第一篇：如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè),提高制度執(zhí)行力問(wèn)題研究

如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度

執(zhí)行力問(wèn)題研究

摘要 當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面臨許多深層次的矛盾和問(wèn)題,加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高制度執(zhí)行力成為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要條件.本文就新形勢(shì)下如何開(kāi)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度執(zhí)行力工作闡述了自己的觀點(diǎn)并作了一些初步的思考。文章關(guān)鍵詞： 反腐倡廉

制度建設(shè)

執(zhí)行力

黨的十七八報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。反腐倡廉制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。好的制度是非常重要的，但如果沒(méi)有不折不扣地執(zhí)行，這個(gè)制度自然變成一紙空文。當(dāng)前，如何提高企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。目前制度建設(shè)及執(zhí)行力存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，建立了不少制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)防治腐敗的各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。但從2010年查辦案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有119527人受黨紀(jì)處分，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為1.5‰。制定了這么多的反腐倡廉制度腐敗還會(huì)如此泛濫，可見(jiàn)制度執(zhí)行的效果并不十分理想，沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用，“有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)、違制不糾”的現(xiàn)象在某些部門(mén)和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實(shí)難、執(zhí)行不到位的問(wèn)題，已直接影響和制約黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和深入開(kāi)展。

1、規(guī)章制度“束之高閣”。有些單位和部門(mén)不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，而不注重如何將其體現(xiàn)在實(shí)際工作中。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。

2、制度制定“空洞化”，缺乏“科學(xué)性”

一些制度內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強(qiáng)，最后淪為擺設(shè)。

3、制度執(zhí)行“一陣風(fēng)”，缺乏“常態(tài)化”

制度剛剛出臺(tái)時(shí)，執(zhí)行得相對(duì)較好，但隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行保障機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，抓落實(shí)不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對(duì)策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；一些單位和個(gè)人對(duì)制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實(shí)和具體成效。

4、制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”

反腐倡廉制度制定后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于寫(xiě)在紙上，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效地深入開(kāi)展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對(duì)反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領(lǐng)悟，更談不上執(zhí)行。同時(shí)，由于黨員干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度的風(fēng)氣不夠濃厚，示范作用明顯不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行力得不到提高。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力問(wèn)題的對(duì)策

制度建設(shè)和執(zhí)行力不是用來(lái)說(shuō)的，而是用來(lái)做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭(zhēng)要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端正的態(tài)度來(lái)對(duì)待和不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一、不斷完善和加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

要切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)制度的不斷建立和完善。在工作中，要從三方面抓好制度建設(shè)。

1.圍繞企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)反腐倡廉工作遇到不少新情況，新問(wèn)題。在制度建設(shè)上，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，把制度建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的各方面。要進(jìn)一步建立和完善“三重一大”制度，完善決策程序制度。制定黨委、經(jīng)營(yíng)班子議事規(guī)則，規(guī)范重大項(xiàng)目、投資等咨詢(xún)論證、決策的程序，杜絕了個(gè)人說(shuō)了算，拍腦袋決策。

2.圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中易發(fā)生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在加大宣傳教育力度的同時(shí)，要認(rèn)真研究企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的環(huán)節(jié)。從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程項(xiàng)目管理、大宗物資采購(gòu)、干部任免、資金使用等環(huán)節(jié)著手。制定干部任免、工程項(xiàng)目管理、大宗物資（設(shè)備）采購(gòu)等管理制度，制定效能監(jiān)察和審計(jì)工作制度，從制度層面上杜絕易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。

3.圍繞職工反映的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)，要充分接受職工群眾的監(jiān)督，使制度建設(shè)貼近群眾的要求。在企業(yè)，群眾關(guān)心的是干部損害群眾切身利益，設(shè)立“小金庫(kù)”；職務(wù)消費(fèi)大手大腳，損公肥私；獎(jiǎng)金提成分配，執(zhí)行制度有偏差，分配不透明。針對(duì)上述問(wèn)題，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)制度，加強(qiáng)招待費(fèi)管理，進(jìn)行“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施院務(wù)公開(kāi)辦法，接受職工的監(jiān)督。

