第一篇：國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見(jiàn)及解讀

國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見(jiàn)及解讀

關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見(jiàn)

時(shí)間：2018-04-11 16:38:29

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院：

中醫(yī)藥師承教育是獨(dú)具特色、符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)傳承規(guī)律的教育模式，是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，對(duì)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力具有重要意義，是傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，現(xiàn)就深化中醫(yī)藥師承教育提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決中醫(yī)藥師承教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，以中醫(yī)藥師承教育體系建設(shè)為重點(diǎn)，以中醫(yī)藥師承教育政策機(jī)制建立為支撐，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥師承教育，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，為推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

——遵循規(guī)律，特色發(fā)展。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律和師承教育特點(diǎn)，明確師承教育內(nèi)涵，充分發(fā)揮師承教育的獨(dú)特作用。

——注重質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)展師承教育研究，加強(qiáng)師承教育考核管理與質(zhì)量監(jiān)控，探索建立師承教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)師承教育規(guī)范發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，建立師承教育指導(dǎo)老師和師承人員遴選標(biāo)準(zhǔn)、出師標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)不同層級(jí)、不同類型、不同模式的中醫(yī)藥師承教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持深化機(jī)制改革，鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)展師承教育，逐步建立政府主管、專家支持、多方參與、多元發(fā)展的發(fā)展機(jī)制。

三、總體目標(biāo)

構(gòu)建師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合，貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過(guò)程的中醫(yī)藥師承教育體系，基本建立內(nèi)涵清晰、模式豐富、機(jī)制健全的中醫(yī)藥師承教育制度。到2025年，師承教育在院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育中的作用充分發(fā)揮，師承教育指導(dǎo)老師隊(duì)伍不斷壯大，以師承教育為途徑的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式不斷豐富，基本實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。

四、主要舉措

（一）發(fā)展與院校教育相結(jié)合的師承教育。

推動(dòng)師承教育與院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。深化醫(yī)教協(xié)同，夯實(shí)中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德培養(yǎng)和人文素質(zhì)教育，推動(dòng)人文教育和專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學(xué)與臨床（實(shí)踐）相融合，支持國(guó)醫(yī)大師、名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派代表性傳承人“進(jìn)課堂”傳授學(xué)術(shù)思想和臨床（實(shí)踐）經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥院校開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥師承班，逐步實(shí)現(xiàn)將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生。探索師承教育制度與學(xué)位和研究生教育制度銜接的政策機(jī)制，進(jìn)一步完善全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作與中醫(yī)專業(yè)學(xué)位銜接政策，支持符合條件的繼承人申請(qǐng)中醫(yī)碩士、博士專業(yè)學(xué)位。

（二）加強(qiáng)與畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育。

發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的畢業(yè)后教育制度。建立具有中醫(yī)特色的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，遴選中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的師承指導(dǎo)老師，強(qiáng)化中醫(yī)住院醫(yī)師中醫(yī)思維培養(yǎng)，提高中醫(yī)臨床診療水平，并將師承考核作為中醫(yī)住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核的重要內(nèi)容。試點(diǎn)開(kāi)展以傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想與臨床經(jīng)驗(yàn)，提升中醫(yī)醫(yī)師專科診療能力與水平為主要內(nèi)容的中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)。

（三）推進(jìn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育。

省級(jí)及以上中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)在中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目中設(shè)置師承教育專項(xiàng)，開(kāi)展不同層次的以師承教育為主要模式、以名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，引導(dǎo)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員獲取師承教育專項(xiàng)學(xué)分，逐步將師承教育專項(xiàng)學(xué)分作為中醫(yī)藥人員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與崗位聘用的重要依據(jù)。參加省級(jí)以上老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，符合職稱晉升有關(guān)規(guī)定的，在同等條件下優(yōu)先評(píng)審高一級(jí)職稱。鼓勵(lì)中醫(yī)藥專家積極開(kāi)展多形式的中醫(yī)藥繼續(xù)教育活動(dòng)，國(guó)醫(yī)大師申報(bào)以其學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目可直接入選。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)繼續(xù)教育和師承教育相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、傳承工作室建設(shè)等師承教育，提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育和師承教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)將作為醫(yī)院等級(jí)評(píng)審與綜合考核等的重要內(nèi)容。

實(shí)施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)專項(xiàng)推動(dòng)師承教育。國(guó)家中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程），持續(xù)推進(jìn)全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作、全國(guó)中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目、全國(guó)名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)等國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥師承教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)。省級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，組織開(kāi)展省級(jí)中醫(yī)藥師承教育人才培養(yǎng)工作。探索以學(xué)術(shù)共同體為特征的師承教育資源的共享模式，加強(qiáng)師承教育的相互交流。

（四）支持以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥的師承教育。鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)（含口腔、公衛(wèi)）專業(yè)人員以師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)，省級(jí)及以上中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)制定西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)的政策措施，建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，引導(dǎo)西醫(yī)人員通過(guò)師承方式學(xué)習(xí)掌握中醫(yī)藥理論和診療技術(shù)，開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合臨床診療工作。

規(guī)范非醫(yī)藥類人員以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥，省級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核和執(zhí)業(yè)管理，按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》及其相關(guān)配套文件等有關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則規(guī)定，開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核工作或中藥鑒定、炮制等相關(guān)技術(shù)考核工作。設(shè)區(qū)的市及縣級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)老師帶教、師承人員跟師學(xué)習(xí)的過(guò)程管理，做好質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)支持經(jīng)多年實(shí)踐、確有專長(zhǎng)的中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師，通過(guò)師承方式傳承其獨(dú)特技術(shù)專長(zhǎng)。中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師應(yīng)當(dāng)按中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，履行接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)，積極參加各級(jí)中醫(yī)藥主管部門開(kāi)展的有關(guān)衛(wèi)生和中醫(yī)藥法律法規(guī)基本知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)師承教育指導(dǎo)老師隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)支持恪守職業(yè)道德，具有扎實(shí)中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)、豐富臨床（實(shí)踐）經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)，有較高的帶教水平和傳承能力，能夠堅(jiān)持師承帶教的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與師承教育，履行指導(dǎo)老師的責(zé)任和義務(wù)，在執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥人員。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定不同層級(jí)指導(dǎo)老師的遴選條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、不同層級(jí)有序銜接的指導(dǎo)老師隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)老師認(rèn)證管理。

各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善師承教育指導(dǎo)老師激勵(lì)約束機(jī)制。支持國(guó)家級(jí)師承教育指導(dǎo)老師優(yōu)先被推薦評(píng)選國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)，省級(jí)師承教育指導(dǎo)老師優(yōu)先被推薦評(píng)選省級(jí)名中醫(yī)。杜絕利用師承教育活動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)炒作或進(jìn)行不當(dāng)商業(yè)牟利的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員入選中醫(yī)藥主管部門組織開(kāi)展的師承教育項(xiàng)目指導(dǎo)老師。

指導(dǎo)老師自主開(kāi)展帶徒授業(yè)等師承教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與繼承人簽訂正式的跟師學(xué)習(xí)合同，明確學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、職責(zé)規(guī)范及達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，并向當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門申請(qǐng)備案，當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門可根據(jù)具體情況進(jìn)行相關(guān)審核。國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)和教學(xué)名師等中醫(yī)藥專家應(yīng)當(dāng)在省級(jí)中醫(yī)藥主管部門備案，并在師承教育中發(fā)揮示范帶頭作用。

（六）加強(qiáng)師承教育考核管理。

各級(jí)中醫(yī)藥主管部門及機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的師承教育，要結(jié)合其模式與特點(diǎn)，制定相應(yīng)的考核及出師管理辦法，確保師承教育質(zhì)量。各級(jí)中醫(yī)藥主管部門要規(guī)范指導(dǎo)老師和師承人員自主開(kāi)展的師承教育，根據(jù)其備案的師承內(nèi)容、跟師時(shí)間與職責(zé)規(guī)范，經(jīng)師承人員申請(qǐng)后，采取指導(dǎo)老師評(píng)價(jià)、或現(xiàn)場(chǎng)陳述回答、或?qū)嵺`操作等不同方式進(jìn)行出師考核，并將出師的師承人員名單在本區(qū)域內(nèi)予以公布并提供查詢。

（七）加強(qiáng)師承教育制度建設(shè)。

建立貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過(guò)程的中醫(yī)藥師承教育體系，推進(jìn)師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥人員在不同階段均可參與師承教育。完善傳統(tǒng)師承教育模式，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展師承教育新模式。加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育內(nèi)涵、外延及政策研究，探索建立師承教育與執(zhí)業(yè)注冊(cè)、表彰激勵(lì)、專業(yè)學(xué)位和研究生教育制度、職稱評(píng)定等相銜接的政策機(jī)制，建立健全中醫(yī)藥師承教育制度。

五、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織落實(shí)。國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)建立健全中醫(yī)藥師承教育體系與制度。省級(jí)中醫(yī)藥主管部門根據(jù)不同層級(jí)的師承教育，制定相應(yīng)的指導(dǎo)老師和繼承人的準(zhǔn)入條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等相關(guān)管理辦法。設(shè)區(qū)的市及縣級(jí)中醫(yī)藥主管部門加強(qiáng)師承教育動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)考核，保證師承教育質(zhì)量。用人單位負(fù)責(zé)日常管理，為開(kāi)展師承教育提供必要條件。

（二）加大支持力度。逐步建立政府投入與用人單位、社會(huì)組織、個(gè)人投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制。中央財(cái)政支持實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程）。各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要按規(guī)定落實(shí)投入政策。用人單位設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持師承教育活動(dòng)，并充分保障指導(dǎo)老師、師承人員跟師學(xué)習(xí)期間工資津貼及其他福利待遇。鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)組織建立中醫(yī)藥師承教育發(fā)展基金。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級(jí)以上中醫(yī)藥主管部門要高度重視師承教育工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等相關(guān)部門，加大相關(guān)銜接政策的落實(shí)力度，建立健全中醫(yī)藥師承教育的政策支持和制度保障。

（四）營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)政策支持、項(xiàng)目引導(dǎo)和相關(guān)措施，積極推進(jìn)中醫(yī)藥師承教育工作。加大師承教育宣傳力度，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、主要做法和突出成效并加以宣傳推廣，營(yíng)造有利于推動(dòng)師承教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。國(guó)家中醫(yī)藥管理局

2018年2月14日《關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

時(shí)間：2018-04-11 16:53:35近日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：

一、為什么要制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》？

中醫(yī)藥師承教育是獨(dú)具特色、符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)傳承規(guī)律的教育模式，是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，對(duì)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力具有重要意義，是傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，研究制定了該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)是什么？ 指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決中醫(yī)藥師承教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，以中醫(yī)藥師承教育體系建設(shè)為重點(diǎn)，以中醫(yī)藥師承教育政策機(jī)制建立為支撐，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥師承教育，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，為推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供有力保障。

