第一篇：2012年四川省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四

給人改變未來的力量

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日?？疾?、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因為其工作出色的緣故呢?

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負責(zé)。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

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在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴

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隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負責(zé)考課的機關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐??？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進一階;一中上考，復(fù)進一階;一上下考，進二階。計當(dāng)進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負責(zé)，武官考績歸兵部武選司負責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升?？紳M等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普

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通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點、學(xué)習(xí)、團結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導(dǎo)向，營造實干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利?？疾熘貙嵖?、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準(zhǔn)，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準(zhǔn)確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學(xué)發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與

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才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順;官德失，則滋生腐敗;官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)1.請依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

（二）“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

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（三）假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)要求：1.內(nèi)容全面，有針對性;2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

（四）參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.中心論點明確，有思想高度;2.內(nèi)容充實，有說服力;3.語言流暢。800-1000字。

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個人在意圖尋求發(fā)展的時候，學(xué)識與專業(yè)的知識已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則。〔3分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

三個要點，句子的內(nèi)涵要點4分，影響和消極意義各3分。

要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

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一是公務(wù)員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生。〔3分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務(wù)員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作?！?分〕

三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評價。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕

【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

【參考答案】

英國由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專業(yè)技能?！?分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力?！?分〕美國主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施。〔3分〕

上述措施對我國的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才?！?分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能。〔4分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實際工作的質(zhì)量和實效?！?分〕

【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

給人改變未來的力量

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【參考答案】

公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明

近年來，我國的公務(wù)員隊伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問題?！?分〕這些問題出現(xiàn)的根本原因是我國的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查?！?分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固?！?分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負責(zé)的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭?！?分〕其次，看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提?！?分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗?！?分〕

【評分說明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點分兩項。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。

要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點明確，有思想高度;

2.內(nèi)容充實，有說服力;

3.語言流暢。800-1000字。

給人改變未來的力量

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務(wù)員政治思想覺悟的培養(yǎng)，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現(xiàn)的許多問題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記******強調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程，這是我們國家在經(jīng)濟有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務(wù)員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問題，會嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因為經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的工作，而忽視了個人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務(wù)員隊伍的長遠發(fā)展埋下了不利因素。我國正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)中公務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜?，才具備承?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設(shè)中實現(xiàn)自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會的建設(shè)服務(wù)。

【評分說明】

一類卷〔32-40分，基準(zhǔn)分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點鮮明、準(zhǔn)確、見解獨特;能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分;結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密;語言流暢，書寫工整無誤;不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準(zhǔn)分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點明確、合理;能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分;結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚;語言通暢，書寫工整無誤;不少

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于800字。

三類卷〔16-23分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點不夠明確;聯(lián)系社會實際不夠緊密;結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順;不少于600字。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、標(biāo)點的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第二篇：2013年四川省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四

給人改變未來的力量

2013年四川省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四

反腐建廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質(zhì)要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的廉潔節(jié)儉深深感動，并斷言這種廉潔節(jié)儉的作風(fēng)會產(chǎn)生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發(fā)展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮·天官·小宰》中，記載著當(dāng)時判斷、考察官吏的六標(biāo)準(zhǔn)，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當(dāng)今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務(wù)人員要正確運用人民賦予的職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)?？梢钥闯?，廉政的核心就是全心全意為人民服務(wù)。

新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強廉政建設(shè)。2011年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者的提問時說，當(dāng)前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府。

給人改變未來的力量

近年來，我國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，向建設(shè)富強民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。

2.近年來，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應(yīng)看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的宏觀大勢。從世界形勢看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當(dāng)前，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部?？缇场⒖鐕瘮》缸锊粩嘣黾?，腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、先將贓款和家屬子女轉(zhuǎn)移到國外、境外，然后伺機出逃的現(xiàn)象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力尚不發(fā)達。現(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)換，社會轉(zhuǎn)型和深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是在完善社會主義經(jīng)濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規(guī)范、政策不夠配套、監(jiān)督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，使腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實可能性。尤其是新的經(jīng)濟領(lǐng)域和公共管理部門的違紀(jì)違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產(chǎn)等領(lǐng)域和交通、城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。

當(dāng)前，由于對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在挑戰(zhàn)和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復(fù)雜的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經(jīng)濟領(lǐng)域中來，導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方甚至出現(xiàn)黑社會性質(zhì)犯罪的情況，這些都嚴(yán)重影響到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

給人改變未來的力量

在其位，謀其政，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求；立黨為公，執(zhí)政為民，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴(yán)重丟失了職業(yè)公德，不是把造福一方作為自己的追求和責(zé)任，而是將當(dāng)官當(dāng)作了斂財?shù)墓ぞ?，利用職?wù)之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；絕對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。尤其是當(dāng)監(jiān)督遇到大權(quán)、重權(quán)的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權(quán)力和權(quán)威，尤其是在任水電公司經(jīng)理期間，他掌控著一個單位的主要資金調(diào)度，一旦權(quán)力監(jiān)督，尤其是財務(wù)監(jiān)督和管理失效的時候，權(quán)力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質(zhì)，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發(fā)現(xiàn)一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴(yán)重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內(nèi)，公務(wù)員作為擔(dān)保人、借款人的時候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。

日本設(shè)有獨立的司法機構(gòu)，獨立于國會和政府機構(gòu)，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復(fù)。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查。日本民間認(rèn)為，正是因為其司法部門不是政府機構(gòu)的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調(diào)查。

在日本，法律對于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實際情況，不斷進行調(diào)整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結(jié)，建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關(guān)的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標(biāo)是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標(biāo)妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發(fā)生的漏洞。

日本的社會輿論監(jiān)督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當(dāng)官員當(dāng)選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖，從而讓首相的社會關(guān)系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

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新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國家命運的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變，還實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個社會的廉潔運轉(zhuǎn)和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為的獨立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，局長由總理任命，對總理負責(zé)，不受任何機關(guān)與個人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán)，每個調(diào)查員持有局長簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權(quán)力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調(diào)查對象索取任何資料。貪污調(diào)查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動，如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴(yán)厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務(wù)員待遇以當(dāng)?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國民經(jīng)濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務(wù)員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數(shù)工作任務(wù)繁多、職責(zé)相當(dāng)重要的高級公務(wù)員和政務(wù)官員實行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責(zé)與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當(dāng)然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴(yán)格的法律和紀(jì)律約束為代價的。新加坡除了給公務(wù)員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產(chǎn)也是加入公務(wù)員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務(wù)員申報財產(chǎn)，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核。

在新加坡，公務(wù)員違紀(jì)違法成本十分高昂。如果公務(wù)員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產(chǎn)，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務(wù)員將永遠喪失再次進入該行業(yè)的機會，再就業(yè)也將會受到嚴(yán)重影響。更嚴(yán)重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務(wù)員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。

省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合海南省領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，為全省副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各市縣黨政主要負責(zé)同志上黨課。省紀(jì)委組織開展《廉政準(zhǔn)則》知識測試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀(jì)委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀(jì)委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風(fēng)險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每項權(quán)力進行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權(quán)力，加強

給人改變未來的力量

制約，防范風(fēng)險。完善查辦案件的督導(dǎo)督辦機制，健全相互協(xié)調(diào)配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規(guī)”辦案點安全風(fēng)險等級管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)；加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)。

省紀(jì)委圍繞項目續(xù)建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查；圍繞推進國際旅游島建設(shè)，對保障性住房建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查；圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護等政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；圍繞抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，對抗洪紀(jì)律執(zhí)行和救災(zāi)重建款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務(wù)中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務(wù)。改進和完善預(yù)算編制方法，試行三年滾動預(yù)算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀(jì)依法安全文明辦案的有機統(tǒng)一，對貪污腐敗行為嚴(yán)懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

6.2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的頒布施行，既是應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新情況的現(xiàn)實需要，又體現(xiàn)了我們黨科學(xué)管黨、制度管黨、從嚴(yán)治黨的決心和能力。

《準(zhǔn)則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預(yù)防和堅決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關(guān)心愛護黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準(zhǔn)則》成為自己的人生指南。