二、抓好腐敗風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防制度是根本。

1、兵法的最高境界是不戰(zhàn)而屈人之兵，同樣，企業(yè)反腐倡廉的最佳策略是抓好預(yù)防工作。要著眼于治本抓源頭，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。當(dāng)前，我們業(yè)對(duì)火災(zāi)、疾病、突發(fā)事故等公共災(zāi)害事件形成了以預(yù)防為主的體制機(jī)制，同樣在反腐倡廉工作中也應(yīng)把預(yù)防落實(shí)到行動(dòng)中。從國(guó)有企業(yè)近年的實(shí)踐來(lái)看，做好源頭預(yù)防工作，一是要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)制度，明確責(zé)任主體，厘清責(zé)任內(nèi)容，讓企業(yè)每一名黨員干部都明白在廉政建設(shè)方面“應(yīng)該做什么，不準(zhǔn)做什么，違反了會(huì)怎么樣”，通過(guò)嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)，使黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制充滿(mǎn)嚴(yán)肅感和信任感。

2、是要建立和完善崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，強(qiáng)化企業(yè)“每個(gè)崗位、每個(gè)員工都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，主動(dòng)的查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，積極的制定防范措施，從而有效預(yù)防和化解潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從而保證企業(yè)干部職工和國(guó)有資產(chǎn)的安全。

3、建立和完善效能監(jiān)察立項(xiàng)、跟蹤監(jiān)察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)察。針對(duì)一些如油田、污水處理等企業(yè)線長(zhǎng)、面廣、范圍大、重點(diǎn)項(xiàng)目多的實(shí)際，要采取分級(jí)立項(xiàng)、分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施的辦法，有針對(duì)性的開(kāi)展選題立項(xiàng)。運(yùn)用《立項(xiàng)報(bào)告表》、《項(xiàng)目實(shí)施方案》、《效能監(jiān)察通知書(shū)》《跟蹤監(jiān)察反饋卡》和《效能監(jiān)察建議書(shū)》等，使所有的監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)有章可循，有據(jù)可查，程序合法，手續(xù)完備，資料齊全。此外，可開(kāi)發(fā)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商、承建商的信息進(jìn)行共享，通過(guò)市場(chǎng)禁入對(duì)腐敗行為形成有效的制約力。

三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話(huà)中，著重強(qiáng)調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問(wèn)題。事實(shí)一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過(guò)執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺(jué)性

在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會(huì)有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性

維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門(mén)利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問(wèn)題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

3、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性

要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)人民的真誠(chéng)期盼，回應(yīng)時(shí)代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢(shì)的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取反腐倡廉制度建設(shè)的新進(jìn)展、新突破、新成效。

四、加強(qiáng)宣傳教育，提高制度的影響力

自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部沒(méi)有牢固樹(shù)立制度意識(shí)，不能自覺(jué)遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)載體，采取豐富多彩的教育形式，增強(qiáng)反腐倡廉制。

五、以落實(shí)嚴(yán)格懲治制度作為有力保證。1加強(qiáng)責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性。公司制定出來(lái)的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是建立“有錯(cuò)必究”的追究體系，明確責(zé)任追究的程序、明確責(zé)任追究的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進(jìn)提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持“雙追究”制，既要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任又要追究具體責(zé)任人的責(zé)任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2、加強(qiáng)反腐倡廉懲治制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐敗”。加大懲治力度是遏制腐敗現(xiàn)象的最有效和最直接的手段。如前所述，當(dāng)前我國(guó)正處于腐敗高發(fā)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域如黨政機(jī)關(guān)部門(mén)向社會(huì)領(lǐng)域如教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域擴(kuò)散。關(guān)鍵領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)。二是腐敗干部的級(jí)別不斷提高，高中級(jí)干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。從全國(guó)來(lái)看，2009年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分138708人，其中，縣處級(jí)以上干部2725人。三是腐敗案件性質(zhì)惡劣、涉案金額巨大。近年發(fā)生的一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。四是作案手段、類(lèi)型多樣化。腐敗案件更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐倡廉形勢(shì)，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)待腐敗分子要露頭就打。必須承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)腐敗勢(shì)頭屢禁不止和懲治腐敗力度不夠緊密相關(guān)。掌握公共權(quán)力的官員都是有理性的人，他們深諳腐敗“成本”和“收益”之比，當(dāng)腐敗的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“收益”之時(shí)，就不可避免地會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。反過(guò)來(lái)，當(dāng)腐敗的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“收益”之時(shí)，絕大多數(shù)人就不敢貪污腐敗。因此，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)是遏制當(dāng)前腐敗高發(fā)勢(shì)頭最有效、最直接的手段，必須進(jìn)一步加大對(duì)腐敗官員的懲處力度，讓他們政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、道德上眾叛親離，只有這樣才能遏制腐敗高發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)。

