第一篇：國家人口計生委辦公廳關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的指導(dǎo)意見

國家人口計生委辦公廳

關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計

劃生育工作的指導(dǎo)意見

人口計生委政策法規(guī)司

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委：

為適應(yīng)各地深化戶籍管理制度改革的新形勢，切實重視戶籍管理制度改革對人口計生工作的影響，進一步完善相關(guān)政策措施，確保人口計生工作深入健康發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、科學(xué)界定適用城鄉(xiāng)生育政策的人群

（一）進一步明確適用農(nóng)村居民生育政策的具體條件。符合以下一種情況的人群應(yīng)繼續(xù)適用農(nóng)村居民的生育政策：一是戶口登記在農(nóng)村村民委員會并且屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；二是成建制地變更為城鎮(zhèn)居民的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員），且尚未享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。其中，國家工作人員等除外。適用農(nóng)村居民生育政策的具體條件以及城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的認定標識，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本意見和各地具體情況確定。

（二）合理確定生育政策過渡期。對已享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，要給予生育政策過渡期，一般不少于三年。在生育政策過渡期內(nèi)，仍應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村居民的生育政策。各省、自治區(qū)、直轄市要充分認識生育政策過渡期對保護農(nóng)民利益、促進城鎮(zhèn)化進程的重要性，根據(jù)情況確定具體年限。

（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定程序和工作制度。要立足人口計生部門實際，密切聯(lián)系公安部門，緊緊依靠農(nóng)村村民委員會和城鎮(zhèn)居民委員會，建立健全各種制度。

根據(jù)深化戶籍管理制度改革的進程，及時、全面地組織一次對人口基本情況的調(diào)查登記，逐個核實基礎(chǔ)信息，準確掌握居民戶口登記及變更的情況。進一步完善育齡婦女信息管理系統(tǒng)，并實行有效的管理和服務(wù)，確保已婚育齡婦女生育政策適用的準確無誤。

二、進一步明確“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員計劃生育獎勵優(yōu)惠和社會制約政策

（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在未享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇之前以及生育政策過渡期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

（五）農(nóng)村居民變更為城鎮(zhèn)居民或戶口變更登記在城鎮(zhèn)居民委員會之前違法生育的，已依法作出社會撫養(yǎng)費征收決定的，原決定繼續(xù)有效；未作出征收決定的，應(yīng)按規(guī)定將農(nóng)村居民的人均純收入作為基數(shù)，計征社會撫養(yǎng)費。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在生育政策過渡期內(nèi)及之前違法生育的，要按照各地人口與計劃生育條例的規(guī)定處理，并按當?shù)貙r(nóng)村居民的有關(guān)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

三、建立健全相關(guān)部門之間以及人口計生系統(tǒng)內(nèi)部人口信息共享機制

（六）公安部門的戶口登記信息是人口計生服務(wù)和管理的基礎(chǔ)。各級人口計生部門要與公安部門密切配合，建立居民落戶、戶口登記地址變更、流動人口暫住戶口登記、申領(lǐng)居住證等信息定期通報制度，實現(xiàn)人口信息資源共享。

（七）建立健全戶口遷出地與遷入地人口計生部門之間戶口遷移信息的通報制度。戶口遷出地人口計生部門要據(jù)實為遷出育齡人口辦理計劃生育證明，及時通報遷出人員的婚育情況，做好政策法規(guī)宣傳教育，依法處理好歷史遺留問題。戶口遷入地人口計生部門要主動向戶口登記機關(guān)了解新落戶人員的基本情況，認真查驗其計劃生育證明，核實其婚育、節(jié)育、獎懲等情況，及時將其納入人口和計劃生育管理與服務(wù)范圍。戶口遷出地和遷入地要共同配合做好遷移人口的計劃生育管理和服務(wù)工作，保證有關(guān)

信息及時準確地傳輸和交流。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本意見及各地深化戶籍管理制度改革以及人口計生工作的具體情況，制定具體的實施辦法或規(guī)定。及時將本地在深化戶籍管理制度改革中做好人口計生工作的情況以及存在的問題，向國家人口計生委報告。

二○○八年五月六日

第二篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見的通知

2005-7-16 0:0 來源：

發(fā)文單位：山東省人民政府辦公廳

文號：魯政辦發(fā)[2005]48號

發(fā)布日期：2005-7-16

執(zhí)行日期：2005-7-16

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省人口計生委《關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。戶籍管理制度改革以后，我省的生育政策繼續(xù)實行“雙軌制”管理，即仍然按照《山東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，實行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的生育政策。各級各部門要認真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，依法執(zhí)行一孩懷孕登記、二孩生育審批制度，不斷加大政策推動力度，進一步強化人口問題綜合治理，積極做好戶籍管理制度改革中人口和計劃生育工作，努力平抑第四次人口出生高峰，確保低生育水平穩(wěn)定，推動戶籍管理制度改革和全省人口計生工作深入、健康發(fā)展。各地在深化戶籍管理制度改革中人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及貫徹落實本通知的情況，請及時向省人口和計劃生育委員會報告。

山東省人民政府辦公廳

二00五年七月十六日

關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的意見山東省人口和計劃生育委

員會

（2005年6月24日）

為認真貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認真落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（魯發(fā)〔2005〕17號，以下簡稱《決定》）、《國家計劃生育委員會公安部關(guān)于在全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革中做好計劃生育工作的通知》（國計生發(fā)〔2001〕122號）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕67號）精神，確保我省人口和計劃生育工作在深化戶籍管理制度改革中穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我省實際，特提出如下意見：

