第一篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍2010年12月16日在全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障環(huán)境安全 努力開創(chuàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面

——在全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍

（2010年12月16日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，總結(jié)交流2010年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作，安排部署2011年的環(huán)境應(yīng)急管理工作，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件，努力保障人民群眾身體健康和國(guó)家環(huán)境安全。下午，我們還要舉行重慶市環(huán)境應(yīng)急演練。下面我講三點(diǎn)意見：

一、2010年環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要進(jìn)展

“十一五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)環(huán)保部門恪職盡責(zé)，同心協(xié)力，積極防范和妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件，保障國(guó)家重大活動(dòng)環(huán)境安全，積極推進(jìn)了環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。2010年是“十一五”的收官之年，各項(xiàng)工作都取得顯著進(jìn)展：

（一）圓滿完成了重大事件和重大活動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急管理工作

各級(jí)環(huán)保部門共同努力，圓滿完成了三個(gè)方面的重大工作任務(wù)：一是妥善處臵了一批重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件。今年以來，連續(xù)發(fā)生多起重大突發(fā)環(huán)境事件。截至11月底，僅環(huán)境保護(hù)部就直接調(diào)度處臵了149起突發(fā)環(huán)境事件，其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，2起事件級(jí)別待定。事件發(fā)生后，陜西、河南、遼寧、吉林、福建等地各級(jí)政府和環(huán)保部門都及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處臵、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作，環(huán)境保護(hù)部也迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免了事態(tài)惡化，將事件對(duì)環(huán)境的影響降低到了最小程度，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在處臵中石油蘭鄭長(zhǎng)輸油管道渭南支線柴油泄漏事件中，陜西省及時(shí)與47軍作戰(zhàn)部取得聯(lián)系，迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，下游的河南省緊急調(diào)集了300多人的應(yīng)急工程搶險(xiǎn)隊(duì)，大家冒著嚴(yán)寒晝夜連續(xù)施工，通過采取封堵漏油點(diǎn)、設(shè)臵隔油帶、處理污染物和調(diào)度閘壩等綜合措施，有效控制了事態(tài)發(fā)展，確保了黃河中下游飲用水安全。大連輸油 管道爆炸火災(zāi)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，迅速采取“圍、追、堵、清”等清污措施，對(duì)重污染區(qū)調(diào)派專業(yè)清污隊(duì)伍清理，對(duì)輕污染區(qū)組織部隊(duì)、群眾包干清理，通過全力開展海上及沿岸清污工作，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“油污不流向公海，不蔓延到渤?！钡哪繕?biāo)。福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠泄漏污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取有效措施進(jìn)行堵漏截流，全力保證了群眾用水安全。在這些重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，迅速牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促地方政府開展應(yīng)急處臵工作；依法進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，核實(shí)澄清了有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)事后處臵及環(huán)境安全隱患防范措施進(jìn)行了評(píng)估，并督促企業(yè)整改到位。

二是有力應(yīng)對(duì)了重大自然災(zāi)害次生環(huán)境問題。青海玉樹地震發(fā)生后，青海省環(huán)保廳立即組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取措施消除隱患，環(huán)境保護(hù)部也迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度情況并科學(xué)部署，及時(shí)派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省環(huán)保廳果斷決策，迅速行動(dòng)，成為第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的政府專業(yè)部門，積極做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)、隱患排查和信息報(bào)送，有效降低了環(huán)境影響。在7、8月份全國(guó)進(jìn)入主汛期后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，妥善處臵了多起洪澇次生突發(fā)環(huán)境事件，特別是吉林省永吉縣化學(xué)品桶被洪水沖入松花江后，吉林省政府采取超常規(guī)措施，組織吉化公司搶險(xiǎn)隊(duì)、消防官兵、駐吉部隊(duì)、沿江群眾等各方力量，迅速開展打撈工作，環(huán)保部門上下同心協(xié)力，緊密支持、配合當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急工作，成功打撈被沖走的7000多只化學(xué)品桶，溫家寶總理給予了“組織有力、科學(xué)部署、打撈成功”的高度評(píng)價(jià)。

三是成功保障了國(guó)家重大活動(dòng)的順利開展。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)提供充分的環(huán)境安全保障，上海市研究制定了完備的應(yīng)急預(yù)案，并與周邊省市建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)了督查和指導(dǎo)，組織上海、江蘇、浙江三省市及蘇州、嘉興兩市環(huán)保部門，成功舉辦了世博會(huì)環(huán)境安全保障應(yīng)急演練，達(dá)到了“統(tǒng)一思想、提高意識(shí)、檢驗(yàn)隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提升能力”的預(yù)期目的。世博會(huì)期間，快速、有效地處臵了上海和浙江的3起突發(fā)環(huán)境事件，確保了世博會(huì)的順利舉行。為保障廣州亞運(yùn)會(huì)環(huán)境安全，廣東省制定了《東深供水工程水質(zhì)應(yīng)急與安全保障方案》、《廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障極端不利氣象條件應(yīng)急預(yù)案》和《廣州亞運(yùn)會(huì)水環(huán)境保障行動(dòng)計(jì)劃》，舉行了應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，環(huán)境保護(hù)部組織開展了專項(xiàng)督查活動(dòng)。特別是在亞運(yùn)會(huì)開幕式前夕，成功控制了北江鉈污染事件，保障了亞運(yùn)會(huì)的順利召開。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展

今年以來，我們穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得重要進(jìn)展。一是扎實(shí)推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急管理工作。一方面，開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。各地高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，按時(shí)報(bào)告檢查信息，采取有效措施保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。江蘇、廣東等地在超出其他省幾倍工作量的情況下，按時(shí)完成了《檢查表》的填報(bào)；內(nèi)蒙古、貴州等地克服交通不便，抓緊開展檢查工作。為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量，各督查中心現(xiàn)場(chǎng)檢查了70個(gè)地級(jí)市的400多家企業(yè)，審查了7500家企業(yè)的《檢查表》。截至11月底，網(wǎng)上共填報(bào)近5萬家企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，目前我們正在抓緊組織開發(fā)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、統(tǒng)計(jì)功能，為后續(xù)檢查成果應(yīng)用做好準(zhǔn)備。另一方面，推進(jìn)了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。環(huán)保部門初步建立了與安監(jiān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本摸清了全國(guó)尾礦庫(kù)底數(shù)。河北省作為試點(diǎn)單位，在尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，明確了環(huán)保部門 “管什么”和“怎么管”的問題，召開全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作打下了良好基礎(chǔ)。

二是環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。主要是加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。在預(yù)案建設(shè)和管理方面，基本完成了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作，印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，制定了石油、石化等方面的預(yù)案編制指南，組織開展了蘇州市環(huán)境應(yīng)急綜合演練等多次演練。各地也逐步加強(qiáng)和規(guī)范管理，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有所提高，大部分?。▍^(qū)、市）都組織開展了環(huán)境應(yīng)急演練。在應(yīng)急管理法制建設(shè)方面，基本完成了《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的修訂工作。《廣東省突發(fā)事故應(yīng)對(duì)條例》中專設(shè)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)章節(jié)，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，重慶市環(huán)保局印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任實(shí)施意見》。在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，初步建立了重、特大突發(fā)環(huán)境事件由國(guó)家直接調(diào)查，一般突發(fā)環(huán)境事件由?。▍^(qū)、市）調(diào)查，情況不清的由區(qū)域環(huán)保督查中心分別督查的體制。制訂了《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，遴選了300多位專家納入環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤暨x了25位專家組成國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組。全國(guó)約有三分之一以上的省級(jí)環(huán)保部門成立了專門環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，臨沂、吉林、南陽(yáng)等市以及江蘇全省地市級(jí)環(huán)保部門均建立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)市政府組建了由環(huán)保部門、公安消防、大型企業(yè)組成的100人的兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)，制定了《沈陽(yáng)市環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)協(xié)調(diào)運(yùn)行辦法（試行）》，有 效整合了環(huán)境應(yīng)急救援力量。在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面，全國(guó)23個(gè)省級(jí)環(huán)保部門與安監(jiān)部門簽署了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，山西省環(huán)保廳還與交通廳建立了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上海、江蘇、浙江建立了長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京、大連、成都、深圳等地積極探索，推動(dòng)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、專業(yè)化公司處臵的應(yīng)急處臵模式。此外，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合安監(jiān)總局和監(jiān)察部，對(duì)一些重大、敏感性事件進(jìn)行了深入調(diào)查，查明了事件原因及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)，依法追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)了各項(xiàng)整改措施，大力推進(jìn)了環(huán)境應(yīng)急管理工作。

（三）環(huán)境投訴受理工作邁上新臺(tái)階

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有80%的地市級(jí)環(huán)保部門和70%的縣級(jí)環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，30%的地方環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心，約有5千余人專門從事環(huán)境投訴受理工作。今年截至11月底，環(huán)境保護(hù)部通過“010-12369”共受理舉報(bào)1469件，其中河北、山東、江蘇三省占30%左右，大氣污染占50%，化工、金屬冶煉與加工、非金屬礦產(chǎn)加工等行業(yè)占64%以上，已辦結(jié)1330件，結(jié)案率達(dá)90%。環(huán)境保護(hù)部直接辦理了群眾舉報(bào)的12起突發(fā)環(huán)境事件和5起群體性事件，直接派人赴現(xiàn)場(chǎng)督辦5件重復(fù)舉報(bào)，組織環(huán)保督查中心對(duì)58件群眾舉報(bào)進(jìn)行了跟蹤督查，較好地解決了問題。各地環(huán)保部門認(rèn)真辦理環(huán)境保護(hù)部轉(zhuǎn)發(fā)的舉報(bào)件，特別是河北、山東、江蘇、河南等省，雖然群眾環(huán)境投訴數(shù)量大，但仍能及時(shí)查處，按要求反饋調(diào)查處理結(jié)果。經(jīng)過大家的共同努力，取締、關(guān)閉生產(chǎn)線137家，實(shí)施停產(chǎn)治理197家，限期治理303家，現(xiàn)場(chǎng)糾正150家，經(jīng)濟(jì)處罰51家，警告21家，對(duì)其他213家企業(yè)分別采取了責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)、完善治污設(shè)施、限期清理廢渣、提請(qǐng)法院強(qiáng)行執(zhí)行等措施。群眾舉報(bào)的環(huán)境污染問題絕大多數(shù)得到有效處理，較好地履行了“有報(bào)必接、違法必查、事事有結(jié)果、件件有回音”的工作要求。