《準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，可以說，《準(zhǔn)則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對《準(zhǔn)則》存“敬畏心”，抓好《準(zhǔn)則》的宣傳學(xué)習(xí)，把《準(zhǔn)則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務(wù)實、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

《準(zhǔn)則》約束的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。一言蔽之，就是對權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽光下運行。領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認(rèn)識到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)這些基本道理。同時，更要清楚認(rèn)識到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮；錯誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，給人改變未來的力量

要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落?！?/p>

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常用《準(zhǔn)則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當(dāng)前廉政建設(shè)的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止?！币虼?，現(xiàn)階段廉政建設(shè)工作形勢依然嚴(yán)峻，我們更應(yīng)該把握關(guān)鍵，從分析造成廉政建設(shè)現(xiàn)實困境的原因入手，深入推進廉政建設(shè)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫狻＃?0分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2.“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的

給人改變未來的力量

材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

參考答案解析

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫?。?0分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務(wù)人員正確運用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。

2.“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

給人改變未來的力量

【參考答案】

當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設(shè)有獨立的司法機構(gòu)對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時修訂；三是強有力的社會監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為；二是實行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報財產(chǎn)制度，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設(shè)的啟示是：一是推動立法機構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然

給人改變未來的力量

是今后工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設(shè)

改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國……一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進我國廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

給人改變未來的力量

法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達到對當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。

教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實的例證。因此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個角落，深入到每個人的心田。當(dāng)廉政成為每個人的行動時，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實時，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

第三篇：2011年遼寧省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題四專題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．保護農(nóng)民工合法權(quán)益成為2003年全國兩會的熱點話題。

2．2003年9月15日晚上8時30分左右，廣州市海珠區(qū)某樓盤的工人生活區(qū)陷入一片混亂。該工人生活區(qū)聚集了100多名工人等待領(lǐng)工資，公司方面稱，由于資金周轉(zhuǎn)有困難，只能分批付清。雙方分歧較大，工人情緒激動。押運了12萬元工資款的運鈔車被上百人圍堵在生活區(qū)內(nèi)，有工人甚至威脅要把車掀翻。9月16日零時30分左右，有關(guān)部門的工作人員出面調(diào)解。16日下午1時左右，該公司組織了資金，將工資陸續(xù)發(fā)放給工人。

3．2003年5月，湖北籍男子左某與公明鎮(zhèn)玉律村一木藝廠老板張某商洽承包噴漆事宜，簽了一份承包協(xié)議書，左某隨即聘請工人進廠噴漆。6月26日，張某單方面終止協(xié)議，并與他人另簽協(xié)議，噴漆工作交由他人處理。但張某既不退還左某所交的承包工程押金，也不承擔(dān)毀約的違約責(zé)任，連工人的工資都不支付。6月30日上午，左某與部分工人找到張某要求退還押金，領(lǐng)取工資。張某只答應(yīng)退還5000元押金，其他押金要等出貨后才退還，工資則不付。左某認(rèn)為白干了十多天，押金不退是沒有理由的，堅持要求退還全押金1.5萬元，并發(fā)放其他員工的工資。當(dāng)天中午，張某借機離開并準(zhǔn)備了一把長刀返回工廠，問左某還要不要工資，左某堅稱要，張某拍著桌子大罵說要錢就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧?！睆埬陈劼牬搜耘簧遏，从赚次后浆纯壯准必撁的祪鲩出来，船大膿维存就是覊亩，大某本能蒂懨手臂覊牟，促时左上睅€恃碧?。左某随即探y(tǒng)鍪只急副ň幢徽拍扯嶙?。左某返纱儸礄熏船磁某保安凑T拍呈種薪庸叮紛拋竽沉?刀。左某頓時血流如注。同去的十幾名員工聽到呼救聲后趕緊過去才救下左某。

4．2003年1月20日，正值壯年的張進國是弟弟背著來到報社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，沒錢治療，只得吃止痛片緩解疼痛。張進國說，前年他帶領(lǐng)幾十個老鄉(xiāng)承攬了河南建筑工程公司建興分公司所接的兩項工程施工任務(wù)，按施工合同，概算工資合計為23萬多元，最后的付款期限為 2001年4月16日。“直到今天，他們還欠我11萬元。到公司找不到人，打手機不接，打傳呼不回，我實在沒一點辦法了。”旁邊張進國的弟弟插話：“回家的老鄉(xiāng)說俺哥私吞了工資，整天堵到俺家門口罵?！闭f到傷心處，哥倆禁不住失聲痛哭?！斑@不是非逼我也要跳樓嗎?”1月21日，記者數(shù)次和建興公司的負責(zé)人張厚萍聯(lián)系核實情況，對方始終不接手機，不回傳呼。22日上午，記者來到建興公司，只見總經(jīng)理室鐵門緊閉。該公司經(jīng)營部一姓趙的女士看了張進國提供的施工合同書，承認(rèn)了欠錢一事，但具體情況她不清楚。

5．2003年1月21日，鄭州市政府召開維護外來務(wù)工者基本權(quán)益工作會，要求勞動監(jiān)察和建筑行政主管部門就兌現(xiàn)民21232資問題開展專項檢查，對拒不履行合同，拒不支付民工工資的建筑企業(yè)，建設(shè)部門要取消其在鄭州承接工程的資格，并驅(qū)逐出鄭州市建筑市場；對嚴(yán)重侵害外來務(wù)工人員基本權(quán)益的單位和個人要公開曝光，情況嚴(yán)重的，司法部門還要追究業(yè)主和法人代表的刑事責(zé)任。

6．為建筑業(yè)的民工追薪，年年都是熱門話題，這與行業(yè)特點有關(guān)。行家說，一個工程的建設(shè)，業(yè)主、建筑商、項目經(jīng)理、大小包工頭的利益環(huán)環(huán)相扣，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，便導(dǎo)致風(fēng)險逐層轉(zhuǎn)嫁，最終落在最底層的民工身上。當(dāng)前建筑市場僧多粥少，建筑企業(yè)為角逐一個項目，競相壓價，不計風(fēng)險，有人形容這是“明知山有虎，偏向虎山行”。業(yè)主則“奇貨可居”，拖欠工程款，而由建筑承包商墊資施工。據(jù)介紹，在業(yè)主資金不到位的情況下，建筑承包商在墊資過程中，又將墊資款分解，由項目經(jīng)理、大小包工頭按一定比例分擔(dān)。在工程結(jié)束后，如工程審計未完成；或業(yè)主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及時全額結(jié)算。墊資的風(fēng)險最終將轉(zhuǎn)嫁至民工。南京市勞動監(jiān)察支隊在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，除以上情況欠薪外，一些包工頭年終卷款逃跑，則是直接“從民工口袋里掏錢”。

7．2002年底，6名安徽籍建筑民工來京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工資未得，還受到恫嚇。老板撂下一句話：“我沒拿到一分錢工程款，你們要鬧沒好果子吃?！逼渲幸磺匦彰窆じ嬖V記者，他們將依靠法律武器，把老板推上被告席。

8．廣州每年凸現(xiàn)3個欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦—春節(jié)。據(jù)了解，因公司拖欠工資，影響社會安定團結(jié)，引發(fā)突發(fā)事件(突發(fā)事件指的是30人以上的上訪、游行引起的糾紛等群體性重大事件)的情況近年在廣州有不少，2002年274件突發(fā)事件中絕大多數(shù)因欠薪引起。

9．民工追薪問題目前處理難度很大，一是無法律上的支持，手中的武器主要是省政府有關(guān)通知，即如果老板逃匿，追究主管部門的責(zé)任；如果主管部門找不到，找場地出租者，以此依次追查。但實際操作起來很麻煩。二是需要花費大量的人力物力，如廣州目前只有124個勞動監(jiān)察員，但卻有幾百萬職工、28萬戶企業(yè)，靠這些監(jiān)察員監(jiān)督如此多職工、企業(yè)，基本上起不到什么作用。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，平均每8000名職工需要一名勞動監(jiān)察員監(jiān)管，廣州從業(yè)人員超過500萬人，這意味著至少需要上千名勞動監(jiān)察員才能滿足基本需求。

