第一篇：環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

2009年6月3日

正逢瓜果飄香的豐收季節(jié)，很高必米到美麗的胡楊之鄉(xiāng)新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣，參加自治區(qū)召開的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。感謝阿克蘇地委朱昌杰書記剛才熱情洋溢的歡迎致辭，也借此機(jī)會(huì)感謝新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的同志們。

今年3月，全國召開了自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，按照貰徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)步提高了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題和面臨的形勢(shì)，并對(duì)2009年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了具體部署。今天，自治區(qū)又召開農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相信以此為契機(jī)，新疆農(nóng)村環(huán)保工作定會(huì)更加深入開展和取得更大成效。下面就新疆如何抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，講幾點(diǎn)意見供大家參考。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村而貌、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建沒的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，黨中央和國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，各地工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市和工業(yè)污染的加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境總體惡化趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，因此，在當(dāng)前歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上作具有其深刻內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七人報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成：節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”．把生態(tài)文明作為全面建沒小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要、最根本的時(shí)代重任。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。我國絕人部分的地域是農(nóng)村，絕人多數(shù)的人口在農(nóng)村，水、土地、礦產(chǎn)和生物等自然資源的開發(fā)利用活動(dòng)絕大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶．是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)要求是要正確處理人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧相處。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的問題中固有之意。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．是社會(huì)土義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民土，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。當(dāng)前，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，一些地區(qū)飲用水和農(nóng)產(chǎn)品安全得不到有效保障，危害群眾身體健康．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成?。碴P(guān)系到全面建成惠及十幾億人口小康社會(huì)的成?。踔陵P(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。第三，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境的好壞直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“菜藍(lán)子”、“米袋子”和飲水安全。做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；就是要清潔水源，改善農(nóng)村飲用水源水質(zhì)，確保讓群眾喝上干凈的水；就是要清潔家園，改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保讓群眾呼吸到清新的空氣；就是要清潔田園，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保讓群眾吃上放心的食物．使廣大群眾享受改革開放和發(fā)展的成果。

二、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心，奮發(fā)作為

我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的歷程，是逐步得到社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和重視的過程，是在實(shí)踐中不斷探索的過程，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷強(qiáng)化的過程．

2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)4個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局而．也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。真正把環(huán)保這個(gè)一直用 在城市的字眼放在農(nóng)村的炕桌臺(tái)面之上的，是2007年中央1號(hào)文件(《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》)，文件對(duì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題、推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，明確了總體要求。

2007年，國務(wù)院辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了原國家環(huán)保局等8個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工怍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)等進(jìn)行了總體部署，成為當(dāng)前深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大背景下，指導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。

2007--2008年，全國土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查工作相繼啟動(dòng)．到去年年底，已經(jīng)取得了初步成果，為有針對(duì)性的制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施提供了重要依據(jù)。2008年7月，國務(wù)院主持召開了新中國成立以來的首次全國農(nóng)村環(huán)保會(huì)議．李克強(qiáng)副總理出席并做重要講話，明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位臵”，這標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略高度．根據(jù)這次會(huì)議精神，中央財(cái)政從2008年起每年安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)地方政府加快解決嚴(yán)重危害群眾身健康的農(nóng)村突出環(huán)境問題．今年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》，明確了“以獎(jiǎng)促治”作目標(biāo)和有關(guān)要求，今年財(cái)政預(yù)算已經(jīng)比去年增加一倍，達(dá)到10億元。我們應(yīng)當(dāng)抓住中央推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、解決影響農(nóng)民健康的環(huán)境問題的良好機(jī)遇，增強(qiáng)信心，以實(shí)行“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和強(qiáng)比監(jiān)管為主線，以建立健全農(nóng)村環(huán)境綜臺(tái)整治口標(biāo)責(zé)任制為保障．以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)為支攆，統(tǒng)籌規(guī)劃．突出重點(diǎn)．因地制宜，分類指導(dǎo)．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

三、把握規(guī)律，乘勢(shì)而上，努力探索農(nóng)村環(huán)保新道路

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全而建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是改善農(nóng)村環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期：能不能抓住農(nóng)村環(huán)保工作處于歷史上最有利發(fā)展時(shí)期的機(jī)遇，發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，將決定著下一步事業(yè)的發(fā)展與成效。新疆作為西部大開發(fā)的重要省份和少數(shù)民族地區(qū)，積極探索和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，可以為西部地區(qū)帶出好頭，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，做出示范。就像我在今年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上所說的，農(nóng)村環(huán)保具有“繁雜、分散、無序、薄弱”的特點(diǎn)．存開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是有所為，有所不為，循序漸進(jìn)，力求實(shí)效。不能設(shè)想眾多農(nóng)村環(huán)境問題在一夜之間全部解決，一蹴而就，這是不可能的。由于力量有限，作為第一步．我們只能集中力量針對(duì)和抓住一些突出的農(nóng)村環(huán)境問題，多做些“雪中送炭”的事。力求做一件事，就有份實(shí)實(shí)在在的效果，日積月累，就定會(huì)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化；比如，農(nóng)村的工業(yè)污染治理問題、農(nóng)村集中式飲用水源地的保護(hù)問題，這些方而我們能夠有所作為。對(duì)于目前反映比較多的農(nóng)村集鎮(zhèn)的污水、垃圾問題，要下力氣從多方而著手解決。

一是因地制宜、分類指導(dǎo)。從全國到各省都存在地域差別大的問題。各項(xiàng)工作不能搞一刀切，一定要分類指導(dǎo)、因地制宜。“授人以魚．不如授人以漁”，多從思維方式上加以指導(dǎo)，發(fā)揮各地自身的主觀能動(dòng)性。三是多采用激勵(lì)手段。在現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律手段、行政手段、技術(shù)手段比較缺乏、比較乏力的情況下，應(yīng)該多采用一些激勵(lì)手段，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)和出臺(tái)一些優(yōu)惠政簧等。

四是依靠科技進(jìn)步。要結(jié)合地方特點(diǎn)培育扶持些新的實(shí)用技術(shù)．建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣機(jī)制，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和模式．為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供技術(shù)支持。

五是發(fā)揮合力。有些工作僅靠自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這條線不行。有的甚至僅依靠環(huán)保部門也不夠．要善于借用新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大的政策。還要依靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部部門共同參與，共同做好上作。

六是要夯實(shí)基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等方而的基礎(chǔ)上作。全國范圍內(nèi)開展的農(nóng)業(yè)污染源普查和土壤污染調(diào)查等基礎(chǔ)性工作也為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的深入開展打下了基礎(chǔ)。

至于新疆如何在今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，借此機(jī)會(huì)，提幾點(diǎn)建議：

一是全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治“策措施。要把“以獎(jiǎng)促治”作為大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的重要手段，抓緊建立健全新疆落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策的配套措施和辦法，包括推動(dòng)各地編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、制定完善項(xiàng)口和資金管理辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收考核辦法等，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查、審核和管理、確保?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算資金使用情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，?shí)行村務(wù)公開。希望新疆以此次會(huì)議為契機(jī)，狠抓落實(shí)，在農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方而．為西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)探索有效模式、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是健全農(nóng)村環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系．完善國標(biāo)考核機(jī)制。抓緊研究、完善有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)。研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓緊制定實(shí)施有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施．加人農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境綜臺(tái)整治目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各級(jí)政府把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程。

三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體特征，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為．逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。常言道：巧婦難為無米之炊，沒有兵將，仗是無法打的．在這方而，新疆的阿克蘇地區(qū)和昌吉州有一些好的做法，他們?cè)谵r(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專(兼)職的環(huán)保人員．將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制一直延伸到村。

四是深化農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范作用，對(duì)經(jīng)過建設(shè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管，嚴(yán)格控制土地退化，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民生活水平。

四是加大對(duì)農(nóng)牧民的環(huán)保宣傳教育力度。通過多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾樹立生態(tài)文明理念．提高護(hù)環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式．開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)．建立公眾參與機(jī)制，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。通過環(huán)境問題的解決，提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)牧民真正得到實(shí)惠。

新疆是少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊．生態(tài)環(huán)境脆弱，做好新疆的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于維護(hù)國家的生態(tài)安全、國防安全和民族團(tuán)結(jié)都有重大意義，我們會(huì)按照環(huán)保部與自治區(qū)人民政府共同達(dá)成的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境保護(hù)工作的意見》(環(huán)發(fā)[2008]86)號(hào)精神，繼續(xù)加大對(duì)新疆環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

最后，預(yù)祝這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)圓滿成功!