二、準(zhǔn)確把握環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚、起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)較差，但發(fā)展空間大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)境應(yīng)急管理工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高峰期。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)異常突出。從全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查情況看，在檢查的4.6萬家企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖沿岸重點(diǎn)流域沿岸，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)布 局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也十分嚴(yán)重，截至2009年底，全國(guó)共有危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)2098座，四、五等小型庫(kù)約占95%，安全、環(huán)保投入嚴(yán)重不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。一些地區(qū)重金屬污染歷史遺留問題突出，治理難度大，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)高。二是事件總量居高不下、類型多、發(fā)生區(qū)域廣。從環(huán)境保護(hù)部直接接報(bào)處臵的事件看，2008年為135起，重大事件為9起；2009年為171起，重、特大事件為4起；2010年截至11月底為149起，重大事件為4起。近三年來，水污染事件為48%，大氣污染事件為37%，土壤污染事件為5%，其他污染事件為10%。除西藏外，其他各?。ㄊ小^(qū)）均發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，其中，華南、華東、西南地區(qū)較多。三是事件誘因復(fù)雜，預(yù)警防范難。安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，今年截至11月底，環(huán)境保護(hù)部共直接接報(bào)處臵類似事件91起，占總數(shù)的61%。百年一遇甚至幾百年一遇的暴雨和洪水、地震、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，次生環(huán)境事件相繼出現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)違法排污、放松環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)致的事件不斷出現(xiàn)。污染物長(zhǎng)期累積，導(dǎo)致湖泊、土壤污染事件不斷增多。此外，人為拋棄污染物、投毒等因素引發(fā)的事件也呈上升趨勢(shì)。四是事件危害大、處臵難、社會(huì)關(guān)注度高。有的事件動(dòng)輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全，嚴(yán)重危害群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。有的事件造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。一些跨界污染事件需要幾個(gè)月才能處臵完畢，一些危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染事件等處臵難度非常大。今年第三季度，突發(fā)環(huán)境事件關(guān)注度占全部環(huán)境輿情的25%，居第一位，公眾對(duì)相關(guān)事件造成的污染如何處理、責(zé)任人如何追究、公眾損失如何賠償?shù)葐栴}甚為關(guān)注。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，環(huán)境應(yīng)急管理工作還存在很多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是在西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)或者未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)重視不夠；應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制缺失，環(huán)保、安監(jiān)等部門應(yīng)急管理職責(zé)定位不清，部門之間工作合力尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力等問題在一些地方比較多；應(yīng)急管理能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，工作基礎(chǔ)和支撐嚴(yán)重不足；企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、防范水平低，應(yīng)急預(yù)案可操作性差，應(yīng)急救援力量薄弱。

（二）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重大發(fā)展機(jī)遇

在正視困難和問題的同時(shí)，我們也要看到重大發(fā)展機(jī)遇。一是環(huán)境應(yīng)急管理工作寫進(jìn)了黨的重要文件。十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，防 范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。二是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件作出42次重要批示，其中胡錦濤總書記批示2次，溫家寶總理批示10次，李克強(qiáng)副總理批示21次，張德江副總理批示4次。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，是我們做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支持。三是環(huán)境保護(hù)部明確把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全作為“十二五”期間的重點(diǎn)工作之一。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究編制《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)思想是“降總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入指導(dǎo)思想，并將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃歷史上還是首次，突出說明了加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性，環(huán)境應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制建設(shè)將會(huì)取得新突破，能力建設(shè)將會(huì)有大幅度提升，環(huán)境應(yīng)急管理正面臨重大發(fā)展機(jī)遇。我們一定要珍惜機(jī)遇、狠抓機(jī)遇，積極做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障和改善民生，嚴(yán)守環(huán)境安全的最后一道防線。

三、扎實(shí)做好2011年環(huán)境應(yīng)急管理工作

2011年，國(guó)家將召開第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，各地要結(jié)合環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。明年也是“十二五”的開局之年，我們要起好頭、邁好步，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）認(rèn)真謀劃“十二五”環(huán)境應(yīng)急管理工作?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，最重要的是加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，要以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標(biāo)，以“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”的環(huán)境應(yīng)急全過程管理為主線，加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、恢復(fù)評(píng)估四大核心體系，以及政策法律、組織管理、應(yīng)急資源三大保障體系。有關(guān)部門在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應(yīng)急管理“一案三制”和應(yīng)急能力建設(shè)，著重考慮重大環(huán)境應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目。各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃和能力建設(shè)規(guī)劃的總體要求和部署，認(rèn)真謀劃、準(zhǔn)確定位環(huán)境應(yīng)急管理工作，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極研究應(yīng)急能力建設(shè)問題，鼓勵(lì)各地先期啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間，建立起比較完備的環(huán)境應(yīng)急管理體系，使環(huán)境應(yīng)急管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛越，基本滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保發(fā)展的要求。

（二）妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，將妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應(yīng)急管理工作的首要位臵。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好以下工作：一要依法履行職責(zé)。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，特別是涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。二要嚴(yán)格信息報(bào)送。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（修訂稿）》，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)部將按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三要依法開展調(diào)查和責(zé)任追究。要與監(jiān)察部研究制訂專門的責(zé)任追究辦法，特大環(huán)境事件由環(huán)境保護(hù)部與監(jiān)察部調(diào)查處理，重大環(huán)境事件由省級(jí)環(huán)保部門與監(jiān)察部門調(diào)查處理，較大環(huán)境事件由市縣級(jí)環(huán)保部門與監(jiān)察部門調(diào)查處理。要對(duì)照環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求，逐一調(diào)查并追究責(zé)任，切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。環(huán)境保護(hù)部將以規(guī)劃院等科研機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐，各地在鞏固已有工作的基礎(chǔ)上，突出抓好四方面工作：一要完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。各地要深入分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)整改，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)分析匯總，及時(shí)完成檢查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部將開展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法研究，適時(shí)選取典型區(qū)域流域進(jìn)行評(píng)估。二要推進(jìn)飲用水環(huán)境安全保障工作。盡快制定《飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，組織開展飲用水源地生物預(yù)警試點(diǎn)工作，在天津、湖南、貴州的重點(diǎn)飲用水水源地以及山東臨沂、江蘇徐州兩省交界處建設(shè)水質(zhì)生物預(yù)警設(shè)備。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)指南要求，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。三要深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。抓緊研究制定尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類技術(shù)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。尾礦庫(kù)數(shù)量較多的省級(jí)環(huán)保部門都要確定2至3個(gè)地級(jí)市，按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》的要求，開展示范工作。四要加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作。抓緊制定《化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南》，并選取部分重點(diǎn)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法。

（四）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化。突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和法制建設(shè)。一要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。環(huán)境保護(hù)部將研究制定與《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》相配套的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南、評(píng)估指南、評(píng)審及備案工作程序、《環(huán)境應(yīng)急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開展一次應(yīng)急演練。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，各省級(jí)環(huán)保部門至少 要組織開展一次應(yīng)急演練，至少要選擇3至5家重點(diǎn)企業(yè)開展預(yù)案管理試點(diǎn)工作，同時(shí)要督促、指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動(dòng)。二要推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理法制建設(shè)。盡快出臺(tái)《環(huán)境應(yīng)急管理辦法》，制訂《環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審批和驗(yàn)收制度。各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步宣傳好貫徹好落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》貫徹落實(shí)情況的自查和督查。

（五）健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。從兩個(gè)方面著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。一要完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制。環(huán)評(píng)審查、審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求；積極開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范的研究，為應(yīng)急管理提供科學(xué)可靠的支撐；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理措施；在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職，各履其責(zé)，密切配合，形成合力。二要完善外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)與交通運(yùn)輸、公安消防等部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高綜合應(yīng)對(duì)效能。進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》的相關(guān)要求，主動(dòng)與安監(jiān)部門開展更具實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)合作。

（六）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。主要從兩個(gè)方面著力推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。一要充分利用“十二五”規(guī)劃?rùn)C(jī)遇。制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，還要選擇沈陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，開展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。各地要抓住機(jī)遇，積極開展環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，各省級(jí)環(huán)保部門可以積極探索不同特征區(qū)域的能力建設(shè)實(shí)施辦法。二要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)推動(dòng)反恐應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理的信息化水平。探索建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫(kù)，督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)能力。開展鉻、鎘、溢油、農(nóng)藥等應(yīng)急處臵技術(shù)研究，為研發(fā)高效、集成的應(yīng)急處臵設(shè)備奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)開展全方位、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，部里將結(jié)合環(huán)境舉報(bào)受理工作，舉辦5期培訓(xùn)班，各地也要組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。

（七）打造12369知名環(huán)保品牌。嚴(yán)守“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”的承諾，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一要抓規(guī)范管理。環(huán)境保護(hù)部將頒布《12369環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極向當(dāng)?shù)鼐幹撇块T申請(qǐng)建立專門工作機(jī)構(gòu)和人員編制，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政資金支持，盡快全面開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)保舉報(bào)熱線的互聯(lián)互通。二要抓人員培訓(xùn)。結(jié)合環(huán)保舉報(bào)受理的特點(diǎn)，積極探索“以典型案例為模板，以答復(fù)口徑為內(nèi)容，以法言法語(yǔ)、文明用語(yǔ)為規(guī)范”的新型培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)更加貼近信訪文明服務(wù)要求，更加貼近群眾環(huán)保訴求，提高辦理效率和質(zhì)量。三要抓舉報(bào)落實(shí)。各地要認(rèn)真對(duì)待群眾重復(fù)舉報(bào)的環(huán)境問題，對(duì)群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報(bào)，應(yīng)建立督辦機(jī)制，加大督辦力度。對(duì)超出環(huán)保部門職能范圍的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)處理，妥善化解群企矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)部也將適時(shí)督查、督辦。特別是不要因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑]有落實(shí)好，而使群眾環(huán)境投訴引發(fā)群體性事件，如果那樣確實(shí)是對(duì)人民不負(fù)責(zé)，對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)，這件事應(yīng)引起高度重視。四要抓宣傳曝光。繼續(xù)以《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等新聞媒體為載體，定期曝光群眾舉報(bào)屬實(shí)的環(huán)境違法行為，對(duì)重大環(huán)境違法案件處理情況跟蹤報(bào)道，自覺接受群眾監(jiān)督。

同志們，環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障環(huán)境安全，努力開創(chuàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面！

第二篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍2010年10月15日在全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

認(rèn)清形勢(shì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

深入推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作

——在全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍

（2010年10月15日）

同志們：

今天，我們?cè)诤颖笔埣铱谑姓匍_全國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的極端重要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視尾礦庫(kù)整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對(duì)尾礦庫(kù)安全和環(huán)保問題作出重要批示和指示，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)管理，消除隱患，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。張德江副總理兩次主持會(huì)議專門研究尾礦庫(kù)的問題。針對(duì)近年來全國(guó)尾礦庫(kù)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，自2007年以來，國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合組織持續(xù)開展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)；2009年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部又印發(fā)并組織實(shí)施了《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環(huán)境隱患治理，取得了積極成效。

一是基本摸清了尾礦庫(kù)底數(shù)。通過多年持續(xù)開展的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，各地基本摸清了底數(shù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)分布、主要污染物、環(huán)境監(jiān)管情況等基礎(chǔ)信息，初步建立了全國(guó)尾礦庫(kù)信息臺(tái)賬，對(duì)尾礦庫(kù)周邊主要環(huán)境敏感點(diǎn)信息也有了初步了解。截至2009年年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12523座，其中危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)2098座，約占總數(shù)的17%。

二是排查了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地全面排查了飲用水水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)，影響河道、公路、鐵路安全，下游有居民區(qū)或重要設(shè)施等區(qū)域的尾礦庫(kù)，排查了超量?jī)?chǔ)存、超期服役或閉庫(kù)存在垮壩險(xiǎn)情等尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；檢查了尾礦庫(kù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”、環(huán)保竣工驗(yàn)收情況，尾礦庫(kù)污染防治措施的落實(shí)情況，尾礦庫(kù)企業(yè)排污申報(bào)登記情況和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制情況。通過認(rèn)真排查，依法取締、關(guān)閉非法及污染嚴(yán)重的尾礦庫(kù)，督促企業(yè)開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和污染整治，僅2009年，專項(xiàng)整治工作就排查出一般隱患32538項(xiàng)，已整改31502項(xiàng)，整改率96.8%；排查出重大隱患450項(xiàng)，已整改325項(xiàng)，整改率72.2%。目前，隱患整改工作仍在緊張進(jìn)行中。

