第一篇：國家中醫(yī)藥局關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見及解讀

國家中醫(yī)藥局關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見及解讀

關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見

時間：2018-04-11 16:38:29

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,中國中醫(yī)科學(xué)院：

中醫(yī)藥師承教育是獨具特色、符合中醫(yī)藥人才成長和學(xué)術(shù)傳承規(guī)律的教育模式，是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，對發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)、提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力具有重要意義，是傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，服務(wù)健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。為深入貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，現(xiàn)就深化中醫(yī)藥師承教育提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決中醫(yī)藥師承教育發(fā)展的重點難點問題為突破口，以中醫(yī)藥師承教育體系建設(shè)為重點，以中醫(yī)藥師承教育政策機制建立為支撐，進一步深化中醫(yī)藥師承教育，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，為推進中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

——遵循規(guī)律，特色發(fā)展。堅持繼承與創(chuàng)新并舉，準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和師承教育特點，明確師承教育內(nèi)涵，充分發(fā)揮師承教育的獨特作用。

——注重質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展。堅持開展師承教育研究，加強師承教育考核管理與質(zhì)量監(jiān)控，探索建立師承教育質(zhì)量評價機制，推進師承教育規(guī)范發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建立師承教育指導(dǎo)老師和師承人員遴選標(biāo)準(zhǔn)、出師標(biāo)準(zhǔn)，推進不同層級、不同類型、不同模式的中醫(yī)藥師承教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅持深化機制改革，鼓勵中醫(yī)藥高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和社會組織發(fā)展師承教育，逐步建立政府主管、專家支持、多方參與、多元發(fā)展的發(fā)展機制。

三、總體目標(biāo)

構(gòu)建師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機結(jié)合，貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過程的中醫(yī)藥師承教育體系，基本建立內(nèi)涵清晰、模式豐富、機制健全的中醫(yī)藥師承教育制度。到2025年，師承教育在院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育中的作用充分發(fā)揮，師承教育指導(dǎo)老師隊伍不斷壯大，以師承教育為途徑的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式不斷豐富，基本實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。

四、主要舉措

（一）發(fā)展與院校教育相結(jié)合的師承教育。

推動師承教育與院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。深化醫(yī)教協(xié)同，夯實中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)，切實加強醫(yī)德培養(yǎng)和人文素質(zhì)教育，推動人文教育和專業(yè)教育的有機結(jié)合。推進中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學(xué)與臨床（實踐）相融合，支持國醫(yī)大師、名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派代表性傳承人“進課堂”傳授學(xué)術(shù)思想和臨床（實踐）經(jīng)驗。鼓勵有條件的中醫(yī)藥院校開設(shè)中醫(yī)藥師承班，逐步實現(xiàn)將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生。探索師承教育制度與學(xué)位和研究生教育制度銜接的政策機制，進一步完善全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作與中醫(yī)專業(yè)學(xué)位銜接政策，支持符合條件的繼承人申請中醫(yī)碩士、博士專業(yè)學(xué)位。

（二）加強與畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育。

發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用，建立符合中醫(yī)藥特點的畢業(yè)后教育制度。建立具有中醫(yī)特色的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地中醫(yī)特色優(yōu)勢建設(shè)，遴選中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的師承指導(dǎo)老師，強化中醫(yī)住院醫(yī)師中醫(yī)思維培養(yǎng)，提高中醫(yī)臨床診療水平，并將師承考核作為中醫(yī)住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核的重要內(nèi)容。試點開展以傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想與臨床經(jīng)驗，提升中醫(yī)醫(yī)師?？圃\療能力與水平為主要內(nèi)容的中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓(xùn)。

（三）推進與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育。

省級及以上中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)在中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目中設(shè)置師承教育專項，開展不同層次的以師承教育為主要模式、以名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，引導(dǎo)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員獲取師承教育專項學(xué)分，逐步將師承教育專項學(xué)分作為中醫(yī)藥人員專業(yè)技術(shù)職稱評審與崗位聘用的重要依據(jù)。參加省級以上老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，符合職稱晉升有關(guān)規(guī)定的，在同等條件下優(yōu)先評審高一級職稱。鼓勵中醫(yī)藥專家積極開展多形式的中醫(yī)藥繼續(xù)教育活動，國醫(yī)大師申報以其學(xué)術(shù)經(jīng)驗為主要內(nèi)容的國家級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目可直接入選。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進繼續(xù)教育和師承教育相結(jié)合，通過開展中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、傳承工作室建設(shè)等師承教育，提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力。醫(yī)療機構(gòu)開展繼續(xù)教育和師承教育的質(zhì)量評價將作為醫(yī)院等級評審與綜合考核等的重要內(nèi)容。

實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)專項推動師承教育。國家中醫(yī)藥主管部門組織實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程），持續(xù)推進全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項目、全國名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)等國家級中醫(yī)藥師承教育人才培養(yǎng)專項。省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際，組織開展省級中醫(yī)藥師承教育人才培養(yǎng)工作。探索以學(xué)術(shù)共同體為特征的師承教育資源的共享模式，加強師承教育的相互交流。

（四）支持以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥的師承教育。鼓勵臨床醫(yī)學(xué)（含口腔、公衛(wèi)）專業(yè)人員以師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)，省級及以上中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)制定西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)的政策措施，建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，引導(dǎo)西醫(yī)人員通過師承方式學(xué)習(xí)掌握中醫(yī)藥理論和診療技術(shù)，開展中西醫(yī)結(jié)合臨床診療工作。

規(guī)范非醫(yī)藥類人員以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥，省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強考核和執(zhí)業(yè)管理，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》及其相關(guān)配套文件等有關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則規(guī)定，開展中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作或中藥鑒定、炮制等相關(guān)技術(shù)考核工作。設(shè)區(qū)的市及縣級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強對指導(dǎo)老師帶教、師承人員跟師學(xué)習(xí)的過程管理，做好質(zhì)量監(jiān)控和評價等相關(guān)工作。各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)支持經(jīng)多年實踐、確有專長的中醫(yī)（專長）醫(yī)師，通過師承方式傳承其獨特技術(shù)專長。中醫(yī)（專長）醫(yī)師應(yīng)當(dāng)按中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，履行接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)，積極參加各級中醫(yī)藥主管部門開展的有關(guān)衛(wèi)生和中醫(yī)藥法律法規(guī)基本知識及相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）加強師承教育指導(dǎo)老師隊伍建設(shè)。

各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)支持恪守職業(yè)道德，具有扎實中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)、豐富臨床（實踐）經(jīng)驗和技術(shù)專長，有較高的帶教水平和傳承能力，能夠堅持師承帶教的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與師承教育，履行指導(dǎo)老師的責(zé)任和義務(wù)，在執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論、臨床經(jīng)驗和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥人員。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定不同層級指導(dǎo)老師的遴選條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、不同層級有序銜接的指導(dǎo)老師隊伍，逐步實現(xiàn)指導(dǎo)老師認(rèn)證管理。

各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善師承教育指導(dǎo)老師激勵約束機制。支持國家級師承教育指導(dǎo)老師優(yōu)先被推薦評選國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)，省級師承教育指導(dǎo)老師優(yōu)先被推薦評選省級名中醫(yī)。杜絕利用師承教育活動進行不當(dāng)炒作或進行不當(dāng)商業(yè)牟利的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員入選中醫(yī)藥主管部門組織開展的師承教育項目指導(dǎo)老師。

指導(dǎo)老師自主開展帶徒授業(yè)等師承教育活動，應(yīng)當(dāng)與繼承人簽訂正式的跟師學(xué)習(xí)合同，明確學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、職責(zé)規(guī)范及達到的預(yù)期目標(biāo)，并向當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門申請備案，當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門可根據(jù)具體情況進行相關(guān)審核。國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和教學(xué)名師等中醫(yī)藥專家應(yīng)當(dāng)在省級中醫(yī)藥主管部門備案，并在師承教育中發(fā)揮示范帶頭作用。

（六）加強師承教育考核管理。

各級中醫(yī)藥主管部門及機構(gòu)組織開展的師承教育，要結(jié)合其模式與特點，制定相應(yīng)的考核及出師管理辦法，確保師承教育質(zhì)量。各級中醫(yī)藥主管部門要規(guī)范指導(dǎo)老師和師承人員自主開展的師承教育，根據(jù)其備案的師承內(nèi)容、跟師時間與職責(zé)規(guī)范，經(jīng)師承人員申請后，采取指導(dǎo)老師評價、或現(xiàn)場陳述回答、或?qū)嵺`操作等不同方式進行出師考核，并將出師的師承人員名單在本區(qū)域內(nèi)予以公布并提供查詢。

（七）加強師承教育制度建設(shè)。

建立貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過程的中醫(yī)藥師承教育體系，推進師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥人員在不同階段均可參與師承教育。完善傳統(tǒng)師承教育模式，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展師承教育新模式。加強中醫(yī)藥師承教育內(nèi)涵、外延及政策研究，探索建立師承教育與執(zhí)業(yè)注冊、表彰激勵、專業(yè)學(xué)位和研究生教育制度、職稱評定等相銜接的政策機制，建立健全中醫(yī)藥師承教育制度。

五、組織實施

（一）強化組織落實。國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)建立健全中醫(yī)藥師承教育體系與制度。省級中醫(yī)藥主管部門根據(jù)不同層級的師承教育，制定相應(yīng)的指導(dǎo)老師和繼承人的準(zhǔn)入條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)等相關(guān)管理辦法。設(shè)區(qū)的市及縣級中醫(yī)藥主管部門加強師承教育動態(tài)管理和相關(guān)考核，保證師承教育質(zhì)量。用人單位負(fù)責(zé)日常管理，為開展師承教育提供必要條件。