第二篇：在全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言材料(定稿)

寶興鎮(zhèn)在全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作交流發(fā)言材料

中共寶興鎮(zhèn)委書記

xxx 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)環(huán)保局、市政園林局等部門的大力支持下，我鎮(zhèn)在虎形等新村創(chuàng)新開展農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)、標(biāo)本兼治的良好局面?，F(xiàn)將情況簡要匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，幅員面積51.5平方公里，總?cè)丝?4100人，是玉灘湖一級(jí)飲用水源保護(hù)地主要積雨區(qū)，區(qū)域內(nèi)有玉灘湖、窟窿河支流、寶興河、楊柳河等河流和1座小一型水庫（白云水庫）、7座小二型水庫。

二、主要做法

（一）突出三大重點(diǎn)。一是垃圾收運(yùn)。按照“戶投放、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的原則，對(duì)農(nóng)民新村、飲用水源等重點(diǎn)區(qū)域的垃圾做到定期清掃、及時(shí)清運(yùn)。二是污水治理。投入570萬元，建成占地10畝的城鎮(zhèn)污水處理廠和2.4公里的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，日處理污水300余噸，污水收集、處理率達(dá)95%以上。三是飲用水源地保護(hù)。設(shè)立飲用水源界碑6個(gè)，建立2個(gè)飲用水源地整治檔案，定期對(duì)飲用水源地周邊進(jìn)行全面排查；對(duì)水面漂浮物及沿岸垃圾進(jìn)行及時(shí)清理。

（二）建好三支隊(duì)伍。一是清掃保潔隊(duì)。在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)

獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不到位的，責(zé)令限期整改，并扣撥工作經(jīng)費(fèi)。比如：2014年，轉(zhuǎn)龍村的保潔員因檢查發(fā)現(xiàn)3次垃圾清掃不及時(shí)，就按每次50元的標(biāo)準(zhǔn)扣發(fā)了保潔員的工資。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）政府主導(dǎo)是前提。一是上級(jí)重視，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。國家對(duì)環(huán)保的重視程度和投入力度逐年加大，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為鎮(zhèn)街環(huán)保工作指明了方向。二是整合資源，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)和人員。區(qū)委區(qū)政府加大資金投入，以我鎮(zhèn)為例，近幾年的環(huán)保資金投入近1300萬元，有效提升了我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力和效率。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政近3年也累計(jì)投入50余萬元用于環(huán)保工作。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府在鎮(zhèn)街設(shè)立了生態(tài)環(huán)保辦，保證有專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。三是注重宣傳，整體提升環(huán)保意識(shí)。通過利用宣傳欄、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，提高全民環(huán)保意識(shí)。共設(shè)置環(huán)保標(biāo)識(shí)15處、環(huán)保標(biāo)語200余條。

（二）群眾參與是基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)保工作不能靠政府單線作戰(zhàn)，必須引導(dǎo)群眾積極參與。一是強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)。引導(dǎo)群眾樹立“誰污染、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰付費(fèi)”的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過讓老百姓自己少量出資購買服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)“群眾參與、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的效果。二是讓群眾真正成為環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐者。通過垃圾清掃收運(yùn)等環(huán)境綜合治理措施，讓老百姓親身感受到整潔美麗的家園，老百姓就愿意呵護(hù)它。同時(shí)，注重引導(dǎo)他們樹立良好的生活習(xí)慣，把垃圾、污水倒入集中處理系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)群

第三篇：在全市環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上的講話

今天我們專門召開一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的座談會(huì)，這次會(huì)議的規(guī)模很大，各區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及許多企業(yè)都參加；規(guī)格很高，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加，這表明市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)ＸＸＸ的環(huán)境保護(hù)工作高度重視。

在會(huì)上，有關(guān)部門通報(bào)了情況，有關(guān)區(qū)縣介紹了近期治理的進(jìn)展，尤其是有部分企業(yè)，相對(duì)來講是環(huán)境保護(hù)任務(wù)比較重的企業(yè)也作了很好的發(fā)言，我都仔細(xì)聽了，大家都有一個(gè)非常明確、堅(jiān)決的態(tài)度，都是要為環(huán)保、為ＸＸＸ的形象盡自己的力量，做自己的貢獻(xiàn)。等一會(huì)愛明同志還要作重要講話，我先講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，樹立信心

應(yīng)該說現(xiàn)在ＸＸＸ的環(huán)境形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，有一些數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。我記得在年初的人代會(huì)上，人大代表對(duì)此反映極為強(qiáng)烈。我參加了西區(qū)代表團(tuán)討論，主要話題就是西區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量。在討論會(huì)上，我了解到西區(qū)的空氣污染指數(shù)竟然有超過儀器監(jiān)測(cè)上限的現(xiàn)象，就是500！這說明我們這個(gè)空氣環(huán)境質(zhì)量問題確實(shí)非常嚴(yán)重。比如省環(huán)保局的谷聲文副局長給我們下了一個(gè)結(jié)論，叫做“每況愈下”，“每況愈下”是有數(shù)據(jù)支撐的，2002年達(dá)標(biāo)率是60%，2003年達(dá)標(biāo)率是50%，2004年達(dá)標(biāo)率是32%，確實(shí)是連續(xù)三年快速下降?，F(xiàn)在我們要積極采取措施、想辦法，扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，難度是非常大的。這種狀況最后形成了6月5日國家環(huán)保總局公布了全國113個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的空氣環(huán)境質(zhì)量狀況，ＸＸＸ是104位，就是倒數(shù)第十，被列為十大污染城市。這對(duì)我們來說，負(fù)面影響是非常惡劣、非常大的。要消除這個(gè)巨大的負(fù)面影響很難，當(dāng)時(shí)我們也意識(shí)到了，十大污染城市的帽子對(duì)我們“創(chuàng)優(yōu)”會(huì)產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響，可能對(duì)我們的投資環(huán)境會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，可能對(duì)ＸＸＸ未來發(fā)展前景的信心會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。我把這十個(gè)城市都仔細(xì)看了一下，我覺得比較悲哀的是這十個(gè)被納入同一行列的城市之中，沒有一個(gè)是發(fā)達(dá)的城市，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、質(zhì)量不那么高的城市。如果其中有幾個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的，那么我們還可以聊以自慰，現(xiàn)在連聊以自慰的基礎(chǔ)都沒有。我覺得這個(gè)影響是非常巨大的，可能要應(yīng)驗(yàn)一句俗話，叫做“好事不出門，壞事傳千里”，這對(duì)我們影響是深遠(yuǎn)的。在我看來，形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。我說首先要認(rèn)清形勢(shì)，那么形勢(shì)是不是嚴(yán)峻到了無法收拾的地步呢？我不這樣看，我認(rèn)為盡管形勢(shì)非常嚴(yán)峻，但是我們還有辦法把嚴(yán)峻的形勢(shì)扭轉(zhuǎn)過來，把問題在我們的手上給解決掉，把落后的帽子用我們的力量把它甩掉。

所以，我講的第二方面叫做樹立信心。為什么這樣講呢？我認(rèn)為我們是有基礎(chǔ)的，首先人民群眾對(duì)我們的環(huán)境狀況是非常不滿意的，既然我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么人民群眾的要求就應(yīng)該是我們行動(dòng)的指南，是我們行為的動(dòng)力，人民群眾的強(qiáng)烈要求必然推動(dòng)我們把現(xiàn)有的狀況改變，是我們樹立信心的一個(gè)很重要基礎(chǔ)。第二個(gè)很重要的基礎(chǔ)，是對(duì)這種狀況、這種嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和判斷。市委、市人大、市政府、市政協(xié)、四大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識(shí)是一致的，我們有信心、有責(zé)任帶領(lǐng)人民群眾解決這個(gè)問題，盡快地徹底解決。第三個(gè)基礎(chǔ)就是環(huán)境的參與者，包括今天在會(huì)議上發(fā)言的企業(yè)，也充分地意識(shí)到對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)，都積極地行動(dòng)起來了，為解決我們這個(gè)問題在努力。樹立信心的第四個(gè)基礎(chǔ)，就是我們的努力開始見到成效。實(shí)際上最典型的是西區(qū)。同志們?nèi)绻袡C(jī)會(huì)，沿著蘇鐵大道走一走，今天的蘇鐵大道和昨天的蘇鐵大道應(yīng)該說有了比較大的變化，那種塵土飛揚(yáng)、讓人喘不過氣來的狀況在消失，可見我們經(jīng)過努力是可以改變的。如今西區(qū)空氣污染指數(shù)降到200左右，過去是300以上吧，最惡劣的是能夠超過500，說明我們一些決策、一些措施、一些辦法在逐漸地發(fā)揮效果。今年1—5月空氣質(zhì)量的優(yōu)良率從去年同期的10.6%增長到今年的24.6%，增長了14個(gè)百分點(diǎn)，盡管非常艱難，但是應(yīng)該看到希望。只要我們堅(jiān)定不移地走下去，那么我們環(huán)境污染的問題我認(rèn)為是可以解決的。剛才環(huán)保局也作了分析，按我們既定目標(biāo)堅(jiān)持下去，今年全年我們空氣質(zhì)量優(yōu)良率可以達(dá)到40%，明年可以達(dá)到50%以上，爭取達(dá)到60%，我們通過努力力爭2007年達(dá)到80%。

