第一篇：豐縣“雛鷹工程”的回顧與啟示

豐縣“雛鷹工程”的回顧與啟示

徐州市豐縣是選聘大學(xué)畢業(yè)生入村任職的發(fā)源地。1995年，一個被稱為“雛鷹工程”的人才培育計劃在豐縣實施。13名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被選聘入村任職，成為江蘇省第一批“大學(xué)生村官”。“雛鷹工程”連續(xù)開展4年，先后從400多名報考者中選拔出共計63名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生下村任職。時至今日，這批大學(xué)生村官中的大多數(shù)人已走上了縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子的核心成員。豐縣的實踐證明，對于廣大欠發(fā)達地區(qū)而言，大學(xué)生村官政策是一條短時期內(nèi)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀干部、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的成功道路。

“雛鷹工程”的實施背景和主要特點

——實施背景

豐縣實施“雛鷹工程”的主要目的有兩層：一是培養(yǎng)鍛煉年輕干部；二是加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進一步優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。當(dāng)時，之所以每年從應(yīng)屆大學(xué)生中選派德才兼?zhèn)湔叩睫r(nóng)村任職，主要是出于四方面原因考慮：一是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是農(nóng)村戰(zhàn)略性人才儲備工程的需要；三是加強村級組織建設(shè)的需要；四是新時期干部人事制度改革的一項有益嘗試，同時也是對新時期轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胚x拔培養(yǎng)、干部晉升、就業(yè)選擇導(dǎo)向的一次有意義的探索。

——主要特點

第一，招考條件明確。1995～1998年，縣委連續(xù)四年印發(fā)了關(guān)于選派大學(xué)畢業(yè)生到村工作的意見，均對專業(yè)、學(xué)歷、素質(zhì)、數(shù)量等招考條件提出了明確要求。第二，角色定位清楚?？h委組織部要求每名選派大學(xué)生當(dāng)好三種角色，其中，當(dāng)好干部是本職，當(dāng)好學(xué)生是基礎(chǔ)，當(dāng)好先生是向?qū)?。第三，選派流程規(guī)范。由縣委組織部門查閱報考大學(xué)畢業(yè)生的有關(guān)檔案，了解其在校表現(xiàn)情況；當(dāng)面考察其口頭表達、應(yīng)變、思維反應(yīng)等能力；根據(jù)考察面試結(jié)果擇優(yōu)錄取。第四，管理制度嚴格?？h委組織部對每名選派大學(xué)生建檔立卡，全面記錄他們工作和生活的真實情況；明確縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨支部等各級黨組織的具體職責(zé)。第五，培養(yǎng)激勵到位。對下村大學(xué)生實行幫扶措施；堅持試用期制度；堅持定期與不定期相結(jié)合的考察制度；實行干部年度工作成績百分考核制度；下村大學(xué)生任職期滿后，縣委都根據(jù)他們實際情況安排了工作崗位，并且敢于提拔他們到領(lǐng)導(dǎo)崗位。第六，配套措施完善。工資待遇方面，縣委按照現(xiàn)職干部標準對待下村大學(xué)生，盡可能解除后顧之憂；期滿出路方面，明確：“兩年后，據(jù)其現(xiàn)實表現(xiàn)和工作需要，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確相應(yīng)職務(wù)或另行安排其他工作”。

“雛鷹工程”的成效及影響

——探索出了一條短時期內(nèi)選拔培養(yǎng)年輕干部的途徑

20世紀90年代，豐縣農(nóng)村基層干部隊伍存在的主要問題是年齡偏大、文化偏低，適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力不強，因而在群眾中的號召力不夠、凝聚力不強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有真正發(fā)揮出來。下村大學(xué)生年紀輕、學(xué)歷層次高、具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。在村里，他們可以在一定程度上彌補這些問題，給村級領(lǐng)導(dǎo)班子提供公共管理服務(wù)帶來活力，給村民謀福利、奔小康指明方向。正如一位村民在1996年感慨的那樣：“一個大學(xué)生，比給俺們20萬塊錢都有利，就像諸葛亮給俺出謀劃策，這個利益有多大?！钡?，大學(xué)生也有自己的不足，畢竟剛剛步入社會，缺少必要的社會實踐。為了使這些年輕干部早些成長為基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍的脊梁，上一級組織部門需要及早把他們放到艱苦環(huán)境中去磨練其身心和意志，豐富其基層工作經(jīng)歷，加深其對農(nóng)村基層社會的全面認識?！半r鷹工程”正是起到了這樣的效果：經(jīng)過各級黨組織的精心培養(yǎng)和基層鍛煉，一大批下村大學(xué)生得到鍛煉和成長，并走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)統(tǒng)計，1995年共選聘13名下村大學(xué)生，已經(jīng)走上副科級崗位的5人，正科級崗位的6人；1996年共選聘13名下村大學(xué)生，已經(jīng)走上副科級崗位的6人，正科級崗位的1人；1997年共選聘19名下村大學(xué)生，已經(jīng)走上副科級崗位的14人，正科級崗位的1人；1998年共選聘18名下村大學(xué)生，已經(jīng)走上副科級崗位的有11人。四年合計，占到了全縣在職科級干部總數(shù)的5.1%，以及全縣40周歲以下在職科級干部總數(shù)的18.7%.——有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事務(wù)的發(fā)展

選派大學(xué)生要有干事業(yè)的熱情，積極性高，愿意為村內(nèi)的發(fā)展出謀劃策。他們利用自身思維上、眼界上以及知識上的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村工作形勢，創(chuàng)造性的開展工作。他們的到來，將當(dāng)時農(nóng)村大力提倡的搞好兩個文明建設(shè)推向了新高潮。例如，梁寨鎮(zhèn)的李慶軍，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實際情況，制定了一套“十星級”文明家庭戶評選活動的辦法，有效地調(diào)動起本村農(nóng)民參與村內(nèi)文明建設(shè)工作的熱情；劉王樓鄉(xiāng)的洪雷，和村干部一起帶領(lǐng)民工開挖東水西調(diào)工程，僅用11天時間全面完成鄉(xiāng)里下達的任務(wù)。由于他的到來，在他和村干部的共同努力下，這個有名的落后村各項工作都走在全鄉(xiāng)前列，受到了百姓的交口稱贊；套樓鄉(xiāng)大王莊村的曹衛(wèi)，用自己的工資買了許多科技書籍和科技信息材料送到農(nóng)民手中。一位老農(nóng)拉著他的手說：“小伙子，送錢、送物不如送書。”

——對周邊縣市的示范帶動效果明顯

1995年8月，豐縣實施“雛鷹工程”的消息讓大學(xué)畢業(yè)生興奮不已，當(dāng)年就有200多人報考。1997、1998年兩年，報考的學(xué)生陡增（這里有一個情況，根據(jù)前兩年的經(jīng)驗，農(nóng)村工作不一定必須強調(diào)高學(xué)歷，所以對學(xué)歷的要求基本放寬到大、中專；但報考人數(shù)陡增的重要原因，仍主要在于前兩屆“雛鷹工程”的成效）。豐縣“雛鷹工程”的實施對周邊地區(qū)具有很強的示范帶動作用，也為臨近縣市提供了政策和實際操作上的參考依據(jù)。

例如，與豐縣接壤并同屬徐州市管轄的沛縣參考豐縣的做法，于1997年9月向全縣公布了“關(guān)于在應(yīng)屆大中專生中選拔下村干部的公告”（沛縣從1994年就開始醞釀，但因無政策依據(jù)，所以一直沒有實施；其中，1997年上半年選拔了129名往屆大學(xué)畢業(yè)生直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)），吸引了553名應(yīng)屆大中專畢業(yè)生報名參加考試，最終選拔了23名作為下村掛職干部，到行政村（20名）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（3名）掛職鍛煉，擔(dān)任村主任助理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長助理（目前，已有3人走上正科級崗位，9人走上副科級崗位；而1997年上半年選拔的129名往屆大學(xué)畢業(yè)生中，目前科級干部60多人，正科級的5人）。沛縣于1999年又選派了第二批大中專畢業(yè)生下村（由于2000年沛縣合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部職數(shù)顯著縮減，所以就沒再繼續(xù)選派。直至2007年江蘇省全省推開時，才繼續(xù)招錄大學(xué)生村官）。

——對當(dāng)前的大學(xué)生村官政策仍具有深遠影響

時至今日，當(dāng)年“雛鷹工程”的很多做法在今天看來仍具有很強的前瞻性，在很多方面都為后來的大學(xué)生村官政策提供了依據(jù)和借鑒。無論是從政策出發(fā)點，還是從招考條件、管理辦法還是大學(xué)生村官任滿后的出路安排來看，當(dāng)前的大學(xué)生村官政策都能在“雛鷹工程”中找到影子（甚至有些方面還尚未達到“雛鷹工程”時期的要求，例如，每周匯報工作，下月工作計劃需要村書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字）。2007年5月13日《人民日報》第七版曾以“鄉(xiāng)村，有我最美的十年青春”為題，對“雛鷹工程”1995年招考的13名下村大學(xué)生進行了專門報道，文中提到：“豐縣雛鷹工程先后培養(yǎng)了百余名優(yōu)秀的基層干部，實踐證明，這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)選拔優(yōu)秀干部、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一條成功路子?！焙翢o疑問，這是對當(dāng)年豐縣下村大學(xué)生和“雛鷹工程”的充分肯定。

