第一篇：陳華同志在全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議上的講話

陳華同志在全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議上的講話

發(fā)布時(shí)間：2011-3-25 16:53 這次全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全省衛(wèi)生工作會(huì)議和全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期我省衛(wèi)生應(yīng)急工作取得的成績，深入分析當(dāng)前衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的形勢，研究部署“十二五”期間特別是今年衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定“十一五”期間全省衛(wèi)生應(yīng)急工作取得的成績

“十一五”期間是我省衛(wèi)生應(yīng)急工作的起步發(fā)展時(shí)期。五年來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)為龍頭，一手抓突發(fā)事件應(yīng)對，一手抓基礎(chǔ)工作推進(jìn)，衛(wèi)生應(yīng)急工作取得顯著成效。

（一）“一案三制”建設(shè)成效明顯

一是衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系基本健全。省政府頒布了《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，省衛(wèi)生廳印發(fā)了28個(gè)部門預(yù)案，省疾控中心頒布了39個(gè)技術(shù)方案，各市、縣也結(jié)合實(shí)際制訂了應(yīng)急預(yù)案和方案。各地圍繞預(yù)案進(jìn)行了一系列培訓(xùn)演練，鍛煉了隊(duì)伍，提升了能力。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制基本建立。省衛(wèi)生廳和5個(gè)市衛(wèi)生局增設(shè)了應(yīng)急辦，其余8個(gè)市衛(wèi)生局增掛了應(yīng)急辦牌子，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局均明確了承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急工作的科室，2個(gè)縣級市成立了獨(dú)立的應(yīng)急辦，絕大部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明確了負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作職能的科室，省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急組織體系基本建立。三是衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制基本完善。各級衛(wèi)生部門與相關(guān)部門建立了突發(fā)事件防控合作機(jī)制，疾控、監(jiān)督和醫(yī)療機(jī)構(gòu)間建立了醫(yī)防分工協(xié)作的工作機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后能按照預(yù)案要求及時(shí)啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)，衛(wèi)生部門承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急能力明顯提升

一是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)逐步健全。通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)實(shí)現(xiàn)了全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告的監(jiān)測評估和預(yù)警系統(tǒng)，完成了全省毒源普查并初步建立了全省毒源數(shù)據(jù)庫。二是衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省衛(wèi)生廳建成了省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心；依托省人民醫(yī)院建成了省急救醫(yī)療指揮中心，通過與各市急救醫(yī)療中心、三甲綜合醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全省突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、急救醫(yī)療指揮調(diào)度、視頻培訓(xùn)演練和遠(yuǎn)程會(huì)診等功能；依托省疾控中心啟動(dòng)建設(shè)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心。三是衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍及裝備初具規(guī)模。省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)和專家?guī)烊拷ǔ?，組建了628支9336人的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，分級裝備了應(yīng)急檢測、急救醫(yī)療、通訊指揮、后勤保障等車輛設(shè)備，應(yīng)急能力有了明顯提升。四是衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練和宣傳教育工作有力推進(jìn)。印發(fā)了《2006~2010年江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作方案》、《全省衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性職業(yè)中毒衛(wèi)生應(yīng)急演練考評標(biāo)準(zhǔn)。5年中，全省開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)25.3萬余人次，組織衛(wèi)生應(yīng)急演練1940多次。五是突發(fā)事件急救醫(yī)療能力不斷提升。13個(gè)市和51個(gè)縣（市）建立了急救醫(yī)療中心（站），并將急救醫(yī)療工作向農(nóng)村逐步延伸，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，急救醫(yī)療的硬軟件條件不斷改善，制定急救醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案并開展培訓(xùn)演練，不斷提升突發(fā)事件急救醫(yī)療能力。

（三）突發(fā)事件得到有效處置

一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效處置。5年中，全省通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件454起，其中傳染病事件398起，食物中毒35起，職業(yè)中毒13起，其它事件8起，其中影響較大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：2007年底，南京先后確診了2例人禽流感病例，疫情發(fā)生后，省及南京市衛(wèi)生部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、全力救治病人、開展流行病學(xué)調(diào)查、加強(qiáng)面上防控等進(jìn)行了科學(xué)有效處置。這起疫情是我國首次通過實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)了高致病性禽流感在人間的有限傳播，為今后人禽流感的防控積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。在甲型H1N1流感處置中，我省及時(shí)制定調(diào)整不同階段的防控策略和預(yù)案方案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練和物資儲備，科學(xué)開展流行病學(xué)調(diào)查，突出抓好重點(diǎn)場所（人群）疫情防控，強(qiáng)化流感網(wǎng)絡(luò)和哨點(diǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化重癥病例早期識別與救治．，有序組織重點(diǎn)人群疫苗接種，加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通，及時(shí)發(fā)布疫情信息及防控指南，大大延緩了疫情在我省擴(kuò)散蔓延。

二是其他突發(fā)事件得到妥善處置。面對汶川特大地震、雨雪冰凍災(zāi)害、嬰幼兒奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我們反應(yīng)迅速，不分晝夜，始終把保障人民群眾健康安全放在高于一切、重于一切的位置，科學(xué)果斷決策，千方百計(jì)采取各項(xiàng)有效措施，及時(shí)救治傷病人員并開展衛(wèi)生防疫工作，全力減少人民群眾生命和健康損失。經(jīng)過一次又一次突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了鍛煉、積累了經(jīng)驗(yàn)、提升了能力，出色地完成黨和人民交給的光榮任務(wù)。

（四）抗震救災(zāi)支援任務(wù)圓滿完成

“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，江蘇衛(wèi)生系統(tǒng)快速反應(yīng)，緊急行動(dòng)，在最短時(shí)間內(nèi)組派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，在蜀中大地打響了一場特殊戰(zhàn)斗，展現(xiàn)了我省白衣戰(zhàn)士的良好素養(yǎng)和崇高情懷。全省先后派出564名醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)員、76輛應(yīng)急救護(hù)車，在地震災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作，救治傷員l萬多人，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員1600多人，累計(jì)消殺面積720平方公里，發(fā)放各類健康教育材料105845份，處理過期或變質(zhì)食品2184公斤等。全省醫(yī)院共接收地震災(zāi)區(qū)傷員1299人。江蘇省赴四川抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)和省人民醫(yī)院趙翰林同志被分別授予“全國抗震救災(zāi)英雄集體”、“全國抗震救災(zāi)模范”榮譽(yù)稱號。

轉(zhuǎn)入對口支援階段后，全省衛(wèi)生系統(tǒng)派出八批共688名隊(duì)員赴綿竹開展工作，幫助健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造特色?？?，加大人才培養(yǎng)，改善硬軟件條件，全面提升服務(wù)能力，全市主要醫(yī)療資源指標(biāo)、門急診住院數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)收入均明顯超過災(zāi)前水平，傳染病發(fā)病率大大下降?？偼顿Y5億元、建筑面積15.6萬m的衛(wèi)生援建項(xiàng)目全部投入使用，總計(jì)5209萬元的衛(wèi)生設(shè)備全部采購并安裝到位，接收412名衛(wèi)生專業(yè)人員來我省進(jìn)修，我廳于去年9月在綿竹市召開了醫(yī)療衛(wèi)生對口支援工作總結(jié)會(huì)，簽署了下一步友好合作協(xié)議。我廳對口支援工作多次在全國會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流，并獲得省委省政府“對口援建四川綿竹先進(jìn)集體”稱號，3人獲“對口援建四川綿竹先進(jìn)工作者”稱號。

（五）2010年我省衛(wèi)生應(yīng)急工作情況

一是圓滿完成我省上海世博會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。將上海世博會(huì)江蘇衛(wèi)生應(yīng)急保障作為政治任務(wù)，未雨綢繆，精心組織，制定下發(fā)工作方案，針對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化落實(shí)措施，開展督導(dǎo)檢查，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，確保世博會(huì)期間我省相關(guān)地區(qū)沒有發(fā)生一起與世博有關(guān)的突發(fā)事件。二是強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。在省急救醫(yī)療指揮中心成功開發(fā)了突發(fā)事件醫(yī)療救治信息手機(jī)短信自動(dòng)預(yù)警功能，開展了傳染病、職業(yè)病、飲用水、食源性疾病監(jiān)測評估預(yù)警工作，重點(diǎn)圍繞人禽流感／SARS綜合監(jiān)測防治項(xiàng)目，選擇3個(gè)縣深入開展了流感樣病例、高危人群、呼吸道疾病用藥、學(xué)生因病缺課等監(jiān)測預(yù)警和專業(yè)人員輪訓(xùn)等，旨在探索早期發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告不明原因肺炎病例的積極性和敏感性。三是加強(qiáng)省級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)。根據(jù)年度應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，對照衛(wèi)生部下發(fā)的隊(duì)伍裝備目錄，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制訂了省級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備計(jì)劃，完成了衛(wèi)生應(yīng)急專用車和現(xiàn)場檢測、防護(hù)、生活保障等630萬元的裝備采購任務(wù)。四是強(qiáng)化了衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的針對性。在蘇北5市和泰州市舉辦了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長應(yīng)對突發(fā)公共事件培訓(xùn)班”，受到基層歡迎，首次舉辦了應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通培訓(xùn)班，開展了突發(fā)急性傳染病疫情、生活飲用水污染、病原微生物快速檢測和生物安全等專題培訓(xùn)，舉行了“5.12”“三防”和核事故衛(wèi)生應(yīng)急演練。五是衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。修訂下發(fā)江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急工

