第一篇：2012年陜西省公務(wù)員考試申論提出對策模擬試題四

給人改變未來的力量

2012年陜西省公務(wù)員考試申論提出對策模擬試題四 給定資料

材料1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，也是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)生活中一個十分重要的問題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業(yè)的機(jī)會，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益等。從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與變遷是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)大動力。

國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)以及落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導(dǎo)作用。

材料2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，最近國務(wù)院又批準(zhǔn)了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的寧波，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進(jìn)“三位一體”港航物流體系建設(shè)，積極發(fā)展大宗商品交易平臺，進(jìn)一步做大做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境，寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的競爭力，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的重任。2011年下半年，內(nèi)外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應(yīng)會進(jìn)一步顯現(xiàn)，成本遞增、物價上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當(dāng)前資源要素的“倒逼”機(jī)制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。

根據(jù)《寧波市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級為主線，積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，成長為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，充分評估資源環(huán)境容量，按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求，延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，重點(diǎn)發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進(jìn)制造業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)要從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷延伸，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計等四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

給人改變未來的力量

通過這四個通道，寧波產(chǎn)業(yè)體系將實(shí)現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構(gòu)建起一個具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是一個城市未來的核心競爭力所在。

材料3.“從總體上來看，2011年上半年，我國工業(yè)增加值基本上還處于正常波動范圍，沒有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的大起大伏的局面?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱某說。不過他同時表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整體保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時，發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)的18個工業(yè)行業(yè)中，有10個行業(yè)目標(biāo)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是發(fā)達(dá)國家迎接知識經(jīng)濟(jì)時代到來的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

這方面我們不妨看一下日本，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。日本《新華僑報》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章，文章摘編如下：

在過去的30多年，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可謂成績輝煌。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，原有的增長模式也面臨著挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問題。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)是對的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機(jī)制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費(fèi)、擴(kuò)大不了內(nèi)需，這是中國當(dāng)前遇到的矛盾。當(dāng)前中國已經(jīng)處于中上等收入國家之列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產(chǎn)階級成長非?？?，20世紀(jì)60年代末70年代初，日本中產(chǎn)階級在社會上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初的城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級比較理性，所以社會就比較穩(wěn)定，這更是中國應(yīng)該學(xué)習(xí)的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)支援中小企業(yè)的政策；建構(gòu)重視人才、技術(shù)等無形資產(chǎn)的政策體系；對具有戰(zhàn)略性地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持；優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；構(gòu)筑有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、安全、能讓國民安心的社會體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重視政策的基礎(chǔ)性和普遍性，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

材料4.2011年7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢“晴雨表”，對2011年上半年能耗過高的省份進(jìn)行了警示，其中，全國有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個省區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻；河北、江蘇、浙江等8個省份節(jié)能減排工作比較嚴(yán)峻。其中，只有包括山東在內(nèi)的14個省市，因?yàn)樯习肽旯I(yè)用電量降幅明顯，被國家發(fā)改委評價為節(jié)能進(jìn)展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個省區(qū)市中，全國有超過一半的區(qū)域，都被能耗過高、用電形勢嚴(yán)峻所困擾。

“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦?！?011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國工業(yè)用電需求保持較快增長，1～6月，工業(yè)用電量增長11.7%。在全國工業(yè)用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用電增長3.8個百分點(diǎn)。尤其進(jìn)入6月份，工業(yè)用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點(diǎn)，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長過快，2011年下半年，全國的用電形勢將比較嚴(yán)峻，7月上旬，又有12個省份，實(shí)施了拉閘限電。

給人改變未來的力量

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)告訴記者：“經(jīng)濟(jì)增速與用電量增速的比例應(yīng)當(dāng)為1∶1的關(guān)系，這是一個剛性的關(guān)系。但中國長期以來工業(yè)用電量增長超過GDP增速，說明我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長?！绷植畯?qiáng)分析，“2011年上半年，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會用電量的61.88%。”“重工業(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整?！?/p>

材料5.“有沒有發(fā)現(xiàn)我們的‘空間變量’正在發(fā)生變化？面對這種變化，上海必須主動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不主動調(diào)整的結(jié)果就是‘被調(diào)整’，被土地資源、商務(wù)成本之類的強(qiáng)約束調(diào)整掉?！痹?011年7月9日一場關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會上，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、上海市政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華教授，對于當(dāng)下上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性直言不諱。

在周振華看來，2011年上半年上海經(jīng)濟(jì)增速全國倒數(shù)，工業(yè)投資幾乎零增長，諸如此類的現(xiàn)狀都是正常現(xiàn)象，再追求經(jīng)濟(jì)增長的速度并沒有多少意義，結(jié)構(gòu)的輕型化將是一種必然趨勢。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“空間變量”在變化。這一變化的直接結(jié)果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個深遠(yuǎn)影響就是，強(qiáng)化了市場機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中的作用，促使各地政府在區(qū)域合作方面有新的思考。

而上述變化會引發(fā)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和城市效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效應(yīng)是指一種區(qū)位變化，原先落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)邊緣化地區(qū)因?yàn)閰^(qū)位的變化而變得具有增長潛力，于是企業(yè)選址就會重新考慮，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。而城市效應(yīng)，則是指城市的集聚功能、輻射功能會更加顯現(xiàn)，加快全球城市群的進(jìn)程。

迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應(yīng)變，加快開放度，為各種要素的流動發(fā)揮作用，讓要素在這里有更大的社會認(rèn)同感；與此同時，主動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大流量的資源流動和配置的平臺，政府間的合作也要更多關(guān)注在規(guī)劃統(tǒng)一性和一體化上。周振華強(qiáng)調(diào)，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進(jìn)功能型、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，包括一些不營利、無稅收的公益性組織。

材料6.2010年12月27日下午，溫州市勞動保障局職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心，能同時容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊；大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

服務(wù)中心記錄顯示，當(dāng)天入場登記求職人數(shù)僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上。“新村”職業(yè)介紹所是這個服務(wù)中心里的十年老店。負(fù)責(zé)人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場明顯冷清了?！?在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業(yè)有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息?！叭瞬缓谜邪??！惫拘姓恐鞴軇⒛痴f，由于現(xiàn)有工人的流動，該公司每個月要到勞務(wù)市場招聘五六十名儲備工人。為完成這個任務(wù)，他經(jīng)常往職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務(wù)，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少。” 人口紅利逐漸勢弱，勞動力市場由買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠廉價勞動力的時代即將結(jié)束。珠三角等地提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重，通過這種方式減弱了對大量勞動力的依賴，用科技含量和品牌提高產(chǎn)品附加值，從而增加產(chǎn)品的利潤。企業(yè)利潤高了，自然有能力給員工加工資。解決用工荒，從長遠(yuǎn)看，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。這一點(diǎn)，溫州市海螺集團(tuán)等企業(yè)早已意識到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是升級換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領(lǐng)域。該公司人力資源部負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)型升級這幾年來，給人改變未來的力量

公司規(guī)模日益擴(kuò)大，但是勞動用工卻沒有隨之增加，反而比轉(zhuǎn)型前略有下降，所以當(dāng)其他企業(yè)糾結(jié)于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時，他們顯得頗為淡定。

康奈集團(tuán)是溫州市老牌的制鞋企業(yè)，也是用工大戶，企業(yè)有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環(huán)境，從生活條件、發(fā)展平臺、精神文化、人文關(guān)懷等多方面，為員工營造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩(wěn)定率在95%以上。而從長遠(yuǎn)考慮，他們正在加緊轉(zhuǎn)型升級的腳步，向高端制造和高端品牌發(fā)展。近年來，公司不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能水平，同時為世界頂尖品牌貼牌生產(chǎn)?！爸挥欣麧櫩臻g大了，我們才能在打造良好的勞動用工條件上有更多的投入。”