10．據(jù)北京市勞動保障局仲裁部門的人士介紹，進入2003年以來，有關(guān)拖欠外來工工資的投訴增多，占投訴總數(shù)的50%以上。越來越多的外來務(wù)工者運用勞動法規(guī)維護自身權(quán)益，這一可喜的變化意味著他們的法制意識在不斷提高。

11．近年來，外來務(wù)工人員與雇主之間的勞資糾紛時有發(fā)生，由于被雇人員往往處于弱勢地位，“忙活一兩年，見不到一分錢”的事屢見報端。如今，在鶴壁市煤礦、建筑領(lǐng)域，老板和雇工之間的此類糾紛越來越少。從去年以來，周薪制先是在小煤窯較為集中的鶴山區(qū)鶴壁集鄉(xiāng)、姬家山鄉(xiāng)一帶產(chǎn)生，后來逐漸被建筑行業(yè)的用工單位所接受。該市鶴壁集一煤礦王礦長告訴記者，一周一開工資，也是前不久才實行的，它能避免很多后遺癥，雇主不賴賬盡快兌現(xiàn)工資，打工者吃了定心丸，干勁兒就大，對雙方都有利，何樂而不為呢?

12．權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口在去年底已達到504.25萬人，但在深圳“十五計劃”綱要中，深圳2005年的年末常住人口指標(biāo)是480萬人。如果加上流動人口，平日生活在深圳的人口總量已突破800萬。受訪農(nóng)民工對深圳控制人口過快增長表現(xiàn)理性。有接近6成受訪者認(rèn)為應(yīng)該控制，并認(rèn)為人口過快增長給社會治安、交通等方面帶來嚴(yán)重壓力。多數(shù)受訪農(nóng)民工并不反對政府以調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式來調(diào)整進城農(nóng)民工的數(shù)量。他們中絕大多數(shù)只有高中或以下學(xué)歷，有近80%的農(nóng)民工是為了掙錢養(yǎng)家或增長閱歷才來深圳打工，想留在深圳的只有15%。他們來深圳的理由多是：深圳好掙錢，聽說深圳好找工作，很多親戚朋友都來深圳打工。

13．2002年春節(jié)臨近，福建泉州市再次展開對用人單位工資發(fā)放情況的專項檢查。據(jù)悉，一年來，該市勞動監(jiān)察部門共為3.05萬名工人追回被欠工資達3 893.7萬元。泉州市有各類民營企業(yè)上萬家，解決雇主與雇工的勞資糾紛一直是勞動部門工作的重點、難點。全市勞動監(jiān)察部門通過日常巡查、舉報專查、專項檢查等形式，共檢查各類用人單位4325家，涉及勞動者50.8萬人，補簽勞動合同7.1萬份；同時對違規(guī)雇主教育與處罰并重，做到處罰一家

教育一片。

14．2003年1月13日中午1時許，福州市梅海園建筑工地9個四川籍民工在向老板索要工資時，與對方發(fā)生沖突，兩民工被打得頭破血流。福州市勞動監(jiān)察支隊有關(guān)人員提醒打工者，在整體工程未完工而工資又拖欠的情況下，工人可以向勞動部門投訴，通過勞動部門與用人單位協(xié)商之后，由班組長與工頭對工人工作量先進行估算，向建筑公司借資先行發(fā)放或由工頭先行發(fā)放。

15．無錫市勞動局仲裁委員會2002年的一項統(tǒng)計表明，2002年涉及私企用工問題的案件立案數(shù)為 817件，占總立案數(shù)的48.5%，比上年同期增長了80%，涉及人數(shù)增長103%。這些案件主要集中在勞動報酬和工傷待遇類案件上，分別占到了38%和27.4%。該市勞動局仲裁處副處長沈挺分析，私營企業(yè)案件數(shù)量的增大，一方面是由于近幾年來無錫私營企業(yè)數(shù)量急速增加，規(guī)模擴大，用工數(shù)目不斷增長。而相對應(yīng)的，企業(yè)用人管理卻沒有跟上，仍停留在小規(guī)模的管理模式上。另一方面，私營企業(yè)內(nèi)從事勞資工作的人員一般對勞動政策法規(guī)不太了解，導(dǎo)致私營企業(yè)用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同、私招亂雇現(xiàn)象嚴(yán)重。私企仲裁案件審理中出現(xiàn)的一些新問題，也加大了仲裁機構(gòu)的處理難度。除了不簽訂勞動合同，許多企業(yè)還不給職工造工資單，一旦發(fā)生爭議，勞動者無法提供相應(yīng)的證據(jù)。一些企業(yè)在對自己不利的情況下，特別是涉及到職工被企業(yè)開除、除名、辭退、解除勞動關(guān)系、支付勞動報酬應(yīng)由企業(yè)舉證時，用盡各種手段掩蓋案件的真實性或涂改證據(jù)材料、或出示偽證，如涂改工資單、考勤卡等，給仲裁委的調(diào)查取證帶來很大難度。在2002年案件審理中，已經(jīng)有3件案件的書面證據(jù)材料需進行筆跡鑒定、書寫時間鑒定。

16．從2002年一些地方發(fā)生的欠薪糾紛情況分析看，黑心老板拖欠克扣工資的手法很多，概括起來大體有以下幾種：一是“騙”你沒商量。某廠讓招聘的推銷員每人交押金500元，再掏錢購買400元的推銷產(chǎn)品，然后口頭承諾每月推銷任務(wù)為3000元，完成任務(wù)可發(fā)800元的工資。可結(jié)果這些高價劣質(zhì)貨根本賣不出，受聘者連押金、貨款都搭上了，哪里還有什么工資。二是“扣”你有理由。就是廠方巧立名目，把原本承諾很高的工資扣得所剩無幾。某廠規(guī)定工人完成任務(wù)每月工資800～1000元，可每個工人每天食宿等雜七雜八的費用就達20多元，辛辛苦苦一月下來只拿一二百元的工資。三是“拖”你無奈何。某些公司在你工作一段時間后，往往找借口“炒”你魷魚，所欠工資一拖再拖，無可奈何時你只好離去。上門找工作的人多的是，類似的“拖”劇接著上演。四是“推”你無計施。這些多發(fā)生在工程轉(zhuǎn)包單位。承包方開始只發(fā)基本生活費，許諾其余工資工程完工一次補齊。后承包方與發(fā)包方相互勾結(jié)，常以質(zhì)量問題拖欠工資，并相互踢“皮球”，到頭來坑苦了出力的民工。五是“賴”你進退難。個別用人單位招工，不按規(guī)定辦理用工手續(xù)，就連一紙勞動合同也不簽訂，其工資福利待遇全為口頭承諾，一旦拖欠工資，竟然耍賴，矢口否認(rèn)。六是“打”你耍蠻橫。有的雇傭打手，對追討工錢的打工者大打出手，出門在外、孤立無援，許多打工者只有自認(rèn)倒霉、忍氣吞聲。七是“逃”你沒蹤影。一些“黑心”的老板為了更多地撈一把，往往在賺足了錢、拖欠一定額度的工資后，突然蹤影全無，攜款潛逃，打工者工資苦無著落。八是“誘”你進圈套。在你拿到工資時，“黑心”老板與不法分子勾結(jié)，引誘你賭博、下酒樓，甚至更卑劣的手段，讓你把裝進腰包的血汗錢再“吐”出來。

17．針對近來發(fā)生的民工采取跳樓的過激行為索要被欠工資的現(xiàn)象，廣東省勞動和社會保障廳勸戒廣大外來工，勞動者索取被企業(yè)拖欠、克扣的工資合理合法，但是追討欠薪必須通過合法途徑，不宜采取過激行動。勞動者發(fā)現(xiàn)自己的工資被拖欠、克扣，只能通過合法途徑予以處理，而采取跳樓、停工等過激行為只會使問題復(fù)雜化，不利于解決。

