第一篇：朱之鑫在全國紅色旅游工作會議上的講話

朱之鑫在全國紅色旅游工作會議上的講話

尊敬的劉云山同志，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

2004年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“一期規(guī)劃”），推動了紅色旅游蓬勃發(fā)展；前不久，中辦、國辦印發(fā)了《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“二期規(guī)劃”），對紅色旅游發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。今天，我們召開全國紅色旅游工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)六年來全國紅色旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗(yàn)，表彰在紅色旅游發(fā)展過程中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，學(xué)習(xí)貫徹二期規(guī)劃，部署今后五年工作，進(jìn)一步推進(jìn)紅色旅游又好又快發(fā)展。黨中央、國務(wù)院十分重視紅色旅游發(fā)展，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志親臨會議，并將作重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我受全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組委托，向大家報(bào)告全國紅色旅游發(fā)展情況和下一步的工作安排。

一、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿完成了紅色旅游發(fā)展階段性任務(wù)

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方黨委、政府和中央各有關(guān)部門，密切合作，扎實(shí)工作，全國紅色旅游持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。六年來，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年接待游客人數(shù)從2004年的1.4億人次增長至2010年的4.3億人次，年均增長20.4%，已占到國內(nèi)旅游人數(shù)的五分之一。紅色旅游的政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益全面顯現(xiàn)。

一是愛國主義和革命傳統(tǒng)教育成效顯著。六年來，各地圍繞建黨、建軍、建國等重大節(jié)假日和重要革命人物紀(jì)念日，尤其是抗日戰(zhàn)爭勝利60周年、紅軍長征勝利70周年、建黨85周年、建國60周年等重大紀(jì)念日，開展了多種形式的紅色旅游主題教育。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校等充分利用紅色旅游景區(qū)開展入黨、入團(tuán)、入隊(duì)宣誓以及過黨日、團(tuán)日、隊(duì)日等活動，緬懷先輩業(yè)績，接受愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。隨著紅色旅游吸引力和影響力不斷增強(qiáng)，廣大群眾參與紅色旅游的熱情日益高漲。紅色旅游景區(qū)的游客來源已由過去的單位組織為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝唤M織和游客自主出游并重。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，目前，參加紅色旅游的人群70%是自費(fèi)旅游；游客構(gòu)成中60%是年輕人； 84.6%的游客認(rèn)為紅色旅游愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的效果很好或好。

二是紅色文化繁榮發(fā)展。各地結(jié)合紅色旅游發(fā)展實(shí)踐，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，組織創(chuàng)作了大型系列電視專題片《愛我中華》、電影《共和國搖籃》、大型情景歌舞劇《井岡山》、實(shí)景演出《延安保衛(wèi)戰(zhàn)》等反映社會主義核心價(jià)值觀、群眾喜聞樂見的紅色影視、劇目以及紅色歌曲、出版物等文化精品。全國重點(diǎn)紅色旅游地區(qū)還組織了紅歌會、藝術(shù)節(jié)等群眾文化活動，培育了一批獨(dú)具特色的紅色文化品牌。重慶市開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言活動，江西省每年舉辦一屆“紅色旅游博覽會”和“紅歌會”，湖南省每年舉辦一屆紅色旅游文化節(jié)，山東省臨沂市舉辦了全國首屆紅色運(yùn)動會，取得了很好的社會反響。

三是為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。六年來，為推動紅色旅游發(fā)展，有關(guān)部門在規(guī)劃公路、機(jī)場、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及車次、航班的安排等方面向革命老區(qū)傾斜。在國家大力支持下，六年來共建成紅色旅游公路3418公里；先后完成百色、井岡山、淮安等多個(gè)重點(diǎn)紅色旅游地區(qū)的機(jī)場新建、改擴(kuò)建工程；革命老區(qū)建設(shè)鐵路停靠站106個(gè)，專門開通了北京、上海、廣州、深圳等中心城市到革命老區(qū)的旅客列車，使革命老區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善。老區(qū)群眾積極參與紅色旅游發(fā)展，大力開發(fā)紅色旅游商品，提供餐飲、住宿等多樣化旅游服務(wù)，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，帶動直接就業(yè)人數(shù)91.2萬人，間接就業(yè)人數(shù)371.1萬人，大幅度增加了當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄行Т龠M(jìn)了革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四是紅色旅游精品景區(qū)體系基本形成。六年來，國家共安排紅色旅游專項(xiàng)建設(shè)資金約80億元，在國家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)下，各地積極籌措資金，圍繞打造紅色旅游精品，不斷創(chuàng)新展陳內(nèi)容，加強(qiáng)革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善景區(qū)配套設(shè)施。目前，列入一期名錄的全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，環(huán)境面貌得到有效整治，展陳水平和革命文物保護(hù)能力明顯提高，服務(wù)水平和接待能力顯著提升，全國共創(chuàng)建3A級以上景區(qū)174家，并涌現(xiàn)出一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、深受游客歡迎的紅色旅游目的地。

五是紅色旅游從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。六年來共舉辦紅色旅游培訓(xùn)班2450期，培訓(xùn)從業(yè)人員19.6萬人次。通過連續(xù)舉辦全國紅色旅游導(dǎo)游員電視大賽、全國紅色旅游講解員電視大賽，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的紅色旅游導(dǎo)游講解人員。各地培養(yǎng)和選拔了一批精通業(yè)務(wù)的專家型講解人才，不斷提高講解水平，注重講解的知識性、生動性和趣味性，增強(qiáng)了紅色旅游的吸引力、感染力。

紅色旅游六年多來的發(fā)展實(shí)踐，為我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，黨中央、國務(wù)院高度重視，地方黨委、政府大力支持，中央各有關(guān)部門密切配合，是紅色旅游快速發(fā)展的重要保證。六年來，胡錦濤、李長春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心紅色旅游發(fā)展，經(jīng)常利用節(jié)假日深入老區(qū)考察，并多次就紅色旅游發(fā)展工作作出重要指示，及時(shí)為我們工作指明了方向。全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組認(rèn)真履行職責(zé)，多次組織專題調(diào)研、召開協(xié)調(diào)小組全體成員會議和聯(lián)絡(luò)員會議，對紅色旅游發(fā)展的重大事項(xiàng)和重要工作進(jìn)行研究部署，并通過召開會議、印發(fā)文件和簡報(bào)等方式加強(qiáng)對全國紅色旅游發(fā)展工作的指導(dǎo)。其次，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，是紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。六年來，我們在項(xiàng)目建設(shè)和投資安排上，始終堅(jiān)持按規(guī)劃和程序辦事，指導(dǎo)地方深刻認(rèn)識紅色旅游發(fā)展的特殊重要意義，從實(shí)際出發(fā)，合理控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率，確保紅色旅游健康發(fā)展。三是堅(jiān)持因地制宜，突出特色，打造精品，是增強(qiáng)紅色旅游吸引力的有效途徑。實(shí)踐證明，紅色旅游發(fā)展只有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，著力突出產(chǎn)品特色，才能真正打造出紅色旅游精品景區(qū)。四是堅(jiān)持把社會效益放在首位，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是全面提升紅色旅游綜合效益的必然選擇。紅色旅游要取得持久發(fā)展，既要依靠政府支持和引導(dǎo)，還要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能調(diào)動各方資源，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在保證社會效益的同時(shí)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。五是廣大干部群眾無私奉獻(xiàn)的精神，是確保紅色旅游發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)。六年來，我們紅色旅游戰(zhàn)線上的同志們，努力工作，開拓進(jìn)取，假日無休，任勞任怨，為推進(jìn)紅色旅游發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，在此，我代表全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組向大家表示崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也看到紅色旅游發(fā)展過程中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要重視的問題，主要是：部分地區(qū)紅色文化內(nèi)涵挖掘不夠，景區(qū)建設(shè)存在內(nèi)容單調(diào)、雷同，陳列布展內(nèi)容簡單重復(fù)，特色不夠鮮明；中西部一些地區(qū)資金投入不足，紅色旅游發(fā)展仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約；個(gè)別地區(qū)在設(shè)施建設(shè)上脫離實(shí)際，存在過分追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的傾向；一些地方整合資源力度不夠，產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高；部分博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放后，服務(wù)質(zhì)量提高面臨壓力，體制機(jī)制需要創(chuàng)新。此外，在市場監(jiān)管和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這里還要特別指出，一些地方為招攬游客不擇手段，編造“野史外傳”，甚至搞封建迷信，損毀領(lǐng)袖形象，產(chǎn)生了不良影響，需要引起大家高度重視。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力完成二期規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)