材料7.即將步入后工業(yè)化時代的中國經(jīng)濟(jì)正在遭遇三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的尷尬局面，問題突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟(jì)與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。申銀萬國研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇認(rèn)為，造成這一尷尬局面是因?yàn)橹袊a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長期存在通過制度扶持工業(yè)、抑制服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。由于服務(wù)業(yè)受到較多的政府管制，而且要以全部營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅收負(fù)擔(dān)較重，在客觀上限制了民間資本進(jìn)入，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家統(tǒng)計局公布的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國際金融危機(jī)有所下降外，其他時間段中國工業(yè)企業(yè)的銷售利潤一直都維持在高位。出于獲取利潤的本性，投資工業(yè)企業(yè)成為投資者首選。

而“十二五”期間，由于受到供求變化和國家政策的推動，勞動力價格將明顯提高，全社會節(jié)能減排需求將進(jìn)一步提升。同時，“十二五”規(guī)劃建議首次把“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”作為規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想。未來，加快城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系、加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度等將得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在這些因素的共同作用下，日后中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度和環(huán)境還將發(fā)生一系列變化，這在客觀上也要求中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)改變。解決難題的出路又在哪里？李慧勇認(rèn)為，出路在企業(yè)自身。宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是以微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的，無論是國家的產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境成本，還是勞動力成本的變化，最終能促使企業(yè)下決心轉(zhuǎn)型的根本原因一定是這些因素影響到了企業(yè)的利潤。因此，關(guān)鍵還在于盡快推動企業(yè)成為改革轉(zhuǎn)型的主體，只有企業(yè)自覺主動地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的義務(wù)，市場的優(yōu)化配置作用才能發(fā)揮出最大效能，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加高效、合理的方向發(fā)展。

材料8.2011年以來，臨滄市堅持以“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”為方法，以“長短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”為原則，以“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上半年，全市調(diào)減糧食、甘蔗種植面積22.7萬畝，其中：調(diào)減糧食種植面積20.5萬畝，調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積2.2萬畝。調(diào)減面積用于發(fā)展烤煙14.7萬畝、蔬菜0.8萬畝、咖啡2.4萬畝、蠶桑1.1萬畝、香蕉0.5萬畝，發(fā)展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬畝，新建設(shè)施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升，高價值特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升；二是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。

材料9.當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理，從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。為了適應(yīng)這種變化，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國要建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終生教育理念、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。

2011年《政府工作報告》也提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)

給人改變未來的力量

轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)；二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。

新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》主要有以下特點(diǎn)：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主要內(nèi)容；二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新；三是更加注重對服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持；四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)；五是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、作答要求

一、請對“給定資料1”中畫線部分“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

二、請結(jié)合“給定資料2”，分析如何把握產(chǎn)業(yè)耗能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過300字。

三、針對“給定資料4~8”中存在的具體問題，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）

要求：準(zhǔn)確、全面，切實(shí)可行，條理清楚，表達(dá)簡明。不超過500字。

四、結(jié)合給定資料，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：中心明確，語言通達(dá)，條理清楚，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000~1200字。

2013年XX公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

參考答案

一、請對“給定資料1”中畫線部分“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字?！緟⒖即鸢浮?/p>

產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的主旋律，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。隨著發(fā)展理念的更新，國家更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制、引導(dǎo)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠更合理地利用資源，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國民收入，讓社會更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終使產(chǎn)業(yè)真正成為發(fā)展之基、財富之源、城市之本。

二、請結(jié)合“給定資料2”，分析如何把握產(chǎn)業(yè)耗能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

產(chǎn)業(yè)耗能一般指單位GDP消耗的能源量，這是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)。按照傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)耗能越高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快。近年來，資源要素的“倒逼”機(jī)制推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握好產(chǎn)業(yè)耗能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，需要抓住機(jī)會，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)耗能。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，培育新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)；二要重點(diǎn)發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小的制造業(yè)；三要將傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)

給人改變未來的力量

從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；四要重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、新裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)?？傊?，要保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用。

三、針對“給定資料4~8”中存在的具體問題，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）要求：準(zhǔn)確、全面，切實(shí)可行，條理清楚，表達(dá)簡明。不超過500字。【參考答案】

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型企業(yè)比重過大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過慢和人口紅利逐步消失等問題，針對這些問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對策：

一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化。面對“空間變量”的問題，各地需要加快開放力度，大力引進(jìn)功能型、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，減少粗放型企業(yè)數(shù)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中新型工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是推動企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的轉(zhuǎn)型主體，加強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意識。由于人口紅利逐步消失，企業(yè)需自主承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的義務(wù)，具體可通過增加員工工資、打造良好用工環(huán)境與勞動條件等手段完成。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升與穩(wěn)步發(fā)展的前提下，加快高價值特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤，增加農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化程度，提高農(nóng)民收入。四是政府制定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體意識。政府需科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定有利于新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的主體意識，形成政府與企業(yè)和諧共生，共促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的良好局面。

四、結(jié)合給定資料，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：中心明確，語言通達(dá)，條理清楚，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000~1200。

【參考例文】

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，也是解決我國社會經(jīng)濟(jì)生活中諸多問題的一劑良藥。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠達(dá)到合理充分利用資源、增加就業(yè)機(jī)會、獲得最佳經(jīng)濟(jì)利益等目的，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級勢在必行。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達(dá)國家在國際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮短與發(fā)達(dá)國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經(jīng)濟(jì)下行時的“倒逼機(jī)制”往往也給結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級增添壓力和動力。不可忽視的是，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國傳統(tǒng)工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質(zhì)資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)等等。針對這些問題，我們可以通過采取如下解決措施：

給人改變未來的力量

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局。通過改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革等手段。全方位、多角度地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。

重視人才的培養(yǎng)，促進(jìn)教育體制改革。長期以來，我國的教育機(jī)制存在教學(xué)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，素質(zhì)教育淪為形式等問題，而人才是產(chǎn)生創(chuàng)新思想的載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中最重要的部分，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)教育體制改革，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。

制定優(yōu)惠政策，給予傾斜性支持。政府需對具有戰(zhàn)略性地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，政府必須在其中充當(dāng)引導(dǎo)員與規(guī)劃者的角色，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，政策的支持、政府的鼓勵是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要部分。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和重要內(nèi)容，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。各地方政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在政策的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹執(zhí)行中央精神，調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

第二篇：2010年江蘇省公務(wù)員考試申論提出對策模擬試題三

給人改變未來的力量

2010年江蘇省公務(wù)員考試申論提出對策模擬試題三

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。４．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪１５萬元、浙江某煙草公司中層年薪３０萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個聲音：壟斷行業(yè)的收入過高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對當(dāng)前工資狀況滿意嗎？”這一問題時，有９６．５％的人表示不滿意；在回答“您覺得現(xiàn)在哪個行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時，７３．５％的人選擇了“國有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

給人改變未來的力量

劉志明（學(xué)者）：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構(gòu)成重大威脅。

徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營國有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁（某壟斷行業(yè)國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費(fèi)可以說是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險比我們要大，多拿一點(diǎn)是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個限度吧，不能無限地擴(kuò)大??！否則就會引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春（某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工）：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來，差距達(dá)到了１０多倍；和其他行業(yè)比起來，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應(yīng)該采取一定的政策措施來限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會的發(fā)展，甚至激發(fā)社會矛盾。

王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，給人改變未來的力量

工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因?yàn)槲覀儧]有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當(dāng)然對自己現(xiàn)在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵（某壟斷行業(yè)國企高管）：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因?yàn)檫@反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。

高英亮（自由職業(yè)者）：對于我們自由職業(yè)者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據(jù)不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當(dāng)然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。

２．中國社會工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國內(nèi)媒體報道，從１９７８年到２００８年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對差別，從４５８元擴(kuò)大到１５６４６０元，翻了３４１．６倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業(yè)共有職工８３３萬人，不到全國職工總?cè)藬?shù)的８％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的５５％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

有統(tǒng)計表明，壟斷行業(yè)的國企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差１０倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國企職工并不滿意，因?yàn)樗麄兏吖艿男匠晔瞧胀▎T工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數(shù)據(jù)，２００７年中國平安有３名董事及