18．2002年1月28日，52名來自湖南、貴州和陽東本地的打工者從廣東省陽東縣人民法院執(zhí)行法官的手上，接過他們被拖欠的4萬元工資款。其中最多的領(lǐng)到3900多元，最少的也領(lǐng)到100多元。他們不停地向法官道謝，喜悅之情溢于言表。2000年至2001年間，曾紀(jì)

怡、郭旺春等52名來自湖南、貴州和陽東本地的打工者先后受雇于陽東縣昌盛金塑有限公司(以下簡稱昌盛公司)，他們辛辛苦苦勞作，但仍被老板扣發(fā)工資近8萬元。2001年10月，昌盛公司因內(nèi)欠工資，外欠借款、加工費和貨款，負債累累，宣布閉門停產(chǎn)。工人們因生活無著落，無錢返鄉(xiāng)，而四處上訪，最后決定訴諸法律而來到陽東縣人民法院，將昌盛公司推上被告席。其時，陽東法院已經(jīng)審理了以昌盛公司為被告的案件20多件，并已查封該公司的廠房和機械設(shè)備，準(zhǔn)備著手拍賣。法官們告知工人們先向勞動部門申請仲裁，由勞動部門仲裁裁決后，再向法院申請執(zhí)行。2001年12月，陽東縣勞動仲裁委員會作出仲裁決定，由昌盛公司支付工人工資。2002年1月7日，工人們向陽東縣人民法院申請執(zhí)行該仲裁決定。為確保工人們及時拿到工資，陽東法院依法立即將已查封的昌盛公司的廠房和機械設(shè)備予以拍賣，得款數(shù)十萬元。由于昌盛公司的總債務(wù)達150多萬元，且不少是工程款和有抵押的借款，另因昌盛公司沒有進入破產(chǎn)程序，按法律規(guī)定，工人們能分配到的工資額很少。為了充分保護打工者的合法權(quán)益，陽東法院對拍賣所得的款項制定出分配方案，依法提高對工人工資的給付率，達50%，而其他20多個債權(quán)人只分得33%份額。陽東法院還通過耐心做思想工作，所有債權(quán)人對此分配方案均無異議。陽東法院從維護社會穩(wěn)定出發(fā)，僅用了20天時間就執(zhí)行了該拖欠工資案，以實際行動維護了外省勞工和弱勢群眾的合法權(quán)益，受到人民群眾的贊揚。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

這道是主觀題您自己看答案判分 [參考答案]

這組材料通過記述多起因民工追討工資而釀成的惡性治安事件，反映了如何保護農(nóng)民工合法權(quán)益這一社會熱點問題。

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

[參考答案]

(1)通過各種宣傳，提高打工者的自我保護意識，如要與用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，要敢于說“不”、要堅定地拿起法律武器，通過向勞動監(jiān)察部門投訴，或向司法部門爭取援助，依法保護自己的權(quán)益。

(2)各級勞動部門應(yīng)將解決雇主與雇工的勞資糾紛作為工作的重點來抓。勞動監(jiān)察部門可通過日常巡查、舉報專查、專項檢查等形式，查處違規(guī)雇主。在每年的欠薪高峰，勞動監(jiān)察部門可就兌現(xiàn)民工工資問題開展專項檢查，以防止惡性事件的發(fā)生。

(3)完善相關(guān)立法，為民工維權(quán)提供法律依據(jù)。

(4)各級政府和相關(guān)單位建立專門的網(wǎng)絡(luò)，為民工維權(quán)提供法律援助。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

(答案略)。

第四篇：2010年北京公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題三

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2010年北京公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題三

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.審計署審計長李金華日前在中央部門財務(wù)負責(zé)人審計研討會上談部門預(yù)算執(zhí)行審計。他說，這些年，我們把主要精力放在對中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計上，實行審計結(jié)果公告制度，就是想在全國帶個好頭促進提高政府預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和公開透明度是審計的最終目的。國家的財政資金主要是納稅人通過稅收的形式向國家提供的。政府用這些錢，怎么花？為什么這么花？必須向納稅人有一個交待，唯一的辦法就是公開透明。

另外，審計結(jié)果公告制度要繼續(xù)健全。今年的預(yù)算執(zhí)行審計方案就明確了一條，明年向人大常委會的報告，凡是哪個部門、哪個單位有屢查屢犯問題的，一定要點名。對于審計結(jié)果公告，開始一些同志不太容易接受。但是公告制度既是法律的規(guī)定，也是一個通行的國際慣例。我們的指導(dǎo)思想是，不管問題多少，制度必須堅持，同時要把握好節(jié)奏、尺度，現(xiàn)在有些公告相對集中，有些公告相對分散，目的就是盡量不要引起所謂的“刮風(fēng)暴”。

審計就是要揭露問題，但揭露問題的目的是為了解決問題。我們準(zhǔn)備今年在預(yù)算執(zhí)行審計之前給大家一個多月的時間自查，凡是自查自糾的問題一律不上審計報告。從審計的主觀愿望來講，希望問題越少越好，沒有問題最好。審計的成本也是很大的，如果真的管理都規(guī)范了，各項制度執(zhí)行都很好了，審計工作就好做了。

2.據(jù)新華社電根據(jù)審計署2007年3月26日公布的對34個干線公路項目的審計結(jié)果，項目建設(shè)中違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用、損失浪費等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

此次審計的34個高等級公路項目大部分是在“十五”時期開工建設(shè)，建設(shè)總里程5324公里，概算總投資1662億元，分別占“十五”時期我國高等級公路建設(shè)里程和概算投資的17％和16％。

審計結(jié)果顯示，截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達到可行性報告預(yù)測值的60％，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。其中哈爾濱一高速公路項目實際率流量不到預(yù)測值的14％。

“導(dǎo)致公路項目建設(shè)問題的主要原因，在于建設(shè)管理體制尚未理順，責(zé)任追究機制未落實到位。另外，一些地方政府為了爭取立項也有意夸大預(yù)期效益。”審計署有關(guān)負責(zé)人表示。

這位負責(zé)人指出，一些主管部門在項目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易等問題；一些地方政府及項目建設(shè)單位對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不依法追究責(zé)任，助長擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包等違法違規(guī)行為發(fā)生且屢禁不止。

根據(jù)公告，對審計查出的問題，審計署依法向司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違法違紀(jì)案件34起，移交交通主管部門查處16起。同時，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項目建設(shè)單位進行整改。

公告稱，交通部門和有關(guān)地方政府對審計查出的問題“高度重視”，認(rèn)真督促整改，使多數(shù)問題得到糾正。其中，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬元；收回套取的建設(shè)資金3274萬元；收回被挪用的建設(shè)資金7.4億元；收回截留挪用拖欠農(nóng)民征地補償費3.96億元。

3.審計問題屢查屢犯，公共財產(chǎn)一再流失，已經(jīng)成為“審丑疲勞”。縱然，誠如李金華

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審計長所言，這些審計出來的問題，有著經(jīng)濟雙軌制、執(zhí)法不嚴(yán)等等多種成因。但不論問題歸于何因，既然審計出來的問題本質(zhì)是屬于違法違規(guī)的，那么，公眾就有理由要求這些問題被糾正整改，相關(guān)責(zé)任主體也應(yīng)該受到懲罰和問責(zé)。

問題是，這些屢查屢犯的審計問題，很多都是“老問題”，或者是“老問題”的“新變種”。事實上，近年來掀起的一年一度所謂的審計風(fēng)暴，很多不過只是上一年的“翻版”而已，特別是近年來在醫(yī)療衛(wèi)生與教育系統(tǒng)內(nèi)審計出來的問題，是“老問題未改，新問題又生”，這實際上只能意味著，盡管我們肯定審計的監(jiān)督作用與發(fā)現(xiàn)功能，但現(xiàn)實也說明，審計機構(gòu)本身在“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)”與“糾錯懲罰”的實踐中，還未能真正的強硬起來。