2作示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)力度，南京鼓樓、正寧區(qū)以及句容、昆山、常熟、張家港市通過創(chuàng)建驗(yàn)收。六是切實(shí)加強(qiáng)12320宣傳服務(wù)工作。南京市12320開通了預(yù)約掛號和專家在線咨詢等功能，全省連續(xù)第3年開展了12320宣傳周活動(dòng)，舉辦了全省12320咨詢服務(wù)管理人員培訓(xùn)班，做好了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫期間風(fēng)險(xiǎn)溝通的應(yīng)對準(zhǔn)備，承辦了“全國通過12320開展衛(wèi)生輿情監(jiān)測工作研討會(huì)”。七是成功處置多起重大突發(fā)事件。我省先后發(fā)生了泰興“4.29”幼兒園事件、無錫“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面對接連發(fā)生的突發(fā)事件，各級衛(wèi)生部門在第一時(shí)間啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)；在第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，迅速調(diào)集醫(yī)療救治資源、開展緊急醫(yī)學(xué)救援；在第一時(shí)間開展傷員醫(yī)療救治情況新聞發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)溝通，對傷員及家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

回顧五年來我省衛(wèi)生應(yīng)急工作，成績可喜，令人振奮。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部有力指導(dǎo)的結(jié)果，是全省衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)線同志們團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向致力于全省衛(wèi)生應(yīng)急工作的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、切實(shí)提高對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識

無論是突發(fā)公共衛(wèi)生事件還是其它突發(fā)事件，都不可避免地會(huì)對公眾健康和生命安全造成威脅，都需要衛(wèi)生應(yīng)急全力處置；“以人為本”執(zhí)政理念要求衛(wèi)生應(yīng)急工作要貫徹生命至上原則，把救治生命、減少人員傷亡和殘疾作為自己的最高準(zhǔn)則，社會(huì)各界對衛(wèi)生應(yīng)急工作的要求越來越高，衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性日益凸顯。

（一）認(rèn)清“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)怠工作面臨的形勢

人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。人類社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然界都進(jìn)入了一個(gè)各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)的階段。當(dāng)今世界，隨著科技的突飛猛進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，危機(jī)誘發(fā)因素日益多元化，發(fā)生的頻率急劇上升，影響領(lǐng)域愈加廣泛，一個(gè)國家是否具備現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理能力，能否應(yīng)對危機(jī)，不僅關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還將對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。美國前國防部長曾說：“今后的戰(zhàn)爭可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理”。如何提高危機(jī)管理能力以應(yīng)對危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，是擺在政府部門面前的重大課題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，受世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、全球氣候變暖等諸多自然社會(huì)因素的影響，加上我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的因素大量存在，突發(fā)事件有增無減，且發(fā)生的多樣性和不可預(yù)測性均在增加，呈現(xiàn)出種類多、頻次高、危害大、影響廣、損失重等特點(diǎn)，而且比以往更具有破壞力和影響力。各類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律各不相同，我們對其規(guī)律的認(rèn)知十分有限，很難準(zhǔn)確預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及其危害，這給我們?nèi)绾卧缙诎l(fā)現(xiàn)事件風(fēng)險(xiǎn)，如何確定風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害大小，如何及時(shí)有效應(yīng)對等均提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我省地處東部沿海，人口眾多、交通便利、工業(yè)發(fā)達(dá)，各類突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在?！笆濉逼陂g，我省導(dǎo)致傳染病、食物和職業(yè)中毒、飲用水污染、核輻射、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)因素還將長期存在，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生可能呈增長態(tài)勢；我省地處長江、淮河流域下游和南北氣候過渡地帶，境內(nèi)河流、湖泊多，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻次高，常見的洪澇、干旱、雨雪冰凍、高溫、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害在我省都會(huì)有不同程度發(fā)生；我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工礦商貿(mào)企業(yè)面廣量大，加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，事故高發(fā)的態(tài)勢在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變；各種社會(huì)矛盾交錯(cuò)，導(dǎo)致社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在，處置不當(dāng)極易影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，我省衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻的形勢、艱巨的任務(wù)和巨大的壓力。

（二）科學(xué)分析當(dāng)前我省衛(wèi)生應(yīng)急工作存在的主要問題

盡管“十一五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急工作取得了顯著成績，但我省衛(wèi)生應(yīng)急工作仍處于起步階段，總體上基礎(chǔ)和能力還比較薄弱，與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的公共安全形勢不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平不相適應(yīng)，與衛(wèi)生應(yīng)急工作的要求和人民群眾的期盼不相適應(yīng)：一是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待健全完善。部分市、縣衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)尚未建立，規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的衛(wèi)生應(yīng)急長效管理機(jī)制亟待建立。二是預(yù)案的針對性和可操作性有待提高。省、市、縣三級預(yù)案體系及各部門間預(yù)案沒有很好銜接，有的預(yù)案還僅僅寫在紙上，針對性和可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)案的培訓(xùn)演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和評估機(jī)制。三是衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。多數(shù)地方衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建設(shè)，沒能實(shí)現(xiàn)事件現(xiàn)場與后方的音視頻、文件資料的傳輸共享，衛(wèi)生應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫不完善、缺乏動(dòng)態(tài)化管理。四是信息報(bào)告不夠靈敏。監(jiān)測體系不健全，事件風(fēng)險(xiǎn)研判能力不強(qiáng)，信息報(bào)送滯后，導(dǎo)致衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)有落后，工作被動(dòng)。五是衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍裝備薄弱。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)和后勤保障裝備嚴(yán)重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，自我保障能力差，加上缺乏系統(tǒng)性、功能性培訓(xùn)演練，難以適應(yīng)特大災(zāi)害災(zāi)難時(shí)的應(yīng)急需要。六是衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)參與不夠。社會(huì)公眾危機(jī)意識不強(qiáng)，普遍缺乏預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的常識，自救互救能力不高，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制有待完善。

總的來說，我省衛(wèi)生應(yīng)急工作還存在6大不足：信息不夠靈敏、體系不夠完善、機(jī)制不夠健全、隊(duì)伍不夠強(qiáng)大、基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、社會(huì)參與不夠。對此我們必須有清醒認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的憂患意識、責(zé)任意識、使命意識和緊迫意識，不斷推進(jìn)我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展。

（三）切實(shí)提高對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識

衛(wèi)生應(yīng)急工作關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，在貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的今天，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性更加突出。

第一、做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是認(rèn)真履行衛(wèi)生部門職能的需要。衛(wèi)生部門是政府的重要組成部分，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共衛(wèi)生和處置突發(fā)事件的能力，是衛(wèi)生部門全面履行政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能目標(biāo)的重要體現(xiàn)。我們一定要增強(qiáng)依法行政的意識，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性緊迫性，始終以維護(hù)人民群眾健康安全為第一準(zhǔn)則，把衛(wèi)生應(yīng)急工作擺上重要議事日程，科學(xué)謀劃，采取措施，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力與水平。

第二、做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。中央高度重視應(yīng)急管理工作，將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保障，作為衡量政府社會(huì)管理、公共服務(wù)的重要標(biāo)志和體現(xiàn)，作為金面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控不好、其它突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置失靈，必然影響到社會(huì)正常的生產(chǎn)生活和安全穩(wěn)定。因此，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大事，是各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大衛(wèi)生工作者的重要職責(zé)和神圣使命。

第三、做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是適應(yīng)突發(fā)事件嚴(yán)峻形勢的需要。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，人口頻繁流動(dòng)，環(huán)境氣候變遷，傳染病的發(fā)生也出現(xiàn)了新的情況。世界上新發(fā)現(xiàn)的30多種傳染病中，已有一半在我國出現(xiàn)；一些消滅或控制的傳染病死灰復(fù)燃；群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生；食品安全問題尚未得到根本解決：重大災(zāi)難事故和自然滅害處于多發(fā)頻發(fā)期。當(dāng)前的公共衛(wèi)生和妥全形勢十分嚴(yán)峻，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，是適應(yīng)突發(fā)事件嚴(yán)峻形勢的客觀需要。

第四，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是深化醫(yī)改的必然要求和重要內(nèi)容。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是完成醫(yī)改三年任務(wù)的攻堅(jiān)之年。醫(yī)改是一項(xiàng)重大民生工程，是社會(huì)領(lǐng)域的重要改革，群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、國際矚目。在深化醫(yī)改過程中，不僅需要良好的政策環(huán)境，也需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)、傳染病肆虐的狀況下，衛(wèi)生部門是很難集中精力做好醫(yī)改工作的；同時(shí)，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，也是應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和環(huán)境變化等給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)改目的的重要內(nèi)容。