【參考書(shū)目】

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育史》.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004年9月.第2版

2.《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任工作全書(shū)》.知識(shí)出版社.2009年5月出版.3.《反腐倡廉教育與領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)及思想作風(fēng)建設(shè)實(shí)務(wù)》.中國(guó)黨史出版社,2008年10月出版

4、任建明.反腐倡廉離不開(kāi)廉政文化建設(shè).中國(guó)教育報(bào)，2102

5、石艷紅.加強(qiáng)廉政文化建設(shè).中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2006-3-11（01）

第二篇：試論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力研究

試論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力研究

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：葛令帥編輯：studa121

1論文摘要 本文就當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并就如何提高制度的執(zhí)行力作了一些初步的思考。

論文關(guān)鍵詞 供電公司 宣傳教育工作 紀(jì)檢監(jiān)察

反腐倡廉制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。好的制度是非常重要的，但如果沒(méi)有不折不扣地執(zhí)行，這個(gè)制度自然變成一紙空文。當(dāng)前，如何提高企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。

一、制度執(zhí)行存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，建立了不少制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)防治腐敗的各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。但從2010年查辦案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有119527人受黨紀(jì)處分，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為

1.5‰。制定了這么多的反腐倡廉制度腐敗還會(huì)如此泛濫，可見(jiàn)制度執(zhí)行的效果并不十分理想，沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用，“有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)、違制不糾”的現(xiàn)象在某些部門(mén)和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實(shí)難、執(zhí)行不到位的問(wèn)題，已直接影響和制約黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和深入開(kāi)展。

（一）規(guī)章制度“束之高閣”

有些單位和部門(mén)不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，常將制定的方針、政策和規(guī)章制度高掛在墻上，他們對(duì)待制度只局限于墻與嘴之間，存在于形式上，而不注重如何將其體現(xiàn)在實(shí)際工作中。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。

（二）部分干部“高高在上”

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，不能發(fā)揮表率作用，缺乏按制度辦事的觀念，把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿(mǎn)足于照抄照轉(zhuǎn)，把印發(fā)規(guī)定、開(kāi)會(huì)布置等同于落實(shí)。有的重程序不重效果，制度執(zhí)行與權(quán)力運(yùn)行“兩張皮”；有的上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)執(zhí)行得緊，平時(shí)執(zhí)行得松。這就造成了制度的執(zhí)行成為了走過(guò)場(chǎng)，難以收到預(yù)期的效果。一些黨員干部不能以身作則，制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。

（三）基層員工“高枕無(wú)憂(yōu)”

由于制度出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大員工不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，出現(xiàn)了重制度建設(shè)、輕制度宣傳的現(xiàn)象。這導(dǎo)致一部分員工認(rèn)為手中無(wú)錢(qián)、無(wú)權(quán)，制度是為領(lǐng)導(dǎo)干部制定的，是約束領(lǐng)導(dǎo)決策行為的，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)制度的學(xué)習(xí)、解讀不夠，存在文件“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，不少基層人員對(duì)單位有多少制度，是否執(zhí)行了制度關(guān)心不夠。削弱了員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣大員工監(jiān)督制度執(zhí)行的積極性不高。

