%；種子期獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資金額占7%；成熟期占6%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資在2007年仍然主要集中在成長(zhǎng)期和擴(kuò)張期，這一階段獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資金額占新增風(fēng)險(xiǎn)投資總額的86%。但由于中后期階段投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，出現(xiàn)了一定的向種子期等早期轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這說(shuō)明，隨著風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境的日益好轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)承受風(fēng)險(xiǎn)的意愿在逐步增強(qiáng)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)投資的退出情況

2007年，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資在退出方面取得了很大的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)退出的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量及退出的企業(yè)數(shù)量較前幾年都有大幅增加。值得指出的是，2007年中國(guó)企業(yè)在境內(nèi)和境外資本市場(chǎng)IPO的數(shù)量和融資規(guī)模均創(chuàng)歷史記錄，蟬聯(lián)全球融資桂冠。中國(guó)企業(yè)IPO數(shù)量為242個(gè)，融資金額為1023.72億美元。其中，116家中國(guó)企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)IPO，融資金額為669.74億美元。

由此可以看出，隨著中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境的不斷改善和全球IPO市場(chǎng)的回暖，2007年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在退出方面取得了一些新的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的贏利能力大大增強(qiáng)。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

(一)風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源

美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資金早期多來(lái)源于富有的個(gè)人家庭,但隨著時(shí)代的發(fā)展,機(jī)構(gòu)投資者成為風(fēng)險(xiǎn)資金的主要來(lái)源,到1997年,美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源中養(yǎng)老基金高達(dá)40%,個(gè)人與家庭的投資只占13 %。由于風(fēng)險(xiǎn)投資自身的特點(diǎn),高回報(bào)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),而且投資期一般較長(zhǎng),達(dá)到3-7年,因此對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提出較高要求。而投資機(jī)構(gòu)者相對(duì)于個(gè)人投資者,其承受風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),對(duì)信息的研究與判斷更為專(zhuān)業(yè),資金相對(duì)充裕,可分散到十幾個(gè)項(xiàng)目投資中。所以應(yīng)大力培育機(jī)構(gòu)投資者,鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)成為風(fēng)險(xiǎn)資金的主要來(lái)源。因此培育機(jī)構(gòu)投資者才是拓展風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源的關(guān)鍵所在。

(二)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持

政府扶持的方式必須與風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作的內(nèi)在要求相適應(yīng)。1958年,美國(guó)政府實(shí)行了《小企業(yè)投資公司法》,從而改變了自1946年民間自發(fā)設(shè)眾第一家風(fēng)險(xiǎn)投資基金以來(lái)13 年沒(méi)有出現(xiàn)第二家類(lèi)似機(jī)構(gòu)的局面。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)進(jìn)入了第一個(gè)高潮期。1978年和1981 年,美國(guó)政府為風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)擺脫低迷狀態(tài),出臺(tái)了稅收的優(yōu)惠措施,使資本收益稅由49.5%降至20%,形成了風(fēng)險(xiǎn)投資的第二次浪潮。由此可見(jiàn),風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持,但風(fēng)險(xiǎn)投資又是市場(chǎng)化很強(qiáng)的金融運(yùn)行機(jī)制,有其內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律。因此,政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資怎樣扶持確實(shí)也存在著很多問(wèn)題,在我國(guó),各級(jí)政府中存在著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資一哄而上,從風(fēng)險(xiǎn)投資的建立,投資項(xiàng)目,管理等等都大包大攬,使風(fēng)險(xiǎn)投資效率低下。政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持應(yīng)是在宏觀方面,為風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造適宜發(fā)展的環(huán)境如制定風(fēng)險(xiǎn)投資的行業(yè)法規(guī),加強(qiáng)宏觀調(diào)控與指引,制定各類(lèi)激勵(lì)政策,比如有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,信貸優(yōu)惠政策等。

(三)風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制要完善

由于風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)資本投資于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的目的不是為了從風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)獲取短期紅利分配,而是選擇最適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)入企業(yè),并在最適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)退出投資。因此創(chuàng)造順暢的多元的撤出渠道,才能有效吸引社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域,保障風(fēng)險(xiǎn)投資的良性循環(huán),如美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資撤出渠道有IPO、股權(quán)回購(gòu)、項(xiàng)日并購(gòu)?fù)顺?、公司清算等多種形式,而在我國(guó)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)資本的退出存在著一定困難。針對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資撤出難有如下建議:盡快建立二板市場(chǎng);降低交易成本;成立場(chǎng)外交易市場(chǎng);鼓勵(lì)股權(quán)回購(gòu)實(shí)行稅費(fèi)減免等。

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第三篇：中美兩國(guó)國(guó)際收支比較研究

中美兩國(guó)國(guó)際收支比較研究 美國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)具有“逆差＋順差”的特點(diǎn)：

經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，而金融項(xiàng)目長(zhǎng)期呈現(xiàn)順差狀態(tài)。