基本原則是遵循規(guī)律，特色發(fā)展；注重質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

總體目標(biāo)是構(gòu)建師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合，貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過(guò)程的中醫(yī)藥師承教育體系，基本建立內(nèi)涵清晰、模式豐富、機(jī)制健全的中醫(yī)藥師承教育制度。到2025年，師承教育在院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育中的作用充分發(fā)揮，師承教育指導(dǎo)老師隊(duì)伍不斷壯大，以師承教育為途徑的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式不斷豐富，基本實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些發(fā)展中醫(yī)藥師承教育的主要舉措？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出了發(fā)展中醫(yī)藥師承教育的主要舉措。

一是發(fā)展與院校教育相結(jié)合的師承教育。推動(dòng)師承教育與院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。深化醫(yī)教協(xié)同，實(shí)行人文教育和專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學(xué)與臨床（實(shí)踐）相融合。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥院校開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥師承班，逐步實(shí)現(xiàn)將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生。探索師承教育制度與學(xué)位和研究生教育制度銜接的政策機(jī)制，進(jìn)一步完善全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作與中醫(yī)專業(yè)學(xué)位銜接政策。二是加強(qiáng)與畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育。發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的畢業(yè)后教育制度，建立具有中醫(yī)特色的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式。試點(diǎn)開(kāi)展以傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想與臨床經(jīng)驗(yàn)，提升中醫(yī)醫(yī)師專科診療能力與水平為主要內(nèi)容的中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)。

三是推進(jìn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育。在省級(jí)及以上中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目中設(shè)置師承教育專項(xiàng)和師承教育專項(xiàng)學(xué)分，逐步將師承教育專項(xiàng)學(xué)分作為中醫(yī)藥人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審與聘用的重要依據(jù)。參加省級(jí)以上老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，符合職稱晉升有關(guān)規(guī)定的，在同等條件下優(yōu)先評(píng)聘高一級(jí)職稱。鼓勵(lì)中醫(yī)藥專家積極開(kāi)展多形式的中醫(yī)藥繼續(xù)教育活動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育和師承教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)將作為醫(yī)院等級(jí)評(píng)審與綜合考核等的重要內(nèi)容。實(shí)施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)專項(xiàng)推動(dòng)師承教育。探索以學(xué)術(shù)共同體為特征的師承教育資源的共享模式，加強(qiáng)師承教育的相互交流。

四是支持以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥的師承教育。鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員以師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)。規(guī)范非醫(yī)藥類人員以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥，按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》及其相關(guān)配套文件等有關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則規(guī)定執(zhí)行。支持經(jīng)多年實(shí)踐、確有專長(zhǎng)的中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師，通過(guò)師承方式傳承其獨(dú)特技術(shù)專長(zhǎng)。中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師按中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，履行接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)。

五是加強(qiáng)師承教育指導(dǎo)老師隊(duì)伍建設(shè)。支持符合師承教育指導(dǎo)老師條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與師承教育，履行指導(dǎo)老師的責(zé)任和義務(wù)。制定不同層級(jí)指導(dǎo)老師的遴選條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全指導(dǎo)老師隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)老師認(rèn)證管理。建立完善師承教育指導(dǎo)老師激勵(lì)約束機(jī)制。指導(dǎo)老師自主開(kāi)展帶徒授業(yè)等師承教育活動(dòng)，向當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門申請(qǐng)備案，當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門可根據(jù)具體情況進(jìn)行相關(guān)審核。六是加強(qiáng)師承教育考核管理。結(jié)合不同師承教育的模式與特點(diǎn)，制定相應(yīng)的考核及出師管理辦法。規(guī)范指導(dǎo)老師和師承人員自主開(kāi)展的師承教育，采取指導(dǎo)老師評(píng)價(jià)、或現(xiàn)場(chǎng)陳述回答、或?qū)嵺`操作等不同方式進(jìn)行出師考核，并將出師的師承人員名單在本區(qū)域內(nèi)予以公布并提供查詢。

七是加強(qiáng)師承教育制度建設(shè)。建立貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過(guò)程的中醫(yī)藥師承教育體系，推進(jìn)師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合。完善傳統(tǒng)師承教育模式，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展師承教育新模式。加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育內(nèi)涵、外延及政策研究，探索建立師承教育與執(zhí)業(yè)注冊(cè)、表彰激勵(lì)、專業(yè)學(xué)位和研究生教育制度、職稱評(píng)定等相銜接的政策機(jī)制，建立健全中醫(yī)藥師承教育制度。

四、成為師承指導(dǎo)老師應(yīng)具備哪些基本條件？如自主開(kāi)展師承教育有哪些要求？

要成為師承指導(dǎo)老師，首先是中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，并具備以下基本條件：恪守職業(yè)道德，具有扎實(shí)中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)、豐富臨床（實(shí)踐）經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)，有較高的帶教水平和傳承能力，能夠堅(jiān)持師承帶教。

指導(dǎo)老師自主開(kāi)展帶徒授業(yè)等師承教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與繼承人簽訂正式的跟師學(xué)習(xí)合同，明確學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、職責(zé)規(guī)范及達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，并向當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門申請(qǐng)備案，當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門可根據(jù)具體情況進(jìn)行相關(guān)審核。

五、全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作與中醫(yī)專業(yè)學(xué)位銜接指的是什么？

全國(guó)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作是國(guó)家中醫(yī)藥管理局開(kāi)展的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，遴選符合條件的老中醫(yī)藥專家為指導(dǎo)老師，為其選配繼承人，采取每位指導(dǎo)老師帶教2名繼承人的師承方式進(jìn)行為期3年的培養(yǎng)，繼承整理老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)，培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。該項(xiàng)目至今已開(kāi)展6批。在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的支持下，從第四批開(kāi)始，符合申請(qǐng)專業(yè)學(xué)位條件與要求的繼承人可申請(qǐng)中醫(yī)專業(yè)學(xué)位，首次實(shí)現(xiàn)了師承工作與專業(yè)學(xué)位的銜接，創(chuàng)新了中醫(yī)藥師承教育與院校教育相結(jié)合的模式。

六、非醫(yī)藥類人員通過(guò)師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)應(yīng)按哪些相關(guān)規(guī)定考核與管理？

非醫(yī)藥類人員通過(guò)師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)，按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則規(guī)定，進(jìn)行考核與管理。

七、如何確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的組織落實(shí)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化組織落實(shí)、加大支持力度、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、營(yíng)造良好氛圍等組織實(shí)施工作提出要求。各級(jí)中醫(yī)藥主管部門要明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工。要逐步建立政府投入與用人單位、社會(huì)組織、個(gè)人投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制。要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大相關(guān)銜接政策的落實(shí)力度，建立健全中醫(yī)藥師承教育的政策支持和制度保障。要加大師承教育宣傳力度，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、主要做法和突出成效并加以宣傳推廣，營(yíng)造有利于推動(dòng)師承教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：《深化義務(wù)教育課程改革指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

《深化義務(wù)教育課程改革指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

浙江省教育廳教研室 柯孔標(biāo)

新課改是繼承中發(fā)展，是轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式；根本任務(wù)是立德樹(shù)人；是重在經(jīng)歷學(xué)習(xí)，以促進(jìn)實(shí)踐學(xué)習(xí)為突破；是以改變教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)為保障，一、為什么要深化

（一）落實(shí)立德樹(shù)人、全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求 1．糾正以應(yīng)試為中心的功利主義教育觀 社會(huì)責(zé)任感：自信自律、服務(wù)社會(huì) 創(chuàng)新精神：適應(yīng)變化、善于創(chuàng)造 實(shí)踐能力：實(shí)驗(yàn)、操作、實(shí)踐、應(yīng)用 2.滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多樣化人才的要求

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才：各行各業(yè)多層次多樣化的人才

（二）總結(jié)反思前期課改、高水平普及義務(wù)教育的要求 1.總結(jié)和弘揚(yáng)新世紀(jì)課改的主要成效

德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念得到普遍認(rèn)同 符合素質(zhì)教育和時(shí)代要求的課程教材體系不斷完善

自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式與啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式不斷推廣 育人的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng) 考試招生制度改革積極推進(jìn) 評(píng)價(jià)制度改革取得重要進(jìn)展 2.我省新世紀(jì)課改存在的主要問(wèn)題和不足

選擇性不夠：統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)多，選擇性學(xué)習(xí)內(nèi)容太少 整合性不夠：部分內(nèi)容重復(fù)交叉，縱向和橫向聯(lián)系不夠 靈活性不夠：學(xué)校缺少課程開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)和課時(shí)安排自主權(quán) 多元化不夠：以統(tǒng)考和抽測(cè)成家代替全面教育質(zhì)量評(píng)價(jià) 3.引導(dǎo)和形成中小學(xué)育人的正確導(dǎo)向

理想的義務(wù)教育是全面性和差異性、社會(huì)化和個(gè)性化的發(fā)展

真正的教育公平是為每一個(gè)學(xué)生提供適當(dāng)?shù)慕逃?，讓每一個(gè)學(xué)生找到自己的生命價(jià)值

（三）呼應(yīng)高中課改、促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的要求 1.學(xué)會(huì)選擇：了解自己的特點(diǎn)，在自主選擇中體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣

2.培育特長(zhǎng)：發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)處，在有興趣的學(xué)習(xí)中找到成長(zhǎng)的動(dòng)力和方向

（四）本次深化課程改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想：從教好一群學(xué)生到教好每一個(gè)學(xué)生

遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，面向全體學(xué)生，改革育人模式，推進(jìn)因材施教，保護(hù)和培養(yǎng)每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，開(kāi)發(fā)和培育每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能和特長(zhǎng)，讓每一位學(xué)生愉快學(xué)習(xí)、幸福成長(zhǎng)。

2.總體目標(biāo)：促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展

在體現(xiàn)義務(wù)教育基礎(chǔ)性、全面性和公平性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化選擇性教育思想，進(jìn)一步完善課程體系，加強(qiáng)課程建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)差異化、個(gè)性化教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

二、主要任務(wù)是什么？

（一）完善課程結(jié)構(gòu)，增加課程的選擇性

1.把義務(wù)教育課程分為兩類：基礎(chǔ)性課程和拓展性課程

基礎(chǔ)性課程：指學(xué)生統(tǒng)一學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的全面素養(yǎng) 拓展性課程：由學(xué)生自主選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長(zhǎng) 2.正確理解兩類課程和三級(jí)課程的關(guān)系

三級(jí)課程是從課程的管理權(quán)所作的分類。顧名思義，國(guó)家課程、地方課程、校本課程分別指向國(guó)家、地方、學(xué)校開(kāi)發(fā)好管理的課程，基礎(chǔ)性課程和拓展性課程是從課程的教育功能所作的分類，兩者的關(guān)系是：

