第一篇：1.勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告[定稿]

勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告

四群工作隊(duì)員 車桂華

近幾年來，我市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出工作存在一些不同的認(rèn)識(shí)和看法，對農(nóng)民外出務(wù)工褒貶不一。筆者在保山市農(nóng)村局工作期間接觸這方面的工作，有一此理性認(rèn)識(shí)，但缺乏感性認(rèn)識(shí)。今年二月本人有幸參加“四群”教育工作隊(duì)，派駐龍陵縣勐糯鎮(zhèn)海頭村，借此機(jī)會(huì)，于2012年3月至5月，就勐糯鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研：一是與勐糯鎮(zhèn)政府及其所屬的大寨、勐糯、海頭、田坡、溝心等村民委員會(huì)分管和直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了座談，聽取他們對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出的看法和建議；二是走訪了部分外出務(wù)工人員和外出打工者家屬；三是與鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)中心收集了市勞促會(huì)制發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查表；四是直接對本人在四群工作中所聯(lián)系的村民小組——海頭三組的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工情況進(jìn)行了全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

（一）勐糯鎮(zhèn)基本情況

勐糯鎮(zhèn)位于怒江峽谷之中，距保山市政府所在地166公里，距龍陵縣城127公里，東邊和南邊以怒江為界與施甸、鎮(zhèn)康隔江相望，東系施甸縣酒房鄉(xiāng)，南屬鎮(zhèn)康、永德，西與平達(dá)鄉(xiāng)相連，北與碧寨鄉(xiāng)接壤，國土面積206平方公里；全鎮(zhèn)地勢西高東低，最高海拔1720米，最低海拔600米，年平均氣溫20.6℃，年降雨量1200?—1700毫米，屬怒江流域低熱河谷亞熱帶氣候。全鎮(zhèn)轄6個(gè)村民委員會(huì)，83個(gè)村民小組；2011年末有4997戶，總?cè)丝?8315人，其中農(nóng)業(yè)人口15818人，非農(nóng)業(yè)人口2497人，耕地總面積6.412萬畝，人均耕地面積3.5畝，全鎮(zhèn)糧食作物總產(chǎn)7532 噸，人均占有糧食量476公斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入14620萬元，農(nóng)民人均純收入6012元。

（二）鎮(zhèn)政府填報(bào)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

勐糯鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)中心鎮(zhèn)報(bào)市勞促會(huì)制發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查表》載明：2011年全鎮(zhèn)共農(nóng)村勞動(dòng)力資源8210人，占農(nóng)業(yè)人口的51.9 %，其中：男勞力4220人，占勞動(dòng)力的51.4%。年齡結(jié)構(gòu)為，16—17歲的勞動(dòng)力有768人，占9.35%，18—44歲的有3661人，占44.59%，45—59歲的有3052人，占37.17%，60歲以上729人，占8.88%；小學(xué)以下文化的有2356人，占28.7%，初中文化4690人，占57.13%，高中（含中專職高）980人，占11.93%，大專以上文化的有184人，占2.24%。接受技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力有1498人，其中接受種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)1236人（種植業(yè)795人，養(yǎng)殖業(yè)441人）,占82.51%，加工、餐飲和其他培訓(xùn)262人，占17.49%。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為2982人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36.32%，占18歲至45歲以下青壯勞動(dòng)力的81.45%。其中，常年在外務(wù)工597人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的20.02%；其中到省外121人,市外132人，縣外141人，縣內(nèi)203人；自主創(chuàng)業(yè)40人，帶動(dòng)就業(yè)102人；季節(jié)性打工2345人，占轉(zhuǎn)移總量的78.64%，其中到省外141人，在市外619人，到縣外737人，在縣內(nèi)848人。

近兩年來除了舉辦兩期農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)外，鎮(zhèn)政府基本上沒有開展抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作。

（三）海頭三組農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

本人對四群工作中個(gè)人所聯(lián)系的海頭村三組120戶農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工的情況進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果：海頭三組總?cè)丝?48人，農(nóng)業(yè)人口520人，農(nóng)村勞動(dòng)力350人，占總?cè)丝诘?3.87%；男勞動(dòng)力167人，占47.71%。農(nóng)村勞動(dòng)力中：16-17歲有1人，18-44歲有226人，45-59歲有88人，60歲以上有35人；小學(xué)以下文化程度有125人，占勞動(dòng)力總量的35.71%；初中文化177人，占勞動(dòng)力總量的50.57%，高中文化有的42人，占勞動(dòng)力總量的12%，大專以上文化有6人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量107人，占勞動(dòng)力總量的30.57%；其中，常年在外打工有71人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的20.28%；占外出總量的66.36%；到省外24人，占外出總量的66.36%；市外9人，縣外1人，在縣內(nèi)有37人（鉛廠19人），占外出總量的34.58%；自主創(chuàng)業(yè)19人，占外出總量的17.78%,其中在省外1人，縣內(nèi)1人，在縣區(qū)內(nèi)17人；季節(jié)性打工17人，占外出總量的15.89%,其中省外3人，縣外1人，縣區(qū)內(nèi)13人。