其中，經(jīng)常項(xiàng)目的次級(jí)賬戶收益及服務(wù)項(xiàng)目總體均表現(xiàn)為順差

狀態(tài)，因此，經(jīng)常項(xiàng)目逆差主要源于商品貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差。在金融項(xiàng)目中，直接投資項(xiàng)14 年中有9 年表現(xiàn)為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續(xù)逆差，1997 年～2001 年持續(xù)順差，2002 年以來(lái)，又開(kāi)

始出現(xiàn)凈對(duì)外直接投資流出，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì)。另外，證

券投資賬戶主要表現(xiàn)為順差狀態(tài)，且順差額逐年擴(kuò)大，成為支

撐金融賬戶長(zhǎng)期處于順差狀態(tài)的主要影響因素

美國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)具有“順

差+ 順差”的特點(diǎn)。具體來(lái)講，經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期順差，與美國(guó)形

成鮮明對(duì)比的是，其次級(jí)賬戶收益項(xiàng)目長(zhǎng)期處于逆差，因而抵

消了部分經(jīng)常項(xiàng)目順差。另外，資本和金融賬戶長(zhǎng)期處于順

差，成為中國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

第一，與美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期逆差相比，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期

處于順差狀態(tài)，反映出以出口導(dǎo)向的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可能面

臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)

第二，美國(guó)投資收益賬戶總體呈現(xiàn)順差狀態(tài)，而中國(guó)投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現(xiàn)為逆

差，反映中國(guó)在利用外資和對(duì)外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項(xiàng)目的順差，但美國(guó)與之對(duì)應(yīng)的是經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期逆差，而中國(guó)則是長(zhǎng)期順差

哪些國(guó)家存在國(guó)際收支危機(jī)

越南經(jīng)濟(jì)面臨以下五個(gè)主要問(wèn)題:一是超過(guò)2 位數(shù)的通脹率;二是政府財(cái)政赤字規(guī)模過(guò)大,綜合赤字達(dá)GDP 的12%至17%;三是貨幣供應(yīng)和信貸仍過(guò)寬松;四是經(jīng)常項(xiàng)目逆差規(guī)模過(guò)大;五是越南盾持續(xù)貶值。

第四篇：中美中學(xué)歷史教學(xué)方法比較研究

中美中學(xué)歷史教學(xué)方法比較研究

摘 要：教育理念和教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)教育課程改革的重要任務(wù)。對(duì)中美兩國(guó)中學(xué)歷史教學(xué)方法進(jìn)行研究，并探討中美兩國(guó)在歷史課程改革方面的異同，可以幫助我們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)今中國(guó)教育的發(fā)展提供一些有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：中學(xué)歷史；教學(xué)方法；比較；中國(guó)；美國(guó)

教育觀念和教學(xué)方式的改變是基礎(chǔ)教育課程改革的重要任務(wù)。本文分析研究中美中學(xué)歷史常用的教學(xué)方法，探討異同點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)歷史課程的改革有所啟思。比較

1.1 背景比較

1）文化的差異

中國(guó)在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，奉儒家思想為正宗。在師道尊嚴(yán)的文化氛圍下教師的外在灌輸與學(xué)生的死記硬背成為主要的教學(xué)方法并一直流傳到今天。

美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，《獨(dú)立宣言》向世人宣布“人人生而平等”，人們追求著自由，寬松和民主的氛圍培育了美國(guó)人的自主意識(shí)、自我觀念。教育者更多地是鼓勵(lì)孩子自己拿主意處理問(wèn)題，形成自己的見(jiàn)地。

2）目標(biāo)的差異

中國(guó)的課程目標(biāo)分為“知識(shí)與能力”“過(guò)程與方法”“情感?B度與價(jià)值觀”三個(gè)維度?！爸R(shí)與能力”：知識(shí)層面由具體的史實(shí)和抽象的認(rèn)識(shí)構(gòu)成。能力層面包括歷史技能的培養(yǎng)和歷史認(rèn)知能力的培養(yǎng)?！斑^(guò)程與方法”：通過(guò)系統(tǒng)的、有計(jì)劃的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生在知識(shí)、認(rèn)知和情感方面發(fā)生心理變化，形成個(gè)性的過(guò)程。“情感態(tài)度與價(jià)值觀”：通過(guò)歷史學(xué)習(xí)，樹(shù)立以人為本、善待生命的人文意識(shí)；塑造健全的人格；培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志和團(tuán)結(jié)合作的精神；樹(shù)立崇尚科學(xué)的精神。繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民族精神，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情感。理解和尊重世界各地區(qū)、各民族的文化傳統(tǒng)，進(jìn)一步形成開(kāi)放的世界意識(shí)。