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高管的稅前薪酬超過了４０００萬元。中國銀行前三名高管２００７年薪酬總額為１６７２萬元。２００７年十強(qiáng)高管富豪平均年薪達(dá)２６５８萬元，可能因?yàn)橛绊戇^大吧，２００８年十強(qiáng)高管富豪的平均年薪銳減至１０００萬元。相比之下，２００８年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為２９２２９元，大幅降薪６２％后前十強(qiáng)高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的３４０余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約６０萬元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國企高管相比，我要比他們高”。

在北京市國有機(jī)械公司任部門經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是１５萬元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到８萬多?！埃保等f元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問?！斑€算滿意吧。但你知道移動、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

當(dāng)前，壟斷部門和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業(yè)利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一?？墒牵匝肫鬄槔?，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務(wù)員，因?yàn)檠肫蟾吖懿⒎菄?yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。

２０１０年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化?！边@無疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。

３．30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績十分出色，而另一個目標(biāo)“公平”，卻越來越遠(yuǎn)離了我們。

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消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達(dá)，儲蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫炔唤∪碌氖杖氩罹?，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)８０年代初期迅速增長后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動。而國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時，就特別強(qiáng)調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、清理各種對農(nóng)民的收費(fèi)和亂收費(fèi)外，放開農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長最扎實(shí)的基礎(chǔ)之一。

城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

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４．農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。２００７年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長９．５％，為１９８５年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到３．３３∶１，絕對差距達(dá)到９６４６元（農(nóng)村居民收入４１４０元，城市居民收入１３７８６元），也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，２００７年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)１．２６億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為１．５億，扣除重復(fù)計算部分，２００７年農(nóng)民工達(dá)到２．２６億人。這２．２６億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應(yīng)該計入農(nóng)村居民收入。

把２．２６億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從２００７年的收入數(shù)據(jù)來看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為９６６元，一半以上的農(nóng)民工月收入在８００元以下，其中月收入在５００元以下的占１９．６７％，月收入在５００~８００元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的３３．６６％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過了１５００元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)２．２６億農(nóng)民工２００７年平均月收入１０００元，每人每年就是１２０００元，平均到７．２８億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是３７２５元。和２００７年農(nóng)村居民人均收入４１４０元作比較，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其９０％的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計算中包含了２．２６億農(nóng)民工，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到７．２８億＋２．２６億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到２８４３元，占４１４０元總收入的６９％！

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這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目。扣除城鎮(zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者Ｒ?Ｈ?托尼所言，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個細(xì)小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實(shí)施，中國農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點(diǎn)，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。

５．最近，Ｃ市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至０.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數(shù)介于０和１之間。若低于０．２表示收入高度平均；０.2~０.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；０.6以上表示收入差距懸殊。

Ｃ市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶１，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差１０倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資５億元扶持１萬戶微型企業(yè)，帶動１０萬人就業(yè)。Ｃ市將在未來五年內(nèi)再扶持１０萬戶微型企業(yè)，財政對每一戶企業(yè)給予其資本金３０％～５０％的補(bǔ)助，帶動１００多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

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除了財政補(bǔ)貼，Ｃ市還對擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是２５％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行１５％的稅率。２０１０年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到１８０億元。

二次分配是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要方式。２００７年我國財政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約２９％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過３０００美元的國家。

未來五年，Ｃ市將加強(qiáng)財稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入５０００元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。

６．2010年１０月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關(guān)系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從２００６年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從２００９年４月２９日國務(wù)院常務(wù)會議提出加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀(jì)寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、給人改變未來的力量

復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮?！笔聦?shí)上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識的改革措施在2010年陸續(xù)出臺了。

７．2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在２０１１年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領(lǐng)下。

“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，２０１１年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國家意志?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。

據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在２０１１年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，２０１１年收入分配改革各方面的工作都會在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)?！?/p>

三、作答要求

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（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對收入差距問題的看法，請根據(jù)這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字。

（二）請根據(jù)“給定資料”簡要分析我國城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（２０分）

要求：

（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過３００字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。

（三）Ｃ市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（２5分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，體現(xiàn)政府精神；（3）通俗易懂，不超過４００字。

（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

給人改變未來的力量

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。

答案解析

（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對收入差距問題的看法，請根據(jù)這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

壟斷行業(yè)的高收入體現(xiàn)在兩個方面：一方面是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，另一方面是壟斷行業(yè)內(nèi)部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴(kuò)大將導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，甚至激化社會矛盾，不利于社會的發(fā)展。壟斷行業(yè)的隱性收入除造成實(shí)際收入差距繼續(xù)加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實(shí)現(xiàn)“節(jié)約成本”的方法如不取消，必然會對構(gòu)建和諧社會造成重大威脅。

（二）請根據(jù)“給定資料”簡要分析我國城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（２０分）

要求：

（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過３００字；

給人改變未來的力量

（3）條理清楚，表達(dá)簡明?！緟⒖即鸢浮?/p>

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，但是我國城鄉(xiāng)收入差距也隨之不斷加大。其主要原因包括：一是長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是制度不合理，包括分配制度、保障制度；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收空間?。凰氖嵌愂照卟缓侠?。

針對以上原因，應(yīng)采取以下措施縮小城鄉(xiāng)收入差距：一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收渠道，向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)民工盡快融入城市，成為市民。二是進(jìn)行分配制度改革，通過完善農(nóng)民社會保障等措施，增加農(nóng)民收入。三是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增產(chǎn)增收。四是利用稅收等手段雙向調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（三）Ｃ市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，體現(xiàn)政府精神；（3）通俗易懂，不超過４００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我市目前居民收入差距較大，高于全國水平。為進(jìn)一步推動收入分配制度改革，市政府將從以下方面著手，努力縮小收入差距：

一、采取多項(xiàng)措施縮小收入差距。適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙向調(diào)控政策；通過提高高收入人群的社

給人改變未來的力量

保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，同時通過減稅提高普通勞動者收入。

二、大力扶持微型企業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。我市已出資５億元扶持１萬戶微型企業(yè)，帶動１０萬人就業(yè)，并將在未來５年內(nèi)再扶持１０萬戶微型企業(yè)，以求“藏富于民”。

三、加大財政補(bǔ)貼，對擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市將繼續(xù)實(shí)行１５％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大這一政策的適用范圍。

未來五年，我市將致力于縮小收入差距，落實(shí)收入分配制度改革的各項(xiàng)措施，并將不斷在“民生減負(fù)”方面積極探索，相信在不久的將來，收入分配問題一定會得到妥善解決。

（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字?！緟⒖祭摹?/p>

分好“蛋糕” 推進(jìn)收入分配制度改革

給人改變未來的力量

中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國成立后，隨著社會主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)分配公平也有了根本的制度前提。改革開放以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策指導(dǎo)下，“效率”上我們的成績十分出色，但“公平”似乎離我們越來越遠(yuǎn)。

目前，收入分配不公平現(xiàn)象日趨凸顯，居民收入在國民收入分配中的比重偏低、普通勞動者收入偏低、壟斷行業(yè)收入畸高以及一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。分配領(lǐng)域中的種種不公問題，導(dǎo)致我國不同群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財富增長較快等。

“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題?！本唧w來說，造成收入分配差距過大問題的原因體現(xiàn)在以下幾個方面：一是歷史原因，分配不公看起來是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。最典型的就是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。二是體制改革不到位，我國現(xiàn)處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的重要時期，有些相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還未建立起來。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)改革推進(jìn)的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導(dǎo)致了區(qū)域間和行業(yè)間的差距。

目前收入差距已經(jīng)接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。加快推進(jìn)收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現(xiàn)出來了。結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)收入分配制度改革必須落實(shí)三個層面：一是建立正常的工資增長機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度，同時，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，從而切實(shí)提高普通勞動者收入。二是繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，堅決打擊取締非法收入，從而有效調(diào)節(jié)過高收入。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距；鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，同時努力提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，從而擴(kuò)大中等收入者比重。