（四）鄉(xiāng)村干部和打工群眾對外出務(wù)工的看法 １、基層鄉(xiāng)村干部的觀點(diǎn)。

在與鎮(zhèn)、村干部的座談訪中，除了少數(shù)干部認(rèn)為，轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工既可以增加收入，又能開闊眼界，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展外，多數(shù)干部普遍認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利因素：一是農(nóng)村勞動(dòng)力不足，制約“政治產(chǎn)業(yè)”（甘蔗、烤煙、香料煙）的發(fā)展；二是富余勞力少，紅白喜憂無人幫忙；三是小姑娘出去后不回來，大齡男青年找媳婦難。還有的擔(dān)憂：聰明能干的都出去打工了，今后的農(nóng)村誰種地。因此，建議政府不要再抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作，否則今后鄉(xiāng)村兩級(jí)工作更難做。

2、打工者及其家屬的看法

常年在外務(wù)工的同志都認(rèn)為：家庭承包土地少，田地活路不夠做，不出去打工在家上沒事做，一年下來掙不著幾個(gè)錢。外出打工，一是活路不重，有規(guī)律；二是能開闊眼界，長見識(shí)，能學(xué)到一技之長或管理方法，將來有機(jī)會(huì)自己也能發(fā)展點(diǎn)什么；三是生活比較豐富，不像在家那么單調(diào)；四是收入比在家上好。還有部分年輕人認(rèn)為，外出不只是為了賺錢，不出去打工呆在家上等于浪費(fèi)青春。

打工者家屬都認(rèn)為，出去要比在家好。如余德恩（兩個(gè)兒子在省外打工）所說：“在家他們兩個(gè)人還做不贏我一個(gè)人，錢掙不到，還要吃要用，不注意就會(huì)學(xué)得些壞毛病，出去打工多少也受些約束，不僅能自己苦自己吃，每月每人有3、4千元的收入，一年下來能幫我陪3萬多的帳，比在家種10畝香料煙還強(qiáng)呢?！?/p>

二、勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)移方式和途徑單一。鎮(zhèn)內(nèi)沒有中介機(jī)構(gòu)，近幾年來鎮(zhèn)政府也未有組織開展有序輸出。外出務(wù)工者都是依托血緣、地緣及人際關(guān)系網(wǎng)，經(jīng)親朋好友介紹、在外務(wù)工的同鄉(xiāng)引路、自己尋找而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）外出務(wù)工仍具兼業(yè)性。勐糯鎮(zhèn)地處怒江峽谷的亞熱帶地區(qū)，人少地多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入也相對較高，農(nóng)民人均純收入位居全市第一，故農(nóng)民戀地情節(jié)很濃厚，土地依然是農(nóng)民心目中“最后的歸宿”、生活的保障。在外出務(wù)工人員大部分亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，季節(jié)性打工的有2345人，占轉(zhuǎn)移總量的78.64%。

（三）本土轉(zhuǎn)移務(wù)工人員多。一是因?yàn)檑屡存?zhèn)人少地廣產(chǎn)業(yè)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量大，每年采摘香料煙和砍收甘蔗季節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)力60萬，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力無法滿足，需要從鎮(zhèn)康、永德、緬甸等地引進(jìn)大批勞動(dòng)力；二是勐糯鎮(zhèn)境內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前有大小企業(yè)30多個(gè)，尤其是在轄區(qū)內(nèi)有上市公司云南永昌鉛鋅股份有限公司，云南康豐糖業(yè)（集團(tuán)）有限公司勐糯制糖公司，這兩個(gè)公司汲收了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，僅海頭三組常年在在鉛鋅股份有限公司務(wù)工人員達(dá)19人，占常年在本地務(wù)工人員的51.35%，全鎮(zhèn)在本土范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員占36%。

（四）以從事體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度低，初中及以下文化程度的占80﹪左右，多數(shù)人沒有專業(yè)技能，因此大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)，以從事體力勞動(dòng)為主。

（五）外出打工成社會(huì)時(shí)尚。近年來，長年在外打工的人不斷增加，有的夫妻同行，有的是舉家外出，形成了以打工為生的“打工族”。“打工”成為一種時(shí)尚，成了當(dāng)代農(nóng)村青年的生活方式，打工不再單純是為了出去賺錢。部分長年在外打工的青年回到農(nóng)村，竟然找不到自我，難以適應(yīng)農(nóng)村生活。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出存在的主要問題