一、充分認識在戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的重要意義

2004年8月12日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕67號），確定在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地統(tǒng)一登記為居民戶口，實現(xiàn)一體化管理，并要求人口計生等部門將對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員來劃分。這項改革對于加快城市化進程有十分重要的意義，同時對人口和計劃生育工作也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，它有利于農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口比重，有效改善城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，有

利于穩(wěn)定低生育水平。另一方面，打破“二元化”戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將會對“雙軌制”計劃生育政策產(chǎn)生影響，使過去靠戶口身份界定生育政策的做法失去依據(jù)，如果不能及時搞好信息、統(tǒng)計、管理、服務(wù)工作的銜接，還有可能發(fā)生少數(shù)人鉆政策的空子違法生育等情況，影響低生育水平的穩(wěn)定。各地要站在認真實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的重要意義，正確理解、準確把握政策，既積極推進戶籍管理制度改革，又要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、嚴肅性和連續(xù)性，不斷提高人口和計劃生育工作管理和服務(wù)水平，確保我省低生育水平的穩(wěn)定。

二、正確理解和執(zhí)行“一元化”戶籍管理制度下的“雙軌制”生育政策生育政策是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則，是計劃生育政策的核心?，F(xiàn)行的農(nóng)村寬于城鎮(zhèn)的生育政策，充分考慮了我國的基本國情和群眾的實際承受能力?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱省《條例》）都明確規(guī)定，要“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”，既不能放寬，也不能收緊。這是國家和省立法的基點，是我國人口政策變動歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。這次戶籍管理制度改革，將過去農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口“二元化”的戶籍管理制度，改為按照常住居住地統(tǒng)一登記為居民戶口，即“一元化”戶籍管理制度。但是，計劃生育的政策仍保持不變，繼續(xù)按照《山東省人口與計劃生育條例》的生育政策規(guī)定，堅定不移地實行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的“雙軌制”生育政策。各地要認真貫徹落實省委、省政府《決定》，加大計劃生育宣傳力度，教育廣大群眾自覺執(zhí)行國家的生育政策。要積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，認真搞好計劃生育的管理銜接，確保穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，防止個別人借改革之機違法生育，切實穩(wěn)定低生育水平。

要根據(jù)省《條例》和戶籍管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，正確劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民是指長期在農(nóng)村生活居住，戶口依法登記在村民委員會，依法承包經(jīng)營分配農(nóng)村土地（包括田、土、山、水等）或不以投資為目的連續(xù)承包經(jīng)營投標土地5年以上且沒有轉(zhuǎn)包，并且確實以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，適用省《條例》關(guān)于農(nóng)村居民的生育政策。其他居民適用省《條例》關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育政策。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村登記戶口但是未達到上述農(nóng)村居民條件的，不享受農(nóng)村居民的生育政策。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)登記常住戶口成為城鎮(zhèn)居民后，不再適用省《條例》中有關(guān)農(nóng)村居民的生育政策，但在登記為城鎮(zhèn)居民之前已依法取得的二孩生育證，并且在登記為城鎮(zhèn)居民時已經(jīng)懷孕者繼續(xù)有效。對那些已經(jīng)基本沒有土地且以二三產(chǎn)業(yè)或土地補償金為主要生活來源的“城中村”以及其他失地農(nóng)村居民，應(yīng)積極完善低保等城鎮(zhèn)居民的條件，做好思想教育和動員工作，將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，調(diào)整實行城鎮(zhèn)居民的計劃生育政策。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的界定應(yīng)根據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條的規(guī)定，符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員：“本村出生且戶口未遷出的；與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2燉3以上成員或者2燉3以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的?！?/p>

三、切實做好計劃生育政策、管理、服務(wù)的銜接工作各級人口計生部門要認真學(xué)習(xí)省委、省政府《決定》和戶籍管理制度改革的相關(guān)文件及政策、法律、法規(guī)，認真研究戶籍管理制度改革和流動人口轉(zhuǎn)移給人口和計劃生育工作帶來的新情況、新問題，強化措施，落實責(zé)任，認真做好各項銜接工作，確保工作平穩(wěn)過渡，不出現(xiàn)漏洞。

（一）做好相關(guān)的計劃生育工作銜接。按照魯政辦發(fā)〔2004〕67號文件規(guī)定，公安機關(guān)對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留到2005年9月。各級人口計生部門要在2005年9月底前主動與公安部門進行聯(lián)系，對育齡人口的戶口性質(zhì)情況認真銜接，及時掌握育齡人口戶籍變動的情況。今后，要按照戶籍制度改革的要求，及時對享受不同生育政策的人群進行銜接

和認定，逐步建立起以人口計生部門為主的育齡群眾享受計劃生育政策身份管理系統(tǒng)。要對育齡婦女的基礎(chǔ)信息逐個進行核實，進一步完善全省已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)，并實行有效的服務(wù)和管理，確保已婚育齡婦女適用生育政策身份界定準確無誤。

戶籍管理制度改革后，部分農(nóng)村符合條件的人員要到城鎮(zhèn)居住登記戶口，戶口遷出地和遷入地的人口計生部門之間要加強溝通與聯(lián)系，按照各自的職責(zé)做好工作。戶口遷出地人口計生部門要據(jù)實為遷出人口辦理計劃生育證明，及時向遷入地通報遷出人員的婚育情況，做好遷出人員的計劃生育政策法規(guī)宣傳教育工作，依法處理好遺留問題。戶口遷入地人口計生部門要認真查驗擬遷入人員的計劃生育證明，主動向戶籍登記機關(guān)了解新入戶人員的基本情況，或通過流動人口計劃生育信息交換平臺向原戶籍地查詢、核實其婚育、節(jié)育、獎懲等情況，及時將其納入常住人口管理，并向原戶籍地人口計生部門反饋情況。