最近我們提了一個(gè)想法，就是“知恥而后勇”，這十大污染城市的帽子對(duì)我們來說是一個(gè)“恥辱”，如果我們能夠“知恥”，能夠努力解決這些問題，那么我們就能不辜負(fù)人民群眾的希望。最近市環(huán)保局在研究不僅要甩掉十大污染城市的帽子，而且要努力把ＸＸＸ建成環(huán)保模范城市。按環(huán)保模范城市的要求來衡量，我們最大的難度就是空氣質(zhì)量。而空氣質(zhì)量并不是所有的指標(biāo)都很糟糕，我們真正糟糕的是可吸入顆粒物（pM10），其他的一些指標(biāo)還不錯(cuò)，包括污水處理、垃圾處理。全面衡量創(chuàng)模的28大類指標(biāo)，我們真正的難題就在空氣污染上。如果我們能夠把空氣污染的問題解決掉，能夠使空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過80%，再在其他方面輔以相應(yīng)的措施，那么ＸＸＸ“創(chuàng)?！笔强赡軐?shí)現(xiàn)的，而且這個(gè)可能性非常大。環(huán)保模范城市要求的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)良率超過80%。我說認(rèn)清形勢(shì)，樹立信心，一個(gè)關(guān)鍵，就是最終要達(dá)到這樣一個(gè)結(jié)果。大家要“知恥后勇”，要團(tuán)結(jié)起來，把十大污染城市的帽子甩掉。爭取3—5年，最好是3年，我們能不能再創(chuàng)造一個(gè)奇跡。過去40年我們創(chuàng)造了一個(gè)輝煌的今天，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，我們爭取用3—5年時(shí)間再創(chuàng)造一個(gè)奇跡，把一個(gè)污染城市變成環(huán)境保護(hù)模范城市。

二、突出重點(diǎn)，狠抓治理

有針對(duì)性地解決我們目前存在的一些問題，第一是要抓工業(yè)污染源的治理。抓工業(yè)污染源的治理，一方面要對(duì)現(xiàn)有的污染源，按照科學(xué)的方法和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，該關(guān)的關(guān)，該停的停，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)。同時(shí)我們要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，從根本上解決問題。剛才環(huán)保局劉富中同志講到，現(xiàn)在國家已經(jīng)決定用環(huán)境容量來控制工業(yè)布局，我們的容量是一定的，例如剛才我們說的幾個(gè)數(shù)據(jù)：二氧化硫的排放量、pM10的排放量都有容量，其實(shí)容量是一種資源，這個(gè)容量用在什么地方？誰來用？我們要以這種方式來調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來鼓勵(lì)大家走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)新上的項(xiàng)目一定要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，要把環(huán)保作為我們一個(gè)很重要的衡量指標(biāo)來控制，環(huán)境容量是一定的，同一個(gè)容量下，不同的發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是不同的，我們應(yīng)該找一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的模式。當(dāng)然這個(gè)工作不光是環(huán)保部門的工作，需要許多部門，也需要企業(yè)和政府共同來研究、來配合，尋找一條真正的、符合科學(xué)發(fā)展觀的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

第二個(gè)方面是抓城市環(huán)境綜合整治。要大力實(shí)施禁燃、禁噪、拋灑整治、尾氣防治和油煙治理等五大污染整治措施。雖然工業(yè)污染最大，占了超過90%的比重，但其他方面的治理也要跟上，比如揚(yáng)塵污染。隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，基建工程多了，工地的污染就比較突出。我們看到機(jī)場(chǎng)路沿線很多工地，汽車帶了很多泥土出來，車來車往也帶起很多灰塵。還有就是燃煤污染、汽車尾氣污染都要治理，應(yīng)該多管齊下。ＸＸＸ現(xiàn)在還全是燃油汽車，那么我們就應(yīng)該考慮發(fā)展清潔能源的汽車。LpG（液化石油氣燃料）、CNG（壓縮天然氣燃料）這些都可以考慮，我們有大量這方面的資源，當(dāng)然也要因地制宜，因?yàn)椋兀兀厥巧降爻鞘?，?duì)動(dòng)力的要求很高，但是也應(yīng)該研究?，F(xiàn)在有些同志很感興趣，我們可不可以把1400輛出租車改成清潔能源，能不能把我們的公交車也逐步地改成清潔能源，把我們道路上所有車輛的黑煙消滅掉，這些工作都需要做。我們一手要抓工業(yè)污染的治理，另一手要全面開花，把各種污染源都全面消滅，包括燃煤鍋爐。

三、完善機(jī)制，科學(xué)發(fā)展

我們的環(huán)境保護(hù)工作，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，尋找科學(xué)發(fā)展的道路，這是十六大指出來的新型工業(yè)化道路?？茖W(xué)發(fā)展觀包括“五個(gè)統(tǒng)籌”，各方面都要協(xié)調(diào)，要真正走這種新型工業(yè)化道路，機(jī)制方面必須完善。

第一是要完善監(jiān)管機(jī)制。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)監(jiān)管。要防范于未然，把防范污染的措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)境參與者身上。每一個(gè)環(huán)境參與者都有責(zé)任保護(hù)環(huán)境，每一個(gè)環(huán)境參與者都可能是環(huán)境污染者，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該落在每一個(gè)人、每一個(gè)單位的頭上，責(zé)任要落實(shí)到位。對(duì)于政府來講，要加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制。去年沱江污染事故，環(huán)境監(jiān)管部門付出了慘重的代價(jià)，青白江區(qū)環(huán)保局副局長、環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長、監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長都承擔(dān)了刑事責(zé)任，為什么承擔(dān)呢？因?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)星期五就送到了大隊(duì)長手里，大隊(duì)長沒報(bào)，放在辦公室，到星期一才報(bào)，在這個(gè)過程當(dāng)中就發(fā)生了沱江的嚴(yán)重污染，影響了幾百萬人的飲水，污染非常嚴(yán)重。因此，三個(gè)人承擔(dān)了法律責(zé)任，還有分管副區(qū)長承擔(dān)了行政責(zé)任，企業(yè)副總經(jīng)理、安環(huán)處長等四、五個(gè)人也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。這個(gè)事件提醒我們必須把這個(gè)機(jī)制建立起來，要按制度辦，不然后果是嚴(yán)重的。

第二是要完善制度，解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問題。守法確實(shí)要付出成本，比如除塵，要把靜電除塵裝置打開就要付電費(fèi)，現(xiàn)在我們有些企業(yè)有這些裝備，但是白天打開，晚上關(guān)了，這些要想辦法整治，如果再有這種情況我們要嚴(yán)懲。

第三是要完善決策機(jī)制。我們對(duì)形勢(shì)要有正確的判斷和認(rèn)識(shí)，同時(shí)要有正確的應(yīng)對(duì)措施，包括把規(guī)劃編好，把工業(yè)布局搞好，把環(huán)境容量分配好，這些都涉及到?jīng)Q策問題，這些都是系統(tǒng)問題，要求我們各級(jí)部門和各級(jí)政府都要以科學(xué)的態(tài)度來科學(xué)決策。

第四是要完善群眾監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)榄h(huán)境污染是對(duì)整個(gè)區(qū)域的污染，對(duì)整個(gè)區(qū)域的全體人員的傷害，人民群眾應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，他們應(yīng)該來參與。我覺得我們應(yīng)該透明，環(huán)保局采取了一些辦法，比如說公布環(huán)境污染指數(shù)、環(huán)境狀況等。在環(huán)境污染方面我們要透明、要公開，不能剝奪老百姓的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，建立完善的機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

環(huán)境保護(hù)非常重要，現(xiàn)在我們形勢(shì)很嚴(yán)峻，我們要解決污染問題應(yīng)該說是有辦法，能夠解決的。只要我們堅(jiān)定信心，我們可以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府，都要高度重視環(huán)境保護(hù)工作。希望各級(jí)、各部門、各環(huán)境參與者，尤其是企業(yè)主，要親自負(fù)責(zé)。各部門要分工負(fù)責(zé)抓環(huán)保工作，要?jiǎng)訂T公眾積極參與，把環(huán)保工作推向深入。第二個(gè)方面要落實(shí)責(zé)任，真正落實(shí)黨政一把手環(huán)保目標(biāo)考核責(zé)任制。省委、省政府每年都要給各市州明確責(zé)任，我們市里也要對(duì)區(qū)縣黨政一把手嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)保目標(biāo)考核責(zé)任制。希望我們各個(gè)方面關(guān)心環(huán)保，不要成為口頭形勢(shì)，一定要扎扎實(shí)實(shí)，有問題才好解決。第三個(gè)方面要加大投入，環(huán)境保護(hù)不投入不行，喊口號(hào)是喊不出來的。環(huán)境保護(hù)法中有個(gè)基本原則是“誰污染、誰治理”。你污染了，就是損害了公眾利益，從政府監(jiān)管部門來講，也要按監(jiān)管原則來處理。從環(huán)境保護(hù)來講，我主張按市環(huán)保局提出的辦法，容量分配也好、達(dá)標(biāo)排放也好，根據(jù)這個(gè)原則來處理。所以企業(yè)要加大投資，政府的執(zhí)法部門、監(jiān)管部門要加大監(jiān)督，凡是不利于環(huán)境保護(hù)、違法規(guī)則的行為要給予制止。