（二）加大支持力度。逐步建立政府投入與用人單位、社會組織、個人投入相結(jié)合的多元投入機制。中央財政支持實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程）。各級財政根據(jù)工作需要按規(guī)定落實投入政策。用人單位設(shè)置專項經(jīng)費支持師承教育活動，并充分保障指導(dǎo)老師、師承人員跟師學(xué)習(xí)期間工資津貼及其他福利待遇。鼓勵用人單位和社會組織建立中醫(yī)藥師承教育發(fā)展基金。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。省級以上中醫(yī)藥主管部門要高度重視師承教育工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生、財政等相關(guān)部門，加大相關(guān)銜接政策的落實力度，建立健全中醫(yī)藥師承教育的政策支持和制度保障。

（四）營造良好氛圍。通過政策支持、項目引導(dǎo)和相關(guān)措施，積極推進中醫(yī)藥師承教育工作。加大師承教育宣傳力度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗、主要做法和突出成效并加以宣傳推廣，營造有利于推動師承教育發(fā)展的良好社會氛圍。國家中醫(yī)藥管理局

2018年2月14日《關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見》解讀

時間：2018-04-11 16:53:35近日，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、為什么要制定《指導(dǎo)意見》？

中醫(yī)藥師承教育是獨具特色、符合中醫(yī)藥人才成長和學(xué)術(shù)傳承規(guī)律的教育模式，是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，對發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)、提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力具有重要意義，是傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，服務(wù)健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。為深入貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，研究制定了該《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)是什么？ 指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決中醫(yī)藥師承教育發(fā)展的重點難點問題為突破口，以中醫(yī)藥師承教育體系建設(shè)為重點，以中醫(yī)藥師承教育政策機制建立為支撐，進一步深化中醫(yī)藥師承教育，逐步建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，為推進中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供有力保障。

基本原則是遵循規(guī)律，特色發(fā)展；注重質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

總體目標(biāo)是構(gòu)建師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機結(jié)合，貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過程的中醫(yī)藥師承教育體系，基本建立內(nèi)涵清晰、模式豐富、機制健全的中醫(yī)藥師承教育制度。到2025年，師承教育在院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育中的作用充分發(fā)揮，師承教育指導(dǎo)老師隊伍不斷壯大，以師承教育為途徑的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式不斷豐富，基本實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。

三、《指導(dǎo)意見》提出了哪些發(fā)展中醫(yī)藥師承教育的主要舉措？

《指導(dǎo)意見》從七個方面提出了發(fā)展中醫(yī)藥師承教育的主要舉措。

一是發(fā)展與院校教育相結(jié)合的師承教育。推動師承教育與院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。深化醫(yī)教協(xié)同，實行人文教育和專業(yè)教育的有機結(jié)合。推進中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學(xué)與臨床（實踐）相融合。鼓勵有條件的中醫(yī)藥院校開設(shè)中醫(yī)藥師承班，逐步實現(xiàn)將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生。探索師承教育制度與學(xué)位和研究生教育制度銜接的政策機制，進一步完善全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作與中醫(yī)專業(yè)學(xué)位銜接政策。二是加強與畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育。發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用，建立符合中醫(yī)藥特點的畢業(yè)后教育制度，建立具有中醫(yī)特色的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式。試點開展以傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想與臨床經(jīng)驗，提升中醫(yī)醫(yī)師專科診療能力與水平為主要內(nèi)容的中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)。

三是推進與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育。在省級及以上中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目中設(shè)置師承教育專項和師承教育專項學(xué)分，逐步將師承教育專項學(xué)分作為中醫(yī)藥人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘用的重要依據(jù)。參加省級以上老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，符合職稱晉升有關(guān)規(guī)定的，在同等條件下優(yōu)先評聘高一級職稱。鼓勵中醫(yī)藥專家積極開展多形式的中醫(yī)藥繼續(xù)教育活動。醫(yī)療機構(gòu)開展繼續(xù)教育和師承教育的質(zhì)量評價將作為醫(yī)院等級評審與綜合考核等的重要內(nèi)容。實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)專項推動師承教育。探索以學(xué)術(shù)共同體為特征的師承教育資源的共享模式，加強師承教育的相互交流。

四是支持以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥的師承教育。鼓勵臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員以師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)。規(guī)范非醫(yī)藥類人員以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》及其相關(guān)配套文件等有關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則規(guī)定執(zhí)行。支持經(jīng)多年實踐、確有專長的中醫(yī)（專長）醫(yī)師，通過師承方式傳承其獨特技術(shù)專長。中醫(yī)（專長）醫(yī)師按中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，履行接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)。

五是加強師承教育指導(dǎo)老師隊伍建設(shè)。支持符合師承教育指導(dǎo)老師條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與師承教育，履行指導(dǎo)老師的責(zé)任和義務(wù)。制定不同層級指導(dǎo)老師的遴選條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全指導(dǎo)老師隊伍，逐步實現(xiàn)指導(dǎo)老師認(rèn)證管理。建立完善師承教育指導(dǎo)老師激勵約束機制。指導(dǎo)老師自主開展帶徒授業(yè)等師承教育活動，向當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門申請備案，當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門可根據(jù)具體情況進行相關(guān)審核。六是加強師承教育考核管理。結(jié)合不同師承教育的模式與特點，制定相應(yīng)的考核及出師管理辦法。規(guī)范指導(dǎo)老師和師承人員自主開展的師承教育，采取指導(dǎo)老師評價、或現(xiàn)場陳述回答、或?qū)嵺`操作等不同方式進行出師考核，并將出師的師承人員名單在本區(qū)域內(nèi)予以公布并提供查詢。

七是加強師承教育制度建設(shè)。建立貫穿中醫(yī)藥人才發(fā)展全過程的中醫(yī)藥師承教育體系，推進師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合。完善傳統(tǒng)師承教育模式，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展師承教育新模式。加強中醫(yī)藥師承教育內(nèi)涵、外延及政策研究，探索建立師承教育與執(zhí)業(yè)注冊、表彰激勵、專業(yè)學(xué)位和研究生教育制度、職稱評定等相銜接的政策機制，建立健全中醫(yī)藥師承教育制度。

四、成為師承指導(dǎo)老師應(yīng)具備哪些基本條件？如自主開展師承教育有哪些要求？

要成為師承指導(dǎo)老師，首先是中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，并具備以下基本條件：恪守職業(yè)道德，具有扎實中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)、豐富臨床（實踐）經(jīng)驗和技術(shù)專長，有較高的帶教水平和傳承能力，能夠堅持師承帶教。

指導(dǎo)老師自主開展帶徒授業(yè)等師承教育活動，應(yīng)當(dāng)與繼承人簽訂正式的跟師學(xué)習(xí)合同，明確學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、職責(zé)規(guī)范及達到的預(yù)期目標(biāo)，并向當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門申請備案，當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥主管部門可根據(jù)具體情況進行相關(guān)審核。

五、全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作與中醫(yī)專業(yè)學(xué)位銜接指的是什么？

全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作是國家中醫(yī)藥管理局開展的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，遴選符合條件的老中醫(yī)藥專家為指導(dǎo)老師，為其選配繼承人，采取每位指導(dǎo)老師帶教2名繼承人的師承方式進行為期3年的培養(yǎng)，繼承整理老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長，培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。該項目至今已開展6批。在國務(wù)院學(xué)位委員會的支持下，從第四批開始，符合申請專業(yè)學(xué)位條件與要求的繼承人可申請中醫(yī)專業(yè)學(xué)位，首次實現(xiàn)了師承工作與專業(yè)學(xué)位的銜接，創(chuàng)新了中醫(yī)藥師承教育與院校教育相結(jié)合的模式。

六、非醫(yī)藥類人員通過師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)應(yīng)按哪些相關(guān)規(guī)定考核與管理？

非醫(yī)藥類人員通過師承教育學(xué)習(xí)中醫(yī)，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則規(guī)定，進行考核與管理。

七、如何確保《指導(dǎo)意見》的組織落實？

《指導(dǎo)意見》對強化組織落實、加大支持力度、加強部門協(xié)調(diào)、營造良好氛圍等組織實施工作提出要求。各級中醫(yī)藥主管部門要明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工。要逐步建立政府投入與用人單位、社會組織、個人投入相結(jié)合的多元投入機制。要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大相關(guān)銜接政策的落實力度，建立健全中醫(yī)藥師承教育的政策支持和制度保障。要加大師承教育宣傳力度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗、主要做法和突出成效并加以宣傳推廣，營造有利于推動師承教育發(fā)展的良好社會氛圍。

第二篇：《深化義務(wù)教育課程改革指導(dǎo)意見》解讀

《深化義務(wù)教育課程改革指導(dǎo)意見》解讀

浙江省教育廳教研室 柯孔標(biāo)

新課改是繼承中發(fā)展，是轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式；根本任務(wù)是立德樹人；是重在經(jīng)歷學(xué)習(xí)，以促進實踐學(xué)習(xí)為突破；是以改變教育質(zhì)量管理評價為保障，一、為什么要深化

（一）落實立德樹人、全面提高國民素質(zhì)的要求 1．糾正以應(yīng)試為中心的功利主義教育觀 社會責(zé)任感：自信自律、服務(wù)社會 創(chuàng)新精神：適應(yīng)變化、善于創(chuàng)造 實踐能力：實驗、操作、實踐、應(yīng)用 2.滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對多樣化人才的要求

建設(shè)創(chuàng)新型國家：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才：各行各業(yè)多層次多樣化的人才

（二）總結(jié)反思前期課改、高水平普及義務(wù)教育的要求 1.總結(jié)和弘揚新世紀(jì)課改的主要成效

德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念得到普遍認(rèn)同 符合素質(zhì)教育和時代要求的課程教材體系不斷完善

自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式與啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式不斷推廣 育人的針對性、實效性進一步增強 考試招生制度改革積極推進 評價制度改革取得重要進展 2.我省新世紀(jì)課改存在的主要問題和不足