國(guó)家課程中的內(nèi)容，大部分是基礎(chǔ)性課程，少量是拓展性課程 地方課程中的內(nèi)容，一部分是基礎(chǔ)性課程，一部分是拓展性課程 校本課程中的內(nèi)容，小部分是基礎(chǔ)性課程，大部分是拓展性課程 關(guān)于拓展性課程的理解誤區(qū)，下列三個(gè)等式成立嗎？ 拓展性課程=地方課程+校本課程（×）

拓展性課程=地方課程+校本課程+綜合實(shí)踐活動(dòng)（×）拓展性課程=社團(tuán)課程+興趣小組活動(dòng)（×）3.開(kāi)齊開(kāi)好兩類課程

按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)好基礎(chǔ)性課程，確保每一位學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)必需的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

積極開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)拓展性課程，滿足學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

每學(xué)年拓展性課程課時(shí)占總課時(shí)的比例：一至六年級(jí)15%左右，七至九年級(jí)20%左右。折合周課時(shí)：一二年級(jí)3-4課時(shí)，三至六年級(jí)4-5課時(shí)，七至九年級(jí)6-7課時(shí)。

（二）加強(qiáng)課程建設(shè)，全面開(kāi)設(shè)拓展性課程 1.制定學(xué)校課程規(guī)劃 2.建設(shè)拓展性課程

如何建設(shè)拓展性課程的指導(dǎo)意見(jiàn)

基本原則：趣味性、實(shí)踐性、層次性和多樣性 做好規(guī)劃 分類開(kāi)發(fā)：

從內(nèi)容上分：拓展性課程有“體藝特長(zhǎng)”“實(shí)踐活動(dòng)”“知識(shí)拓展”等三類 從水平上分：拓展性課程有“普及型”和“提高性”兩類

從學(xué)習(xí)方式上分：拓展性課程有“活動(dòng)體驗(yàn)型”、“主題學(xué)習(xí)型”、“項(xiàng)目研究型”“技能訓(xùn)練型”、“閱讀練習(xí)型”等

學(xué)段特點(diǎn)：滿足不同年齡特點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)要求

一至六年級(jí)：主要開(kāi)設(shè)體藝特長(zhǎng)類和實(shí)踐活動(dòng)類課程，原則上 不開(kāi)設(shè)知識(shí)拓展型課程 七至九年級(jí)：全面開(kāi)設(shè)三類拓展性課程，其中知識(shí)拓展類課程筆記不得超過(guò)30%

（三）改進(jìn)課程實(shí)施，增強(qiáng)課程的整體性和實(shí)效性 1.統(tǒng)籌課程實(shí)施

學(xué)段銜接。加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)、初中、高中課程的相互銜接，明確各學(xué)段的教育功能和課程目標(biāo)要求。

學(xué)科整合。加強(qiáng)各類課程、不同學(xué)科之間的聯(lián)系和整合，組織跨學(xué)科教學(xué)和主題教育。資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)與高中、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)實(shí)踐基地的合作，統(tǒng)籌利用校內(nèi)外課程資源開(kāi)發(fā)與實(shí)施拓展性課程，科學(xué)設(shè)計(jì)和安排課內(nèi)外、校內(nèi)外活動(dòng)，營(yíng)造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境 課程整合的基本原則和路徑

基本原則：科學(xué)合理、因校制宜、逐步推進(jìn)

整合路徑：完善課程體系——明確整合主線：核心素養(yǎng)、核心價(jià)值觀——靈活安排課時(shí)——?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法——改進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià) 2.強(qiáng)化德育課程

明確主線。以培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和法制教育，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、家國(guó)情懷

突出重點(diǎn)。著重培養(yǎng)學(xué)生良好的品行和學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣

內(nèi)容整合。把少先隊(duì)課、團(tuán)課、各類專題教育與德育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采用靈活多樣的形式進(jìn)行思想品德和行為規(guī)范教育 學(xué)科滲透。把德育目標(biāo)滲透于各門學(xué)科教學(xué)，實(shí)現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人。3.落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)該課程

建立實(shí)施機(jī)制。積極探索綜合實(shí)踐活動(dòng)校本化實(shí)施的有效途徑，建立學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的有效機(jī)制。

確保教學(xué)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間，三四年級(jí)每學(xué)年不少于5天、五至九年級(jí)每學(xué)年不少于10天。整合實(shí)踐內(nèi)容和要求。把各學(xué)科課程的社會(huì)實(shí)踐要求與綜合實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)整合，以主題模塊的形式，組織多種多樣的科普活動(dòng)、拓展訓(xùn)練和公益性勞動(dòng)。

（四）建立課時(shí)底線，給學(xué)校更多的教學(xué)安排自主權(quán) 1.學(xué)校擁有更多的教學(xué)安排自主權(quán)

自主安排權(quán)。在國(guó)家規(guī)定的課時(shí)范圍內(nèi)，學(xué)校可自主安排各門課程的課時(shí)，適當(dāng)增加拓展性課程和校本課程實(shí)施。

統(tǒng)籌安排權(quán)。音樂(lè)、美術(shù)可分開(kāi)開(kāi)設(shè)，也可分時(shí)段輪流開(kāi)設(shè)，統(tǒng)籌使用課時(shí)。綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程可整合實(shí)施，課時(shí)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一安排。

多形式安排權(quán)。鼓勵(lì)探索長(zhǎng)短課、大小課、跨年級(jí)、多學(xué)期等課時(shí)安排方式，允許不用學(xué)?？梢杂凶约禾厣摹皩W(xué)期課程安排表”，甚至根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，出現(xiàn)“月課程表”，甚至“周課程表”。2.不能突破的兩條底線

不增加周標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)和周教學(xué)時(shí)間總量

不減少品德、體育與健康、藝術(shù)（音樂(lè)、美術(shù)）、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程和活動(dòng)的平均課時(shí)數(shù)

（五）推進(jìn)教學(xué)變革，促進(jìn)學(xué)生自主高效學(xué)習(xí)1.改進(jìn)課堂教學(xué)

（1）模式：改革傳統(tǒng)較低效的課堂教學(xué)模式，推進(jìn)體現(xiàn)學(xué)科本質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的多樣化教學(xué)改革

變革傳統(tǒng)模式 實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變

從單純的學(xué)科知識(shí)點(diǎn)教學(xué)，到重視學(xué)科核心素養(yǎng)的提升 從學(xué)科割裂、各自為政的教學(xué)，到重視課程整合的綜合學(xué)習(xí)從關(guān)注此題解答、關(guān)注考點(diǎn)的接受學(xué)習(xí)，到關(guān)注問(wèn)題解決、提高學(xué)生學(xué)習(xí)策略和高認(rèn)真能力的探究學(xué)習(xí)

從單一的知識(shí)講授，到到豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn) 自主閱讀學(xué)習(xí)主題探究學(xué)習(xí)深度思維學(xué)習(xí)玩中學(xué)（游戲?qū)W習(xí)）

做中學(xué)（實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、勞動(dòng)學(xué)習(xí)）

（2）文化：營(yíng)造民主平等、互動(dòng)對(duì)話的課堂文化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、主動(dòng)探究與合作交流（3）聯(lián)系生活：強(qiáng)化課程與生活的聯(lián)系，鼓勵(lì)學(xué)而生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決生活實(shí)際問(wèn)題 2.改革教學(xué)組織方式

積極推進(jìn)小班化教育，創(chuàng)造條件廣泛實(shí)施協(xié)同教學(xué)、個(gè)別化教學(xué)

在初中階段探索由學(xué)生自主選擇和的分層走班教學(xué)。但要警惕以“分層走班”的名義分“快慢班” 分層走班必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”：家長(zhǎng)知情、學(xué)生自愿、教師走教、動(dòng)態(tài)分層。3.加強(qiáng)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用

模式：推廣基于現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教育資源的新型教學(xué)模式 環(huán)境：創(chuàng)設(shè)有利于個(gè)性化學(xué)習(xí)的開(kāi)放性學(xué)習(xí)環(huán)境 融合：促進(jìn)信息技術(shù)和其他學(xué)科教學(xué)的深度融合 4.作業(yè)布置與批改

精選內(nèi)容。精選作業(yè)內(nèi)容，嚴(yán)格控制日作業(yè)總量和作業(yè)時(shí)間，增強(qiáng)作業(yè)的針對(duì)性、多樣性和有效性。推廣分層作業(yè)、個(gè)性化作業(yè)和實(shí)踐性作業(yè)。

及時(shí)反饋。合理使用各種批改形式，及時(shí)反饋學(xué)生作業(yè)情況。

（六）深化評(píng)價(jià)改革，給學(xué)校、教師和學(xué)生“松綁” 1.實(shí)施五項(xiàng)措施

推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革 建立和實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度

推進(jìn)初中畢業(yè)升學(xué)考試和高中招生制度改革 嚴(yán)格控制區(qū)域性“統(tǒng)測(cè)” 規(guī)范校內(nèi)考試評(píng)價(jià) 2.達(dá)到兩個(gè)目的

改變教育評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別、分類、比較功能的狀況，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐、提高教師專業(yè)素養(yǎng)的功能（診斷、改進(jìn)、激勵(lì)）

保障學(xué)校課程實(shí)施的自主權(quán)，創(chuàng)造有利于教師的個(gè)性化教學(xué)、學(xué)生自主化學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍 深化課程改革，教研員和學(xué)校要做哪些事？ 教研工作必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

A從單一學(xué)科教學(xué)，轉(zhuǎn)向研究整個(gè)學(xué)科課程建設(shè)——指導(dǎo)學(xué)校課程建設(shè)和實(shí)施

B從研究教師的教學(xué)方法，轉(zhuǎn)向研究學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律——以學(xué)定教，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率 C從研究提高考試升學(xué)成績(jī)，轉(zhuǎn)向研究如何發(fā)揮育人功能——基于核心素養(yǎng)的目標(biāo)、教學(xué)、評(píng)價(jià)研究。

深化課程改革，學(xué)校必做五件事 A建立學(xué)校課程體系 B建設(shè)拓展性課程 C制定有特色的課程表 D建立選課走班制度 E改革教學(xué)管理制度

三、結(jié)束語(yǔ) 深化義務(wù)教育課程改革是一項(xiàng)綜合性工作，需要有大局意識(shí)和全局眼光，更需要先進(jìn)的教育理念和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

讓我們以“嚴(yán)”的精神，“實(shí)”的態(tài)度，深入開(kāi)展深化義務(wù)教育課程改革工作，為全面提升我省義務(wù)教育質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀及原文