盡管我們面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，但我們也有非常好的基礎(chǔ)。只要全市上下、各個(gè)方面認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，我們甩掉污染城市的帽子是指日可待的。只要我們共同努力，創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。我相信在座的各位應(yīng)該是有信心的。希望大家最后落實(shí)到剛開始講的兩句話“認(rèn)清形勢(shì)、樹立信心”，堅(jiān)決把環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作做好，用實(shí)際行動(dòng)向人民群眾交一份滿意的答卷。

第四篇：國家環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍2010年10月15日在全國尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

認(rèn)清形勢(shì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

深入推進(jìn)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作

——在全國尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

國家環(huán)境保護(hù)部副部長 張力軍

（2010年10月15日）

同志們：

今天，我們?cè)诤颖笔埣铱谑姓匍_全國尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對(duì)尾礦庫安全和環(huán)保問題作出重要批示和指示，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)管理，消除隱患，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。張德江副總理兩次主持會(huì)議專門研究尾礦庫的問題。針對(duì)近年來全國尾礦庫安全事故和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，自2007年以來，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合組織持續(xù)開展了尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)；2009年6月，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部又印發(fā)并組織實(shí)施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環(huán)境隱患治理，取得了積極成效。

一是基本摸清了尾礦庫底數(shù)。通過多年持續(xù)開展的尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，各地基本摸清了底數(shù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)尾礦庫分布、主要污染物、環(huán)境監(jiān)管情況等基礎(chǔ)信息，初步建立了全國尾礦庫信息臺(tái)賬，對(duì)尾礦庫周邊主要環(huán)境敏感點(diǎn)信息也有了初步了解。截至2009年年底，全國共有尾礦庫12523座，其中危庫、險(xiǎn)庫、病庫2098座，約占總數(shù)的17%。

二是排查了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地全面排查了飲用水水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)，影響河道、公路、鐵路安全，下游有居民區(qū)或重要設(shè)施等區(qū)域的尾礦庫，排查了超量儲(chǔ)存、超期服役或閉庫存在垮壩險(xiǎn)情等尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；檢查了尾礦庫環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”、環(huán)?？⒐を?yàn)收情況，尾礦庫污染防治措施的落實(shí)情況，尾礦庫企業(yè)排污申報(bào)登記情況和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制情況。通過認(rèn)真排查，依法取締、關(guān)閉非法及污染嚴(yán)重的尾礦庫，督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和污染整治，僅2009年，專項(xiàng)整治工作就排查出一般隱患32538項(xiàng)，已整改31502項(xiàng)，整改率96.8%；排查出重大隱患450項(xiàng)，已整改325項(xiàng)，整改率72.2%。目前，隱患整改工作仍在緊張進(jìn)行中。

三是初步建立了部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。按照環(huán)境保護(hù)部和國家安全監(jiān)管總局去年年底聯(lián)合簽署的《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，在尾礦庫信息共享方面開展了良好的合作。各地環(huán)保部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了與安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)合作，目前已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門及一些地市環(huán)保部門與安全監(jiān)管部門簽訂了聯(lián)動(dòng)協(xié)議，通過開展信息互通、聯(lián)合檢查、共同督辦等工作，強(qiáng)化尾礦庫的監(jiān)督管理。

四是摸索出了一套較為可行的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理方法。1992年，原國家環(huán)保局頒布《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，并于1999年修訂了管理規(guī)定。最近，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，從事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事后管理4個(gè)方面，提出了尾礦庫環(huán)境應(yīng)急全過程管理體系，對(duì)隱患排查、日常監(jiān)管、事故處臵等各個(gè)環(huán)節(jié)均提出了明確要求。各地環(huán)保部門結(jié)合實(shí)際，積極探索尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理方法和途徑，為建立長效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但必須清醒地看到，當(dāng)前，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作整體起步較晚，難以與新時(shí)期環(huán)境安全形勢(shì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）尾礦庫企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫地處偏遠(yuǎn)，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任，環(huán)境安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，日常監(jiān)管不落實(shí)。如目前國內(nèi)最大的黃金上市企業(yè)紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下企業(yè)近幾年發(fā)生了多起突發(fā)環(huán)境事件。今年7月，福建紫金礦業(yè)生產(chǎn)設(shè)施酸性溶液泄漏，造成上杭縣兩個(gè)自來水廠停止取水18小時(shí)，死魚370萬 斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187萬元。檢查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在建設(shè)不規(guī)范、工藝落后、管理粗放等問題。如果不加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促尾礦庫企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，類似的事件難免會(huì)再次發(fā)生。

（二）尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。我國尾礦庫數(shù)量眾多，其中17%是危庫、險(xiǎn)庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。

四、五等小型庫約占尾礦庫總數(shù)的95.4%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，防范突發(fā)環(huán)境事件的能力較低。此外，當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)，一些尾礦庫的設(shè)計(jì)防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫、險(xiǎn)庫、病庫容易出問題，甚至一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發(fā)生泄漏、垮壩等事故，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。今年8月份，甘肅省爆發(fā)特大洪水災(zāi)害，境內(nèi)多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現(xiàn)險(xiǎn)情。隴南市有10個(gè)尾礦庫因?yàn)?zāi)受損，部分尾礦渣發(fā)生外泄，其中除2個(gè)病庫外，有4個(gè)正常庫和4個(gè)已停用閉庫多年的尾礦庫，外泄尾礦量約71200立方米，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全。

（三）尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件危害嚴(yán)重。當(dāng)前，我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，今年1至9月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并參與處臵突發(fā)環(huán)境事件137起。2006年以來，僅環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達(dá)43起。特別值得關(guān)注的是，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多次威脅飲用水環(huán)境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發(fā)環(huán)境事件中，有10起是由尾礦庫生產(chǎn)安全事故引發(fā)，約占總數(shù)的18%。

（四）對(duì)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)不到位。長期以來，對(duì)于尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會(huì)管”。認(rèn)為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關(guān)系不大，環(huán)保部門不應(yīng)過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責(zé)看，尾礦庫的安全監(jiān)管主體是安全監(jiān)管部門，但是環(huán)保部門在尾礦庫監(jiān)管中也承擔(dān)著重要職責(zé)，《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！睂?shí)踐也表明，在尾礦庫管理中，環(huán)境保護(hù)部門不可能臵身其外。如果不抓實(shí)抓好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動(dòng)。

（五）尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系。一是法制不健全，管 理不規(guī)范。目前，尾礦庫環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，隨著形勢(shì)的變化，已不能完全適應(yīng)管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。二是重事后處臵，輕事前預(yù)防。從各地情況看，目前尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處臵上，對(duì)事前預(yù)防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數(shù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況，尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理，基礎(chǔ)信息和技術(shù)支持嚴(yán)重缺乏。今年甘肅特大洪水災(zāi)害中，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)隴南市有106座尾礦庫，而環(huán)保部門登記在冊(cè)的僅有66座，表明我們的工作還不夠扎實(shí)。部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施投入不足，應(yīng)急處臵能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。尾礦庫管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國土資源等多個(gè)部門，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分重要。但從總體情況看，目前遠(yuǎn)未形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的尾礦庫管理工作格局。

總之，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作是遏制并妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的迫切需要，是環(huán)保部門依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求。我們必須要正視尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和長期性，在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開創(chuàng)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面。

二、深入總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境保護(hù)部將河北省作為尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的試點(diǎn)地區(qū)，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數(shù)量多、類型全、范圍廣，代表性強(qiáng)，現(xiàn)有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數(shù)量的四分之一，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省在尾礦庫應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

昨天下午與會(huì)代表參觀了張家口市尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理三級(jí)防控工程，剛才姬振海同志介紹了尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說取得的成效是顯著的。通過試點(diǎn)工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統(tǒng)一了對(duì)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，排查和整治了一大批尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化了環(huán)評(píng)審批和預(yù)案管理等事前預(yù)防措施，提高了應(yīng)對(duì)尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的能力，推動(dòng)了部門聯(lián)動(dòng)合作。歸納起來，河北省試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）由各部門單打獨(dú)斗向在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。張家口市在試點(diǎn)工作中，突出了各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)尾礦庫環(huán)境安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部門聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，改變過去涉尾礦庫項(xiàng)目審批互不溝通，各自為政的狀況，推行項(xiàng)目聯(lián)合審批驗(yàn)收制，由發(fā)改、安監(jiān)、國土、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門共同組成涉尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和驗(yàn)收工作小組，合力把關(guān)，真正建立起項(xiàng)目審批和驗(yàn)收各司其職，各有關(guān)部門共同把關(guān)的新機(jī)制。環(huán)保部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)保法律法規(guī)或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，進(jìn)行查處并督促整改，對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的隱患問題，及時(shí)向相關(guān)職能部門進(jìn)行移交。