（二）加強統(tǒng)計管理和人口信息工作，確保已婚育齡婦女管理服務(wù)全面、及時、到位。要嚴格執(zhí)行省人口計生委統(tǒng)計管理的有關(guān)文件和統(tǒng)計口徑，全面推行“以現(xiàn)居住地為主”的統(tǒng)計管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）計劃生育工作人員要切實負起責(zé)任，及時準確地采集、審核、錄入、變更、上報信息，提高已婚婦女管理的覆蓋率、準確率、及時率，堵塞管理漏洞，消除管理盲點。要依托已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)，積極構(gòu)建流動人口計劃生育信息交換平臺，及時掌握流動人口的婚育、節(jié)育、獎懲等情況，保證管理工作措施及時、到位。要拓寬人口和計劃生育信息采集渠道，搭建多部門人口信息共享平臺，加快計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動等部門信息聯(lián)網(wǎng)進程，保證新婚、出生、新生兒落戶、死亡、遷移等信息及時傳輸和交流。要建立人口預(yù)警機制，實行人口信息月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，及時掌握人口變動信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）加強城市社區(qū)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，確保避孕節(jié)育措施落實到位。為健全屬地化管理體制，滿足日益增多的流動人口等特殊人群生殖健康的需求，要加快建立完善城市社區(qū)計劃生育服務(wù)體系步伐。按照互利互惠、資源共享、服務(wù)群眾的原則，加強相關(guān)部門、單位之間的聯(lián)系，把計劃生育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)之中，實現(xiàn)服務(wù)范圍的全面覆蓋。通過單獨設(shè)立、依托公共衛(wèi)生機構(gòu)等方式，設(shè)立社區(qū)計劃生育服務(wù)站或中心，切實承擔(dān)起計劃生育咨詢、隨訪、藥具發(fā)放等任務(wù)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已婚育齡群眾及時落實安全、有效的避孕節(jié)育措施，定期開展避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查，搞好孕前服務(wù)和管理工作，全面提高群眾的生殖健康水平。

（四）確保社會撫養(yǎng)費征收及時足額到位。對戶口遷移前違法生育的當事人，由原戶籍所在地依據(jù)省《條例》和《山東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》將社會撫養(yǎng)費足額征收到位。對轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之前違法生育的當事人，已經(jīng)依法作出社會撫養(yǎng)費征收決定的，原決定繼續(xù)有效；未做出征收決定的，按照違法生育時當?shù)乜h級人民政府上一統(tǒng)計公報公布的農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)計征社會撫養(yǎng)費。流動人口違法生育的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定征收。當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。

（五）認真落實各項獎勵與社會保障政策。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，按照國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和《山東省計劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》的規(guī)定接受免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

四、切實加強對戶籍管理制度改革中人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)做好戶籍管理制度改革中的計劃生育工作，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要按照各自的職能分工，認真履行職責(zé)，確保在戶籍管理制度改革中人口和計劃生育各項工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。要加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合。各級公安部門要進一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，及時向人口計生部門通報出生登記中未持《生育證》、《計劃生育服務(wù)手冊》人員情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助人口計生部門做好農(nóng)村居民的認定工作；民政部門要進

一步將人口和計劃生育工作融入社區(qū)建設(shè)；衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，及時向當?shù)厝丝谟嬌块T通報人口出生信息，與人口計生部門配合及時對已生育子女的育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施；紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對戶籍制度改革后計劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕弄虛作假行為；工商、城建、勞動和社會保障等部門要積極協(xié)助做好流動人口計劃生育管理工作。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體的實施措施。要充分利用戶籍制度改革的契機，認真做好計劃生育基礎(chǔ)信息整理完善工作，搞好銜接，保持計劃生育政策的穩(wěn)定。要加強對戶籍制度改革過程中人口和計劃生育工作新情況、新問題的研究，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，密切關(guān)注各地工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀行為，推動全省人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

第三篇：國家人口計生委關(guān)于加強流動人口計劃生育信息化工作的意見

國家人口計生委關(guān)于加強流動人口計劃生

育信息化工作的意見

隨著流動人口計劃生育工作水平的提高和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化在流動人口服務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各地按照國家人口計生委的統(tǒng)一部署，積極探索利用信息化手段開展流動人口服務(wù)管理，取得了一定成效，為推動流動人口計劃生育“一盤棋”工作積累了經(jīng)驗。但同時，流動人口信息化工作與新時期流動人口計劃生育工作新任務(wù)、新要求相比，仍面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：各地工作發(fā)展不平衡，全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準不統(tǒng)一，與國家PADIS系統(tǒng)對接進展緩慢；區(qū)域間不能互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作缺乏基礎(chǔ)；流動人口信息系統(tǒng)運行和管理機制不健全等。流動人口信息化是人口和計劃生育信息化工作的重要組成部分，加強流動人口計劃生育信息化工作，對于深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，破解流動人口服務(wù)管理難題，實現(xiàn)”一盤棋”工作目標具有重要意義。為此，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人口計生信息化建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作為重點，以監(jiān)管考核為保障，建立流動人口計劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)，為宏觀決策和“一盤棋”提供支持，全面實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理信息化。