選擇性不夠：統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容過多，選擇性學(xué)習(xí)內(nèi)容太少 整合性不夠：部分內(nèi)容重復(fù)交叉，縱向和橫向聯(lián)系不夠 靈活性不夠：學(xué)校缺少課程開發(fā)開設(shè)和課時安排自主權(quán) 多元化不夠：以統(tǒng)考和抽測成家代替全面教育質(zhì)量評價 3.引導(dǎo)和形成中小學(xué)育人的正確導(dǎo)向

理想的義務(wù)教育是全面性和差異性、社會化和個性化的發(fā)展

真正的教育公平是為每一個學(xué)生提供適當(dāng)?shù)慕逃屆恳粋€學(xué)生找到自己的生命價值

（三）呼應(yīng)高中課改、促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的要求 1.學(xué)會選擇：了解自己的特點，在自主選擇中體驗學(xué)習(xí)的樂趣

2.培育特長：發(fā)現(xiàn)自己的長處，在有興趣的學(xué)習(xí)中找到成長的動力和方向

（四）本次深化課程改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想：從教好一群學(xué)生到教好每一個學(xué)生

遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，面向全體學(xué)生，改革育人模式，推進因材施教，保護和培養(yǎng)每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，開發(fā)和培育每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能和特長，讓每一位學(xué)生愉快學(xué)習(xí)、幸福成長。

2.總體目標(biāo)：促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展

在體現(xiàn)義務(wù)教育基礎(chǔ)性、全面性和公平性的基礎(chǔ)上，強化選擇性教育思想，進一步完善課程體系，加強課程建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，改進教育評價，積極推進差異化、個性化教育，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

二、主要任務(wù)是什么？

（一）完善課程結(jié)構(gòu)，增加課程的選擇性

1.把義務(wù)教育課程分為兩類：基礎(chǔ)性課程和拓展性課程

基礎(chǔ)性課程：指學(xué)生統(tǒng)一學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的全面素養(yǎng) 拓展性課程：由學(xué)生自主選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長 2.正確理解兩類課程和三級課程的關(guān)系

三級課程是從課程的管理權(quán)所作的分類。顧名思義，國家課程、地方課程、校本課程分別指向國家、地方、學(xué)校開發(fā)好管理的課程，基礎(chǔ)性課程和拓展性課程是從課程的教育功能所作的分類，兩者的關(guān)系是：

國家課程中的內(nèi)容，大部分是基礎(chǔ)性課程，少量是拓展性課程 地方課程中的內(nèi)容，一部分是基礎(chǔ)性課程，一部分是拓展性課程 校本課程中的內(nèi)容，小部分是基礎(chǔ)性課程，大部分是拓展性課程 關(guān)于拓展性課程的理解誤區(qū)，下列三個等式成立嗎？ 拓展性課程=地方課程+校本課程（×）

拓展性課程=地方課程+校本課程+綜合實踐活動（×）拓展性課程=社團課程+興趣小組活動（×）3.開齊開好兩類課程

按規(guī)定開齊開好基礎(chǔ)性課程，確保每一位學(xué)生具備適應(yīng)社會必需的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

積極開發(fā)開設(shè)拓展性課程，滿足學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求。

每學(xué)年拓展性課程課時占總課時的比例：一至六年級15%左右，七至九年級20%左右。折合周課時：一二年級3-4課時，三至六年級4-5課時，七至九年級6-7課時。

（二）加強課程建設(shè)，全面開設(shè)拓展性課程 1.制定學(xué)校課程規(guī)劃 2.建設(shè)拓展性課程

如何建設(shè)拓展性課程的指導(dǎo)意見

基本原則：趣味性、實踐性、層次性和多樣性 做好規(guī)劃 分類開發(fā)：

從內(nèi)容上分：拓展性課程有“體藝特長”“實踐活動”“知識拓展”等三類 從水平上分：拓展性課程有“普及型”和“提高性”兩類

從學(xué)習(xí)方式上分：拓展性課程有“活動體驗型”、“主題學(xué)習(xí)型”、“項目研究型”“技能訓(xùn)練型”、“閱讀練習(xí)型”等

學(xué)段特點：滿足不同年齡特點學(xué)生的學(xué)習(xí)要求

一至六年級：主要開設(shè)體藝特長類和實踐活動類課程，原則上 不開設(shè)知識拓展型課程 七至九年級：全面開設(shè)三類拓展性課程，其中知識拓展類課程筆記不得超過30%

（三）改進課程實施，增強課程的整體性和實效性 1.統(tǒng)籌課程實施

學(xué)段銜接。加強幼兒園、小學(xué)、初中、高中課程的相互銜接，明確各學(xué)段的教育功能和課程目標(biāo)要求。

學(xué)科整合。加強各類課程、不同學(xué)科之間的聯(lián)系和整合，組織跨學(xué)科教學(xué)和主題教育。資源統(tǒng)籌。加強與高中、科研機構(gòu)、社會團體、行業(yè)企業(yè)、社會實踐基地的合作，統(tǒng)籌利用校內(nèi)外課程資源開發(fā)與實施拓展性課程，科學(xué)設(shè)計和安排課內(nèi)外、校內(nèi)外活動，營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境 課程整合的基本原則和路徑

基本原則：科學(xué)合理、因校制宜、逐步推進

整合路徑：完善課程體系——明確整合主線：核心素養(yǎng)、核心價值觀——靈活安排課時——創(chuàng)新教學(xué)方法——改進教學(xué)評價 2.強化德育課程

明確主線。以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主線，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和法制教育，突出強調(diào)個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷

突出重點。著重培養(yǎng)學(xué)生良好的品行和學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣

內(nèi)容整合。把少先隊課、團課、各類專題教育與德育有機結(jié)合起來，采用靈活多樣的形式進行思想品德和行為規(guī)范教育 學(xué)科滲透。把德育目標(biāo)滲透于各門學(xué)科教學(xué)，實現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人。3.落實綜合實踐活動該課程

建立實施機制。積極探索綜合實踐活動校本化實施的有效途徑，建立學(xué)生參加社會實踐活動的有效機制。

確保教學(xué)實踐。社會實踐活動時間，三四年級每學(xué)年不少于5天、五至九年級每學(xué)年不少于10天。整合實踐內(nèi)容和要求。把各學(xué)科課程的社會實踐要求與綜合實踐活動有機整合，以主題模塊的形式，組織多種多樣的科普活動、拓展訓(xùn)練和公益性勞動。

（四）建立課時底線，給學(xué)校更多的教學(xué)安排自主權(quán) 1.學(xué)校擁有更多的教學(xué)安排自主權(quán)

自主安排權(quán)。在國家規(guī)定的課時范圍內(nèi)，學(xué)?？勺灾靼才鸥鏖T課程的課時，適當(dāng)增加拓展性課程和校本課程實施。

統(tǒng)籌安排權(quán)。音樂、美術(shù)可分開開設(shè)，也可分時段輪流開設(shè)，統(tǒng)籌使用課時。綜合實踐活動、地方課程和校本課程可整合實施，課時由學(xué)校根據(jù)實際統(tǒng)一安排。

多形式安排權(quán)。鼓勵探索長短課、大小課、跨年級、多學(xué)期等課時安排方式，允許不用學(xué)?？梢杂凶约禾厣摹皩W(xué)期課程安排表”，甚至根據(jù)學(xué)校實際情況，出現(xiàn)“月課程表”，甚至“周課程表”。2.不能突破的兩條底線

不增加周標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)和周教學(xué)時間總量

不減少品德、體育與健康、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、綜合實踐活動等課程和活動的平均課時數(shù)

（五）推進教學(xué)變革，促進學(xué)生自主高效學(xué)習(xí)1.改進課堂教學(xué)

（1）模式：改革傳統(tǒng)較低效的課堂教學(xué)模式，推進體現(xiàn)學(xué)科本質(zhì)、促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)的多樣化教學(xué)改革

變革傳統(tǒng)模式 實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變

從單純的學(xué)科知識點教學(xué)，到重視學(xué)科核心素養(yǎng)的提升 從學(xué)科割裂、各自為政的教學(xué)，到重視課程整合的綜合學(xué)習(xí)從關(guān)注此題解答、關(guān)注考點的接受學(xué)習(xí)，到關(guān)注問題解決、提高學(xué)生學(xué)習(xí)策略和高認(rèn)真能力的探究學(xué)習(xí)

從單一的知識講授，到到豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗 自主閱讀學(xué)習(xí)主題探究學(xué)習(xí)深度思維學(xué)習(xí)玩中學(xué)（游戲?qū)W習(xí)）

做中學(xué)（實驗、實踐、勞動學(xué)習(xí)）

（2）文化：營造民主平等、互動對話的課堂文化，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生獨立思考、主動探究與合作交流（3）聯(lián)系生活：強化課程與生活的聯(lián)系，鼓勵學(xué)而生運用所學(xué)知識分析和解決生活實際問題 2.改革教學(xué)組織方式

積極推進小班化教育，創(chuàng)造條件廣泛實施協(xié)同教學(xué)、個別化教學(xué)

在初中階段探索由學(xué)生自主選擇和的分層走班教學(xué)。但要警惕以“分層走班”的名義分“快慢班” 分層走班必須堅持“四項基本原則”：家長知情、學(xué)生自愿、教師走教、動態(tài)分層。3.加強信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用

模式：推廣基于現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教育資源的新型教學(xué)模式 環(huán)境：創(chuàng)設(shè)有利于個性化學(xué)習(xí)的開放性學(xué)習(xí)環(huán)境 融合：促進信息技術(shù)和其他學(xué)科教學(xué)的深度融合 4.作業(yè)布置與批改

精選內(nèi)容。精選作業(yè)內(nèi)容，嚴(yán)格控制日作業(yè)總量和作業(yè)時間，增強作業(yè)的針對性、多樣性和有效性。推廣分層作業(yè)、個性化作業(yè)和實踐性作業(yè)。