中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視紅色旅游二期規(guī)劃的編制工作，長春、云山同志在許多方面都給予了具體指導(dǎo)。二期規(guī)劃經(jīng)中央政治局常委會審議通過并由中辦、國辦印發(fā)，明確了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，是今后五年全國紅色旅游發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。

二期規(guī)劃在繼承一期規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)紅色旅游發(fā)展實(shí)踐和面臨的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)行了豐富和發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，提出發(fā)展紅色旅游要以社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為主題，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，不斷豐富發(fā)展內(nèi)容，積極創(chuàng)新發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)紅色旅游的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感。紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強(qiáng)調(diào)其在加快構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系中的重要作用，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識到，是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放道路，從而進(jìn)一步堅(jiān)定對黨的信任、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心，進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。同時(shí)，紅色旅游作為經(jīng)濟(jì)工程、富民工程，其發(fā)展必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長久生機(jī)與活力，不斷向前發(fā)展。因此，在基本原則上，二期規(guī)劃綱要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，堅(jiān)持政府推動、多方參與，并進(jìn)一步提出要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升發(fā)展質(zhì)量。

二期規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強(qiáng)，配套服務(wù)更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。到2015年，全國紅色旅游年出行人數(shù)突破8億人次，年均增長15%，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚谋壤岣叩剿姆种唬痪C合收入突破2000億元，年均增長10%；累計(jì)新增直接就業(yè)50萬人、間接就業(yè)200萬人。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須著力完成以下重點(diǎn)任務(wù)：

一是深入挖掘文化內(nèi)涵，豐富紅色旅游內(nèi)容。自鴉片戰(zhàn)爭以來，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復(fù)興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進(jìn)的愛國主義壯麗詩篇。中國共產(chǎn)黨成立以來，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，孕育了極其寶貴的精神財(cái)富。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，形成了井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會主義建設(shè)時(shí)期，形成了“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開放時(shí)期，形成了九八抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時(shí)期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)，是我們中華民族極其寶貴的精神財(cái)富。我們要通過深入研究挖掘精神內(nèi)涵，改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，改善經(jīng)典景區(qū)條件，精心創(chuàng)作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財(cái)富充分展現(xiàn)在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動中汲取精神力量，并轉(zhuǎn)化為建設(shè)中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。二期規(guī)劃繼續(xù)以我黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命戰(zhàn)爭時(shí)期內(nèi)容為重點(diǎn)，將1840年以來中國大地上發(fā)生的以愛國主義和革命傳統(tǒng)精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發(fā)展范圍，并提出要在進(jìn)一步充實(shí)完善一期規(guī)劃確立的100余處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)建設(shè)130個(gè)內(nèi)涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務(wù)水準(zhǔn)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，形成全面反映4個(gè)歷史時(shí)期的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。按照二期規(guī)劃提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)過地方申報(bào)、專家評審、返回地方征求意見等程序后，報(bào)經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，4月初，國家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部、國家旅游局等14個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)第二批名錄》和《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)第一批名錄（修訂版）》。各地對納入國家名錄的經(jīng)典景區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升陳列布展和革命歷史文物保護(hù)水平，改善外部交通條件，加強(qiáng)人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發(fā)展紅色旅游的重要陣地。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，增強(qiáng)其吸引力和競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力推動紅色旅游發(fā)展和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)動廣大革命老區(qū)干部群眾共同參與紅色旅游發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經(jīng)營服務(wù)，延長紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步帶動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要大力推動紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合。紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)和藝術(shù)表演院團(tuán)合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術(shù)精品，通過旅游與文化融合，豐富紅色旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)感染力、影響力。要大力推動紅色旅游和其他旅游市場主體相結(jié)合。鼓勵(lì)旅行社、酒店集團(tuán)、運(yùn)輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，培育一批以紅色旅游為主營業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，加快完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區(qū)大多數(shù)都是財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，部分存在機(jī)制不活、動力不足等問題。必須加大改革力度，按照精簡效能的原則，創(chuàng)新景區(qū)運(yùn)行管理體制，引入競爭和績效考核機(jī)制，建立紅色旅游景區(qū)管理服務(wù)綜合評價(jià)體系。對景區(qū)內(nèi)納入免費(fèi)開放范圍的博物館、紀(jì)念館，要認(rèn)真研究和把握運(yùn)行規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，完善激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，提升陳展水平和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)紅色旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。要按照二期規(guī)劃提出的5年輪訓(xùn)一遍的要求，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游員和講解員分級分期專門培訓(xùn)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和紅色旅游資源豐富的地區(qū)發(fā)展旅游職業(yè)教育。有條件的院校要開設(shè)與紅色旅游相關(guān)的課程和專題班。吸收和培養(yǎng)一批紅色旅游研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅游專家?guī)?。鼓?lì)教師、大學(xué)生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)紅色旅游更好更快發(fā)展

發(fā)展紅色旅游是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要圓滿完成黨中央、國務(wù)院交給我們的任務(wù)，我們必須全力做好以下幾方面工作：

一是要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)紅色旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從鞏固和擴(kuò)大我們黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出的一項(xiàng)重大決策。六年來的實(shí)踐證明，發(fā)展紅色旅游是全國各族人民堅(jiān)定中國特色社會主義共同理想信念的政治工程，是弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、加強(qiáng)思想道德建設(shè)的文化工程，是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的富民工程、民心工程，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中辦、國辦印發(fā)的規(guī)劃綱要和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，充分認(rèn)識發(fā)展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，把發(fā)展紅色旅游納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動的強(qiáng)大合力，促進(jìn)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。中央已將紅色旅游發(fā)展納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及其他相關(guān)規(guī)劃，各地也要將紅色旅游發(fā)展納入本地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在人力、物力、財(cái)力等方面落實(shí)保障措施。

二是要落實(shí)責(zé)任，制定具體工作方案。二期規(guī)劃再次明確了相關(guān)部門的責(zé)任分工。宣傳部門負(fù)責(zé)會同文獻(xiàn)、黨史等部門審定陳列布展內(nèi)容、重要活動和重大事件基本史實(shí)及重要提法、宣傳報(bào)道口徑，指導(dǎo)做好紅色旅游宣傳推廣工作；發(fā)展改革、財(cái)政、交通、文物等部門負(fù)責(zé)組織紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、陳列布展、革命文物保護(hù)和配套干線公路建設(shè)；旅游部門負(fù)責(zé)紅色旅游宣傳促銷、市場監(jiān)管、人員培訓(xùn)等工作；教育部門要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，納入教育范疇；民政部門要加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)管理保護(hù)工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關(guān)車次、航班的組織調(diào)度工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學(xué)創(chuàng)作，指導(dǎo)組織與紅色旅游相關(guān)的群眾性文化活動和文藝演出活動。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門日常工作，相關(guān)工作責(zé)任要落實(shí)到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項(xiàng)對照落實(shí)，確保取得實(shí)效。