給人改變未來的力量

羅納德?德沃金說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

第三篇：2011年遼寧省公務(wù)員考試申論提出對策模擬試題二

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

市委書記為慶升官搞“閱兵”

經(jīng)中共安徽省委批準(zhǔn)，2003年6月1日涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的安徽省宿州市原副市長、原亳州市(縣級市)市委書記李興民及妻子被紀(jì)檢專案組立案審查。

李興民，河南商丘人，安徽農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，高級經(jīng)濟(jì)師。1950年9月初生，1971年9月加入中國共產(chǎn)黨。

1968年10月到1974年9月，李興民到亳州大楊公社下放知識青年，任大隊長兼民兵營長、革委會副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫縣政法委副書記、亳州市紀(jì)委副書記；1983年9月到1985年 7月，在中央黨校學(xué)習(xí)；1989年10月到1995年11月，亳州市常務(wù)副市長、市委常委、副書記；1995年11月到1996年3月，亳州市委副書記、代市長；1996年3月到1996年11月，毫州市委副書記、市長；1996年11月到1998年10月，毫州市委書記；1998年10月到1999年5月，安徽宿縣地區(qū)行署副專員；1999年5月，宿州市副市長。

王懷忠，早年曾當(dāng)過生產(chǎn)隊記工員、大隊黨支部書記、公社團(tuán)委書記。后來擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，并順利進(jìn)入縣委常委。1993年，他當(dāng)上了安徽阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記。次年撤地改市，成為市委書記。三年之后，又成為安徽省的副省長。

王懷忠早在任阜陽市委書記時，就大肆賣官，受賄索賄。有一首民謠“只要反腐不放松，早晚抓住王懷忠”在當(dāng)?shù)亓鱾魃鯊V。據(jù)了解，王懷忠因涉嫌違法犯罪于2001年4月被有關(guān)部門查處。

2002年9月29日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議決定，鑒于王懷忠嚴(yán)重違法違紀(jì)的事實(shí)，撤銷王懷忠的安徽省副省長職務(wù)。

投靠副省長官運(yùn)一路亨通

李興民祖籍亳州大楊區(qū)(欺騙組織籍貫改為河南省)，自幼生長在毫州東部的農(nóng)村，回鄉(xiāng)知青，當(dāng)過大隊書記，文革期間公社革委會推薦其上過大學(xué)(工農(nóng)兵學(xué)員)，畢業(yè)后分配在農(nóng)機(jī)站工作，因會投機(jī)取巧，謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關(guān)系，后被提拔為副區(qū)長，不久被推薦上了安徽省委黨校，之后官運(yùn)一路亨通，擔(dān)任過縣政法委副書記、紀(jì)檢委副書記。

其間投靠因涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪倒臺的原安徽省副省長王懷忠，在王的關(guān)照下，他被提拔為毫州市副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記，直到1998年10月底安徽省委決定調(diào)李興民到宿縣行署任副專員。

登上書記寶座

決定搞“閱兵”

當(dāng)年李興民登上了市委書記的寶座后，按捺不住內(nèi)心的喜悅，和“心腹”商定后下決心舉行一次毫州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。

閱兵前一天晚上李像新郎官一樣，興奮無比，為了不誤第二天的閱兵，李住在毫州市賓館——榴花賓館豪華套間(某中央領(lǐng)導(dǎo)曾住過的套間)，次日清晨立即召集親信開會，布置一級警衛(wèi)任務(wù)，防止有所謂的“階級敵人”來行刺他——這位亳州市最高首長。

毫州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢、司法、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警要組織方隊在前，中小學(xué)放假參加閱兵，小學(xué)生手拿花環(huán)、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

全城戒嚴(yán)演鬧劇

3小時花費(fèi)200萬

李興民乘上一輛敞篷小汽車，模仿中央首長的姿勢呼喊“同志們好!”“同志們辛苦了!”受檢閱的人員高呼“首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式的鬧劇持續(xù)了三個小時，全毫州市交通中斷、全城戒嚴(yán)，為閱兵操練補(bǔ)助加班費(fèi)，全市耗費(fèi)200多萬元，全部由李興民批示報銷，財政補(bǔ)貼。晚上，市電視臺還播放了閱兵式的全程錄像，真是丑態(tài)百出，荒誕到了極點(diǎn)。

日前，一名曾直接參與1997年2月28日“毫州大閱兵”組織的工作人員接受了記者的采訪。他說，看到媒體報道了“亳州市委書記大閱兵”事件，回憶起了當(dāng)年閱兵前，原市委書記李興民下達(dá)工作指示時的情景。

這位同志用當(dāng)時李興民的口氣說：“你們要搞個活動，抓緊時間搞，顯示一下你們的威風(fēng)，把公檢法司、民政都搞起來，包括武警、消防官兵?！彼€說：“當(dāng)時的受檢閱方隊主要是公檢法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有幾百人?！?/p>

談及閱兵花費(fèi)問題，他說：“參加單位都是各自去要的，由市財政統(tǒng)一撥付，每家單位的數(shù)額不一樣，具體數(shù)字我記不清楚了，因?yàn)閾芸顩]有經(jīng)過我們這一塊。”

至于媒體報道中說李興民曾喊原安徽省副省長王懷忠親表叔之事時，他笑著說：“這的確是個很可笑的事情。他就是這樣稱呼王懷忠一段時間的，他是自己主動稱呼的，有其他人在場的時候他也這么喊。他作為黨委書記應(yīng)該按工作關(guān)系稱呼，但他與各單位負(fù)責(zé)人常喊‘老大、兄弟’?！?/p>

目前，中央紀(jì)委決定給予王懷忠開除黨籍處分，并送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答案提示一

當(dāng)李興民登上了市委書記的寶座后，決定舉行一次毫州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。亳州市只要有統(tǒng)一服裝的單位，公檢、司法、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警要組織方隊在前，中小學(xué)放假參加閱兵，小學(xué)生手拿花環(huán)、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示二

(1)清除干部思想中的封建主義殘余。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀，是一出現(xiàn)代版的“升官記”了。這出現(xiàn)代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產(chǎn)物。

(2)整頓媒介，統(tǒng)一思想認(rèn)識。鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，除了“官本位”封建思想以外，和地方宣傳媒介認(rèn)識上的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當(dāng)作是和地方黨委保持一致；進(jìn)而把與地方黨政首腦保持一致當(dāng)作是和黨保持一致。

(3)鏟除“官本位”思想。不論是李興民，還是為他進(jìn)行縝密布置的“心腹”，他們都是在權(quán)力耀眼的光環(huán)下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意識是產(chǎn)生這起鬧劇的思想根源。

(4)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。如果不鏟除“官本位”意識，對膨脹的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，類似的官場丑態(tài)就可能會繼續(xù)出現(xiàn)。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

參考例文

“升官閱兵”與“官本位”意識

為了慶祝自己當(dāng)上市委書記，原安徽省亳州市委書記李興民曾經(jīng)耗費(fèi)200多萬元組織了一次亳州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式。這場丑態(tài)百出、荒誕到了極點(diǎn)的官場鬧劇，當(dāng)?shù)仉娨暸_當(dāng)晚還播放全程錄像。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀。這真可以稱做是一出現(xiàn)代版的“李興民升官記”了。筆者覺得，這出現(xiàn)代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產(chǎn)物。

在中國漫長的封建社會里，許多人都把入仕做官當(dāng)作人生奮斗成功的標(biāo)志。當(dāng)這些人一旦通過科舉考試，獲取功名，或是新官上任，大多都會騎高頭大馬，披彩掛紅，過街招搖，以顯其威勢和權(quán)力。長此以往，這種等級森嚴(yán)的封建觀念便逐漸形成且得以強(qiáng)化。在這種觀念的背后，就滋生了以權(quán)力為中心的“官本位”意識。