從勐糯鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作仍存在一些不容忽視的問題：

（一）“農(nóng)民工”整體素質(zhì)不高，外出打工呈現(xiàn)出“旅游式”。目前外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，普遍文化程度較低，未接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技能，面對快速發(fā)展的社會(huì)就業(yè)需求，他們將失去競爭優(yōu)勢，那些需要一定文化程度和專業(yè)性較強(qiáng)的崗位與其無緣，體質(zhì)相對差、不能從事強(qiáng)體力勞動(dòng)的青年農(nóng)民很難找到適合自己的務(wù)工單位。多數(shù)外出打工者沒有固定的工作單位和崗位，最多兩年要“下崗”或“跳槽”，導(dǎo)致外出打工的就業(yè)地點(diǎn)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。單從“旅游”的角度看，我這個(gè)工作幾十年的公務(wù)員不如一個(gè)打工農(nóng)民。但“旅游式”的打工制約著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣度和深度。

（二）盲目無序的轉(zhuǎn)移，增加了轉(zhuǎn)移成本。多年來，由于基層農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)市場體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息獲取渠道和就業(yè)指導(dǎo)，外出務(wù)工仍處于無序轉(zhuǎn)移狀態(tài)，有許多農(nóng)民盲目自發(fā)進(jìn)城，走出家門以后很茫然，到什么地方？去什么廠？做什么工？待遇如何？遠(yuǎn)行幾千公里到了沿海城市后靠自己到各企業(yè)去尋找工作。信息獲取成本高，就業(yè)成功率低，很難針對自身的特點(diǎn)選擇合適的就業(yè)崗位而獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，降低了勞動(dòng)力資源利用率及轉(zhuǎn)移效益，同時(shí)也給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控及相關(guān)組織管理工作增加了難度。

（三）社會(huì)保障不落實(shí)，合法權(quán)益無保障。雖然黨和國家出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也已經(jīng)于去年7月1日起正式施行，該法規(guī)定用人單位必須按照規(guī)定給職工購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五種保險(xiǎn)，缺一不可。但由于外出務(wù)工轉(zhuǎn)移的無序性和盲目性，急需找到工作的農(nóng)民根本不懂也不敢向企業(yè)提出合理要求，加之政府部門的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工依法所享有的各種社會(huì)保障不能完全落實(shí)到位，合法權(quán)益不能得到有效保障，造成務(wù)工人員的工作和就業(yè)不穩(wěn)定性，也影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）政府服務(wù)缺位，信息不靈。近年來，基層政府組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對外出務(wù)工的認(rèn)識(shí)片面，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性，把年輕人外出打工看成是“懶”、不想干農(nóng)活，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和勞動(dòng)力工錢上漲歸結(jié)于外出務(wù)工。從而，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是外出務(wù)工的引導(dǎo)工作不熱心，不主動(dòng)，甚至持抵觸情緒，導(dǎo)致對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工的情況不明，底清不清，信息收報(bào)不實(shí)。市縣下達(dá)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門的業(yè)務(wù)人員在辦公室“閉門造車”，弄虛作假，結(jié)果是報(bào)表數(shù)據(jù)失失，邏輯錯(cuò)誤。

（五）培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，工作滯后。近年來，國家對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)十分重視，每年中央財(cái)政和省級(jí)都有針對性地下達(dá)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由于我市的地方財(cái)政緊張，無法下達(dá)配套經(jīng)費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，加之培訓(xùn)資源有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移脫節(jié)，培訓(xùn)滯后于市場需求，培訓(xùn)方式和內(nèi)容單一，往往是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的種植和養(yǎng)殖技能培訓(xùn)代替了轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，如勐糯鎮(zhèn)前兩年組織了1498人參加培訓(xùn)，其中種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)占了82.51%，且培訓(xùn)時(shí)間短，收獲少，因此農(nóng)民參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性不高。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的對策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

1、轉(zhuǎn)移是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的的戰(zhàn)略意義，明確農(nóng)村勞動(dòng)力從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向高效益的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)民變?yōu)槭忻窈彤a(chǎn)業(yè)工人，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、農(nóng)村城市化的必然結(jié)果，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2、轉(zhuǎn)移符合中央和上級(jí)黨委政府的要求。今年2月，胡錦濤在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動(dòng)性，把促進(jìn)充分就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅(jiān)持不懈做好就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的目標(biāo)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)把農(nóng)民工就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)民工就業(yè)工作。2011年12月，云南省委九屆二次全會(huì)提出，各地必須按照“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，摒棄“農(nóng)民種地”、“懶人打工”的思想，樹立農(nóng)民進(jìn)城、打工時(shí)尚的觀念。