“雛鷹工程”的幾點啟示

——領(lǐng)導(dǎo)高度重視

豐縣“雛鷹工程”的順利實施，離不開豐縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在每一批大學(xué)生下村工作之前，時任縣委書記的晁家寬同志都會親自給大學(xué)生上課。此外，他還多次下村考察看望下村大學(xué)生的工作情況，詢問他們工作和生活上的困難并盡力為他們解決后顧之憂。他曾經(jīng)講到：“下村大學(xué)生就要像當(dāng)年千千萬萬名學(xué)生滿懷熱情奔赴革命圣地延安一樣，思想經(jīng)受洗禮，意志得到鍛煉，能力得到提升，對國情和農(nóng)村有更深層次的認識和了解，將來無論在哪個崗位上工作，這段基層工作經(jīng)歷就是基礎(chǔ)?！标思覍挄泴⑾麓宓拇髮W(xué)生比作奔赴延安的革命青年，他的話是對下村大學(xué)生最大的鼓勵和肯定，鼓舞和激勵著這些下村大學(xué)生扎根農(nóng)村，闖出一片天地的決心。這番話即使在今天聽來，也能讓人熱血沸騰、充滿力量。思想是行動的先導(dǎo)，豐縣領(lǐng)導(dǎo)的重視是推進“雛鷹工程”順利開展的重要前提。在“雛鷹工程”實施期間，豐縣上下的干部都十分關(guān)注和關(guān)心這些下村大學(xué)生的成長。當(dāng)時，縣電視臺還花費半年的時間，專門拍攝了反映下村大學(xué)生工作生活的專題紀錄片《小村來了大學(xué)生》，相關(guān)報道在中央電視臺編輯播出之后引起了社會的極大反響。

——政策目標明確

“雛鷹工程”的政策目標非常明確，具體可以細化為兩方面：一是培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需要的村干部，解決當(dāng)時村干部這一群體整體素質(zhì)低的問題；二是提出對于表現(xiàn)較好的下村大學(xué)生，期滿后選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，而表現(xiàn)不好的，則進行二次分配的政策安排?？梢钥闯?，第二個政策的根本目標是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)兼具先進文化水平和農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀后備干部。這兩個明確的政策目標，既符合當(dāng)時豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，同時也考慮到具體的可操作性，在人力、財力、物力及技術(shù)上都能夠?qū)崿F(xiàn)。而且，“雛鷹工程”少量選聘大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉兩年的做法，也是對直接招聘應(yīng)屆大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的一種有益補充，與當(dāng)時現(xiàn)行的政策并沒有沖突和矛盾。

——干部培養(yǎng)鏈完整

豐縣將下村大學(xué)生作為后備干部培養(yǎng)的鏈條非常完善。在招考上，關(guān)于學(xué)歷、專業(yè)等方面提出了嚴格明確的要求；在培養(yǎng)上，敢于壓擔(dān)子，敢于放手放權(quán)；在管理上，建立了一系列的考核制度；為每個下村大學(xué)生都建立一個檔案盒，包括工作計劃、總結(jié)表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表的看法，如實記錄了選派大學(xué)生工作和生活；在選派大學(xué)生成長后，還對他們進行了跟蹤，檔案保存全面完整。可以說，無論是提供機遇、創(chuàng)造環(huán)境、激發(fā)內(nèi)在動力，還是強化制度、加強管理、施加外在壓力，豐縣在下村大學(xué)生培養(yǎng)上始終堅持的原則就是“助長但不拔苗”、“使用就是最好的培養(yǎng)”，敢于給下村大學(xué)生壓擔(dān)子、提要求，敢于放手讓他們獨當(dāng)一面。通過復(fù)雜、艱苦的農(nóng)村工作和環(huán)境磨練，造就他們堅強的意志和性格，以及堅韌不拔的毅力和勇氣，真正成為有用于社會、有用于人民的人才。當(dāng)年“雛鷹工程”的下村大學(xué)生也確實不辱使命，沒有在田間地頭荒廢青春，而是將他們的滿腔熱血和全部所學(xué)都奉獻給了農(nóng)村工作和生活的方方面面，在村里切實發(fā)揮了他們應(yīng)有的作用。

——以出色實績回應(yīng)輿論質(zhì)疑

在17年前，大學(xué)生對于當(dāng)時的農(nóng)業(yè)大縣的豐縣來說還是非常稀少的。農(nóng)村孩子“十年寒窗苦讀”上大學(xué)，目的就是盼著走出農(nóng)村，過上安逸富足的生活。當(dāng)?shù)弥糠执髮W(xué)生在大學(xué)畢業(yè)之后重新選擇回到農(nóng)村，一時間豐縣上下議論紛紛。一些人認為農(nóng)村孩子經(jīng)歷“十年寒窗”，大學(xué)畢業(yè)后再回到村里，是大材小用；還有一些人認為農(nóng)村工作艱苦紛繁，大學(xué)生直接擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)工作，不能夠勝任。當(dāng)時的輿論環(huán)境、傳統(tǒng)觀念對下村大學(xué)生本人、豐縣各級干部來說，都是巨大的考驗。然而，隨著下村大學(xué)生憑借吃苦耐勞的精神和毅力，以及全心全意為村民負責(zé)的高度責(zé)任感，在豐縣廣闊農(nóng)村闖出一片天地，做出巨大貢獻，隨著豐縣上下全體干部憑借巨大勇氣和堅定性全面貫徹實施“雛鷹工程”的各項安排，確?！半r鷹工程”逐步實現(xiàn)為農(nóng)村基層提供合格領(lǐng)導(dǎo)干部這一使命，“雛鷹工程”在全體豐縣村民心中寫下了最有說服力的注解。

第二篇：中俄關(guān)系回顧與啟示

當(dāng)代中俄關(guān)系回顧與啟示

論文摘要：我國與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)毗鄰，隨著中俄關(guān)系的逐級深化、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)容的不斷豐富，加強中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作在兩國關(guān)系中的地位和作用日益凸顯，尤其是俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在中國國際戰(zhàn)略中更具有重要意義。

進入新世紀以來，中俄兩國不僅不斷深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進行政治合作，而且經(jīng)貿(mào)合作和人文合作也空前高漲。2006年在中國舉辦俄羅斯年活動和2007年在俄羅斯舉辦中國年活動就是兩國戰(zhàn)略伙伴與合作關(guān)系發(fā)展的合乎規(guī)律的延續(xù)。在我國振興東北老工業(yè)基地和俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展重心東移這樣的戰(zhàn)略背景下，中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作在兩國關(guān)系中的地位和作用日益凸顯，尤其是俄羅斯遠東與西伯利亞地區(qū)在中國國際戰(zhàn)略中更具有重要意義。

一、從地緣政治角度分析

俄羅斯地跨歐亞大陸，其政治、經(jīng)濟中心位于歐洲部分。在歐洲，北約東擴極大地擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，給俄羅斯國家安全帶來潛在威脅。目前，北約已將邊境推進到俄羅斯家門口，與立陶宛和波蘭相鄰的俄羅斯加里寧格勒州的土地已經(jīng)被北約徹底包圍。俄美關(guān)系由于伊拉克戰(zhàn)爭和北約東擴而出現(xiàn)倒退，目前處于一種非敵非友、既競爭又合作、既矛盾又協(xié)調(diào)的狀態(tài)。從長期看，美國認為俄羅斯經(jīng)濟的復(fù)蘇將導(dǎo)致其重新崛起，會危及美國的全球利益，美國很可能對俄羅斯實行遏制政策，俄美關(guān)系同樣不容樂觀。作為俄羅斯戰(zhàn)略依靠的獨聯(lián)體離心傾向日益明顯。1999年3月，格魯吉亞、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦三國退出獨聯(lián)體安全體系。在亞洲，美日不斷強化軍事同盟，并積極研發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對俄遠東及西伯利亞地區(qū)的安全構(gòu)成了潛在的威脅。

中國是一個陸地海洋性國家，與很多國家陸地或海洋連接，是相鄰強國最多的國家，地緣關(guān)系十分復(fù)雜。東邊，釣魚島的歸屬問題懸而未決，日本不斷強化美日安保體系，擴大美日同盟的職能與范圍，并積極研發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對中國的安全構(gòu)成威脅；東南邊，南海諸島的歸屬問題仍未解決，東盟在發(fā)展同中國關(guān)系的同時，不斷加強同美國的雙邊和多邊合作來牽制中國；南邊，與印度的關(guān)系雖然有了一定程度的改善，但是，雙方在邊界問題上仍然沒有達成協(xié)議，相互間的不信任根深蒂固。西邊，中美兩國關(guān)系目前處于歷史最好水平。但從長期看，美國認為經(jīng)濟崛起的中國將是“潛在的戰(zhàn)略競爭對手”，有可能對美國的全球霸權(quán)形成挑戰(zhàn)，其全球戰(zhàn)略的延伸，尤其是在中國周邊地區(qū)的延伸會對中國的安全造成威脅，導(dǎo)致中美產(chǎn)生互不信任和矛盾。而朝鮮半島和臺灣問題的不確定性，更是為中美關(guān)系增添了許多變數(shù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界地緣政治發(fā)生重大變化。俄羅斯面對美國和歐盟咄咄逼人的擠壓政策，被迫修正其向西方“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，重視加強對亞洲國家特別是中國的外交，以便為俄羅斯在與西方斗爭中創(chuàng)造一個穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，避免東西兩線的地緣形勢同時惡化、腹背受敵。中國是俄羅斯最大的鄰國，雙方有4 300公里的邊界線，其中，俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)毗鄰，是中俄合作的重點發(fā)展地區(qū)。中國同時又是一個亞洲經(jīng)濟和軍事大國，綜合國力在不斷上升。中俄客觀存在的地緣關(guān)系和中國所處的重要地緣戰(zhàn)略地位是俄羅斯加強對華關(guān)系的重要因素之一。發(fā)展同中國的友好合作關(guān)系，不僅可以為俄羅斯贏得一個穩(wěn)定的戰(zhàn)略大后方，同時也是俄羅斯保持同西方力量對比均衡的一個重要籌碼。