（二）工作原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。認真分析流動人口計劃生育工作新形勢，準確把握信息化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定流動人口信息化工作規(guī)劃。堅持標準規(guī)范先行，按照國家人口計生信息化標準規(guī)范體系框架要求，建立完善流動人口信息化技術(shù)標準。各?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家規(guī)劃和技術(shù)標準，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步建立流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2．立足需求、實用高效。把提高工作效率、實現(xiàn)服務(wù)管理創(chuàng)新作為信息化工作的出發(fā)點和落腳點，立足于流動人口計劃生育服務(wù)管理實際需求，建設(shè)實用高效的信息管理系統(tǒng)。同時，通過信息系統(tǒng)的建立和運用，不斷完善和優(yōu)化流動人口工作流程，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理便民高效。

3．信息引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。強化基層信息采集上報責(zé)任，確?；A(chǔ)信息的準確、及時、完整。建立重點地區(qū)流動人口監(jiān)測信息化管理體系，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動人口服務(wù)管理重點難點，開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。

4．科學(xué)分析、信息共享。通過建立健全PADIS系統(tǒng)、省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷把信息資源開發(fā)利用貫穿到信息化建設(shè)全過程，科學(xué)、全面分析人口流動的現(xiàn)狀和趨勢，為宏觀決策提供依據(jù)。整合部門資源，為系統(tǒng)內(nèi)部、部門之間信息溝通、共享奠定基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

通過推進流動人口信息化工作，建立既滿足基層流動人口計劃生育服務(wù)管理需求，又滿足流動人口服務(wù)管理宏觀決策需要的信息化工作體系，進一步提升流動人口計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。

（一）建立完善全員流動人口數(shù)據(jù)庫。

國家依托PADIS項目建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)中心，全員流動人口數(shù)據(jù)庫是其中的重要組成部分。在2009年全員流動人口統(tǒng)計信息試點工作的基礎(chǔ)上，從2010年起，全國全面開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作，三年內(nèi)，各省（區(qū)、市）應(yīng)基于本省全員人口數(shù)據(jù)庫，建立省級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫。原則上采取村（居）采集或共享部門基礎(chǔ)信息、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入、省和國家兩級集中的模式進行全員流動人口信息管理，實現(xiàn)全員流動人口已婚育齡婦女計劃生育日常服務(wù)管理信息實時更新，其他流動人口信息按季更新、上報。

已建立全員人口數(shù)據(jù)庫的?。▍^(qū)、市），按照PADIS流動人口交換代碼標準、實時數(shù)據(jù)交換報文規(guī)范、批量數(shù)據(jù)交換規(guī)范等規(guī)定，優(yōu)化完善國家與省級系統(tǒng)間信息交換接口，實現(xiàn)國家和省的對接、應(yīng)用。尚未建立全員人口數(shù)據(jù)庫的?。▍^(qū)、市），按照國家標準、規(guī)范，積極穩(wěn)妥地開展全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保與本省全員人口數(shù)據(jù)庫的有機銜接。力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)80%的省級系統(tǒng)與PADIS流動人口子系統(tǒng)之間的信息交換，共享流動人口計劃生育服務(wù)管理信息。

（二）著力搭建流動人口服務(wù)管理工作平臺。

按照“一盤棋”工作要求，建立完善全國、省內(nèi)流動人口服務(wù)管理平臺，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)流動人口計劃生育信息查詢和交流、工作協(xié)作和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作工作機制，利用國家和省級平臺開展已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況、婚育情況、一孩生育服務(wù)登記等網(wǎng)上通報、反饋工作，建立重要信息的快速反應(yīng)通道。深化協(xié)作內(nèi)容，實現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會撫養(yǎng)費征收網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。積極探索流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺向計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的延伸，實行服務(wù)機構(gòu)將孕情環(huán)情檢查等結(jié)果直接網(wǎng)上通報。2010年80%的省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作；2011年，基本實現(xiàn)全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)化。

（三）強化全員流動人口統(tǒng)計分析和決策支持。

充分發(fā)揮流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計分析功能，建立和完善流動人口統(tǒng)計分析指標體系，實時掌握全員流動人口數(shù)量、分布等基本情況，逐步實現(xiàn)流動人口信息的及時發(fā)布。將流動人口統(tǒng)計信息資源轉(zhuǎn)換為決策信息資源，構(gòu)建人口流動遷移專家數(shù)據(jù)庫、人口流動遷移決策支持模型庫；在PADIS決策支持子系統(tǒng)上擴展流動人口輔助決策功能，用于縣級以上人口計生部門及時應(yīng)對流動人口突發(fā)事件，為同級政府科學(xué)決策和公共服務(wù)提供信息支持。研究分析人口流動遷移的特點、趨勢和需求，為加強流動人口的就業(yè)、社會保障、計劃生育等問題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進，各級人口計生部門應(yīng)在加強全員人口采集與錄入、信息上報、信息統(tǒng)計與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時，充分考慮流動人口服務(wù)管理的特點和需求，確保流動人口基礎(chǔ)信息和計劃生育日常服務(wù)管理信息質(zhì)量，為完善流動人口服務(wù)管理政策措施提供支持。建立符合流動人口計劃生育工作實際的信息交流與共享制度，為網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保障。

（五）完善流動人口網(wǎng)上公共服務(wù)。

積極推進電子政務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)拓展流動人口計劃生育公共服務(wù)內(nèi)容，圍繞政策法規(guī)咨詢、便民服務(wù)、維權(quán)投訴等內(nèi)容，在中國人口網(wǎng)以及各級人口計生部門的政務(wù)網(wǎng)站，開辟流動人口公共服務(wù)窗口，設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、電子信訪等功能，推行流動人口計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上受理、辦理，提供在線服務(wù)，提高服務(wù)水平。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。

各級人口計生部門要按照國家人口計生委信息化工作要求，把流動人口信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化建設(shè)整體規(guī)劃，“一把手”親自抓、負總責(zé)。要整合系統(tǒng)內(nèi)各方面資