三、加快推進(jìn)我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展

“十一五”期間，通過全省衛(wèi)生系統(tǒng)的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了我省衛(wèi)生應(yīng)急工作從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理、從重處置到預(yù)防與處置并重、管理機(jī)構(gòu)從無到有、管理職能從分散到集中、管理機(jī)制從單一應(yīng)對到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的五個(gè)轉(zhuǎn)變，這為加快推進(jìn)“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全省衛(wèi)生應(yīng)急工作要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重，衛(wèi)生應(yīng)急處置工作要做到依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一，有力、有序、有效、有度。要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)，為“十二五”期間衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展定好調(diào)、謀好篇。

（一）明確“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展的總體目標(biāo)

按照全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議精神和全省衛(wèi)生工作會(huì)議部署，“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展的總體目標(biāo)是：緊緊抓住衛(wèi)生應(yīng)急的兩大任務(wù)，強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)，全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急的組織管理、指揮決策、監(jiān)測預(yù)警、隊(duì)伍建設(shè)、救治基地、裝備保障、風(fēng)險(xiǎn)溝通等七個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急體系，衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力顯著提高，能夠滿足預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)評估的需要。

一是緊緊抓住突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置和其他突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援兩大任務(wù)。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”要求，切實(shí)做好傳染病疫情、中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防處置工作；同時(shí)，要快速有效開展其它突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援。要按照衛(wèi)生部門職責(zé)，提前謀劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極做好第二屆青奧會(huì)等各類重大活動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要探索建立重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的第三方評估制度，旨在從處置工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，不斷提高處置水平。

二是強(qiáng)化“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。）建設(shè)。在體制建設(shè)方面，市級衛(wèi)生行政部門要全部設(shè)立有獨(dú)立編制的應(yīng)急辦，縣級衛(wèi)生行政部門以及縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要成立衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作提供組織保證；要明確應(yīng)急辦的職責(zé)，找準(zhǔn)功能定位，處理好衛(wèi)生應(yīng)急的上下、左右、內(nèi)外關(guān)系，做到依權(quán)不越權(quán)、到位不缺位。在機(jī)制建設(shè)方面，要圍繞突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后等不同階段，在建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制方面下功夫。在法制建設(shè)方面，要圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，健全完善我省衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度。在預(yù)案體系建設(shè)方面，要加強(qiáng)預(yù)案的銜接性、針對性和可操作性，修訂完善省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的電子化、流程化和卡片式建設(shè)任務(wù)。三是全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。基層衛(wèi)生應(yīng)急工作是全省衛(wèi)生應(yīng)急工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等為重點(diǎn)，組織開展衛(wèi)生應(yīng)急工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)；要充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)其衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練和裝備，提升應(yīng)急能力；要加大省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建推進(jìn)力度，力爭每年有10個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)，并爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應(yīng)急示范縣，通過創(chuàng)建全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。

四是重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急的組織管理、決策指揮、監(jiān)測預(yù)警、隊(duì)伍建設(shè)、救治基地、裝備保障、風(fēng)險(xiǎn)溝通等七個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)市、縣衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急管理的信思化和科學(xué)決策指揮水平；依托醫(yī)改信息化工程，強(qiáng)化疫情和輿情監(jiān)測，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)各級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理和裝備建設(shè)，建立2~3個(gè)省級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練基地；全面推進(jìn)省級綜合性和中毒、核輻射、傳染病等專業(yè)性緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力；要建立健全覆蓋各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和儲備系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力；要牢牢把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件正確的新聞輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。

（二）切實(shí)做好今年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

在明確“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，緊緊抓住醫(yī)改和“十二五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，切實(shí)做好今年衛(wèi)生應(yīng)急的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是抓緊編制衛(wèi)生應(yīng)急“十二五”規(guī)劃。廳里通過編制全省衛(wèi)生應(yīng)急“十二五”規(guī)劃，將對今后五年全省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展作出部署。“規(guī)劃討論稿”作為本次會(huì)議材料已發(fā)給各位，請大家提出修改意見和建議。各地也要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃并編制本地衛(wèi)生應(yīng)急“十二五”規(guī)劃，抓住有利時(shí)機(jī)，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)要結(jié)合醫(yī)改重點(diǎn)工作，把握機(jī)遇，爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，跟上衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體步伐。

二是全面推進(jìn)五大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。一要完成“國家核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍”組建任務(wù)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先，立足國內(nèi)、面向國際”原則，抓緊項(xiàng)目設(shè)備的招標(biāo)采購，抓緊隊(duì)員推薦和隊(duì)伍組建，確保今年8月完成國家隊(duì)伍組建任務(wù)。要牢牢抓住國家隊(duì)伍組建這一契機(jī)，立足高起點(diǎn)、著眼國內(nèi)外，把我省打造成核和輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急的人才培養(yǎng)、裝備保障、培訓(xùn)演練、科學(xué)研究的國家級基地。二要全面推進(jìn)市級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。目前由省統(tǒng)一開發(fā)的市級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)軟件已完成招標(biāo)進(jìn)入開發(fā)階段，我廳將適時(shí)召開項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，各市要積極做好項(xiàng)目論證，爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)本市衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)。三要加快省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)步伐。我廳依托省疾控中心建設(shè)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心，旨在提高我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，強(qiáng)化全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)演練、物資儲備、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。四要全面完成江蘇省核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)任務(wù)。國家發(fā)改委曾下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持我省建設(shè)核輻射醫(yī)療救治基地，考慮到田灣核電站建在連云港，廳里決定依托連云港市第一人民醫(yī)院完成基地建設(shè)任務(wù)。今年廳里將加大基地建設(shè)的支持和督查力度，并適時(shí)組織驗(yàn)收后授牌，以進(jìn)一步明確基地的職能定位，提升我省核輻射醫(yī)療救治能力。五要全面完成江蘇省中毒控制中心和江蘇省中毒醫(yī)療救治基地建設(shè)任務(wù)。國家發(fā)改委曾下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持我省在省人民醫(yī)院建設(shè)省中毒醫(yī)療救治基地，廳里曾批復(fù)在省疾控中心建立省中毒控制中心。要強(qiáng)化兩個(gè)單位職能定位，健全分工協(xié)作機(jī)制，建立符合省情、反應(yīng)迅速、功能完備、具備應(yīng)對重大突發(fā)中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒醫(yī)療救治基地，今年廳里將加大投入和推進(jìn)力度，并適時(shí)組織驗(yàn)收后授牌。

三是進(jìn)一步發(fā)揮省急救醫(yī)療指揮中心作用。進(jìn)一步完善全省急救醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫，做好信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新；加強(qiáng)日常管理工作，做好急救醫(yī)療資源調(diào)度、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急值守、信息報(bào)告等工作；健全省急救醫(yī)療指揮中心突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、視頻培訓(xùn)演練、突發(fā)事件危重病例救治遠(yuǎn)程會(huì)診等功能；繼續(xù)做好省、市急救醫(yī)療中心聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)工作并實(shí)現(xiàn)長效管理，積極推進(jìn)與縣級120急救醫(yī)療站聯(lián)網(wǎng)工作，在全省構(gòu)建省、市、縣三級緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)體系。

四是切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理。各市要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際組建不同專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍并加強(qiáng)裝備、培訓(xùn)演練和動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)急救援能力?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍由縣級衛(wèi)生行政部門組建，按照“險(xiǎn)時(shí)救援，平時(shí)防范”的工作方針，確保在隱患排查和信息報(bào)告中發(fā)揮主要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理要從“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”兩個(gè)層面把握好預(yù)防與處置、準(zhǔn)備與應(yīng)對的關(guān)系；要處理好常態(tài)和非常態(tài)的關(guān)系，即用非常態(tài)下的需求，謀劃和指導(dǎo)常態(tài)下的隊(duì)伍建設(shè)管理，用常態(tài)下的管理手段，有效應(yīng)對非常態(tài)下的應(yīng)急處置實(shí)際。

五是不斷拓展12320服務(wù)功能。全面實(shí)現(xiàn)省與各市12320聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和整體聯(lián)動(dòng)，加大培訓(xùn)考核力度，提升12320科學(xué)化、規(guī)范化服務(wù)管理水平，切實(shí)建設(shè)并維護(hù)好12320網(wǎng)站，為公眾提供自助查詢服務(wù)，通過12320開展衛(wèi)生輿情監(jiān)測工作。不斷拓展12320服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)“突發(fā)事件舉報(bào)、預(yù)約診療服務(wù)、專家互動(dòng)熱線、健康知識咨詢、衛(wèi)生服務(wù)投訴、求醫(yī)問藥服務(wù)、輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測”等七項(xiàng)功能。六是推動(dòng)突發(fā)事件急救醫(yī)療工作再上新臺階。急救醫(yī)療是衛(wèi)生應(yīng)急體系的重要組成部分，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，始終處在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的最前端，在突發(fā)事件處置中具有舉足輕重的地位和十分重要的作用，其地位與作用將不斷得到提高和加強(qiáng)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，推動(dòng)我省突發(fā)事件急救醫(yī)療工作再上新臺階；要加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮調(diào)度、救治、檢傷分類、分流轉(zhuǎn)運(yùn)和信息報(bào)送等工作；要加強(qiáng)硬件配置和維護(hù)管理工作，使之處于應(yīng)急和完好狀態(tài)，確保隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件急救醫(yī)療任務(wù)；要開展有針對性培訓(xùn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急意識和責(zé)任意識，提升應(yīng)急救援能力。