俄羅斯是中國最大的鄰國，在中國地緣政治戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。俄對中國周邊國家中的中亞三國、蒙古、印度有很大的影響力，發(fā)展同俄羅斯的友好合作關(guān)系，有利于中國同這些國家建立良好的互信關(guān)系，確保中國北線、西北線和南線的地緣政治安全，使中國有一個可靠的戰(zhàn)略大后方。加強同俄羅斯的友好關(guān)系，同時也是中國實行大國外交、維持大國間戰(zhàn)略均勢的需要。

二、從國際能源合作角度分析

能源是確保各國國民經(jīng)濟安全和競爭力的重要因素。加強在區(qū)域內(nèi)和全球范圍內(nèi)的能源合作，是涉及21世紀世界各國政治與經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境能否得到改善的重要課題。全世界2/3的石油儲備量集中在海灣國家，而天然氣儲量的2/3主要集中在俄羅斯和中東國家。能源是俄支柱產(chǎn)業(yè)，能源出口額占據(jù)俄羅斯出口總額的一半，是俄經(jīng)濟建設(shè)的重要資金來源，而這些能源主要集中在俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)。這兩個地區(qū)是俄政府新規(guī)劃的能源重要開發(fā)地區(qū)。僅從俄東西伯利亞和遠東地區(qū)的能源生產(chǎn)前景來看，東西伯利亞的石油產(chǎn)量預(yù)計將由2005年的2 410萬噸增加到2010年的4 400萬噸，天然氣預(yù)計在同期將由260.5億立方米增加到330.4億立方米。另外，俄遠東地區(qū)的石油產(chǎn)量在同期將由1 220萬噸增加到2 900萬噸，天然氣將由303億立方米增加到430.2億立方米。但雖然石油等能源原材料是俄羅斯手中的王牌，但俄羅斯并不想長期維持資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，充當(dāng)周邊國家的原料供應(yīng)國。俄國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是由資源型經(jīng)濟向發(fā)展型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這無疑給中俄能源合作提供了良好的契機。

從中國能源消費看，石油表觀消費量(原有表觀消費量+成品油凈進口量)從1990年的1.15億噸增加到2007年的3.46億噸，汽油、柴油、煤油表觀消費量在2007年達到1.92億噸，創(chuàng)歷史新高，中國已成為繼美國之后的世界第二大石油消費國。在消費需求增長的同時，受資源等條件的限制，中國的原油產(chǎn)量從1990年的1.38億噸僅僅增加到2007年的1.87億噸，由汽油、柴油、煤油三種油品構(gòu)成的成品油產(chǎn)量2007年為1.95億噸，遠遠不能滿足日益增大的石油消費需求，原油供需矛盾日益突出。為彌補供應(yīng)缺口，石油進口量大幅增加。2007年中國凈進口原油1.59億噸，同比增長14.7％，原油對外依存度達到46.05％。據(jù)預(yù)測，到2010年前后，中國的石油產(chǎn)量將達到最高峰，隨后產(chǎn)量逐漸減少，中國的石油對外依存度也將相應(yīng)地從目前的46.05％上升到62％。從中國原油進口的主要來源地看，中東和非洲是目前中國主要油氣進口地，而中東和非洲都是局勢動蕩不安的地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，所以，中國對這兩個地區(qū)石油的高度依賴，供應(yīng)風(fēng)險較大。從進口通道來看，中國無論是從中東還是從非洲進口石油，大都采用海上集中運輸方式，必須經(jīng)過馬六甲海峽。這種對單一運輸路徑的高度依賴，存在較大的運輸風(fēng)險。一旦馬六甲海峽被封鎖，中國的石油供應(yīng)就將中斷，引發(fā)石油危機。

因此，建立和完善中國的石油國際新戰(zhàn)略，確保中國石油進口渠道，以保證國內(nèi)石油的供應(yīng)，就決定了中國經(jīng)濟的命脈。從世界石油資源的儲量和發(fā)展前景及其地緣政治看，中東、里海和俄羅斯的石油資源應(yīng)該是中國輸入的主要方向。鑒于從中東輸入石油的風(fēng)險大，把重點轉(zhuǎn)向與中國毗鄰的俄羅斯特別是俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)，力爭從那里得到中國所需的石油應(yīng)成為中國引進原油的主要戰(zhàn)略。所以，加強中俄在石油、天然氣等領(lǐng)域的能源合作對中國的國際戰(zhàn)略至關(guān)重要。

三、從東北亞區(qū)域合作角度分析

從國際經(jīng)濟大環(huán)境看，參與東北亞區(qū)域合作對中俄擴大在亞太的影響至關(guān)重要。東北亞地區(qū)對俄羅斯的戰(zhàn)略利益重大，利用俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場容量優(yōu)勢參與東北亞經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)強國富民的目的，提高在東北亞及亞太地區(qū)的大國地位和影響力，就成了俄生死攸關(guān)的長遠戰(zhàn)略任務(wù)。這些年來，俄政府及遠東、西伯利亞地區(qū)一直為擴大對外貿(mào)易和吸引國外投資積極創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，這些舉措無疑會促進遠東及西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及其市場經(jīng)濟體制的完善，同時也會促使遠東及西伯利亞地區(qū)加大參與國際經(jīng)濟合作的力度。

中國同俄羅斯一樣，是東北亞的主要成員國，中國近些年來經(jīng)濟以超過8％的速度蓬勃發(fā)展，勞動力資源豐富，輕工業(yè)發(fā)達，市場容量巨大，外匯儲備雄厚，再加上香港、澳門和臺灣，“大中國”無疑在未來亞太地區(qū)的作用會不斷提高。中俄兩國是近鄰，經(jīng)濟互補性強，發(fā)展水平相當(dāng)。發(fā)展同中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以中國發(fā)揮重要影響的朝鮮半島和東南亞地區(qū)作為突破口重返亞太地區(qū)，就成了俄推進亞太戰(zhàn)略的重要一面。目前，中國正處在完成工業(yè)化和實現(xiàn)信息化的關(guān)鍵時期，須引進大量的外資和先進技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進程中的中國對資源的需求量非常大，迫切希望獲得西伯利亞和遠東的資源。但是，目前美國、日本、韓國對俄市場的開發(fā)勢頭超過了中國。中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到中國將來在東北亞及亞太地區(qū)的地位和作用。因此，積極推進遠東及西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟一體化進程是雙方的共同訴求，符合雙方的國家利益。優(yōu)先實現(xiàn)俄西伯利亞和遠東地區(qū)同中國的區(qū)域經(jīng)濟合作，將為擴大中俄兩國在亞太地區(qū)的影響發(fā)揮不可替代的作用。

第三篇：安然事件回顧與啟示

安然事件回顧與啟示

------------------中國注冊會計師協(xié)會白曉紅劉剛孫健波

自2000年安然事件發(fā)生，已經(jīng)時隔四年，重新審視以安然事件為代表的美國財務(wù)舞弊案件**，以及由此引起的美國相關(guān)體制、制度的重大改變和影響，有助于我們深入了解美國企業(yè)制度及其治理、資本市場、會計制度、注冊會計師制度以及相關(guān)法律制度，這對于我國資本市場建設(shè)，以及企業(yè)制度與治理機制、注冊會計師制度的改革和完善，具有一定的借鑒意義。

一、安然事件的發(fā)生與發(fā)展

（一）事件的由來

安然曾經(jīng)是叱咤風(fēng)云的“能源帝國”，2000年總收入高達1000億美元，名列《財富》雜志“美國500強”中的第七。2001年10月16日，安然公司公布該第三季度的財務(wù)報告，宣布公司虧損總計達6.18億美元，引起投資者、媒體和管理層的廣泛關(guān)注，從此，拉開了安然事件的序幕。2001年12月２日，安然公司正式向破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護，破產(chǎn)清單所列資產(chǎn)達498億美元，成為當(dāng)時美國歷史上最大的破產(chǎn)企業(yè)。2002年１月１５日，紐約證券交易所正式宣布，將安然公司股票從道·瓊斯工業(yè)平均指數(shù)成分股中除名，并停止安然股票的相關(guān)交易。至此，安然大廈完全崩潰。短短兩個月，能源巨擎轟然倒地，實在令人難以置信。