源，軟件開發(fā)與硬件配備并舉、業(yè)務(wù)工作與技術(shù)應(yīng)用并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進。要加大投入和經(jīng)費補助力度，配備專用設(shè)備，實行專人負責(zé)。要將流動人口計劃生育信息化工作作為一項重要指標，納入人口計生工作目標和流動人口“一盤棋”工作考核，促進信息化工作落實。

（二）加強培訓(xùn)，提高能力。

要將能力培養(yǎng)與推進信息化結(jié)合起來，制訂全員流動人口信息化培訓(xùn)計劃。開展針對管理人員、技術(shù)人員和使用人員的信息化定期培訓(xùn)，省、市、縣三級應(yīng)在兩年內(nèi)完成基層流動人口業(yè)務(wù)人員信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，不斷提高流動人口計劃生育工作人員對信息化的認識和應(yīng)用水平。要廣泛開展崗位練兵，建立一支既懂服務(wù)管理業(yè)務(wù)又熟悉信息化工作的專業(yè)隊伍。要加強基層流動人口工作隊伍建設(shè)，城市社區(qū)要有一支與流動人口規(guī)模相適應(yīng)的信息管理專兼職隊伍。

（三）加強監(jiān)管，雙向考核。

要制定流動人口計劃生育信息化流程規(guī)范，落實監(jiān)管的層級責(zé)任，國家重點監(jiān)管跨省流動人口服務(wù)管理，省級重點監(jiān)管省內(nèi)跨縣流動人口服務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，建立雙向考核機制，研究制訂科學(xué)合理的流動人口信息化工作質(zhì)量、效果等考核指標，通過流動人口信息化工作績效考核，為“以獎代投”和雙向考核評估提供依據(jù)。

（四）加強研究，勇于創(chuàng)新。

各級人口計生部門要加強對流動人口信息化工作的研究，準確分析流動人口服務(wù)管理新情況、新問題，科學(xué)把握信息化技術(shù)發(fā)展趨勢，探索建立流動人口服務(wù)管理信息化工作新模式。各地要將人口計生信息化工作的整體要求與本地實際有機結(jié)合，在推進流動人口信息交流與共享、提高信息質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、深化信息化應(yīng)用等方面進行大膽創(chuàng)新，把信息化貫穿于流動人口工作全過程，為運用信息化手段提升服務(wù)管理水平積累經(jīng)驗。

第四篇：國家人口計生委關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

【發(fā)布單位】國家人口計生委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家人口計生委

國家人口計生委關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》）。為貫徹實施《綱要》，切實推進人口和計劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，制定本意見。

一、充分認識推進人口和計劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。經(jīng)過多年的努力，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。但是，與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標要求相比，目前的人口和計劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認識；一些地方政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)落實不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全；干部隊伍素質(zhì)還沒有完全適應(yīng)依法行政的要求。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政的步伐。各級人口和計劃生育行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認識全面推進人口和計劃生育依法行政的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感。?

推進依法行政，是人口和計劃生育工作貫徹落實“三個代表”重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制的迫切需要；是適應(yīng)改革開放新形勢，在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑；是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進人口和計劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標?

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、主要目標。力爭到2010年，通過全面推進依法行政，率先實現(xiàn)部門工作法治化，基本實現(xiàn)以下目標：?

――人口和計劃生育法制體系進一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動社會各個領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計劃生育工作。

――人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實施，政府及其有關(guān)部門嚴格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機制，公民實行計劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。?

――形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。?

――全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。?

――強化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級監(jiān)督新機制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。?

――人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識明顯增強。?

三、建立健全人口和計劃生育科學(xué)民主決策機制?

4、明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計劃生育目標管理責(zé)任制和考核評估機制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會的人口發(fā)展指標體系。?

5、健全行政決策機制。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅持行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機制。?

6、完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機關(guān)對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育決策事項，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業(yè)性強的決策事項，應(yīng)組織相關(guān)專家進行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)確定督辦機構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對未經(jīng)認真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?

四、加強立法，提高人口和計劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?

8、遵循立法基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費、行政處罰等事項,不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項，起草過程中應(yīng)征求國家人口計生委意見。?

9、改進立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強立法的公開性和透明度，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評估機制。?

10、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規(guī)范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級人口和計劃生育行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當據(jù)實報告并提出修改意見。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時修改或者廢止。?

五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?

11、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應(yīng)當依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實行“一把手”負總責(zé)；建立嚴格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準確適用自由裁量權(quán)，嚴格行政執(zhí)法時限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴禁以罰（收費）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，對兩個以上人口和計劃生育行政機關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決。

12、實施行政執(zhí)法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關(guān)建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機關(guān)依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

13、嚴格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動應(yīng)當建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當告知當事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對依法應(yīng)當聽證或者行政機關(guān)認為需要聽證的，應(yīng)當組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后報機關(guān)負責(zé)人作出決定。?

14、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個不準”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用，依法作出征收社會撫養(yǎng)費或者罰款決定時，應(yīng)當告知當事人到指定的機構(gòu)繳納，罰沒收入和社會撫養(yǎng)費一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責(zé)，為實行計劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎勵和各種優(yōu)惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。

六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督?

15、完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機制。加大上級人口和計劃生育行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強上級行政機關(guān)對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應(yīng)當及時糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，通過審理行政復(fù)議案件及時有效監(jiān)督下級人口和計劃生育行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級以上人口和計劃生育行政機關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費。?