美國(guó)歷史教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生具有成為民主社會(huì)中良好公民的知識(shí)、態(tài)度與技能，欣賞并尊重美國(guó)的制度及其背景，批判與思考當(dāng)前社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，增進(jìn)對(duì)世界的了解與寬容。[1]目標(biāo)分為“歷史思考”、“歷史了解”，重視這兩者的整合，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的歷史思維能力。要求學(xué)生了解美國(guó)的發(fā)展過(guò)程，以增強(qiáng)愛(ài)國(guó)意識(shí)。具體目標(biāo)是：一，了解美國(guó)的歷史成就和存在的問(wèn)題，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義意識(shí)和對(duì)民主制的忠誠(chéng)。二，讓學(xué)生采用類(lèi)推的方法去思考現(xiàn)代社會(huì)所面臨的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)有一定的洞察力，形成自己有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。三，培養(yǎng)學(xué)生澄清問(wèn)題和考證事實(shí)的能力，形成自己的價(jià)值觀。四，讓學(xué)生形成全球意識(shí)，分析、研究和認(rèn)識(shí)全球和美國(guó)的關(guān)系。五，為學(xué)生學(xué)習(xí)其他社會(huì)學(xué)科的學(xué)習(xí)提供一些觀察、分析問(wèn)題的歷史背景。

3）理論的差異

新中國(guó)建立后，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，中學(xué)歷史教學(xué)中總是圍繞凱洛夫教學(xué)論來(lái)進(jìn)行的。以知識(shí)為中心，在學(xué)習(xí)方法上以老師的講授為主，學(xué)生通過(guò)接受學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教科書(shū)的學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)。而美國(guó)，深受杜威的教育思想影響。杜威主張以學(xué)生為中心，從兒童自身活動(dòng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，即“從做中學(xué)”，反對(duì)統(tǒng)一的、機(jī)械的學(xué)習(xí)方法，注重實(shí)踐，學(xué)生有很大的主動(dòng)性，與中國(guó)形成巨大的差異。共性

2.1 重視能力培養(yǎng)

學(xué)習(xí)歷史不僅僅要掌握歷史基礎(chǔ)知識(shí)，更要掌握一定的歷史學(xué)習(xí)能力，包括理解、分析、解釋、研究能力和學(xué)習(xí)歷史的方法。中美兩國(guó)也一直都在強(qiáng)調(diào)歷史學(xué)習(xí)要提升分析、解釋歷史問(wèn)題的能力，尤其是探究能力的培養(yǎng)。

美國(guó)“做歷史”教學(xué)方法中，從“歷史問(wèn)題”開(kāi)始到最后“結(jié)論”，都以學(xué)生為主體，在教師的指導(dǎo)中學(xué)生自主地查閱、分析和運(yùn)用資料來(lái)解決問(wèn)題，得出自己的結(jié)論。學(xué)生學(xué)會(huì)了知識(shí)，也學(xué)會(huì)了學(xué)習(xí)，歷史探究能力也得到了很好的培養(yǎng)。中國(guó)“討論法”教學(xué)中，也不難看到教師改變了以往“一言堂”的教法，使學(xué)生的主體地位突顯出來(lái)，教師通過(guò)設(shè)疑引導(dǎo)，學(xué)生自主分析、研究、討論并得出結(jié)論，教學(xué)過(guò)程中體現(xiàn)著注重培養(yǎng)學(xué)生的分析，探究能力。當(dāng)然，同樣都重視培養(yǎng)探究能力，但在具體方面還存在差異：美國(guó)的歷史教育，生動(dòng)活潑具有創(chuàng)造性并善于結(jié)合學(xué)生實(shí)際，讓學(xué)生從自身生活、社區(qū)生活和親身的調(diào)查研究中來(lái)學(xué)習(xí)歷史。強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)從不同的角度來(lái)研究和看待歷史。而中國(guó)的歷史教育，盡管課程標(biāo)準(zhǔn)提出了改變學(xué)生死記硬背和被動(dòng)接受知識(shí)的學(xué)習(xí)方式和養(yǎng)成探究式學(xué)習(xí)的習(xí)慣的必要性，但這一狀況還沒(méi)有徹底改變。

2.2 重視教學(xué)方法

在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中，中美都創(chuàng)造、總結(jié)了豐富多樣的教學(xué)方法。美國(guó)有“做歷史”、“角色扮演”，還有“演講法”、“計(jì)劃專(zhuān)題法”、“討論法”等，在應(yīng)用中都收到了較好的效果，但講授法仍是主要方法，實(shí)際教學(xué)中，各種方法綜合使用?！白鰵v史”改進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，將學(xué)習(xí)過(guò)程中的發(fā)現(xiàn)、探究、研究等認(rèn)識(shí)活動(dòng)突顯出來(lái)，成為學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程?！敖巧缪荨弊寣W(xué)生在自身的“體驗(yàn)”中學(xué)習(xí)歷史，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)歷史，這是能力的培養(yǎng)過(guò)程，也是合作學(xué)習(xí)的過(guò)程。在中國(guó)的教學(xué)實(shí)踐中，不論是講授法還是討論法也都在改變?cè)斜粍?dòng)的學(xué)習(xí)方式，運(yùn)用各種方式、途徑和策略引發(fā)和激勵(lì)所有學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)中，使學(xué)習(xí)成為學(xué)生自己的活動(dòng)，讓學(xué)生從“學(xué)會(huì)知識(shí)”中轉(zhuǎn)變中“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。