及時反饋。合理使用各種批改形式，及時反饋學(xué)生作業(yè)情況。

（六）深化評價改革，給學(xué)校、教師和學(xué)生“松綁” 1.實施五項措施

推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革 建立和實施綜合素質(zhì)評價制度

推進初中畢業(yè)升學(xué)考試和高中招生制度改革 嚴(yán)格控制區(qū)域性“統(tǒng)測” 規(guī)范校內(nèi)考試評價 2.達到兩個目的

改變教育評價過分強調(diào)甄別、分類、比較功能的狀況，發(fā)揮評價促進學(xué)生發(fā)展、改進教學(xué)實踐、提高教師專業(yè)素養(yǎng)的功能（診斷、改進、激勵）

保障學(xué)校課程實施的自主權(quán)，創(chuàng)造有利于教師的個性化教學(xué)、學(xué)生自主化學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍 深化課程改革，教研員和學(xué)校要做哪些事？ 教研工作必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

A從單一學(xué)科教學(xué)，轉(zhuǎn)向研究整個學(xué)科課程建設(shè)——指導(dǎo)學(xué)校課程建設(shè)和實施

B從研究教師的教學(xué)方法，轉(zhuǎn)向研究學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律——以學(xué)定教，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率 C從研究提高考試升學(xué)成績，轉(zhuǎn)向研究如何發(fā)揮育人功能——基于核心素養(yǎng)的目標(biāo)、教學(xué)、評價研究。

深化課程改革，學(xué)校必做五件事 A建立學(xué)校課程體系 B建設(shè)拓展性課程 C制定有特色的課程表 D建立選課走班制度 E改革教學(xué)管理制度

三、結(jié)束語 深化義務(wù)教育課程改革是一項綜合性工作，需要有大局意識和全局眼光，更需要先進的教育理念和務(wù)實的工作作風(fēng)。

讓我們以“嚴(yán)”的精神，“實”的態(tài)度，深入開展深化義務(wù)教育課程改革工作，為全面提升我省義務(wù)教育質(zhì)量，全面實現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化，做出我們應(yīng)有的貢獻！

第三篇：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀及原文

簡要梳理——

一、界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，老年酒店不在此列

專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)意見界定，養(yǎng)老機構(gòu)中入住老人的住房、康復(fù)醫(yī)院、餐廳等屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二、確定土地用途和年期，租期最長可達50年

土地用途為：公共管理用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地。明確規(guī)定最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期，也就是說，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃期限最長可達50年。

三、回收閑置土地可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

四、鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

土地成本高企，已經(jīng)開始制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，有利于降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)成本。意見明確各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。希望各地能夠盡快出臺相應(yīng)的細則，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地問題。

五、營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng) 營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。在強調(diào)營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng)的同時，也強調(diào)了要公平公正。

六、建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租

規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，這是為了避免出現(xiàn)管理混亂，有點象北京打擊群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以內(nèi)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；限定每套房的建筑面積40平米，也是為了嚴(yán)格管理規(guī)范，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老用房往大戶型、豪宅化方向發(fā)展，而更強調(diào)養(yǎng)老用房的實用性。

八、老年公寓出租服務(wù)合同最長不能超過5年

向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。明確約定5年為一個租賃周期，原承租人可優(yōu)先承租。

九、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可使用農(nóng)民集體土地

利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。明確了農(nóng)村集體土地可用于興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，這個將很大程度上增加了可供建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好。

雖然國家部委層面出臺了大量的促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見，但仍需要加強執(zhí)行細則的出臺，加快政策出臺到落實的時間，以更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

官方解讀——

讓“老有所養(yǎng)”落到地上——《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀

來源：民政部門戶網(wǎng)站 時間： 2014-05-13 08:58

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），國土資源部日前下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

用地范圍

--商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地不得納入其中

從前期調(diào)研掌握的情況看，各地對養(yǎng)老用地的界定不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會所、商業(yè)、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占地列入養(yǎng)老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的，還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。

因此，有必要規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍，不能將其隨意擴大化，老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用的土地，方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

土地用途和最高年期

--養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓最高年限50年

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中沒有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱，只在一級類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級類；國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，非營利性社會福利設(shè)施用地中包括老年人社會福利設(shè)施用地，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。

經(jīng)充分論證，《意見》明確：規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

土地供應(yīng)方式

--根據(jù)營利性與否以不同方式供地，鼓勵租賃供地

依據(jù)營利性、非營利性的性質(zhì)差異，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵以租賃方式供地。

以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。

社區(qū)配建

--新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建，可分宗的應(yīng)先分割再供地

國發(fā)〔2013〕35號文件明確要求，凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號）中對新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人均用地標(biāo)準(zhǔn)及國土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)作了進一步明確。

為此，《意見》對新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定，要求其在土地供應(yīng)時按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

用地規(guī)模控制

--原則上不超3公頃，集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的限定5公頃以下

在《意見》制定過程中，國土資源部利用土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對全國31個?。▍^(qū)、市）涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進行了摸底梳理。分析結(jié)果顯示：2007年至2013年底，全國涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中，八成多在5公頃以下，3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示范區(qū)（基地）、養(yǎng)老公寓、（國際、高檔）養(yǎng)老社區(qū)（中心）、生態(tài)療養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老（商住、住宅）等房地產(chǎn)開發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容。

基于摸底和分析的結(jié)果，為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，《意見》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。

用地監(jiān)管

--不得分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，改作住宅或商業(yè)開發(fā)的將被收回

國發(fā)〔2013〕35號文件明確要求，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使土地支持政策落到實處，防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《意見》從五個方面明確提出了監(jiān)管措施，即在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確定的土地用途；改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

在簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)；在核發(fā)劃撥決定書時，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

對養(yǎng)老用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)。

向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過五年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

鼓勵盤活存量用地

--空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)經(jīng)營一年以上，土地性質(zhì)可暫不變更、五年內(nèi)年租可不增收

為鼓勵支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《意見》從供地方式、地價（租金）等方面明確了支持政策。

一是對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款；后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款。

三是對企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可不作變更。

利用集體建設(shè)用地

--民資的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以使用農(nóng)民集體所有的土地

《土地管理法》第十條、第四十三條規(guī)定，興辦包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。第六十一條對包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。國發(fā)〔2013〕35號文件進一步明確，要“切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，要求“依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。

依據(jù)上述法律政策，《意見》第九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法適用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（廖永林 何鳳山 雷愛先 黃 清）

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃；新建養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

四、細化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。

五、鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。市縣國土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等內(nèi)容。

六、實行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以特別說明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運營、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。

七、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（五）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

八、鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款。

企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

第四篇：對中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的解讀(配圖)

從城投行業(yè)角度對《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的解讀

——借勢轉(zhuǎn)型，城投發(fā)展的新契機已到

2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確提出要對國有企業(yè)進行類別劃分，以及通過組建國有資本投資、運營公司實現(xiàn)國資保值與增值等具體措施。這些內(nèi)容的出現(xiàn)，對于城投類企業(yè)未來的發(fā)展必將產(chǎn)生影響——如何在“剝離政府融資職能”的政策環(huán)境下“求改革、促轉(zhuǎn)型”，已成為大多數(shù)城投公司的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，我們從城投行業(yè)的角度，結(jié)合過往政策，就《意見》對城投類企業(yè)的影響進行解讀。

一、《意見》對城投類企業(yè)的影響

《意見》從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等八個部分（共三十條細則）對國有企業(yè)改革提出了目標(biāo)與舉措，被視作是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件。盡管《意見》并非針對城投類企業(yè)，但是我們認(rèn)為它仍然能從公司業(yè)務(wù)、發(fā)展方向以及管理增效三方面影響城投類企業(yè)的發(fā)展：

第一，《意見》第二部分第四條明確提出對國有企業(yè)進行分類管理，其具體分類依據(jù)為企業(yè)的主業(yè)（產(chǎn)品與服務(wù)）所處行業(yè)與領(lǐng)域，這必然要求城投類企業(yè)有著清晰的業(yè)務(wù)架構(gòu)——無任何主營業(yè)務(wù)，只為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行融資的城投類企業(yè)已難以為繼（這與2010年下發(fā)的19號文對于此類城投公司的立場保持一致）。此外，無論被界定為“公益類”或“商業(yè)類”國企，引入市場機制、自主經(jīng)營、商業(yè)化運作（《意見》第五條與第六條對兩類國企的經(jīng)營方式有明確說明）都是城投類企業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路。第二，《意見》第四部分（第十二至第十五條）為新時期的國有資產(chǎn)管理構(gòu)建了國資委-國有資本投資、運營公司-國有企業(yè)的三級管理體制，從而也為城投類企業(yè)進一步明確了未來發(fā)展的方向：要么被界定為“兩類國有企業(yè)”，要么轉(zhuǎn)型成為國有資本投資、運營公司。由此可見，無論從公司未來的發(fā)展空間角度考慮，還是從公司對城市發(fā)展的影響力角度考慮，轉(zhuǎn)型成為國有資本投資、運營公司都將是城投類企業(yè)未來發(fā)展的最佳方向。

第三，《意見》中第三部分（第七至第十一條）從現(xiàn)代企業(yè)制度建立（股份制改革與法人治理）、企業(yè)內(nèi)部控制增效、薪酬績效改革、企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（招聘與職工優(yōu)勝劣汰）等四方面對國有企業(yè)管理效率的提升進行了指導(dǎo)。從城投行業(yè)的角度來看，落實上述內(nèi)容仍需時間——主要原因有四方面：一是大多數(shù)城投公司并未形成自我造血機制（工資由財政支付），導(dǎo)致其在短時間內(nèi)不具備執(zhí)行績效工資的基礎(chǔ)，同時也無法吸引高素質(zhì)人才入職；二是大多數(shù)城投公司的員工整體素質(zhì)不足，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰存在難度；三是部分城投公司仍然存在公務(wù)員（事業(yè)單位）身份在企業(yè)任職的情況，對于這部分人員首先要解決其去留問題；四是部分政府長期將城投公司視作“政府編外部門”，這種認(rèn)識誤區(qū)也會對城投公司建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度造成阻礙。