簡(jiǎn)要梳理——

一、界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，老年酒店不在此列

專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見(jiàn)》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)意見(jiàn)界定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住老人的住房、康復(fù)醫(yī)院、餐廳等屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二、確定土地用途和年期，租期最長(zhǎng)可達(dá)50年

土地用途為：公共管理用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地。明確規(guī)定最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類用途土地出讓最高年期，也就是說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃期限最長(zhǎng)可達(dá)50年。

三、回收閑置土地可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

土地成本高企，已經(jīng)開(kāi)始制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，有利于降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本。意見(jiàn)明確各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)后執(zhí)行。希望各地能夠盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。

五、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng) 營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。在強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了要公平公正。

六、建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租

規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，這是為了避免出現(xiàn)管理混亂，有點(diǎn)象北京打擊群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以內(nèi)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；限定每套房的建筑面積40平米，也是為了嚴(yán)格管理規(guī)范，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老用房往大戶型、豪宅化方向發(fā)展，而更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老用房的實(shí)用性。

八、老年公寓出租服務(wù)合同最長(zhǎng)不能超過(guò)5年

向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。明確約定5年為一個(gè)租賃周期，原承租人可優(yōu)先承租。

九、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用農(nóng)民集體土地

利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。明確了農(nóng)村集體土地可用于興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)將很大程度上增加了可供建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好。

雖然國(guó)家部委層面出臺(tái)了大量的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見(jiàn)，但仍需要加強(qiáng)執(zhí)行細(xì)則的出臺(tái)，加快政策出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間，以更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

官方解讀——

讓“老有所養(yǎng)”落到地上——《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

來(lái)源：民政部門戶網(wǎng)站 時(shí)間： 2014-05-13 08:58

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），國(guó)土資源部日前下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），在用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵(lì)租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

用地范圍

--商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地不得納入其中

從前期調(diào)研掌握的情況看，各地對(duì)養(yǎng)老用地的界定不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會(huì)所、商業(yè)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占地列入養(yǎng)老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的，還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。

因此，有必要規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍，不能將其隨意擴(kuò)大化，老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地，方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

土地用途和最高年期

--養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓最高年限50年

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中沒(méi)有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱，只在一級(jí)類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級(jí)類；國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地中包括老年人社會(huì)福利設(shè)施用地，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。

經(jīng)充分論證，《意見(jiàn)》明確：規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

土地供應(yīng)方式

--根據(jù)營(yíng)利性與否以不同方式供地，鼓勵(lì)租賃供地

依據(jù)營(yíng)利性、非營(yíng)利性的性質(zhì)差異，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以租賃方式供地。

以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。

社區(qū)配建

--新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建，可分宗的應(yīng)先分割再供地

國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件明確要求，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）中對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人均用地標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)作了進(jìn)一步明確。

為此，《意見(jiàn)》對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定，要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

用地規(guī)模控制

--原則上不超3公頃，集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的限定5公頃以下

在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，國(guó)土資源部利用土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進(jìn)行了摸底梳理。分析結(jié)果顯示：2007年至2013年底，全國(guó)涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中，八成多在5公頃以下，3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示范區(qū)（基地）、養(yǎng)老公寓、（國(guó)際、高檔）養(yǎng)老社區(qū)（中心）、生態(tài)療養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老（商住、住宅）等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容。

基于摸底和分析的結(jié)果，為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，《意見(jiàn)》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。

用地監(jiān)管

--不得分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，改作住宅或商業(yè)開(kāi)發(fā)的將被收回

國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件明確要求，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使土地支持政策落到實(shí)處，防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《意見(jiàn)》從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施，即在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確定的土地用途；改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

在簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)；在核發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

對(duì)養(yǎng)老用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)。

向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)五年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地

--空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，土地性質(zhì)可暫不變更、五年內(nèi)年租可不增收

為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《意見(jiàn)》從供地方式、地價(jià)（租金）等方面明確了支持政策。

一是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

三是對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可不作變更。

利用集體建設(shè)用地

--民資的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以使用農(nóng)民集體所有的土地

《土地管理法》第十條、第四十三條規(guī)定，興辦包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。第六十一條對(duì)包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，要求“依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。

依據(jù)上述法律政策，《意見(jiàn)》第九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法適用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（廖永林 何鳳山 雷愛(ài)先 黃 清）

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見(jiàn)》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類用途土地出讓最高年期。

三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。

五、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)后執(zhí)行。市縣國(guó)土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國(guó)有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時(shí)間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等內(nèi)容。

六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中予以特別說(shuō)明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和開(kāi)發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（五）向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

八、鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

第四篇：對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的解讀(配圖)

從城投行業(yè)角度對(duì)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解讀

——借勢(shì)轉(zhuǎn)型，城投發(fā)展的新契機(jī)已到

2015年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確提出要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行類別劃分，以及通過(guò)組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值與增值等具體措施。這些內(nèi)容的出現(xiàn)，對(duì)于城投類企業(yè)未來(lái)的發(fā)展必將產(chǎn)生影響——如何在“剝離政府融資職能”的政策環(huán)境下“求改革、促轉(zhuǎn)型”，已成為大多數(shù)城投公司的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，我們從城投行業(yè)的角度，結(jié)合過(guò)往政策，就《意見(jiàn)》對(duì)城投類企業(yè)的影響進(jìn)行解讀。

一、《意見(jiàn)》對(duì)城投類企業(yè)的影響

《意見(jiàn)》從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等八個(gè)部分（共三十條細(xì)則）對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了目標(biāo)與舉措，被視作是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。盡管《意見(jiàn)》并非針對(duì)城投類企業(yè)，但是我們認(rèn)為它仍然能從公司業(yè)務(wù)、發(fā)展方向以及管理增效三方面影響城投類企業(yè)的發(fā)展：

第一，《意見(jiàn)》第二部分第四條明確提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理，其具體分類依據(jù)為企業(yè)的主業(yè)（產(chǎn)品與服務(wù)）所處行業(yè)與領(lǐng)域，這必然要求城投類企業(yè)有著清晰的業(yè)務(wù)架構(gòu)——無(wú)任何主營(yíng)業(yè)務(wù)，只為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資的城投類企業(yè)已難以為繼（這與2010年下發(fā)的19號(hào)文對(duì)于此類城投公司的立場(chǎng)保持一致）。此外，無(wú)論被界定為“公益類”或“商業(yè)類”國(guó)企，引入市場(chǎng)機(jī)制、自主經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作（《意見(jiàn)》第五條與第六條對(duì)兩類國(guó)企的經(jīng)營(yíng)方式有明確說(shuō)明）都是城投類企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。第二，《意見(jiàn)》第四部分（第十二至第十五條）為新時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理構(gòu)建了國(guó)資委-國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有企業(yè)的三級(jí)管理體制，從而也為城投類企業(yè)進(jìn)一步明確了未來(lái)發(fā)展的方向：要么被界定為“兩類國(guó)有企業(yè)”，要么轉(zhuǎn)型成為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。由此可見(jiàn)，無(wú)論從公司未來(lái)的發(fā)展空間角度考慮，還是從公司對(duì)城市發(fā)展的影響力角度考慮，轉(zhuǎn)型成為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司都將是城投類企業(yè)未來(lái)發(fā)展的最佳方向。

第三，《意見(jiàn)》中第三部分（第七至第十一條）從現(xiàn)代企業(yè)制度建立（股份制改革與法人治理）、企業(yè)內(nèi)部控制增效、薪酬績(jī)效改革、企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（招聘與職工優(yōu)勝劣汰）等四方面對(duì)國(guó)有企業(yè)管理效率的提升進(jìn)行了指導(dǎo)。從城投行業(yè)的角度來(lái)看，落實(shí)上述內(nèi)容仍需時(shí)間——主要原因有四方面：一是大多數(shù)城投公司并未形成自我造血機(jī)制（工資由財(cái)政支付），導(dǎo)致其在短時(shí)間內(nèi)不具備執(zhí)行績(jī)效工資的基礎(chǔ)，同時(shí)也無(wú)法吸引高素質(zhì)人才入職；二是大多數(shù)城投公司的員工整體素質(zhì)不足，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰存在難度；三是部分城投公司仍然存在公務(wù)員（事業(yè)單位）身份在企業(yè)任職的情況，對(duì)于這部分人員首先要解決其去留問(wèn)題；四是部分政府長(zhǎng)期將城投公司視作“政府編外部門”，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)也會(huì)對(duì)城投公司建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度造成阻礙。

通過(guò)對(duì)《意見(jiàn)》中影響城投行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要內(nèi)容的解讀，可以看出，城投類企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向已十分明確，實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已是大勢(shì)所趨，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度已勢(shì)在必行——“轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“明晰公司業(yè)務(wù)”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”（公益類企業(yè)也要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式運(yùn)作）、“追求經(jīng)濟(jì)效益”、“提高管理效率”必將成為城投行業(yè)未來(lái)發(fā)展所必須注重的“新名詞”。

二、面向市場(chǎng)，破局而出

如果說(shuō)國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文使城投行業(yè)進(jìn)入了“新冰河期”，那么今年國(guó)務(wù)院與發(fā)改委對(duì)城投類企業(yè)在建項(xiàng)目融資（國(guó)辦發(fā)40號(hào)）、企業(yè)債發(fā)行與參與PPP項(xiàng)目（國(guó)辦發(fā)42號(hào)）等方面的政策調(diào)整無(wú)疑為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了陣陣暖意。我們認(rèn)為，在整個(gè)城投行業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松的現(xiàn)狀條件下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)已充分肯定了城投行業(yè)直面市場(chǎng)，實(shí)體運(yùn)作，轉(zhuǎn)型求存的正確性，城投類企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，利用當(dāng)前寬松的融資環(huán)境，迅速打開(kāi)企業(yè)發(fā)展的新局面。我們將對(duì)城投類企業(yè)在新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所要面對(duì)的重要問(wèn)題做進(jìn)一步解讀：