2.3 重視信息技術(shù)

中美兩國(guó)在歷史教學(xué)中都注重信息技術(shù)的積極運(yùn)用。多媒體技術(shù)不僅可以讓學(xué)生獲得系統(tǒng)的歷史知識(shí)，更好地接近歷史，理解歷史，把握知識(shí)間的縱橫聯(lián)系，促進(jìn)有效地思維訓(xùn)練，同時(shí)也為歷史教學(xué)本身注入了新的活力，它改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式，提供了更為廣博、便捷的知識(shí)信息平臺(tái)。

不論是“做歷史”、“角色扮演”還是“講授法”、“討論法”，都必須有供學(xué)生探究、體驗(yàn)和自學(xué)的材料，需要借助于豐富，便捷的網(wǎng)絡(luò)資源。在美國(guó)，大到國(guó)家、州，小到中小學(xué)都設(shè)有不同規(guī)模的圖書(shū)館，其中，世界上最大的美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館，既有藏書(shū)近一億冊(cè)又能提供數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。該圖書(shū)館設(shè)有一個(gè)“Learning page”欄目，不僅提供了大量豐富的史料，還收錄了大量的課例和教學(xué)心得，幫助教師有效地利用這些網(wǎng)絡(luò)共享資源來(lái)指導(dǎo)教學(xué)，也幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)和使用這些資料。

在中國(guó)，也有許多相關(guān)的歷史網(wǎng)站，如“中學(xué)歷史教學(xué)網(wǎng)”、“歷史風(fēng)云網(wǎng)”都設(shè)有學(xué)史入門(mén)、政治史、經(jīng)濟(jì)史、文化史、戰(zhàn)爭(zhēng)史等專(zhuān)題，其中多數(shù)專(zhuān)題是根據(jù)普通高中歷史教科書(shū)而設(shè)計(jì)的，有一線的教師上傳的教案和教學(xué)心得等，但資料分類(lèi)不明確，使用起來(lái)不如美國(guó)網(wǎng)站那樣方便、快捷，這還需要我們進(jìn)一步改進(jìn)。差異性

3.1 教學(xué)內(nèi)容的差異

中美兩國(guó)歷史教學(xué)中教學(xué)內(nèi)容存在很大的差異。在美國(guó)歷史課堂上，教師不僅僅會(huì)使用教科書(shū)，還要向?qū)W生介紹大量的文獻(xiàn)資料，以合作學(xué)習(xí)的形式加以閱讀，并對(duì)如何分析文獻(xiàn)，老師都會(huì)設(shè)問(wèn)來(lái)引導(dǎo)學(xué)習(xí)并對(duì)分析資料的過(guò)程作評(píng)價(jià)。然后要求每位學(xué)生來(lái)完成一篇論文。每課都有課文簡(jiǎn)介，教學(xué)手冊(cè)，學(xué)生手冊(cè)和史料這四部分。

在中國(guó)課堂上，教師主要圍繞著一本教科書(shū)，其中也涉及到一些文獻(xiàn)資料，但大多都是在課本中、題單中集選的只言片語(yǔ)，學(xué)生茫然不知其解，不會(huì)分析、辨別文獻(xiàn)資料的真?zhèn)?。教師在教學(xué)中也只是就題論題地解釋相關(guān)文獻(xiàn)資料。

3.2 教學(xué)效果的差異

在中國(guó)，不論是“講授法”還是“討論法”在教學(xué)過(guò)程中都在學(xué)習(xí)一個(gè)完整的、系統(tǒng)的歷史事件。每個(gè)事件的背景、內(nèi)容、結(jié)果、影響等，以便讓學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識(shí)，了解社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，也只有掌握了這些系統(tǒng)知識(shí)才能應(yīng)付考試。

在美國(guó)，不論是“做歷史”還是“角色扮演”都注重的是學(xué)生親身體驗(yàn)或親身研習(xí)來(lái)體會(huì)和領(lǐng)悟歷史。學(xué)生不僅僅是學(xué)會(huì)了“歷史”，更重要是他們體驗(yàn)到了歷史學(xué)家做歷史所運(yùn)用的技能，有助于?W生達(dá)到“會(huì)學(xué)歷史”的境界。也激發(fā)了學(xué)生對(duì)歷史的濃厚興趣，加深學(xué)生對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。美國(guó)的這種教學(xué)方法所產(chǎn)生的教學(xué)效果就與中國(guó)不盡相同。