16、自覺接受外部監(jiān)督。各級人口和計劃生育行政機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計機關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。

17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收及其他與行政相對人相關(guān)事項的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類指導(dǎo)，完善計劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補償制度，規(guī)范行政補償?shù)姆秶藴?、方式和程序。對育齡夫妻因?qū)嵭杏媱澤中g(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法予以補償。實行執(zhí)法過錯責(zé)任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀律處分外，還應(yīng)當予以經(jīng)濟追償。?

19、完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機制。實行接訪首問責(zé)任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計劃生育行政機關(guān)負責(zé)人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負責(zé)人應(yīng)當定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題。?

20、改進和完善行政執(zhí)法評議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細化評議考核內(nèi)容和評分標準。有嚴重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，結(jié)合民主評議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。?

七、深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計劃生育行政機關(guān)干部學(xué)法用法制度。

一要健全人口和計劃生育行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級人口和計劃生育行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級人口和計劃生育行政機關(guān)每年至少舉辦1期法律知識講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40個小時。健全人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?

22、加強對基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力。?

23、深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要精心組織普法活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃，組織編寫普法教材，實行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開展面向社會的人口和計劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?

八、切實加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?

24、提高認識，明確責(zé)任，堅持把依法行政貫徹到人口和計劃生育各項工作中去。推進人口和計劃生育依法行政不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機構(gòu)的事，而是人口和計劃生育整個系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計劃生育行政機關(guān)所有負責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級人口和計劃生育行政機關(guān)的一把手作為本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。?

25、制定規(guī)劃，組織實施。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進人口和計劃生育依法行政這個目標，將貫徹《綱要》和本意見、推進依法行政工作列入人口和計劃生育事業(yè)中長期規(guī)劃和工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規(guī)定落到實處；要加強對《綱要》和本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行下級人口和計劃生育行政機關(guān)向上級人口和計劃生育行政機關(guān)定期報告依法行政情況制度，全面推進人口和計劃生育依法行政。?

26、強化考核評估，建立和完善推進依法行政的激勵機制。要將依法行政情況列入人口和計劃生育行政機關(guān)公務(wù)員績效考評的主要內(nèi)容，將考評結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎懲的重要依據(jù)；開展依法行政創(chuàng)優(yōu)評先活動，宣傳典型，推廣經(jīng)驗。

27、健全法制工作機構(gòu)，加強法制工作隊伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)，到2010年省級人口和計劃生育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)干部80%以上要達到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級人口和計劃生育行政機關(guān)也要建立法制工作機構(gòu)，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部。?

28、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過程中存在的突出困難和問題。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機構(gòu)工作人員，為法制工作機構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專項經(jīng)費。要重視社會對人口和計劃生育依法行政工作的反映，對人民群眾和社會各方面反映強烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

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第五篇：國家人口計生委關(guān)于加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家人口計生委關(guān)于加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見

近幾年來，各地認真落實《全國“十一五”人口和計劃生育信息化建設(shè)綱要》（國人口發(fā)[2005]86號）等提出的各項任務(wù)，全國人口計生信息化建設(shè)取得新進展，有力保障了主要業(yè)務(wù)工作的順利進行。但是，應(yīng)該看到，當前人口計生信息化建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要是：基于育齡婦女為主的人口個案信息管理不能滿足新時期統(tǒng)籌解決人口問題和人口計生部門職能轉(zhuǎn)變的需要；信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作一體化程度不高，業(yè)務(wù)系統(tǒng)潛能沒有充分發(fā)揮；與相關(guān)部門信息共享機制不健全，信息質(zhì)量亟待提高，地區(qū)間建設(shè)和應(yīng)用不平衡；基層信息工作隊伍不穩(wěn)定。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

以人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）在國家成功立項為標志，人口計生信息化進入了深化應(yīng)用、整合資源、全面推進的新階段。信息化直接關(guān)系到人口計生工作的全局，為加快人口計生信息化建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

今后一個時期人口計生信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號），按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體部署,適應(yīng)人口計生工作改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以提高應(yīng)用水平為重點，以建設(shè)開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，實現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發(fā)展，提升人口計生科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，人口計生信息化建設(shè)要堅持以下原則：

--整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。更加注重信息化頂層設(shè)計、標準規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程全國基本統(tǒng)一的項目以及跨省應(yīng)用的項目，由國家人口計生委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌推廣應(yīng)用。其他項目，由各省人口計生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標準，結(jié)合本地實際，自行建設(shè)。地級及以下原則上不再開發(fā)獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。分類指導(dǎo)，試點先行，促進不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

--需求主導(dǎo)，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)流程穩(wěn)定、社會效益明顯、信息密集、實時性強的業(yè)務(wù)工作作為信息化建設(shè)的重點，注重業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，始終發(fā)揮業(yè)務(wù)工作人員在信息化建設(shè)和應(yīng)用全過程中的主導(dǎo)作用。防止盲目上馬傾向。

--資源共享，安全互通。在繼續(xù)發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢、及時采集信息的同時，按照依法行政、一數(shù)一源、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，強力推進與相關(guān)部門的人口信息資源共享。在保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，促進人口計生系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)政府部門之間互聯(lián)互通。

--集約建設(shè)，經(jīng)濟合理。尊重信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，增強成本效益意識，在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。堅持數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運行成本。借助市場力量，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式。

二、主要目標和任務(wù)

“十一五”期末，全國人口和計劃生育信息化體系框架初步建立。基本建成標準統(tǒng)一、管理規(guī)范，體現(xiàn)以人為本、滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的、覆蓋全部人口的個案信息庫，主要數(shù)據(jù)項準確率在90％以上。全員人口信息管理、人口發(fā)展決策支持、流動人口服務(wù)管理、獎勵扶（救）助、技術(shù)服務(wù)、藥具管理、辦公管理等重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得顯著成效。全國鄉(xiāng)級以上信息網(wǎng)絡(luò)初步健全，流動人口信息共享程度以及與主要相關(guān)部門的信息共享程度明顯提高，50％以上的公眾服務(wù)事項能夠網(wǎng)上處理。信息安全和標準規(guī)范體系基本建立。90％的鄉(xiāng)級以上人口計生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能。