安達信公司作為安然公司多年的審計師，在為安然公司提供審計服務(wù)的同時，還為其提供了大量非審計服務(wù)，非審計服務(wù)的收費也高于審計服務(wù)收費。正因為如此，人們對于安達信未能及時發(fā)現(xiàn)安然公司的舞弊行為表示疑問。

而2002年1月10日，安達信公開承認銷毀了與安然審計有關(guān)的檔案，這就更加證實了人們的疑問。很快，安然公司丑聞轉(zhuǎn)化為審計丑聞。2002年10月16日，休斯頓聯(lián)邦地區(qū)法院對安達信妨礙司法調(diào)查作出判決，罰款50萬美元，并禁止它在５年內(nèi)從事業(yè)務(wù)。

但是事情的變化令人難以置信，2005年6月，美國最高法院推翻了3年前對安達信公司所作的有罪判決。負責(zé)審理此案的全體法官一致認為，原陪審團作出的庭審說明太過含糊，當(dāng)年對安達信“妨礙司法公正”的裁決是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ欢?，這一裁定對因安達信倒塌而深受打擊的28000名員工來說已經(jīng)沒有太大意義了。

（二）薩班斯法案的出臺

美國相繼爆出的造假事件,嚴重挫傷了美國經(jīng)濟恢復(fù)的元氣，重創(chuàng)了投資者和社會公眾的信心，引起美國政府和國會的高度重視。美國社會各界強烈呼吁美國政府拿出強有力的措施，嚴厲打擊公司造假行為。薩班斯-奧克斯利法案(Sarbanes-Oxley)，即薩班斯法案就是在這樣的背景下出臺的。法案有兩處最為引人注目：

一是改進公司治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制與責(zé)任。薩班斯法案的主要內(nèi)容之一就是明確公司管理層責(zé)任（如對公司內(nèi)部控制進行評估等），要求管理層及時評估內(nèi)部控制、進行財務(wù)報告，尤其是對股東所承擔(dān)的受托責(zé)任。同時，加大對公司管理層及白領(lǐng)犯罪的刑事責(zé)任。

二是強化審計師的獨立性及監(jiān)督。法案要求：建立一個獨立機構(gòu)來監(jiān)督上市公司審計、審計師定期輪換、全面修訂會計準則、制訂關(guān)于公司審計委員會成員構(gòu)成的標準并獨立負責(zé)審計師的提名、對審計師提供咨詢服務(wù)進行限制等。

二、對安然事件的反思

（一）對薩班斯法案的評價

1.對法案本身的評價。

（1）凸現(xiàn)了政治訴求，缺乏必要的論證和理性支持

從安然公司申請破產(chǎn)保護到薩班斯法案正式生效，其間經(jīng)歷了短短7個月的法案制訂過程。薩班斯法案的匆忙出臺，打上了深刻的政治烙印，是美國特定政治制度的產(chǎn)物，其中拼湊痕跡明顯。

2005年7月5日，頗有影響的美國特拉華州衡平法院副大法官利奧?斯特林(Leo Strine)在一場演講中，對薩班斯法案發(fā)起了猛烈抨擊，他指出：安然和世通丑聞后，此前阻止各項措施的聯(lián)邦立法者開始支持迅速采取行動。美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）高級專員也承認，如果單純是安然事件，而沒有后來的世通事件，不足以產(chǎn)生薩班斯法案和PCAOB。

（2）內(nèi)在邏輯混亂，內(nèi)容存在重復(fù)、沖突現(xiàn)象

法案本身的內(nèi)在邏輯混亂體現(xiàn)在多個方面:首先，該法案是若干個法案拼接與綜合的產(chǎn)物，其內(nèi)容與表述上存在重復(fù)。比如，第8、9章來自原來參議院應(yīng)對安然事件的一份立法草案，第11章來自原來眾議院一份立法草案，同時，還吸收了參議員Dodd提交的有關(guān)重建投資者對會計行業(yè)信任的法案的部分內(nèi)容。再如，有關(guān)公司高管和白領(lǐng)犯罪的刑事責(zé)任部分，分別散見于第8、9和11章。其次，個別地方出現(xiàn)內(nèi)部不一致，也有些規(guī)定之間互相沖突。如，關(guān)于公司高管對財務(wù)報告真實性的責(zé)任，在相關(guān)條款中表述不一致。

大法官利奧?斯特林形容薩班斯法案像一鍋“古怪的雜燴”，把合情合理的想法與“談及令人懷疑的價值觀的偏狹條文”混雜在一起。他還警告聯(lián)邦立法者“守好本分”，把公司法留給各州自己去處理。

2．對法案執(zhí)行效果的評價。

薩班斯法案制定者宣稱，這是自羅斯福“新政”以來美國市場和商業(yè)領(lǐng)域的最大變革。薩班斯法案執(zhí)行兩年來，美國社會各界對法案的效果褒貶參半。

一種是贊美的聲音，認為，法案對于加強美國公司治理，強化投資者信心意義重大。美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘2005年5月15日，在賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院畢業(yè)典禮上致辭時表示，2002年發(fā)布的《薩班斯法案》特別強化了這樣一個原則，即公司管理人員應(yīng)代表股東合理配置企業(yè)資源，他為該法案頒布之迅捷、運行之良好感到驚喜。

而另一種批評的聲音不斷，認為，薩班斯法案是一部相當(dāng)有缺陷的法律，自安然丑聞以來，與薩班斯法案相關(guān)的執(zhí)行成本過于高昂，而監(jiān)管機構(gòu)和檢察官則有監(jiān)管過度的嫌疑。

2005年3月美國《新聞周刊》報道，盡管美元持續(xù)下滑造成海外對美國公司投資減少等一系列問題，但仍不及薩班斯法案帶來的問題棘手。美國CFO執(zhí)行委員會的報告更是明確地指出，由于執(zhí)行法案404條款，未來三年中將阻礙創(chuàng)造的工作崗位超過30萬個，并將導(dǎo)致GDP增長速度放慢近0.5%。

根據(jù)薩班斯法案第404條款，上市公司應(yīng)當(dāng)每年對公司的內(nèi)部控制情況進行評估，對公司的內(nèi)部治理提出了嚴苛的要求，這一條款給上市公司帶來了巨大的遵循成本，包括上市費用、內(nèi)部培訓(xùn)費用、外部交易成本、審計費用和各類咨詢費用，還有法律費用和董事費用的增加。評論認為，由于薩班斯法案404條款的嚴苛規(guī)定使一些上市公司甚至產(chǎn)生了退市的打算，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，美國國內(nèi)的上市公司，尤其是很多在中小上市公司，對遵守薩班斯法案治理規(guī)定的成本和進入資本市場的好處進行權(quán)衡后，選擇了退出資本市場。根據(jù)沃頓商學(xué)院的統(tǒng)計數(shù)字，1999年美國股市中的退市公司僅有30家，2004年升至135家。而Foley＆Lardner律師事務(wù)所2004年5月公布的一項調(diào)查也顯示，在超過100家接受調(diào)查的上市公司中，約有20％的公司因法規(guī)負擔(dān)加重而考慮退市。

另一方面，相當(dāng)一部分在美國上市的外國公司，因不堪薩班斯法案帶來的高額遵循成本，選擇了退出美國的資本市場，而新近打算在美國上市的外國公司也大大減少了。根據(jù)納斯達克的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該市場2004年總計有13家外國公司上市，但主動退市的外國公司卻達到了11家。在紐約證交所，2004年有8家外國公司上市，僅是2003年的半數(shù)，卻有2家公司主動退市。

時至今日，美國各界對于404條款的各種討論仍在繼續(xù)，但對于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制強化帶來的正面效應(yīng)開始為有關(guān)方面所認可。

（二）美國的公司治理問題

安然事件發(fā)生后，美國社會對企業(yè)制度作了反思，意識到公司治理問題，是導(dǎo)致公司舞弊的根本原因。以下制度安排存在的缺陷，才是導(dǎo)致安然事件等發(fā)生的深層次原因所在。

1．股票期權(quán)制激勵了造假動機。向公司高層管理人員乃至員工發(fā)放公司股票期權(quán)，被認為是美國公司治理中十分成功的激勵機制。但是，安然和環(huán)球電訊等破產(chǎn)事件使股票期權(quán)成為了公司陋習(xí)和治理混亂的象征。股票期權(quán)使一些公司的管理者在幾年內(nèi)成為億萬富翁，也鼓勵一些人不顧一切地炒作股市，把公司變成個人的“搖錢樹”。為了從公司股票的升值上獲利，一些公司的管理者運用包括財務(wù)造假在內(nèi)各種方法，制造“題材”，創(chuàng)造利潤，抬高股價，忽視公司的長遠發(fā)展，損害了投資者的利益。

2．公司獨立董事形同虛設(shè)。為了防止公司高級管理層利用股權(quán)分散濫用“代理人”職權(quán)，侵犯中小股東利益，美國十分注重獨立董事制度。但安然公司的獨立董事卻形同虛設(shè)，根本沒有履行應(yīng)盡的職責(zé)。該公司17名董事會成員中獨立董事達15名，審計委員會7名委員也都是獨立董事，而且這些獨立董事都是政界、學(xué)界、商界的知名人士。既使有這些德高望重的獨立董事，也未能為安然公司的股東把好監(jiān)督關(guān)。目前，這些獨立董事不僅備受責(zé)難，而且遭到了公司投資者的起訴。