三是要加大投入，抓好經(jīng)典景區(qū)建設(shè)。紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體是景區(qū)所在地人民政府。中央政府繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持各地紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陳列布展和革命文物保護(hù)，以及為紅色旅游配套的干線公路建設(shè)。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排好資金。紅色旅游景區(qū)建設(shè)要注意保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，對現(xiàn)有歷史遺存以保護(hù)修繕和改善基礎(chǔ)設(shè)施為主。要注意整合利用現(xiàn)有資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，力戒奢華，避免大拆大建和重復(fù)建設(shè)。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，集中力量完成規(guī)劃內(nèi)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)任務(wù)，不得擅自變更國家核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。未被納入規(guī)劃的革命歷史文化遺產(chǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善保護(hù)。新建、擴(kuò)建紀(jì)念設(shè)施，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁擅自修建已故領(lǐng)導(dǎo)同志紀(jì)念設(shè)施的通知》（中發(fā)[1999]7號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建立紀(jì)念設(shè)施有關(guān)規(guī)定的通知》（中辦發(fā)[1996]5號）規(guī)定，報(bào)請中央批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

四是要落實(shí)政策，調(diào)動各方力量參與紅色旅游發(fā)展。要形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的良性發(fā)展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作。各地要充分調(diào)動社會力量參與紅色旅游發(fā)展，積極支持符合條件的項(xiàng)目單位通過銀行貸款、企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌措資金。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和二期規(guī)劃提出的促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，對企業(yè)、個(gè)人等通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。鼓勵(lì)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、部隊(duì)等與紅色旅游地區(qū)結(jié)對幫扶，開展共建活動。

五是要加大宣傳，為紅色旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。結(jié)合建黨、建軍、建國等重大紀(jì)念活動及其他重要節(jié)假日，組織系列宣傳推廣活動。要以今年中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等重大紀(jì)念活動為契機(jī)，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會影響的紅色旅游產(chǎn)品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續(xù)做好愛國主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強(qiáng)紅色旅游網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，建立完善紅色旅游網(wǎng)上展館，建設(shè)紅色旅游綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)和支持開設(shè)專網(wǎng)專版專欄，宣傳推廣紅色旅游。

六是要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序。紅色旅游要真正發(fā)揮出引導(dǎo)社會、教育人民的功能，就必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯(cuò)誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門要組織編寫紅色旅游培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對博物館、紀(jì)念館解說詞、導(dǎo)游詞的審核把關(guān)。紅色旅游景區(qū)的導(dǎo)游員、講解員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史知識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，準(zhǔn)確把握歷史事件的真實(shí)內(nèi)容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動性、真實(shí)性、權(quán)威性，杜絕封建迷信和虛構(gòu)杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強(qiáng)紅色旅游市場監(jiān)管，大力凈化景區(qū)旅游環(huán)境，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，整頓規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為，努力實(shí)現(xiàn)紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統(tǒng)一。

同志們，發(fā)展紅色旅游意義重大、使命光榮，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，密切配合，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，全面落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，努力開創(chuàng)紅色旅游發(fā)展的新局面。

謝謝大家！

第二篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。云山同志的講話，高度總結(jié)概括了發(fā)展紅色旅游幾年來的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就貫徹中央精神、深入推進(jìn)紅色旅游工作，提出了要深刻認(rèn)識發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導(dǎo)社會的重要功能；要大力改進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發(fā)展空間，推動紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了紅色旅游發(fā)展6年多來所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了紅色旅游發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次會議精神的貫徹落實(shí)問題，講三點(diǎn)意見：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會云山同志的重要講話精神，全面貫

徹落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴(yán)密，工作上更加務(wù)實(shí)，推動紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會紅色旅游二期規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，明確綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定方案、精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是各參會單位要及時(shí)將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門通報(bào)，為紅色旅游發(fā)展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)此次會議精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

邵琪偉在全國紅色旅游工作會議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對我們今后做好紅色旅游工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。云山同志的講話，高度總結(jié)概括了發(fā)展紅色旅游幾年來的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就貫徹中央精神、深入推進(jìn)紅色旅游工作，提出了要深刻認(rèn)識發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導(dǎo)社會的重要功能；要大力改進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開拓新的發(fā)展空間，推動紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了紅色旅游發(fā)展6年多來所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了紅色旅游發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次會議精神的貫徹落實(shí)問題，講三點(diǎn)意見：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會云山同志的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來，做到思想上更加重視，組織上更加嚴(yán)密，工作上更加務(wù)實(shí)，推動紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會紅色旅游二期規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，明確綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)朱之鑫同志代表全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定方案、精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是各參會單位要及時(shí)將今天的會議精神向同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門通報(bào)，為紅色旅游發(fā)展，爭取更多的支持。各級紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)此次會議精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第四篇：在全國黨校工作會議上的講話

在全國黨校工作會議上的講話

（2015年12月11日)

習(xí)近平

這次全國黨校工作會議，是黨中央召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是，分析研究黨校工作面臨的形勢和任務(wù)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨校工作，努力開創(chuàng)黨校工作新局面。

上次全國黨校工作會議是2008年召開的，那時(shí)我擔(dān)任中央黨校校長，我在講話中概括了改革開放30年黨校工作取得的7個(gè)方面成績和進(jìn)步，提出3個(gè)方面規(guī)律性認(rèn)識。2012年7月，我們召開了全國黨校校長會議，我在講話中概括了黨的十七大以來黨校工作取得的8個(gè)方面成績和進(jìn)步，概括了9個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨校工作取得了新成績、積累了新經(jīng)驗(yàn)。今天的會議主要是分析形勢、研究問題、部署工作，成績和經(jīng)驗(yàn)就不多講了，我想圍繞堅(jiān)持黨校姓黨這個(gè)黨校工作的根本原則談一些看法。

一、關(guān)于做好新形勢下黨校工作的重大意義

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。這就決定了黨校必須姓黨。黨校不姓黨，或者不能很好姓黨，就不能完成黨所賦予的莊嚴(yán)使命。

我講過，中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動搖。

我們黨要在中國長期執(zhí)政，必須源源不斷培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膱?zhí)政骨干。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。革命戰(zhàn)爭年代如此，和平建設(shè)時(shí)期如此，改革開放新時(shí)期更是如此。

長期以來，我們黨始終高度重視黨校工作。1924年5月，黨的第一次 中央執(zhí)委會擴(kuò)大會議認(rèn)為：“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才。”根據(jù)這個(gè)決議，我們黨成立了兩所最早的黨?！苍袋h校、北京黨校。1925年1月，黨的四大重申：“黨中教育機(jī)關(guān)除支部具其一部分作用，另外于可能時(shí)更有設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員??增進(jìn)黨員相互間對于主義的深切認(rèn)識之必要?！蹦菚r(shí)，全國黨員只有900多人，我們黨就如此重視設(shè)立黨校問題。1926年2月，黨中央特別會議通過《開辦最高黨校問題》的決定，明確提出“在北京及廣州各辦一長期黨?！薄?927年，黨的五大同意在武漢創(chuàng)立中共中央黨校，成立了籌備處，后因汪精衛(wèi)叛變未能如期開學(xué)。1933年3月，中共中央局在蘇區(qū)創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，這是中央黨校的前身，到1934年10月紅軍長征時(shí)停辦。在一年半時(shí)間里，初級班、中級班、高級班3批學(xué)員、大約300多人從馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校畢業(yè)，其中有基層干部也有高級干部，有黨政軍干部也有群眾團(tuán)體干部，為蘇區(qū)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。

紅軍長征抵達(dá)陜北后，1935年11月，中央黨校在延安復(fù)校。為開展全黨整風(fēng)運(yùn)動和開好黨的七大，從1939年至1943年，黨中央有計(jì)劃、分期分批從全國各地抽調(diào)縣團(tuán)級以上黨政軍群領(lǐng)導(dǎo)干部到延安進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，中央黨校規(guī)模很大，分為6個(gè)學(xué)員部，六七千名縣團(tuán)級以上高中級領(lǐng)導(dǎo)干部集中在這里學(xué)習(xí)，同時(shí)參加整風(fēng)。1943年3月，毛主席親自兼任中央黨校校長。中央黨校成為高中級干部的集結(jié)地，成為培養(yǎng)革命骨干的大搖籃。