3.3 教學(xué)評(píng)價(jià)的差異

在教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)評(píng)價(jià)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是對(duì)教學(xué)方法是否合理的一種反饋。在中美歷史教學(xué)中教學(xué)評(píng)價(jià)存在差異。

在美國(guó)“做歷史”中，我們看到：通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料分析、解釋?zhuān)贸鲎约旱慕Y(jié)論及最后撰寫(xiě)小論文。這一過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程是進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng)的，這種測(cè)評(píng)方法不僅僅是對(duì)論文的評(píng)定，還是整個(gè)過(guò)程中的各種任務(wù)完成情況的評(píng)定。這種形式對(duì)師生來(lái)講都需要花費(fèi)大量的時(shí)間。

評(píng)價(jià)方法在中國(guó)一般都是采用測(cè)試來(lái)進(jìn)行的。如：“討論法 ”中提到課堂內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，是通過(guò)出示一些與課堂內(nèi)容相關(guān)的練習(xí)題對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)評(píng)，通常練習(xí)題都來(lái)自于題庫(kù)中，題型主要有兩種，主觀題和客觀題。這種傳統(tǒng)的測(cè)試方式對(duì)于檢測(cè)學(xué)生所要求掌握的各種研究能力而言較為乏力。雖然在課改中也提出了一些新穎、具有創(chuàng)造性的成績(jī)?cè)u(píng)估體系來(lái)全面評(píng)價(jià)學(xué)生的掌握情況，但在實(shí)踐中還是流于形式并沒(méi)有起到真正實(shí)際的作用。結(jié)語(yǔ)

美國(guó) 21 世紀(jì)高中教育目標(biāo)為：“培養(yǎng)學(xué)生善學(xué)、好學(xué)的品質(zhì)，批判性思考的習(xí)慣和面對(duì)問(wèn)題解決過(guò)程中莫衷一是的情形時(shí)樂(lè)此不疲的情懷，從而在知識(shí)、能力和情感等諸方面為中學(xué)教育做好充分的準(zhǔn)備?！币褜W(xué)生培養(yǎng)成各方面潛力都得到充分發(fā)掘而全面發(fā)展的人。中國(guó)課標(biāo)中提出?s“改變了過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)了新的高中歷史課程對(duì)學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，從單純注重傳授知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)引導(dǎo)學(xué)生掌握知識(shí)、能力培養(yǎng)以及學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人的全面發(fā)展”

1990 年聯(lián)合國(guó)教科文組織將世界性的教育主題定為“學(xué)會(huì)關(guān)心、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)交往”，隨著21世紀(jì)的到來(lái)，“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”這一主題顯得越來(lái)越重

要。在對(duì)中美歷史教學(xué)方法的研究中，我們發(fā)現(xiàn)任何一種教學(xué)方法都在致力于達(dá)到“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”這個(gè)最終目標(biāo)。教學(xué)方法的改革只有以“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的思想來(lái)指導(dǎo)才能使課程改革真正地落到實(shí)處。

4.1 改革教學(xué)方法

由于受固有教學(xué)觀念和高考的影響，中國(guó)歷史教師仍是唱獨(dú)角戲，學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。必須徹底轉(zhuǎn)變教師觀念，改革教學(xué)方法。可以將一些有效地教學(xué)方法移植到歷史課堂教學(xué)中，例如美國(guó)的角色扮演、做歷史、辯論、模擬以及討論法等。其次是是改造和創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方法進(jìn)行改造和創(chuàng)新，突破舊模式，創(chuàng)造出適合中國(guó)學(xué)生的新的教學(xué)方法，適應(yīng)新課改的要求。

4.2 改革教學(xué)環(huán)境

要使歷史新課程所倡導(dǎo)的新教學(xué)方法真正進(jìn)入中學(xué)課堂，還需要對(duì)教學(xué)環(huán)境（教具、教材、評(píng)價(jià)方式等）進(jìn)行徹底的改革。當(dāng)前，中國(guó)高中歷史課程還存在一些弊端，首先表現(xiàn)為課程設(shè)計(jì)缺乏人文關(guān)懷，內(nèi)容過(guò)于政治化，遠(yuǎn)離學(xué)生生活，其次是課程的思想教育與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，看似重視思想教育，實(shí)則降低了課程的吸引力和教育性。再次學(xué)習(xí)中忽視科學(xué)精神教育，在課標(biāo)中提到讓學(xué)生自己去探究“歷史過(guò)程”，得出“歷史結(jié)論”，而在教學(xué)中總是把現(xiàn)成的結(jié)果直接告訴學(xué)生，學(xué)生很少自己有機(jī)會(huì)收集、探索、過(guò)程、感悟科學(xué)精神。這些問(wèn)題的出現(xiàn)既是與現(xiàn)在缺少大量史料、資料進(jìn)行探究的教科書(shū)有關(guān)系，更與傳統(tǒng)的考試評(píng)價(jià)方式是分不開(kāi)的。