（二）由“重處臵、輕預(yù)防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變。河北省在試點(diǎn)工作中，一是加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保法規(guī)、政策，提高選礦類項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。唐山市從項(xiàng)目選址、審批、建設(shè)一直到尾礦庫閉庫，實(shí)行全程監(jiān)管，并嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，兩年內(nèi)未審批新建選礦項(xiàng)目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。二是全面準(zhǔn)確掌握尾礦庫基本情況。河北省環(huán)保廳要求各設(shè)區(qū)市對(duì)尾礦庫數(shù)量進(jìn)行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾礦庫的“家底”，按照數(shù)量、位臵、生產(chǎn)狀況、問題隱患、應(yīng)急措施“五個(gè)清楚”的原則，建立和完善了尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。石家莊市組織中國黃金集團(tuán)石湖礦業(yè)有限公司開展尾礦庫泄漏突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過報(bào)警、接警、上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)等步驟，鞏固了各項(xiàng)應(yīng)急措施和方案，細(xì)化了關(guān)鍵操作點(diǎn)，鍛煉了環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。四是開展三級(jí)防控體系建設(shè)。在省環(huán)保廳指導(dǎo)下，張家口市從今年年初開始，開展三級(jí)防控體系建設(shè)，共投資1700余萬元，在轄區(qū)內(nèi)的洋河、桑干河、紅河、白河等4個(gè)重點(diǎn)流域設(shè)臵了7道攔截壩，并把東坪金礦、弘基礦業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)作為三級(jí)防控建設(shè)重點(diǎn)，積極防范突發(fā)環(huán)境事件。

（三）由經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)尾礦庫應(yīng)急管理走向數(shù)字化、信息化、科學(xué)化，河北省投資150萬元研究開發(fā)了尾礦庫動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫軟件。以尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理為核心，建立基于地理信息系統(tǒng)支持的尾礦庫企業(yè)與周邊環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)信息查詢的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、展示和模擬分析突發(fā)事件污染物擴(kuò)散模型功能。一旦發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，能夠在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)污 染物的種類、數(shù)量、濃度快速有效的制定應(yīng)急處臵方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐。

張家口市投資近500萬元配備了環(huán)境應(yīng)急指揮車、后勤保障車和應(yīng)急監(jiān)測(cè)流動(dòng)試驗(yàn)車，以及浸出實(shí)驗(yàn)設(shè)備和重金屬、氰化物速測(cè)儀等應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)隨地開展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)有效地提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。河北省試點(diǎn)工作在進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，還重點(diǎn)探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理考核等政策機(jī)制，努力走出一條綜合利用多種手段的新路子。同時(shí)，河北省各試點(diǎn)地市還組織開展了多次專門培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)環(huán)保部門和尾礦庫企業(yè)的管理人員約1200人次，取得了良好的效果。

三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)要求

各級(jí)環(huán)保部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，在充分吸收河北省尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展工作，突出抓好“摸清底數(shù)、分級(jí)管理、落實(shí)環(huán)評(píng)、規(guī)范預(yù)案、隱患排查、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、應(yīng)急處臵”八個(gè)環(huán)節(jié)。下面，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持規(guī)范化管理，全面落實(shí)《指南》相關(guān)要求?！吨改稀访鞔_了環(huán)保部門在尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，對(duì)推動(dòng)建立尾礦庫長效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有重要指導(dǎo)意義。各地要深入貫徹落實(shí)《指南》，按照全過程管理、綜合管理、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合的理念，切實(shí)做好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作。當(dāng)然，《指南》不可能解決所有的問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理工作，還需要各地在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。各地要結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)開展有針對(duì)性的試點(diǎn)工作，繼續(xù)探索尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法，建立健全尾礦庫長效監(jiān)管機(jī)制。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，積極防范尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地要繼續(xù)督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水水源取水口、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上推進(jìn)分級(jí)分類管理，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)的尾礦庫新建項(xiàng)目，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)不符合要求的環(huán)評(píng)文件一律不予批準(zhǔn)。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案管理，建立預(yù)案?jìng)浒钢贫群蛻?yīng)急演練制度，督促指導(dǎo)企業(yè)制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練。要加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管理，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)完善設(shè)施，加強(qiáng)整治，消除隱患，增強(qiáng)防范和處臵能力。

近期，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發(fā)生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個(gè)村鎮(zhèn)和河流，導(dǎo)致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。匈牙利總理將這次污染事件稱為“匈牙利史無前例的生態(tài)災(zāi)難”。有關(guān)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在今年6月，該鋁廠有毒廢水池的圍堤就已破損嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)卻未得到有關(guān)方面的警惕和注意。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環(huán)境安全敲響了警鐘，而其中對(duì)于事故預(yù)防措施的疏漏更值得我們引以為戒。周生賢部長高度關(guān)注此事，批示要求“結(jié)合我國實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)此類問題的防范和監(jiān)管”。各地環(huán)保部門要迅速行動(dòng)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉鋁行業(yè)開展專項(xiàng)檢查，尤其是要對(duì)沿江沿河、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域氧化鋁、電解鋁企業(yè)，特別是有赤泥庫的企業(yè)的污染防治設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況逐一進(jìn)行排查。對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要督促其馬上進(jìn)行整改；一時(shí)無法完成整改的，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患且一時(shí)無法完成整改任務(wù)的，要建議當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰酝．a(chǎn)或關(guān)閉。

（三）堅(jiān)持以人為本，妥善處臵尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，積極妥善處臵尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法切實(shí)履行“應(yīng)急監(jiān)測(cè)、參謀服務(wù)，協(xié)同處臵、降低危害，調(diào)查責(zé)任、依法究責(zé)，評(píng)估損失、完善管理”等方面的職責(zé)；要堅(jiān)持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協(xié)助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅(jiān)持科學(xué)處臵，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研部門和應(yīng)急專家隊(duì)伍的作用，為政府和有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)；要堅(jiān)持信息暢通和公開，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象，加強(qiáng)信息公開，協(xié)助地方政府依法做好重、特大突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持依法辦事，落實(shí)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，積極推動(dòng)建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，切實(shí)做到 既不失職，也不越位。要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，充分發(fā)揮第一道防線的作用。對(duì)尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”。要加大問責(zé)力度，加強(qiáng)警示教育，使各地黨委、政府、相關(guān)職能部門和企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人員特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，違反環(huán)保法律法規(guī)必將付出沉重代價(jià)，甚至直接關(guān)系到自身的政治生命和事業(yè)前途。

（五）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，完善尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要抓緊落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)議》，積極推動(dòng)建立和完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要以部門聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處臵、日常監(jiān)管、信息互通等方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)移交移送制度，發(fā)揮部門聯(lián)合審批把關(guān)作用。要立足自身職責(zé)，完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制，尾礦庫的規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，要充分評(píng)估環(huán)境本底、區(qū)域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求，日常執(zhí)法監(jiān)督要把尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

同志們，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，讓我們共同努力，以高度的政治責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，為探索中國環(huán)保新道路做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍在2011年總量減排核查視頻會(huì)上的講話

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國環(huán)保大會(huì)閉幕一個(gè)星期內(nèi)，環(huán)保部相繼召開環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、總量核查視頻會(huì)議，這充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)第七次環(huán)保大會(huì)精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作的意見，動(dòng)員部署2011年減排核查工作，嚴(yán)格考核各地減排任務(wù)完成情況。我主要講五個(gè)方面的意見：一是全年減排形勢(shì)預(yù)判；二是普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問題；三是現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)；四是啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢(shì)預(yù)判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認(rèn)可，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，也得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，將對(duì)?十一五?減排先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表 1

彰。環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開?十一五?全國污染減排表彰大會(huì)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。

今年是?十二五?規(guī)劃實(shí)施的第一年，環(huán)保部認(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，深入研究?十二五?減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實(shí)做好減排政策頂層設(shè)計(jì)。組織完成2010年污普動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，為確定?十二五?減排基數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定?十二五?各地區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃，組織召開六個(gè)片會(huì)進(jìn)行減排指標(biāo)對(duì)接，確定各地減排目標(biāo)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書將減排任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上。組織開展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數(shù)據(jù)，赴減排任務(wù)較重的江蘇、浙江等14個(gè)省份開展專項(xiàng)檢查。印發(fā)《?十二五?主要污染物總量減排核算細(xì)則》，開展大規(guī)模培訓(xùn)。協(xié)調(diào)出臺(tái)脫硝電價(jià)政策、推進(jìn)排污交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，啟動(dòng)減排績效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排?三大體系?建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)污染減排固本強(qiáng)基，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展增添保障。