4.我國的最高國家審計機關(guān)——審計署設(shè)在國務(wù)院之下，其實質(zhì)上是政府的內(nèi)部審計；本級審計機關(guān)受上級審計機關(guān)和同級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。誠然，這種體制設(shè)置在國家審計成立之初可以爭取地方政府的大力支持，對初期國家審計的發(fā)展是有積極意義的，但隨著改革的深入，這種體制設(shè)置的缺陷已日益明顯，即其很難對各級政府的一把手進行監(jiān)督，對權(quán)力下放（即政治體制改革實行的放權(quán)）引起的地方保護重地、宏觀調(diào)控弱化起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，已嚴(yán)重影響國家審計職能的發(fā)揮，制約了經(jīng)濟監(jiān)督體制的健康運行。

5.審計報告曝光出來的問題，有關(guān)部門已著手查處，但是，報告中暴露出來的制度上的漏洞，如何才能得到彌補，這是擺在中央高層和審汁署面前的一個新課題。我國《憲法》已明確規(guī)定：“審計機關(guān)在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)社會團體和個人的干涉。”這是國家授予審計部門的“尚方寶劍”，現(xiàn)在必須依據(jù)《憲法》，進一步完善有關(guān)審計的法律法規(guī)，擴大審計的權(quán)力和范圍并實施審計結(jié)果公布制增加審計的透明度，接受全國人民和社會的監(jiān)督，以建立一個高效、廉潔、透明的法治政府。

6.“中央9個部門吃空額；18個部門挪用專項資金為私用；7個部門隱瞞收入、虛列支出，將資金私存私放……”6月27日，國家審計署審計長李金華在做中央預(yù)算執(zhí)行審計情況的報告時如是說。每年6月底，“鐵面審計長”的這個報告，都是全國人大常委會例行會議的重頭戲。2002年以來，由于“審計風(fēng)暴”深人人心，李金華的報告已經(jīng)成為民眾的心理期盼。

但是，在李金華讀完今年的報告之后，民眾的心理卻有落空的感覺。因為牽扯到上述違規(guī)行為的中央部門并沒有被點名，眾所期盼的新一輪“審計風(fēng)暴”難見蹤影。兩天以后，時事評論員時寒冰在《上海證券報》發(fā)表時評，稱“審計報告不點名不利于審計監(jiān)督”。

同時，今年的審計報告還向其他例行報告靠攏，先說成績后說不足，改變往年只說“不”

的局面，導(dǎo)致今年報告比往年更長。這些表面上的變化，盡管令民眾難以理解，但在業(yè)內(nèi)人士看來，卻有著“轉(zhuǎn)型”的意義?！按饲?，對違規(guī)問題的查處是審計工作的重點，現(xiàn)在，這一重點正在向績效審計過渡，是一種進步”，中國審計學(xué)會理事、武漢大學(xué)商學(xué)院教授廖洪對《中國新聞周刊》說，“雖然有轟動效應(yīng)，但違規(guī)畢竟是少數(shù)，績效審計才是日常審計的重點，這一轉(zhuǎn)型也符合國際潮流?！?/p>

7.在“審計風(fēng)暴”進入第5個年頭的時候，違規(guī)行為已經(jīng)在相當(dāng)程度上得到遏制，用李金華在今年報告中的話來說：“總的看，財政部在具體組織2005中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進一步提高?！?/p>

8.《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》2006年第1期“審計風(fēng)暴”所暴露的是我國審計體制模式的不健全、對政府機構(gòu)和官員監(jiān)督機制的缺失以及國家預(yù)算管理體制薄弱等問題。而我國學(xué)者在此次風(fēng)暴之后探討的一個焦點問題就是我國審計體制模式的改革問題，這一體制模式的改革對我國經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展有著重要意義。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段隸屬于人大的“立法型”審計體制模式還不適合我國。我們應(yīng)該堅持我國現(xiàn)行的“行政型”審計體制模式，這種模式有利于政府通過審計機構(gòu)來加強對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，也有利于加強對重點領(lǐng)域、重點部門和

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重點資金的審計監(jiān)督，促進政府工作的目標(biāo)的貫徹落實。現(xiàn)在我國急需解決的問題是如何完善“政府型”審計體制模式，加強審計的獨立性，使審計機構(gòu)的審計工作在不受干擾的情況下客觀進行。

9.需要反思的一個問題是，中央有一年一度審計風(fēng)暴沖擊，地方為何風(fēng)平浪靜？對于出現(xiàn)審計風(fēng)暴，在接受記者采訪時李金華講，這不是他個人的原因，是審計部門嚴(yán)格按照法律執(zhí)行的結(jié)果。全國只有一部審計法，國家審計署按照審計法審計能夠刮起“審計風(fēng)暴”，為何地方風(fēng)平浪靜。是地方?jīng)]有問題嗎？這顯然不可能，看來問題的關(guān)鍵是地方審計缺少像李金華這樣敢于嚴(yán)執(zhí)法、敢做敢為的審計署長。公眾是否也包含了另一期望，他們不滿足僅僅中央刮“審計風(fēng)暴”，在地方也應(yīng)該刮起“審計風(fēng)暴”。10.《浙江人大》記者對中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生的專訪

口喬教授，這幾年的“審計風(fēng)暴”，產(chǎn)生了巨大的影響。你能分析一下“審計風(fēng)暴”產(chǎn)生的原因嗎？

■我認(rèn)為，當(dāng)前，我國審計機關(guān)的審計工作之所以能夠產(chǎn)生廣泛的社會影響，是基于以下一些重要原因：首先，在過去相當(dāng)長的一段時間里，我國對審計工作重視不夠，審計應(yīng)有的作用難以發(fā)揮。如今，在中央政府的高度重視下，審計部門嚴(yán)格依照審計法的規(guī)定，履行自己的職責(zé)，對社會熱點問題和重大的違法亂紀(jì)行為進行審計，并且把審計的結(jié)果部分披露出來，從而形成了轟動效應(yīng)。其次，在我國新聞輿論監(jiān)督仍然不夠，許多重大腐敗問題難以及時曝光。國家審計署的審計報告在某種程度上扮演了西方國家新聞中“扒糞”的角色，將一些政府機關(guān)違法亂紀(jì)的行為暴露在大庭廣眾面前，這種代替新聞媒體的監(jiān)督作用甚至超過了審計職能部門自身的監(jiān)督作用。人們在審計報告中看到的是一系列觸目驚心的違法亂紀(jì)行為，在令人瞠目結(jié)舌的違規(guī)資金的背后可能是一個又一個重大刑事案件。所以，與其說是審計報告引起了轟動，不如說是新聞事件引起了轟動。

口在中國，審計機關(guān)隸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，審計機關(guān)將國務(wù)院重要部委的違法行為大白于天下，高層的決心是否也是引起百姓關(guān)注的重要原因？

■顯然，“審計風(fēng)暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。從這個角度來說，審計報告既是一篇聲討腐敗行為的檄文。又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書。因此，審計報告不可能不在全國范圍內(nèi)引起廣泛的注意。在我國，長期存在著清官情結(jié)，老百姓對政府里的清官情有獨鐘。國家審計署審計長頂住各種壓力，將一些要害部門的違法行為公布出來，樹立了清官形象，在老百姓心目中引起了強烈的共鳴，因此，審計報告出臺后，一時洛陽紙貴，人們爭相傳閱。這是在轉(zhuǎn)軌時期中國特有的社會現(xiàn)象。

其實，審計天然地具有轟動效應(yīng)。不論是在中國還是在國外，審計報告出臺后都會在全社會引起廣泛的注意。不過由于我國長期存在著報喜不報憂的現(xiàn)象，對審計出來的問題往往不予公布，國家審計署審計長向全國人大常委會作審計報告，并且將審計報告的內(nèi)容公開以后，自然會在社會上掀起輿論的狂潮。

口喬教授，就在中國國家審計署掀起“審計風(fēng)暴”的同時，美國審計總署卻悄悄地更換了自己的名稱，他們將美國總會計辦公室改成了政府責(zé)任辦公室。這一現(xiàn)象相對我們的“審計風(fēng)暴”而言，有何值得思考之處？