通過對《意見》中影響城投行業(yè)未來發(fā)展的主要內(nèi)容的解讀，可以看出，城投類企業(yè)未來的發(fā)展方向已十分明確，實體化、市場化運營已是大勢所趨，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度已勢在必行——“轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“明晰公司業(yè)務(wù)”、“市場化運作”（公益類企業(yè)也要通過政府購買服務(wù)的形式運作）、“追求經(jīng)濟效益”、“提高管理效率”必將成為城投行業(yè)未來發(fā)展所必須注重的“新名詞”。

二、面向市場，破局而出

如果說國發(fā)[2014]43號文使城投行業(yè)進入了“新冰河期”，那么今年國務(wù)院與發(fā)改委對城投類企業(yè)在建項目融資（國辦發(fā)40號）、企業(yè)債發(fā)行與參與PPP項目（國辦發(fā)42號）等方面的政策調(diào)整無疑為整個行業(yè)帶來了陣陣暖意。我們認(rèn)為，在整個城投行業(yè)發(fā)展環(huán)境相對寬松的現(xiàn)狀條件下，《意見》的出臺已充分肯定了城投行業(yè)直面市場，實體運作，轉(zhuǎn)型求存的正確性，城投類企業(yè)應(yīng)抓住機遇，利用當(dāng)前寬松的融資環(huán)境，迅速打開企業(yè)發(fā)展的新局面。我們將對城投類企業(yè)在新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所要面對的重要問題做進一步解讀：

1、突出主業(yè)，實體運作

城投類企業(yè)可以采用“管理型集團”的方式來合理應(yīng)對劃分國有企業(yè)類型可能造成的潛在影響：首先，應(yīng)在短期內(nèi)對公司業(yè)務(wù)與分子公司進行梳理，確保各子公司均處于實體化運營狀態(tài)，對于母公司開展的業(yè)務(wù)，可以劃分給業(yè)務(wù)相似度最高的子公司。其次，在界定企業(yè)類型時，由于母公司無任何實體化業(yè)務(wù)，則可由出資人對全部實體化運作的子公司逐一進行認(rèn)定，這樣可在保持公司資產(chǎn)與業(yè)務(wù)狀況相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，避免由于對母公司進行類型界定而可能引發(fā)的“公司解體”。第三，城投類企業(yè)還可通過剝離部分“不良業(yè)務(wù)”的手段（如尚未實現(xiàn)由政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)等），起到“突出”經(jīng)營性業(yè)務(wù)（現(xiàn)階段以土地臵業(yè)、養(yǎng)老、文化旅游為重，金融為輔），改善公司整體經(jīng)營狀況的作用。對城建的支持作用國資委國有資本投資運營公司管理型集團公益類子公司剝離商業(yè)類非實體子公司子公司剝離國資委國有資本投資運營公司管理型集團參股公益類其他國商業(yè)類非實體子公司企子公司子公司剝離國資委國有資本投資運營公司國資委國有資本投資運營公司公益性城投公益類子公司商業(yè)類子公司剝離商業(yè)性城投商業(yè)類子公司公益類子公司資產(chǎn)規(guī)模圖1 一張圖替您讀懂城投類企業(yè)未來的四種發(fā)展方向

如果無法通過上述手段避免在母公司層面做出類型劃分（我們認(rèn)為，如果一定要界定母公司的企業(yè)類型，必然會導(dǎo)致公司部分業(yè)務(wù)的剝離，從而對公司運營造成不利影響），我們建議城投公司應(yīng)盡量爭取被定性為“商業(yè)類”國企，以期在地方政府相關(guān)政策的扶持下，穩(wěn)步提高經(jīng)營水平，滿足員工對薪酬提升的需求。

2、友善博弈，運營國資

我們認(rèn)為，在《意見》制定的國企改革總體框架下，通過轉(zhuǎn)型成為國有資本投資、運營公司不但是城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳路徑，也是地方政府提高國有資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)選擇。根據(jù)現(xiàn)階段各地政府對城投行業(yè)的理解與認(rèn)識，實現(xiàn)這一結(jié)果必將經(jīng)歷一個企業(yè)與政府之間“友善博弈”的過程，而博弈的重點在于：使各地政府充分認(rèn)識到城投公司在項目投融資與建設(shè)運營方面的能力與經(jīng)驗不但是其轉(zhuǎn)型成為國有資本投資、運營公司的“核心競爭力”，也是各地政府提升國有資產(chǎn)價值，消化存量債務(wù)，實現(xiàn)資本運作-收益-反哺財政與再投資-保障民生的最高效手段。

3、規(guī)模集聚，組團發(fā)展

在“資產(chǎn)保值、提高效益”已成為國企改革重點目標(biāo)的背景下，發(fā)揮國有資本的集聚效應(yīng)已勢在必行。我們認(rèn)為，組團發(fā)展，提升資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量，打造“地方央企”應(yīng)成為新時期城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要理念之一（尤其是將其培育成為國有資本投資、運營公司時，更需要規(guī)模充足的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)支撐）：

橫向來看，在二三線城市應(yīng)整合各城投公司資源，打造資產(chǎn)規(guī)模（有效資產(chǎn)）超千億的城投類企業(yè)，為克服平臺合并時帶來的人事問題，可采用成立國有資本投資、運營公司，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各城投組團加盟做股東的方式，通過做大國有資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)股權(quán)多元化（股權(quán)多元化是《意見》關(guān)注的重要問題之一）；

縱向來看，“以市帶縣”（不建議百強縣之外的縣域城市成立國有資本投資、運營公司），在市一級層面成立一個股權(quán)多元、資產(chǎn)質(zhì)地優(yōu)良的國有資本投資、運營公司無疑是最為高效的選擇，這種縱向組團的運作難點在于平衡各級政府之間的資金需求，可通過各加盟政府之間以納入財政預(yù)算為基礎(chǔ)的政府采購為信用基礎(chǔ)的方式，滿足各級政府對本地城市發(fā)展建設(shè)的投資需求。

4、項目切入，全面轉(zhuǎn)型

項目運作是轉(zhuǎn)型工作最為重要的切入點。目前，除了打好“土地牌”，繼續(xù)做好封閉運作的棚戶區(qū)改造項目之外，城投類企業(yè)還應(yīng)著力尋找除土地臵業(yè)板塊之外的第二個核心盈利點，可作為突破口的項目主要集中在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游與金融方面，包括旅游集散中心的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)與配套物業(yè)及金融服務(wù)（保險經(jīng)紀(jì)、小貸、擔(dān)保等，并適時打造新三板上市企業(yè)）、利用醫(yī)院遷建打造養(yǎng)老綜合社區(qū)、城市的動植物園遷建整改等。

在運作上述項目時，城投公司可借助于能夠游離于市場內(nèi)外的優(yōu)勢，利用PPP方式推動項目建設(shè)，就目前全國城投類行業(yè)運作PPP項目的經(jīng)驗來看，在公益性項目方面，城投類企業(yè)可代表政府，與社會資本共同成立項目公司，以政府購買服務(wù)的方式，運作市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（其典型案例如安慶外環(huán)北路項目）；在經(jīng)營性（準(zhǔn)經(jīng)營性）項目方面，城投類企業(yè)可在國發(fā)[2015]42號文的支持下，以社會資本的身份參與本地PPP項目運作（如與民政局合作，參與社會福利院項目建設(shè)與運營）。

在做好以上四方面工作的同時，城投類企業(yè)還應(yīng)同步提升管理效率作為支撐和保障：首先要改變行政化管理的現(xiàn)狀，這需要劃清政府與企業(yè)的責(zé)任，減少行政化干預(yù)；其次是通過流程式管理實現(xiàn)粗放到精細化的轉(zhuǎn)變，提高部門之間的辦事效率；第三是通過績效考核和薪酬改革，提升人力資源方面的市場競爭力，吸引并留住人才。

如果說國發(fā)43號文將城投類企業(yè)推向了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的話，那么《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的出臺則為城投類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進一步指明了方向。公司轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略先行，在“十三五”即將開局之時，城投類企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，從而為企業(yè)爭取更為全面的政策支持?？梢哉f，城投行業(yè)的轉(zhuǎn)型是地方政府職能轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的先遣軍與試驗田，只有妥善解決了本地城投公司的發(fā)展問題，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)才能走上一套可持續(xù)發(fā)展之路，而這一切都必須以地方政府思想觀念的轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，他們需要立即改變“借錢為城投第一要務(wù)”的傳統(tǒng)思路，而以“誰能用城市資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的利益，并以利反哺城市建設(shè)”作為未來考核城投公司的首要指標(biāo)。

作者：王寧寧 沈翔飛（南京謀仕資產(chǎn)管理有限公司）

轉(zhuǎn)載聲明：本文是我公司研發(fā)團隊的原創(chuàng)成果，如需轉(zhuǎn)載，請注明文章來源。

第五篇：科技部解讀關(guān)于加快建設(shè)國家科技報告制度的指導(dǎo)意見

科技部解讀關(guān)于加快建設(shè)國家科技報告制度的指導(dǎo)意見

信息來源：科技報告 發(fā)布日期：2015-04-10 瀏覽次數(shù)：349 2014年9月18日10時，科技部發(fā)展計劃司副司長葉玉江和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長賀德方作客中國政府網(wǎng)，解讀《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，并與網(wǎng)友在線交流。