3、轉(zhuǎn)移是農(nóng)民脫貧致富最直接最現(xiàn)實(shí)有效的途徑。農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。這兩年來多數(shù)農(nóng)民在家種地年收入不過幾千元，而外出務(wù)工最低工資一天50元，正常要在80元以上。一家人只要有一個(gè)人在外工作就基本上脫貧，如果有兩個(gè)人在城市工作就業(yè)，就基本進(jìn)入“小康”?，F(xiàn)在畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，都是沒有“承包土地”的人，回到農(nóng)村沒有土地種，家上的承包土地不夠父母種，不讓他外出務(wù)工能讓他做什么？加之農(nóng)業(yè)比較效益低，好多農(nóng)民都已經(jīng)不愿意再種地了。在打工成為“時(shí)尚”的今天，我們有什么權(quán)利要求大中專畢業(yè)一定要回家種地呢？

4、轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本措施和客觀要求。要增加農(nóng)民收入，就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的有效途徑在于實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和機(jī)械化利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，其主要原因就是農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益不能發(fā)揮。勐糯鎮(zhèn)雖然屬“人少地多”，但人均耕地不足五畝，且好田好地不多，多數(shù)是利用率不高、收益較差的山地，仍處于靠天吃飯、粗放經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的前提就是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化種植方式的作用才能充分發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)的重視與健全的組織機(jī)構(gòu)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織保證。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入考核的重要內(nèi)容，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把勞務(wù)輸出做為解決“三農(nóng)”問題、增加群眾收入的主要途徑。對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行研究部署，建立了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各村主任為勞務(wù)輸出第一責(zé)任人的有效的勞務(wù)輸出工作機(jī)制。要把勞務(wù)輸出情況納入對各村進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面和強(qiáng)大的工作合力，使勞務(wù)工作遠(yuǎn)有目標(biāo),近有措施，考核到村，責(zé)任到人。為勞務(wù)輸出的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）澄清底子，健全制度。每年組織開展以戶為單位的農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底工作，澄清底子，建立健全各類臺(tái)帳；做到對外出務(wù)工人員的去向、工作生活情況清楚，對在家閑置人員的特長、志愿清楚。建立了月報(bào)、季報(bào)、家訪聯(lián)系制度，由各村副主任負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出對象的儲(chǔ)備、把關(guān)、宣傳動(dòng)員以及臺(tái)帳的季報(bào)工作。要實(shí)行責(zé)任追究制度，要求各村統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源情況要準(zhǔn)確無誤，相關(guān)政策和用工信息要及時(shí)宣傳到戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期進(jìn)行抽查，每季對各村勞務(wù)輸出進(jìn)度作一次情況通報(bào)。建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立與務(wù)工人員及企業(yè)的定期聯(lián)系制度，最大限度的維護(hù)他們的合法權(quán)益，確保輸出人員的穩(wěn)定性，使務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能致富。

（四）宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。要通過粘貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、以典型事例加強(qiáng)宣傳等方式，營造“轉(zhuǎn)移才能致富，外出務(wù)工光榮”的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的熱情，有力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)勞務(wù)輸出工作有序開展。

（五）增加投入，強(qiáng)化培訓(xùn)。提高勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心。必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)擺在重中之重，加大投入，改善培訓(xùn)條件，進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)部門的培訓(xùn)資源和資金，以實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)為核心，落實(shí)優(yōu)惠政策；立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部勞務(wù)市場需求，對務(wù)工人員進(jìn)行針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所用”。同時(shí)，引進(jìn)其它發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)勞務(wù)輸出培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地施教，以保證培訓(xùn)能夠達(dá)到最大效果。利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有資源對外出務(wù)工人員進(jìn)行法律、技術(shù)、安全衛(wèi)生等培訓(xùn)。提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，保證輸出勞務(wù)的質(zhì)量，縮短外出務(wù)工人員的適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)輸出勞動(dòng)力、換回生產(chǎn)力的目標(biāo)。節(jié)約就業(yè)成本，最大限度地節(jié)約支出，確保農(nóng)民工待遇的提高。

（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力最有潛力的地方。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，就是要讓農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終脫離土地，離開農(nóng)村，成為市民。要讓廣大農(nóng)民都能在不同的城鎮(zhèn)找到合適的職業(yè)，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)居有定所、勞有可做。既要通過出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)，安家落戶，又要通過加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，安居樂業(yè)。既要在政策上給予寬松優(yōu)惠，更要在經(jīng)濟(jì)上大力扶持、幫助、因勢利導(dǎo)，使其享受城市職工的同等待遇。要加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐，引進(jìn)一批企業(yè)加入發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)商、餐飲、金融、保險(xiǎn)、中介咨詢、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)發(fā)展的格局。

（七）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)空間。就近、就地轉(zhuǎn)移是消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。要依托本地資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。圍繞香料煙、烤煙、甘蔗、石斛、林果、畜禽等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持輻射能力強(qiáng)、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移，使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力流出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。