到“十二五”期末，全國人口和計劃生育信息化體系基本完善。各項業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用程度、信息資源開發(fā)利用程度明顯提高；初步實現(xiàn)與國家人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；面向社會公眾和有關(guān)方面的各項服務(wù)不斷健全；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善;不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

通過實現(xiàn)上述目標，人口和計劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力得到較大改善和加強，為人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

為此，需要完成以下主要任務(wù)：

（一）建立全員人口信息管理系統(tǒng)。按照《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》（人口廳發(fā)[2008]59號）的要求，對育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）進行改造升級，實施標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范的人口個案信息管理，采集、存儲、開發(fā)利用全部人口的個案信息。已建全員人口個案信息系統(tǒng)的省份，也要按照《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》進行調(diào)整完善。地（市）級以上人口計生委基于全員人口信息，綜合分析人口形勢和計劃生育情況，指導(dǎo)和協(xié)助轄區(qū)人口計生服務(wù)管理的開展?；鶎尤丝谟嬌ぷ魅藛T負責(zé)全員人口個案數(shù)據(jù)采集和變更，落實人口計生服務(wù)與管理。直轄市、省會城市以及其他有條件的地區(qū)可將應(yīng)用延伸至村（社區(qū)）。

積極參與人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，推動與公安、民政、衛(wèi)生等部門的人口信息交流與共享。采取自主采集、部門交換、信息整合等各種方式，形成適合本地實際的全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機制。

（二）探索建立人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)。通過有效收集和整合人口計生內(nèi)部、相關(guān)部門人口及相關(guān)信息，初步建立全國人口決策支持系統(tǒng)，加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析。按照國家人口計生委開展人口和計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測工作要求（詳見人口廳發(fā)[2008] 58號），探索建立全國人口計生統(tǒng)計監(jiān)測機制及應(yīng)用系統(tǒng)，把120個監(jiān)測縣作為人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)的重要信息來源，科學(xué)把握全國人口變動和計劃生育工作動態(tài)，及時發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報。各省要借鑒國家人口計生委的做法，建立本省人口統(tǒng)計監(jiān)測機制，積極推進人口決策支持的本地化，為黨委政府和相關(guān)部門提供有價值的決策信息和咨詢報告。

（三）不斷深化流動人口等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用。各地要基于全員人口個案信息管理，全面開展重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)和應(yīng)用。要加強省級流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)，按照PADIS項目數(shù)據(jù)交換標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)與全國PADIS項目流動人口子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，在國家和省兩級分別實現(xiàn)跨省和省內(nèi)流動人口個案信息的管理、查詢、交換和儲存。要積極推進計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化應(yīng)用，利用人口個案信息引導(dǎo)和加強服務(wù)，并通過服務(wù)及時掌握和反饋群眾計劃生育/生殖健康信息。繼續(xù)建好用好全國獎勵扶助、特別扶助、少生快富等計劃生育利益導(dǎo)向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完善包括工作隊伍、財務(wù)、基建資產(chǎn)、避孕藥具等內(nèi)容的人口計生事業(yè)信息管理系統(tǒng)，完善信訪管理信息系統(tǒng)，探索將城鎮(zhèn)居民違法生育信息納入個人征信系統(tǒng)，開展群眾需求信息管理，及時把握群眾計劃生育/生殖健康需求。

深化機關(guān)辦公管理系統(tǒng)應(yīng)用，加快政務(wù)信息化進程。辦好人口計生網(wǎng)站（或網(wǎng)頁），建立信息保障機制，大力推行政府信息公開。以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，加強政策宣傳和知識咨詢，設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、電子信訪等互動功能，積極推進計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上受理、辦理。

（四）著力建設(shè)國家和省級集中數(shù)據(jù)中心。國家人口計生委依托PADIS項目建設(shè)國家級數(shù)據(jù)中心，目前主要存儲跨省流動人口、獎勵扶助對象等個案信息以及人口宏觀信息。各省人口計生委要盡快建成省級集中數(shù)據(jù)中心，主要存儲全員人口等業(yè)務(wù)應(yīng)用所涉及的信息。尚未建庫的地、縣兩級人口計生部門原則上不再新建物理數(shù)據(jù)庫。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)條件和實際需求，鄉(xiāng)級可按規(guī)定的使用權(quán)限采取直接登錄省級數(shù)據(jù)中心實時操作，也可應(yīng)用離線軟件并與省級數(shù)據(jù)中心定期同步等方式，實現(xiàn)信息的及時更新。依托“12356陽光計生”服務(wù)熱線，建立信息質(zhì)量的有獎舉報制度。原則上，計劃生育日常服務(wù)與管理信息至少每月更新一次，全員人口基本信息至少每半年更新一次。各省人口計生委要分別在每年5月1日前、11月1日前將全員人口個案信息庫上報到國家人口計生委數(shù)據(jù)中心。積極創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)全國人口數(shù)據(jù)大集中，并做到數(shù)據(jù)按月更新。

要重視基層源頭數(shù)據(jù)采集工作。堅持把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）源頭數(shù)據(jù)采集上，通過目標責(zé)任制考核、不同來源數(shù)據(jù)比對分析等方式，建立人口信息質(zhì)量保障機制，確保數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性。