3．審計委員會未發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然，美國紐約證券交易所早在1978年就要求所有上市公司都要設(shè)立由獨立董事組成的審計委員會，負責(zé)監(jiān)督外部審計師的審計質(zhì)量。但是，安然事件充分暴露出美國公司的審計委員會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4．企業(yè)內(nèi)部控制機制存在缺陷。上述種種問題表明，美國企業(yè)的內(nèi)部控制也不是完美無缺的，特別是公司高管部門及高管人員有疏于舞弊控制責(zé)任的問題。

安然事件后，薩班斯法案第404條要求上市公司應(yīng)當(dāng)每年對公司的內(nèi)部控制情況進行評估，薩班斯法案第406條要求公司作為證券發(fā)行者應(yīng)向SEC匯報，披露其是否采用了專門針對高級財務(wù)管理人員的道德準則，如果沒有，原因是什么。隨后，美國審計準則委員會（ASB）發(fā)布了獨立審計準則（SAS）第99號——財務(wù)舞弊審計，SAS第99號反復(fù)重申先前準則的主旨，即公司的道德行為是以公司綱領(lǐng)和高層管理部門的價值觀為基礎(chǔ)的。事實上，美國各方對于內(nèi)部控制的討論由來已久，也付出了巨大努力。1992年美國COSO[1]項目委員會組織研究推出了第一份企業(yè)內(nèi)部控制框架報告。提出了由“三個目標”和“五個要素”組成的內(nèi)部控制框架，成為迄今為止最為權(quán)威的內(nèi)部控制概念。COSO認為，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理當(dāng)局以及其他員工為達到財務(wù)報告的可靠性，經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循等三個目標而提供合理保證的過程。該報告認為，“誠信必須與道德價值共存，必須由公司的首席執(zhí)行官和高級管理人員發(fā)起，并將其滲透到整個組織中去”。美國公認審計準則（GAAS）要求，審計師在評估虛假和不正當(dāng)行為風(fēng)險的過程中，應(yīng)該考慮公司環(huán)境。內(nèi)部控制系統(tǒng)“離不開負責(zé)設(shè)計、管理和控制內(nèi)部控制系統(tǒng)的人員的誠信和道德價值”。

2004年9月，在該COSO的推動下，由普華會計師事務(wù)所執(zhí)筆完成的企業(yè)風(fēng)險管理一整套內(nèi)部控制規(guī)范正式公布。具體包括企業(yè)內(nèi)部控制框架執(zhí)行綱要、應(yīng)用技術(shù)以及空白評價工具。該項目由美國注冊會計師協(xié)會、美國會計學(xué)會、國際內(nèi)部審計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會、財務(wù)經(jīng)理人協(xié)會負責(zé)監(jiān)督。有關(guān)方面對這套規(guī)范的評價是積極的，但將這一套規(guī)則付諸實施，還需要一個過程。

（三）美國的財務(wù)會計報告制度問題

安然宣布破產(chǎn)后的第三天，前“五大”立即發(fā)表聯(lián)合聲明指出，安然的問題是現(xiàn)行財務(wù)報告制度本身存在局限性所致，這一聲明所指出的財務(wù)報告制度的缺陷引起了空前的共鳴。安然事件后，圍繞著美國會計準則及其制定機制的思考主要集中在以下兩個方面：

1．會計準則的制定模式：由民間機構(gòu)還是政府制定。

在安然事件引發(fā)的會計準則大討論中，不少人提出：會計準則對保護投資者利益如此重要，將此重任完全交給不對國會負責(zé)的民間機構(gòu)承擔(dān)是否合適，國會或政府機構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)在會計準則制定方面發(fā)揮更大的作用？ 美國證券交易委員會承認,過去過于依賴財務(wù)會計準則委員會的工作，未能充分履行確保會計準則符合聯(lián)邦證券法所確立目標的相關(guān)責(zé)任，今后將扮演更加積極的角色，如擴大財務(wù)會計準則委員會的資金來源，減少對會計職業(yè)捐款資金的依賴，以及更多地參與財務(wù)會計準則委員會的工作議程等。

同時，美國證券交易委員會認為，會計準則制定權(quán)仍應(yīng)交由民間機構(gòu)，因為民間機構(gòu)制定準則相對于政府制定具有無可替代的優(yōu)勢，如靈活性、及時性、研究資源豐富、較少受到政治壓力的影響等。

2．會計準則的制定導(dǎo)向：規(guī)則基礎(chǔ)還是原則基礎(chǔ)。

安然事件引發(fā)的另一個會計準則問題就是：會計準則應(yīng)當(dāng)是以具體規(guī)則為基礎(chǔ)，還是以基本原則為基礎(chǔ)？

國際會計準則委員會（IASC）及改組后的國際會計準則理事會（IASB）選擇的是以基本原則為基礎(chǔ)的準則制定方式。國際會計準則理事會主席大衛(wèi)·特維迪（David Tweedie）2002年2月在美國參議院銀行委員會舉行的聽證會上，對美國會計準則和國際財務(wù)報告準則進行了對比評價，很具有代表性。他指出，財務(wù)會計準則委員會之所以選擇規(guī)則基礎(chǔ)的制定方法，完全是環(huán)境使然：公司需要詳細的規(guī)則，以減少交易設(shè)計的不確定性；注冊會計師需要詳細的規(guī)則，以減少與客戶的紛爭并在訴訟中自我保護；證券監(jiān)管部門需要詳細的規(guī)則，以便于監(jiān)督實施。但他同時指出，詳細的規(guī)則往往被別有用心的公司和個人通過精心策劃的“業(yè)務(wù)安排”與“交易設(shè)計”繞過規(guī)則的束縛。此外，規(guī)則基礎(chǔ)模式可能誘使公司和注冊會計師過分關(guān)注會計準則的細節(jié)規(guī)定，而忽略對財務(wù)報表整體公允性的判斷。因此，原則為基礎(chǔ)的模式有助于培育一種以專業(yè)判斷取代機械套用準則的氛圍。

薩班斯法案要求證券交易委員會就美國的會計準則采用原則導(dǎo)向還是規(guī)則導(dǎo)向進行研究。2003年7月，證券交易委員會發(fā)表研究報告《對美國財務(wù)報告采用以原則為導(dǎo)向的會計體系的研究》，其中首次提出了“目標導(dǎo)向”的概念，并就包括概念框架、準則制定機構(gòu)、國際趨同、公認會計準則的層次等在內(nèi)的準則制定相關(guān)問題提出了建議。作為回應(yīng)，財務(wù)會計準則委員會于2004年7月發(fā)表本報告。從總體上，這個報告基本接受了證券交易委員會的建議。

（四）美國的注冊會計師行業(yè)管理體制問題

安然事件以前，美國所謂的民間自律管理體制為全世界所推崇，安然事件后，這一體制卻遭到多方面的置疑，并得到法律調(diào)整。事實上，其體制歷來就是法律規(guī)范最多、涉及部門、機構(gòu)、團體最多的復(fù)雜體制。

1．安然事件前的體系。

安然事件前的行業(yè)管理涉及到的機構(gòu)包括州會計事務(wù)委員會全國聯(lián)合會、各州會計事務(wù)委員會、美國證券交易委員會、美國注冊會計師協(xié)會、各州注冊會計師協(xié)會。

各州的會計事務(wù)委員會和州會計事務(wù)委員會全國聯(lián)合會是依據(jù)各州的《會計師法案》以及《統(tǒng)一會計師法案》成立的獨立機構(gòu)，由1/2或2/3以上執(zhí)業(yè)注冊會計師“自愿者”組成。在全國層面的《統(tǒng)一會計師法案》只是一個范本法，不具有強制力。

美國證券交易委員會（SEC）根據(jù)《證券法》和《證券交易法》的規(guī)定，對從事證券市場審計的注冊會計師和事務(wù)所有著很大的影響，但并不對注冊會計師進行日常監(jiān)管，有權(quán)對證券市場的案件調(diào)查處理。曾于20世紀70年代與美國注冊會計師協(xié)會聯(lián)合設(shè)立公眾公司事務(wù)所管理部，具體負責(zé)監(jiān)督事宜。

美國注冊會計師協(xié)會和州注冊會計師協(xié)會完全是傳統(tǒng)的民間組織，沒有專門法律授權(quán)，依照職業(yè)傳統(tǒng)對注冊會計師和會計師事務(wù)所的管理通過以下幾個方面進行：組織注冊會計師考試和閱卷；組織后續(xù)教育；制定審計準則、質(zhì)量控制準則和道德守則；組織同業(yè)互查，并負責(zé)會員自律性懲戒等。協(xié)會只管會員，不管執(zhí)業(yè)牌照。

特別指出的是，美國沒有全國統(tǒng)一的注冊會計師資格，要在各州執(zhí)業(yè)，需要通過美國注冊會計師協(xié)會全國統(tǒng)一考試，再向各州會計事務(wù)委員會申請注冊，盡管州會計事務(wù)所委員會主要由執(zhí)業(yè)注冊會計師自愿者組成。但這使得注冊會計師資格管理在各州之間、協(xié)會（會員）與政府之間形成了相互錯亂的職能分割。