在“李興民升官記”這出丑劇中，我們絲毫看不到一個現(xiàn)代社會管理者應(yīng)有的素質(zhì)和觀念。這個官場混混，向老百姓展示的只有那種擁有權(quán)力的驕橫和濫用權(quán)力的快感。如果說在李興民身上體現(xiàn)出來的是封建的“帝王意識”和“家長意識”的話，那些為他精心操持炮制這場“離譜”的“閱兵式”的“心腹”們，就是封建“家奴”形象的最好體現(xiàn)。

隨著時代的發(fā)展，有些庸俗低級的封建官場形態(tài)，被異化為一種新的官場丑惡現(xiàn)象。此次李興民為慶賀自己榮登市委書記的寶座，將封建社會新官上任“走馬掛花”那一套演化為“閱兵儀式”，就是封建官場形態(tài)的新變種。其實(shí)，現(xiàn)在我們國家舉行“閱兵儀式”，是極其慎重的，多是選擇在國慶節(jié)，在天安門廣場、由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行閱兵。把作為振奮民族精神，展示國家輝煌的“閱兵儀式”當(dāng)作自己的“升官大典”，真可謂是荒謬絕倫。

“閱兵”鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，還和這些地方宣傳媒介認(rèn)識上的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當(dāng)作是和地方黨委保持一致；進(jìn)而把與地方黨政首腦保持一致當(dāng)作是和黨保持一致。

英國歷史學(xué)家阿克頓說過：使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權(quán)力是最永恒的、最活躍 的。不論是這場鬧劇的始作俑者李興民，還是為他進(jìn)行縝密布置的“心腹”，他們都是在權(quán)力耀眼的光環(huán)下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意識是產(chǎn)生這起鬧劇的思想根源。如果不鏟除“官本位”意識，對膨脹的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，類似的官場丑態(tài)就可能會繼續(xù)出現(xiàn)。

第四篇：公務(wù)員 申論考試 模擬試題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據(jù)國家統(tǒng)計局2004年1月20日公布的2003年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國GDP總量相當(dāng)于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統(tǒng)計局局長李德水在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向著發(fā)展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。根據(jù)《統(tǒng)計公報》顯示，2003年中國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關(guān)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源情況，與原來的“環(huán)境保護(hù)”部分組成“資源與環(huán)境”，單獨(dú)作為第十二部分。在公布GDP數(shù)據(jù)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列出來；由此可看出我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長而在這些方面付出的代價。同時，適當(dāng)增加了社會發(fā)展方面的內(nèi)容，如科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，為此，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標(biāo)做了相應(yīng)的調(diào)整。

3．自20世紀(jì)70年代末以來，中國實(shí)現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟(jì)增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發(fā)出警告：因以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心所引起的嚴(yán)重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機(jī)土壤。

4．2003年底“盤點(diǎn)”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財富增長相關(guān)的指標(biāo)增長較快，而與人自身發(fā)展有關(guān)的“民生性”指標(biāo)(如：就業(yè)、收入增長、消費(fèi))則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強(qiáng)烈反差，說明傳統(tǒng)的發(fā)展仍在慣性運(yùn)作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統(tǒng)籌”的“指揮棒”已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績考評。

5．?dāng)?shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實(shí)國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實(shí)際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的發(fā)展’”中國國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳說，中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長方式，使得能源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益突出。

8．中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元說，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計算在國民財富之中，并認(rèn)為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財富。在他看來，現(xiàn)在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務(wù)，對其他對社會非常有貢獻(xiàn)的勞務(wù)則視而不見。他認(rèn)為，中國的GDP數(shù)字里有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的機(jī)會獲得的。

9．2003年GDP增幅創(chuàng)8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預(yù)期增長下調(diào)至9％，比上年銳減4．6個百分點(diǎn)。北京、浙江等多個省份考慮將計入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納人其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗、社會公平和人的發(fā)展等問題。廣東省發(fā)展和改革委員會主任陳善如表示，調(diào)低GDP將有利于引導(dǎo)各方面將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在深化改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，僅考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法對待現(xiàn)有的國內(nèi)生產(chǎn)總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)核算司有關(guān)人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統(tǒng)計局與發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩值炔块T正在加緊研究適合中國國情的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的資源環(huán)境代價，中國將首先對能源、土地、礦產(chǎn)等自然資源“實(shí)物量”的增減情況進(jìn)行統(tǒng)計，待條件成熟后，再進(jìn)行綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴(yán)重的“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系的薄弱暴露無遺。經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象同樣令人擔(dān)憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過度擴(kuò)張，導(dǎo)致能源、原材料供應(yīng)頻頻告急；新一輪“圈地運(yùn)動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構(gòu)成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要處理好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

第五篇：2014年陜西省公務(wù)員考試申論模擬試卷

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2014年陜西省公務(wù)員考試申論模擬試卷

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分150分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.近些年，公款消費(fèi)隨著一些政府部門腰包的越來越鼓而愈演愈烈，一些地方公款消費(fèi)的范圍日益擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公務(wù)”的邊界——公款吃喝、公款送禮、公款出國、公款買車、公款旅游、公款購物、公款出書、公款打球、公款按摩、公款洗浴、甚至公款賭博??都有公款的影子。公款消費(fèi)造成的資金、資源浪費(fèi)猶如“黑洞”一般，深不可測，與之相伴而生的是日益嚴(yán)重的腐敗。

除了用各種手法套取財政資金，有的部門還把接待消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)。江蘇一家旅游運(yùn)輸公司總經(jīng)理說，“政府是狼，企業(yè)是羊”，公款消費(fèi)是“羊毛出在羊身上”。有的政府部門不僅平時吃拿卡要，開會也要企業(yè)贊助，到了年底，還要求企業(yè)送錦旗。企業(yè)為了在打交道時獲得更多“方便”，往往有求必應(yīng)?！罢f白了，公款消費(fèi)，企業(yè)埋單，最終花的還是國家的錢?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2011年中國政府機(jī)構(gòu)的政府采購額占到總公共支出的11%。今天，中國成了世界最大的公共采購市場，占了整個世界總量的10%。政府采購款管控中信息不對稱、管理低效，特別是透明程度不足的問題還十分嚴(yán)重。中國的行政成本近一二十年逐年攀升、居高不下。日前，北京一位六年級學(xué)生放學(xué)后看到學(xué)校門口非常堵，接送同學(xué)的車不少是公車，他就提出建議：讓公車掛紅色牌照，便于統(tǒng)一管理和公眾監(jiān)督，杜絕公車私用。33%的網(wǎng)友認(rèn)為，公車治理一直成效不大，是因?yàn)楣嚫母镎哂质枪嚨氖芤嬲撸囍卫黼y以真正實(shí)施。另有31.2%的網(wǎng)友認(rèn)為，原因是用車的大多是領(lǐng)導(dǎo)，難以監(jiān)管。

包括公車在內(nèi)的“三公消費(fèi)”的概念，最早是由國家行政學(xué)院教授竹立家提出來的。竹立家認(rèn)為，公車治理雖然從未停止，但“車輪上的腐敗”卻愈發(fā)嚴(yán)重，根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部對公車腐敗的影響認(rèn)識不足，沒有把它提升到“特權(quán)腐敗”的高度來看，“領(lǐng)導(dǎo)們會覺得坐公赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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車上下班無所謂，公車就是自己的專車”。此外，他認(rèn)為，目前國家和地方出臺的相關(guān)管理?xiàng)l例，對公車管理普遍界定模糊，“公車誰能用，誰不能用，說得都很模糊?！?/p>