新中國成立前后，我們黨運(yùn)用黨校這個(gè)陣地，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干，為新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的勝利提供了有力組織保證。改革開放以來，黨校緊緊圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)全局，為推進(jìn)黨的理論建設(shè)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出了貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗 2 目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波?！毙吕辖惶媸亲匀灰?guī)律，也是黨的事業(yè)繼往開來的必然要求。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！边@番話充分體現(xiàn)了鄧小平同志的深謀遠(yuǎn)慮。黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。新形勢下，我們必須更加重視干部教育培訓(xùn)工作，必須更加重視黨校工作。黨校工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

應(yīng)該看到，相當(dāng)一些同志還沒有從這樣的高度認(rèn)識黨校作用、看待黨校工作，不重視黨校工作的現(xiàn)象還比較普遍，不少人認(rèn)為黨?？捎锌蔁o。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。這些都應(yīng)該加以糾正。各級黨委應(yīng)該從黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的重大意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把我們黨的這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢保持好、發(fā)揮好。

二、關(guān)于堅(jiān)持把黨校姓黨全面貫穿黨校工作始終

黨校因黨而立，黨校姓黨是天經(jīng)地義的要求。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅(jiān)持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。我擔(dān)任中央黨校校長期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨校要堅(jiān)持正確政治方向，核心就是這一條。道理很簡單，如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了。

黨校姓黨，就是要堅(jiān)持一切教學(xué)活動、一切科研活動、一切辦學(xué)活動都堅(jiān)持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。對這一點(diǎn)，各級黨校在認(rèn)識上必須十分清醒、行動上必須十分自覺。

第一，高揚(yáng)黨的理想信念旗幟是根本。黨校姓黨，首先要把黨的旗幟 3 亮出來，而且要讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚(yáng)。堅(jiān)持黨校姓黨，首先要堅(jiān)持姓“馬”姓“共”。馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，共產(chǎn)主義是我們黨的遠(yuǎn)大理想。沒有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想，就沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國特色社會主義。我主持起草黨的十八大報(bào)告時(shí)，專門要求寫了這樣一段話：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”

我們干事業(yè)不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產(chǎn)黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠。世界社會主義實(shí)踐的曲折歷程告訴我們，馬克思主義政黨一旦放棄馬克思主義信仰、社會主義和共產(chǎn)主義信念，就會土崩瓦解。共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

在舉什么旗、走什么路的問題上，全黨一定要保持清醒頭腦?！胺灿^物有疑，中心不定，則外物不清；吾慮不清，則未可定然否也?！秉h校要旗幟鮮明、大張旗鼓講馬克思主義、講中國特色社會主義、講共產(chǎn)主義，旗幟鮮明、大張旗鼓講黨的性質(zhì)、講黨的宗旨、講黨的傳統(tǒng)、講黨的作風(fēng)。中央批準(zhǔn)中央黨校成立馬克思主義學(xué)院，就是堅(jiān)持黨校姓“馬”姓“共”之舉。

國內(nèi)外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產(chǎn)主義的信念。而我們有些人甚至黨內(nèi)有的同志卻沒有看清這里面暗藏的玄機(jī)，認(rèn)為西方“普世價(jià)值”經(jīng)過了幾百年，為什么不能認(rèn)同？西方一些政治話語為什么不能借用？接受了我們也不會有什么大的損失，為什么非要擰著來？有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識形態(tài)的吹鼓手。

“是非疑，則度之以遠(yuǎn)事，驗(yàn)之以近物。”冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在西方價(jià)值觀念鼓搗下，一些國家被折騰得不成樣子了，有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛，有的整天亂哄哄的。伊拉克、敘利亞、利比亞這些國家就是典型！如果我們用西方資本主義價(jià)值體系來剪裁我們的實(shí)踐，用西方資本主義評 4 價(jià)體系來衡量我國發(fā)展，符合西方標(biāo)準(zhǔn)就行，不符合西方標(biāo)準(zhǔn)就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設(shè)想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份。

黨校不是世外桃源，黨校學(xué)員來自四面八方，聽到的、看到的問題很多，意識形態(tài)領(lǐng)域的許多重大問題都會在黨校匯聚。這就給黨校提出了加強(qiáng)思想理論研究的重要任務(wù)。黨校要加強(qiáng)對各種社會思潮的辨析和引導(dǎo)，不當(dāng)旁觀者，敢于發(fā)聲亮劍，善于解疑釋惑，守護(hù)這一馬克思主義、中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)前沿陣地。

第二，自覺同黨中央保持高度一致是關(guān)鍵。我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。黨校是教育培訓(xùn)干部的地方，必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，而且要做得更好。在這上面出了問題，那就是方向性問題。

毛主席在黨的七大預(yù)備會議上講過一段名言：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊?！泵飨f，看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活。這是很深刻的道理。就像軍隊(duì)一樣，再訓(xùn)練有素的部隊(duì)也經(jīng)常要喊看齊，而且要天天喊、時(shí)時(shí)喊。當(dāng)然，整隊(duì)型看齊比較容易，因?yàn)槟鞘切误w上的，思想上政治上行動上看齊就不那么容易了。經(jīng)常喊看齊是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。只有經(jīng)常喊看齊，只有各級黨組織都經(jīng)常喊看齊，才能時(shí)刻警醒、及時(shí)糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚(yáng)的奮進(jìn)狀態(tài)。不斷把領(lǐng)導(dǎo)干部集中到黨校來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一個(gè)重要目的就是幫助大家向黨中央看齊。

黨校增強(qiáng)看齊意識，就要堅(jiān)持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進(jìn)行。延安整風(fēng)運(yùn)動之前，包括黨校在內(nèi)的干部學(xué)校理論與實(shí)際、學(xué)與用脫節(jié)，主觀主義和教條主義嚴(yán)重，由此出現(xiàn)同以毛澤東同志為代表的中央路線有偏差、看不齊的問題，毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中批評了這種現(xiàn)象，但沒有引起注意。1943年9月，毛主席再次說：“一九四一年五月，我作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，毫無影響?！闭怯捎?5 存在著不看齊、看不齊現(xiàn)象，1942年2月28日和3月底，中央黨校兩次改組，決定由毛主席直接領(lǐng)導(dǎo)中央黨校工作，以徹底改變中央黨校不適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展的那些做法。

新形勢下，黨校工作必須向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項(xiàng)決策部署看齊。制定教學(xué)和科研規(guī)劃，確定教學(xué)和科研任務(wù)，設(shè)置教學(xué)和科研內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)和科研方法，都要自覺從這個(gè)大局去把握、去落實(shí)，做到黨中央要求干什么，黨校就堅(jiān)定干什么。黨校向黨中央看齊了，才能引導(dǎo)來到這里的學(xué)員向黨中央看齊。如果黨校都沒看齊，又如何引導(dǎo)學(xué)員向黨中央看齊？

黨校增強(qiáng)看齊意識，就必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨校是學(xué)校，但不是普通學(xué)校，而是黨教育培訓(xùn)執(zhí)政骨干的學(xué)校，政治上必須有更高要求。過去，我聽到一些反映，說一些人在黨校講課時(shí)傳播西方資本主義價(jià)值觀念，有的口無遮攔、對黨和國家大政方針妄加議論，有的專門挑刺、發(fā)牢騷、說怪話，有的打著黨校的金字招牌隨意參加社會上不倫不類的活動。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響很不好。這樣的問題在黨校不能發(fā)生！