?十二五?減排指標(biāo)增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農(nóng)村，以往我們這些方面的工作基礎(chǔ)比較薄弱，需要一定的時(shí)間進(jìn)行研究部署，一些政策措施剛開始實(shí)施，有的還在協(xié)調(diào)之中，還有的治理技術(shù)處于試點(diǎn)示范階段，這些都在一定程度上影響了開局之年減排工作的全面推進(jìn)，但很多地方不等不靠，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)作為完成減排 2

任務(wù)的著力點(diǎn)，研究出臺(tái)了一系列操作性強(qiáng)的具體措施；河南研究出臺(tái)總量指標(biāo)預(yù)算管理辦法，從嚴(yán)控制新增量。針對(duì)上半年部分污染物大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇啟動(dòng)了減排應(yīng)急預(yù)案；浙江進(jìn)一步完善?環(huán)保部門為主承擔(dān)、相關(guān)部門齊抓共管?的減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各督查中心積極深入一線，把日常督察和工作調(diào)研結(jié)合起來，重點(diǎn)針對(duì)新增污染物、新增減排領(lǐng)域提交了多份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

主要污染物排放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、能源消費(fèi)增加等密切相關(guān)?！笆濉遍_局各地投資沖動(dòng)高漲、產(chǎn)能復(fù)蘇加快，能源消費(fèi)量保持較大幅度增長。據(jù)測(cè)算，今年新增煤炭消費(fèi)量3億多噸，煤炭消費(fèi)總量超過35億噸；成品油、天然氣表觀消費(fèi)量同比分別增長6%、25.7%，新增城鎮(zhèn)人口1300萬人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度均超過10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)700萬噸和今年新增1000萬噸城鎮(zhèn)污水處理能力，農(nóng)業(yè)源減排在很多地方尚未實(shí)質(zhì)性開展，企業(yè)脫氮工程多數(shù)沒有啟動(dòng)；二氧化硫減排主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)1億千瓦脫硫機(jī)組、80臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫及今年新增31臺(tái)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業(yè)脫硝工程尚未大規(guī)模開展，已建成的1.2億千瓦脫硝機(jī)組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當(dāng)一批企業(yè)的脫硝工程沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除個(gè)別地區(qū)外，氮氧化物高排放的黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。前三季度，全國單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；COD、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

2012年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。明年確定的減排任務(wù)是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長，完成這個(gè)任務(wù)更為艱巨。正如周生賢部長在2012年全國環(huán)保工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，污染減排是環(huán)保所有任務(wù)的重中之重。在減排工作中，要始終堅(jiān)持四個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即參與綜合決策機(jī)制是否健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否不斷優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量是否改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否加強(qiáng)，而不能簡單地就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。目前，國家減排大政方針已定，任務(wù)措施已經(jīng)明確，政策措施也已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，只要我們把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)減排形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，做到思想同心；統(tǒng)一到對(duì)減排目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的部署上來，做到目標(biāo)同向；統(tǒng)一到腳踏實(shí)地推進(jìn)三大減排措施上來，做到事業(yè)同干，我們就能勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，盡快逆轉(zhuǎn)污染物排放上升趨勢(shì)，為?十二五?后四年奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各地普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問題

經(jīng)過“十一五”的努力，各地一些投入少、見效快的減排措施已經(jīng)實(shí)施，進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大，同時(shí)由于對(duì)新增指標(biāo)的對(duì)策措施研究還不夠深入，對(duì)減排任務(wù)艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)還存在不足，一些基層的同志對(duì)?十二五?減排感到壓力越來越大，產(chǎn)生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調(diào)研，聽取各地環(huán)保部門和一線減排工作人員的意見。同志們反映最多的是核算技術(shù)問題，多 4

位廳局長向我反映，減排比例固然重要，但關(guān)鍵是在核算細(xì)則上。對(duì)大家提出的合理建議，新的核算細(xì)則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問題，大家也很關(guān)注，借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，關(guān)于考核目標(biāo)問題。自2007年減排工作大規(guī)模開展以來，環(huán)保部每年組織各地編制減排計(jì)劃，確定減排目標(biāo)和重點(diǎn)工程，并以此考核各地任務(wù)完成情況。今年是?十二五?開局之年，考慮到各地需要時(shí)間研究部署各項(xiàng)工作，相關(guān)政策措施發(fā)揮效益存在著一定的滯后性，環(huán)保部與各地就重點(diǎn)項(xiàng)目、減排措施、工作要求等進(jìn)行過對(duì)接，但未明確下達(dá)各地減排考核目標(biāo)。鑒于國家尚未正式批復(fù)《?十二五?主要污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，就今年減排考核作出以下規(guī)定：一是對(duì) COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)，原則上按各地人代會(huì)或省級(jí)政府正式公布的削減目標(biāo)進(jìn)行考核，并公布完成情況；二是對(duì)氨氮和氮氧化物不設(shè)定考核目標(biāo)，僅公布排放量增減比例；三是對(duì)各地列入國家減排目標(biāo)責(zé)任書中要求今年完成的826個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)未按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要實(shí)行環(huán)評(píng)限批并向社會(huì)公告。要通過總量減排考核，維護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第二，關(guān)于排放基數(shù)問題。由于多方面原因，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)確實(shí)存在過這樣或那樣的問題，這些是環(huán)保事業(yè)發(fā)展過程中難以避免的。如環(huán)統(tǒng)中鋼鐵行業(yè)排放量明顯偏低；工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率都在90%以上，而實(shí)際上國控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果只有70%左右。這幾年，國家對(duì)減排工作實(shí)施了嚴(yán)格的考核，花了幾十個(gè)億開展大規(guī)模的專項(xiàng) 5

調(diào)查，又連續(xù)兩年開展污普數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，把2010年污普更新數(shù)據(jù)作為?十二五?總量減排和各環(huán)保規(guī)劃的基數(shù)。應(yīng)該講，這個(gè)基數(shù)與?十一五?減排基數(shù)相比，企業(yè)數(shù)更多、統(tǒng)計(jì)范圍更廣、技術(shù)方法更全面，能夠較為真實(shí)地反映各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和污染治理工作實(shí)際情況。在今年的減排核查中，要堅(jiān)持以2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)核算各地區(qū)、各行業(yè)宏觀新增量和各項(xiàng)減排措施的削減量。當(dāng)然，具體到企業(yè)而言，可能會(huì)由于方方面面的原因，導(dǎo)致一些企業(yè)排放基數(shù)與實(shí)際排污狀況相偏離。如有的企業(yè)在動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫中，有產(chǎn)量、排放量而未填報(bào)水量，導(dǎo)致排放濃度出現(xiàn)異常；有的鋼鐵企業(yè)填報(bào)的污染物排放量與產(chǎn)量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業(yè)自備電廠?十一五?已認(rèn)定減排量，但在基數(shù)中以直排排放量填報(bào)，對(duì)于這些個(gè)案問題，不能簡單地以污普基數(shù)為基礎(chǔ)，要按照新細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行校核確定。對(duì)個(gè)別減排量大、難以核實(shí)確定的項(xiàng)目，可以由各核查組提交給總量司統(tǒng)一研究。?十一五?一些地方在排放基數(shù)上有過不少爭論，今后大家不要再爭論基數(shù)問題了，把主要精力放在促進(jìn)工程建設(shè)和監(jiān)管水平提高上。

第三，關(guān)于宏觀數(shù)據(jù)來源問題。?十一五?我們把?算清增量、核實(shí)減量?作為核算各地區(qū)減排數(shù)據(jù)的基本原則，出臺(tái)了一套科學(xué)、可量化的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。實(shí)踐證明，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準(zhǔn)確掌握各地區(qū)、各行業(yè)新增產(chǎn)量的污染排放變化情況，有利于促進(jìn)各地政府在發(fā)展 6

經(jīng)濟(jì)的同時(shí)痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理力度、提升環(huán)境監(jiān)管能力，是環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，今后要繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。?十二五?總量核算與各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合更加緊密、數(shù)據(jù)量更大、質(zhì)量要求更高。對(duì)此，有的同志反映數(shù)據(jù)獲取難度較大，甚至提出采用環(huán)保部門內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)核算新增量。按照細(xì)則的規(guī)定，核算所需的煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、GDP、工業(yè)增加值、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖總量、機(jī)動(dòng)車保有總量等宏觀數(shù)據(jù)分別由各省統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)畜牧、公安交管等有關(guān)部門提供，提供不上來的或數(shù)據(jù)可信度差的，按照核算細(xì)則規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，不能用環(huán)保部門掌握的數(shù)據(jù)來進(jìn)行核算。今后，各級(jí)環(huán)保部門要健全完善減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創(chuàng)新探索，部里對(duì)他們的做法進(jìn)行了宣傳，轉(zhuǎn)發(fā)了文件，可供各地借鑒。