同志們，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)十分艱巨的一年。衛(wèi)生應(yīng)急工作關(guān)乎民生安危及黨和政府形象，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，不斷把我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展提高到新水平，努力開創(chuàng)全省衛(wèi)生應(yīng)急工作新局面。

第二篇：2011年陳漢華同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

2011年陳漢華同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是鄉(xiāng)黨委、政府貫徹落實(shí)中央、省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署今年經(jīng)濟(jì)工作而召開的一次重要會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績，為做好2011年經(jīng)濟(jì)工作增強(qiáng)信心 2010年是實(shí)施?十一五?規(guī)劃的最后一年，是兩大電站建設(shè)的攻堅(jiān)年，是谷竹高速建設(shè)的開工年，是潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃年。一年來，鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府?加快‘五化’步伐，實(shí)施‘五縣’共建?的總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)潘口電站、小漩電站、谷竹高速三個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)為中心，以建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以打造潘口水電開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，全鄉(xiāng)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了全面進(jìn)步，潘口鄉(xiāng)在全縣生態(tài)水電大縣和湖北省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)帶試驗(yàn)區(qū)布局中的地位進(jìn)一步凸顯。主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)超速推進(jìn)。潘口電站于2010年4月大壩筑至325米200年一遇的防汛高程，并安全渡過20年一遇的大汛。同年11月15日達(dá)到348米大壩封頂高程，快于設(shè)計(jì)工期45天。小漩電站于2010年底基坑澆筑至237米高程。谷竹高速全面開工，采取?三集中?的方法推進(jìn)工作，實(shí)行?三到場?的方法化解矛盾，2010年4月和8月分別僅用一周時(shí)間全面完成148戶房屋拆遷和1200余畝耕林地征用任務(wù)，受到省高速公路指揮部的通報(bào)嘉獎(jiǎng)。小漩防洪堤于2010年12月8日正式開工，拉開了潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)的序幕。二是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入550萬元，超縣政府下達(dá)任務(wù)314.5萬元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年翻番目標(biāo)。三是工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷并進(jìn)。1至12月，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值2億元，同比增長23%；全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.7億元，同比增長27%；新型建材特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全年完成招商引資2200萬元，超縣政府下達(dá)任務(wù)1350萬元。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。2010全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總產(chǎn)值3.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3631元，萬畝優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)，萬畝林特產(chǎn)業(yè)，萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展和鞏固，尤其是?黑珍珠?花生的成功試種受到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的歡迎。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。先后開展了城鄉(xiāng)一體化突擊月和百日大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，改建馬頭墻201戶，平房362戶，花欄2萬米，通過環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新型社區(qū)先行先試。在潘口河社區(qū)按19的模式改建了黨員群眾服務(wù)中心，新建了文體廣場，鋪設(shè)彩磚6000余平米。潘口河社區(qū)建設(shè)得到了省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年12月初作為全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)動(dòng)員會(huì)的重要現(xiàn)場，受到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和與會(huì)同志的高度贊揚(yáng)，為全縣乃至全市提供了示范，先后有40余批次市內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位前來觀摩學(xué)習(xí)。五是社會(huì)事業(yè)進(jìn)步顯著。教育事業(yè)均衡發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，義務(wù)教育貧困生資助政策、免費(fèi)政策和教師績效工資改革得到落實(shí)。2010年潘口中學(xué)中考再創(chuàng)佳績，綜合排名位居全縣第二；衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，群眾參合率達(dá)到99%，營業(yè)收入達(dá)300萬元，公共應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)；社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展，在全縣率先開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，投保184人，為全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索了新路子。

2010年我鄉(xiāng)再次連續(xù)三年蟬聯(lián)全縣?紅旗單位?，并被縣委縣政府表彰為社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，計(jì)劃生育紅旗單位，人大工作、政協(xié)工作移民工作、宣傳工作等多項(xiàng)先進(jìn)單位。同時(shí)被省綜治委命名為全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全市唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位），被市委表彰為全市十佳黨委書記黨建創(chuàng)新工作優(yōu)勝獎(jiǎng)。

二、研判形勢，為2011年經(jīng)濟(jì)工作號準(zhǔn)脈搏 如何看待2011年經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢？主要有以下三個(gè)基本判斷。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。前邊我講的關(guān)于2010年成績的總結(jié)，充分說明，我鄉(xiāng)多年來積累的發(fā)展能量和精神力量加速釋放，潘口正處于厚積薄發(fā)的加速發(fā)展期。

（二）發(fā)展環(huán)境更加有利。一是國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是國家更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村和貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展。三是省、市、縣三級黨委政府分別實(shí)施省級?兩圈一帶?戰(zhàn)略和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)、市級?一城兩帶?戰(zhàn)略，縣級?五化五縣?戰(zhàn)略等重大政策戰(zhàn)略機(jī)遇，我鄉(xiāng)在這些戰(zhàn)略發(fā)展中都有很好的切入點(diǎn)和重要支點(diǎn)。四是全鄉(xiāng)廣大干部艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，形成全鄉(xiāng)上下一盤棋、凝心聚力干事業(yè)的良好局面。尤其是在重大項(xiàng)目推進(jìn)和竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)中，我們不僅贏得了發(fā)展，提升了競爭優(yōu)勢，保持了在全縣突出位臵，錘煉了干部作風(fēng)，積累了十分寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了克難攻堅(jiān)的信心，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。

（三）發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。一是投資保持高速增長。今年，潘口、小漩兩大水電站、谷竹高速公路、竹房城鎮(zhèn)帶、潘口一級路等重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是潘口水電開發(fā)區(qū)的開工建設(shè)必將帶來巨大的投資及輻射力，形成新的增長點(diǎn)，為我鄉(xiāng)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。二是隨著?竹山一中?等一批有市場和社會(huì)影響力單位遷移潘口，潘口必將成為竹山的新城區(qū)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。三是市場主體日益活躍。潘口鄉(xiāng)作為全縣建筑建材市場的龍頭地位更加鞏固，兩家農(nóng)家樂在潘口試水成功，隨著潘口湖蓄水建成，高速路互通建成，第三產(chǎn)業(yè)（休閑娛樂服務(wù)業(yè)）將得到蓬勃發(fā)展。隨著對外開放的進(jìn)一步深入，將會(huì)有更多更有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入潘口投資興業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍將更加濃厚。

總體判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，潘口已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的有利條件，我們有幸趕上了推進(jìn)潘口跨越發(fā)展的偉大時(shí)代，這是歷史賦予我們每一位黨員干部的光榮職責(zé)和神圣使命。我們一定要牢牢把握這個(gè)大勢，不辱使命，憂危思進(jìn)，既要看到?十一五?打下的良好基礎(chǔ)，更要看到?十二五?承擔(dān)的艱巨任務(wù)；既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢趨好的局面，更要看到發(fā)展過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)；既要看到自身的進(jìn)步，更要看到競爭的壓力。尤其是我們增長的基礎(chǔ)并不牢靠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，小農(nóng)意識濃厚，市場主體薄弱?三大制約?因素十分明顯，最為凸突的是建房市場秩序混亂、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，給我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)帶和開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)帶來了很大的阻礙。?移民安臵、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域競爭?三大挑戰(zhàn)尤為激烈，改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更重，我們既要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，更要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。只要我們凝心聚力，搶抓機(jī)遇，順勢而為，開拓奮進(jìn)，就一定能夠牢牢抓住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)保持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)潘口?十二五?跨越發(fā)展的良好開局，為持續(xù)發(fā)展、快速崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、明確重點(diǎn)，為2011年經(jīng)濟(jì)工作指明方向 2011年是?十二五?規(guī)劃實(shí)施開局之年，潘口鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展以?一述雙評三爭創(chuàng)?和?一諾雙評創(chuàng)十星?為主題的鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以服務(wù)潘口電站、小漩電站、谷竹高速、小漩防洪堤、潘口一級路五大建設(shè)為中心，以建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以打造潘口水電開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長15%，財(cái)政收入增長50%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻番，農(nóng)民人均純收入凈增500元，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在95%以上，保持社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