我這樣說，不是說不能對黨和國家的具體政策和工作提出意見、提出批評甚至是尖銳的批評。我們鼓勵(lì)和支持解放思想，鼓勵(lì)和支持對有關(guān)政策舉措進(jìn)行分析評估，但要把握好政治立場堅(jiān)定性和科學(xué)探索創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，不能把探索性的學(xué)術(shù)問題等同于嚴(yán)肅的政治問題，也不能把嚴(yán)肅的政治問題等同于探索性的學(xué)術(shù)問題。不能一說學(xué)術(shù)問題可以研究，就不顧場合口無遮攔亂說一氣，也不能為了沽名釣譽(yù)而標(biāo)新立異。

還要看到，個(gè)人的意見、批評往往是探索性的，有時(shí)是個(gè)人的一孔之見，對不對要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，可以在內(nèi)部研究，也可以通過一定組織渠道向上反映，但拿到黨校講臺上講、拿到社會上發(fā)表就要慎重了。說者無意，聽者有心。老百姓心里想，這是黨校的人講的，應(yīng)該是比較正宗的觀點(diǎn)，容易相信。還有一些別有用心的人，一聽到黨校有人說了什么話，就如獲至寶，大肆炒作，說黨校里的人都對黨中央說三道四了，共產(chǎn)黨內(nèi)部有不同聲音了。黨校出現(xiàn)這些言論，殺傷力很大，不要低估。

總之，在黨校講臺、公開場合對重大政治和理論問題發(fā)表觀點(diǎn)和看法，應(yīng)該自覺維護(hù)黨的威信、維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺維護(hù)黨校形象。我們說學(xué)術(shù)探索無禁區(qū)、黨校講課有紀(jì)律，但“無禁區(qū)”也不是絕對的，反對四項(xiàng)基本原則的言行，違反黨的理論和路線方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，無論公開還是私下里，在黨校都是不允許的。這是黨的政治紀(jì)律，黨校必須模范遵守。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育

黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部干好工作，需要掌握各方面知識和技能，也應(yīng)該有豐富多彩的愛好和興趣，我也就此對領(lǐng)導(dǎo)干部提出過要求。但是，解決這些問題不是黨校的主要任務(wù)，有很多途徑可以解決。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個(gè)主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。

黨的十七大后我擔(dān)任中央黨校校長時(shí)，就不斷講這個(gè)問題，黨的十八大以來我仍然強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。經(jīng)過一段時(shí)間努力，各級黨校抓理論教育和黨性教育的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，目前存在的問題是理論教育和黨性教育的針對性和實(shí)效性不夠，離入腦入心、刻骨銘心還有不少差距。這里面有受教育方不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)等方面原因，也有施教方的教育觀念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因，還有現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性、黨性教育與社會現(xiàn)實(shí)的差異性、理論教育和黨性教育成效考核運(yùn)用難、辦學(xué)體制機(jī)制不完善等方面原因，需要綜合加以解決。

我們黨歷來高度重視理論建設(shè)和理論教育，運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國的事情是我們的看家本領(lǐng)。我說過，我們黨在中國這樣一個(gè)有著13億多人口的大國執(zhí)政，面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的，也是難以不斷前進(jìn)的。我還說過，中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，就要深入認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，而要認(rèn)識規(guī)律，就要牢牢掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，牢牢掌握和運(yùn)用中國特色社會主義理論體系。

黨校是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義理論教育的主陣地，必須引導(dǎo)和促使學(xué)員努力學(xué)習(xí)和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，特別是要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

中國特色社會主義理論體系歸根到底是以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)的，是把這些基本理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。馬克思主義就是我們共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，“真經(jīng)”沒念好，總想著“西天取經(jīng)”，就要貽誤大事！不了解、不熟悉馬克思主義基本原理，就不可能真正了解和掌握中國特色社會主義理論體系。有的人以為中國特色社會主義理論體系一看就懂，沒什么好學(xué)的。這種態(tài)度是不正確的。要加強(qiáng)對當(dāng)代中國馬克思主義的學(xué)習(xí)研究，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，更好用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

我多次說過，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法學(xué)到手，作為自己的看家本領(lǐng)。2013年12月和2015年1月，中央政治局分別學(xué)習(xí)歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理和方法論，最近又學(xué)習(xí)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，目的就是推動中央政治局同志對馬克思主義有更全面的了解，也促進(jìn)全黨重視學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義。黨校要加強(qiáng)學(xué)員對馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)研究，開出基本書目，引導(dǎo)學(xué)員讀原著、學(xué)原文、悟原理，特別是要理解其中包含的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，不要淺嘗輒止。

加強(qiáng)黨的理論教育，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重回答普遍關(guān)注的問題，注重解答學(xué)員思想上的疙瘩，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對空、兩張皮。比如，如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會主義本質(zhì)特征，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學(xué)性，如何看待加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何看待自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐，如何看待西方所謂“普世價(jià)值”，就需要重點(diǎn)加以回答。再比如，如何準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如何深刻領(lǐng)會新的發(fā)展理念，如何科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如 8 何看待堅(jiān)持我國社會主義制度優(yōu)越性和全面深化改革，如何看待堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，如何看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也需要重點(diǎn)加以回答。凡是廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問題，都要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出令人信服的回答。

北宋政治家司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！睂︻I(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨性就是最大的德?，F(xiàn)在干部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。群眾評價(jià)說：“有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。”很多領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規(guī)黨紀(jì)不了解、不熟悉，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟，驚出一身汗。如果把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是“好干部”、明天是“階下囚”的現(xiàn)象?！胺N樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心?！秉h性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。

各級黨校要把黨性教育作為教學(xué)的主要內(nèi)容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。前不久，中央紀(jì)委對各級黨校授課內(nèi)容作了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黨校開設(shè)的黨章和黨規(guī)黨紀(jì)課程只占總課程的2.5%。這個(gè)比例太低了！黨校黨性教育單元要加大力度、增加分量，安排足夠時(shí)間，形成黨性教育課程體系，有效改進(jìn)黨性教育方式方法，提高黨性教育實(shí)效。

黨性教育首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、熟悉掌握黨章是黨員應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八大之后，我專門發(fā)表一篇文章，講學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性。要引導(dǎo)各級干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。黨規(guī)黨紀(jì)是對黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。要引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化學(xué)員黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，著力引導(dǎo)學(xué)員帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行。

黨性教育要注重發(fā)揮先進(jìn)典型作用，多講講革命烈士和英雄人物的崇高風(fēng)范，多講講焦裕祿、楊善洲、谷文昌等各條戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的模范事跡，多請一些先進(jìn)模范人物來現(xiàn)身說法，黨員、干部可以請，普通群眾中的先進(jìn)模范也可以請。我說過，要把革命烈士那些感人至深的文章、詩文、家書編輯成冊，用于干部教育，讓各級干部常?？?、常常思、常常反求己身，黨?？梢韵茸銎饋?。同時(shí)，要加強(qiáng)警示教育，把一些反面典型跌入違紀(jì)違法泥坑的教訓(xùn)給大家說說透，讓大家引為鏡鑒、自覺自律。

這方面的課程，不能講講聽聽就完了，而是要有檢查學(xué)習(xí)成效的手段。小和尚念經(jīng)——有口無心不行！黨校要有一套檢查的辦法，各級黨委和組織部門也要拿出考核檢驗(yàn)的辦法，努力使黨校黨性教育不僅能夠震撼一瞬間、激動一陣子，而且能夠銘記一輩子、影響一輩子。

四、關(guān)于提高黨?？蒲心芰退?/p>

黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅(jiān)持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，只有把一些重大問題從思想理論上搞清楚、弄明白了，黨校教育培訓(xùn)才能真正做好。正所謂“視而使之明，聽而使之聰，思而使之正”。

當(dāng)今時(shí)代，社會思想觀念和價(jià)值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時(shí)并存，先進(jìn)的和落后的相互交織，社會思潮紛紜激蕩。我說過，思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個(gè)地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負(fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。