2．安然事件導(dǎo)致的體制調(diào)整?！端_班斯法案》規(guī)定，成立一個獨立的、非政府的監(jiān)督機構(gòu)公眾公司會計監(jiān)督委員會(PCAOB)負責(zé)對從事上市公司審計的事務(wù)所進行監(jiān)督。具體而言，其職責(zé)包括：負責(zé)對從事證券市場審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所的登記；對從事證券市場審計業(yè)務(wù)的事務(wù)所進行檢查、調(diào)查和處罰；制定或直接采用注冊會計師協(xié)會制定的上市公司審計準則、質(zhì)量控制準則以及職業(yè)道德守則等。應(yīng)當(dāng)指出的是，公眾公司會計監(jiān)督委員會作為非政府組織，考慮到職業(yè)管理的慣例和資本全球化下財務(wù)信息監(jiān)管角色的獨立性問題，總體上，在美國注冊會計師行業(yè)管理體制上所扮演的角色是完善而不是替代。

安然事件之前美國注冊會計師行業(yè)的體制，不是西方多數(shù)國家一般意義上的政府（或獨立監(jiān)管機構(gòu)）監(jiān)督下的行業(yè)自律管理體制，而是如美國審計總署（GAO）所言的“支離破碎”（Fragmented）的體制。注冊會計師、會計師事務(wù)所的資格準入和監(jiān)督，在州一級和聯(lián)邦一級是分離的，普通資格在州一級，證券業(yè)務(wù)監(jiān)管在聯(lián)邦一級，從而大大抵消和分散了監(jiān)管力量。而在證券市場審計業(yè)務(wù)方面，從形式上看，美國注冊會計師協(xié)會通過同業(yè)互查等措施承擔(dān)了自律監(jiān)管，但這只是美國證券交易委員會這樣的監(jiān)管機構(gòu)與注冊會計師行業(yè)的一種諒解，法律并沒有像世界上絕大多數(shù)國家那樣賦予行業(yè)協(xié)會對證券市場審計業(yè)務(wù)進行監(jiān)管的職能，包括將違規(guī)會員撤銷從業(yè)資格的權(quán)力。

因此，美國注冊會計師協(xié)會的這種自律監(jiān)管，是沒有法律支持和法律地位的自律監(jiān)管,是瘸腿的自律監(jiān)管，其效果可想而知。所以，安然事件以后，成立全國統(tǒng)一公眾公司會計監(jiān)督委員會，就是為了彌補對從事證券市場審計業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所監(jiān)管的空白,而做出的補救措施。在安然事件發(fā)生后，部分人士沒有深入總結(jié)美國整個行業(yè)體制安排上的這些缺陷，而是簡單評價為自律體制的失敗，進而否定行業(yè)的自律功能，顯然是一種誤解。

（五）注冊會計師的獨立性問題 對于安然事件中審計失敗的原因，是注冊會計師缺乏獨立性，還是委托代理關(guān)系中沒有給出獨立性的制度安排，也是一個值得探討的問題。

1．非審計服務(wù)問題。

安達信公司為安然公司提供審計服務(wù)的同時，還為其提供了大量非審計服務(wù)，非審計服務(wù)的收費（2700萬美元）也高于審計服務(wù)收費（2500萬美元）。因此，人們認為這種巨額的非審計服務(wù)收費影響了注冊會計師審計獨立性。但也有不少人認為，非審計服務(wù)并不影響審計獨立性和審計質(zhì)量，禁止注冊會計師提供非審計服務(wù)將對注冊會計師行業(yè)和審計質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。為此，《薩班斯法案》禁止會計師事務(wù)所向客戶同時提供審計和非審計業(yè)務(wù)，但并不強制禁止會計師事務(wù)所從事非審計業(yè)務(wù)。

2．注冊會計師定期輪換制問題。

注冊會計師定期輪換制問題包含兩層含義：一是審計合伙人的定期輪換；二是會計師事務(wù)所實行定期輪換，以避免與客戶長期的關(guān)系導(dǎo)致審計獨立性下降。此前，美國只是要求審計合伙人實行7年輪換制，并未要求事務(wù)所進行輪換。

安然公司成立16年來，其財務(wù)報表一直由安達信審計。很多人懷疑這種長期的合作關(guān)系會“日久生情”，從而影響注冊會計師審計的獨立性，因此建議建立會計師事務(wù)所定期輪換制度。為此，薩班斯法案責(zé)成當(dāng)時的美國審計總署（GAO，現(xiàn)已更名為政府責(zé)任署），研究強制輪換會計師事務(wù)所的潛在影響，GAO于2003年11月發(fā)布了相關(guān)研究報告，認為會計師事務(wù)所強制輪換可能并不是加強審計師獨立性和提高審計質(zhì)量的最有效途徑。

研究報告指出，幾乎所有特大型的會計師事務(wù)所和《財富》1000公眾公司都認為，會計師事務(wù)所強制輪換的成本可能超過收益。大多數(shù)意見認為，當(dāng)前對審計合伙人輪換、審計師獨立性以及其他改革的要求，如果能得到完全貫徹，將足以實現(xiàn)會計師事務(wù)所強制輪換的預(yù)期效果。GAO的報告在相當(dāng)程度上使關(guān)于會計師事務(wù)所強制輪換的爭議暫時平息。

三、安然事件對我國的啟示

基于市場經(jīng)濟的共通性，安然事件引起的對公司治理、財務(wù)報告制度、注冊會計師行業(yè)管理體制、注冊會計師獨立性等諸多問題的思考，無疑會帶給我們很多啟示，這些啟示對我國尚不成熟的資本市場的發(fā)展和完善、公司治理，以及會計審計、注冊會計師行業(yè)的制度建設(shè)具有重大借鑒意義。

（一）關(guān)于相關(guān)制度重要性

市場經(jīng)濟的運行依賴于真實、準確、完整的市場信息，要求建立完善、成熟的信息披露制度、風(fēng)險防范制度及相關(guān)制度，包括公司治理機制、財務(wù)會計報告制度、注冊會計師管理制度、內(nèi)部審計與外部審計制度，在制度安排上力求合理有效，并從法律層面對于以上制度予以保障。此外，對市場主體良好商業(yè)道德的要求也是一個重要的方面，在兩者之間的關(guān)系上，制度是基礎(chǔ)性資源，是最為根本的保障。

同時，應(yīng)當(dāng)認識到，制度的好與壞只是相對的概念，不存在絕對無缺陷的好制度，也沒有哪一種制度一無是處。因此，在制度的選擇上，應(yīng)當(dāng)理性權(quán)衡，對比優(yōu)劣。尤其是對國外的經(jīng)驗和做法，更要理性借鑒，不要迷信，照單全收，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，在充分接軌的基礎(chǔ)上，將其 “本土化”。就頗受關(guān)注的薩班斯法案來說，無論從法案內(nèi)容本身，還是執(zhí)行效果來看，都有很多值得商榷之處，并不能成為其他國家必然仿效的模板。

（二）關(guān)于公司治理和內(nèi)部控制

健全的公司治理和內(nèi)部控制制度，既可防范公司舞弊行為，也有助于提高會計信息的可靠性。美國式的公司治理和內(nèi)部控制，歷來倍受推崇，也是我國重點的借鑒對象。然而，安然等一系列事件卻證明，美國公司治理、內(nèi)部控制也同樣存在嚴重缺陷。正如我們對事物主次要矛盾與矛盾的主要方面一般規(guī)律的認識一樣，公司治理及其內(nèi)部控制的缺陷才是公司財務(wù)造假的根源所在。

我們認為，對于公司丑聞，所有會計師事務(wù)所，不論是對大公司還是小企業(yè)進行審計，都應(yīng)該關(guān)注管理層的態(tài)度以及高級管理層的控制責(zé)任。我國2005年新修訂的《公司法》和《證券法》中突出了完善公司治理結(jié)構(gòu)的立法理念，強化了“三會”、股東、高管人員以及外部監(jiān)督等各種制度安排的相互制約關(guān)系，加大了公司主體造假的責(zé)任，我們認為這是完全正確的。在兩法修訂過程中，中注協(xié)綜合10多個國家和地區(qū)的公司法定審計制度，提出了相關(guān)立法建議，涉及對各類公司主體實施法定審計，法定審計師的權(quán)利，審計師與公司監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同作用，包括由股東會或股東大會、董事會批準會計師事務(wù)所的聘用，授權(quán)監(jiān)事會對公司異常財務(wù)狀況委托會計師事務(wù)所調(diào)查，獨立董事對會計師事務(wù)所的提名權(quán)等，公司主體提供財務(wù)報告的義務(wù)與責(zé)任等，得到了立法機關(guān)的采納。這些制度安排，將對各類公司尤其是國有獨資、國有控股公司的治理結(jié)構(gòu)、信息披露制度的完善將起到促進作用。