（八）跟蹤管理，做好服務(wù)。留守兒童的撫養(yǎng)教育和老人的贍養(yǎng)問題是外出農(nóng)民工的遠(yuǎn)慮和近憂。為保證外出務(wù)工人員“輸?shù)贸?，留得住”，各?jí)政府及其有關(guān)部門必須密切關(guān)注留守兒童和老人贍養(yǎng)問題，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓老人老有所養(yǎng)，改善辦學(xué)條件，讓留守兒童學(xué)有所教。婦聯(lián)、民政等部門要對空巢老人、留守兒童開展關(guān)愛行動(dòng)。要建立了外出務(wù)工人員聯(lián)系跟蹤管理制度，了解務(wù)工人員的工作情況和生活情況，當(dāng)好務(wù)工人員及其家庭的“通訊員”，適時(shí)做好有關(guān)服務(wù)工作，解除外出務(wù)工人員及其家屬的后顧之憂。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高管理功能，廣泛提供就業(yè)信息服務(wù)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在較大的村建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。建立全國性的企業(yè)用工需求和各地現(xiàn)有富余勞動(dòng)力的互聯(lián)網(wǎng)站，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)暢通的市場就業(yè)服務(wù)體系；建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，在現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立本縣農(nóng)民工就業(yè)管理檔案和外來務(wù)工人員供求信息、動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)決策提供快捷的服務(wù)。

（九）加大對農(nóng)民工維權(quán)的力度。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察維權(quán)力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是加大用人單位對農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳力度，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)在職職工享受同等待遇；二是督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，享受就業(yè)期間的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)待遇；三是加大對農(nóng)民工勞動(dòng)合同的檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行勞動(dòng)合同的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。四是對拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。五是要做好勞動(dòng)力市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介組織，凈化市場秩序，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二○一二年六月六日

第二篇：勐糯鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

勐糯鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)，各種利益問題，引發(fā)出越來越多的矛盾，并大量從信訪渠道中突顯出來。國務(wù)院新修訂的《信訪條例》開始實(shí)施，給新形勢下的信訪工作提出了新要求，為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，創(chuàng)“平安勐糯”、“優(yōu)質(zhì)品牌”，解決好群眾反映的問題，保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)我鎮(zhèn)信訪秩序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我辦對全鎮(zhèn)一季度信訪工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、2007年一季度的信訪基本情況和特征

（一）信訪受理情況

按照省、市、縣信訪工作的要求，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，為保護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)信訪秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，積極采取措施，通過一季度工作，我鎮(zhèn)信訪形勢穩(wěn)中有降，2007年1至3月我辦未收到信訪件，與去年同期1件次相比下降100%。

受理來訪1件次1人次，分別比上年同期增100%和100%。個(gè)人訪1件次1人次，無集體訪。來訪反映的問題是：土地權(quán)屬糾紛，糾紛地點(diǎn)：小海頭。涉及溝心村麻緬社和勐糯村團(tuán)結(jié)一社相連的土地界限由于政府組織實(shí)施了煙水配套工作，團(tuán)結(jié)一社的土地得于實(shí)施推田整治，（麻緬社沒有項(xiàng)目實(shí)施），在推田整治中，團(tuán)結(jié)一社大部份農(nóng)戶把兩個(gè)社中間原有的機(jī)耕路、排灌溝渠開成田，目前基本無法通行，當(dāng)事人匡體財(cái)稱：多次向村、組干部反-1-

映無果，特來向政府請求解決。

下訪，共了解到群眾意見4件，與去年同期3件相比增33%。了解反映的問題：一是勐糯村大坪子社員楊榮所，反映康豐公司勐糯分公司，在提倡快鋤低砍中，管理一刀切，并強(qiáng)行罰扣蔗農(nóng)蔗款，群眾應(yīng)聲載道，引發(fā)了部份蔗農(nóng)情緒；二是大寨村自家田洼社員楊家勐，反映鉛鋅公司，鉆探影響他家休息，長期下去，他家身體和精神將受到嚴(yán)重影響，本人已向鉛鋅公司相關(guān)人員反映過，但最終沒有得到任何結(jié)果；三是鉛鋅公司在小區(qū)購買了宅基地的部份職工要求：我們購買了鉛鋅小區(qū)北面沿規(guī)劃三十六米大街邊，此區(qū)域當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府和我公司的領(lǐng)導(dǎo)說三年內(nèi)要實(shí)施，并且人代會(huì)也通過三年規(guī)劃方案，可是我們購買地基幾年了，現(xiàn)在無法建蓋，請求政府盡快組織實(shí)施此區(qū)域，為我們緩解住房貸款壓力，予圓所涉及職工的建房夢；四是勐糯村新民社、大洼五社反映：關(guān)于近段時(shí)間政府落實(shí)給水庫搬遷移民的補(bǔ)助問題；反映稱我們新民社和大洼社同時(shí)是水庫搬遷移民，他們有補(bǔ)助，我們就沒有，不公平，我們要政府給一個(gè)說法等。