落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領(lǐng)人民就是要不斷解決“挨打”、“挨餓”、“挨罵”這三大問題。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個(gè)問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權(quán)是我們必須解決好的一個(gè)重大問題。

希望黨校根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義作出努力。支撐話語體系的基礎(chǔ)是哲學(xué)社會科學(xué)體系。沒有自己的哲學(xué)社會科學(xué)體系，就沒有話語權(quán)。黨校特別是中央黨校要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在研究上多下功夫，多 10 搞“集成”和“總裝”，多搞“自主創(chuàng)新”和“綜合創(chuàng)新”，為建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)體系作出貢獻(xiàn)。黨校要發(fā)揮自己馬克思主義基本理論學(xué)科優(yōu)勢，認(rèn)真研究、宣傳、闡述黨的思想理論，加強(qiáng)黨的基本理論研究，更加及時(shí)地發(fā)出中國聲音、更加鮮明地展現(xiàn)中國思想、更加響亮地提出中國主張。黨校還要充分發(fā)揮課堂、報(bào)刊、網(wǎng)站、出版物等陣地優(yōu)勢，堅(jiān)持在重大政治原則和大是大非問題上凈化“噪音”、“雜音”，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動態(tài)，提出有價(jià)值的對策建議。黨校開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點(diǎn)。黨校如果同一般的社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)一樣，那就沒有特點(diǎn)了，也沒有自身優(yōu)勢了。要加強(qiáng)對國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略問題的前瞻性研究，加強(qiáng)對重大現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾的對策性研究，加強(qiáng)黨情政情社情信息反映和研究，努力成為出思想、出成果、出人才的重要陣地。

希望黨校成為黨和國家的重要智庫。中央黨校有發(fā)展智庫的很多資源，學(xué)科設(shè)置比較完備，專家學(xué)者較多，特別是來自各地區(qū)各部門的學(xué)員資源豐富，可以形成教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長、共生多贏的優(yōu)勢。黨中央已經(jīng)把中央黨校列入國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)名單，要抓住這個(gè)機(jī)遇，在智庫建設(shè)上取得新成績。

對黨校的辦學(xué)成就，國際上有識之士也贊譽(yù)有加。一些外國政要對我們黨辦黨校的舉措贊嘆不已，稱之為中國共產(chǎn)黨成功的“秘密武器”。黨校這塊牌子是有吸引力的，很多外國領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者愿意來黨校交流。黨校對外交流工作要突出重點(diǎn)，不要搞得太寬了。黨校是黨的學(xué)校，教學(xué)科研搞得怎么樣、學(xué)術(shù)水平怎么樣，要由黨作評價(jià)和確定。黨校評價(jià)學(xué)術(shù)水平、教學(xué)質(zhì)量、評定職稱等都要注意這個(gè)問題，形成正確導(dǎo)向。

五、關(guān)于抓好黨校師資隊(duì)伍建設(shè)

我說過，在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財(cái)富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源。為什么這樣說？就是因?yàn)辄h校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。

經(jīng)過多年培養(yǎng)和積累，全國黨校已經(jīng)擁有一支素質(zhì)比較好的師資隊(duì)伍，其中也有在國內(nèi)外享有聲譽(yù)的名師名家。同時(shí)，也要看到，現(xiàn)在進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷明顯提高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，不少人善于理論思考，因而對黨校教學(xué)質(zhì)量和管理水平的要求也相應(yīng)提高了。所以，黨校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)需要來一個(gè)大的提高。

有一份調(diào)研材料反映，黨校師資隊(duì)伍存在兩個(gè)主要問題。一是“先天不足”現(xiàn)象。黨校一些教師是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，參加工作后又沒有經(jīng)歷過實(shí)踐鍛煉，受條件限制也很少有機(jī)會進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以致教師學(xué)識水平跟不上形勢發(fā)展。二是“倒掛”現(xiàn)象。黨校教師尤其是地方黨校和基層黨校部分教師，經(jīng)歷和閱歷等方面不如學(xué)員。有人說，沒當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的在給領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒出過國的在給經(jīng)常出國的人講國外經(jīng)驗(yàn)，沒經(jīng)歷復(fù)雜環(huán)境考驗(yàn)的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。

黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對象不是一般學(xué)生，這樣的“不一般”對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊(duì)伍建設(shè)力度也應(yīng)該不一般。

對黨校教師來說，首先要做到自覺堅(jiān)持黨校姓黨、黨校教師姓黨?！皫熣?，人之模范也?！秉h校教師應(yīng)該在為人師表、行為世范上有更高標(biāo)準(zhǔn)。黨校教師學(xué)為人師、行為世范，最重要的就是把黨校姓黨堅(jiān)持好，時(shí)刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽(yù)，堅(jiān)持對馬克思主義、中國特色社會主義、共產(chǎn)主義的執(zhí)著和堅(jiān)守，堅(jiān)持對黨和人民的忠誠，帶著光榮感和使命感去傳道授業(yè)，做到“吾道一以貫之”。黨校教師在自身黨性鍛煉上更要嚴(yán)格，努力做模范黨員，用實(shí)際行動影響和帶動學(xué)員。

黨校要辦好，必須有一大批名師。要實(shí)施黨校系統(tǒng)“名師工程”，以學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為主體，著力培養(yǎng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠誠于馬克思主義、在學(xué)科領(lǐng)域有影響的知名專家。要通過多種途徑方式，加強(qiáng)拔尖人才、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加快中青年教師培養(yǎng)。要加大黨校教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度，實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實(shí)際，加深對國情黨情的認(rèn)識，增強(qiáng)分析和解決問題的能力。上級黨校要加強(qiáng)對下級黨校師資的培訓(xùn)。中央黨校要加強(qiáng)對地方黨校師資的培訓(xùn)。省級黨校也要加強(qiáng)對市縣級黨校的師資和管理隊(duì)伍的培訓(xùn)。

目前，黨校特別是基層黨校教師隊(duì)伍中存在“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現(xiàn)象。不少地方把黨校教師簡單納入?yún)⒐藛T管理。黨校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力。要探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評價(jià)體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業(yè)績與薪酬福利掛鉤機(jī)制。要加強(qiáng)黨校同其他黨政機(jī)關(guān)和單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，促進(jìn)學(xué)界和政界雙向互動，支持學(xué)術(shù)造詣精深的黨政官員應(yīng)聘到黨校擔(dān)任教職，可以保留其原有的身份、職級。

延安時(shí)期，黨中央關(guān)于黨校工作的指示中就提出，黨校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須有計(jì)劃經(jīng)常到黨校來作報(bào)告，能夠任課的必須任課。當(dāng)時(shí)，毛主席親自到黨校講課，講了16次，其他很多領(lǐng)導(dǎo)同志都上黨校講臺講，毛主席說三天一小講、五天一大講。我任中央黨校校長期間講過19次，黨的十八大之后又去講過，今后還要去黨校講。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也要去黨校講課。省市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年應(yīng)該到同級黨校講一次課，作形勢報(bào)告、進(jìn)行專題講座、與學(xué)員座談都可以，講黨課也行?？h級以上黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，也要根據(jù)需要不定期到同級黨校講課。這次印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》中提出，每年領(lǐng)導(dǎo)干部講課總課時(shí)占各級黨校主體班次總課時(shí)的比例不低于20%。這個(gè)比例，我看做得到，也應(yīng)該做到，在一些時(shí)候、一些地方還可以更高些。要對領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課作出制度性安排，實(shí)現(xiàn)教干部、干部教良性循環(huán)。

要充分利用各方面資源，不求所有、但為所用，選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，選聘先進(jìn)典型人物、知名專家學(xué)者，擔(dān)任黨校兼職教師。在黨校系統(tǒng)特別是地方黨校和基層黨校，還可以考慮加強(qiáng)黨校師資統(tǒng)籌使用。再就是在堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從高校優(yōu)秀畢業(yè)生中招錄青年教研人員，從高等學(xué)校和其他部門引進(jìn)符合黨校教學(xué)要求的優(yōu)秀人才，充實(shí)專職教師隊(duì)伍，壯大黨校師資隊(duì)伍。只要能夠提高黨校師資水平和教學(xué)水平，可以“八仙過 13 海，各顯神通”，各種辦法都可以用。