[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》。部署加快建立國家科技報告制度推動科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。我們網(wǎng)友對科技報告制度非常關(guān)注，多問到科技報告與科學(xué)論文和科技檔案有什么區(qū)別，科技報告制度由誰統(tǒng)籌實施？社會公眾怎樣共享科技服務(wù)？《意見》的各項規(guī)定如何落到實處？今天我們邀請到科技部發(fā)展計劃司副司長葉玉江和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長賀德方作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。歡迎兩位嘉賓。2014-09-18 10:00:00 [科技部發(fā)展計劃司副司長 葉玉江]各位網(wǎng)友，大家上午好，很高興到中國政府網(wǎng)跟大家討論交流關(guān)于國家科技報告制度的有關(guān)問題。

[中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長 賀德方]各位網(wǎng)友，上午好，我非常愿意回答大家對科技報告指導(dǎo)意見當(dāng)中的一些問題。

[主持人]這個報告出臺背景是什么樣的？我們國家有沒有科技報告這類的系統(tǒng)制度來規(guī)范它，在國際上又是什么樣的現(xiàn)狀？大家都很感興趣。

[葉玉江]科技報告對于推動科技進步和創(chuàng)新作用非常巨大。我們國家科研工作近些年發(fā)展特別快，特別是改革開放以來，投入也在大幅度增長，科研成果快速增加。大量的科研成果包括科研過程，怎么樣把它完整地、系統(tǒng)地保存記錄下來，留給后人使用，這個意義非常巨大?？萍紙蟾婢褪墙鉀Q這樣一個問題。國際上已經(jīng)先走了一步，給我們提供了很好的借鑒，尤其是美國建立這個制度已經(jīng)很多年了，已經(jīng)形成一個完整的科技報告體系。我們國家早些年很多方面、很多專家在呼吁加快建立這樣一個制度，特別是錢學(xué)森先生早年就呼吁我們國家要重視這樣一項工作。近些年，黨中央、國務(wù)院對加快進行這項工作提出明確要求，特別是2012年中央6號文件，包括2014年的政府工作報告，把建立科技報告制度作為2014年重點工作，提出明確要求。正是在這樣的背景下，科技部牽頭加快推進這些方面的工作。

[主持人]我們也很想知道怎么看待這樣一份意見出臺以后的意義？

[葉玉江]做好科技報告工作的意義非常重大。第一方面，它是持續(xù)地積累國家知識財富，這個我們起步了，要把科研工作產(chǎn)出記錄下來，保存下來。時間長了以后，就形成國家一個完整的科技報告體系，是我們國家整個知識財富的集中體現(xiàn)。后人再來做科學(xué)研究就可以參考和借鑒前人研究的過程和結(jié)果，這樣對于加快科技創(chuàng)新步伐具有非常重大的意義。[葉玉江]第二方面，科技報告對于科研管理也有很重要的作用。對科技報告系統(tǒng)地梳理以后就可以了解科研工作部署的情況和效果，我們部署了哪些工作，產(chǎn)生了什么樣的成果，在科技報告里就有很好的反映。另外，對于解決目前科研工作重復(fù)交叉也有借鑒和啟示，比如同樣內(nèi)容或者相似內(nèi)容的報告是不同的項目，那我們就可以看出來項目安排的重復(fù)程度。作為政府部門對優(yōu)化科研管理具有很重要的意義。

[葉玉江]第三方面，科技報告某種意義上講是科技成果很客觀的體現(xiàn)。把它系統(tǒng)地保存和整理以后，讓更多的人能夠看到、能夠共享到，對推動成果轉(zhuǎn)化的人來講就有很重要的作用，可以系統(tǒng)地梳理科研工作產(chǎn)生的成果，用他們的眼光來判斷哪些成果可以轉(zhuǎn)化。[主持人]我們國家對于這些科學(xué)研究記錄的現(xiàn)狀是怎么樣的？科技報告和科技論文、科研檔案這些科技文獻又有什么區(qū)別？起到的作用又有什么不一樣？

[賀德方]在指導(dǎo)意見當(dāng)中對科技報告的內(nèi)涵已經(jīng)作出了很明確的規(guī)定，講到它是描述科研活動過程、進展和結(jié)果，并按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范格式編寫的科技文獻，從深層次來說它是一種文獻。它和論文、檔案都屬于科技文獻范疇。包括科研活動的過程管理報告和描述科研細節(jié)的專題研究報告。科技報告產(chǎn)生自各類科研項目的研究活動之中，詳實記載了項目研究工作的全過程，包括成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，它的重要性也就在這兒。

[賀德方]科技報告內(nèi)容詳實、專業(yè)，能如實、完整、及時地描述科研的基本原理、方法、技術(shù)、工藝和過程等特點。其他科研人員根據(jù)科技報告的描述是可以重現(xiàn)科研人員做科研的過程和結(jié)果，首先是專業(yè)性比較強，內(nèi)容非常詳實。我們現(xiàn)在收集的國內(nèi)報告，包括美國的報告，有的有幾百頁，我們發(fā)表的論文肯定沒有這么長，所以專業(yè)性很強。技術(shù)含量相對較高，因為它描述了詳細的過程，能夠重現(xiàn)結(jié)果。

[賀德方]另外，時效性比較強，隨著科研過程隨時產(chǎn)生。還有就是出版周期不固定，根據(jù)研究的需要，技術(shù)節(jié)點需要提交描述這個過程它就會提交。還有一點就是它雖然有嚴(yán)格的編寫規(guī)則，但是一般不通過行家和專家的評審，編寫以后是按照所在單位經(jīng)過審核以后按程序提交。還有就是它管理比較嚴(yán)格，有嚴(yán)格的密級劃分和使用限制范圍，確?？萍紙蟾娴陌踩椭R產(chǎn)權(quán)。因為它是隨時提交，研究人員還沒有發(fā)表論文和申請專利，他可以作出延時的申請。

[賀德方]科技報告描述的更詳細，科技論文在期刊上發(fā)表是經(jīng)過嚴(yán)格專家篩選的，一般是發(fā)布結(jié)論，很少讓你講原理和方法的?？萍颊撐目梢詥l(fā)你的思想，但是沒法重現(xiàn)過程，但是科技報告既能啟發(fā)思想，又能重現(xiàn)過程?？蒲袡n案更多是圍繞管理目的，從組織管理的角度，檔案當(dāng)中記錄的更多是組織管理環(huán)節(jié)的東西，科技報告恰恰是側(cè)重描述整個研究過程當(dāng)中的技術(shù)環(huán)節(jié)?？萍紙蟾娼ǔ梢院笫强萍紮n案的組成部分，但是它不能替代檔案，現(xiàn)有檔案系統(tǒng)對技術(shù)的描述是比較少的。

[主持人]科技部已經(jīng)率先開展了科技報告制度建設(shè)的試點工作，科技報告制度建設(shè)進展怎么樣？有什么樣的經(jīng)驗值得推廣？

[賀德方]剛才葉司長回答問題時已經(jīng)提到，這項工作是在中央6號文件當(dāng)中明確提出的要求，科技部是按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，率先啟動了試點工作。試點工作主要是從國家科技計劃開始的，科技報告共享服務(wù)已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。我記得2013年年中時就開始在973計劃、863計劃、支撐計劃、科技重大專項等國家科技計劃中率先啟動了科技報告試點工作，明確要將科技報告作為深化科研項目管理改革的重要舉措，并且要把這項工作納入科技計劃管理流程。目前，對于各試點計劃的新立項目，在任務(wù)書中明確了科技報告呈交數(shù)量和時間節(jié)點要求。對在研項目也修改了驗收報告的模板，明確提出補充科技報告的要求。

[賀德方]作為國家科技報告開放共享的平臺是在今年3月1號正式開通，在這之前有過兩個測試版本，一個是去年10月底做了全網(wǎng)的測試，廣泛征求意見。在今年1月1號進行了第二次大范圍征求意見，后來經(jīng)過反復(fù)修訂，聽取科研人員意見之后，3月1號正式開通了。科技報告工作影響在不斷擴大，到目前為止，整個科技報告服務(wù)系統(tǒng)中收集的科技報告數(shù)量大概有16000多份，實名注冊人數(shù)達到了12000人。為什么提到實名注冊？我們要了解在這個系統(tǒng)當(dāng)中查閱科技報告的人的完整信息。整個網(wǎng)站點擊量達到了1200多萬次，社會公眾通過微博、博客和論壇對系統(tǒng)作了3000多次轉(zhuǎn)載和評論，大家普遍認(rèn)為建立國家科技報告制度意義重大，是國家科技計劃邁向?qū)娊毁~，實現(xiàn)問效制、問責(zé)制的重要步驟。

[賀德方]科技報告在積極應(yīng)對社會重大問題方面發(fā)揮了重要支撐作用。針對大氣污染防治等社會廣泛關(guān)注的熱點問題，為強化科技攻關(guān)工作的支撐服務(wù)，促進先進實用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在今年年初，我們依托國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)建立了“大氣污染防治科技支撐專題”?？萍紝ｎ}把科技報告、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、論文專利、專題論壇、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用案例等6類服務(wù)內(nèi)容有機整合起來，目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)總量已超過4萬條。特別是科技專題展示了210余項大氣污染防治相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用案例，每個案例列舉了該項目的主要工藝原理、所屬關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)計創(chuàng)新特色、主要技術(shù)指標(biāo)、投資及運行效益分析、用戶意見、技術(shù)信息咨詢單位及聯(lián)系方式等，社會公眾對此高度關(guān)注，普遍認(rèn)為這充分體現(xiàn)了科技部在加強大氣污染治理方面的信心和決心。

[賀德方]還有就是國家科技報告制度建設(shè)的頂層設(shè)計已基本完成。同時不僅僅在政策法規(guī)層面，剛才講到科技報告要按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和格式編寫，我們制定了《科技報告編寫規(guī)則》等4項科技報告國家標(biāo)準(zhǔn)，并與科字口、重點行業(yè)等部門就國家層面科技報告組織管理機制和部門科技報告制度建設(shè)達成了共識。