眾所周知，當(dāng)今公款接待的鋪張浪費(fèi)是公務(wù)消費(fèi)、公款浪費(fèi)的一大禍源，也成了地方各級財政的一大負(fù)擔(dān)。接待費(fèi)用在地方各級財政都占了相當(dāng)大的比例，有的是成文的，更多的是屬于“官場潛規(guī)則”——接待不同級別的領(lǐng)導(dǎo)，場合、標(biāo)準(zhǔn)、酒水、香煙等都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，接待標(biāo)準(zhǔn)越高，再加上攀比風(fēng)的盛行和官員虛榮心的暴漲等原因，使得公款招待動輒就花成千上萬元。相當(dāng)一部分基層政府就是被沒完沒了的“公務(wù)”接待耗窮了，許多基層干部的精力也被耗沒了，身體也被耗垮了。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“奢靡之始，危亡之漸”。公款浪費(fèi)是腐敗，會成為一座無形的墻把黨和人民群眾隔開。任由公款浪費(fèi)之風(fēng)蔓延，會使黨失去根基、失去血脈、失去力量。人無儉不立，家無儉不旺，黨無儉必敗，國無儉必亡。把“反浪費(fèi)”作為維護(hù)黨和政府形象的有效途徑，有助于凈化我們的社會風(fēng)氣，培育健康向上的文明風(fēng)尚。

26歲的南非姑娘海倫在辦公室里為下午的“英語角”制作幻燈片。她是一家英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外教，上班時間是下午一點(diǎn)到晚上九點(diǎn)，中餐和晚餐基本都在辦公室解決。海倫自稱吃飯很“小氣”，點(diǎn)餐從不“高估”自己飯量，吃不完就打包留作“點(diǎn)心”。不過，打包餐盒常要額外收費(fèi)，這多少讓海倫覺得中國餐廳不如南非同行“慷慨”。

海倫坦言，食物浪費(fèi)現(xiàn)象在她的家鄉(xiāng)并不鮮見。在南非，分餐制飲食，每份食物分量往往不小。富人階層往往無意識地點(diǎn)餐過量。不過，大部分南非民眾對糧食仍懷有一種天然的珍視和愛惜。許多窮人一天可能只能吃到一兩頓飯，甚至有人不得不以乞討為生。海倫建議，富人們應(yīng)飲食有度，并把食物打包捐給窮人。

2.建設(shè)投入約8億元，使用壽命卻只有8年——2012年6月3日，沈陽綠島體育中心被爆破拆除，所處地塊將被用于商業(yè)開發(fā)。據(jù)沈陽媒體報道，這座曾經(jīng)的亞洲最大室內(nèi)足球場被拆除的原因是使用率不高。據(jù)介紹，整個體育場內(nèi)布置相當(dāng)豪華，體育場四周都安排了包廂，加上普通座椅以及伸縮看臺，整個綠島中心可以容納3.3萬名觀眾。

《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。住宅使用年限是70年?！鞍儆辔焕锨蛎钥嗍卦诂F(xiàn)場近5個小時，就是為了送別綠島體育中心最后一程?！睆纳蜿柛鞔竺襟w報道綠島體育中心被拆除的遺憾和惋惜語氣中，可以讀懂當(dāng)?shù)孛癖妼Υ笮腕w育場館夭折很是痛心與無奈。

不僅沈陽綠島體育中心“英年早逝”，建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破。而沈陽綠島體育中心8歲夭折，不過是為中國“短命建筑死亡名單”繼續(xù)添磚加瓦。更有甚者，有的建筑尚未竣工即拆除。建筑短命的例子可以信手拈來。數(shù)據(jù)顯示，我國建筑的平均壽命只有25～30年。城市面貌日新月異，而與城市美景相伴的，卻是高樓大廈紛紛夭折。無疑值得反思。3.春節(jié)將至，辛苦了一年的中國人又將進(jìn)入走親訪友、合家團(tuán)圓的日子，“大吃一頓”早已成為必不可少的一個環(huán)節(jié)。但面對吃完后餐桌上杯盤狼藉、滿桌剩飯剩菜，越來越多的民眾開始反思“舌尖上的浪費(fèi)”，曾經(jīng)司空見慣的中國式“剩宴”開始引起網(wǎng)民的關(guān)注。

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近日，一組反映廣州等多地酒店鋪張浪費(fèi)的照片在網(wǎng)絡(luò)迅速躥紅，不含酒水五六千元一桌的宴席餐畢，幾乎沒動過的螃蟹、整只雞、整條魚都被扔掉。與之形成鮮明對比的是最后一張照片中家住甘肅的老人王義忠的獨(dú)白：“一年中有肉的飯不超過10頓。”

根據(jù)央視的報道，中國餐飲業(yè)每年要倒掉約兩億人一年的口糧。另有報道說，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，可養(yǎng)活約3.5億人。此外，隨著物質(zhì)生活的不斷富裕，較低社會階層為了追求較高地位總在竭盡全力模仿上層社會的衣著消費(fèi)，而上層為了保持區(qū)隔的標(biāo)志，就需要不停地變換其標(biāo)準(zhǔn)。于是，人們不斷拋棄過時的服裝轉(zhuǎn)而購買新的流行。

調(diào)查顯示，北京居民生活用水嚴(yán)重超標(biāo)，用水量超過8噸/月的用戶占總用戶的50%至80%，其中家庭洗衣用水浪費(fèi)占相當(dāng)大的比例。據(jù)統(tǒng)計，洗衣用水占到全部家庭用水的1/3。一般普通洗衣機(jī)洗一次衣服用水多在150～180升之間。目前我國城市洗衣機(jī)社會保有量約1.2億臺，以每周3次使用頻率粗略估算，全部洗衣機(jī)每年耗水量至少30億立方米。如把這些洗衣機(jī)全都換成節(jié)水洗衣機(jī)，一年大約能節(jié)出714個昆明湖或93個懷柔水庫。但在所有節(jié)水產(chǎn)品中，最容易被忽略的莫過于洗衣機(jī)。在洗衣機(jī)節(jié)水技術(shù)上，很多廠家早就投入資金和人力進(jìn)行研發(fā)改造，推出了一系列產(chǎn)品。但到目前為止，節(jié)水并沒有成為消費(fèi)者購買洗衣機(jī)的核心要素。

室內(nèi)能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著;商場里冷氣大開，但門也大開，冷氣都可以跑到幾十米的遠(yuǎn)處;形象工程的亮燈工程徹夜不熄;電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器關(guān)機(jī)后仍處于待機(jī)狀態(tài)，多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉;日常工作中，下班關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費(fèi)的電將在12億度以上??這種浪費(fèi)，讓來自發(fā)達(dá)國家、尤其是北歐國家的人士感到異常不解，責(zé)備我們在“奢侈地使用能源”。

4.服務(wù)員是“面子”，高檔餐廳都是清一色的漂亮小姑娘，迎賓的要求身高1米70以上，有高檔餐廳還號稱服務(wù)員均按“空姐”和“模特”的標(biāo)準(zhǔn)挑選和培訓(xùn)。說到“環(huán)境”，高檔餐廳要不就選在公園附近，變公園為“少數(shù)人享用”;要不就選在高樓上，能盡攬京城美景;再有甚者，直接改造四合院，圖的是“古色古香”。至于“檔次”，這些餐廳除了有“最低消費(fèi)”，還有15%的服務(wù)費(fèi)，如果是自己帶酒，還要加收150元到500元不等的“開瓶費(fèi)”。此外，一些高檔餐廳，還形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，“連吃帶送”，客人最后要帶份禮物走，這些“特產(chǎn)”包裝精美，價格則一般比市面價格高出5～10倍。

對于浪費(fèi)，中國人請客吃飯時存在根深蒂固的傳統(tǒng)觀念——寧“?！蔽稹叭薄薄４蠖鄶?shù)人普遍認(rèn)為一頓飯下來，只有桌上菜有剩余，才能顯示出自己的大氣和熱情。

“一桌菜吃一半，扔一半;魚沒動幾筷子，還像條整魚，就倒掉了;還有沒吃幾口的大盤雞，也被扔掉了?！笨吹竭@些被倒掉的剩菜剩飯，某食堂工作人員王月娥(化名)對記者說：“每天看到那么多食物被當(dāng)成垃圾扔掉，心里確實(shí)不好受?！?/p>