(一）全力推進(jìn)三大項(xiàng)目建設(shè)，全面打造潘口水電開發(fā)區(qū)。

一是全力推進(jìn)潘口電站、小漩電站、谷竹高速三大項(xiàng)目建設(shè)，緊跟項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)籌調(diào)度，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，提供一流服務(wù)水平。全面完成小漩電站的移民安臵和庫區(qū)征地任務(wù)，確保工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，確保兩大電站年內(nèi)下閘蓄水和首臺機(jī)組發(fā)電。

二是全面拉開潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)序幕。充分利用潘口水電開發(fā)區(qū)地處潘口、小漩兩大電站之間，有10平方公里的一庫湖水、20平方公里發(fā)展空間和1萬畝可供開發(fā)的建設(shè)用地的空間優(yōu)勢，整合土地資源，為開發(fā)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。充分利用開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)湖兩岸高速互通、省道連環(huán)、四橋飛渡的交通優(yōu)勢，適時(shí)啟動(dòng)小漩行政區(qū)、柿灣文教區(qū)、龍王溝水產(chǎn)養(yǎng)殖加工區(qū)、魚嶺生態(tài)工業(yè)園區(qū)、青竹壩休閑旅游區(qū)、潘口河石材工業(yè)區(qū)等6區(qū)建設(shè)。今年要展開小漩防洪堤、竹山一中遷建、潘口一級路、潘口景觀帶建設(shè)項(xiàng)目，集中精力打硬仗，集中干部干大事，完成征地、拆遷、保安三大任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一是加快建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第一、明確工作思路，按照市、縣城鄉(xiāng)一體化的整體部署，在沿305、236省道6個(gè)村27個(gè)居民中心院落全力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、庸派民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套五項(xiàng)工作，達(dá)到樓房庸派化、平方白色化、庭院花園化、院落社區(qū)化、村莊集鎮(zhèn)化、設(shè)施配套化、服務(wù)便民化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、鄉(xiāng)村生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化?十化?目標(biāo)；第二、按照?19?潘口河社區(qū)模式在龍王溝村、小漩村、小漩居委會(huì)、懸鼓洲村、魚嶺村、魏溝村改擴(kuò)建黨員群眾服務(wù)中心；第三、按照縣城統(tǒng)一規(guī)劃，加快潘口水電開發(fā)區(qū)春秋兩季生態(tài)景觀帶建設(shè)。第四、按照?鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村主導(dǎo)、民主體?的模式探索性的在潘口電站施工區(qū)左右岸（方晶、潘口河老7組）建?兩集中?（山上的農(nóng)戶向山下集中，零星農(nóng)戶向社區(qū)集中）的生態(tài)集約型新型社區(qū)。

二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，打造全縣花生標(biāo)準(zhǔn)化示范專業(yè)鄉(xiāng)。在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升萬畝優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)、萬畝林特產(chǎn)業(yè)、萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)。其中花生產(chǎn)業(yè)按照?標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化?的要求落實(shí)萬畝花生產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)七個(gè)村都要建成千畝以上?花生產(chǎn)業(yè)專業(yè)村?，每個(gè)專業(yè)村培植2到3個(gè)200畝左右的示范基地，以305省道、?水十路?沿線為重點(diǎn)，打造全縣花生地膜全覆蓋高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化基地。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地膜、大棚蔬菜，將懸鼓洲村打造成全鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)村。大力發(fā)展畜牧業(yè)，完成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖11戶任務(wù)。

（三）加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

一是促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)改造，保證有1家以上企業(yè)進(jìn)規(guī)模企業(yè)；全力盤活現(xiàn)有21家企業(yè)，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到7家以上；進(jìn)一步鞏固建筑建材產(chǎn)業(yè)中心基地地位。

二是繼續(xù)加大招商引資力度，招商一家以上投資500萬元以上的企業(yè)進(jìn)工業(yè)園，稅收縣鄉(xiāng)共享。同時(shí)充分利用潘口的區(qū)位優(yōu)勢，抓住兩大電站建設(shè)和潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，確保超額完成縣政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，發(fā)展星級農(nóng)家樂兩家以上。

（四）大力保障和改善民生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，推行國家基本藥物目錄制度，西藥實(shí)行?零差價(jià)?銷售。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，積極改善辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推行以信訪聽證為主要內(nèi)容的信訪維穩(wěn)?十大機(jī)制?，完善四級排查機(jī)制，?五個(gè)一?責(zé)任機(jī)制，帶案督辦和全員維穩(wěn)機(jī)制，大力開展?四訪四公開?和疑難信訪大會(huì)戰(zhàn)、重信重訪大整治活動(dòng)，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持掃黑除惡，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。不斷改善民生，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)保障面和保障水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保應(yīng)保盡保。

明確上述工作目標(biāo)之后，在科學(xué)發(fā)展上我強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

關(guān)于跨越式發(fā)展問題。要想盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，沒有更多的選擇余地，只有加倍努力、奮起直追，跨越式發(fā)展。當(dāng)前，潘口已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的基本條件。多年以來，我鄉(xiāng)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，政治經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步凸突，干部群眾的發(fā)展信心空前高漲，只要我們乘勢而上，發(fā)揚(yáng)?四特精神?（特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)），潘口在新的一年里跨越式發(fā)展，再創(chuàng)?潘口速度?是完全可能的。

關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。潘口的發(fā)展實(shí)際上面臨雙重任務(wù)：一方面，發(fā)展不夠是我們最大的實(shí)際，我們需要加快發(fā)展，加快趕超，加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面，由于潘口鄉(xiāng)情的特殊性，我們又肩負(fù)著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。我們的發(fā)展既要高速度，更要高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量；既要金山銀山，更要青山綠水和生態(tài)文明。我們所謀求的發(fā)展，必須是一種科學(xué)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是?好?與?快?的統(tǒng)一、?量?與?質(zhì)?的雙重提升。我們必須把推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展放在更加突出的位臵，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，真正在?加快?上下工夫，在?轉(zhuǎn)變?上見成效。

關(guān)于增強(qiáng)后勁問題。2011年的工作，我們既要?蓋高樓?，又要打基礎(chǔ)，而且要重在打基礎(chǔ)、增后勁。一是堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目建設(shè)是長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，今天的項(xiàng)目就是明天的生產(chǎn)力，沒有項(xiàng)目，就沒有增長點(diǎn)，就沒有發(fā)展后勁。2011年在項(xiàng)目建設(shè)上，要落實(shí)好?四個(gè)一批?，即竣工投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，確保潘口、小漩兩大電站首臺機(jī)組年底前發(fā)電；主體完工一批重大項(xiàng)目即小漩防洪堤、景觀帶建設(shè)。新啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，即竹山一中遷址項(xiàng)目、一級路建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)一批基礎(chǔ)性的配套項(xiàng)目即土地整理、黨員群眾服務(wù)中心、中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。二是加大招商引資力度。既要擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，又要提高招商引資的質(zhì)量和效益，加快招商引資向?招商選資?轉(zhuǎn)變，把招商引資與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，有針對性地引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯的大企業(yè)和大項(xiàng)目，以招商引資強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。三是改善基礎(chǔ)條件。全面啟動(dòng)谷竹高速影響區(qū)鄉(xiāng)村道路線、庫塘堰渠線、農(nóng)村通信電力線的?三線?轉(zhuǎn)移和復(fù)建工作。利用谷竹高速縣城互通在潘口的優(yōu)勢，著力打造以高速互通為中心，以305省道和省道繞城線為樞紐，以通村到院水泥路為支撐的內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)，促進(jìn)高速路道口經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。加快與縣城的對接步伐，拓展縣城發(fā)展空間，加強(qiáng)土地收儲，嚴(yán)格規(guī)劃控制。

關(guān)于擴(kuò)大開放問題。潘口發(fā)展不夠，很大程度上是開放不夠。擴(kuò)大開放是潘口跨越式發(fā)展的必由之路。省委書記李鴻忠在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要?敢開放、真開放、先開放、全開放?，這不僅對整個(gè)湖北具有很強(qiáng)的針對性，對潘口也具有重大和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們要把擴(kuò)大開放作為2011年工作的重中之重。一要通過宣傳教育引導(dǎo)，在全鄉(xiāng)營造擴(kuò)大開放的良好氛圍。二要認(rèn)真研究、借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善擴(kuò)大開放的相關(guān)政策。三要從鄉(xiāng)情出發(fā)，研究擴(kuò)大開放的針對性措施，利用建設(shè)水電開發(fā)區(qū)之機(jī)，找準(zhǔn)加快潘口擴(kuò)大開放的抓手。四、四大保障，為2011年經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航

思想保障。發(fā)展的過程，說到底是一個(gè)思想解放的過程。思想解放的力度越大，發(fā)展的速度就越快。潘口要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，前提就是要實(shí)現(xiàn)思想的大解放。要一手抓解放思想，一手抓腳踏實(shí)地，從正在做的事情入手，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展?進(jìn)一步解放思想、推動(dòng)潘口跨越式發(fā)展?的主題教育，引導(dǎo)全鄉(xiāng)廣大干部群眾跳出潘口、站在竹山縣、十堰市高度看潘口，用更寬闊的眼界、更寬廣的胸懷，開拓更大的發(fā)展空間；以解放思想統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，推動(dòng)潘口加快發(fā)展；積極營造有利于發(fā)展的人文環(huán)境，切實(shí)解決潘口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)際問題。