1、突出主業(yè)，實(shí)體運(yùn)作

城投類企業(yè)可以采用“管理型集團(tuán)”的方式來(lái)合理應(yīng)對(duì)劃分國(guó)有企業(yè)類型可能造成的潛在影響：首先，應(yīng)在短期內(nèi)對(duì)公司業(yè)務(wù)與分子公司進(jìn)行梳理，確保各子公司均處于實(shí)體化運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)于母公司開(kāi)展的業(yè)務(wù)，可以劃分給業(yè)務(wù)相似度最高的子公司。其次，在界定企業(yè)類型時(shí)，由于母公司無(wú)任何實(shí)體化業(yè)務(wù)，則可由出資人對(duì)全部實(shí)體化運(yùn)作的子公司逐一進(jìn)行認(rèn)定，這樣可在保持公司資產(chǎn)與業(yè)務(wù)狀況相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，避免由于對(duì)母公司進(jìn)行類型界定而可能引發(fā)的“公司解體”。第三，城投類企業(yè)還可通過(guò)剝離部分“不良業(yè)務(wù)”的手段（如尚未實(shí)現(xiàn)由政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)等），起到“突出”經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)（現(xiàn)階段以土地臵業(yè)、養(yǎng)老、文化旅游為重，金融為輔），改善公司整體經(jīng)營(yíng)狀況的作用。對(duì)城建的支持作用國(guó)資委國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司管理型集團(tuán)公益類子公司剝離商業(yè)類非實(shí)體子公司子公司剝離國(guó)資委國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司管理型集團(tuán)參股公益類其他國(guó)商業(yè)類非實(shí)體子公司企子公司子公司剝離國(guó)資委國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)資委國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司公益性城投公益類子公司商業(yè)類子公司剝離商業(yè)性城投商業(yè)類子公司公益類子公司資產(chǎn)規(guī)模圖1 一張圖替您讀懂城投類企業(yè)未來(lái)的四種發(fā)展方向

如果無(wú)法通過(guò)上述手段避免在母公司層面做出類型劃分（我們認(rèn)為，如果一定要界定母公司的企業(yè)類型，必然會(huì)導(dǎo)致公司部分業(yè)務(wù)的剝離，從而對(duì)公司運(yùn)營(yíng)造成不利影響），我們建議城投公司應(yīng)盡量爭(zhēng)取被定性為“商業(yè)類”國(guó)企，以期在地方政府相關(guān)政策的扶持下，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)水平，滿足員工對(duì)薪酬提升的需求。

2、友善博弈，運(yùn)營(yíng)國(guó)資

我們認(rèn)為，在《意見(jiàn)》制定的國(guó)企改革總體框架下，通過(guò)轉(zhuǎn)型成為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司不但是城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳路徑，也是地方政府提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)選擇。根據(jù)現(xiàn)階段各地政府對(duì)城投行業(yè)的理解與認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果必將經(jīng)歷一個(gè)企業(yè)與政府之間“友善博弈”的過(guò)程，而博弈的重點(diǎn)在于：使各地政府充分認(rèn)識(shí)到城投公司在項(xiàng)目投融資與建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的能力與經(jīng)驗(yàn)不但是其轉(zhuǎn)型成為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，也是各地政府提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，消化存量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作-收益-反哺財(cái)政與再投資-保障民生的最高效手段。

3、規(guī)模集聚，組團(tuán)發(fā)展

在“資產(chǎn)保值、提高效益”已成為國(guó)企改革重點(diǎn)目標(biāo)的背景下，發(fā)揮國(guó)有資本的集聚效應(yīng)已勢(shì)在必行。我們認(rèn)為，組團(tuán)發(fā)展，提升資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量，打造“地方央企”應(yīng)成為新時(shí)期城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要理念之一（尤其是將其培育成為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司時(shí)，更需要規(guī)模充足的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)支撐）：

橫向來(lái)看，在二三線城市應(yīng)整合各城投公司資源，打造資產(chǎn)規(guī)模（有效資產(chǎn)）超千億的城投類企業(yè)，為克服平臺(tái)合并時(shí)帶來(lái)的人事問(wèn)題，可采用成立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各城投組團(tuán)加盟做股東的方式，通過(guò)做大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化（股權(quán)多元化是《意見(jiàn)》關(guān)注的重要問(wèn)題之一）；

縱向來(lái)看，“以市帶縣”（不建議百?gòu)?qiáng)縣之外的縣域城市成立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司），在市一級(jí)層面成立一個(gè)股權(quán)多元、資產(chǎn)質(zhì)地優(yōu)良的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司無(wú)疑是最為高效的選擇，這種縱向組團(tuán)的運(yùn)作難點(diǎn)在于平衡各級(jí)政府之間的資金需求，可通過(guò)各加盟政府之間以納入財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)為信用基礎(chǔ)的方式，滿足各級(jí)政府對(duì)本地城市發(fā)展建設(shè)的投資需求。

4、項(xiàng)目切入，全面轉(zhuǎn)型

項(xiàng)目運(yùn)作是轉(zhuǎn)型工作最為重要的切入點(diǎn)。目前，除了打好“土地牌”，繼續(xù)做好封閉運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目之外，城投類企業(yè)還應(yīng)著力尋找除土地臵業(yè)板塊之外的第二個(gè)核心盈利點(diǎn)，可作為突破口的項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游與金融方面，包括旅游集散中心的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)與配套物業(yè)及金融服務(wù)（保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、小貸、擔(dān)保等，并適時(shí)打造新三板上市企業(yè)）、利用醫(yī)院遷建打造養(yǎng)老綜合社區(qū)、城市的動(dòng)植物園遷建整改等。

在運(yùn)作上述項(xiàng)目時(shí)，城投公司可借助于能夠游離于市場(chǎng)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，利用PPP方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，就目前全國(guó)城投類行業(yè)運(yùn)作PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在公益性項(xiàng)目方面，城投類企業(yè)可代表政府，與社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，運(yùn)作市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（其典型案例如安慶外環(huán)北路項(xiàng)目）；在經(jīng)營(yíng)性（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性）項(xiàng)目方面，城投類企業(yè)可在國(guó)發(fā)[2015]42號(hào)文的支持下，以社會(huì)資本的身份參與本地PPP項(xiàng)目運(yùn)作（如與民政局合作，參與社會(huì)福利院項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)）。

在做好以上四方面工作的同時(shí)，城投類企業(yè)還應(yīng)同步提升管理效率作為支撐和保障：首先要改變行政化管理的現(xiàn)狀，這需要?jiǎng)澢逭c企業(yè)的責(zé)任，減少行政化干預(yù)；其次是通過(guò)流程式管理實(shí)現(xiàn)粗放到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，提高部門之間的辦事效率；第三是通過(guò)績(jī)效考核和薪酬改革，提升人力資源方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引并留住人才。

如果說(shuō)國(guó)發(fā)43號(hào)文將城投類企業(yè)推向了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的話，那么《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)則為城投類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。公司轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略先行，在“十三五”即將開(kāi)局之時(shí)，城投類企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從而為企業(yè)爭(zhēng)取更為全面的政策支持?？梢哉f(shuō)，城投行業(yè)的轉(zhuǎn)型是地方政府職能轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的先遣軍與試驗(yàn)田，只有妥善解決了本地城投公司的發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)才能走上一套可持續(xù)發(fā)展之路，而這一切都必須以地方政府思想觀念的轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，他們需要立即改變“借錢為城投第一要?jiǎng)?wù)”的傳統(tǒng)思路，而以“誰(shuí)能用城市資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的利益，并以利反哺城市建設(shè)”作為未來(lái)考核城投公司的首要指標(biāo)。

作者：王寧寧 沈翔飛（南京謀仕資產(chǎn)管理有限公司）

轉(zhuǎn)載聲明：本文是我公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)的原創(chuàng)成果，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明文章來(lái)源。

第五篇：科技部解讀關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

科技部解讀關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

信息來(lái)源：科技報(bào)告 發(fā)布日期：2015-04-10 瀏覽次數(shù)：349 2014年9月18日10時(shí)，科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)葉玉江和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)賀德方作客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并與網(wǎng)友在線交流。

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。部署加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度推動(dòng)科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開(kāi)放和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。我們網(wǎng)友對(duì)科技報(bào)告制度非常關(guān)注，多問(wèn)到科技報(bào)告與科學(xué)論文和科技檔案有什么區(qū)別，科技報(bào)告制度由誰(shuí)統(tǒng)籌實(shí)施？社會(huì)公眾怎樣共享科技服務(wù)？《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定如何落到實(shí)處？今天我們邀請(qǐng)到科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)葉玉江和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)賀德方作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。歡迎兩位嘉賓。2014-09-18 10:00:00 [科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng) 葉玉江]各位網(wǎng)友，大家上午好，很高興到中國(guó)政府網(wǎng)跟大家討論交流關(guān)于國(guó)家科技報(bào)告制度的有關(guān)問(wèn)題。

[中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng) 賀德方]各位網(wǎng)友，上午好，我非常愿意回答大家對(duì)科技報(bào)告指導(dǎo)意見(jiàn)當(dāng)中的一些問(wèn)題。

[主持人]這個(gè)報(bào)告出臺(tái)背景是什么樣的？我們國(guó)家有沒(méi)有科技報(bào)告這類的系統(tǒng)制度來(lái)規(guī)范它，在國(guó)際上又是什么樣的現(xiàn)狀？大家都很感興趣。

[葉玉江]科技報(bào)告對(duì)于推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作用非常巨大。我們國(guó)家科研工作近些年發(fā)展特別快，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，投入也在大幅度增長(zhǎng)，科研成果快速增加。大量的科研成果包括科研過(guò)程，怎么樣把它完整地、系統(tǒng)地保存記錄下來(lái)，留給后人使用，這個(gè)意義非常巨大?？萍紙?bào)告就是解決這樣一個(gè)問(wèn)題。國(guó)際上已經(jīng)先走了一步，給我們提供了很好的借鑒，尤其是美國(guó)建立這個(gè)制度已經(jīng)很多年了，已經(jīng)形成一個(gè)完整的科技報(bào)告體系。我們國(guó)家早些年很多方面、很多專家在呼吁加快建立這樣一個(gè)制度，特別是錢學(xué)森先生早年就呼吁我們國(guó)家要重視這樣一項(xiàng)工作。近些年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快進(jìn)行這項(xiàng)工作提出明確要求，特別是2012年中央6號(hào)文件，包括2014年的政府工作報(bào)告，把建立科技報(bào)告制度作為2014年重點(diǎn)工作，提出明確要求。正是在這樣的背景下，科技部牽頭加快推進(jìn)這些方面的工作。

[主持人]我們也很想知道怎么看待這樣一份意見(jiàn)出臺(tái)以后的意義？

[葉玉江]做好科技報(bào)告工作的意義非常重大。第一方面，它是持續(xù)地積累國(guó)家知識(shí)財(cái)富，這個(gè)我們起步了，要把科研工作產(chǎn)出記錄下來(lái)，保存下來(lái)。時(shí)間長(zhǎng)了以后，就形成國(guó)家一個(gè)完整的科技報(bào)告體系，是我們國(guó)家整個(gè)知識(shí)財(cái)富的集中體現(xiàn)。后人再來(lái)做科學(xué)研究就可以參考和借鑒前人研究的過(guò)程和結(jié)果，這樣對(duì)于加快科技創(chuàng)新步伐具有非常重大的意義。[葉玉江]第二方面，科技報(bào)告對(duì)于科研管理也有很重要的作用。對(duì)科技報(bào)告系統(tǒng)地梳理以后就可以了解科研工作部署的情況和效果，我們部署了哪些工作，產(chǎn)生了什么樣的成果，在科技報(bào)告里就有很好的反映。另外，對(duì)于解決目前科研工作重復(fù)交叉也有借鑒和啟示，比如同樣內(nèi)容或者相似內(nèi)容的報(bào)告是不同的項(xiàng)目，那我們就可以看出來(lái)項(xiàng)目安排的重復(fù)程度。作為政府部門對(duì)優(yōu)化科研管理具有很重要的意義。