5.餐桌浪費(fèi)不減，宴請單位成謎??連日來，記者深入部分省市的餐飲市場，發(fā)現(xiàn)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”出臺后，公款吃請之風(fēng)得到遏制，但鋪張浪費(fèi)仍普遍存在。有些宴赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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請悄然轉(zhuǎn)到了內(nèi)部餐廳，還有一些公務(wù)宴請“隱身埋名”，宴請單位成了一些酒樓的最大機(jī)密。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”直指行政機(jī)關(guān)奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，相關(guān)禁令出臺后，一個普遍現(xiàn)象是，各地星級酒店的政府會議、公務(wù)宴請明顯減少，生意慘淡。然則隨之而來的是，有些單位的內(nèi)部餐廳裝修之精、標(biāo)準(zhǔn)之高堪比五星級飯店。所謂“上有政策，下有對策”，被某些單位演繹得淋漓盡致。

“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”在現(xiàn)實(shí)中被架空，并未取得人們希望看到的“上行下效”的效果，這不禁讓人想起數(shù)日前廣東政協(xié)會議上的一個小花絮：面對會風(fēng)轉(zhuǎn)變之后的四菜一湯，某香港明星委員直呼“吃不飽”。吃不飽應(yīng)該不至于，政協(xié)會議上菜式雖然簡單了一些，米飯肯定是管夠的，所謂“吃不飽”，實(shí)際上還是“吃不好”，吃得不過癮。

老祖宗早有明訓(xùn)：由儉入奢易，由奢入儉難。一個吃慣了山珍海味的人，突然間讓他只能吃粗茶淡飯，他肯定覺得“吃不飽”，因?yàn)榇植璧堅谒磥硎请y以下咽的東西。所以，這不是一個道德問題，而是一個普遍存在的人性弱點(diǎn)問題。同理，那些習(xí)慣了公款大吃大喝的官員，突然要求他們勒緊褲腰帶管住自己的嘴巴，他們肯定不適應(yīng)，但凡有條件，還是會想辦法大吃大喝。

什么樣的條件可以做到繼續(xù)公款大吃大喝?一是有足夠的錢，二是不被監(jiān)督。山珍海味不是只有在五星級酒店才能吃到，單位內(nèi)部餐廳一樣做得出來，而且也沒人規(guī)定公務(wù)宴請只能安排在飯店酒樓。所以，舌尖上的腐敗就轉(zhuǎn)戰(zhàn)到了內(nèi)部餐廳。

“八項(xiàng)規(guī)定”令箭高懸，又有中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，因此近來各地兩會均呈現(xiàn)出勤儉辦會之風(fēng)，也獲得坊間普遍贊譽(yù)?，F(xiàn)在看起來，地方兩會之會風(fēng)轉(zhuǎn)變的意義不能無限夸大。兩會上記者云集，堪稱萬眾矚目，住宿、餐飲等每一個細(xì)節(jié)均在探照燈之下，縱想奢靡浪費(fèi)亦不可能，公眾基本上可以放心。讓人擔(dān)心的是，某些在兩會上“忍饑挨餓”的官員，兩會結(jié)束之后，會不會“轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)部餐廳”拼命慰勞一下習(xí)慣了山珍海味的腸胃?公眾又如何得知，在比兩會會期長得多的尋常日子里，官員們會否牢記并踐行“八項(xiàng)規(guī)定”?

無論媒體還是公眾，都不可能采取人盯人式的戰(zhàn)術(shù)盯著每一位官員的一日三餐，也不能總是寄希望于網(wǎng)友撿到公務(wù)消費(fèi)的天價菜單，更何況單位的內(nèi)部餐廳是“閑人免進(jìn)”。所以，這就面臨一個根本性的問題：遏制公款吃喝，監(jiān)督很重要，但監(jiān)督最多只能起到事后追究、問責(zé)的作用，它做不到事前防范。只要官員們在公款吃喝上花錢不受節(jié)制，總能找到逃避監(jiān)督的辦法。

公款吃喝的癥結(jié)，在于納稅人不能有效管住政府花錢，準(zhǔn)確地說，在于包括三公消費(fèi)在內(nèi)的財政預(yù)算公開得不夠徹底、不夠細(xì)致，從預(yù)算的審議到?jīng)Q算的審計都失之于粗線條，導(dǎo)致政府花錢的隨意性過大，外部監(jiān)督無從發(fā)力。只要納稅人管不住政府花錢，遏制公款吃喝就是一道無解題。

今天的社會有一個共識：只要于法無據(jù)，把納稅人的錢吃到肚子里，和把納稅人的錢揣進(jìn)口袋里，其性質(zhì)都是一樣的，都是腐敗。關(guān)于反腐，總書記有一段精彩論述：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。具體到赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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如何防范舌尖上的腐敗，“八項(xiàng)規(guī)定”之后，該是編織牢固的“制度籠子”的時候了。當(dāng)一個人“有條件”吃山珍海味而不被監(jiān)督、無需付出代價的時候，你很難讓他基于道德自覺去吃粗茶淡飯。因此于吏治而言，在道德感召上固然可以期待“上行下效”激發(fā)人性中向善的力量，但在制度設(shè)計上必須立足于防范和規(guī)制人性的弱點(diǎn)。永遠(yuǎn)要記住，官員只是凡人，而且是擁有權(quán)力的凡人。

6.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價值高達(dá)2000億元。即使按照2011年提高后的家庭人均純收入2300元/年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國依然有多達(dá)1.28億的貧困人口，占全國總?cè)丝诮种?，這些浪費(fèi)的糧食，完全可以解決他們的吃飯問題。

與此同時，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家課題組曾對大、中、小三類城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進(jìn)行系統(tǒng)分析。據(jù)他們保守推算，我國2007年至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬噸，相當(dāng)于2.6億人一年的所需;浪費(fèi)脂肪300萬噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。

另據(jù)一項(xiàng)針對北京部分大學(xué)餐后剩菜剩飯情況的調(diào)查表明，倒掉的飯菜總量約為學(xué)生購買飯菜總量的三分之一。按全國大專以上在校生總數(shù)量2860萬人(2009年底數(shù)據(jù))計，大學(xué)生們每年倒掉了可養(yǎng)活大約1000萬人一年的食物。

再來看全球的情況，據(jù)報道，世界上每6秒就有1名兒童因饑餓而死。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2012年6月13日發(fā)表聲明指出，全世界每年浪費(fèi)的糧食數(shù)量達(dá)到13億噸。倘若這些糧食中有四分之一能夠得以保留，就足以養(yǎng)活全世界目前近9億的饑餓人口。

2013年，“雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平建議將浪費(fèi)視為犯罪。

袁隆平在接受央視采訪時表示：“我們國家人口這么多，人均耕地這么少，好不容易國家投入很大，每年都增加科技投入，我們辛辛苦苦鉆研來增加產(chǎn)量，我們的水稻產(chǎn)量，每畝提高10斤5斤都是很難的。提高了單產(chǎn)之后呢，卻被浪費(fèi)掉了?！?/p>

袁隆平建議，政府要出臺法律法規(guī)，把浪費(fèi)當(dāng)作一種可恥行為，當(dāng)成犯罪的行為來限制它，“我參加過好多宴會，好多種菜，十幾、二十種菜，每一樣蜻蜓點(diǎn)水，吃了一點(diǎn)點(diǎn)，政府要對此進(jìn)行限制，有多少人吃多少，浪費(fèi)了之后要罰款?！?/p>

其實(shí)，早在2012年的全國兩會上，全國人大代表陳代富就曾說過，面臨嚴(yán)峻的資源短缺形勢，國人應(yīng)該要有危機(jī)感。各類宴席上，無論是公務(wù)接待還是私家宴請，宴席散時總是吃得少，剩得多，公務(wù)接待剩得尤其多。為此他和一些代表建議國家制定《反浪費(fèi)法》，制止、防范和懲處浪費(fèi)行為。