三是初步建立了部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。按照環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家安全監(jiān)管總局去年年底聯(lián)合簽署的《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，在尾礦庫(kù)信息共享方面開展了良好的合作。各地環(huán)保部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了與安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)合作，目前已有20個(gè)省（區(qū)、市）環(huán)保部門及一些地市環(huán)保部門與安全監(jiān)管部門簽訂了聯(lián)動(dòng)協(xié)議，通過開展信息互通、聯(lián)合檢查、共同督辦等工作，強(qiáng)化尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。

四是摸索出了一套較為可行的尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方法。1992年，原國(guó)家環(huán)保局頒布《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，并于1999年修訂了管理規(guī)定。最近，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，從事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事后管理4個(gè)方面，提出了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急全過程管理體系，對(duì)隱患排查、日常監(jiān)管、事故處臵等各個(gè)環(huán)節(jié)均提出了明確要求。各地環(huán)保部門結(jié)合實(shí)際，積極探索尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理方法和途徑，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但必須清醒地看到，當(dāng)前，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作整體起步較晚，難以與新時(shí)期環(huán)境安全形勢(shì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）尾礦庫(kù)企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫(kù)地處偏遠(yuǎn)，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任，環(huán)境安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，日常監(jiān)管不落實(shí)。如目前國(guó)內(nèi)最大的黃金上市企業(yè)紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下企業(yè)近幾年發(fā)生了多起突發(fā)環(huán)境事件。今年7月，福建紫金礦業(yè)生產(chǎn)設(shè)施酸性溶液泄漏，造成上杭縣兩個(gè)自來水廠停止取水18小時(shí)，死魚370萬 斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187萬元。檢查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在建設(shè)不規(guī)范、工藝落后、管理粗放等問題。如果不加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，類似的事件難免會(huì)再次發(fā)生。

（二）尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量眾多，其中17%是危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。

四、五等小型庫(kù)約占尾礦庫(kù)總數(shù)的95.4%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，防范突發(fā)環(huán)境事件的能力較低。此外，當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)，一些尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)容易出問題，甚至一些正常庫(kù)和已閉庫(kù)多年的尾礦庫(kù)也相繼發(fā)生泄漏、垮壩等事故，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。今年8月份，甘肅省爆發(fā)特大洪水災(zāi)害，境內(nèi)多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現(xiàn)險(xiǎn)情。隴南市有10個(gè)尾礦庫(kù)因?yàn)?zāi)受損，部分尾礦渣發(fā)生外泄，其中除2個(gè)病庫(kù)外，有4個(gè)正常庫(kù)和4個(gè)已停用閉庫(kù)多年的尾礦庫(kù)，外泄尾礦量約71200立方米，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全。

（三）尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件危害嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，今年1至9月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并參與處臵突發(fā)環(huán)境事件137起。2006年以來，僅環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達(dá)43起。特別值得關(guān)注的是，因尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多次威脅飲用水環(huán)境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發(fā)環(huán)境事件中，有10起是由尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故引發(fā)，約占總數(shù)的18%。

（四）對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來，對(duì)于尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會(huì)管”。認(rèn)為尾礦庫(kù)管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關(guān)系不大，環(huán)保部門不應(yīng)過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責(zé)看，尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管主體是安全監(jiān)管部門，但是環(huán)保部門在尾礦庫(kù)監(jiān)管中也承擔(dān)著重要職責(zé)，《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！睂?shí)踐也表明，在尾礦庫(kù)管理中，環(huán)境保護(hù)部門不可能臵身其外。如果不抓實(shí)抓好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫(kù)垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動(dòng)。

（五）尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待完善。我國(guó)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理體系。一是法制不健全，管 理不規(guī)范。目前，尾礦庫(kù)環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，隨著形勢(shì)的變化，已不能完全適應(yīng)管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。二是重事后處臵，輕事前預(yù)防。從各地情況看，目前尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處臵上，對(duì)事前預(yù)防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫(kù)底數(shù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況，尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理，基礎(chǔ)信息和技術(shù)支持嚴(yán)重缺乏。今年甘肅特大洪水災(zāi)害中，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)隴南市有106座尾礦庫(kù)，而環(huán)保部門登記在冊(cè)的僅有66座，表明我們的工作還不夠扎實(shí)。部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施投入不足，應(yīng)急處臵能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。尾礦庫(kù)管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等多個(gè)部門，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分重要。但從總體情況看，目前遠(yuǎn)未形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的尾礦庫(kù)管理工作格局。

總之，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作是遏制并妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的迫切需要，是環(huán)保部門依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求。我們必須要正視尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開創(chuàng)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作新局面。

二、深入總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境保護(hù)部將河北省作為尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的試點(diǎn)地區(qū)，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫(kù)的數(shù)量多、類型全、范圍廣，代表性強(qiáng)，現(xiàn)有尾礦庫(kù)3300多座，占全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量的四分之一，是全國(guó)尾礦庫(kù)最多的省份；三是近幾年河北省在尾礦庫(kù)應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

昨天下午與會(huì)代表參觀了張家口市尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理三級(jí)防控工程，剛才姬振海同志介紹了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說取得的成效是顯著的。通過試點(diǎn)工作，河北省基本摸清了尾礦庫(kù)的情況，統(tǒng)一了對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，排查和整治了一大批尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化了環(huán)評(píng)審批和預(yù)案管理等事前預(yù)防措施，提高了應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件的能力，推動(dòng)了部門聯(lián)動(dòng)合作。歸納起來，河北省試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）由各部門單打獨(dú)斗向在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。張家口市在試點(diǎn)工作中，突出了各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)尾礦庫(kù)環(huán)境安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部門聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，改變過去涉尾礦庫(kù)項(xiàng)目審批互不溝通，各自為政的狀況，推行項(xiàng)目聯(lián)合審批驗(yàn)收制，由發(fā)改、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門共同組成涉尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和驗(yàn)收工作小組，合力把關(guān)，真正建立起項(xiàng)目審批和驗(yàn)收各司其職，各有關(guān)部門共同把關(guān)的新機(jī)制。環(huán)保部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)保法律法規(guī)或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，進(jìn)行查處并督促整改，對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的隱患問題，及時(shí)向相關(guān)職能部門進(jìn)行移交。

（二）由“重處臵、輕預(yù)防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變。河北省在試點(diǎn)工作中，一是加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保法規(guī)、政策，提高選礦類項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。唐山市從項(xiàng)目選址、審批、建設(shè)一直到尾礦庫(kù)閉庫(kù)，實(shí)行全程監(jiān)管，并嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，兩年內(nèi)未審批新建選礦項(xiàng)目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。二是全面準(zhǔn)確掌握尾礦庫(kù)基本情況。河北省環(huán)保廳要求各設(shè)區(qū)市對(duì)尾礦庫(kù)數(shù)量進(jìn)行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾礦庫(kù)的“家底”，按照數(shù)量、位臵、生產(chǎn)狀況、問題隱患、應(yīng)急措施“五個(gè)清楚”的原則，建立和完善了尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。石家莊市組織中國(guó)黃金集團(tuán)石湖礦業(yè)有限公司開展尾礦庫(kù)泄漏突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過報(bào)警、接警、上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)等步驟，鞏固了各項(xiàng)應(yīng)急措施和方案，細(xì)化了關(guān)鍵操作點(diǎn)，鍛煉了環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。四是開展三級(jí)防控體系建設(shè)。在省環(huán)保廳指導(dǎo)下，張家口市從今年年初開始，開展三級(jí)防控體系建設(shè)，共投資1700余萬元，在轄區(qū)內(nèi)的洋河、桑干河、紅河、白河等4個(gè)重點(diǎn)流域設(shè)臵了7道攔截壩，并把東坪金礦、弘基礦業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)作為三級(jí)防控建設(shè)重點(diǎn)，積極防范突發(fā)環(huán)境事件。

（三）由經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)尾礦庫(kù)應(yīng)急管理走向數(shù)字化、信息化、科學(xué)化，河北省投資150萬元研究開發(fā)了尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。以尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理為核心，建立基于地理信息系統(tǒng)支持的尾礦庫(kù)企業(yè)與周邊環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)信息查詢的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、展示和模擬分析突發(fā)事件污染物擴(kuò)散模型功能。一旦發(fā)生尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件，能夠在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)污 染物的種類、數(shù)量、濃度快速有效的制定應(yīng)急處臵方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐。

張家口市投資近500萬元配備了環(huán)境應(yīng)急指揮車、后勤保障車和應(yīng)急監(jiān)測(cè)流動(dòng)試驗(yàn)車，以及浸出實(shí)驗(yàn)設(shè)備和重金屬、氰化物速測(cè)儀等應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)隨地開展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)有效地提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。河北省試點(diǎn)工作在進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，還重點(diǎn)探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理考核等政策機(jī)制，努力走出一條綜合利用多種手段的新路子。同時(shí)，河北省各試點(diǎn)地市還組織開展了多次專門培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)環(huán)保部門和尾礦庫(kù)企業(yè)的管理人員約1200人次，取得了良好的效果。

三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)要求

各級(jí)環(huán)保部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作，在充分吸收河北省尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展工作，突出抓好“摸清底數(shù)、分級(jí)管理、落實(shí)環(huán)評(píng)、規(guī)范預(yù)案、隱患排查、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、應(yīng)急處臵”八個(gè)環(huán)節(jié)。下面，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持規(guī)范化管理，全面落實(shí)《指南》相關(guān)要求?！吨改稀访鞔_了環(huán)保部門在尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，對(duì)推動(dòng)建立尾礦庫(kù)長(zhǎng)效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有重要指導(dǎo)意義。各地要深入貫徹落實(shí)《指南》，按照全過程管理、綜合管理、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合的理念，切實(shí)做好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。當(dāng)然，《指南》不可能解決所有的問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)的環(huán)境應(yīng)急管理工作，還需要各地在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。各地要結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)開展有針對(duì)性的試點(diǎn)工作，繼續(xù)探索尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的方式方法，建立健全尾礦庫(kù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，積極防范尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地要繼續(xù)督促企業(yè)開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水水源取水口、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上推進(jìn)分級(jí)分類管理，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)的尾礦庫(kù)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)不符合要求的環(huán)評(píng)文件一律不予批準(zhǔn)。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案管理，建立預(yù)案?jìng)浒钢贫群蛻?yīng)急演練制度，督促指導(dǎo)企業(yè)制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練。要加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常管理，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)，要督促企業(yè)完善設(shè)施，加強(qiáng)整治，消除隱患，增強(qiáng)防范和處臵能力。

近期，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發(fā)生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個(gè)村鎮(zhèn)和河流，導(dǎo)致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。匈牙利總理將這次污染事件稱為“匈牙利史無前例的生態(tài)災(zāi)難”。有關(guān)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在今年6月，該鋁廠有毒廢水池的圍堤就已破損嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)卻未得到有關(guān)方面的警惕和注意。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環(huán)境安全敲響了警鐘，而其中對(duì)于事故預(yù)防措施的疏漏更值得我們引以為戒。周生賢部長(zhǎng)高度關(guān)注此事，批示要求“結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)此類問題的防范和監(jiān)管”。各地環(huán)保部門要迅速行動(dòng)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉鋁行業(yè)開展專項(xiàng)檢查，尤其是要對(duì)沿江沿河、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域氧化鋁、電解鋁企業(yè)，特別是有赤泥庫(kù)的企業(yè)的污染防治設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況逐一進(jìn)行排查。對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要督促其馬上進(jìn)行整改；一時(shí)無法完成整改的，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患且一時(shí)無法完成整改任務(wù)的，要建議當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰酝．a(chǎn)或關(guān)閉。