[賀德方]我們在試點過程中也積極營造科技報告工作的良好環(huán)境。去年在科技部計劃司的組織下，我們在全國組織了數(shù)十場的專題報告會，既分國家科技計劃領(lǐng)域，也分地區(qū)，按照部里的要求，力爭對承擔(dān)國家科技計劃的科研人員進行全覆蓋，我們直接培訓(xùn)了7000多人，所以這個工作要做細，因為它是一個新的東西。從我們的工作當(dāng)中，我們覺得試點工作積累的經(jīng)驗也得到了行業(yè)、地方和基層科研單位的認(rèn)同，廣大科研人員對它的認(rèn)知逐步深化，全面啟動這項工作的條件也已經(jīng)成熟了。

[主持人]網(wǎng)友對意見當(dāng)中提到的財政性資金資助的科技項目必須成交報告，那應(yīng)該怎么理解？還有網(wǎng)友問，哲學(xué)社會科學(xué)要不要交科技報告？

[葉玉江]這個問題很好理解，財政性資金，有中央財政也有地方財政，只要是財政資金都是納稅人的錢，拿了納稅人的錢就要向納稅人交賬，這是公共財政的基本要求?？蒲腥藛T拿了納稅人的錢，你干什么了，干出什么了，你必須要有一個交代，這是一個基本的道理。科技報告不是說財政性資金才產(chǎn)生科技報告，比如企業(yè)做的研究，它也可以有科技報告，國外就有很多，科技報告是企業(yè)研究產(chǎn)生的。對那些我們不做硬性要求，但也是鼓勵的。但是對于財政性資金，我們有道理、有理由提出這個要求。

[葉玉江]另外，對于拿到財政性資金資助的科研項目作出科技報告，國外也有先例可以借鑒，歐美國家對此都有明確嚴(yán)格的要求。網(wǎng)友講的社會科學(xué)要不要交科技報告，《意見》中的科研活動目前僅包括自然科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)活動等，哲學(xué)社會科學(xué)類研究項目如有積極性呈交報告，我們建議這一類研究可以參考借鑒《意見》的一些要求，因為這也是我們國家的管理體制問題。歷來自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)是分開管理的?？萍疾恐饕婕暗氖亲匀豢茖W(xué)研究，我們國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究是在中宣部哲學(xué)社會科學(xué)基金，是另外一條線?，F(xiàn)在來看，兩方面的交叉融合也很重要，但還在過程中，等融合到一定程度以后，規(guī)定就會統(tǒng)一。

[主持人]科技報告會不會涉及到商業(yè)機密？

[賀德方]我在解釋科技報告內(nèi)涵的時候也涉及了一些，因為它是伴隨科研過程隨時提交產(chǎn)生的。顯然存在網(wǎng)友提到的保護報告完成人的權(quán)益問題，這也是我們在設(shè)計系統(tǒng)當(dāng)中重點考慮的問題?，F(xiàn)在系統(tǒng)把用戶分成三類，對社會公眾不需要進行實名認(rèn)證就可以了解科技報告文摘的一些消息，他可以了解一些基本的信息。但是要想了解科技報告的全文信息，一是要實名注冊，另外科技報告撰寫人可提出三到五年的延遲公開時間。延遲公開和知識產(chǎn)權(quán)保護問題不能成為拒絕提交科技報告的依據(jù)。保存在系統(tǒng)當(dāng)中的科技報告每一頁上都有水印，看報告的人是從哪個渠道來的，看報告的目的是什么，我們通過系統(tǒng)都能有深入的了解。

[主持人]作為類似科學(xué)研究的人知道已經(jīng)有人在做這方面的研究，但是對于具體的研究過程公開還是有一定延遲的，考慮到了版權(quán)問題。

[賀德方]科技報告的系統(tǒng)從國家層面是一個龐大的科技信息資源系統(tǒng)，科學(xué)家的科學(xué)研究有很專業(yè)的分工，搞化學(xué)的人不一定關(guān)心石油領(lǐng)域，他可能關(guān)心物理和數(shù)學(xué)。我們這套系統(tǒng)建立以后是為科學(xué)家共同體或者群體，通過報告可以借鑒了解別人在干什么，不要重復(fù)申請。有這套系統(tǒng)以后，你重復(fù)申請，我們在立項時一查就知道。

[主持人]科學(xué)家也有這方面的自覺性，如果他知道別人在做這方面的研究一定會轉(zhuǎn)方向或者從事一些改變。

[賀德方]對，但是因為以前沒有這套系統(tǒng)時就很難避免。中央部門之間就有不同的計劃，省里也有，包括地市一級都有科技投入，現(xiàn)在中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，地方科技投入也是很大的。沒有這樣一個系統(tǒng)，在短時間了解國家層面資金到底支持了哪些團隊和方向是非常困難的，有了這套系統(tǒng)就可以很方便地利用計算機技術(shù)和系統(tǒng)管理技術(shù)，很容易就了解了。

[主持人]撰寫提交科技報告對于科研工作者來說是一個自覺行為還是強制行為？他們更愿意或者更主動地從事這件事情或者我有這個義務(wù)和責(zé)任把它寫下來？怎么樣更好地引導(dǎo)科技工作者做好這項工作？包括怎么樣提高科技報告質(zhì)量？

[賀德方]首先，科研人員申請的項目如果是國家各級財政支持的項目，撰寫科技報告就是科研人員的責(zé)任和義務(wù)，是強制提交的。其實美國也一樣，美國能源部門的項目明確規(guī)定，申請超過25000美元的項目必須按照規(guī)定來提交報告。從另外一個角度，撰寫科技報告也應(yīng)該成為我國科研人員的一種職業(yè)能力和習(xí)慣。科研人員如果不寫報告，課題就沒法驗收，沒法驗收就沒法申請新的科研經(jīng)費，所以這是強制的責(zé)任和義務(wù)。同時科研人員寫報告以后，如果別人根據(jù)科技報告沒法重現(xiàn)科研過程，你說他是科學(xué)研究嗎？科學(xué)一個很重要的特征就是可以重現(xiàn)、檢驗。

[賀德方]再往深說一下，科研人員非常關(guān)心他提交了報告，是不是能夠得到很好的保護？我們已經(jīng)提到了，我們設(shè)計系統(tǒng)時把用戶分類，公共用戶可以看到科技報告的基本信息，甚至有些基本信息也要再延遲一段時間再公開。我們給科研人員發(fā)表論文、申請專利充足的時間，一般三到五年，這個周期已經(jīng)很長了，但是科技報告是必須要提交的。[賀德方]關(guān)于質(zhì)量，他不需要同行評審評議，科研人員按照要求寫完以后，本單位審核以后，按照系統(tǒng)就提交了。再往上作為報告的各級管理部門和收藏部門來說，也不對內(nèi)容進行審查。那怎么控制它的質(zhì)量？你提交科技報告到這個系統(tǒng)對外開放共享后，你的同行會看，同行在看的過程中會驗證這個人的研究有沒有做假，有沒有抄襲數(shù)據(jù)，通過這樣的系統(tǒng)來解決。因為沒有這套系統(tǒng)就沒有辦法實現(xiàn)。

[主持人]這是完整保存的，實際某種意義上來講就是歷史，經(jīng)不經(jīng)得起歷史的考驗，在提交報告的時候，我們的科研人員會想到。

[賀德方]美國的科技報告是1945年開始的，它用了30年時間才形成規(guī)模。形成的過程當(dāng)中，包括法律的健全，質(zhì)量的提升是有一個過程的。[主持人]那科研人員有沒有這個習(xí)慣？能力又怎么樣？ [賀德方]如果有制度約束，習(xí)慣慢慢就形成了?，F(xiàn)在也不是說絕對沒有，我們國家的國防科技報告系統(tǒng)1980年就建設(shè)起來了。美國也是先啟動的國防部的AD報告，20年以后才開始啟動民口的科技報告制度建設(shè)?？蒲邪l(fā)展的階段到了，科技投入也到了，科技在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用也逐步發(fā)揮了。

[主持人]目前狀況我們理解是不是科研工作者在很繁重的科研工作當(dāng)中再撰寫報告是一種負(fù)擔(dān)，會不會是這種狀況？

[賀德方]在科研過程當(dāng)中本身就要記錄過程，你說搞研究只看不記錄，那過幾天你就看不到了，科研人員本身就有記錄，只不過機構(gòu)和政府層面沒讓他提交這個記錄。我覺得并不是增加額外的工作量。把過程積累下來，對自己的研究能力和水平也是一種提升，對機構(gòu)來說是一種科技財富福祉。每年全社會研發(fā)投入一萬億，形成這樣一個財富，是全體國民共同的科技財富。

[主持人]我們在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中，你做試驗時是要記錄的，數(shù)據(jù)、得到的結(jié)果等各個方面都是要記錄的。

[賀德方]現(xiàn)在就是要按照標(biāo)準(zhǔn)格式記錄，還要提交，還要經(jīng)得起同行的檢驗和歷史的考驗。

[葉玉江]科技報告工作剛剛啟動的時候，可能很多科研人員會覺得是負(fù)擔(dān)，所以我們要強制，慢慢形成習(xí)慣。但這是最重要的要求，別的負(fù)擔(dān)可以減輕，這個負(fù)擔(dān)不能減輕，這是基本義務(wù)，國際上都是這樣做的，你做科研人員必須要有這個意識，我做科研就要提交科研報告，根深蒂固，其他東西可以簡化，這個東西不能簡化。

[主持人]網(wǎng)友騎上飛馳的火車說，在美國，大型企業(yè)都建立了科技報告制度，甚至比政府科技報告制度更嚴(yán)格，我們國家企業(yè)沒有類似的政策鼓勵和引導(dǎo)他們開展科技報告的工作?！兑庖姟诽岢?，“科技行政主管部門、項目主管機構(gòu)、項目承擔(dān)單位各負(fù)其責(zé)，建立協(xié)同創(chuàng)新的工作機制”，該如何理解這一要求？