■這是一個非常值得我們重視的現(xiàn)象。在許多中國人的眼里，還將審計定位在查賬的層次，認(rèn)為審計就是對政府經(jīng)濟活動進行事后審計監(jiān)督。其實，在美國，對聯(lián)邦政府財務(wù)活動的審計只占美國政府責(zé)任辦公室工作量的15％，而審計部門的大部分工作主要是對聯(lián)邦政府的業(yè)績進行審核、項目進行評估、政策進行分析。國家審計署副審計長劉家義曾經(jīng)說過，中國今后將逐步推開績效審計，對重大違法違規(guī)案件、因為盲目決策造成的資源浪費和國有資產(chǎn)流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國家和人民群眾利益受到重大損失

北京中公教育的案件，進行重點審計。在我看來，過去那種運動式的審計工作將會越來越少了。

口為什么會這樣說？

■這要從財產(chǎn)流動的環(huán)節(jié)去看，審計監(jiān)督是一種事后的判斷工作。換句話說，審計工作的滯后性決定了在財產(chǎn)流動過程中它不可能擔(dān)當(dāng)更多的重任。如果沒有看到審計工作的局限，沒有看到財產(chǎn)流動中不同環(huán)節(jié)會計控制、財務(wù)管理、審計監(jiān)督的不同職能，而盲目擴張審計的功能，最終必然會降低決策的效率，影響到審計業(yè)務(wù)活動的開展。所以，在審計工作取得一定成績以后，我們一定不能盲目樂觀，更不能將審計工作的重要性提到無以復(fù)加的地步。

口那么，該如何對審計工作進行科學(xué)的定位？

■事實上，在許多國家，審計署作為特殊的機關(guān)，更多地是為政府的經(jīng)濟決策和執(zhí)行行為出謀劃策。近年來，一些國家審計部門工作的重點一般集中在對政府項目評估和官員的績效審核上面。在有些國家，對于具體的帶有技術(shù)操作性質(zhì)的審計工作，往往委托給專業(yè)的審計公司來辦理，政府或者國會的審計部門不直接參與對某些國家部門的具體事項的審計工作。這樣做當(dāng)然有降低政府運作成本的考慮，但更重要的是，充分發(fā)揮社會上專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，對政府的職能部門包括審計署自己的財務(wù)狀況進行有效的監(jiān)督。在任何國家，審計機構(gòu)不可或缺，但是，如果將經(jīng)濟監(jiān)督局限于審計機構(gòu)那就大錯特錯了。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督特別是新聞輿論的監(jiān)督是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)必不可少的重要條件。具體到審計領(lǐng)域，內(nèi)部審計、民間審計和政府審計同樣重要。在任何國家，政府審計部門都只能扮演政府看門狗的角色，不可能與其他的政府部門如影相隨。

口有人認(rèn)為，既然“審計風(fēng)暴”在我國的作用如此明顯，影響如此巨大，何不趁機擴大審計部門的權(quán)力，發(fā)揮其更大的作用？

■在我國，人們有一種錯覺，以為要強化某個職能部門的作用，就必須賦予它更多的權(quán)力，這是十分錯誤的觀念。審計部門的權(quán)力應(yīng)當(dāng)明確，但不能盲目擴大。審計部門只有充分與其他權(quán)力部門通力合作，并且借助于廣泛的社會力量，才能實現(xiàn)自己的目標(biāo)。那種把反腐倡廉的希望寄托在某一個部門或者某一個官員身上的做法，不符合現(xiàn)代法治的精神，在現(xiàn)實生活中也難以達到預(yù)期的目的。即使在美國這樣一個審計機構(gòu)非常健全的國家，仍然難以避免在軍隊、內(nèi)政、司法等多個國家機關(guān)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，所以，不能夠因為國家的職能機構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟問題而怪罪于審計部門，也不能因為審計部門發(fā)現(xiàn)了重大的違法犯罪行為而強化審計機關(guān)的權(quán)力，甚至賦予它們生殺予奪的處罰大權(quán)。在許多國家，審計機關(guān)只有建議權(quán)而沒有處罰權(quán)。審計部門只能通過審計工作提出改善政府工作效能的建議，而不能夠越俎代庖，代替其他國家機關(guān)做出決策。從這一點來看，中國今后每年發(fā)布的審計報告引起的社會反響將會越來越小，在人們認(rèn)識到審計的功能之后，必然會對審計工作有更加理性的預(yù)期。以往那種審計報告出臺之后，街談巷議、奔走相告的情況再也不會出現(xiàn)了。這是中國社會成熟的標(biāo)志，也是依法行政的必然結(jié)果。

口現(xiàn)在已經(jīng)有人擔(dān)心，假如中國國家審計署審計長李金華任期屆滿，離開審計崗位，中國的審計工作還會不會卓有成效？反思中國的“審計風(fēng)暴”，今后要保證國家的各項經(jīng)濟活動不偏離正常的軌道，要從哪些方面著手？

■在缺乏強有力制度支撐的情況下，人們更有理由強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)的重要性。反思我們的審計工作，有不少地方值得人們高度重視。其中最重要的是，中國必須盡快走上法治之路，在憲法和法律中完善我國的憲政體制。

在我國，憲法關(guān)于中央政府和地方政府財產(chǎn)權(quán)利的劃分極為簡略，各級地方政府缺乏應(yīng)有的征稅權(quán)。在改革過程中，中央政府與地方政府之間以及地方政府之間經(jīng)濟上的博弈缺乏憲法上的約束，不規(guī)范的政府經(jīng)濟行為比比皆是。政府審計報告中所披露出來的問題有可能只是冰山一角。審計報告可能會起到敲山震虎的作用，但是在現(xiàn)有的體制下，審計工作不可

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能解決根本性的問題。要想徹底理順中央政府與地方政府之間的經(jīng)濟關(guān)系，平衡地方政府之間的利益關(guān)系，還必須修改我國的憲法，進一步明確國家機關(guān)之間的經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。只有這樣，才會從根本上杜絕各類違規(guī)資金使用的現(xiàn)象發(fā)生。

口現(xiàn)在，某些地方政府完全不顧投資者的利益，熱衷于經(jīng)營“小圈子”的事務(wù)。在有些政府機關(guān)，辦公大樓越來越豪華，職工宿舍越來越富麗堂皇，辦公設(shè)備越來越先進，可是，這些政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人卻往往能夠得到本單位職工的擁護。應(yīng)該采取什么措施遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生？

■這就需要我們加快行政體制改革的步伐，通過擴大民主的方式讓老百姓參與公共政策的制定。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)大量的政府資金被占用或者挪用的情況，就是因為公眾缺乏對政府主管部門強有力的監(jiān)督，政府內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。然而令人遺憾的是，由于作為“出資者”的廣大老百姓不能參與政府的改組活動，不能決定人事的任免，所以，有些違法亂紀(jì)現(xiàn)象長達數(shù)年乃至十多年難以得到糾正。因此，必須加快政治體制改革的步伐，從根本上杜絕各類經(jīng)濟犯罪案件的發(fā)生。

口有些學(xué)者建議，應(yīng)當(dāng)盡快修改憲法，將國家審計署改為隸屬于全國人大，由審計機關(guān)獨立地去對國務(wù)院各職能部門進行審計監(jiān)督。這樣的思路是否可行？

■從審計體制來看，我國的審計機關(guān)隸屬于國務(wù)院，是國務(wù)院的組成部門。這樣的體制安排固然有利于國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是也有可能將政府的審計監(jiān)督變成國務(wù)院部門的“內(nèi)部監(jiān)督”。有些時候?qū)徲嫷慕Y(jié)果可能難以全部或者及時地公諸于眾。當(dāng)我們欣喜地看到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志加大審計監(jiān)督的力度，并且要求審計機關(guān)向人大做出全面匯報的同時，也有一些小小的擔(dān)憂：如果審計報告不能在國務(wù)院通過，那么人大是否能夠看到審計的結(jié)果？

因此，當(dāng)前的審計體制確實存在著一些不盡合理的地方。

應(yīng)當(dāng)說，將國家審計署改為隸屬于全國人大常委會，這樣的思路值得考慮。但是，我們在進行各項制度設(shè)計的時候，必須考慮到中國的國情。目前中國的人大體制還存在著種種缺陷，人大代表的非專職化嚴(yán)重影響人大發(fā)揮作用。如果將審計機構(gòu)設(shè)立在人大及其常委會，固然在憲法體制上理順了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是，審計工作有可能會被削弱。所以，我們在改革審計體制時，一定要區(qū)分實然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)，一定要考慮到行政體制改革的可行性