（三）堅(jiān)持以人為本，妥善處臵尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，積極妥善處臵尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法切實(shí)履行“應(yīng)急監(jiān)測(cè)、參謀服務(wù)，協(xié)同處臵、降低危害，調(diào)查責(zé)任、依法究責(zé)，評(píng)估損失、完善管理”等方面的職責(zé)；要堅(jiān)持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協(xié)助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅(jiān)持科學(xué)處臵，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研部門和應(yīng)急專家隊(duì)伍的作用，為政府和有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)；要堅(jiān)持信息暢通和公開，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象，加強(qiáng)信息公開，協(xié)助地方政府依法做好重、特大突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持依法辦事，落實(shí)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，積極推動(dòng)建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作的尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，切實(shí)做到 既不失職，也不越位。要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，充分發(fā)揮第一道防線的作用。對(duì)尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過”。要加大問責(zé)力度，加強(qiáng)警示教育，使各地黨委、政府、相關(guān)職能部門和企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人員特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，違反環(huán)保法律法規(guī)必將付出沉重代價(jià)，甚至直接關(guān)系到自身的政治生命和事業(yè)前途。

（五）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，完善尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要抓緊落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的協(xié)議》，積極推動(dòng)建立和完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要以部門聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處臵、日常監(jiān)管、信息互通等方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)移交移送制度，發(fā)揮部門聯(lián)合審批把關(guān)作用。要立足自身職責(zé)，完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制，尾礦庫(kù)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，要充分評(píng)估環(huán)境本底、區(qū)域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求，日常執(zhí)法監(jiān)督要把尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

同志們，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，讓我們共同努力，以高度的政治責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，為探索中國(guó)環(huán)保新道路做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍在2011年總量減排核查視頻會(huì)上的講話

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)閉幕一個(gè)星期內(nèi)，環(huán)保部相繼召開環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、總量核查視頻會(huì)議，這充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)第七次環(huán)保大會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作的意見，動(dòng)員部署2011年減排核查工作，嚴(yán)格考核各地減排任務(wù)完成情況。我主要講五個(gè)方面的意見：一是全年減排形勢(shì)預(yù)判；二是普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問題；三是現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)；四是啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢(shì)預(yù)判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認(rèn)可，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，將對(duì)?十一五?減排先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表 1

彰。環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開?十一五?全國(guó)污染減排表彰大會(huì)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。

今年是?十二五?規(guī)劃實(shí)施的第一年，環(huán)保部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，深入研究?十二五?減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實(shí)做好減排政策頂層設(shè)計(jì)。組織完成2010年污普動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，為確定?十二五?減排基數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定?十二五?各地區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃，組織召開六個(gè)片會(huì)進(jìn)行減排指標(biāo)對(duì)接，確定各地減排目標(biāo)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書將減排任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上。組織開展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數(shù)據(jù)，赴減排任務(wù)較重的江蘇、浙江等14個(gè)省份開展專項(xiàng)檢查。印發(fā)《?十二五?主要污染物總量減排核算細(xì)則》，開展大規(guī)模培訓(xùn)。協(xié)調(diào)出臺(tái)脫硝電價(jià)政策、推進(jìn)排污交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，啟動(dòng)減排績(jī)效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排?三大體系?建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)污染減排固本強(qiáng)基，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展增添保障。

?十二五?減排指標(biāo)增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農(nóng)村，以往我們這些方面的工作基礎(chǔ)比較薄弱，需要一定的時(shí)間進(jìn)行研究部署，一些政策措施剛開始實(shí)施，有的還在協(xié)調(diào)之中，還有的治理技術(shù)處于試點(diǎn)示范階段，這些都在一定程度上影響了開局之年減排工作的全面推進(jìn)，但很多地方不等不靠，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)作為完成減排 2

任務(wù)的著力點(diǎn)，研究出臺(tái)了一系列操作性強(qiáng)的具體措施；河南研究出臺(tái)總量指標(biāo)預(yù)算管理辦法，從嚴(yán)控制新增量。針對(duì)上半年部分污染物大幅度上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇啟動(dòng)了減排應(yīng)急預(yù)案；浙江進(jìn)一步完善?環(huán)保部門為主承擔(dān)、相關(guān)部門齊抓共管?的減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各督查中心積極深入一線，把日常督察和工作調(diào)研結(jié)合起來，重點(diǎn)針對(duì)新增污染物、新增減排領(lǐng)域提交了多份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

主要污染物排放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、能源消費(fèi)增加等密切相關(guān)?！笆濉遍_局各地投資沖動(dòng)高漲、產(chǎn)能復(fù)蘇加快，能源消費(fèi)量保持較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，今年新增煤炭消費(fèi)量3億多噸，煤炭消費(fèi)總量超過35億噸；成品油、天然氣表觀消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)6%、25.7%，新增城鎮(zhèn)人口1300萬人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度均超過10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)700萬噸和今年新增1000萬噸城鎮(zhèn)污水處理能力，農(nóng)業(yè)源減排在很多地方尚未實(shí)質(zhì)性開展，企業(yè)脫氮工程多數(shù)沒有啟動(dòng)；二氧化硫減排主要依靠去年結(jié)轉(zhuǎn)1億千瓦脫硫機(jī)組、80臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫及今年新增31臺(tái)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業(yè)脫硝工程尚未大規(guī)模開展，已建成的1.2億千瓦脫硝機(jī)組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當(dāng)一批企業(yè)的脫硝工程沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除個(gè)別地區(qū)外，氮氧化物高排放的黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。前三季度，全國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；COD、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

2012年是第七次環(huán)保大會(huì)精神的貫徹落實(shí)年。明年確定的減排任務(wù)是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長(zhǎng)，完成這個(gè)任務(wù)更為艱巨。正如周生賢部長(zhǎng)在2012年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，污染減排是環(huán)保所有任務(wù)的重中之重。在減排工作中，要始終堅(jiān)持四個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即參與綜合決策機(jī)制是否健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否不斷優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量是否改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否加強(qiáng)，而不能簡(jiǎn)單地就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。目前，國(guó)家減排大政方針已定，任務(wù)措施已經(jīng)明確，政策措施也已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，只要我們把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)減排形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，做到思想同心；統(tǒng)一到對(duì)減排目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的部署上來，做到目標(biāo)同向；統(tǒng)一到腳踏實(shí)地推進(jìn)三大減排措施上來，做到事業(yè)同干，我們就能勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，盡快逆轉(zhuǎn)污染物排放上升趨勢(shì)，為?十二五?后四年奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各地普遍關(guān)注的幾個(gè)具體問題

經(jīng)過“十一五”的努力，各地一些投入少、見效快的減排措施已經(jīng)實(shí)施，進(jìn)一步挖掘潛力的難度加大，同時(shí)由于對(duì)新增指標(biāo)的對(duì)策措施研究還不夠深入，對(duì)減排任務(wù)艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)還存在不足，一些基層的同志對(duì)?十二五?減排感到壓力越來越大，產(chǎn)生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調(diào)研，聽取各地環(huán)保部門和一線減排工作人員的意見。同志們反映最多的是核算技術(shù)問題，多 4

位廳局長(zhǎng)向我反映，減排比例固然重要，但關(guān)鍵是在核算細(xì)則上。對(duì)大家提出的合理建議，新的核算細(xì)則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問題，大家也很關(guān)注，借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，關(guān)于考核目標(biāo)問題。自2007年減排工作大規(guī)模開展以來，環(huán)保部每年組織各地編制減排計(jì)劃，確定減排目標(biāo)和重點(diǎn)工程，并以此考核各地任務(wù)完成情況。今年是?十二五?開局之年，考慮到各地需要時(shí)間研究部署各項(xiàng)工作，相關(guān)政策措施發(fā)揮效益存在著一定的滯后性，環(huán)保部與各地就重點(diǎn)項(xiàng)目、減排措施、工作要求等進(jìn)行過對(duì)接，但未明確下達(dá)各地減排考核目標(biāo)。鑒于國(guó)家尚未正式批復(fù)《?十二五?主要污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，就今年減排考核作出以下規(guī)定：一是對(duì) COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)，原則上按各地人代會(huì)或省級(jí)政府正式公布的削減目標(biāo)進(jìn)行考核，并公布完成情況；二是對(duì)氨氮和氮氧化物不設(shè)定考核目標(biāo)，僅公布排放量增減比例；三是對(duì)各地列入國(guó)家減排目標(biāo)責(zé)任書中要求今年完成的826個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)未按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要實(shí)行環(huán)評(píng)限批并向社會(huì)公告。要通過總量減排考核，維護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第二，關(guān)于排放基數(shù)問題。由于多方面原因，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)確實(shí)存在過這樣或那樣的問題，這些是環(huán)保事業(yè)發(fā)展過程中難以避免的。如環(huán)統(tǒng)中鋼鐵行業(yè)排放量明顯偏低；工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率都在90%以上，而實(shí)際上國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果只有70%左右。這幾年，國(guó)家對(duì)減排工作實(shí)施了嚴(yán)格的考核，花了幾十個(gè)億開展大規(guī)模的專項(xiàng) 5

調(diào)查，又連續(xù)兩年開展污普數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，把2010年污普更新數(shù)據(jù)作為?十二五?總量減排和各環(huán)保規(guī)劃的基數(shù)。應(yīng)該講，這個(gè)基數(shù)與?十一五?減排基數(shù)相比，企業(yè)數(shù)更多、統(tǒng)計(jì)范圍更廣、技術(shù)方法更全面，能夠較為真實(shí)地反映各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和污染治理工作實(shí)際情況。在今年的減排核查中，要堅(jiān)持以2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)核算各地區(qū)、各行業(yè)宏觀新增量和各項(xiàng)減排措施的削減量。當(dāng)然，具體到企業(yè)而言，可能會(huì)由于方方面面的原因，導(dǎo)致一些企業(yè)排放基數(shù)與實(shí)際排污狀況相偏離。如有的企業(yè)在動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中，有產(chǎn)量、排放量而未填報(bào)水量，導(dǎo)致排放濃度出現(xiàn)異常；有的鋼鐵企業(yè)填報(bào)的污染物排放量與產(chǎn)量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業(yè)自備電廠?十一五?已認(rèn)定減排量，但在基數(shù)中以直排排放量填報(bào)，對(duì)于這些個(gè)案問題，不能簡(jiǎn)單地以污普基數(shù)為基礎(chǔ)，要按照新細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行校核確定。對(duì)個(gè)別減排量大、難以核實(shí)確定的項(xiàng)目，可以由各核查組提交給總量司統(tǒng)一研究。?十一五?一些地方在排放基數(shù)上有過不少爭(zhēng)論，今后大家不要再爭(zhēng)論基數(shù)問題了，把主要精力放在促進(jìn)工程建設(shè)和監(jiān)管水平提高上。

第三，關(guān)于宏觀數(shù)據(jù)來源問題。?十一五?我們把?算清增量、核實(shí)減量?作為核算各地區(qū)減排數(shù)據(jù)的基本原則，出臺(tái)了一套科學(xué)、可量化的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。實(shí)踐證明，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準(zhǔn)確掌握各地區(qū)、各行業(yè)新增產(chǎn)量的污染排放變化情況，有利于促進(jìn)各地政府在發(fā)展 6