組織保障。2011年是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級換屆之年，要以領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，力爭各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識結(jié)構(gòu)有新的改善，班子的整體素質(zhì)有新的提高，戰(zhàn)斗力、凝聚力有新的增強(qiáng)。要樹立正確的用人引向，在班子和干部隊(duì)伍的調(diào)整中，要看思想、看作風(fēng)、看能力、看政績，通過樹立正確的用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)選人用人的公信度。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先要加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，2011年我們將按潘口河?19?的模式高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建6個(gè)村的黨員群眾服務(wù)中心。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開展以?一述雙評三爭創(chuàng)?和?一諾雙評創(chuàng)十星?為主題的鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要堅(jiān)持人才強(qiáng)鄉(xiāng)，加大人才工作力度。要完善政策，加大高素質(zhì)人才引進(jìn)的力度；要重視現(xiàn)有人才隊(duì)伍的管理和使用，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，尤為關(guān)鍵的是要重視村官隊(duì)伍和致富能人隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。

作風(fēng)保障。實(shí)現(xiàn)潘口?十二五?發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是需要領(lǐng)導(dǎo)干部以真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是要有擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部在各自的職位擔(dān)當(dāng)著重要職責(zé)，有一份職責(zé)就要勇于擔(dān)當(dāng)，不怕艱險(xiǎn)、不懼困難，把好事做好、實(shí)事做實(shí)、難事做成。二要有良好的精神狀態(tài)。三是要有狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。要有嚴(yán)明的工作紀(jì)律，要圍繞黨委核心，把握方向、維護(hù)團(tuán)結(jié)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、工作紀(jì)律。我們提出了?建設(shè)潘口水電開發(fā)區(qū)?、?竹山新城區(qū)?、打造?竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、全縣花生標(biāo)準(zhǔn)化示范專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目標(biāo)、思路都有了，關(guān)鍵在落實(shí)。四要有群眾觀念。善于做群眾工作，用群眾觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

環(huán)境保障。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)建房秩序，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建有利于跨越式發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，以優(yōu)良的環(huán)境為跨越式發(fā)展提供保障。同志們，十一五期間我們已經(jīng)取得了巨大的成就，新的歲月我們還要?jiǎng)?chuàng)造更大的輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在一起，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓進(jìn)取，振奮精神、扎實(shí)工作，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為?十二五?開好局、起好步，以優(yōu)異成績譜寫潘口發(fā)展新篇章。

謝謝大家！

二0一一年三月三日

第三篇：112同志在111衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

***同志

在***衛(wèi)生工作暨村衛(wèi)生室實(shí)施基本

藥物制度動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

剛才，大會(huì)對2011衛(wèi)生工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，**就做好今年各項(xiàng)衛(wèi)生工作作了重要講話，在此，我代表衛(wèi)生局黨委向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，就做好今年我們**的衛(wèi)生工作，我講幾點(diǎn)。

2011年，可以說是我縣衛(wèi)生工作極不平凡的一年。我們**的衛(wèi)生工作得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，衛(wèi)生院被評為山東省中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；**鎮(zhèn)連續(xù)五年被授予衛(wèi)生工作先進(jìn)單位；公共衛(wèi)生服務(wù)的深入開展走在了全縣同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的前列。

這些成績的取得，不是一個(gè)人的成績，是我們**鎮(zhèn)黨委政府高度重視和大力支持的結(jié)果，是我們**衛(wèi)生系統(tǒng)全體醫(yī)務(wù)人員共同努力的結(jié)果！在此，我首先向多年以來支持、關(guān)心、幫助**衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的鎮(zhèn)黨委、政府表示誠摯的感謝！向精誠團(tuán)結(jié)、勤勤懇懇，為**衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的衛(wèi)生院干部職工表示忠心的感謝！向恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，不計(jì)較個(gè)人得失，扎實(shí)工作在基層衛(wèi)生第一線的鄉(xiāng)村醫(yī)生表

示由衷的敬意和誠心的感謝！

對比醫(yī)改前后的政策，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：在政策上、體制上、辦醫(yī)格局上、服務(wù)模式上都發(fā)生了很大變化，這些變化都是在“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求下衍生出來的。對比醫(yī)改前后我們自身的變化，可能更明顯，公共衛(wèi)生服務(wù)的拓展，新農(nóng)合的實(shí)施，衛(wèi)生院的上劃，基礎(chǔ)設(shè)施的增加，基本藥物制度的推行，人才的培養(yǎng)引進(jìn)等等，無不體現(xiàn)了新醫(yī)改政策的落實(shí)。也正是因?yàn)檫@些政策的落實(shí)，我們自身無論是工作環(huán)境、待遇，還是社會(huì)地位，都發(fā)生了相當(dāng)大的變化。在這種情況下，我們強(qiáng)調(diào)認(rèn)清形勢、解放思想、提高認(rèn)識，并把它當(dāng)做擺在我們面前的一項(xiàng)非常重要、非常緊迫的任務(wù)，是因?yàn)獒t(yī)改的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，新的、更重要的任務(wù)又?jǐn)[在了我們的面前。就**衛(wèi)生工作，我提幾點(diǎn)要求：

一、要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵建設(shè)就是加強(qiáng)單位的內(nèi)部管理，不管衛(wèi)生院、衛(wèi)生室，要把內(nèi)涵建設(shè)作為整年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，主要目的就是解決醫(yī)療糾紛和群眾不滿意這兩個(gè)問題。我認(rèn)為內(nèi)部管理從頭開始做效果最好，所謂從頭開始，就是從制度的建設(shè)開始到制度落實(shí)結(jié)束，要有檢查、有監(jiān)督、有修訂，最終要有考核，要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)指出一個(gè)方向，從制定制度入手，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓檢查，抓考核，抓落實(shí)，抓兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，在制度的制定上一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，制定的制度必須要遵守。抓內(nèi)涵建設(shè)最根本的目的在于提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，讓群眾滿意。

二、要做好醫(yī)療安全和質(zhì)量的常規(guī)管理，通過深入開展“雙提一百”等促學(xué)促訓(xùn)促提高競賽活動(dòng)，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和行業(yè)技能，落實(shí)衛(wèi)生院幫扶衛(wèi)生室制度，提高村衛(wèi)生室的服務(wù)水平，加強(qiáng)特色科室和人才建設(shè)，打造***鎮(zhèn)的名牌科室和當(dāng)?shù)厝罕娦哪恐械摹懊t(yī)”，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)秀的人才留住群眾，提升醫(yī)院的社會(huì)影響度和群眾滿意度。

三、加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。村衛(wèi)生室將于*月*日實(shí)行基本藥物制度，這項(xiàng)工作任務(wù)非常重，情況非常復(fù)雜，可以說從鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院實(shí)行基本藥物制度起，局黨委就在研究村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的問題。在這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇問題，待遇確立的原則是：高于農(nóng)民的人均收入，略低于公務(wù)人員。2011年我縣農(nóng)民的人均純收入是****元，我們對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助是按照人均****元核算的，而現(xiàn)在剛參加工作的公務(wù)人員每月工資是****元，所以說已經(jīng)充分考慮到大家的利益了。第三就是要堅(jiān)持有勞有得，多勞多得。除了一般診療費(fèi)以外，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政補(bǔ)助都是按商務(wù)合同兌現(xiàn)，干的好、干的多，撥的就多。去年兌現(xiàn)的公共衛(wèi)生服務(wù)商務(wù)合同的結(jié)果是，鄉(xiāng)村醫(yī)生最多的拿到6000多，最少的拿到2000多，差距非常大，所以只要多付出就會(huì)有多收獲。對于藥品補(bǔ)助這一塊，我們采取按照村衛(wèi)生室藥品銷售總額計(jì)算補(bǔ)助比例的方式劃撥。雖然從收入來講可能略有降低，但只要你付出了，不見得少得，希望大家認(rèn)認(rèn)真真的做好這項(xiàng)工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)管理，恰當(dāng)?shù)臑猷l(xiāng)村醫(yī)生提供幫助，比如解決鄉(xiāng)村醫(yī)生使用電腦的問題等。針對這些實(shí)際問題，咱們的公共衛(wèi)生的分管人員要向我們的鄉(xiāng)村醫(yī)生伸出援助之手，幫助他們盡快度過這個(gè)時(shí)期。在做這項(xiàng)工作的同時(shí)，對我們的村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度也是一個(gè)促進(jìn)，同時(shí)也可以讓老百姓知道，到衛(wèi)生室買藥也實(shí)行零差率了，進(jìn)價(jià)多少賣多少。