通過安然事件，我們認識到，既不能否定股票期權(quán)制、審計委員會、內(nèi)部控制的正面作用，但也不能對它們的作用過分依賴和夸大，而需要將各種制度安排，如公司獨立董事制度、外部審計制度協(xié)同起來。因為公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷，并不是孤立的，存在的問題需要通盤考量和系統(tǒng)解決。正如美國審計總署《關(guān)于強制輪換會計師事務(wù)所的潛在影響》研究報告指出的：“要使一個制度有效運行，必須存在激勵各方面正確行事的機制，合理保證正確行事的足夠透明度，并在不正確行事時承擔(dān)的適當(dāng)責(zé)任”。如何既利用好股票期權(quán)制的激勵機制，又使審計委員會、獨立董事、外部審計師各種機制協(xié)同地發(fā)揮作用，真正達到監(jiān)督大股東，保護小股東利益的目的，不僅是美國，也是包括我國在內(nèi)的其他國家都需要進一步探索的問題。

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制制度密切聯(lián)系，一個好的治理結(jié)構(gòu)能夠保證內(nèi)部控制制度的有效實施。過去，我國對于企業(yè)內(nèi)部控制更多從會計控制入手，目前尚未建立起與國際上相銜接的制度。事實上，內(nèi)部控制制度涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、組織構(gòu)架、人事管理、業(yè)務(wù)流程、薪酬制度、財務(wù)管理、會計核算、信息處理、文化建設(shè)等方方面面的問題，并且由于企業(yè)性質(zhì)的差異、規(guī)模的不同，導(dǎo)致在控制程序設(shè)置、控制方法選擇等方面也都體現(xiàn)出不同的特點和要求。

（三）關(guān)于會計、審計準則建設(shè)

安然事件發(fā)生前，美國曾一直認為其會計準則是全球最好的，能夠最好地保護投資者的利益。毫無疑問，這一神話隨著安然的破產(chǎn)而破滅。其中暴露出來的諸多問題說明，美國的現(xiàn)有財務(wù)會計報告制度在準則國際趨同、透明度、可比性等方面都不盡完善。現(xiàn)有財務(wù)報告制度存在的問題，使得注冊會計師進行審計時，即使主觀上并不想通同作弊，但在客觀上也會促成其在一定程度上無法按照公眾的期望勝任其職責(zé)。

注冊會計師完成審計業(yè)務(wù)需要兩把尺度,一是會計準則,一是獨立審計準則。隨著持續(xù)的全球化，許多主要資本市場正在積極努力，推動向全球公認的會計準則和審計準則趨同。包括巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、歐盟委員會、金融穩(wěn)定論壇、國際保險監(jiān)管機構(gòu)協(xié)會、證券委員會國際組織和世界銀行在內(nèi)的國際組織，都強調(diào)全球資本市場需要高質(zhì)量的、統(tǒng)一的會計、審計準則，提出了各國會計準則和審計準則應(yīng)與國際準則趨同的要求。世界各職業(yè)會計師組織，只要不想游離于國際經(jīng)濟金融合作之外，不想游離于國際會計審計專業(yè)服務(wù)市場之外，就不能無視國際會計、審計準則趨同這一趨勢。

2004年，歐盟委員會公開宣布，整個歐盟將于2005年全面采用國際會計和審計準則。隨后，馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、印度、加拿大等國家表示，它們過去就采用了國際會計審計準則，未來將進一步跟蹤和更好執(zhí)行國際會計審計準則。就連最為堅守自己特色的日本也聲稱，要執(zhí)行國際會計審計準則。國際通行的商業(yè)語言已經(jīng)成為提高各國企業(yè)在國際資本市場中競爭力的有力工具。

2005年開始，我國會計準則、審計準則體系建設(shè)加快了步伐。按照中國市場經(jīng)濟發(fā)展進程，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和會計、審計準則國際趨同的大趨勢，財政部和中國審計準則委員會明確提出了完善中國審計準則體系、加快實現(xiàn)國際趨同的主張，并制定了國際趨同的工作計劃。根據(jù)這一計劃，在不到一年的時間內(nèi)，中國審計準則委員會充分調(diào)動各方力量，完成了22個新執(zhí)業(yè)準則的制定工作，修訂完成了26個執(zhí)業(yè)準則，并于2月15日正式發(fā)布。這些準則的發(fā)布，將構(gòu)建起一套與中國經(jīng)濟體制發(fā)展要求相適應(yīng)、順應(yīng)國際趨同要求的中國審計準則體系。我國的會計準則也進行了修訂和新制定，達到38個項目，完成體系構(gòu)建。

企業(yè)會計準則和審計準則體系建設(shè)，是完善我國市場經(jīng)濟體系的一項基礎(chǔ)性工程，對于提升我國會計、審計質(zhì)量，促進財政、金融和國企改革，推動資本市場建設(shè)，加快實施企業(yè)走出去戰(zhàn)略，爭取國際社會承認我國完全市場經(jīng)濟地位等，將發(fā)揮重要作用。

這些努力和進展，已經(jīng)得到國際組織的高度評價，也為發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家樹立起典范。特別是在中國市場經(jīng)濟地位問題上，將剔除財務(wù)會計信息披露不符合國際慣例的負面因素，為中國企業(yè)規(guī)范信息披露，得到國際資本市場認可將奠定有力的基礎(chǔ)。

（四）關(guān)于注冊會計師獨立性

對于安然事件中審計失敗的原因，是注冊會計師違反獨立性，還是委托代理關(guān)系中沒有給出獨立性的制度安排，也是一個值得探討的問題。

從理論上講，注冊會計師審計起源于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。為了解和考核經(jīng)營者的管理責(zé)任，財產(chǎn)所有者委托獨立的專業(yè)人員（即注冊會計師）對經(jīng)理人的經(jīng)營情況進行審查，受托的注冊會計師將審查結(jié)果報告給委托人。在這種委托代理關(guān)系的制度安排中，最核心的問題是注冊會計師必須獨立于被審計對象（經(jīng)理人），注冊會計師與經(jīng)理人之間不能夠存在利益上的依賴或關(guān)聯(lián)關(guān)系。一百多年以來，獨立性一直是注冊會計師審計的本質(zhì)特征和靈魂所在。問題的癥結(jié)就在于教科書中的審計委托代理關(guān)系和現(xiàn)實中的實際委托代理關(guān)系并不完全相同。在實際操作上，具體化為公司的經(jīng)理人即管理層在委托、雇傭注冊會計師，盡管形式上是股東（主要是大股東）投票決定注冊會計師的聘請，但注冊會計師是由管理層事先推薦，故而決策權(quán)實際上被管理層掌握著。管理層不僅最終決定著注冊會計師的聘請、聘請費用的多少以及審計費用的支付，而且決定著注冊會計師為公司提供的審計、咨詢等服務(wù)費用的結(jié)構(gòu)，因此注冊會計師與公司的管理層之間具有相關(guān)性而非獨立性。這就是普遍存在于公司管理層與注冊會計師之間的“固有利益關(guān)聯(lián)”（在一股獨大的情況下，也有可能管理層就是大股東的代理人，于是大股東與注冊會計師之間也可能出現(xiàn)這種“固有利益關(guān)聯(lián)”）。面對自己“衣食父母”合法或非法的會計操縱行為，注冊會計師往往被置于兩難的境地，從而影響到獨立客觀地發(fā)表意見。

反觀獨立審計走過的歷程，包括在美國發(fā)生的一系列審計失敗案件，其實是在不獨立中、在注冊會計師的固有利益的關(guān)聯(lián)和沖突中走過的，這就使得注冊會計師每隔一段時間，總會重犯同一性質(zhì)的錯誤，而且每況愈烈，時間間隔也越來越短。盡管人們也在不停地尋找對癥的藥方，但已有的方案基本上都是在現(xiàn)有審計制度安排不變的前提下做出的一些改良措施，過兩年又可能舊病復(fù)發(fā)。

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[1]COSO，the Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission，發(fā)起組織委員會，簡稱COSO，從屬于Treadway委員會，專門致力于內(nèi)部控制研究。Treadway委員會是1985年成立的反虛假財務(wù)報表全國委員會。

二00七年

第四篇：阜寧縣實施“雛鷹”工程

阜寧縣實施“雛鷹”工程

確保大學(xué)生村官下得去待得住干得好流得動

近年來，江蘇省阜寧縣認真貫徹落實中央有關(guān)政策要求，大力實施“雛鷹工程”，積極為大學(xué)生村官成長成才、干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動。

加強培養(yǎng)管理，確保大學(xué)生村官下得去。在全省率先成立大學(xué)生村官培養(yǎng)管理中心，建立了八項管理制度，印制了《村情民情日記》，記錄大學(xué)生村官每天的工作生活情況和感受體會。通過開展崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、拜吳仁寶老書記為師、邀請村書記典型作專題報告等形式，使大學(xué)生村官掌握從事農(nóng)村工作的方法。與南京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合開設(shè)“大學(xué)生村官碩士班”，著力提高大學(xué)生村官學(xué)歷層次和農(nóng)村工作本領(lǐng)。建立了“3+1傳幫帶”機制，出臺了《關(guān)于建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系大學(xué)生村官》的文件，明確縣四套班子成員、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村黨組織書記與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對子，幫助他們迅速轉(zhuǎn)換角色。組織實施“六個一”實踐鍛煉計劃，即撰寫一份農(nóng)村工作調(diào)研報告、制訂一份村級規(guī)劃、為村里辦一件實事、學(xué)習(xí)一項農(nóng)業(yè)技能、幫扶一戶貧困戶、招引或自辦協(xié)辦一個項目。積極引導(dǎo)他們爭當(dāng)“六大員”，即黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳員、實用科技知識的傳播員、黨建富民工程的推進員、和諧穩(wěn)定的調(diào)解員、遠程教育網(wǎng)絡(luò)的輔導(dǎo)員和基層干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督員，使他們盡快融入新農(nóng)村建設(shè)。