經(jīng)濟(jì)的同時(shí)痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理力度、提升環(huán)境監(jiān)管能力，是環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，今后要繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。?十二五?總量核算與各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合更加緊密、數(shù)據(jù)量更大、質(zhì)量要求更高。對(duì)此，有的同志反映數(shù)據(jù)獲取難度較大，甚至提出采用環(huán)保部門內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)核算新增量。按照細(xì)則的規(guī)定，核算所需的煤炭消費(fèi)量、發(fā)電量、GDP、工業(yè)增加值、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖總量、機(jī)動(dòng)車保有總量等宏觀數(shù)據(jù)分別由各省統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)畜牧、公安交管等有關(guān)部門提供，提供不上來的或數(shù)據(jù)可信度差的，按照核算細(xì)則規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，不能用環(huán)保部門掌握的數(shù)據(jù)來進(jìn)行核算。今后，各級(jí)環(huán)保部門要健全完善減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準(zhǔn)確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創(chuàng)新探索，部里對(duì)他們的做法進(jìn)行了宣傳，轉(zhuǎn)發(fā)了文件，可供各地借鑒。

第四，關(guān)于淘汰減排量認(rèn)定問題。各地在淘汰落后產(chǎn)能中，基層環(huán)保部門往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵(lì)各地淘汰落后產(chǎn)能積極性，凡是當(dāng)年永久性關(guān)閉的設(shè)備、生產(chǎn)線和企業(yè)，原則上均認(rèn)定為減排措施并核算減排量。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)淘汰減排核算作如下規(guī)定：一是今年核算原則上一次性結(jié)清；二是納入2010年污普更新數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，原則上以排放基數(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量予以校核；三是對(duì)列入國(guó)家工信等部門下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，在提供實(shí)際關(guān)閉日期并經(jīng)核實(shí)后予以核算；未列入的，還需提供相應(yīng)實(shí)證性的證明材料；四是對(duì)各地較為關(guān)注的關(guān) 7

停小鍋爐采取分類方式認(rèn)定減排量：納入2010年排放基數(shù)的造紙和印染企業(yè)，其自備的工業(yè)鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱替代的鍋爐包括以生產(chǎn)為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對(duì)生產(chǎn)為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數(shù)據(jù)庫(kù)名錄逐臺(tái)認(rèn)定減排量；對(duì)生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺(tái)核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱鍋爐對(duì)應(yīng)的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關(guān)于管理減排量認(rèn)定問題。以往考慮到監(jiān)管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對(duì)管理減排措施的認(rèn)定較為嚴(yán)格，如循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫、實(shí)施清潔生產(chǎn)低費(fèi)方案、工藝技術(shù)改造等，減排量認(rèn)定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開展，減排監(jiān)管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現(xiàn)，?十二五?期間，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案、實(shí)施工藝技術(shù)改造和節(jié)水工程、取消脫硫設(shè)施煙氣旁路、循環(huán)流化床鍋爐提高脫硫投運(yùn)率、鋼鐵燒結(jié)機(jī)提高煙氣收集率、加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理等，均按照規(guī)定予以核算削減量。要充分發(fā)揮管理減排導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大減排能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

第六，關(guān)于國(guó)家認(rèn)定的減排比例與地方差異問題。減排已經(jīng)成為國(guó)家層面高度重視的一項(xiàng)工作，地方政府在各種重要場(chǎng)合都需要環(huán)保部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告。?十一五?期間，各級(jí)環(huán)保部門提供給同級(jí)政府的預(yù)測(cè)減排比例往往同最終核定結(jié)果有差異，有的差異還很大，致使環(huán)保部門處于 8

尷尬局面。為從技術(shù)層面解決此問題，新的核算細(xì)則明確了推行重點(diǎn)行業(yè)全口徑污染物排放統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個(gè)行業(yè)，對(duì)二氧化硫和氮氧化物，只要抓準(zhǔn)了電力和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)，60%以上的工業(yè)排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業(yè)的全口徑統(tǒng)計(jì)做實(shí)，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開始，國(guó)家核定減排比例與各地上報(bào)結(jié)果相差兩位數(shù)，到2010年縮小到一位數(shù)甚至很接近，這是很大的進(jìn)步，但部分地方?減排項(xiàng)目靠匯總、減排比例靠估算?的問題沒有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個(gè)行業(yè)的全口徑核查核算，深入細(xì)致地分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減排措施落實(shí)及環(huán)境質(zhì)量變化情況，給政府當(dāng)好參謀，及時(shí)提出有針對(duì)性的措施，努力解決?目標(biāo)完成好，成績(jī)歸環(huán)保；目標(biāo)完成差，原因增量大?這種責(zé)任不落實(shí)、政策不到位、措施不具體的消極思想問題，使預(yù)測(cè)減排比例與最終認(rèn)定數(shù)據(jù)盡可能一致。

第七，關(guān)于減排目標(biāo)分配問題。一些基層環(huán)保部門反映，總量指標(biāo)的分配、減排目標(biāo)的下達(dá)沒有考慮各地實(shí)際情況，?十二五?減排任務(wù)難以完成。國(guó)家在分配各省總量指標(biāo)和下達(dá)減排比例時(shí)，是按照各地?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、減排潛力等，經(jīng)過反復(fù)測(cè)算確定的。對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待；污染防治的重點(diǎn)流域、大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)更多的削減任務(wù)；對(duì)民族自治地區(qū)以及福建、海南等地，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)削減任務(wù)給予了適 9

當(dāng)放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國(guó)家已經(jīng)充分考慮了各地的實(shí)際情況，并與各省進(jìn)行了反復(fù)對(duì)接。但有的省份在確定市縣總量指標(biāo)和減排比例時(shí)，未詳細(xì)測(cè)算減排潛力并充分對(duì)接，沿用?十一五?一刀切的方法，統(tǒng)一削減比例，甚至層層加碼，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不公平的。對(duì)此，部里已強(qiáng)調(diào)多次，希望各省能夠妥善處理好這個(gè)問題。

第八，關(guān)于減排考核責(zé)任問題。國(guó)家減排考核的責(zé)任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環(huán)保部門承擔(dān)了主要責(zé)任。因此，個(gè)別地方環(huán)保部門的同志產(chǎn)生了畏難情緒。對(duì)于這個(gè)問題，在2008年減排工作會(huì)議上，我專門談了環(huán)保部門五個(gè)方面的職責(zé)問題。?十二五?減排任務(wù)更為艱巨，壓力會(huì)更大，一方面各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)?為主承擔(dān)污染減排工作?的責(zé)任感，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保部門在減排工作中?提出任務(wù)、明確措施、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦?的職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家新的減排規(guī)則，測(cè)算清楚實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要采取的措施，以及保障措施落實(shí)的政策和手段，需要哪些工程項(xiàng)目和完成時(shí)限，需要淘汰哪些落后產(chǎn)能和時(shí)限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門按照職責(zé)分工逐一落實(shí)到位，減排工作就能夠扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部門的壓力自然會(huì)小得多；另一方面，環(huán)保部將進(jìn)一步加 10

強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、住房建設(shè)、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)，從國(guó)家層面落實(shí)綜合性工作方案部門分工，聯(lián)合出臺(tái)政策，完善工作制度，為基層環(huán)保部門推進(jìn)減排工作創(chuàng)造有利條件。

三、現(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)任務(wù)

核查既要了解工作部署情況和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，又要與上半年減排數(shù)據(jù)相銜接并準(zhǔn)確核算全年排放量變化情況，任務(wù)繁重，要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實(shí)情況。國(guó)家先后召開節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、節(jié)能減排電視電話會(huì)議，出臺(tái)了綜合性工作方案，下達(dá)了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實(shí)中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內(nèi)容，了解各地對(duì)減排工作進(jìn)行落實(shí)部署和出臺(tái)政策措施的情況、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)際成效等。核查結(jié)束后，不僅要發(fā)布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)，實(shí)行通報(bào)預(yù)警；對(duì)工程建設(shè)滯后的企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)核算新增量。從水污染物新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、畜禽養(yǎng)殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有總量持續(xù)增加。各核查組在核算新增量時(shí)，要嚴(yán)格按照細(xì)則規(guī)定，認(rèn)真分析核準(zhǔn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學(xué)、準(zhǔn)確。各 11

核查組要選擇1個(gè)有代表性的地市，派專人負(fù)責(zé)拷取該地區(qū)2006年至2011年審批的所有環(huán)評(píng)項(xiàng)目文件并交給總量司，要全面了解環(huán)評(píng)批復(fù)新增量，選擇幾個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證?三同時(shí)?要求的措施落實(shí)情況，重點(diǎn)是批復(fù)新增量與實(shí)際排放量的差異。鑒于“十二五”監(jiān)察系數(shù)的評(píng)價(jià)計(jì)算方法作了較大調(diào)整，今年核算暫不考慮監(jiān)察系數(shù)。各地要按照要求，于12月31日前通過12369環(huán)保熱線網(wǎng)站?‘十二五’主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算系統(tǒng)?，如實(shí)填報(bào)監(jiān)察監(jiān)測(cè)信息，認(rèn)真做好今年工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)綜合達(dá)標(biāo)率核算工作，為明年確定監(jiān)察系數(shù)做好準(zhǔn)備。

（三）做好資料查閱和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)閱相結(jié)合工作。各省已經(jīng)備齊減排項(xiàng)目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間。原則上，資料查閱時(shí)間不超過三天，將更多的時(shí)間花在減排項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查上。在查閱資料的同時(shí)，要組織部分人員去省、市監(jiān)控中心，調(diào)閱聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年主要污染物排放數(shù)據(jù)，盡可能調(diào)閱所有聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對(duì)燃煤電廠，要將各臺(tái)機(jī)組或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的排放數(shù)據(jù)曲線放在同一畫面進(jìn)行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對(duì)問題突出的，要打印曲線并帶到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)污水處理廠，要將進(jìn)出口水量、濃度等參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)曲線進(jìn)行比較分析；對(duì)其他工業(yè)源單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)做同樣的分析比較，為確定核查路線和檢查企業(yè)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（四）逐臺(tái)機(jī)組核定脫硝設(shè)施排放量。全國(guó)已建成240臺(tái)、1.2億千瓦脫硝設(shè)施，要全部現(xiàn)場(chǎng)檢查，其運(yùn)行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價(jià)出臺(tái)的時(shí)機(jī)和電價(jià)水平。國(guó)家已經(jīng)在14個(gè)省份實(shí)行0.8分/度電的脫硝電價(jià)試點(diǎn)，要詳細(xì)檢查每臺(tái)脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬、還原劑消耗量、在線監(jiān)測(cè)儀表和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐一確定每臺(tái)設(shè)施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線監(jiān)測(cè)儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺(tái)脫硝電價(jià)及設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法的關(guān)鍵點(diǎn)，一要核查監(jiān)測(cè)的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現(xiàn)場(chǎng)通標(biāo)氣校驗(yàn)零點(diǎn)漂移和量程漂移；三要現(xiàn)場(chǎng)檢查停止噴氨時(shí)，煙氣進(jìn)口和出口NOx濃度是否相等，校驗(yàn)是否設(shè)臵量程限值；四是當(dāng)有多側(cè)反應(yīng)器時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)逐側(cè)停噴還原劑，根據(jù)煙氣量與進(jìn)口NOx濃度驗(yàn)證出口NOx儀表的準(zhǔn)確性；五要查閱脫硝設(shè)施可行性研究報(bào)告，或性能測(cè)試報(bào)告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴(yán)格核實(shí)工程措施減排量。按照新細(xì)則的規(guī)定，從緊從嚴(yán)核定各項(xiàng)工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項(xiàng)目，都要核查到位，少聽匯報(bào)，多看現(xiàn)場(chǎng)。日常督查中已經(jīng)查過的，掌握了基本情況的，可以不再去現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)?十二五?納入減排的農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車等項(xiàng)目，各核查組要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，要通過資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點(diǎn)核實(shí)新建治污工程、廢棄物貯存處理設(shè)施及排放去向等。機(jī)動(dòng)車減排核算使用全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上核算系統(tǒng)，各地應(yīng)抓緊與本級(jí)公安交通管理部門協(xié)調(diào)，完成相關(guān)機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，要重點(diǎn)做好新注冊(cè)車輛、轉(zhuǎn)入車輛、注銷車輛、油品供應(yīng)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核證工作。按照規(guī)定將審核后的相關(guān)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳，統(tǒng)一核算。