（二）我鎮(zhèn)一季度信訪情況的特征

從2007年一季度群眾信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面特征：一是來信減少，來訪增加；二是反映問題比較集中，都牽涉到政府協(xié)調(diào)；三是反映的問題都涉及到群眾的切身利益。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我鎮(zhèn)信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的?？陀^方面主要有：一是各級(jí)政府制定的政策，與廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有一定差距，同時(shí)也存在實(shí)際生活中一頭踩一頭蹺的問題；二是我鎮(zhèn)付債過重，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致無法按規(guī)劃建設(shè)時(shí)間實(shí)施；三是企業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)格，群眾意識(shí)思想跟不上發(fā)展要求；四是在工程規(guī)劃建設(shè)中，很難事事考慮到將會(huì)引發(fā)的問題。主觀方面主要有：一是部門領(lǐng)導(dǎo)對群眾信訪問題不夠重視，責(zé)任心和政治責(zé)任感不強(qiáng)；二是個(gè)別企業(yè)在嚴(yán)格管理和群眾利益問題上沒有妥善處理好，并且出現(xiàn)矛盾時(shí)沒有主動(dòng)化解，而且與群眾各執(zhí)一詞，互爭高低；三是單位部門在各項(xiàng)工程建設(shè)管理中的干部，只考慮建設(shè)能否實(shí)施，沒有充分考慮群眾的反映意見和將會(huì)產(chǎn)生的矛盾，考慮問題單一；四是個(gè)別部門宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺少群眾觀念，不為群眾維護(hù)權(quán)益，而只是維護(hù)部門利益；五是部份群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到問題時(shí)不是通過正常途徑解決，而是采取過急形為、謾罵、圍堵，甚至用暴力等形勢來解決。

三、下一步應(yīng)采取的具體工作措施

通過分析我鎮(zhèn)目前信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生 做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，從源頭上化

解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級(jí)訪

各部門各行業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況，研究政策、拿出對策。對于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)多的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作

對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案，充分發(fā)揮信訪辦、司法所和企事業(yè)單位、村委會(huì)的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任、加大工作力度，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)?、在萌芽之中?/p>

（四）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī) 依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面，全鎮(zhèn)各級(jí)各部門廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪工作的政治敏銳力。另一方面，各部門領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)習(xí)信訪知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，正確對待和處理群眾的合理訴求。三是各部門要扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作。通過各種宣傳形式，增強(qiáng)廣大群眾法律意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法、依法信訪。

2007年4月2日

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。**縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實(shí)想法和意見，并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

截至2014年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.55萬人，實(shí)現(xiàn)工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共組織開展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓(xùn)4994人次，大大提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設(shè)等大項(xiàng)目、大工程建設(shè)契機(jī)，開辟多形式的務(wù)工渠道，組織農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移19187人。加大資金扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把開展貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動(dòng)就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。2014年，全縣發(fā)放貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款475人2375萬元，帶動(dòng)就業(yè)712人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500人2500萬元，帶動(dòng)就業(yè)750人。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

（一）文化程度低，職業(yè)技能差。接受問卷調(diào)查的500名農(nóng)民工中，擁有高中及以上文化程度的農(nóng)民工72人，占14.4%；初中及以下文化程度的428人，占85.6%。參加勞動(dòng)力技能培訓(xùn)人數(shù)145人，占29%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2%，獲各種技能等級(jí)證書的占12.2%。薄弱的文化基礎(chǔ)限制了他們的就業(yè)能力，大部分農(nóng)民工從事勞動(dòng)密集型、低報(bào)酬、沒有技術(shù)含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)六大行業(yè)。

（二）就業(yè)渠道窄，傳統(tǒng)觀念濃。農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上存在一定的盲目性，受農(nóng)村勞動(dòng)力市場信息化程度低、發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不完善等因素影響，調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依靠親戚、熟人介紹或引導(dǎo)的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的77.8%，依靠政府或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的占22.2％。農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的91%，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力傳統(tǒng)觀念濃厚，認(rèn)為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開展難。

（三）工資待遇差，權(quán)益保障難。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在個(gè)體私營企業(yè)打工居多，就業(yè)單位不穩(wěn)定。調(diào)查顯示，在個(gè)體私營企業(yè)打工的占59%，從事修理、裝修、搬運(yùn)、攤販等流動(dòng)性工作的占26%，在外資或港澳臺(tái)資企業(yè)打工的占8%，在國有或集體企業(yè)打工占7%。月均工資收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。雖然近幾年國家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長效機(jī)制仍未建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但往往對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。調(diào)查顯示，有12.4%的農(nóng)民工有過工資被克扣或拖欠的經(jīng)歷，有54.5%的農(nóng)民工有過強(qiáng)制加班加點(diǎn)或超時(shí)工作的經(jīng)歷。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益無法得到保障，有4.8%的農(nóng)民工反應(yīng)法律援助無力。