第四，關(guān)于淘汰減排量認(rèn)定問題。各地在淘汰落后產(chǎn)能中，基層環(huán)保部門往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵(lì)各地淘汰落后產(chǎn)能積極性，凡是當(dāng)年永久性關(guān)閉的設(shè)備、生產(chǎn)線和企業(yè)，原則上均認(rèn)定為減排措施并核算減排量。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)淘汰減排核算作如下規(guī)定：一是今年核算原則上一次性結(jié)清；二是納入2010年污普更新數(shù)據(jù)庫的企業(yè)，原則上以排放基數(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量予以校核；三是對(duì)列入國家工信等部門下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，在提供實(shí)際關(guān)閉日期并經(jīng)核實(shí)后予以核算；未列入的，還需提供相應(yīng)實(shí)證性的證明材料；四是對(duì)各地較為關(guān)注的關(guān) 7

停小鍋爐采取分類方式認(rèn)定減排量：納入2010年排放基數(shù)的造紙和印染企業(yè)，其自備的工業(yè)鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱替代的鍋爐包括以生產(chǎn)為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對(duì)生產(chǎn)為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數(shù)據(jù)庫名錄逐臺(tái)認(rèn)定減排量；對(duì)生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺(tái)核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱鍋爐對(duì)應(yīng)的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關(guān)于管理減排量認(rèn)定問題。以往考慮到監(jiān)管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對(duì)管理減排措施的認(rèn)定較為嚴(yán)格，如循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫、實(shí)施清潔生產(chǎn)低費(fèi)方案、工藝技術(shù)改造等，減排量認(rèn)定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開展，減排監(jiān)管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現(xiàn)，?十二五?期間，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案、實(shí)施工藝技術(shù)改造和節(jié)水工程、取消脫硫設(shè)施煙氣旁路、循環(huán)流化床鍋爐提高脫硫投運(yùn)率、鋼鐵燒結(jié)機(jī)提高煙氣收集率、加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理等，均按照規(guī)定予以核算削減量。要充分發(fā)揮管理減排導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大減排能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

第六，關(guān)于國家認(rèn)定的減排比例與地方差異問題。減排已經(jīng)成為國家層面高度重視的一項(xiàng)工作，地方政府在各種重要場(chǎng)合都需要環(huán)保部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告。?十一五?期間，各級(jí)環(huán)保部門提供給同級(jí)政府的預(yù)測(cè)減排比例往往同最終核定結(jié)果有差異，有的差異還很大，致使環(huán)保部門處于 8

尷尬局面。為從技術(shù)層面解決此問題，新的核算細(xì)則明確了推行重點(diǎn)行業(yè)全口徑污染物排放統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個(gè)行業(yè)，對(duì)二氧化硫和氮氧化物，只要抓準(zhǔn)了電力和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)，60%以上的工業(yè)排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業(yè)的全口徑統(tǒng)計(jì)做實(shí)，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開始，國家核定減排比例與各地上報(bào)結(jié)果相差兩位數(shù)，到2010年縮小到一位數(shù)甚至很接近，這是很大的進(jìn)步，但部分地方?減排項(xiàng)目靠匯總、減排比例靠估算?的問題沒有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個(gè)行業(yè)的全口徑核查核算，深入細(xì)致地分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減排措施落實(shí)及環(huán)境質(zhì)量變化情況，給政府當(dāng)好參謀，及時(shí)提出有針對(duì)性的措施，努力解決?目標(biāo)完成好，成績歸環(huán)保；目標(biāo)完成差，原因增量大?這種責(zé)任不落實(shí)、政策不到位、措施不具體的消極思想問題，使預(yù)測(cè)減排比例與最終認(rèn)定數(shù)據(jù)盡可能一致。

第七，關(guān)于減排目標(biāo)分配問題。一些基層環(huán)保部門反映，總量指標(biāo)的分配、減排目標(biāo)的下達(dá)沒有考慮各地實(shí)際情況，?十二五?減排任務(wù)難以完成。國家在分配各省總量指標(biāo)和下達(dá)減排比例時(shí)，是按照各地?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、減排潛力等，經(jīng)過反復(fù)測(cè)算確定的。對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待；污染防治的重點(diǎn)流域、大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)更多的削減任務(wù)；對(duì)民族自治地區(qū)以及福建、海南等地，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)削減任務(wù)給予了適 9

當(dāng)放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國家已經(jīng)充分考慮了各地的實(shí)際情況，并與各省進(jìn)行了反復(fù)對(duì)接。但有的省份在確定市縣總量指標(biāo)和減排比例時(shí)，未詳細(xì)測(cè)算減排潛力并充分對(duì)接，沿用?十一五?一刀切的方法，統(tǒng)一削減比例，甚至層層加碼，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不公平的。對(duì)此，部里已強(qiáng)調(diào)多次，希望各省能夠妥善處理好這個(gè)問題。

第八，關(guān)于減排考核責(zé)任問題。國家減排考核的責(zé)任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環(huán)保部門承擔(dān)了主要責(zé)任。因此，個(gè)別地方環(huán)保部門的同志產(chǎn)生了畏難情緒。對(duì)于這個(gè)問題，在2008年減排工作會(huì)議上，我專門談了環(huán)保部門五個(gè)方面的職責(zé)問題。?十二五?減排任務(wù)更為艱巨，壓力會(huì)更大，一方面各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)?為主承擔(dān)污染減排工作?的責(zé)任感，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保部門在減排工作中?提出任務(wù)、明確措施、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦?的職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家新的減排規(guī)則，測(cè)算清楚實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要采取的措施，以及保障措施落實(shí)的政策和手段，需要哪些工程項(xiàng)目和完成時(shí)限，需要淘汰哪些落后產(chǎn)能和時(shí)限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門按照職責(zé)分工逐一落實(shí)到位，減排工作就能夠扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部門的壓力自然會(huì)小得多；另一方面，環(huán)保部將進(jìn)一步加 10

強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、住房建設(shè)、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)，從國家層面落實(shí)綜合性工作方案部門分工，聯(lián)合出臺(tái)政策，完善工作制度，為基層環(huán)保部門推進(jìn)減排工作創(chuàng)造有利條件。

三、現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)

核查既要了解工作部署情況和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，又要與上半年減排數(shù)據(jù)相銜接并準(zhǔn)確核算全年排放量變化情況，任務(wù)繁重，要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實(shí)情況。國家先后召開節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、節(jié)能減排電視電話會(huì)議，出臺(tái)了綜合性工作方案，下達(dá)了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實(shí)中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內(nèi)容，了解各地對(duì)減排工作進(jìn)行落實(shí)部署和出臺(tái)政策措施的情況、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)際成效等。核查結(jié)束后，不僅要發(fā)布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)，實(shí)行通報(bào)預(yù)警；對(duì)工程建設(shè)滯后的企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)核算新增量。從水污染物新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率、畜禽養(yǎng)殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，機(jī)動(dòng)車保有總量持續(xù)增加。各核查組在核算新增量時(shí)，要嚴(yán)格按照細(xì)則規(guī)定，認(rèn)真分析核準(zhǔn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學(xué)、準(zhǔn)確。各 11

核查組要選擇1個(gè)有代表性的地市，派專人負(fù)責(zé)拷取該地區(qū)2006年至2011年審批的所有環(huán)評(píng)項(xiàng)目文件并交給總量司，要全面了解環(huán)評(píng)批復(fù)新增量，選擇幾個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證?三同時(shí)?要求的措施落實(shí)情況，重點(diǎn)是批復(fù)新增量與實(shí)際排放量的差異。鑒于“十二五”監(jiān)察系數(shù)的評(píng)價(jià)計(jì)算方法作了較大調(diào)整，今年核算暫不考慮監(jiān)察系數(shù)。各地要按照要求，于12月31日前通過12369環(huán)保熱線網(wǎng)站?‘十二五’主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算系統(tǒng)?，如實(shí)填報(bào)監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)真做好今年工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)綜合達(dá)標(biāo)率核算工作，為明年確定監(jiān)察系數(shù)做好準(zhǔn)備。