[葉玉江]第三方面，科技報(bào)告某種意義上講是科技成果很客觀的體現(xiàn)。把它系統(tǒng)地保存和整理以后，讓更多的人能夠看到、能夠共享到，對(duì)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的人來(lái)講就有很重要的作用，可以系統(tǒng)地梳理科研工作產(chǎn)生的成果，用他們的眼光來(lái)判斷哪些成果可以轉(zhuǎn)化。[主持人]我們國(guó)家對(duì)于這些科學(xué)研究記錄的現(xiàn)狀是怎么樣的？科技報(bào)告和科技論文、科研檔案這些科技文獻(xiàn)又有什么區(qū)別？起到的作用又有什么不一樣？

[賀德方]在指導(dǎo)意見(jiàn)當(dāng)中對(duì)科技報(bào)告的內(nèi)涵已經(jīng)作出了很明確的規(guī)定，講到它是描述科研活動(dòng)過(guò)程、進(jìn)展和結(jié)果，并按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范格式編寫(xiě)的科技文獻(xiàn)，從深層次來(lái)說(shuō)它是一種文獻(xiàn)。它和論文、檔案都屬于科技文獻(xiàn)范疇。包括科研活動(dòng)的過(guò)程管理報(bào)告和描述科研細(xì)節(jié)的專題研究報(bào)告?？萍紙?bào)告產(chǎn)生自各類科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)之中，詳實(shí)記載了項(xiàng)目研究工作的全過(guò)程，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，它的重要性也就在這兒。

[賀德方]科技報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、專業(yè)，能如實(shí)、完整、及時(shí)地描述科研的基本原理、方法、技術(shù)、工藝和過(guò)程等特點(diǎn)。其他科研人員根據(jù)科技報(bào)告的描述是可以重現(xiàn)科研人員做科研的過(guò)程和結(jié)果，首先是專業(yè)性比較強(qiáng)，內(nèi)容非常詳實(shí)。我們現(xiàn)在收集的國(guó)內(nèi)報(bào)告，包括美國(guó)的報(bào)告，有的有幾百頁(yè)，我們發(fā)表的論文肯定沒(méi)有這么長(zhǎng)，所以專業(yè)性很強(qiáng)。技術(shù)含量相對(duì)較高，因?yàn)樗枋隽嗽敿?xì)的過(guò)程，能夠重現(xiàn)結(jié)果。

[賀德方]另外，時(shí)效性比較強(qiáng)，隨著科研過(guò)程隨時(shí)產(chǎn)生。還有就是出版周期不固定，根據(jù)研究的需要，技術(shù)節(jié)點(diǎn)需要提交描述這個(gè)過(guò)程它就會(huì)提交。還有一點(diǎn)就是它雖然有嚴(yán)格的編寫(xiě)規(guī)則，但是一般不通過(guò)行家和專家的評(píng)審，編寫(xiě)以后是按照所在單位經(jīng)過(guò)審核以后按程序提交。還有就是它管理比較嚴(yán)格，有嚴(yán)格的密級(jí)劃分和使用限制范圍，確?？萍紙?bào)告的安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)樗请S時(shí)提交，研究人員還沒(méi)有發(fā)表論文和申請(qǐng)專利，他可以作出延時(shí)的申請(qǐng)。

[賀德方]科技報(bào)告描述的更詳細(xì)，科技論文在期刊上發(fā)表是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專家篩選的，一般是發(fā)布結(jié)論，很少讓你講原理和方法的。科技論文可以啟發(fā)你的思想，但是沒(méi)法重現(xiàn)過(guò)程，但是科技報(bào)告既能啟發(fā)思想，又能重現(xiàn)過(guò)程?？蒲袡n案更多是圍繞管理目的，從組織管理的角度，檔案當(dāng)中記錄的更多是組織管理環(huán)節(jié)的東西，科技報(bào)告恰恰是側(cè)重描述整個(gè)研究過(guò)程當(dāng)中的技術(shù)環(huán)節(jié)?？萍紙?bào)告建成以后是科技檔案的組成部分，但是它不能替代檔案，現(xiàn)有檔案系統(tǒng)對(duì)技術(shù)的描述是比較少的。

[主持人]科技部已經(jīng)率先開(kāi)展了科技報(bào)告制度建設(shè)的試點(diǎn)工作，科技報(bào)告制度建設(shè)進(jìn)展怎么樣？有什么樣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

[賀德方]剛才葉司長(zhǎng)回答問(wèn)題時(shí)已經(jīng)提到，這項(xiàng)工作是在中央6號(hào)文件當(dāng)中明確提出的要求，科技部是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，率先啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作主要是從國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)始的，科技報(bào)告共享服務(wù)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我記得2013年年中時(shí)就開(kāi)始在973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃中率先啟動(dòng)了科技報(bào)告試點(diǎn)工作，明確要將科技報(bào)告作為深化科研項(xiàng)目管理改革的重要舉措，并且要把這項(xiàng)工作納入科技計(jì)劃管理流程。目前，對(duì)于各試點(diǎn)計(jì)劃的新立項(xiàng)目，在任務(wù)書(shū)中明確了科技報(bào)告呈交數(shù)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。對(duì)在研項(xiàng)目也修改了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的模板，明確提出補(bǔ)充科技報(bào)告的要求。

[賀德方]作為國(guó)家科技報(bào)告開(kāi)放共享的平臺(tái)是在今年3月1號(hào)正式開(kāi)通，在這之前有過(guò)兩個(gè)測(cè)試版本，一個(gè)是去年10月底做了全網(wǎng)的測(cè)試，廣泛征求意見(jiàn)。在今年1月1號(hào)進(jìn)行了第二次大范圍征求意見(jiàn)，后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)修訂，聽(tīng)取科研人員意見(jiàn)之后，3月1號(hào)正式開(kāi)通了?？萍紙?bào)告工作影響在不斷擴(kuò)大，到目前為止，整個(gè)科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)中收集的科技報(bào)告數(shù)量大概有16000多份，實(shí)名注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了12000人。為什么提到實(shí)名注冊(cè)？我們要了解在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中查閱科技報(bào)告的人的完整信息。整個(gè)網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到了1200多萬(wàn)次，社會(huì)公眾通過(guò)微博、博客和論壇對(duì)系統(tǒng)作了3000多次轉(zhuǎn)載和評(píng)論，大家普遍認(rèn)為建立國(guó)家科技報(bào)告制度意義重大，是國(guó)家科技計(jì)劃邁向?qū)娊毁~，實(shí)現(xiàn)問(wèn)效制、問(wèn)責(zé)制的重要步驟。

[賀德方]科技報(bào)告在積極應(yīng)對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題方面發(fā)揮了重要支撐作用。針對(duì)大氣污染防治等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為強(qiáng)化科技攻關(guān)工作的支撐服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在今年年初，我們依托國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)建立了“大氣污染防治科技支撐專題”?？萍紝ｎ}把科技報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、論文專利、專題論壇、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用案例等6類服務(wù)內(nèi)容有機(jī)整合起來(lái)，目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)總量已超過(guò)4萬(wàn)條。特別是科技專題展示了210余項(xiàng)大氣污染防治相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用案例，每個(gè)案例列舉了該項(xiàng)目的主要工藝原理、所屬關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新特色、主要技術(shù)指標(biāo)、投資及運(yùn)行效益分析、用戶意見(jiàn)、技術(shù)信息咨詢單位及聯(lián)系方式等，社會(huì)公眾對(duì)此高度關(guān)注，普遍認(rèn)為這充分體現(xiàn)了科技部在加強(qiáng)大氣污染治理方面的信心和決心。

[賀德方]還有就是國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。同時(shí)不僅僅在政策法規(guī)層面，剛才講到科技報(bào)告要按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和格式編寫(xiě)，我們制定了《科技報(bào)告編寫(xiě)規(guī)則》等4項(xiàng)科技報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并與科字口、重點(diǎn)行業(yè)等部門就國(guó)家層面科技報(bào)告組織管理機(jī)制和部門科技報(bào)告制度建設(shè)達(dá)成了共識(shí)。

[賀德方]我們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中也積極營(yíng)造科技報(bào)告工作的良好環(huán)境。去年在科技部計(jì)劃司的組織下，我們?cè)谌珖?guó)組織了數(shù)十場(chǎng)的專題報(bào)告會(huì)，既分國(guó)家科技計(jì)劃領(lǐng)域，也分地區(qū)，按照部里的要求，力爭(zhēng)對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃的科研人員進(jìn)行全覆蓋，我們直接培訓(xùn)了7000多人，所以這個(gè)工作要做細(xì)，因?yàn)樗且粋€(gè)新的東西。從我們的工作當(dāng)中，我們覺(jué)得試點(diǎn)工作積累的經(jīng)驗(yàn)也得到了行業(yè)、地方和基層科研單位的認(rèn)同，廣大科研人員對(duì)它的認(rèn)知逐步深化，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作的條件也已經(jīng)成熟了。

[主持人]網(wǎng)友對(duì)意見(jiàn)當(dāng)中提到的財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目必須成交報(bào)告，那應(yīng)該怎么理解？還有網(wǎng)友問(wèn)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要不要交科技報(bào)告？

[葉玉江]這個(gè)問(wèn)題很好理解，財(cái)政性資金，有中央財(cái)政也有地方財(cái)政，只要是財(cái)政資金都是納稅人的錢，拿了納稅人的錢就要向納稅人交賬，這是公共財(cái)政的基本要求?？蒲腥藛T拿了納稅人的錢，你干什么了，干出什么了，你必須要有一個(gè)交代，這是一個(gè)基本的道理?？萍紙?bào)告不是說(shuō)財(cái)政性資金才產(chǎn)生科技報(bào)告，比如企業(yè)做的研究，它也可以有科技報(bào)告，國(guó)外就有很多，科技報(bào)告是企業(yè)研究產(chǎn)生的。對(duì)那些我們不做硬性要求，但也是鼓勵(lì)的。但是對(duì)于財(cái)政性資金，我們有道理、有理由提出這個(gè)要求。