[葉玉江]我們提出建立系統(tǒng)的科技報告體系，幾乎要涉及到所有的科研項目，各級各類。所以要把這樣一個復(fù)雜的事情做好，必須發(fā)揮各方面的作用?！兑庖姟防锾貏e提出不同層面的機構(gòu)作用，特別是明確了科技行政主管部門，目前就是科技部要做什么。第二是項目主管機構(gòu)，比如說農(nóng)業(yè)部的項目、衛(wèi)生計生委的項目，這些項目主管機構(gòu)要做什么。第三是項目具體承擔(dān)單位。比如說北京大學(xué)、中科院物理所，這些是具體單位。不同的單位有不同的職責(zé)。只有大家都動起來，才有可能實現(xiàn)這個目標(biāo)，才能夠把復(fù)雜的系統(tǒng)工程做好?！兑庖姟穼θ矫娴呢?zé)任都提出了明確要求，對于科技行政主管部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督檢查的工作，要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要對各個地方和各個部門工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要委托相關(guān)機構(gòu)對全國范圍內(nèi)的科技報告進行接收、收藏、管理和共享服務(wù)。

[葉玉江]對于項目主管機構(gòu)，就是對于地方和部門，一方面要把自己的科技報告工作做好。在這個基礎(chǔ)上，同時要向科技部及科技部委托的管理機構(gòu)定期報送非涉密和解密的科技報告。對于項目的承擔(dān)單位，特別強調(diào)了法人責(zé)任，這是第一責(zé)任，要求承擔(dān)單位要建立工作機制，組織科研人員撰寫符合要求的科技報告，并及時向項目主管機構(gòu)呈交科技報告。要組織科研人員來寫，寫的環(huán)節(jié)是最重要的，寫得好不好、質(zhì)量高不高，這是最重要的。所以三方面的要求都很明確。

[葉玉江]這里更重要的是科研人員的作用，報告是科研人員寫的，科研人員是撰寫報告的主體，但另一方面，科研人員也是報告的最大受益者，因為報告主要是科研人員使用的。我們希望科研人員將寫一個好的、合格的科技報告作為基本要求和基本功，要強化責(zé)任意識，要對報告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，要增強可讀性和可用性，這是需要一個過程的，我們要在這個過程里不斷想辦法，引導(dǎo)各級管理部門和科研人員能夠朝這個方面去發(fā)展。

[主持人]《意見》提出要“堅持分步實施”的基本原則，請問該如何理解？

[葉玉江]這個問題跟前面也是相聯(lián)系的，要建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的、完整的國家科技報告體系，這是龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以要分步來走，不可能一蹴而就。比如美國從1945年開始起步做這項目工作，用了二到三十年時間才形成一個基本框架，才有一個基本模樣，才有一定影響力。國際經(jīng)驗對我們來說也是很重要的借鑒。整個科技報告里涉及的方面很多，比如涉及到不同層面。從科技報告本身來講，它也涉及到組織架構(gòu)、政策制定、部門協(xié)調(diào)，以及政策法規(guī)、組織管理、收藏服務(wù)等方方面面的工作，所以一定要強化頂層設(shè)計，分階段、分步驟的推進實施，不能急于求成。

[葉玉江]我再重復(fù)一遍，美國用了二三十年時間才有了大體模樣，這個很重要，我們可以借鑒，雖然我們國情和國外不一樣，但是基本規(guī)律是一樣的，是跨越不過去的，科技報告工作要踏踏實實地、一步一個腳印地做好。在發(fā)揮科技行政部門引導(dǎo)作用的同時，一定要發(fā)揮好各個地方、各相關(guān)主管部門的作用，把地方積極性都調(diào)動起來。另外要有試點，前面講到的科技計劃已經(jīng)先行一步，這些規(guī)范要求能不能行得通我們已經(jīng)試過了，《意見》正式發(fā)布以后，我們要把這個作為示范提供給相關(guān)部門和地方，把我們已經(jīng)做的工作全面公開，希望各個相關(guān)部門和地方在我們試點的基礎(chǔ)上，把科技報告工作做好，逐步形成上下聯(lián)動的科技報告工作機制。

[主持人]《意見》非常突出地強調(diào)“科技報告的完整保存和集中收藏”，請問該如何理解？ [賀德方]對于科技報告完整保存和集中收藏，實際上有兩方面的含義。一方面，就科技報告本身來說，它是要描述整個過程的報告。我們特別重視收集專題報告，以及根據(jù)技術(shù)節(jié)點要求提交的技術(shù)報告。另一方面，對社會資金資助的科研活動形成的科技報告，我們是引導(dǎo)，不能是強制，因為可能更多的是在企業(yè)內(nèi)部，它要建成一個百年老店的話應(yīng)該有這種完整積累，我們國家企業(yè)的管理和國外相比可能創(chuàng)新積累沒有國外完善。我們對于企業(yè)的科技報告主要是引導(dǎo)，公開的科技報告可以向國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)提交。完整保存包括一個項目本身報告是完整的，還有就是體系上也是完整的。

[賀德方]美國和中國都一樣，沒有良好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度就不可能建立高水平的體系，因為不保護撰寫者的合法權(quán)益，他交報告的質(zhì)量自然就打折。所以我們設(shè)計這套系統(tǒng)，很重要的一條就是開放共享是在保護知識產(chǎn)權(quán)和尊重科技報告提交者權(quán)益的基礎(chǔ)上設(shè)計的，這是非常重要的。目前我們對科技報告的國際交流很關(guān)注，將在條件成熟的時候開展國際交流。

[主持人]科技報告制度指導(dǎo)意見一出臺，國外是什么反應(yīng)？

[賀德方]美國、日本、韓國都有接觸，希望互換一些報告，但是我們還是試點階段，究竟我們能夠跟他們交換什么報告，我們要研究清楚了。美國公開的報告只有10%，我們不是收來報告全部公開，不設(shè)限，不會這樣的。

[主持人]應(yīng)該說我們的職能部門已經(jīng)完全想到了知識產(chǎn)權(quán)保護的問題，報告提交人可以把心放到肚子里了。

[主持人]對于有可能出現(xiàn)的不正當(dāng)行為有什么防范？

[賀德方]我們科技報告服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)管部門有嚴(yán)格的管理，包括公眾瀏覽文摘的時候，出現(xiàn)異常的下載和使用現(xiàn)象，我們都是有控制的。

[主持人]關(guān)于貫徹落實《意見》，近期有什么具體的工作安排？

[葉玉江]《意見》的出臺，從我們具體推動這項工作的人來講是件大事，是這項工作的重要里程碑。這個《意見》是國辦轉(zhuǎn)發(fā)的，是一項全新的工作，全國上下各方面都有共同的遵循，大家都按照這個《意見》要求分工負(fù)責(zé)推進相關(guān)工作?！兑庖姟返陌l(fā)布標(biāo)志著這項工作進入一個新的階段。下一步工作主要是這樣幾方面：第一，選一些基礎(chǔ)好的部門，盡快進入部門科技報告制度建設(shè)的實質(zhì)性階段，按照要求把報告收集起來，部分公開的科技報告要提交到國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)上來。第二，在地方上也要選一些試點，我們準(zhǔn)備選5到10家基礎(chǔ)較好、積極性高、具備一定區(qū)域特色的省市，11月中旬能夠形成實施方案，明確工作范圍、總體目標(biāo)和時間節(jié)點，將地方科技報告制度建設(shè)工作真正推動起來。[葉玉江]第三，起草國家科技報告共享服務(wù)管理辦法，這里除了規(guī)范各個方面的利益關(guān)系、責(zé)任義務(wù)以外，重點是放在怎么樣保護知識產(chǎn)權(quán)，要作出一些明確規(guī)定，打消科研人員寫科技報告時的顧慮。科技報告交給國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)以后，怎么來共享，怎么來提供服務(wù)，我們要有一個專門的管理辦法，這個管理辦法研究制定好以后放到網(wǎng)上，讓大家都知曉放心。第四，《意見》的精神內(nèi)容要進一步宣傳，讓家喻戶曉，各個管理部門、科研單位，特別是廣大的科研人員都了解科技報告的要求、基本做法，對《意見》的相關(guān)內(nèi)容都要熟悉了解，在全社會營造科技報告工作的良好環(huán)境。[主持人]最后希望兩位嘉賓就今天主題再說一句作為結(jié)束語。

[葉玉江]很高興今天跟各位網(wǎng)友初步討論了一些科技報告的相關(guān)問題，希望在以后能夠更多的進行深入討論，非常樂意和大家一起討論這方面的問題。盡管國際上有經(jīng)驗可以借鑒，但對我們來講是一項新工作，在具體工作中會有許多這樣那樣新的問題，我想這些新的問題需要我們一起來研究討論，提出解決的辦法和措施?？萍疾孔鳛榭萍夹姓鞴懿块T，很愿意跟大家一起交流討論，一起出主意想辦法，把落實《意見》過程中的相關(guān)問題解決好。

[賀德方]借這次訪談機會，歡迎廣大網(wǎng)友能夠登陸國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)。剛才網(wǎng)友提出的問題，我們在服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中都有詳細的解答，也有公開征求意見的渠道。短暫的訪談結(jié)束了，希望大家就科技報告這項工作中遇到的問題通過國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)向我們提出。這個系統(tǒng)今年3月1號開通以后，目前已有16000多份科技報告向社會公眾提供開放共享服務(wù)。按照要求，到2014年年底會有6萬份的科技報告和相關(guān)科技文獻資源整合在一起，這是我們?yōu)橹袊鴱V大科研人員提供一個了解國內(nèi)同行最新進展的新渠道、新平臺。大家在《意見》發(fā)布以后有什么問題，隨時在平臺當(dāng)中了解，我們也隨時做一些解答和服務(wù)性的工作。

[主持人]非常感謝兩位接受我們的采訪，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節(jié)目再見。