（三）做好資料查閱和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)閱相結(jié)合工作。各省已經(jīng)備齊減排項(xiàng)目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間。原則上，資料查閱時(shí)間不超過三天，將更多的時(shí)間花在減排項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查上。在查閱資料的同時(shí)，要組織部分人員去省、市監(jiān)控中心，調(diào)閱聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年主要污染物排放數(shù)據(jù)，盡可能調(diào)閱所有聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對(duì)燃煤電廠，要將各臺(tái)機(jī)組或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的排放數(shù)據(jù)曲線放在同一畫面進(jìn)行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對(duì)問題突出的，要打印曲線并帶到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)污水處理廠，要將進(jìn)出口水量、濃度等參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)曲線進(jìn)行比較分析；對(duì)其他工業(yè)源單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)做同樣的分析比較，為確定核查路線和檢查企業(yè)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（四）逐臺(tái)機(jī)組核定脫硝設(shè)施排放量。全國已建成240臺(tái)、1.2億千瓦脫硝設(shè)施，要全部現(xiàn)場(chǎng)檢查，其運(yùn)行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價(jià)出臺(tái)的時(shí)機(jī)和電價(jià)水平。國家已經(jīng)在14個(gè)省份實(shí)行0.8分/度電的脫硝電價(jià)試點(diǎn)，要詳細(xì)檢查每臺(tái)脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬、還原劑消耗量、在線監(jiān)測(cè)儀表和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐一確定每臺(tái)設(shè)施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線監(jiān)測(cè)儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺(tái)脫硝電價(jià)及設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法的關(guān)鍵點(diǎn)，一要核查監(jiān)測(cè)的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現(xiàn)場(chǎng)通標(biāo)氣校驗(yàn)零點(diǎn)漂移和量程漂移；三要現(xiàn)場(chǎng)檢查停止噴氨時(shí)，煙氣進(jìn)口和出口NOx濃度是否相等，校驗(yàn)是否設(shè)臵量程限值；四是當(dāng)有多側(cè)反應(yīng)器時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)逐側(cè)停噴還原劑，根據(jù)煙氣量與進(jìn)口NOx濃度驗(yàn)證出口NOx儀表的準(zhǔn)確性；五要查閱脫硝設(shè)施可行性研究報(bào)告，或性能測(cè)試報(bào)告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴(yán)格核實(shí)工程措施減排量。按照新細(xì)則的規(guī)定，從緊從嚴(yán)核定各項(xiàng)工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項(xiàng)目，都要核查到位，少聽匯報(bào)，多看現(xiàn)場(chǎng)。日常督查中已經(jīng)查過的，掌握了基本情況的，可以不再去現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)?十二五?納入減排的農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車等項(xiàng)目，各核查組要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，要通過資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點(diǎn)核實(shí)新建治污工程、廢棄物貯存處理設(shè)施及排放去向等。機(jī)動(dòng)車減排核算使用全國統(tǒng)一的網(wǎng)上核算系統(tǒng)，各地應(yīng)抓緊與本級(jí)公安交通管理部門協(xié)調(diào)，完成相關(guān)機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，要重點(diǎn)做好新注冊(cè)車輛、轉(zhuǎn)入車輛、注銷車輛、油品供應(yīng)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核證工作。按照規(guī)定將審核后的相關(guān)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳，統(tǒng)一核算。

（六）認(rèn)真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠水量減少、火電機(jī)組脫硫設(shè)施效率下降等，這些都影響減排實(shí)際成效。對(duì)?十一五?核算過減排量的重點(diǎn)項(xiàng)目要予以關(guān)注，突出開展后督察和再核查。對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對(duì)所有投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認(rèn)定的處理水量、濃度進(jìn)行校核。加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)檢查，以及脫硫設(shè)施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對(duì)未按規(guī)定安裝或相關(guān)數(shù)據(jù)保存達(dá)不到要求的，可視情扣減減排量。對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無故不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、故意損壞設(shè)施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴(yán)肅查處。對(duì)列入2010年國家減排考核公告中予以掛牌督辦、通報(bào)整改的地區(qū)和企業(yè)，要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況，并提出核查結(jié)論。對(duì)這次核查中問題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（七）做好減排監(jiān)測(cè)體系考核。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核工作，重點(diǎn)檢查各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境等是否符合建設(shè)規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控情況，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備安裝和運(yùn)行是否符合相關(guān)管理規(guī)定，國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測(cè)開展情況，以及未通過有效性審核企業(yè)的整改情況等，考核結(jié)果將通報(bào)給各地政府。

同志們，嚴(yán)格的核查，尤其是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，都能查出這 14

樣那樣的問題，被檢查企業(yè)總會(huì)有各種客觀、主觀原因，而且可能會(huì)通過各種渠道進(jìn)行解釋甚至說情。核查人員不能動(dòng)惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因?yàn)闊o論如何，其最終結(jié)果都是有損于國家、事業(yè)、隊(duì)伍和個(gè)人。因此，一定要查清情況并上報(bào)環(huán)保部，對(duì)于各種違法、違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

四、啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核

年初國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治?十二五?規(guī)劃》，各地積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，全國重金屬污染防治工作取得了積極進(jìn)展。目前，29個(gè)省份批復(fù)了重金屬規(guī)劃，還有2個(gè)省尚未批復(fù)；30個(gè)省份上報(bào)了2011實(shí)施方案，還有1個(gè)省至今未上報(bào)。

今年是重金屬規(guī)劃實(shí)施考核的第一年，為減輕地方負(fù)擔(dān)，環(huán)保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開展?？紤]到重金屬污染防治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、難度大、任務(wù)重，請(qǐng)各地高度重視并以規(guī)劃實(shí)施考核為契機(jī)，加大規(guī)劃實(shí)施力度。此次核查，主要檢查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)規(guī)劃考核辦法中確定的排放量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)等五個(gè)方面十項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行落實(shí)情況也要逐一檢查，提交專題報(bào)告。要將14個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)省份作為核查的重點(diǎn)，選取一定比例的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。原則上，重金屬新增量要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐一落實(shí)到企業(yè)，削減量核算以2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，同時(shí)要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)工藝沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化、沒有進(jìn)行硬件投入建 15

設(shè)的，一律不予認(rèn)可重金屬污染物減排量。各地對(duì)原基數(shù)口徑外開展的淘汰落后產(chǎn)能、新增治理工程等，予以鼓勵(lì)并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門主管重金屬污染防治工作的同志、技術(shù)人員對(duì)《規(guī)劃》考核辦法及核算細(xì)則等進(jìn)行培訓(xùn)。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據(jù)部黨組統(tǒng)一安排，此次核查包括三方面內(nèi)容：主要污染物減排核查、重金屬規(guī)劃考核和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況考核，分別由總量司、污防司、監(jiān)測(cè)司分工負(fù)責(zé)，各負(fù)其職。此次核查分23個(gè)核查組，參加人員310人。核查組由部機(jī)關(guān)、各督查中心、直屬單位組成。監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負(fù)責(zé)人要合理分配成員分工。請(qǐng)西藏自治區(qū)自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報(bào)環(huán)保部。

（二）時(shí)間安排?，F(xiàn)場(chǎng)核查從1月4日開始，1月18日結(jié)束，共15天。各核查組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化具體方案。2月1日前，各核查組對(duì)核查省份排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核，形成核查報(bào)告。2月2日開始，各核查組安排2-3名業(yè)務(wù)骨干到北安河會(huì)議與培訓(xùn)基地進(jìn)行集中核算，確定各省排放量數(shù)據(jù)。最終審定后，由各核查組組長與各省就全年核算數(shù)據(jù)交換意見。8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)集中核算工作由總量司另行通知。各地監(jiān)測(cè)體系審核和重金屬集中核算工作分別由監(jiān)測(cè)司、污防司組織實(shí)施。

（三）資料準(zhǔn)備。部辦公廳已函告各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳，請(qǐng)各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)工作。各地環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照要求抓緊做好準(zhǔn)備，要保證核查核算的宏觀參數(shù)準(zhǔn)確合理，減排臺(tái)賬資料翔實(shí)，可調(diào)取、可核證。請(qǐng)8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)將此次會(huì)議精神傳達(dá)到所屬企業(yè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，繼續(xù)發(fā)揮好表率帶頭作用。各地國控?cái)嗝妫c(diǎn)位）水體和大氣主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告由各省提供給核查組，全國監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告由監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)提供。另外，2010年各地環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)由監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)提供，2010年電力行業(yè)分機(jī)組名單、鋼鐵企業(yè)和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報(bào)告由各督查中心負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會(huì)后請(qǐng)與總量司聯(lián)系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個(gè)方面對(duì)減排數(shù)據(jù)十分關(guān)注。參加核查的同志要以高度的政治責(zé)任感做好核查核算工作，保證減排數(shù)據(jù)的公正性、合理性、科學(xué)性。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的核算原則，牢記?嚴(yán)格的核查就是對(duì)被核查者最大的支持?，嚴(yán)格的核查不會(huì)成為污染減排的阻礙，只會(huì)促進(jìn)污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標(biāo)增加了、范圍擴(kuò)大了、要求更高了，下去核查會(huì)非常辛苦，大家要統(tǒng)籌安排，注意身體健康。同時(shí)，必須嚴(yán)格紀(jì)律，高度重視廉政問題，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交易，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，防止弄虛作假。