六、加強(qiáng)和改善黨委對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人。要堅(jiān)持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，把黨校工作納入黨的建設(shè)總體安排，研究解決黨校改革發(fā)展中的重要問題，幫助黨校解決實(shí)際困難。要把黨校工作納入黨委工作部署和黨的建設(shè)工作目標(biāo)考核，每年至少專題研究一次黨校工作。要落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》。各級黨委主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問黨校工作，要到黨校調(diào)研指導(dǎo)或與學(xué)員座談，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作。要注重考察學(xué)員的學(xué)習(xí)情況、思想狀況、遵守校規(guī)校紀(jì)情況，考察情況要作為干部使用的重要依據(jù)之一。要選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，把優(yōu)秀干部選配充實(shí)到黨校領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不能把黨校作為照顧安排干部的地方。兼任黨校校長的黨委負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職盡責(zé)，做到時(shí)間、精力、工作到位。各級組織部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，支持黨校解決師資培養(yǎng)、基地建設(shè)、教學(xué)科研、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難和問題。

各級黨校要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求和從嚴(yán)治校方針結(jié)合起來，堅(jiān)持嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)，把校風(fēng)建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，嚴(yán)格黨校校紀(jì)、校規(guī)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學(xué)科研質(zhì)量。要銳意改革，不斷推動教學(xué)科研、人才隊(duì)伍、管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)校風(fēng)等各方面工作的創(chuàng)新，健全和完善科學(xué)有效的制度，堅(jiān)持以制度管人、用制度管事，以內(nèi)部管理水平不斷提高為質(zhì)量立校提供制度保障。

黨校是黨的重要窗口，必須保持風(fēng)清氣正。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到黨校各方面工作中來，從思想、政治、作風(fēng)等方面嚴(yán)起來、強(qiáng)起來。從中央到縣四級共有黨校近3000所，如果都能發(fā)揮改進(jìn)和純潔作風(fēng)的作用，學(xué)員們回到單位和社會之后都能發(fā)揮“宣傳隊(duì)”作用，那么這股力量就不得了！過去，社會上對黨校風(fēng)氣有一些這樣那樣的議論，這幾年有了根本變化，但有些不好的風(fēng)氣還不能說徹底杜絕，也要防止死灰復(fù)燃。各級黨校要把從嚴(yán)治校落到實(shí)處，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，嚴(yán)格組織生活制度，14 嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍、學(xué)習(xí)、考勤等制度，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，不允許任何人搞特殊。來黨校學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論什么身份、什么職務(wù)，都是普通學(xué)員。在這方面，不要有所顧忌，不要怕得罪人。

全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊(duì)等也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業(yè)，也是我們的重要陣地。市縣兩級黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。要從長計(jì)議，把這些黨校都辦好。

有這樣一句順口溜，說“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級黨校哭爹喊娘”。越到基層重視程度越差，辦學(xué)條件越不好?？h級黨校普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，導(dǎo)致黨校地位邊緣化；有些縣級黨校連校舍都沒有，長期租用場地辦學(xué)；許多農(nóng)村黨員干部一輩子都沒進(jìn)過黨校。這種狀況與基層黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。

中央黨校要牽頭制訂全國黨校系統(tǒng)“十三五”建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，對基礎(chǔ)設(shè)施、教材、科研、人才隊(duì)伍建設(shè)作出全面規(guī)劃，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)工作薄弱、基層黨校脆弱的問題。要支持和鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的地方把縣級黨校辦好。對基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校分校牌子、整合資源的路子，多措并舉。要加大對黨?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，健全黨校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨校的經(jīng)費(fèi)投入，使這些地區(qū)的黨校建設(shè)有一個(gè)新的發(fā)展。要建立健全質(zhì)量評估評價(jià)體系，定期對各級黨校辦學(xué)水平進(jìn)行評估和考核，促進(jìn)黨校系統(tǒng)辦學(xué)水平整體提高。

第五篇：在全國保險(xiǎn)工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個(gè)時(shí)期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶總理的講話總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神，對進(jìn)一步促進(jìn)我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對做好保險(xiǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。這次全國保險(xiǎn)工作會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、～年保險(xiǎn)業(yè)基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展，較好地完成了去年全國保險(xiǎn)工作會議部署的各項(xiàng)任務(wù)，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國保費(fèi)收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險(xiǎn)保費(fèi)收入341.5億元，同比增長69.7%?！晡覈ｋU(xiǎn)密度達(dá)到287.44元，保險(xiǎn)深度為3.33%，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到9122.8億元，同比增長41.5%。保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?？偨Y(jié)去年的工作，主要取得以下幾個(gè)方面的成績。

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神在認(rèn)識上達(dá)到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認(rèn)識上達(dá)到新高度。主要表現(xiàn)在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治方向，從政治的高度認(rèn)識和處理問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、xx關(guān)于保險(xiǎn)工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是大局意識明顯增強(qiáng)。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作，努力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民的作用。三是責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。深刻認(rèn)識到我國保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

保險(xiǎn)理論創(chuàng)新取得成果。以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展道路，對如何認(rèn)識我國保險(xiǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等基本問題有了更加深刻的認(rèn)識。一是作出了我國保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險(xiǎn)業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。四是發(fā)展了保險(xiǎn)功能理論，提出現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險(xiǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓寬發(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

對我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識和把握?？偨Y(jié)改革開放20多年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，提出了要處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，必須將保險(xiǎn)業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，自覺服從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好保險(xiǎn)業(yè)做大與做強(qiáng)的關(guān)系，既要做大又要做強(qiáng)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭能力。四是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)。六是處理好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)市場發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，加快中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。七是處理好加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，保險(xiǎn)監(jiān)管部門既要支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。八是處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護(hù)好保險(xiǎn)資源，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的動力。

國有保險(xiǎn)公司改革取得重要進(jìn)展。保監(jiān)會把推動國有保險(xiǎn)公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國有保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)xx批準(zhǔn)的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的實(shí)際困難，大膽探索，努力工作，積極推進(jìn)股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險(xiǎn)三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當(dāng)年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強(qiáng)了資本實(shí)力，提高了償付能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高競爭能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

股份制保險(xiǎn)公司通過吸收外資和民營資本參股，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實(shí)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上下功夫，企業(yè)的競爭力進(jìn)一步提

高。

保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革取得突破。經(jīng)xx批準(zhǔn)，中國人?？毓晒竞椭袊藟郾ｋU(xiǎn)（集團(tuán)）公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，對保險(xiǎn)資金實(shí)行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運(yùn)用，在探索保險(xiǎn)資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進(jìn)發(fā)展的舉措

保監(jiān)會堅(jiān)持市場化原則，出臺了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進(jìn)條款費(fèi)率管理制度改革。車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革在全國范圍內(nèi)推開，經(jīng)過大量深入細(xì)致的工作，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)。航空意外險(xiǎn)改革逐步推進(jìn)。通過改革，保險(xiǎn)公司更加尊重市場規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類逐步增加，費(fèi)率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，可以通過專業(yè)保險(xiǎn)中介公司或者設(shè)立營銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營主體偏少的局面，促進(jìn)了市場競爭。

三是放寬保險(xiǎn)公司高級管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險(xiǎn)公司吸引人才，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

四是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由4個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到所有AA級以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過總資產(chǎn)的10%提高到20%。

五是完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，增加經(jīng)營主體。支持股份制保險(xiǎn)公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)316個(gè)，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)922家。