（六）認(rèn)真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠水量減少、火電機(jī)組脫硫設(shè)施效率下降等，這些都影響減排實(shí)際成效。對(duì)?十一五?核算過減排量的重點(diǎn)項(xiàng)目要予以關(guān)注，突出開展后督察和再核查。對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對(duì)所有投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認(rèn)定的處理水量、濃度進(jìn)行校核。加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)檢查，以及脫硫設(shè)施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對(duì)未按規(guī)定安裝或相關(guān)數(shù)據(jù)保存達(dá)不到要求的，可視情扣減減排量。對(duì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無故不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、故意損壞設(shè)施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴(yán)肅查處。對(duì)列入2010年國(guó)家減排考核公告中予以掛牌督辦、通報(bào)整改的地區(qū)和企業(yè)，要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況，并提出核查結(jié)論。對(duì)這次核查中問題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（七）做好減排監(jiān)測(cè)體系考核。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核工作，重點(diǎn)檢查各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境等是否符合建設(shè)規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控情況，現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備安裝和運(yùn)行是否符合相關(guān)管理規(guī)定，國(guó)控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測(cè)開展情況，以及未通過有效性審核企業(yè)的整改情況等，考核結(jié)果將通報(bào)給各地政府。

同志們，嚴(yán)格的核查，尤其是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，都能查出這 14

樣那樣的問題，被檢查企業(yè)總會(huì)有各種客觀、主觀原因，而且可能會(huì)通過各種渠道進(jìn)行解釋甚至說情。核查人員不能動(dòng)惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因?yàn)闊o論如何，其最終結(jié)果都是有損于國(guó)家、事業(yè)、隊(duì)伍和個(gè)人。因此，一定要查清情況并上報(bào)環(huán)保部，對(duì)于各種違法、違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

四、啟動(dòng)重金屬規(guī)劃考核

年初國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治?十二五?規(guī)劃》，各地積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，全國(guó)重金屬污染防治工作取得了積極進(jìn)展。目前，29個(gè)省份批復(fù)了重金屬規(guī)劃，還有2個(gè)省尚未批復(fù)；30個(gè)省份上報(bào)了2011實(shí)施方案，還有1個(gè)省至今未上報(bào)。

今年是重金屬規(guī)劃實(shí)施考核的第一年，為減輕地方負(fù)擔(dān)，環(huán)保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開展?？紤]到重金屬污染防治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、難度大、任務(wù)重，請(qǐng)各地高度重視并以規(guī)劃實(shí)施考核為契機(jī)，加大規(guī)劃實(shí)施力度。此次核查，主要檢查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)規(guī)劃考核辦法中確定的排放量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、管理指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)等五個(gè)方面十項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行落實(shí)情況也要逐一檢查，提交專題報(bào)告。要將14個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)省份作為核查的重點(diǎn)，選取一定比例的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。原則上，重金屬新增量要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)逐一落實(shí)到企業(yè)，削減量核算以2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，同時(shí)要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)工藝沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化、沒有進(jìn)行硬件投入建 15

設(shè)的，一律不予認(rèn)可重金屬污染物減排量。各地對(duì)原基數(shù)口徑外開展的淘汰落后產(chǎn)能、新增治理工程等，予以鼓勵(lì)并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門主管重金屬污染防治工作的同志、技術(shù)人員對(duì)《規(guī)劃》考核辦法及核算細(xì)則等進(jìn)行培訓(xùn)。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據(jù)部黨組統(tǒng)一安排，此次核查包括三方面內(nèi)容：主要污染物減排核查、重金屬規(guī)劃考核和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況考核，分別由總量司、污防司、監(jiān)測(cè)司分工負(fù)責(zé)，各負(fù)其職。此次核查分23個(gè)核查組，參加人員310人。核查組由部機(jī)關(guān)、各督查中心、直屬單位組成。監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負(fù)責(zé)人要合理分配成員分工。請(qǐng)西藏自治區(qū)自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報(bào)環(huán)保部。

（二）時(shí)間安排?，F(xiàn)場(chǎng)核查從1月4日開始，1月18日結(jié)束，共15天。各核查組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化具體方案。2月1日前，各核查組對(duì)核查省份排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核，形成核查報(bào)告。2月2日開始，各核查組安排2-3名業(yè)務(wù)骨干到北安河會(huì)議與培訓(xùn)基地進(jìn)行集中核算，確定各省排放量數(shù)據(jù)。最終審定后，由各核查組組長(zhǎng)與各省就全年核算數(shù)據(jù)交換意見。8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)集中核算工作由總量司另行通知。各地監(jiān)測(cè)體系審核和重金屬集中核算工作分別由監(jiān)測(cè)司、污防司組織實(shí)施。

（三）資料準(zhǔn)備。部辦公廳已函告各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳，請(qǐng)各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)工作。各地環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照要求抓緊做好準(zhǔn)備，要保證核查核算的宏觀參數(shù)準(zhǔn)確合理，減排臺(tái)賬資料翔實(shí)，可調(diào)取、可核證。請(qǐng)8個(gè)中央企業(yè)集團(tuán)將此次會(huì)議精神傳達(dá)到所屬企業(yè)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，繼續(xù)發(fā)揮好表率帶頭作用。各地國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）水體和大氣主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告由各省提供給核查組，全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告由監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)提供。另外，2010年各地環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)由監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)提供，2010年電力行業(yè)分機(jī)組名單、鋼鐵企業(yè)和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報(bào)告由各督查中心負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會(huì)后請(qǐng)與總量司聯(lián)系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個(gè)方面對(duì)減排數(shù)據(jù)十分關(guān)注。參加核查的同志要以高度的政治責(zé)任感做好核查核算工作，保證減排數(shù)據(jù)的公正性、合理性、科學(xué)性。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的核算原則，牢記?嚴(yán)格的核查就是對(duì)被核查者最大的支持?，嚴(yán)格的核查不會(huì)成為污染減排的阻礙，只會(huì)促進(jìn)污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標(biāo)增加了、范圍擴(kuò)大了、要求更高了，下去核查會(huì)非常辛苦，大家要統(tǒng)籌安排，注意身體健康。同時(shí)，必須嚴(yán)格紀(jì)律，高度重視廉政問題，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交易，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，防止弄虛作假。

第四篇：在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

適應(yīng)新常態(tài) 打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù) ——

在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

今天召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結(jié)2014年工作進(jìn)展，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)，確?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

下面，我講三個(gè)方面意見。

一、深刻理解主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，作出明確部署。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。總的來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進(jìn)一步做好環(huán)保工作的有利時(shí)期。

黨的十八大以來，總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義；二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署；三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。這為我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)指明了方向。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。

第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，過去，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動(dòng)狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

第二，從指導(dǎo)方針和基本原則看，過去，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，一些地方未能很好落實(shí)，導(dǎo)致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進(jìn)度趕不上惡化速度。現(xiàn)在，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，更加注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護(hù)生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”。現(xiàn)在，老百姓“盼環(huán)?！?、“求生態(tài)”，對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識(shí)，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。

第五，從保護(hù)思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。現(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第六，從工作領(lǐng)域看，過去，環(huán)境管理主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域帶來的污染問題日益顯現(xiàn)。特別是在消費(fèi)領(lǐng)域，汽車成為大眾消費(fèi)，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。

第七，從體制機(jī)制看，過去，環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)、不完整?，F(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

第八，從落實(shí)責(zé)任看，過去，一些地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)其考核問責(zé)也不到位?，F(xiàn)在，要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。必須推動(dòng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

以上趨勢(shì)性變化既是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因。其中，最根本最關(guān)鍵的就是，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態(tài)要有新狀態(tài)。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，用新常態(tài)來對(duì)照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而作、有所突破、有所作為。

一是在推進(jìn)路徑上，以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。積極探索環(huán)境保護(hù)新路，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合作用。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，通過強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量硬抓手，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)，讓排污總量降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，督促地方政府嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線。

三是在重點(diǎn)領(lǐng)域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理事關(guān)群眾健康，需要協(xié)同推進(jìn)。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，為全面提高治污水平積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍(lán)天綠水凈土的目標(biāo)不斷前進(jìn)。污染防治與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作力度。核與輻射安全是國(guó)家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。

四是在工作方法上，以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)政府自身革命的大勢(shì)所趨。必須適應(yīng)這一形勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，健全綠色保險(xiǎn)、信貸政策以及環(huán)保誠(chéng)信制度，更多利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。

五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為根本要求，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保證。環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，處于解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過硬的工作作風(fēng)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進(jìn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進(jìn)展

“十二五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，“十二五”要重點(diǎn)抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構(gòu)建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體化，也是一段時(shí)期以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐探索的認(rèn)識(shí)升華。

二是環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。國(guó)家主要污染物減排約束性指標(biāo)擴(kuò)展到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)，減排領(lǐng)域擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》），推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，成為環(huán)保工作新亮點(diǎn)。

三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制日益完善。對(duì)大氣污染防治，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。對(duì)水污染防治，以流域?yàn)榭刂茊卧剿鹘⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

四是污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)保護(hù)在擴(kuò)大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強(qiáng)環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快推進(jìn)了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變?！洞髿馐畻l》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《土十條》）都著重強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心。

2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，較好完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定相應(yīng)工作規(guī)則。制定全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn)以及中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃，確定十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排。

在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案正在抓緊研究，《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在有序進(jìn)行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)意見、改革總體實(shí)施方案、制度建設(shè)總體方案、促進(jìn)條例、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。

在系統(tǒng)推進(jìn)方面，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。我部會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。配合有關(guān)部門制定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見，由國(guó)務(wù)院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法和推薦機(jī)構(gòu)名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，取消“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可”等3項(xiàng)許可事項(xiàng)、“城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)等25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限”下放到省級(jí)環(huán)保部門。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。

在試點(diǎn)探索方面，在海南和山東啟動(dòng)“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，在蘭州市開展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，在9個(gè)地方開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門在28個(gè)市縣啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。山東、江蘇、浙江等省積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作，上海、廣東積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實(shí)施《大氣十條》。一是明確考核要求。國(guó)辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施細(xì)則。二是加快出臺(tái)配套政策。22項(xiàng)配套政策措施已完成19項(xiàng)，需要出臺(tái)的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布20項(xiàng)。三是健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。APEC會(huì)議、南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)圓滿完成。四是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)已基本建成。五是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星和無人機(jī)等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。六是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標(biāo)車及老舊車任務(wù)，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺(tái)。七是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，支持重點(diǎn)區(qū)域10?。▍^(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項(xiàng)資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達(dá)資金2億元，獎(jiǎng)勵(lì)蘭州大氣污染防治。實(shí)施清潔空氣研究計(jì)劃，發(fā)布8個(gè)源排放清單編制技術(shù)指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會(huì)發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過論證。