參考文獻(xiàn)

[1]王鐸全：《歷史教育學(xué)》，上海社會(huì)科學(xué)出版社 1989 年版，第 26 頁(yè)。

[2] 教育部基礎(chǔ)教育司組織：《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研修》，高等教育出版社2004年6月第1版。

第五篇：中美林業(yè)發(fā)展比較研究

17世紀(jì)，美國(guó)剛移民時(shí)，50以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國(guó)土面積46的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭(zhēng)及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90下降到40。

1900年羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)后，通過(guò)允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時(shí)美國(guó)西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對(duì)聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲(chóng)害的工作，并對(duì)森林經(jīng)營(yíng)、天然林及野生動(dòng)物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國(guó)70的森林變?yōu)閭€(gè)人所有，同時(shí)政府鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國(guó)開(kāi)始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長(zhǎng)木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過(guò)處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長(zhǎng)到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過(guò)火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國(guó)對(duì)退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國(guó)政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵(lì)種樹(shù)，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國(guó)從1925年以后，人口雖然不斷增長(zhǎng)，但是耕地面積卻沒(méi)有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長(zhǎng)了好幾倍。1930年美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0，而現(xiàn)在卻不足2。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過(guò)森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對(duì)全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國(guó)提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)在突出環(huán)境保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂(lè)游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長(zhǎng)期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國(guó)的森林面積僅減少了13左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33左右。

1.2中國(guó)林業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國(guó)森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國(guó)林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)時(shí)期的不同需要，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國(guó)林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個(gè)各具特色的時(shí)期。

(1)木材大生產(chǎn)時(shí)期(1949—1978年)。解放初期，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)貧林國(guó)家。剛剛建立起來(lái)的新中國(guó)一窮二白，百業(yè)待興。面對(duì)帝國(guó)主義的封鎖，國(guó)內(nèi)大干快上社會(huì)主義建設(shè)所急需的木材主要依靠自己生產(chǎn)。由于這一歷史時(shí)期賦予林業(yè)的主要使命就是多生產(chǎn)木材以支援國(guó)家建設(shè)，因而相比較而言，當(dāng)時(shí)保護(hù)和培育森林資源的力度是有限的。對(duì)森林資源長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)量采伐為后來(lái)林業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

(2)改革開(kāi)放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。隨著1981年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，以及第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)的熱潮在全國(guó)迅速掀起，這對(duì)遏制森林資源銳減的勢(shì)頭、扭轉(zhuǎn)資源危急的局面起到了重要作用。在這一時(shí)期里，盡管人們意識(shí)到了保護(hù)森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長(zhǎng)緩慢，據(jù)第3次和第4次全國(guó)森林資源清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98上升到13.92。

(3)建設(shè)兩大體系時(shí)期(1993—1997年)。隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求驟增?！敖ㄔO(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系”便成為這一時(shí)期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的總體思路。1994年，原林業(yè)部提出要“深化林業(yè)改革”、“外拓空間，內(nèi)建機(jī)制”，活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來(lái)，以減輕森林資源的壓力。與此同時(shí)，順應(yīng)世界“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的潮流，原林業(yè)部在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，為21世紀(jì)中國(guó)林業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在建設(shè)“兩大體系”的總體思路下，林業(yè)在向兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方向發(fā)展。但這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的扶持力度仍然不夠，林業(yè)仍然在“自我振興”。

(4)生態(tài)建設(shè)前期(1997—2000年)。國(guó)家的改革開(kāi)放日益向縱深發(fā)展，林業(yè)也加快了其行業(yè)發(fā)展的步伐。生態(tài)建設(shè)初期，林業(yè)并沒(méi)有形成系統(tǒng)而成熟的發(fā)展思路，同時(shí)也未能得到有關(guān)方面政策和資金的有力支持，因而顯得有些空泛乏力。1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)”的決策，決定在政策上和資金上對(duì)林業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)林業(yè)的定位已由過(guò)去的“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)為“公益型”。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，林業(yè)立即啟動(dòng)了“天然林保護(hù)工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養(yǎng)生息。這無(wú)疑是一次歷史性的轉(zhuǎn)變。

(5)進(jìn)軍生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)期(2000年～)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用日益顯示出來(lái)，國(guó)家開(kāi)始從政策上和資金上給予林業(yè)以較大的傾斜和扶持，林業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的良好機(jī)遇。但僅實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，尚不能從根本上解決森林資源分布不均，生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。國(guó)家又實(shí)施了“退耕還林”工程，成效顯著。當(dāng)前林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分轉(zhuǎn)向既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；造林方式和結(jié)構(gòu)正在由基本以人工造林、造喬木為主轉(zhuǎn)向按經(jīng)營(yíng)目的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合。可以說(shuō)，林業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日趨淡化，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。