[葉玉江]另外，對(duì)于拿到財(cái)政性資金資助的科研項(xiàng)目作出科技報(bào)告，國(guó)外也有先例可以借鑒，歐美國(guó)家對(duì)此都有明確嚴(yán)格的要求。網(wǎng)友講的社會(huì)科學(xué)要不要交科技報(bào)告，《意見(jiàn)》中的科研活動(dòng)目前僅包括自然科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類研究項(xiàng)目如有積極性呈交報(bào)告，我們建議這一類研究可以參考借鑒《意見(jiàn)》的一些要求，因?yàn)檫@也是我們國(guó)家的管理體制問(wèn)題。歷來(lái)自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是分開(kāi)管理的。科技部主要涉及的是自然科學(xué)研究，我們國(guó)家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是在中宣部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金，是另外一條線?，F(xiàn)在來(lái)看，兩方面的交叉融合也很重要，但還在過(guò)程中，等融合到一定程度以后，規(guī)定就會(huì)統(tǒng)一。

[主持人]科技報(bào)告會(huì)不會(huì)涉及到商業(yè)機(jī)密？

[賀德方]我在解釋科技報(bào)告內(nèi)涵的時(shí)候也涉及了一些，因?yàn)樗前殡S科研過(guò)程隨時(shí)提交產(chǎn)生的。顯然存在網(wǎng)友提到的保護(hù)報(bào)告完成人的權(quán)益問(wèn)題，這也是我們?cè)谠O(shè)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)在系統(tǒng)把用戶分成三類，對(duì)社會(huì)公眾不需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證就可以了解科技報(bào)告文摘的一些消息，他可以了解一些基本的信息。但是要想了解科技報(bào)告的全文信息，一是要實(shí)名注冊(cè)，另外科技報(bào)告撰寫(xiě)人可提出三到五年的延遲公開(kāi)時(shí)間。延遲公開(kāi)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題不能成為拒絕提交科技報(bào)告的依據(jù)。保存在系統(tǒng)當(dāng)中的科技報(bào)告每一頁(yè)上都有水印，看報(bào)告的人是從哪個(gè)渠道來(lái)的，看報(bào)告的目的是什么，我們通過(guò)系統(tǒng)都能有深入的了解。

[主持人]作為類似科學(xué)研究的人知道已經(jīng)有人在做這方面的研究，但是對(duì)于具體的研究過(guò)程公開(kāi)還是有一定延遲的，考慮到了版權(quán)問(wèn)題。

[賀德方]科技報(bào)告的系統(tǒng)從國(guó)家層面是一個(gè)龐大的科技信息資源系統(tǒng)，科學(xué)家的科學(xué)研究有很專業(yè)的分工，搞化學(xué)的人不一定關(guān)心石油領(lǐng)域，他可能關(guān)心物理和數(shù)學(xué)。我們這套系統(tǒng)建立以后是為科學(xué)家共同體或者群體，通過(guò)報(bào)告可以借鑒了解別人在干什么，不要重復(fù)申請(qǐng)。有這套系統(tǒng)以后，你重復(fù)申請(qǐng)，我們?cè)诹㈨?xiàng)時(shí)一查就知道。

[主持人]科學(xué)家也有這方面的自覺(jué)性，如果他知道別人在做這方面的研究一定會(huì)轉(zhuǎn)方向或者從事一些改變。

[賀德方]對(duì)，但是因?yàn)橐郧皼](méi)有這套系統(tǒng)時(shí)就很難避免。中央部門之間就有不同的計(jì)劃，省里也有，包括地市一級(jí)都有科技投入，現(xiàn)在中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，地方科技投入也是很大的。沒(méi)有這樣一個(gè)系統(tǒng)，在短時(shí)間了解國(guó)家層面資金到底支持了哪些團(tuán)隊(duì)和方向是非常困難的，有了這套系統(tǒng)就可以很方便地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和系統(tǒng)管理技術(shù)，很容易就了解了。

[主持人]撰寫(xiě)提交科技報(bào)告對(duì)于科研工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)自覺(jué)行為還是強(qiáng)制行為？他們更愿意或者更主動(dòng)地從事這件事情或者我有這個(gè)義務(wù)和責(zé)任把它寫(xiě)下來(lái)？怎么樣更好地引導(dǎo)科技工作者做好這項(xiàng)工作？包括怎么樣提高科技報(bào)告質(zhì)量？

[賀德方]首先，科研人員申請(qǐng)的項(xiàng)目如果是國(guó)家各級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目，撰寫(xiě)科技報(bào)告就是科研人員的責(zé)任和義務(wù)，是強(qiáng)制提交的。其實(shí)美國(guó)也一樣，美國(guó)能源部門的項(xiàng)目明確規(guī)定，申請(qǐng)超過(guò)25000美元的項(xiàng)目必須按照規(guī)定來(lái)提交報(bào)告。從另外一個(gè)角度，撰寫(xiě)科技報(bào)告也應(yīng)該成為我國(guó)科研人員的一種職業(yè)能力和習(xí)慣?？蒲腥藛T如果不寫(xiě)報(bào)告，課題就沒(méi)法驗(yàn)收，沒(méi)法驗(yàn)收就沒(méi)法申請(qǐng)新的科研經(jīng)費(fèi)，所以這是強(qiáng)制的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)科研人員寫(xiě)報(bào)告以后，如果別人根據(jù)科技報(bào)告沒(méi)法重現(xiàn)科研過(guò)程，你說(shuō)他是科學(xué)研究嗎？科學(xué)一個(gè)很重要的特征就是可以重現(xiàn)、檢驗(yàn)。

[賀德方]再往深說(shuō)一下，科研人員非常關(guān)心他提交了報(bào)告，是不是能夠得到很好的保護(hù)？我們已經(jīng)提到了，我們?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)把用戶分類，公共用戶可以看到科技報(bào)告的基本信息，甚至有些基本信息也要再延遲一段時(shí)間再公開(kāi)。我們給科研人員發(fā)表論文、申請(qǐng)專利充足的時(shí)間，一般三到五年，這個(gè)周期已經(jīng)很長(zhǎng)了，但是科技報(bào)告是必須要提交的。[賀德方]關(guān)于質(zhì)量，他不需要同行評(píng)審評(píng)議，科研人員按照要求寫(xiě)完以后，本單位審核以后，按照系統(tǒng)就提交了。再往上作為報(bào)告的各級(jí)管理部門和收藏部門來(lái)說(shuō)，也不對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查。那怎么控制它的質(zhì)量？你提交科技報(bào)告到這個(gè)系統(tǒng)對(duì)外開(kāi)放共享后，你的同行會(huì)看，同行在看的過(guò)程中會(huì)驗(yàn)證這個(gè)人的研究有沒(méi)有做假，有沒(méi)有抄襲數(shù)據(jù)，通過(guò)這樣的系統(tǒng)來(lái)解決。因?yàn)闆](méi)有這套系統(tǒng)就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。

[主持人]這是完整保存的，實(shí)際某種意義上來(lái)講就是歷史，經(jīng)不經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，在提交報(bào)告的時(shí)候，我們的科研人員會(huì)想到。

[賀德方]美國(guó)的科技報(bào)告是1945年開(kāi)始的，它用了30年時(shí)間才形成規(guī)模。形成的過(guò)程當(dāng)中，包括法律的健全，質(zhì)量的提升是有一個(gè)過(guò)程的。[主持人]那科研人員有沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣？能力又怎么樣？ [賀德方]如果有制度約束，習(xí)慣慢慢就形成了。現(xiàn)在也不是說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，我們國(guó)家的國(guó)防科技報(bào)告系統(tǒng)1980年就建設(shè)起來(lái)了。美國(guó)也是先啟動(dòng)的國(guó)防部的AD報(bào)告，20年以后才開(kāi)始啟動(dòng)民口的科技報(bào)告制度建設(shè)。科研發(fā)展的階段到了，科技投入也到了，科技在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也逐步發(fā)揮了。

[主持人]目前狀況我們理解是不是科研工作者在很繁重的科研工作當(dāng)中再撰寫(xiě)報(bào)告是一種負(fù)擔(dān)，會(huì)不會(huì)是這種狀況？

[賀德方]在科研過(guò)程當(dāng)中本身就要記錄過(guò)程，你說(shuō)搞研究只看不記錄，那過(guò)幾天你就看不到了，科研人員本身就有記錄，只不過(guò)機(jī)構(gòu)和政府層面沒(méi)讓他提交這個(gè)記錄。我覺(jué)得并不是增加額外的工作量。把過(guò)程積累下來(lái)，對(duì)自己的研究能力和水平也是一種提升，對(duì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一種科技財(cái)富福祉。每年全社會(huì)研發(fā)投入一萬(wàn)億，形成這樣一個(gè)財(cái)富，是全體國(guó)民共同的科技財(cái)富。

[主持人]我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，你做試驗(yàn)時(shí)是要記錄的，數(shù)據(jù)、得到的結(jié)果等各個(gè)方面都是要記錄的。

[賀德方]現(xiàn)在就是要按照標(biāo)準(zhǔn)格式記錄，還要提交，還要經(jīng)得起同行的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。

[葉玉江]科技報(bào)告工作剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，可能很多科研人員會(huì)覺(jué)得是負(fù)擔(dān)，所以我們要強(qiáng)制，慢慢形成習(xí)慣。但這是最重要的要求，別的負(fù)擔(dān)可以減輕，這個(gè)負(fù)擔(dān)不能減輕，這是基本義務(wù)，國(guó)際上都是這樣做的，你做科研人員必須要有這個(gè)意識(shí)，我做科研就要提交科研報(bào)告，根深蒂固，其他東西可以簡(jiǎn)化，這個(gè)東西不能簡(jiǎn)化。

[主持人]網(wǎng)友騎上飛馳的火車說(shuō)，在美國(guó)，大型企業(yè)都建立了科技報(bào)告制度，甚至比政府科技報(bào)告制度更嚴(yán)格，我們國(guó)家企業(yè)沒(méi)有類似的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們開(kāi)展科技報(bào)告的工作?！兑庖?jiàn)》提出，“科技行政主管部門、項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位各負(fù)其責(zé)，建立協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制”，該如何理解這一要求？

[葉玉江]我們提出建立系統(tǒng)的科技報(bào)告體系，幾乎要涉及到所有的科研項(xiàng)目，各級(jí)各類。所以要把這樣一個(gè)復(fù)雜的事情做好，必須發(fā)揮各方面的作用?！兑庖?jiàn)》里特別提出不同層面的機(jī)構(gòu)作用，特別是明確了科技行政主管部門，目前就是科技部要做什么。第二是項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目、衛(wèi)生計(jì)生委的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)要做什么。第三是項(xiàng)目具體承擔(dān)單位。比如說(shuō)北京大學(xué)、中科院物理所，這些是具體單位。不同的單位有不同的職責(zé)。只有大家都動(dòng)起來(lái)，才有可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，才能夠把復(fù)雜的系統(tǒng)工程做好?！兑庖?jiàn)》對(duì)三方面的責(zé)任都提出了明確要求，對(duì)于科技行政主管部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督檢查的工作，要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要對(duì)各個(gè)地方和各個(gè)部門工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的科技報(bào)告進(jìn)行接收、收藏、管理和共享服務(wù)。