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1．【答案提示】《浙江人大》記者特約中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生，圍繞國家審計署在全國人大常委會會議上所作的政府審計報告在全國所掀起的“審計風(fēng)暴”問題作了深入的分析。

(1)審計風(fēng)暴引發(fā)社會各界廣泛反響，是在轉(zhuǎn)軌時期中國特有的社會現(xiàn)象，反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。

(2)中國今后將逐步推開績效審計，對重大違法違規(guī)案件、因為盲目決策造成的資源浪費和國有資產(chǎn)流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國家和人民群眾利益受到重大損失的案件，進行重點審計。

(3)審計部門只能通過審計工作提出改善政府工作效能的建議，而不能代替其他國家機關(guān)做出決策。所以不能因為審計部門發(fā)現(xiàn)了重大的違法犯罪行為而強化審計機關(guān)的權(quán)力。

(4)中國必須盡快走上法治之路，以法治代替風(fēng)暴。應(yīng)該修改我國的憲法，進一步明確國家機關(guān)之間的經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；同時加快行政體制改革的步伐，通過擴大民主的方式讓老百姓參與公共政策的制定。

(5)關(guān)于將國家審計署改為隸屬于全國人大常委會的審計體制改革的建議，必須考慮到中國的國情。這一思路雖然在憲法體制上理順了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是審計工作有可能會被削弱。

2．【參考例文】

國家審計的意義和審計問責(zé)體制改革的幾點建議

李金華署長自1999年6月首次向立法機關(guān)作審計報告以來，一大批中央部門的財務(wù)問題一年一度地被公開披露．由此引發(fā)了一次又一次具有強烈社會效應(yīng)的“審計風(fēng)暴”，人民反響強烈?！皩徲嬶L(fēng)暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。通過審計，可以更合理地、更有針對性地對政府工作提出建議，同時國家審計結(jié)果公開提高了政府審計結(jié)果的可獲得性，保障了公眾對公共信息的知情權(quán)，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。

但是，在中國審計引發(fā)風(fēng)暴的同時，國家審計制度也日益顯露出來一些問題，審計問題屢查屢犯，屢查不改。

審計問責(zé)體制改革建議是：

第一，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。在法制社會中任何人都應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，政府官員也不能例外，政府官員的職責(zé)就在于保障公眾利益和基本權(quán)利，那么如果官員沒有行使好這種權(quán)利甚至利用這種權(quán)利為自己謀私利，那么此時審計機構(gòu)等審查監(jiān)督機關(guān)應(yīng)對其進行查處并使官員接受公眾的問責(zé)。眾所周知，腐敗問題是長期以來困擾我國的一個重大經(jīng)濟問題，采取經(jīng)濟責(zé)任審計將審計機構(gòu)作為政府依法行政的堅強后盾，它所查處的問題將作為被審單位違法，違紀(jì)的重要證據(jù)，也是貪污腐敗分子的有力罪證。經(jīng)濟責(zé)任審計將會使領(lǐng)導(dǎo)干部貪污被查處的可能性加大，而且由政府來開展經(jīng)濟責(zé)任審計的優(yōu)勢在于他的強制性，可以在被審單位毫無準(zhǔn)備的情況下進行突擊審計，有利于查處問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部進行

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經(jīng)濟責(zé)任審計將改變現(xiàn)行審計只對事不對人的局限，有利于加強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。

第二，加強與司法、公安等部門的合作，落實對審計問題的處罰。“審計風(fēng)暴”雖刮出了很多問題，但在問題的解決上還不夠徹底和嚴(yán)厲，很多時候?qū)徲嫏C構(gòu)只能建議被審單位整改，例如對于被審單位的預(yù)算外資金的非法使用情況，被審單位一般的整改措施將非法資金納入合法化渠道，這樣久而久之會使被審單位有恃無恐，因為查出的問題只要進行整改就行，而不會受到其他的法律懲罰。為了更好地加強對審計問題的處罰力度，審計機構(gòu)應(yīng)加強與司法、公安等部門的合作，對于審計出的違法、違紀(jì)、經(jīng)濟犯罪等行為，審計機構(gòu)應(yīng)移交其他相關(guān)部門并及時與這些部門溝通，為這些部門提供查處所需要的審計資料。

第三，關(guān)注資金的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。重點揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費問題，注重從體制、機制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的服務(wù)功能和建設(shè)性作用。

此外,還要引導(dǎo)個人樹立正確的價值觀，樹立清廉理念，強化契約理念，培養(yǎng)憂患意識和全民監(jiān)督意識并通過制度內(nèi)化為人的意志和行為方式，從根源上杜絕“金錢萬能”思想，大力加強職業(yè)道德和社會公德的人文環(huán)境培養(yǎng)，依據(jù)制度的公正理念實現(xiàn)真正的人權(quán)，擺脫理性困境走向真正的自由理性。在這個轉(zhuǎn)變過程中，政府作為“守夜人”，既要杜絕行政壟斷，加大監(jiān)督力度，減少機會主義發(fā)生的可能性；又要為實現(xiàn)全民理性化道路提供必備的物質(zhì)條件和精神依據(jù)，完成從有限責(zé)任政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，建立全面可持續(xù)發(fā)展的公正制度體系。

第五篇：2013年山東省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題二

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2013年山東省公務(wù)員考試申論文章寫作模擬試題二

給定資料

材料1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟的重要課題，也是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟生活中一個十分重要的問題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業(yè)的機會，推廣應(yīng)用先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟效益等。從而更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與變遷是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力。

國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)以及落實可持續(xù)發(fā)展的要求，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導(dǎo)作用。

材料2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，最近國務(wù)院又批準(zhǔn)了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)的寧波，緊抓戰(zhàn)略機遇，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進“三位一體”港航物流體系建設(shè)，積極發(fā)展大宗商品交易平臺，進一步做大做強進口貿(mào)易，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境，寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)有其獨特的競爭力，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的重任。2011年下半年，內(nèi)外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，成本遞增、物價上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當(dāng)前資源要素的“倒逼”機制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。

根據(jù)《寧波市加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級為主線，積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，成長為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，充分評估資源環(huán)境容量，按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求，延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈，重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進制造業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)要從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷延伸，推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

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新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計等四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。

通過這四個通道，寧波產(chǎn)業(yè)體系將實現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構(gòu)建起一個具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是一個城市未來的核心競爭力所在。

材料3.“從總體上來看，2011年上半年，我國工業(yè)增加值基本上還處于正常波動范圍，沒有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的大起大伏的局面?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱某說。不過他同時表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟在整體保持平穩(wěn)運行的同時，發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)的18個工業(yè)行業(yè)中，有10個行業(yè)目標(biāo)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是發(fā)達國家迎接知識經(jīng)濟時代到來的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

這方面我們不妨看一下日本，日本的經(jīng)驗值得我國借鑒。日本《新華僑報》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章，文章摘編如下：

在過去的30多年，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，躍居世界第二大經(jīng)濟體，可謂成績輝煌。在經(jīng)濟高速增長的同時，原有的增長模式也面臨著挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問題。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴大內(nèi)需特別是增加消費是對的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費、擴大不了內(nèi)需，這是中國當(dāng)前遇到的矛盾。當(dāng)前中國已經(jīng)處于中上等收入國家之列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產(chǎn)階級成長非常快，20世紀(jì)60年代末70年代初，日本中產(chǎn)階級在社會上所占的比重達到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初的城市化率也就是城市人口也達到了70%。中產(chǎn)階級比較理性，所以社會就比較穩(wěn)定，這更是中國應(yīng)該學(xué)習(xí)的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：加強基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實施重點支援中小企業(yè)的政策；建構(gòu)重視人才、技術(shù)等無形資產(chǎn)的政策體系；對具有戰(zhàn)略性地位的重點產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持；優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；構(gòu)筑有利于增強產(chǎn)業(yè)競爭力、安全、能讓國民安心的社會體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重視政策的基礎(chǔ)性和普遍性，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