（五）繼續(xù)加強標準規(guī)范建設(shè)。堅持標準規(guī)范先行，嚴格執(zhí)行國家電子政務(wù)系列標準，切實落實《全員人口管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》、《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼》國家標準、《縣鄉(xiāng)基層WIS建設(shè)標準和管理規(guī)范及工作人員能力標準》、《人口和計劃生育系統(tǒng)區(qū)劃代碼應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等現(xiàn)有標準。抓緊完善并落實在建的PADIS系列技術(shù)標準體系和業(yè)務(wù)管理規(guī)范。隨著信息化建設(shè)的深入開展，逐步形成人口計生信息化建設(shè)標準規(guī)范體系。要重點解決好可能影響國家與各地數(shù)據(jù)交換和信息共享的標準問題。各地要在國家相關(guān)信息化標準規(guī)范體系框架指導(dǎo)下，梳理、細化、補充符合本地實際的相應(yīng)內(nèi)容。

（六）逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依托國家電子政務(wù)中央級傳輸骨干網(wǎng)，改造國家人口計生委與省級人口計生委之間的網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)用。充分利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)省以下人口計生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)連接。對于確需保留且運轉(zhuǎn)效益良好的省內(nèi)人口計生專網(wǎng)，要繼續(xù)管好用好。

（七）切實保障信息安全。全面落實國家信息安全的法律法規(guī)和政策，堅持促進發(fā)展與保障安全相結(jié)合，科學(xué)確定系統(tǒng)安全等級，恰當劃分安全域，實行信息安全分級、分類管理。決策支持類結(jié)論性數(shù)據(jù)必須存放在與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的計算機或存儲設(shè)備上。定期開展信息安全風(fēng)險評估，完善安全保障體系和運行維護方案，健全各種事故和災(zāi)難恢復(fù)制度，確保信息不丟失、業(yè)務(wù)運行不受影響。切實保護公民個人隱私。

三、加快信息化建設(shè)的主要措施

（一）加強對信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省人口計生委主要負責(zé)同志要進一步提高對加快信息化建設(shè)重要性、艱巨性和規(guī)律性的認識，做到“一把手”親自抓、負總責(zé)。將信息化建設(shè)與應(yīng)用尤其是全員人口信息管理作為一項重要指標，納入人口計生目標管理責(zé)任制、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建等工作中；將業(yè)務(wù)工作信息化效果納入各業(yè)務(wù)主管部門的政績評價體系。積極將信息化納入本地區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組的議事日程，及時協(xié)調(diào)解決信息化工作中的重大問題。在修訂人口計生地方法規(guī)時，應(yīng)明確提出建立人口信息資源共享制度，確保部門間互相提供有關(guān)人口和計劃生育方面的數(shù)據(jù)和信息。

（二）完善信息化工作機制。各省人口計生委應(yīng)參照《人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（國人口發(fā)[2007]39號）的要求，建立和完善信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立業(yè)務(wù)需求、技術(shù)實施、資金管理、行政監(jiān)督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機制，形成權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的工作格局。加強對信息化工程的全過程質(zhì)量管理，高度關(guān)注并及時化解各種建設(shè)風(fēng)險。認真貫徹執(zhí)行《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》，強化文檔管理，建立備案制度，對全省范圍內(nèi)建設(shè)和應(yīng)用的項目，各省人口計生委應(yīng)將立項文本、項目實施方案、標準規(guī)范建設(shè)等相關(guān)文檔報國家人口計生委備案。及時通報和公開信息化建設(shè)進展，自覺接受監(jiān)督。

國家人口計生委在PADIS立項確定的河北、山西、黑龍江、山東、河南和甘肅6個試點省和新增的吉林、遼寧、上海、安徽、福建、湖南、重慶、貴州、陜西、寧夏10個省部署開展試點工作，加強試點省的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢，以試點帶動全國人口計生信息化快速發(fā)展。各試點省要于2009年在全國率先初步建成本省信息化體系框架, 2010年主要信息化建設(shè)指標要高于全國平均水平。

（三）加大信息化經(jīng)費投入力度。各省人口計生委要努力爭取本級政府信息化立項，并將信息化建設(shè)、運行維護、應(yīng)用推廣和人員培訓(xùn)經(jīng)費納入人口和計劃生育事業(yè)費預(yù)算。要重點保障、適度傾斜、優(yōu)先安排信息化建設(shè)和維護工作經(jīng)費，列入部門預(yù)算項目經(jīng)費管理，每年增長幅度不低于當年部門預(yù)算經(jīng)費安排的增長幅度。

（四）加強人口計生隊伍信息化能力建設(shè)。國家人口計生委將人口計生隊伍信息化能力培養(yǎng)納入職業(yè)化隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，制訂全國人口計生隊伍信息技術(shù)與操作技能的培訓(xùn)標準和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，定期開展省級師資培訓(xùn)。各地人口計生部門要繼續(xù)深入開展信息崗位練兵活動，有效開展對全體人口計生隊伍的信息化培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)村工作人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)要做到真抓、會抓信息化工作，并帶頭應(yīng)用；業(yè)務(wù)人員要做到能提、會提信息化需求，熟練掌握操作技能，增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；技術(shù)人員要懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)，提高信息化建設(shè)和服務(wù)能力。各級人口計生委要配備有正式編制的專職信息工作人員，在招考公務(wù)員或聘任工作人員時，要把具有相應(yīng)的信息化知識與技能作為重要條件。各級人口計生委要明確信息化建設(shè)的技術(shù)實施部門，打造一支掌握信息技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)工作，相對穩(wěn)定、少而精的骨干技術(shù)力量，始終把握信息化建設(shè)的主動權(quán)。