保障APEC會(huì)議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對(duì)《大氣十條》落實(shí)成效的重大檢驗(yàn)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等省（區(qū)、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實(shí)。累計(jì)出動(dòng)43.4萬人（次），檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產(chǎn)企業(yè)9298家、限產(chǎn)企業(yè)3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會(huì)議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅(jiān)守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個(gè)督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項(xiàng)督查。經(jīng)過各地各部門共同努力，會(huì)期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，出現(xiàn)了“APEC藍(lán)”?？倳浗o予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易”。“希望并相信通過努力讓?APEC?藍(lán)能夠保持下去，希望北京乃至全中國(guó)能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。

APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，不管有風(fēng)沒有風(fēng)，咬定青山不放松，霧霾這個(gè)“心肺之患”可防、可控、可治。這次實(shí)踐為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治積累了新經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示。一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。相關(guān)地方“一把手”親自抓，政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅(jiān)持科學(xué)防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結(jié)果，各項(xiàng)措施科學(xué)有效，這是重要支撐。三是必須堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。各省（區(qū)、市）步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實(shí)施機(jī)動(dòng)車同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。四是必須堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，針對(duì)不利氣象條件及時(shí)采取應(yīng)急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)督查推動(dòng)政府落實(shí)減排措施，這是有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實(shí)把“APEC藍(lán)”留下來。

表1：2014年三大重點(diǎn)區(qū)域省份的PM2.5濃度變化情況

積極推進(jìn)水污染防治。會(huì)同有關(guān)部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會(huì)議聽取匯報(bào)，及時(shí)給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。待中央通過后正式印發(fā)。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2013實(shí)施情況進(jìn)行考核，規(guī)劃項(xiàng)目完成（含調(diào)試）41.7%，同比增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金55億元，支持64個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。

持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治?！锻潦畻l》已基本編制完成，這次會(huì)上發(fā)給大家討論，將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。推進(jìn)污染場(chǎng)地全過程環(huán)境管理，發(fā)布污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。中央財(cái)政安排55億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網(wǎng)式全覆蓋試點(diǎn)?！笆濉币詠恚牙塾?jì)投入210億元，支持5.2萬個(gè)村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)9千萬人。

（三）主要污染物總量減排任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)存在突出問題的5個(gè)城市環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。

著力推進(jìn)減排工程建設(shè)。截至2014年11月底，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施?！墩ぷ鲌?bào)告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。

完善減排政策體系。國(guó)辦印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代要求。

表2：2014年四項(xiàng)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)

（四）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。

加快落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。在13個(gè)省份開展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，吉林、浙江、新疆3?。▍^(qū)）率先出臺(tái)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)。全國(guó)29個(gè)城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。

優(yōu)化環(huán)評(píng)管理。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，煤電、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有序開展。我部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對(duì)不符合審批條件的26個(gè)項(xiàng)目不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評(píng)體制改革。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成第四次全國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，開展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。調(diào)整《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，現(xiàn)行有效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項(xiàng)。

（五）環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理更加有力。

全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺(tái)。作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境提供強(qiáng)大武器。我們動(dòng)員全系統(tǒng)力量，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺(tái)，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ抻啿莅福芬呀?jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報(bào)》（以下稱兩辦《通報(bào)》），國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下稱國(guó)辦《通知》）。我部印發(fā)工作方案，在全國(guó)開展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達(dá)20多億元。2014年前三季度，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點(diǎn)案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對(duì)3?。▍^(qū)）和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，河北省和各市、縣均設(shè)立環(huán)境保衛(wèi)警察隊(duì)伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責(zé)任規(guī)定》。

強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。中央下達(dá)專項(xiàng)資金42億元，支持重點(diǎn)省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，啟動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2014版）》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品近7000萬臺(tái)，撥付補(bǔ)貼33億元。

著力提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。各級(jí)環(huán)保部門妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。

開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)中央批準(zhǔn)，設(shè)立“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”。全國(guó)已有浙江、海南、黑龍江等16個(gè)?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣）92個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個(gè)。

開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，提出內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。張高麗副總理主持召開中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議，審議通過《關(guān)于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案和生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。我部印發(fā)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年2014－2015中國(guó)行動(dòng)方案》。新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。

推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環(huán)境補(bǔ)償，分別安排專項(xiàng)資金3億元和5000萬元。配合財(cái)政部完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個(gè)。啟動(dòng)灤河、東江流域綜合整治試點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金近15億元。

（七）核與輻射安全可控。

全面推進(jìn)“十二五”核安全規(guī)劃實(shí)施并完成中期評(píng)估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠全天候安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國(guó)22臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組均處于安全狀態(tài)，26臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應(yīng)對(duì)南京放射源丟失事故，在全國(guó)啟動(dòng)放射源安全專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)廢舊放射源再利用，全國(guó)核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得重要成果。

（八）環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

通過中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行項(xiàng)目安排近2.3億元。安排預(yù)算內(nèi)基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位以及對(duì)地方政府履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督授權(quán)。國(guó)務(wù)院同意研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度，部屬事業(yè)單位分類改革意見已全部協(xié)商一致。發(fā)布加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，印發(fā)第一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，增設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，增加編制99名。西藏7個(gè)地市全部具備獨(dú)立監(jiān)測(cè)能力，首次開展全區(qū)74個(gè)縣地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。

（九）黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。印發(fā)環(huán)境保護(hù)部黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法、貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實(shí)施辦法。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，就部直屬機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開展集體約談，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，集中開展述職述廉，集中開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，對(duì)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任開展專題培訓(xùn)。

突出抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。部黨組整改措施完成35項(xiàng)，完成率為94.6%；部黨組專項(xiàng)整治方案中的2項(xiàng)專項(xiàng)整治措施均已完成；部黨組制度建設(shè)計(jì)劃完成15項(xiàng)，基本完成2項(xiàng)，完成和基本完成率為81%。機(jī)關(guān)各部門整改措施完成307項(xiàng)，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項(xiàng)，完成率為95.6%。同時(shí)，按照中央要求，開展了8項(xiàng)專項(xiàng)整治。

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》。對(duì)20家部機(jī)關(guān)和直屬單位開展中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行了查處。部機(jī)關(guān)文件會(huì)議大幅精簡(jiǎn)，向地方部署工作的發(fā)文數(shù)量下降27%，三類會(huì)議數(shù)量同比下降約40%，會(huì)議費(fèi)支出下降66.6%；部機(jī)關(guān)和直屬單位因公臨時(shí)出國(guó)（境）派出團(tuán)組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開展好專項(xiàng)巡視工作。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導(dǎo)幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。

規(guī)劃政策、科技監(jiān)測(cè)、國(guó)際合作和宣傳教育全面推進(jìn)。啟動(dòng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點(diǎn)領(lǐng)域控制思路與控制指標(biāo)開展專題研究。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2014版）》、《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，首次公布全國(guó)近5000家投?！熬G色保險(xiǎn)”企業(yè)名單。水專項(xiàng)已實(shí)施437個(gè)課題，形成1000余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開，開展大規(guī)模監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國(guó)合會(huì)年會(huì)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)與科學(xué)支持機(jī)構(gòu)國(guó)際會(huì)議，環(huán)保國(guó)際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，完成首次全國(guó)公眾生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查。

我們也要清醒地看到，環(huán)境保護(hù)工作仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，人民群眾對(duì)環(huán)境事件的敏感性增強(qiáng)，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會(huì)查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機(jī)構(gòu)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉，政府和有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進(jìn)展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實(shí)方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會(huì)議前，我部派出12個(gè)工作組赴12個(gè)?。▍^(qū)）開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問題。對(duì)這些問題已進(jìn)行梳理，由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局分頭負(fù)責(zé)研究，力爭(zhēng)解決一些長(zhǎng)期積累的難點(diǎn)問題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，遵循當(dāng)前國(guó)家確定的工作重點(diǎn)，全面落實(shí)兩辦《通報(bào)》和國(guó)辦《通知》精神，確?！笆濉比蝿?wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。

具體來講，要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

深入實(shí)施《大氣十條》。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，做實(shí)做細(xì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺(tái)，建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭(zhēng)2015年底所有省會(huì)城市完成PM2.5來源解析工作。

全面落實(shí)《水十條》。《水十條》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門提出擬出臺(tái)的政策措施。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，用分級(jí)分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作力度，深入抓好污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目。

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。

2015年確定的減排任務(wù)是：與2014年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015減排計(jì)劃，將全國(guó)減排目標(biāo)、“六廠（場(chǎng)）一車”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報(bào)、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，今年要全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

（三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理和下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)先進(jìn)污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境法治保障。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》可以稱是“史上最嚴(yán)”，打響新法實(shí)施的第一槍至關(guān)重要。

一是突出抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動(dòng)新法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查”（國(guó)家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國(guó)開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；實(shí)行差別化征收排污費(fèi)、向社會(huì)公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價(jià)。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施是一把雙刃劍，用得好會(huì)斬?cái)辔廴荆玫貌缓镁蜁?huì)傷及自身。要進(jìn)一步增強(qiáng)依法開展環(huán)境保護(hù)的自覺性主動(dòng)性，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)工作，也是一門藝術(shù)，要注意工作策略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、固本強(qiáng)基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

（五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。

印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)項(xiàng)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。推動(dòng)我國(guó)加入《名古屋議定書》，啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。抓緊編制《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，以國(guó)家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。

加強(qiáng)運(yùn)行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書等技術(shù)審評(píng)。全面推進(jìn)核安全文化宣貫專項(xiàng)行動(dòng)，做好核安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)，加快核設(shè)施退役項(xiàng)目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度。開工建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。

（七）全面強(qiáng)化保障措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察體制，爭(zhēng)取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調(diào)整充實(shí)部機(jī)關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。探索完善干部交流機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)干部交流輪崗。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投保“綠色保險(xiǎn)”。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法，推動(dòng)消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬治理等專項(xiàng)資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐。全面落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)，加快水專項(xiàng)成果應(yīng)用步伐。研究編制《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家環(huán)境與健康工作指導(dǎo)意見》，開展氣候變化新形勢(shì)下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。

廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)與媒體和公眾互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題。借助環(huán)境日等平臺(tái)，深化面向社會(huì)的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動(dòng)。

積極開展國(guó)際合作?；I辦好國(guó)合會(huì)2015年年會(huì)和主題邊會(huì)等重要活動(dòng)。積極參與國(guó)際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。

（八）深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院三次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)抓班子、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求切實(shí)傳導(dǎo)落實(shí)到每一個(gè)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。

進(jìn)一步抓好教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各部門各單位整改落實(shí)、銷號(hào)管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實(shí)。把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成立整改工作班子，制定整改方案，細(xì)化整改措施，限定整改時(shí)限。要嚴(yán)肅對(duì)待問題，認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻剖析根源，一個(gè)問題一個(gè)問題地整改落實(shí)。

（九）全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評(píng)估和終期考核的基礎(chǔ)上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，突出實(shí)施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結(jié)合，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時(shí)，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護(hù)、核安全等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃的重要支撐。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國(guó)家規(guī)劃做好銜接，確保國(guó)家規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。這兩項(xiàng)改革是宏觀性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案。

二是借助立法推進(jìn)改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂的成功經(jīng)驗(yàn)，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動(dòng)解決環(huán)保工作中的突出問題。