材料4.2011年7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢“晴雨表”，對2011年上半年能耗過高的省份進行了警示，其中，全國有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個省區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻；河北、江蘇、浙江等8個省份節(jié)能減排工作比較嚴(yán)峻。其中，只有包括山東在內(nèi)的14個省市，因為上半年工業(yè)用電量降幅明顯，被國家發(fā)改委評價為節(jié)能進展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個省區(qū)市中，全國有超過一半的區(qū)域，都被能耗過高、用電形勢嚴(yán)峻所困擾。

“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦?！?011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國工業(yè)用電需求保持較快增長，1～6月，工業(yè)用電量增長11.7%。在全國工業(yè)用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用

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電增長3.8個百分點。尤其進入6月份，工業(yè)用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長過快，2011年下半年，全國的用電形勢將比較嚴(yán)峻，7月上旬，又有12個省份，實施了拉閘限電。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強告訴記者：“經(jīng)濟增速與用電量增速的比例應(yīng)當(dāng)為1∶1的關(guān)系，這是一個剛性的關(guān)系。但中國長期以來工業(yè)用電量增長超過GDP增速，說明我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長?！绷植畯姺治?，“2011年上半年，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會用電量的61.88%?！薄爸毓I(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟中占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整?！?/p>

材料5.“有沒有發(fā)現(xiàn)我們的‘空間變量’正在發(fā)生變化？面對這種變化，上海必須主動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不主動調(diào)整的結(jié)果就是‘被調(diào)整’，被土地資源、商務(wù)成本之類的強約束調(diào)整掉。”在2011年7月9日一場關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會上，上海市經(jīng)濟學(xué)會會長、上海市政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華教授，對于當(dāng)下上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切性直言不諱。

在周振華看來，2011年上半年上海經(jīng)濟增速全國倒數(shù)，工業(yè)投資幾乎零增長，諸如此類的現(xiàn)狀都是正常現(xiàn)象，再追求經(jīng)濟增長的速度并沒有多少意義，結(jié)構(gòu)的輕型化將是一種必然趨勢。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區(qū)域經(jīng)濟的“空間變量”在變化。這一變化的直接結(jié)果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個深遠影響就是，強化了市場機制在區(qū)域發(fā)展中的作用，促使各地政府在區(qū)域合作方面有新的思考。

而上述變化會引發(fā)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和城市效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效應(yīng)是指一種區(qū)位變化，原先落后地區(qū)、經(jīng)濟邊緣化地區(qū)因為區(qū)位的變化而變得具有增長潛力，于是企業(yè)選址就會重新考慮，從而促進產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。而城市效應(yīng)，則是指城市的集聚功能、輻射功能會更加顯現(xiàn)，加快全球城市群的進程。

迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應(yīng)變，加快開放度，為各種要素的流動發(fā)揮作用，讓要素在這里有更大的社會認(rèn)同感；與此同時，主動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大流量的資源流動和配置的平臺，政府間的合作也要更多關(guān)注在規(guī)劃統(tǒng)一性和一體化上。周振華強調(diào)，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進功能型、服務(wù)型機構(gòu)，包括一些不營利、無稅收的公益性組織。

材料6.2010年12月27日下午，溫州市勞動保障局職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心，能同時容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊；大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

服務(wù)中心記錄顯示，當(dāng)天入場登記求職人數(shù)僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上。“新村”職業(yè)介紹所是這個服務(wù)中心里的十年老店。負責(zé)人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場明顯冷清了?！?在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業(yè)有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息?！叭瞬缓谜邪??！惫拘姓恐鞴軇⒛痴f，由于現(xiàn)有工人的流動，該公司每個月要到勞務(wù)市場招聘五六十名儲備工人。為完成這個任務(wù)，他經(jīng)常往職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務(wù)，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少?！?人口紅利逐漸勢弱，勞動力市場由買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。經(jīng)濟發(fā)展靠廉價勞動力的時代即將結(jié)束。珠三角等地提前進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

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整，降低了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重，通過這種方式減弱了對大量勞動力的依賴，用科技含量和品牌提高產(chǎn)品附加值，從而增加產(chǎn)品的利潤。企業(yè)利潤高了，自然有能力給員工加工資。解決用工荒，從長遠看，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。這一點，溫州市海螺集團等企業(yè)早已意識到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是升級換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領(lǐng)域。該公司人力資源部負責(zé)人表示，轉(zhuǎn)型升級這幾年來，公司規(guī)模日益擴大，但是勞動用工卻沒有隨之增加，反而比轉(zhuǎn)型前略有下降，所以當(dāng)其他企業(yè)糾結(jié)于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時，他們顯得頗為淡定。

康奈集團是溫州市老牌的制鞋企業(yè)，也是用工大戶，企業(yè)有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環(huán)境，從生活條件、發(fā)展平臺、精神文化、人文關(guān)懷等多方面，為員工營造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩(wěn)定率在95%以上。而從長遠考慮，他們正在加緊轉(zhuǎn)型升級的腳步，向高端制造和高端品牌發(fā)展。近年來，公司不斷引進國外先進的生產(chǎn)流水線，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能水平，同時為世界頂尖品牌貼牌生產(chǎn)?！爸挥欣麧櫩臻g大了，我們才能在打造良好的勞動用工條件上有更多的投入。”

材料7.即將步入后工業(yè)化時代的中國經(jīng)濟正在遭遇三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的尷尬局面，問題突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。申銀萬國研究所首席經(jīng)濟學(xué)家李慧勇認(rèn)為，造成這一尷尬局面是因為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中長期存在通過制度扶持工業(yè)、抑制服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。由于服務(wù)業(yè)受到較多的政府管制，而且要以全部營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅收負擔(dān)較重，在客觀上限制了民間資本進入，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家統(tǒng)計局公布的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國際金融危機有所下降外，其他時間段中國工業(yè)企業(yè)的銷售利潤一直都維持在高位。出于獲取利潤的本性，投資工業(yè)企業(yè)成為投資者首選。

而“十二五”期間，由于受到供求變化和國家政策的推動，勞動力價格將明顯提高，全社會節(jié)能減排需求將進一步提升。同時，“十二五”規(guī)劃建議首次把“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”作為規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想。未來，加快城鄉(xiāng)一體化、進一步完善公共服務(wù)體系、加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度等將得到實質(zhì)性推進。在這些因素的共同作用下，日后中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度和環(huán)境還將發(fā)生一系列變化，這在客觀上也要求中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)改變。解決難題的出路又在哪里？李慧勇認(rèn)為，出路在企業(yè)自身。宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是以微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的，無論是國家的產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境成本，還是勞動力成本的變化，最終能促使企業(yè)下決心轉(zhuǎn)型的根本原因一定是這些因素影響到了企業(yè)的利潤。因此，關(guān)鍵還在于盡快推動企業(yè)成為改革轉(zhuǎn)型的主體，只有企業(yè)自覺主動地承擔(dān)起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的義務(wù)，市場的優(yōu)化配置作用才能發(fā)揮出最大效能，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加高效、合理的方向發(fā)展。

材料8.2011年以來，臨滄市堅持以“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、項目調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”為方法，以“長短結(jié)合、有進有退、有所為有所不為”為原則，以“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上半年，全市調(diào)減糧食、甘蔗種植面積22.7萬畝，其中：調(diào)減糧食種植面積20.5萬畝，調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積2.2萬畝。調(diào)減面積用于發(fā)展烤煙14.7萬畝、蔬菜0.8萬畝、咖啡2.4萬畝、蠶桑1.1萬畝、香蕉0.5萬畝，發(fā)展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬畝，新建設(shè)施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升，高價值特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升；二是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是漁業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。

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材料9.當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理，從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。為了適應(yīng)這種變化，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國要建成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終生教育理念、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。

2011年《政府工作報告》也提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)；二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。

新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》主要有以下特點：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主要內(nèi)容；二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新；三是更加注重對服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持；四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)；五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、作答要求

結(jié)合給定資料，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000~1200字。

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