三、對策和建議

（一）抓培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)新技能。新生代農(nóng)民工提高技能的意愿非常強(qiáng)烈，極其渴望學(xué)有一門技能，擁有和城里人一樣的技術(shù)水平。一是進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。組織部門要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職校的作用，有針對性地組織培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要，因需施教，開展校企結(jié)合、定單培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)，利用歲末年初等農(nóng)閑季節(jié)，集中開展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務(wù)、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內(nèi)容的培訓(xùn)。農(nóng)民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場需求，緊扣農(nóng)民工的打工需要，讓農(nóng)民工普遍感覺“用得上”、“沒白學(xué)”，發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。三是聘請各行業(yè)專家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門類齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊(duì)伍，確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。通過走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會(huì)，掌握1－2門實(shí)用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)質(zhì)量，力爭培訓(xùn)一人就業(yè)一人，使農(nóng)民工看到培訓(xùn)的作用，提高參加培訓(xùn)的積極性。四是加大財(cái)政對農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，政府出資部分列入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費(fèi)培訓(xùn)制度落實(shí)到位。

（二）建平臺(tái)，開辟就業(yè)新渠道。一是在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源的人才信息庫，登記農(nóng)村勞動(dòng)力的有關(guān)情況，盤清農(nóng)村勞動(dòng)力資源的底子。二是健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，整合新聞網(wǎng)、電視臺(tái)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。三是不斷規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。四是建立準(zhǔn)確高效的用工信息發(fā)布制度，通過市場服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺(tái)、手機(jī)短信等渠道，發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確快捷的用工信息，減少農(nóng)民工無序流動(dòng)，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

（三）重宣傳，樹立就業(yè)新觀念。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，保障和提高農(nóng)民基本生活水平的根本措施，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要問題。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民走出家門外出務(wù)工；二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)為契機(jī)，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農(nóng)民工專場對接會(huì)，為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工；三是落實(shí)好農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的社會(huì)影響，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)的熱情，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。

（四）建體系，打造就業(yè)新服務(wù)。一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農(nóng)民工就業(yè)工作由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)。健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門配合、協(xié)助，消除部門利益之爭，建立統(tǒng)一的組織體系，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，直通村莊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是在政務(wù)服務(wù)大廳開辦農(nóng)民工對口服務(wù)窗口，開展一站式綜合服務(wù)，把分散的資源整合到一起，充分利用現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，集中辦公，最大限度地拓展服務(wù)功能，提高效率、方便群眾。三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障方面的實(shí)際問題，給予農(nóng)民工更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，讓農(nóng)村勞動(dòng)力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。

（五）強(qiáng)保障，建立就業(yè)新局面。一是對組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿意。二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時(shí)，明確用工單位必須及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。三是建立農(nóng)民工維權(quán)組織，切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保護(hù)農(nóng)民工利益，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心，用國家的法律、法規(guī)來保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。四是加大農(nóng)民工補(bǔ)貼、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。繼續(xù)加大資金扶持力度，通過貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減免農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。）

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

我市常住人口1139454人，農(nóng)村勞動(dòng)力總量為455220人，其中男性農(nóng)村勞動(dòng)力248710人，女性農(nóng)村勞動(dòng)力203490人；受教育程度方面，具有大專及以上學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力2610人，高中（含中專）學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力63300人，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力386290人。

我市農(nóng)村勞動(dòng)力以從事蔬菜種植業(yè)為主，隨著蔬菜種植業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，蔬菜種植業(yè)對農(nóng)民工需求近年來有了較大增長，本地大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展較快，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用較大。目前，我市已經(jīng)成為一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力輸入大市，全市共有外來農(nóng)民工23.5萬人，分布在建筑、食品加工、化工、物流和蔬菜種植等行業(yè)。

從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)作為主導(dǎo)行業(yè)，比重為32.4%，其他依次為建筑業(yè)，批、零貿(mào)易餐業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)物流業(yè)，分別占21.7%、22.5%和13.4%。我市還存在臨時(shí)性、季節(jié)性轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工群體，他們農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)外出打工，這種情況在壽北及西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多見。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀和存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況

我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以就近就地轉(zhuǎn)移為主，外出轉(zhuǎn)移為輔，省外輸出主要以蔬菜種植技術(shù)人員為主，截至十一月份，我市完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8988人。我市有6820名技術(shù)員遍布在全國各地傳播種菜技術(shù)，僅三 1

元朱村常年在外地指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)的村民就有140多人，遍布全國20多個(gè)省市、自治區(qū)。

2、農(nóng)民工收入分配狀況

近年來，我市農(nóng)民工收入和工作環(huán)境有了很大提高和改善，農(nóng)民工平均工作時(shí)間為每日8小時(shí)，年人均收入3-4萬元左右，農(nóng)民工的工資一般包括基本工資、計(jì)件工資、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和其它福利待遇等，農(nóng)民工加班加點(diǎn)工資做到了及時(shí)和足額發(fā)放，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已經(jīng)很少存在。