六是努力拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險(xiǎn)論壇、現(xiàn)代保險(xiǎn)功能論壇，聯(lián)合開展地震保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等重大理論和實(shí)踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得他們對保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的～環(huán)境。加強(qiáng)對行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會新聞發(fā)言人制度。保險(xiǎn)新聞報(bào)道堅(jiān)持正確的～導(dǎo)向，服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴(kuò)大了保險(xiǎn)的社會影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險(xiǎn)新聞報(bào)道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)主動向地方政府匯報(bào)工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

各保險(xiǎn)公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強(qiáng)。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。四是大多數(shù)保險(xiǎn)公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長速度和良好的發(fā)展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費(fèi)收入翻了一番。

（四）保險(xiǎn)的作用得到較好發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的社會地位進(jìn)一步提高

保險(xiǎn)業(yè)立足為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，取得明顯成績。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，去年各保險(xiǎn)公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險(xiǎn)公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項(xiàng)大型中長期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對外貿(mào)易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額8739億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個(gè)證券市場基金份額的26.3%，保險(xiǎn)公司已成為資本市場主要的機(jī)構(gòu)投資者，為資本市場的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在發(fā)揮社會管理功能方面，各保險(xiǎn)公司普遍加強(qiáng)了防災(zāi)防損和社會保障等方面的服務(wù)，保險(xiǎn)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫(yī)護(hù)人員捐贈保險(xiǎn)保額2億多元，樹立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強(qiáng)了全社會戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會普遍認(rèn)可。

隨著保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，社會對保險(xiǎn)的認(rèn)識逐步加深，保險(xiǎn)業(yè)的社會影響日益擴(kuò)大。一是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、xx的高度重視。～年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險(xiǎn)工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險(xiǎn)公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務(wù)委員唐家璇同志專門為在京的保險(xiǎn)系統(tǒng)干部職工作國際形勢報(bào)告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會的工作匯報(bào)上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有7處直接提到保險(xiǎn)，從全局的高度肯定了保險(xiǎn)業(yè)在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會調(diào)整為xx直屬正部級事業(yè)單位，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，提高部分派出機(jī)構(gòu)行政級別，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、xx對保險(xiǎn)業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現(xiàn)新特點(diǎn)

保險(xiǎn)業(yè)按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場對外開放?！辏才鷾?zhǔn)3家外國保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國保險(xiǎn)市場，批準(zhǔn)10個(gè)外資保險(xiǎn)公司營業(yè)機(jī)構(gòu)開業(yè)。外資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，允許外國非壽險(xiǎn)

資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會將盡快出臺《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量”，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險(xiǎn)資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場的實(shí)施方案，增加保險(xiǎn)投資的機(jī)會和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的工具。當(dāng)前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的最關(guān)鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，能不能用好保險(xiǎn)資金的問題。

關(guān)于人才問題。人才問題是關(guān)系保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。保險(xiǎn)業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個(gè)用人觀念的問題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機(jī)制，人才就會脫穎而出。當(dāng)然，隨著保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險(xiǎn)的技術(shù)含量不斷提高，確實(shí)出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對這個(gè)問題，解決的辦法很多。比如，通過實(shí)踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當(dāng)初大家都沒有經(jīng)驗(yàn)，就是靠在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。我國保險(xiǎn)業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實(shí)踐中培養(yǎng)的。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才成長的必要途徑。通過健全保險(xiǎn)教育培訓(xùn)體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險(xiǎn)業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進(jìn)可以聚集人才。堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，廣開進(jìn)賢之路，大力引進(jìn)各個(gè)行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險(xiǎn)業(yè)來，讓一切有利于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的知識、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會將進(jìn)一步修改完善《保險(xiǎn)公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人才工作會議精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍，形成保險(xiǎn)業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前，對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認(rèn)識:

一是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯(cuò)了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀(jì)委第三次全體會議上深刻分析了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進(jìn)取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風(fēng)，我們必須認(rèn)真對照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的指導(dǎo)思想，一步一個(gè)腳印地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)地把保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展推向前進(jìn)。

二是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)市場已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲蓄動機(jī)調(diào)查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發(fā)達(dá)國家，上述預(yù)防性儲蓄資金通常用于購買保險(xiǎn)。根據(jù)這個(gè)比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險(xiǎn)具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當(dāng)于我國保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費(fèi)用支出情況來看，2002年我國個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過3000億元，由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出僅占醫(yī)療費(fèi)用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障的人群只占全國總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國保險(xiǎn)市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認(rèn)為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒有風(fēng)險(xiǎn)？這些同志的擔(dān)心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會更大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，不論是一個(gè)國家還是一個(gè)行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會經(jīng)歷高速發(fā)展的時(shí)期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對保險(xiǎn)業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當(dāng)，會不會產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展對保險(xiǎn)的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力。現(xiàn)在，我國保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時(shí)、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風(fēng)險(xiǎn)比較小的發(fā)展態(tài)勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個(gè)雄心壯志。

當(dāng)前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險(xiǎn)業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，盡最大努力，千方百計(jì)加快發(fā)展，盡快把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

三、～年保險(xiǎn)工作

～年保險(xiǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險(xiǎn)工作會議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改革開放為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動一切積極因素，搶抓機(jī)遇，發(fā)奮圖強(qiáng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

做好～年的保險(xiǎn)工作，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。三是堅(jiān)持從我國社會主義初級階段的國情和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管依法經(jīng)營。五

是堅(jiān)持保險(xiǎn)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）深化改革，推動保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)改革，著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

繼續(xù)深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，探索保險(xiǎn)經(jīng)營的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。一是鞏固國有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進(jìn)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股份制改革，全面完成國有保險(xiǎn)公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。保監(jiān)會將研究制定《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事教育，避免短期行為。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。完善《保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對分支機(jī)構(gòu)和代理人的管控責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責(zé)任，使內(nèi)控制度切實(shí)發(fā)揮作用，確保運(yùn)營安全。四是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得很大進(jìn)展，兩批共取消86項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實(shí)施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會這部法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴(yán)格時(shí)限要求，提高審批效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

（二）完善保險(xiǎn)市場體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系，是優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

培育保險(xiǎn)市場，促進(jìn)市場競爭。一是對保險(xiǎn)公司的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。允許保險(xiǎn)公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類保險(xiǎn)專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)整體實(shí)力。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會資源向中小保險(xiǎn)公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場競爭能力。第三，完善保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制，批設(shè)新的保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)市場注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步建立和完善保險(xiǎn)市場退出機(jī)制。二是積極培育再保險(xiǎn)市場。支持保險(xiǎn)公司和其他各類投資主體參股或設(shè)立再保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)我國再保險(xiǎn)市場整體承保能力。加強(qiáng)境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)優(yōu)先國內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。在全國范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊保險(xiǎn)欺詐行為，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場秩序。四是注重發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會和保險(xiǎn)學(xué)會的作用。明確保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)條件和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強(qiáng)對保險(xiǎn)學(xué)會研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及人們生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品越來越不適應(yīng)人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求，成為妨礙保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險(xiǎn)公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)熱點(diǎn)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險(xiǎn)產(chǎn)品從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，滿足社會多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點(diǎn)工作，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立貼近市場，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。四是積極推行保險(xiǎn)條款的通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化，使保險(xiǎn)條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。

加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，樹立良好社會形象。誠信對每個(gè)行業(yè)都很重要，對保險(xiǎn)行業(yè)尤為重要，是保險(xiǎn)業(yè)的生命線。目前，保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營、理賠難和銷售誤導(dǎo)等問題，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。必須大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場監(jiān)督和信用評價(jià)組成的保險(xiǎn)誠信體系。一是培育保險(xiǎn)誠信文化。大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實(shí)守信成為保險(xiǎn)從業(yè)人員的自覺行動。二是逐步建立保險(xiǎn)信用評價(jià)體系，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)誠信建設(shè)中的積極作用。三是強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴(yán)肅懲處市場主體的失信行為，維