這一說法也得到了上海財經(jīng)大學(xué)法治與發(fā)展研究中心主任麻國安教授的認(rèn)同。他曾在媒體上表示：“杜絕餐桌浪費(fèi)需要靠法律制度及早介入。節(jié)約糧食有賴于觀念的轉(zhuǎn)變，但也應(yīng)充分運(yùn)用法律手段制止奢侈、反對浪費(fèi)、厲行節(jié)約?！?/p>

“鑒于目前糧食浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，亟需制定《反浪費(fèi)法》，制止和防范浪費(fèi)行為，規(guī)定浪費(fèi)赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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糧食情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，使浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象得以有效抑制?！甭閲舱f，“對于公款大吃大喝形成的浪費(fèi)，應(yīng)從揮霍公款，或者職務(wù)侵占角度進(jìn)行處理，或從貪污受賄角度依法進(jìn)行調(diào)查?！?/p>

他認(rèn)為，只有增加大吃大喝的風(fēng)險，樹立浪費(fèi)糧食是犯罪的觀念，公款消費(fèi)行為才會變得規(guī)矩。

這當(dāng)然也是一個思路，但可能會引來爭議。因?yàn)槔速M(fèi)與犯罪行為之間，至少無法簡單地聯(lián)系在一起。

2009年，全國人大代表趙林中曾向全國人大常委會提議修改刑法，設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。該罪名針對的是揮霍公款的公職人員，而罪行不止于公款吃喝中的“浪費(fèi)糧食”，現(xiàn)實(shí)中的揮霍公款還包括公款旅游、政府超標(biāo)采購、市政工程重復(fù)建設(shè)等老百姓深惡痛絕的行為。只不過，所謂“公款吃喝”只是一個民間說法，官方語境中叫“公務(wù)接待”。而什么樣的公款吃喝屬于公務(wù)接待?公務(wù)接待的“標(biāo)準(zhǔn)”又在哪里?現(xiàn)實(shí)中彈性太大。

“浪費(fèi)入罪”不僅是一腔義憤，經(jīng)由科學(xué)家來表達(dá)，其更多了幾層深意。只有真正重視起這個問題，才能規(guī)避“舌尖上的罪惡”。

7.今天，你吃光了盤中的食物了嗎?2013年1月，以“光盤”為主題的公益活動引發(fā)關(guān)注，曬出自己吃得一干二凈的盤子成為風(fēng)尚。從發(fā)起人的幾條微博開始，網(wǎng)友迅速響應(yīng)，人民日報在騰訊微博也隨之發(fā)起“光盤行動”，加上新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等媒體以及公眾人物的關(guān)注和轉(zhuǎn)載，這一活動急速升溫。

“光盤行動”的發(fā)起者是北京一群因參加某培訓(xùn)而結(jié)緣的中青年人。這個團(tuán)體有將近30個成員，從2013年1月初有了號召杜絕浪費(fèi)的想法?！肮獗P行動”在微博上被轉(zhuǎn)發(fā)約5000萬次。他們在北京實(shí)地發(fā)放宣傳單6萬份，在餐飲企業(yè)張貼海報5000余張。除了北京，呼和浩特等其他城市也正在加入進(jìn)來，團(tuán)隊的成員不斷地接到飯店、餐廳的電話，要求他們再多送些宣傳單和海報來??

截至2013年1月23日下午15時，新浪微博關(guān)于“剩宴”的搜索超過11萬條?！坝幸环N節(jié)約叫光盤，有一種公益叫光盤!所謂光盤，就是吃光你盤子中的食物。拒絕浪費(fèi)，珍惜糧食!從我做起，從今天開始，你，愿意嗎?”“光盤行動”得到越來越多的網(wǎng)友認(rèn)可，許多演藝界的知名人士、官方認(rèn)證的餐飲行業(yè)也都加入到該行動中來。

網(wǎng)名為“DLTV東伊”的網(wǎng)友說，支持光盤行動。想想天寒地凍缺衣少食的孩子們，自己節(jié)省的每粒米每棵菜都足已為他們撐起一片天。大家一起來行動!不留剩飯，節(jié)約糧食!網(wǎng)友“快樂的神奇豆豆”發(fā)布了自己在餐館吃得干干凈凈的盤子，“我要做一個傳播正能量的‘光盤族’，大家看看我吃得干凈嗎?”同時，也有較為知名的連鎖餐飲行業(yè)在微博上建議：“餐廳應(yīng)建議大家適量點(diǎn)菜，如果吃不完最好打包，希望所有的餐飲業(yè)同業(yè)都能行動起來，盡一分力?！?/p>

8.2013年上半年，商務(wù)部、國家旅游局《關(guān)于在餐飲行業(yè)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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指導(dǎo)意見》出臺?！兑庖姟分赋觯惋嬈髽I(yè)要從自身做起，在菜單上主動標(biāo)示菜肴分量，并根據(jù)客人的需求提供半份菜、小份菜，引導(dǎo)顧客吃多少、點(diǎn)多少，理性消費(fèi)。

記者了解到，北京市商務(wù)委、餐飲行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合對外發(fā)布了《餐飲業(yè)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)倡議書》，推出多項(xiàng)反浪費(fèi)措施。全聚德、便宜坊、東來順、眉州東坡、湘鄂情、旺順閣和漢拿山等，首批響應(yīng)《倡議書》的餐飲企業(yè)，涉及749家門店。全聚德在營業(yè)時間播放《適量點(diǎn)餐，剩餐打包》宣傳片，營造了厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的良好氛圍。

9.艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面。“艱難困苦，玉汝于成”、“居安思危，戒奢以儉”，中華民族歷來以勤勞勇敢、不畏艱苦著稱，歷來講求勤儉持家，勤儉辦一切事情。我們黨是靠艱苦奮斗成長壯大、成就偉業(yè)的，是靠勤儉節(jié)約發(fā)展事業(yè)、建設(shè)國家的。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個重要法寶。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！痹诓妥览速M(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、鋪張奢靡之風(fēng)盛行的今天，總書記關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”的講話在互聯(lián)網(wǎng)上引起強(qiáng)烈共鳴。各大新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站均在首頁突出位置大篇幅轉(zhuǎn)載總書記講話內(nèi)容。

2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。會議強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。要下大決心改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

無論是硝煙彌漫的戰(zhàn)爭歲月、熱火朝天的建設(shè)年代，還是激情奔涌的改革開放新時期，我們黨始終高度重視作風(fēng)建設(shè)，這是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的重要保證。“中央政治局出臺的這八項(xiàng)新規(guī)定，針對的都是人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題，展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨心得民心之舉。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

“八項(xiàng)規(guī)定”本身其實(shí)就是改進(jìn)工作作風(fēng)的范本。無論是“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范?？梢哉f，“八項(xiàng)規(guī)定”是一個莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國未來施政的動向。

在2013年1月22日召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會上，總書記告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)?！?/p>

三、作答要求

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(一)請根據(jù)給定資料，簡要分析當(dāng)前我國鋪張浪費(fèi)的具體表現(xiàn)。(20分)要求：概括全面，語言簡練。不超過150字。

(二)“公務(wù)宴請轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)部餐廳”、“隱姓埋名”，公款吃喝現(xiàn)象屢禁不止，請結(jié)合給定資料，談一談如何遏制公款秘密吃喝。(20分)要求：針對性強(qiáng)、具體可行。不超過250字。

(三)“給定資料”中提到：“雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平建議將浪費(fèi)視為犯罪，結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓⒗速M(fèi)入法的看法。(20分)要求：觀點(diǎn)明確、分析得當(dāng)。不超過200字。

(四)“光盤行動”在網(wǎng)絡(luò)上引起了強(qiáng)烈反響，假定你是某市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會的一名工作人員，認(rèn)真閱讀“給定資料”，寫一份“勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)、文明用餐”的倡議書。(35分)要求：內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)，分條撰寫。不超過500字。

(五)總書記關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”的講話在互聯(lián)網(wǎng)上引起強(qiáng)烈共鳴。請結(jié)合給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(55分)

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。1000～1200字。

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