同志們，2012年是醫(yī)改承前啟后、持續(xù)深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要一年。衛(wèi)生工作任務(wù)繁重而艱巨，大家要統(tǒng)一思想，在鎮(zhèn)黨委、政府和衛(wèi)生主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，以更加優(yōu)異的成績，為全縣衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：陳笑華同志在全市人大工作會(huì)議上的講話

陳笑華同志在全市人大工作會(huì)議上的講話

（2008年11月24日）

同志們：

在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要時(shí)刻，市委召開這次全市人大工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了對人大工作的重視。剛才，市委書記、市人大常委會(huì)主任邵占維同志代表市委作了重要講話，充分肯定了全市各級人大及其常委會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，深刻闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的重要意義，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行各項(xiàng)職責(zé)提出了明確要求，這是對新形勢下如何做好人大工作的一次集中研究和全面部署。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、貫徹好會(huì)議精神，用全局和發(fā)展的思維總結(jié)過去，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履職，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面。

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表市人大常委會(huì)黨組作個(gè)發(fā)言，主要講三個(gè)問題。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感

換屆以來，我市人大工作在各級黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和法、檢兩院的大力支持配合下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，依法履職，促進(jìn)了全市人大工作在繼承中發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快法治溫州建設(shè)進(jìn)程起到了積極作用。回顧換屆以來的工作，我們有三個(gè)方面的體會(huì)比較深刻。

第一，做好人大工作必須自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的基本前提和根本保障。換屆以來,全市各級人大常委會(huì)始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作主動(dòng)向黨委請示報(bào)告，取得黨委支持；緊緊圍繞黨委的中心工作開展監(jiān)督；及時(shí)準(zhǔn)確地把黨委作出的重要決策，通過人大法定程序，轉(zhuǎn)變成為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定；正確處理黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，保證黨委意圖的實(shí)現(xiàn)；黨委對人大工作的指示和意見，人大常委會(huì)高度重視，堅(jiān)決落實(shí)。換屆以來，全市各級人大常委會(huì)也切實(shí)感受到黨委的重視和支持。對人大的請示和報(bào)告，黨委能夠認(rèn)真聽取，及時(shí)決策；對人大的改革創(chuàng)新舉措，黨委尊重支持，做堅(jiān)強(qiáng)后盾；對人大發(fā)展進(jìn)程中的困難和問題，黨委積極幫助解決，創(chuàng)造良好條件，真正把人大工作納入黨委重要議事日程，加以推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)了各級人大做好工作的信心和決心。我們深刻體會(huì)到，自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作堅(jiān)持正確政治方向，健康有序發(fā)展的保證，這不僅是我們多年工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是今后做好人大工作必須遵循的根本原則。

第二，做好人大工作必須正確理解和處理好與“一府兩院”的關(guān)系?！耙桓畠稍骸庇扇舜筮x舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，這是由憲法和法律規(guī)定的。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，對于做好人大工作具有重要的意義，我市各級人大常委會(huì)

都十分注重去把握。在實(shí)踐工作中，我們強(qiáng)調(diào)不越權(quán)、不攬權(quán)、不失職，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。首先要了解理解“一府兩院”的工作。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，同樣沒有了解也沒有發(fā)言權(quán)。只有深入了解“一府兩院”的工作情況，監(jiān)督才能言之有物，監(jiān)督到點(diǎn)子上。這種了解我們在與“一府兩院”的聯(lián)系和交換意見中得到加強(qiáng)，在調(diào)查、檢查、視察中得到加深。了解增進(jìn)了理解，在監(jiān)督過程中，我們堅(jiān)持一分為二，既肯定成績，又指出不足；既看到做了大量的工作，又不回避其存在的問題；既體諒工作中的實(shí)際困難，又要指出存在的薄弱環(huán)節(jié)，使人大的監(jiān)督更具針對性和建設(shè)性。其次，人大工作要做到不失職，就要敢于善于監(jiān)督?！案矣凇本褪怯忻鎸γ芘c困難的勇氣和魄力，“善于”就是講究監(jiān)督工作的方法和藝術(shù)，既講原則講方式，又能把握尺度富有靈活性。換屆以來，我市各級人大常委會(huì)敢于善于抓住“一府兩院”工作的重點(diǎn)和老百姓關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展形式多樣的監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持，促進(jìn)了許多問題的解決，取得了明顯成效。三是具體實(shí)在地支持。一方面我們充分發(fā)揮人大民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，在幫助化解矛盾和推進(jìn)工作中做好人民群眾的工作；另一方面暢通民意渠道，集中民智，及時(shí)向“一府兩院”反映人民群眾的意見和建議，既維護(hù)人民群眾的根本利益，又維護(hù)“一府兩院”的形象，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體合力。實(shí)踐證明，只有正確理解和處理好與“一府兩院”的關(guān)系，才能更好地促進(jìn)依法行政、公正司法，才能保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，更好地發(fā)揮人大的作用。

第三，做好人大工作必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新，力求實(shí)效。突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新，力求實(shí)效，是各級人大常委會(huì)多年積累并長期堅(jiān)持的工作方法。首先是突出重點(diǎn)。人大工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和民主法制建設(shè)的方方面面，這給我們提供了廣闊的空間和豐富的選擇。如果人大工作面面俱到，什么都抓，既抓不了，也抓不好。突出重點(diǎn)，說到底就是緊緊抓住“黨委要求做的、群眾希望做的、‘一府兩院’應(yīng)該并能夠做的”重大問題，集中精力抓好。換屆以來，全市各級人大常委會(huì)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持有所為，有所不為，堅(jiān)持“少而精”，“精而深”，立足各地實(shí)際抓重點(diǎn)，很好地起到了推進(jìn)發(fā)展的作用。其次是注重創(chuàng)新。人大工作必須按照法定職權(quán)和程序來開展，但并不等于人大工作就不能創(chuàng)新、不需要?jiǎng)?chuàng)新。沒有創(chuàng)新難有發(fā)展，沒有創(chuàng)新鮮有活力。換屆以來，全市各級人大常委會(huì)結(jié)合各自實(shí)際，在加強(qiáng)監(jiān)督工作、有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用等方面進(jìn)行了積極有益探索，有力地推進(jìn)了人大工作的發(fā)展。特別是在監(jiān)督公開方面，在市委的重視和支持下，我們把監(jiān)督公開作為本屆人大的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行推動(dòng)，公開常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督計(jì)劃、常委會(huì)執(zhí)法檢查、審計(jì)工作報(bào)告的審議意見，社會(huì)反映很好，有力地推進(jìn)了工作。三是力求實(shí)效。監(jiān)督法的施行，為人大監(jiān)督工作提供了最為直接的法律依據(jù)，但監(jiān)督不力、缺乏實(shí)效依然是監(jiān)督工作的主要問題。人大監(jiān)督工作的實(shí)效往往具有間接性、長遠(yuǎn)性和宏觀性的特征，不象“一府兩院”工作來得具體、直接和直觀。所以，在監(jiān)督過程中，我們著力建立從議題選擇、調(diào)研組織、審議程序到跟蹤督辦等一系列規(guī)范的、可操作機(jī)制，確保監(jiān)督工作更有針對性、更富實(shí)效性。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前人大工作與黨委的要求，與人民群眾的期望還有距離，人大職權(quán)還沒有進(jìn)一步發(fā)揮到位，人大工作的實(shí)效還要進(jìn)一步提高，人大干部隊(duì)伍的建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須從發(fā)展的高度，進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史重任，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，解放思想，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，把我市的人大工作推上新臺階。

二、服務(wù)大局，盡職分憂，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮積極促進(jìn)作用

思考和謀劃人大工作，既要看到人大工作在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要位置，又要看到人大工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不可替代作用。全市各級人大要從各地實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨委中心工作，積極建言獻(xiàn)策，適時(shí)作出決議、決定，敢于善于監(jiān)督，動(dòng)員全市各級人大代表和廣大人民群眾積極推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）要牢牢把握發(fā)展主題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全市各級人大要準(zhǔn)確把握形勢，緊緊圍繞黨委重要決策、政府和“兩院”著力推進(jìn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向性、根本性和全局性的問題開展工作，以促進(jìn)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府和“兩院”工作依法有序進(jìn)行。當(dāng)前，要把市委穩(wěn)運(yùn)行保增長、擴(kuò)投資增內(nèi)需、打基礎(chǔ)促轉(zhuǎn)型、重民生解民困等重要決策部署領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，把促進(jìn)發(fā)展作為人大工作的主線，為黨委政府分憂，和衷共濟(jì)謀發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)督促發(fā)展。一是要認(rèn)真開展調(diào)研。搞好調(diào)查研究是人大依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)。要結(jié)合人大工作特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真研究改革發(fā)展中的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，為黨委決策提供支持。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)。針對沿海產(chǎn)業(yè)帶等事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，主動(dòng)開展工作，適時(shí)依法作出決議、決定，使事關(guān)全局的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和決策，真正成為全市人民共同的意志和行動(dòng)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督。要把人大工作的著眼點(diǎn)集中到保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，不斷加大監(jiān)督力度，使人大工作更加貼近全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