2中美林業(yè)發(fā)展比較

2.1森林資源比較

林業(yè)是受資源約束較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，森林資源存量、資源稟賦對(duì)一國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國(guó)和美國(guó)不相上下；但從資源相對(duì)占有量看，中國(guó)則比美國(guó)少的多，我國(guó)森林覆蓋率僅為16.55，美國(guó)的森林覆蓋率則達(dá)到33左右。我國(guó)的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國(guó)人均量的1／6。

2.2林產(chǎn)品生產(chǎn)比較

我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)的規(guī)模明顯偏小，整體素質(zhì)不高，缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。在主要林產(chǎn)品生產(chǎn)上，我國(guó)與美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大，整體上屬于低效型結(jié)構(gòu)。在技術(shù)上也有較大的差距。

2.3林產(chǎn)品貿(mào)易比較

從九大產(chǎn)品(包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板)的貿(mào)易流向看，我國(guó)是主要進(jìn)口國(guó)，美國(guó)則是主要的出口國(guó)。在全球林產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)是林產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，并且進(jìn)口量不斷增大。

3美國(guó)發(fā)展林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

3.1制定了一系列扶持林業(yè)的政策

(1)對(duì)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位免征財(cái)產(chǎn)稅。美國(guó)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人都要向國(guó)家繳納固定財(cái)產(chǎn)稅(5)，但國(guó)有林的財(cái)產(chǎn)(林木及地產(chǎn))可以免稅。據(jù)估算，國(guó)有林財(cái)產(chǎn)至少有500億美元，這樣，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位每年可節(jié)省25億美元，用于國(guó)有林的建設(shè)。

(2)引導(dǎo)小林主提高森林經(jīng)營(yíng)水平。美國(guó)的小私有林主達(dá)450萬(wàn)個(gè)，平均經(jīng)營(yíng)面積28hm2，擁有全國(guó)59的用材林，提供全國(guó)木材產(chǎn)量的一半。為了把這部分私有林納入集約經(jīng)營(yíng)的軌道，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)委員會(huì)制定了“農(nóng)業(yè)保持計(jì)劃”、“林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃”，對(duì)小林主進(jìn)行“成本分?jǐn)傇保谫Y金上保證集約經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。在技術(shù)援助方面，聯(lián)邦和州政府實(shí)施了“合作森林防火”、“合作森林經(jīng)營(yíng)”、“森林病蟲(chóng)害管理”等計(jì)劃。此外，由半官方的森林協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)林場(chǎng)活動(dòng)。所謂“標(biāo)準(zhǔn)林場(chǎng)”其標(biāo)準(zhǔn)有3條：①預(yù)防火災(zāi)，防治病蟲(chóng)害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實(shí)行永續(xù)作業(yè)；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請(qǐng)成為“標(biāo)準(zhǔn)林場(chǎng)”的小林主，由森林協(xié)會(huì)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者可以享受免費(fèi)或廉價(jià)提供苗木和借用營(yíng)林機(jī)械，非商業(yè)性質(zhì)的撫育伐可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)待。每隔5年進(jìn)行1次復(fù)查，不合格者，取消資格。從1974年起，每年在標(biāo)準(zhǔn)林場(chǎng)中評(píng)選各級(jí)“優(yōu)秀林場(chǎng)主”，國(guó)家級(jí)的“優(yōu)秀林場(chǎng)主”還要在白宮舉行特別儀式，接受總統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全國(guó)有近萬(wàn)名林學(xué)家從事“標(biāo)準(zhǔn)林場(chǎng)”活動(dòng)的組織工作，“標(biāo)準(zhǔn)林場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)3200萬(wàn)hm2，占小私有林面積的30左右。此項(xiàng)活動(dòng)對(duì)提高小私有林的經(jīng)營(yíng)水平發(fā)揮了重大作用。