[葉玉江]對(duì)于項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，就是對(duì)于地方和部門，一方面要把自己的科技報(bào)告工作做好。在這個(gè)基礎(chǔ)上，同時(shí)要向科技部及科技部委托的管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)送非涉密和解密的科技報(bào)告。對(duì)于項(xiàng)目的承擔(dān)單位，特別強(qiáng)調(diào)了法人責(zé)任，這是第一責(zé)任，要求承擔(dān)單位要建立工作機(jī)制，組織科研人員撰寫(xiě)符合要求的科技報(bào)告，并及時(shí)向項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)呈交科技報(bào)告。要組織科研人員來(lái)寫(xiě)，寫(xiě)的環(huán)節(jié)是最重要的，寫(xiě)得好不好、質(zhì)量高不高，這是最重要的。所以三方面的要求都很明確。

[葉玉江]這里更重要的是科研人員的作用，報(bào)告是科研人員寫(xiě)的，科研人員是撰寫(xiě)報(bào)告的主體，但另一方面，科研人員也是報(bào)告的最大受益者，因?yàn)閳?bào)告主要是科研人員使用的。我們希望科研人員將寫(xiě)一個(gè)好的、合格的科技報(bào)告作為基本要求和基本功，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要對(duì)報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，要增強(qiáng)可讀性和可用性，這是需要一個(gè)過(guò)程的，我們要在這個(gè)過(guò)程里不斷想辦法，引導(dǎo)各級(jí)管理部門和科研人員能夠朝這個(gè)方面去發(fā)展。

[主持人]《意見(jiàn)》提出要“堅(jiān)持分步實(shí)施”的基本原則，請(qǐng)問(wèn)該如何理解？

[葉玉江]這個(gè)問(wèn)題跟前面也是相聯(lián)系的，要建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的、完整的國(guó)家科技報(bào)告體系，這是龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以要分步來(lái)走，不可能一蹴而就。比如美國(guó)從1945年開(kāi)始起步做這項(xiàng)目工作，用了二到三十年時(shí)間才形成一個(gè)基本框架，才有一個(gè)基本模樣，才有一定影響力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是很重要的借鑒。整個(gè)科技報(bào)告里涉及的方面很多，比如涉及到不同層面。從科技報(bào)告本身來(lái)講，它也涉及到組織架構(gòu)、政策制定、部門協(xié)調(diào)，以及政策法規(guī)、組織管理、收藏服務(wù)等方方面面的工作，所以一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分階段、分步驟的推進(jìn)實(shí)施，不能急于求成。

[葉玉江]我再重復(fù)一遍，美國(guó)用了二三十年時(shí)間才有了大體模樣，這個(gè)很重要，我們可以借鑒，雖然我們國(guó)情和國(guó)外不一樣，但是基本規(guī)律是一樣的，是跨越不過(guò)去的，科技報(bào)告工作要踏踏實(shí)實(shí)地、一步一個(gè)腳印地做好。在發(fā)揮科技行政部門引導(dǎo)作用的同時(shí)，一定要發(fā)揮好各個(gè)地方、各相關(guān)主管部門的作用，把地方積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)。另外要有試點(diǎn)，前面講到的科技計(jì)劃已經(jīng)先行一步，這些規(guī)范要求能不能行得通我們已經(jīng)試過(guò)了，《意見(jiàn)》正式發(fā)布以后，我們要把這個(gè)作為示范提供給相關(guān)部門和地方，把我們已經(jīng)做的工作全面公開(kāi)，希望各個(gè)相關(guān)部門和地方在我們?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，把科技報(bào)告工作做好，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)的科技報(bào)告工作機(jī)制。

[主持人]《意見(jiàn)》非常突出地強(qiáng)調(diào)“科技報(bào)告的完整保存和集中收藏”，請(qǐng)問(wèn)該如何理解？ [賀德方]對(duì)于科技報(bào)告完整保存和集中收藏，實(shí)際上有兩方面的含義。一方面，就科技報(bào)告本身來(lái)說(shuō)，它是要描述整個(gè)過(guò)程的報(bào)告。我們特別重視收集專題報(bào)告，以及根據(jù)技術(shù)節(jié)點(diǎn)要求提交的技術(shù)報(bào)告。另一方面，對(duì)社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)形成的科技報(bào)告，我們是引導(dǎo)，不能是強(qiáng)制，因?yàn)榭赡芨嗟氖窃谄髽I(yè)內(nèi)部，它要建成一個(gè)百年老店的話應(yīng)該有這種完整積累，我們國(guó)家企業(yè)的管理和國(guó)外相比可能創(chuàng)新積累沒(méi)有國(guó)外完善。我們對(duì)于企業(yè)的科技報(bào)告主要是引導(dǎo)，公開(kāi)的科技報(bào)告可以向國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)提交。完整保存包括一個(gè)項(xiàng)目本身報(bào)告是完整的，還有就是體系上也是完整的。

[賀德方]美國(guó)和中國(guó)都一樣，沒(méi)有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度就不可能建立高水平的體系，因?yàn)椴槐Ｗo(hù)撰寫(xiě)者的合法權(quán)益，他交報(bào)告的質(zhì)量自然就打折。所以我們?cè)O(shè)計(jì)這套系統(tǒng)，很重要的一條就是開(kāi)放共享是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和尊重科技報(bào)告提交者權(quán)益的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，這是非常重要的。目前我們對(duì)科技報(bào)告的國(guó)際交流很關(guān)注，將在條件成熟的時(shí)候開(kāi)展國(guó)際交流。

[主持人]科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見(jiàn)一出臺(tái)，國(guó)外是什么反應(yīng)？

[賀德方]美國(guó)、日本、韓國(guó)都有接觸，希望互換一些報(bào)告，但是我們還是試點(diǎn)階段，究竟我們能夠跟他們交換什么報(bào)告，我們要研究清楚了。美國(guó)公開(kāi)的報(bào)告只有10%，我們不是收來(lái)報(bào)告全部公開(kāi)，不設(shè)限，不會(huì)這樣的。

[主持人]應(yīng)該說(shuō)我們的職能部門已經(jīng)完全想到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，報(bào)告提交人可以把心放到肚子里了。

[主持人]對(duì)于有可能出現(xiàn)的不正當(dāng)行為有什么防范？

[賀德方]我們科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)管部門有嚴(yán)格的管理，包括公眾瀏覽文摘的時(shí)候，出現(xiàn)異常的下載和使用現(xiàn)象，我們都是有控制的。

[主持人]關(guān)于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，近期有什么具體的工作安排？

[葉玉江]《意見(jiàn)》的出臺(tái)，從我們具體推動(dòng)這項(xiàng)工作的人來(lái)講是件大事，是這項(xiàng)工作的重要里程碑。這個(gè)《意見(jiàn)》是國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的，是一項(xiàng)全新的工作，全國(guó)上下各方面都有共同的遵循，大家都按照這個(gè)《意見(jiàn)》要求分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著這項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。下一步工作主要是這樣幾方面：第一，選一些基礎(chǔ)好的部門，盡快進(jìn)入部門科技報(bào)告制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段，按照要求把報(bào)告收集起來(lái)，部分公開(kāi)的科技報(bào)告要提交到國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)上來(lái)。第二，在地方上也要選一些試點(diǎn)，我們準(zhǔn)備選5到10家基礎(chǔ)較好、積極性高、具備一定區(qū)域特色的省市，11月中旬能夠形成實(shí)施方案，明確工作范圍、總體目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將地方科技報(bào)告制度建設(shè)工作真正推動(dòng)起來(lái)。[葉玉江]第三，起草國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)管理辦法，這里除了規(guī)范各個(gè)方面的利益關(guān)系、責(zé)任義務(wù)以外，重點(diǎn)是放在怎么樣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要作出一些明確規(guī)定，打消科研人員寫(xiě)科技報(bào)告時(shí)的顧慮?？萍紙?bào)告交給國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)以后，怎么來(lái)共享，怎么來(lái)提供服務(wù)，我們要有一個(gè)專門的管理辦法，這個(gè)管理辦法研究制定好以后放到網(wǎng)上，讓大家都知曉放心。第四，《意見(jiàn)》的精神內(nèi)容要進(jìn)一步宣傳，讓家喻戶曉，各個(gè)管理部門、科研單位，特別是廣大的科研人員都了解科技報(bào)告的要求、基本做法，對(duì)《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容都要熟悉了解，在全社會(huì)營(yíng)造科技報(bào)告工作的良好環(huán)境。[主持人]最后希望兩位嘉賓就今天主題再說(shuō)一句作為結(jié)束語(yǔ)。

[葉玉江]很高興今天跟各位網(wǎng)友初步討論了一些科技報(bào)告的相關(guān)問(wèn)題，希望在以后能夠更多的進(jìn)行深入討論，非常樂(lè)意和大家一起討論這方面的問(wèn)題。盡管國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但對(duì)我們來(lái)講是一項(xiàng)新工作，在具體工作中會(huì)有許多這樣那樣新的問(wèn)題，我想這些新的問(wèn)題需要我們一起來(lái)研究討論，提出解決的辦法和措施?？萍疾孔鳛榭萍夹姓鞴懿块T，很愿意跟大家一起交流討論，一起出主意想辦法，把落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題解決好。

[賀德方]借這次訪談機(jī)會(huì)，歡迎廣大網(wǎng)友能夠登陸國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)。剛才網(wǎng)友提出的問(wèn)題，我們?cè)诜?wù)系統(tǒng)當(dāng)中都有詳細(xì)的解答，也有公開(kāi)征求意見(jiàn)的渠道。短暫的訪談結(jié)束了，希望大家就科技報(bào)告這項(xiàng)工作中遇到的問(wèn)題通過(guò)國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)向我們提出。這個(gè)系統(tǒng)今年3月1號(hào)開(kāi)通以后，目前已有16000多份科技報(bào)告向社會(huì)公眾提供開(kāi)放共享服務(wù)。按照要求，到2014年年底會(huì)有6萬(wàn)份的科技報(bào)告和相關(guān)科技文獻(xiàn)資源整合在一起，這是我們?yōu)橹袊?guó)廣大科研人員提供一個(gè)了解國(guó)內(nèi)同行最新進(jìn)展的新渠道、新平臺(tái)。大家在《意見(jiàn)》發(fā)布以后有什么問(wèn)題，隨時(shí)在平臺(tái)當(dāng)中了解，我們也隨時(shí)做一些解答和服務(wù)性的工作。

[主持人]非常感謝兩位接受我們的采訪，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節(jié)目再見(jiàn)。