三是積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實(shí)施。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計(jì)。健全環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)，研究完善國(guó)家公園管理體制。推動(dòng)建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會(huì)購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制。

四是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。建立健全國(guó)家與地方溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)和有效銜接的良好局面。

五是強(qiáng)化對(duì)改革舉措的督促落實(shí)。強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民交出滿意答卷，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：在應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

在全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市應(yīng)急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志們：

今天，市政府召開全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)省政府7月29日在揭陽(yáng)召開的全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，研究部署我市下一階段應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、開拓創(chuàng)新，我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得顯著成績(jī)近兩年來，市委、市政府和市應(yīng)急委高度重視應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，讓應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)入千家萬戶，成效明顯，有效地促進(jìn)了全市應(yīng)急管理工作的發(fā)展。我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作得到了省政府的肯定，并在全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作是加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要手段和有效載體。2007年9月市政府應(yīng)急辦掛牌運(yùn)作后，我市便對(duì)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，出臺(tái)了《湛江市突發(fā)公 1

共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出了用3－5年時(shí)間，構(gòu)建我市加快發(fā)展應(yīng)急管理工作和宣教培訓(xùn)工作相結(jié)合的有效運(yùn)行機(jī)制，讓全市人民自覺接受危機(jī)管理宣傳教育，了解、掌握防范危機(jī)的知識(shí)，不斷提高我市各級(jí)政府、社會(huì)公眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力，推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展。

（二）拓寬渠道，全方位推進(jìn)宣教培訓(xùn)工作

我市認(rèn)真挖掘、完善、發(fā)揮宣教培訓(xùn)載體的功能，分階段、多渠道、多層次、全方位地推進(jìn)宣教培訓(xùn)工作。

一是依托宣傳媒體進(jìn)行宣教培訓(xùn)。我市有計(jì)劃地選擇應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，分期分類在《湛江日?qǐng)?bào)》、《湛江晚報(bào)》、湛江電視臺(tái)、湛江電臺(tái)和碧海銀沙網(wǎng)站等媒體登載或播放?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施后，我市及時(shí)在《湛江日?qǐng)?bào)》全文刊登，為全市人民群眾了解學(xué)習(xí)熟悉該法提供便利?！?〃12”汶川大地震發(fā)生后，《湛江晚報(bào)》連續(xù)兩個(gè)月、每周一版刊登應(yīng)急救援知識(shí)。近兩年，湛江電視臺(tái)、湛江電臺(tái)均開辟專欄，向全社會(huì)系統(tǒng)宣傳應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)。

二是借助相關(guān)會(huì)議進(jìn)行宣教培訓(xùn)。近兩年來，我市共召開了6次全市性應(yīng)急管理工作會(huì)議和專題工作會(huì)議，市政府應(yīng)急辦均認(rèn)真籌備，做到會(huì)議材料言之有物，針對(duì)性強(qiáng)，并在會(huì)議上安排有關(guān)縣（市、區(qū)）交流做好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)，每次會(huì)議都能 2

使參會(huì)人員受到深刻的應(yīng)急管理知識(shí)教育，達(dá)到了以會(huì)代宣、以會(huì)代訓(xùn)目的。

三是編印各種資料進(jìn)行宣教培訓(xùn)。市政府應(yīng)急辦及時(shí)對(duì)全市應(yīng)急管理工作信息資料進(jìn)行全面、系統(tǒng)的收集、編印，發(fā)至相關(guān)單位參考學(xué)習(xí)，有的還發(fā)到群眾手中，這已成為我市推進(jìn)宣教培訓(xùn)工作的亮點(diǎn)。如市政府應(yīng)急辦編印的《湛江市突發(fā)事件典型案例分析匯編》、《湛江市應(yīng)急管理工作大事記》，市政府應(yīng)急辦與市普法辦編印的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)宣傳資料》，對(duì)我市應(yīng)急管理工作的開展起著很好的宣傳指導(dǎo)作用，省政府應(yīng)急辦和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。市政府應(yīng)急辦組織編印的《湛府應(yīng)急信息》和《值班信息》，將工作動(dòng)態(tài)和突發(fā)事件處置情況及時(shí)報(bào)送省政府應(yīng)急辦，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急委成員、市應(yīng)急管理專家組成員，讓各層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家了解我市應(yīng)急管理工作推進(jìn)開展情況以及突發(fā)事件處置情況，以便更加重視、關(guān)心、支持應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急辦組織起草的《突發(fā)事件應(yīng)急宣傳手冊(cè)》，充分吸納了市有關(guān)部門和應(yīng)急管理專家的意見，將于近期定稿免費(fèi)印發(fā)至機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，這對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，提高全市人民群眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力將起到積極作用。

四是利用演練演習(xí)進(jìn)行宣教培訓(xùn)。近兩年來，我市先后舉行 3

了“迎奧運(yùn)、保平安”反恐怖綜合匯報(bào)演練、“湛江市防控船舶溢油應(yīng)急演習(xí)”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習(xí)”、“湛聯(lián)－09 ”軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)、學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練等一系列演練、演習(xí)，有效地宣傳了應(yīng)急管理知識(shí)。

五是利用講座論壇進(jìn)行宣教培訓(xùn)。我市通過舉辦各類講座、論壇等形式，對(duì)應(yīng)急管理有關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。2007年11月，我市邀請(qǐng)了省地震局領(lǐng)導(dǎo)作了地震應(yīng)急管理知識(shí)專題講座，市直有關(guān)單位160多位領(lǐng)導(dǎo)干部參加了講座。2008年8月，湛江海事局、市政府應(yīng)急辦聯(lián)合舉行“2008湛江防控船舶溢油污染海事論壇”，對(duì)湛江應(yīng)對(duì)處置船舶溢油、保護(hù)湛江海洋環(huán)境等問題進(jìn)行研討交流。市有關(guān)部門共200人參加了論壇。

六是通過辦班進(jìn)行宣教培訓(xùn)。近年來，我市除了按上級(jí)要求組織有關(guān)人員參加省以上的培訓(xùn)班外，市有關(guān)部門還通過舉辦各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務(wù)員突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)班，約7000人參加了培訓(xùn)。市委組織部從今年起把《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》單列作為市委黨校主體班（處級(jí)班、中青班、科級(jí)班）學(xué)員的必修課。去年以來，市安全監(jiān)管局舉辦了企業(yè)負(fù)責(zé)人、安監(jiān)管理人員、特殊崗位人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班20期，約1173人參加了培訓(xùn)。這些培訓(xùn)都有力地推動(dòng)了應(yīng)急管理工作的開展。

七是通過舉行活動(dòng)進(jìn)行宣教培訓(xùn)。去年5月9日，我市舉行廣東省應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)湛江首發(fā)活動(dòng)，今年5月12日舉辦全國(guó)首個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日湛江宣傳教育活動(dòng)等大型活動(dòng)，向市民免費(fèi)發(fā)放《廣東省應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)》及防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料，公眾參與積極性高，有效營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注應(yīng)急管理工作的良好氛圍。八是利用新聞發(fā)布會(huì)等進(jìn)行宣傳警示教育。重大突發(fā)事件處置和宣傳重要應(yīng)急管理工作，我市及時(shí)召開了各類新聞發(fā)布會(huì)、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)和電視電話會(huì)議。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應(yīng)急計(jì)劃》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃?xì)怏w燃爆事故新聞發(fā)布會(huì)等會(huì)議，第一時(shí)間進(jìn)行了宣傳警示教育。年上半年，我市發(fā)生中小學(xué)生溺水事故9宗，造成針對(duì)這一情況，根據(jù)阮日生市長(zhǎng)意見，市政府于市中小學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生安全教育和日常安全管理工作，落實(shí)安全責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生。我市通過及時(shí)地、有針對(duì)性地召開新聞發(fā)布等會(huì)議，應(yīng)急管理相關(guān)工作。

但是，我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。些單位對(duì)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。5

如我市先后舉今18人死亡。7月8日召開全有效地推進(jìn)了一是一二是一

為第一時(shí)間宣傳

些縣（市、區(qū)）政府、一些單位應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作滯后，培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)教材缺乏。三是一些單位應(yīng)急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。四是社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力有待提高。

二、真抓實(shí)干，全力做好我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，提高社會(huì)公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應(yīng)急管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的最終目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全力做好應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要高度重視，周密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織措施到位，確保應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得良好效果。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制訂應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計(jì)劃。每項(xiàng)計(jì)劃要有具體內(nèi)容、牽頭負(fù)責(zé)單位、協(xié)助單位、完成具體時(shí)間表等。

（二）要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的法律，規(guī)定了政府、單位、公眾依法應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)和公眾應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的法律意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)全社會(huì)法治水平的提高，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區(qū)）政府、各單位要繼續(xù)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

（三）要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和典型案例的宣傳解讀。我們要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容和處置規(guī)程的宣傳，特別要宣傳抓好應(yīng)急預(yù)案落實(shí)的重要性，要堅(jiān)持防患于未然，在加強(qiáng)培訓(xùn)和演練上下功夫，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案編制和宣傳工作。要通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高各級(jí)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；通過介紹應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時(shí)，臨危不亂、靈活運(yùn)用自救、互救知識(shí)，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（四）要加快建立應(yīng)急管理網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦要抓緊建立應(yīng)急管理網(wǎng)站，要向應(yīng)急管理網(wǎng)站維護(hù)更新比較好的徐聞縣政府應(yīng)急辦、遂溪縣政府應(yīng)急辦學(xué)習(xí)，著力打造應(yīng)急政務(wù)公開、信息發(fā)布、宣教培訓(xùn)、市民服務(wù)、理論交流等平臺(tái)，大力宣傳法律法規(guī)、政策、措施等，為公眾提供各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作水平。

（五）要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員、從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。各縣（市、區(qū)）政府要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公務(wù)員和新聞發(fā)言人等進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；對(duì)高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)證及招考公務(wù)員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應(yīng)急素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。有關(guān)培訓(xùn)部門要依托高校、黨校和有關(guān)應(yīng)急管理專家，加快編寫專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)水平。

（六）要?jiǎng)?chuàng)新載體，開展特色宣教培訓(xùn)。一是利用媒體宣傳。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和新聞媒體要建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等各類媒體對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識(shí)。二是利用影片宣傳。各有關(guān)單位要定期組織應(yīng)急宣教影片“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn) 8

家庭”，進(jìn)行巡回放映。三是利用陣地宣傳。要依托現(xiàn)有的科技活動(dòng)場(chǎng)所、青少年活動(dòng)中心、學(xué)校等，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。要在學(xué)校日常教學(xué)中增加公共安全和自救互救知識(shí)內(nèi)容，當(dāng)前要重點(diǎn)開展防控甲型H1N1流感和防范學(xué)生溺水宣教活動(dòng)。四是利用掛圖宣傳。各有關(guān)單位要制作一些應(yīng)急知識(shí)宣傳掛圖，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、公共場(chǎng)所張掛，介紹應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件最簡(jiǎn)便、最直觀、最有效的自救互救方法，標(biāo)明常用的緊急呼救、值班電話等。

應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，以這次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)勇于探索，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步建立完善宣教培訓(xùn)工作機(jī)制，積極拓寬宣教培訓(xùn)渠道，深入挖掘宣教培訓(xùn)載體，有效擴(kuò)大宣教培訓(xùn)覆蓋面，創(chuàng)建具有湛江特色的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系，為建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市做出更大的貢獻(xiàn)。