3.2林產(chǎn)工業(yè)和營(yíng)林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

美國(guó)的林業(yè)公司(或造紙公司)是高效林業(yè)的代表，也是當(dāng)今世界最先進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。美國(guó)高效林業(yè)的先驅(qū)——惠好公司，也曾經(jīng)歷過(guò)“砍完搬家”的困境，20世紀(jì)初，該公司在美國(guó)西北部創(chuàng)辦，起初是購(gòu)買(mǎi)森林進(jìn)行采伐，出售木材。但企業(yè)在采伐10多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區(qū)。加工企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)原料林基地永續(xù)利用的要求也更為迫切。1941年，公司創(chuàng)辦了第1個(gè)林場(chǎng)，著手建設(shè)原料林基地。1966年，該公司制訂了發(fā)展高產(chǎn)林業(yè)的計(jì)劃，該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，公司取得了空前的發(fā)展。目前，該公司擁有林地面積250萬(wàn)hm2，在國(guó)外擁有采伐權(quán)的森林424萬(wàn)hm2，公司下屬170多個(gè)木材加工及造紙廠，另有職工5萬(wàn)多人。有11處種子園、7處苗圃，實(shí)行工廠化育苗。每年人工造林面積達(dá)6萬(wàn)hm2，占全國(guó)人工造林面積的10左右。公司每年的營(yíng)林投資約1.5億美元，每公頃營(yíng)林投資相當(dāng)于全國(guó)營(yíng)林平均投資數(shù)的2倍。公司在造林、營(yíng)林、加工、銷(xiāo)售等方面的經(jīng)營(yíng)實(shí)行縱向發(fā)展，而在綜合利用、產(chǎn)品多樣化方面實(shí)行橫向發(fā)展，達(dá)到了全樹(shù)綜合利用。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車(chē)間。特別是制漿、造紙，作為林產(chǎn)工業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)的制漿造紙產(chǎn)量居世界第1位，如果這個(gè)行業(yè)脫離了林業(yè)，就不可能發(fā)展到這樣的水平。美國(guó)的林業(yè)公司是現(xiàn)代林業(yè)集團(tuán)化大生產(chǎn)的體現(xiàn)，較大型的林業(yè)公司，平均經(jīng)營(yíng)面積8萬(wàn)hm2，其中擁有林地40萬(wàn)hm2以上的公司有7家。所有的林業(yè)公司(或造紙公司)都有自己的工業(yè)原料林基地，實(shí)行林產(chǎn)工業(yè)和營(yíng)林事業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

3.3依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效林業(yè)

美國(guó)的林業(yè)公司都有自己的營(yíng)林科技隊(duì)伍，從選育良種開(kāi)始，研究和總結(jié)出一整套營(yíng)林技術(shù)體系，并制訂出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。美國(guó)惠好公司依靠科技進(jìn)步，實(shí)施高產(chǎn)林業(yè)計(jì)劃以來(lái)，輪伐期縮短一半，產(chǎn)量卻相當(dāng)于天然林的3倍，伐期總收獲量達(dá)到1000m3／hm2。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。在美國(guó)，為什么能在南方13個(gè)州順利地實(shí)施了發(fā)展“第三森林”的宏偉計(jì)劃?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設(shè)備。利用南方松中、小徑原木生產(chǎn)厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產(chǎn)的中、小徑原木開(kāi)辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進(jìn)了高效林業(yè)的發(fā)展。

4對(duì)我國(guó)的啟示

(1)加強(qiáng)營(yíng)林、造林基礎(chǔ)。營(yíng)林造林是補(bǔ)充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。我國(guó)政府十分重視植樹(shù)造林，多次發(fā)出“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”的號(hào)召，并取得了可喜的業(yè)績(jī)。但我國(guó)林業(yè)的高稅賦卻從根本上動(dòng)搖了這一基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)多依賴(lài)精神鼓勵(lì)促進(jìn)植樹(shù)造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎(chǔ)的加強(qiáng)，營(yíng)造林積極性的調(diào)動(dòng)離不開(kāi)物質(zhì)利益。當(dāng)前，要調(diào)動(dòng)林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)造林的積極性，必須解決3個(gè)問(wèn)題。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，要改革不合理的林業(yè)稅費(fèi)，逐步減免各種收費(fèi)比例，在條件成熟時(shí)，逐步取消各種收費(fèi)，保證林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)單位的合理收益，從根本上調(diào)動(dòng)他們的積極性。二是要規(guī)范林業(yè)“一金兩費(fèi)”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結(jié)合國(guó)內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)的需求和我國(guó)豐富的自然地理環(huán)境，科學(xué)地確定營(yíng)林樹(shù)種，提高營(yíng)林本身的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)實(shí)施林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。利用幅員遼闊、自然地理環(huán)境多樣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的林特產(chǎn)品栽培。利用勞動(dòng)力資源豐裕的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，建立較完善的林產(chǎn)工業(yè)體系。利用氣候多樣、地貌復(fù)雜、生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游，推動(dòng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，要通過(guò)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、服務(wù)一體化，搞好林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)的大系統(tǒng)功能，提高林業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)效益和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)全面提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。我國(guó)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的一個(gè)關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低。在今后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在營(yíng)造林中的作用。利用生物技術(shù)培育適應(yīng)性強(qiáng)的樹(shù)種和植株，提高造林成活率、保存率，減少病蟲(chóng)害；利用遺傳基因與栽培技術(shù)，優(yōu)化樹(shù)木品種與木材品質(zhì)，提高營(yíng)造林的經(jīng)濟(jì)效益。二要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在林產(chǎn)工業(yè)中的作用。一方面要加強(qiáng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研究，及時(shí)推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的科技含量。另一方面，通過(guò)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，合理引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備，使林產(chǎn)工業(yè)向深加工和精加工發(fā)展，提高產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品的附加值。三要發(fā)揮林業(yè)管理人員信息來(lái)源廣、信息收集方便的優(yōu)勢(shì)，積極向林農(nóng)傳播林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提供科技信息服務(wù)。