（二）努力推進(jìn)法治溫州建設(shè)進(jìn)程，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容，也是人大工作的根本職責(zé)和主要任務(wù)。我們要深入推進(jìn)法治溫州建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治保障環(huán)境。一要爭取和配合立法工作。溫州雖然沒有立法權(quán)，但是我們有爭取省人大為溫州生態(tài)園立法的成功案例。本屆人大還將積極爭取省人大為溫瑞塘河綜合整治和管理保護(hù)立法，將溫瑞塘河管理保護(hù)工作全面納入法制化和規(guī)范化管理軌道。同時(shí)，綜合反映溫州的實(shí)際情況，積極配合全國人大和省人大的立法調(diào)研。二要加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，督促糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，提高行政執(zhí)法效能，確保行政權(quán)力的規(guī)范、高效運(yùn)行。三是加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，在尊重司法獨(dú)立的前提下，督促糾正和解決執(zhí)法不公、不文明、不規(guī)范、不作為和執(zhí)行難等問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民群眾合法權(quán)益。四是要建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，維護(hù)公平、有序的市場環(huán)境和國家法制的統(tǒng)一，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

（三）切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是人民群眾的共同愿望，是改革發(fā)展的重要前提，也是全市各級人大工作的應(yīng)有之義。一是要暢通民意渠道。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)。重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)。這就要求我們暢通民意渠道，及時(shí)快捷地反映人民群眾的訴求，舒緩各方面情緒，通過人大的監(jiān)督與支持，幫助“一府兩院”改進(jìn)工作，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。二是要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。突出保障代表更好地依法行使職權(quán)，不斷拓寬代表的知情知政渠道，充分發(fā)揮代表在發(fā)展和建設(shè)中的作用。要繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，不斷提高代表依法履職能力。要進(jìn)一步改進(jìn)代表議案、建議辦理工作，完善辦理制度，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量。要認(rèn)真組織閉會(huì)期間的代表專題視察，努力提高代表活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。三要發(fā)揮優(yōu)勢共筑穩(wěn)定。積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人大的決議決定，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾用合理合法的方式反映訴求、解決問題，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力提高履職能力和工作水平

人大及其常委會(huì)要正確行使人民賦予的權(quán)力，卓有成效地開展工作，必須重視作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高履職能力和工作水平。

（一）以加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高履職能力和水平。人大工作政治性、法律性和程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，給我們履行職責(zé)提出了更高要求。我們的理論水平、政策水平、法律水平、知識水平都有很多不適應(yīng)的方面，迫切需要通過學(xué)習(xí)來提高素質(zhì)。從事人大工作，必須遵循人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，言出法隨、依法辦事。不僅要學(xué)習(xí)政治理論，而且要下大功夫、花大氣力學(xué)習(xí)憲法法律知識和人大理論，著力提高做好人大工作的本領(lǐng)。要豐富學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式，除了向書本學(xué)，還要堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力提高履職能力。

（二）以不斷完善制度提高履職能力和水平。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對人大工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，把行之有效的做法適時(shí)加以制度化，不斷完善常委會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作制度，不斷完善監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面的制度。制定沒有的，完善已有的，修訂不適應(yīng)的，使制度的設(shè)置更加科學(xué)合理。加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面要建章立制，另一方面要抓好制度的遵守和執(zhí)行，把這兩方面有機(jī)結(jié)合起來，用制度來規(guī)范和約束自身行為，靠制度來規(guī)范和保證工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，使常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循、依法進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、程序化、規(guī)范化，為依法履行職責(zé)提供可靠的制度保證。

（三）以加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)提高履職能力和水平。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)人大工作發(fā)展需要的高素質(zhì)的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)干部的培養(yǎng)、鍛煉、交流和使用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大機(jī)關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。同時(shí)，在工作上、生活上關(guān)心機(jī)關(guān)的同志，積極為他們的成長進(jìn)步創(chuàng)造條件，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。

（四）以加強(qiáng)工作聯(lián)系提高履職能力和水平。上級人大與下級人大雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但存在法律上的監(jiān)督關(guān)系和工作上的指導(dǎo)關(guān)系。加強(qiáng)聯(lián)系，有利于市人大及時(shí)聽取基層人大的意見和建議,加強(qiáng)對基層人大工作指導(dǎo)；有利于溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，更好地把握工作規(guī)律性，提高工作水平；有利于上下聯(lián)動(dòng)，互相配合，增強(qiáng)合力。今后，我們要繼續(xù)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)市與縣、縣與縣人大之間的聯(lián)系，特別是對一些重大事項(xiàng)，實(shí)行市縣兩級人大聯(lián)動(dòng)，同步開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、宣傳和培訓(xùn)等，以聯(lián)動(dòng)形成合力推進(jìn)工作。要認(rèn)真研究基層人大工作中遇到的困難和問題，積極幫助解決。要及時(shí)總結(jié)推廣縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。同時(shí)創(chuàng)造條件，主動(dòng)爭取全國和省人大常委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助，“走出去”學(xué)習(xí)外地人大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，開闊思路，整體推進(jìn)全市人大工作。

同志們，市委召開這次人大工作會(huì)議，為做好新形勢下全市人大工作指明了方向，提出了任務(wù)。我們要以此為契機(jī)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市人大工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，積極履行各項(xiàng)職責(zé)，為我市人大工作的深入推進(jìn)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)!

第五篇：同志在縣委工作會(huì)議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

------同志在縣委工作會(huì)議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會(huì)議，是在省十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實(shí)施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會(huì)的重要時(shí)期召開的一次會(huì)議。崔書記的報(bào)告，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

今年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)和縣人大十五屆六次會(huì)議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個(gè)月，全縣實(shí)現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財(cái)政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財(cái)政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項(xiàng)目全面啟動(dòng)，精洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全局抓項(xiàng)目的意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動(dòng)效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項(xiàng)目30個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動(dòng)了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動(dòng)并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，11個(gè)省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動(dòng)的9個(gè)扶貧重點(diǎn)村和1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實(shí)施招商引資工作，新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢強(qiáng)大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會(huì)”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會(huì)”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會(huì)”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實(shí)驗(yàn)場特種動(dòng)物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動(dòng)深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)，參合率達(dá)91.5%。計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實(shí)”工作得到夯實(shí)。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項(xiàng)目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動(dòng)乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價(jià)上漲的趨勢不容忽視。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財(cái)政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項(xiàng)考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅(jiān)定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)對照，逐一落實(shí)，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“135”富民工程不動(dòng)搖，大力實(shí)施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項(xiàng)目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實(shí)搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計(jì)，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實(shí)搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動(dòng)地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實(shí)抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動(dòng)三產(chǎn)大幅增長。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。要牢固確立項(xiàng)目是全局的意識，堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)發(fā)展，用項(xiàng)目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時(shí)限要求。要全面清理在建項(xiàng)目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項(xiàng)目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項(xiàng)目的意識，搶抓下半年項(xiàng)目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計(jì)，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強(qiáng)化社會(huì)信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動(dòng)部分項(xiàng)目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項(xiàng)目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實(shí)施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實(shí)責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長。今年財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政供需矛盾十分突出，確保財(cái)政收支平衡壓力巨大。我們要堅(jiān)定信心，深挖財(cái)政增收潛力，堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動(dòng)板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)增加財(cái)政收入。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財(cái)政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項(xiàng)目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在?！白匀粐摹逼放撇粌H代表雞心嶺這個(gè)點(diǎn)，更重要的是代表整個(gè)鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動(dòng)，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動(dòng)物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告評審會(huì)上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報(bào)道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度切實(shí)加大對華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動(dòng)中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計(jì)劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計(jì)，積極進(jìn)省赴京爭取項(xiàng)目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項(xiàng)目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項(xiàng)目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實(shí)施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項(xiàng)目爭取工作年初已在中、省、市“兩會(huì)”上作為建議、提案提出。計(jì)劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，積極向上匯報(bào)，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時(shí)可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報(bào)，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項(xiàng)目立項(xiàng)。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）更加關(guān)注民生問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會(huì)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計(jì)劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動(dòng)搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個(gè)災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對雨情、汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅(jiān)持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項(xiàng)救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實(shí)行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，扎實(shí)開展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時(shí)偵破大案要案，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地管理、歸口辦理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、夯實(shí)措施，扎實(shí)苦干力保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）振奮精神，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。實(shí)施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時(shí)不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實(shí)、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績推動(dòng)突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實(shí)上，牢固樹立數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個(gè)概念，將完成任務(wù)的時(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會(huì)干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個(gè)一個(gè)問題上，把精力放在克服一個(gè)一個(gè)困難上，以實(shí)績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保成效。各級各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項(xiàng)目建設(shè)這幾個(gè)事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評價(jià)工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時(shí)與隨時(shí)督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項(xiàng)逐個(gè)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)到位。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！