落實各項待遇，確保大學(xué)生村官待得住。全面落實大學(xué)生村官各項待遇，積極推行“四同一卡”制度，即大學(xué)生村官在生活待遇、辦公條件、學(xué)習(xí)環(huán)境、社會保障等方面和鎮(zhèn)區(qū)干部同等待遇；工資福利嚴格按照相關(guān)規(guī)定定時足額發(fā)放到工資銀行卡；全縣各鎮(zhèn)區(qū)在“四同”的基礎(chǔ)上，還實施“五有”關(guān)愛工程，確保每名大學(xué)生村官有一個單人房間、一臺電視、一張辦公桌、一套生活必需品、一個集中用餐、享受補貼的食堂。啟動“大學(xué)生村官安家工程”，讓大學(xué)生村官享受拆遷安置的優(yōu)惠價格購買住房。同時，通過建立大學(xué)生村官Q(mào)Q群、開展大學(xué)生村官母校行等聯(lián)誼活動，為他們學(xué)習(xí)、交流搭建平臺，豐富他們的業(yè)余生活。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，確保大學(xué)生村官干得好。出臺了《鼓勵支持到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《關(guān)于加強大學(xué)生村官培養(yǎng)管理和創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》等文件，在阜城、溝墩等5個中小企業(yè)園設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地，入園項目除享受該縣引企入園的優(yōu)惠政策外，前3年由園區(qū)免費提供廠房；對大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)項目的，由各鎮(zhèn)區(qū)提供土地、信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供保障?？h財政拿出專項擔(dān)?；?，縣中小企業(yè)擔(dān)保公司負責(zé)擔(dān)保，縣農(nóng)村合作銀行為每名有創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生村官提供5－10萬元的基準利率創(chuàng)業(yè)貸款。同時，縣財政每年拿出50萬元作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民獎勵基金，每年組織評選一次“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民之星”和“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民優(yōu)秀項目”，對入選的對象進行重獎。對大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項目，由相關(guān)部門實行跟

蹤服務(wù)，提供政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。組織科技人才結(jié)對聯(lián)系大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民項目，提供全程定點技術(shù)扶持。目前，全縣有64名大學(xué)生村官已領(lǐng)辦、合辦創(chuàng)業(yè)富民項目51個，大學(xué)生村官個人投入資金630萬元，吸引社會投資7000多萬元，帶動2600戶群眾發(fā)家致富。

暢通五條出路，確保大學(xué)生村官流得動。為使大學(xué)生村官工作健康持續(xù)發(fā)展，阜寧縣積極鼓勵大學(xué)生村官參加“兩委”換屆選舉擔(dān)任村干部、支持他們考錄公務(wù)員、扶持他們進行自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵他們另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。2008年以來，縣委提拔5名大學(xué)生村官進入鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，4名大學(xué)生村官擔(dān)任村主要負責(zé)人，7名考取公務(wù)員，5名考錄事業(yè)單位，1人考取研究生，自主創(chuàng)業(yè)2 人，13人經(jīng)續(xù)聘在原崗位使用，實現(xiàn)了大學(xué)生村官隊伍進退有序和總體穩(wěn)定。

（阜寧縣委組織部）

第五篇：第二階段特色工程回顧與展望

王家莊小學(xué)第二階段特色工程階段性回顧與下一步規(guī)劃

在近段的特色課程開展過程中，我校課程開展有了新的收獲，展望未來，我們充滿信心。

一、回顧得與失

1.在英語特色課的進程中，為了激發(fā)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的自主學(xué)習(xí)能力。低年級我們根據(jù)教材和學(xué)生的實際情況，現(xiàn)階段教授了26個字母與字母歌，以及打招呼用語。學(xué)生興趣與積極性雖較高，但是在教學(xué)的過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生認讀有點混亂。所以很多字母沒來得及復(fù)習(xí)，就遺忘了。

中高年級的孩子這一階段主要練習(xí)的是自我介紹和家庭成員介紹。對表現(xiàn)積極的人給予表揚，增強他們的信心，培養(yǎng)他們對英語的興趣。但仍然有表達有誤的同學(xué)，教師沒有馬上制止或批評，而是因勢導(dǎo)利，啟發(fā)他們大膽開口說話。這樣老師帶動學(xué)生講英語，逐漸培養(yǎng)學(xué)生用英語來思維的能力，創(chuàng)造良好的語言環(huán)境，提高口語水平。2.豎笛課。上階段我校進行了音階練習(xí)，練習(xí)音階可以鍛煉多種感官的協(xié)調(diào)性, 能有效增強控制氣息強弱 的能力,以及氣息與指法的配合度,又可以達到視唱練耳的目的。經(jīng)過這一階段的認真練習(xí)，三組不同年級的學(xué)生都有了極大進步，三四年級的學(xué)生能夠比較熟練扥吹奏1---7七個音，并且能吹奏《小星星》的前兩個樂句，五年級學(xué)生能吹奏出整首《小星星》。進步較大。3.書法課。

由于剛剛進行寫字教學(xué)，從基本筆畫開始教學(xué)，每個筆畫學(xué)習(xí)后趁熱打鐵，安排學(xué)生及時的臨摹與應(yīng)用練習(xí)。在他們練習(xí)的過程中，及時提醒學(xué)生注意寫字姿勢，幫助他們糾正握筆姿勢，個別指導(dǎo)范寫，用紅筆幫其描出豎中線。適時給予表揚和鼓勵，學(xué)生興趣很濃，寫得十分投入。書寫有明顯的改進。

低年級學(xué)生耐性差，在教學(xué)時想方設(shè)法把枯燥的寫字教學(xué)變得“活”起來。激起學(xué)生寫字學(xué)書的欲望。4.足球活動

通過參加縣運動會學(xué)生的引領(lǐng)與帶動，學(xué)校現(xiàn)有一大批同學(xué)自己購買了足球利用大課間及午飯空，練習(xí)顛球，積極性空前高漲。學(xué)校也在此項活動中給予學(xué)生絕對的配合與支持，已經(jīng)做好了足球架，讓學(xué)生的足球能夠有序擺放，同時給各個班級劃分了練習(xí)區(qū)域，使學(xué)生的練習(xí)有序進行。

二、展望未來

1.英語口語：語言來源于生活，運用于生活，在小學(xué)英語口語對話教學(xué)中要根據(jù)課文來設(shè)置語言情景，讓學(xué)生在模擬中扮演不同角色來表演，從而提高英語的表達能力。

雖然課堂的時間是有限的，但是課外的時間是無限的，學(xué)習(xí)更是沒有時空的限制。學(xué)習(xí)的快樂可以來自于合作，來自于自主體驗。為了讓孩子們在學(xué)習(xí)中真正地獲得快樂，得到提升，我們努力創(chuàng)設(shè)平臺、開創(chuàng)空間。讓學(xué)生愿學(xué)樂學(xué)。

2.豎笛課：（1.）、繼續(xù)練習(xí)音階吹奏，爭取熟練掌握指法，同時學(xué)習(xí)幾首簡單的小樂曲。（2.）、有的學(xué)生的基本功沒練好,在演奏中有一定的困難?？稍诜?組練習(xí)后,各小組進行展示 , 既可以檢驗學(xué)生的演奏情況,及時進行 指導(dǎo),同時讓學(xué)生體會到自己在齊奏中的位置、作用,以取得整體統(tǒng) 一和協(xié)調(diào)。

（3.）學(xué)生的表演能力不強,心理素質(zhì)較差?？稍诮虒W(xué)中,鼓勵學(xué) 生展示自我,上臺表演,在表演中既鍛煉了膽量,同時又獲得滿足感 與成就感,進而化為繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力。

3.書法課：另外接下來的教學(xué)工作，我們先讓小孩從起筆和行筆掌握好了再讓他們單獨練收筆，最后等他們都掌握的差不多了再綜合練起筆、行筆和收筆。因為以后的每一個筆畫都將設(shè)計到起筆、行筆和收筆，如果剛開始的基礎(chǔ)沒有打牢，那么在將來對學(xué)生在書法創(chuàng)造上的習(xí)慣和行為方式是很不好的，因此要放慢教學(xué)進度，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的書寫習(xí)慣，打好基礎(chǔ)再引導(dǎo)孩子慢慢前行。

4.足球活動：為激發(fā)學(xué)生的興趣，更加熱愛這項活動，不僅讓學(xué)生練習(xí)顛球，學(xué)校做了兩個方面的打算，一是通過比賽、評選“足球王子”“足球?qū)氊悺钡葋硖岣邔W(xué)生的積極性。二是利用現(xiàn)有條件，利用大課間的時間讓每個班級輪流踢一場足球賽，讓學(xué)生在比賽中獲得足球運動的一些基本常識。

路漫漫其修遠兮，我校師生將上下而求索，在前進的路途中我們勇于迎接風(fēng)浪。

道托鎮(zhèn)王家莊小學(xué)

2018.4.20