3、農(nóng)民工勞動(dòng)管理情況

我市農(nóng)民工多集中在二、三產(chǎn)業(yè)，我們高度重視安全生產(chǎn)工作，女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工的權(quán)益得到了很好的保護(hù)。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高，目前已達(dá)到85%左右，農(nóng)民工勞動(dòng)合同期限以2-3年為主，勞動(dòng)合同試用期大都遵循合同法的規(guī)定。我市對涉及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等問題高度重視，多部門聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)民工勞動(dòng)爭議在萌芽階段得到解決。

4、農(nóng)民工享受公共服務(wù)狀況

我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工和當(dāng)?shù)芈毠ぁ傲鶄€(gè)一樣”政策：工資待遇一樣、子女上學(xué)一樣、享受醫(yī)療一樣、受理投訴一樣、參加培訓(xùn)一樣、得到救助服務(wù)一樣。義務(wù)教育實(shí)行就近入學(xué)，外來務(wù)工人員子女和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇，對在我長期居住的外來農(nóng)民工子女的預(yù)防接種工作同其他兒童一樣，納入了免疫規(guī)劃管理，享受國家特定傳染病免費(fèi)治療。我市把農(nóng)民工計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，農(nóng)民工在我的居住情況得到了很好的改善，很多農(nóng)民工在城里擁有住房，流動(dòng)性大、工作時(shí)間短的農(nóng)民工則主要居住在城區(qū)和周邊的“城中村”以及單位提供的集體宿舍。

（三）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的做法

1是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市委市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市政府重點(diǎn)工作，制定了《我市人民政府辦公室關(guān)于做好2011年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》，建立了全市23個(gè)部門參加的農(nóng)民工工作聯(lián)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度定期召開會(huì)議，對涉及農(nóng)民工生產(chǎn)和生活等方面的問題和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2是建立山東渤海農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。該中心為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才輸出、農(nóng)村勞動(dòng)力引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、農(nóng)民工援助服務(wù)、計(jì)劃生育管理、黨團(tuán)組織管理、權(quán)益維護(hù)、政策咨詢等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、信息共享，市場資源、社會(huì)公共服務(wù)一體化。

3是完善服務(wù)體系，維護(hù)合法權(quán)益。組織公安、勞動(dòng)監(jiān)察等政府職能部門組成聯(lián)合督查組，定期深入企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益情況進(jìn)行督察。通過報(bào)紙、電臺(tái)、明白紙等形式深入貫徹《勞動(dòng)合同法》等內(nèi)容，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，最大限度的減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。要通過多種途徑，采取多種形式，啟發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移意識(shí)?？刹扇　八统鋈フ堖M(jìn)來”、“典型帶動(dòng)”、“基地示范”等形式，加大宣傳力度，努力營造學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的良好氛圍，逐步培養(yǎng) “自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的就業(yè)觀。

2、要摸清底子。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)，以農(nóng)戶為單位，摸清

勞動(dòng)力人數(shù)、需轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)等情況，并將這些數(shù)據(jù)分類整理后輸入電腦，建立資料庫。

3、要拓展轉(zhuǎn)移途徑。積極探索富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑和新方法，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，并及時(shí)為他們解決在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中遇到的困難和問題。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步形成比較完整的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。依托人力資源培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)、成人夜校等組織，采取長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合方式，把培訓(xùn)的著眼點(diǎn)放在職業(yè)技能、職業(yè)道德、就業(yè)觀念、勞動(dòng)紀(jì)律、法律法規(guī)等方面。通過教育和培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)力的整體綜合素質(zhì)，解決農(nóng)民就業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏競爭力的實(shí)際問題，切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

（關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)研報(bào)告）

杭口鎮(zhèn)

熊金國

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自己從事的勞動(dòng)與社會(huì)保障工作，開展此次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查，通過與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：

杭口鎮(zhèn)位于修水縣中部，距縣城19公里，是我縣“城郊新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)下轄10個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?8725人，其中農(nóng)村人口18196人，城鎮(zhèn)人口529人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）8452人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力642人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力5443人，占64.4％；41-60歲之間的勞動(dòng)力2367人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化5528人，占65.4％；高中、中專以上文化2705人，占32.0％。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的5％左右。

2、流動(dòng)區(qū)域相對集中。北湖區(qū)杭口鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)，尤其是對“502”膠粘劑、家私加工等企業(yè)集中的浙江溫州和廣東順德等地，成為杭口鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集地。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入1000元以下的有2063人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；1000-2000元的有4437人，占52.5%；2000元以上的有1023人，占12.1%，在外自主創(chuàng)業(yè)的有930人，占11.0%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的69.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，我縣通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如騰達(dá)服裝公司、民輝化工等企業(yè)。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。