二、制度執(zhí)行不力的原因分析

（一）制度制定“空洞化”，缺乏“科學(xué)性”

一些制度內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強(qiáng)，最后淪為擺設(shè)。一是有些制度脫離工作實(shí)際，多套用一些空泛的政策性條文，忽視條文的針對(duì)性，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙，沒(méi)有形成良好的綜合效應(yīng)；二是有的制度存在漏洞，嚴(yán)密性不強(qiáng)、存有盲區(qū)和死角；三是有些制度規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體措施，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，而沒(méi)有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，因而對(duì)思想上不重視、執(zhí)行上不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，無(wú)法從嚴(yán)查處，致使獎(jiǎng)罰不分，出了問(wèn)題也無(wú)人可追究責(zé)任；四是有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門(mén)之間互推責(zé)任、推諉扯皮，問(wèn)題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)。這些“看上去很美”的制度，實(shí)質(zhì)上是“花拳繡腿”的“紙老虎”，缺乏針對(duì)性、可行性，制度的執(zhí)行力明顯下降。由制度空洞化帶來(lái)的制度硬傷，會(huì)讓制度成為政策花瓶，形同虛設(shè)，既增加決策的成本，降低行政效率，也會(huì)使制度的權(quán)威受到藐視，公信力受到損害。

（二）制度執(zhí)行“一陣風(fēng)”，缺乏“常態(tài)化”

制度剛剛出臺(tái)時(shí)，執(zhí)行得相對(duì)較好，但隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行保障機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，抓落實(shí)不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對(duì)策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來(lái)往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；一些單位和個(gè)人對(duì)制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實(shí)和具體成效。

（三）制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”

反腐倡廉制度制定后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于寫(xiě)在紙上，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效地深入開(kāi)展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對(duì)反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領(lǐng)悟，更談不上執(zhí)行。同時(shí)，由于黨員干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度的風(fēng)氣不夠濃厚，示范作用明顯不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行力得不到提高。

（四）制度監(jiān)督“不到位”，缺乏“主動(dòng)性”

制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，不主動(dòng)監(jiān)督；有的由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)少數(shù)違規(guī)行為不能旗幟鮮明地予以批評(píng)指正，過(guò)分注重自我保護(hù)，不敢監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面。有的檢查考評(píng)僅僅停留在看資料、翻文件、查記錄，不深入了解實(shí)際情況，對(duì)制度執(zhí)行的效果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)，無(wú)形中助長(zhǎng)了重制定不重執(zhí)行的不良風(fēng)氣。

（五）責(zé)任追究“不落實(shí)”，缺乏“威懾力”

現(xiàn)行的很多制度對(duì)違反者的處罰過(guò)軟，違反制度的成本太低。對(duì)一些思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，沒(méi)有從嚴(yán)查處，造成部分干部懷有僥幸心理，屢屢觸犯制度。同時(shí)，責(zé)任追究有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對(duì)待、雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反制度行為處罰親疏有別、松嚴(yán)不定，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”和只打蒼蠅不打老虎的現(xiàn)象，起不到應(yīng)有的懲戒和警示效果，大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、增強(qiáng)制度執(zhí)行力的對(duì)策建議

執(zhí)行力不是用來(lái)說(shuō)的，而是用來(lái)做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭(zhēng)要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端正的態(tài)度來(lái)對(duì)待和不折不扣地貫徹執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高制度的影響力

自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部沒(méi)有牢固樹(shù)立制度意識(shí)，不能自覺(jué)遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)載體，采取豐富多彩的教育形式，增強(qiáng)反腐倡廉制度教育的針對(duì)性，進(jìn)一步加大警示教育力度，發(fā)揮預(yù)防、提醒和治本作用。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待手中權(quán)力，正確處理利益沖突，把反腐倡廉制度的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)地態(tài)度和行為。三是要面向基層搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，讓每一個(gè)黨員干部都能夠非常清楚地知道所制定的制度是什么？哪些是不允許的，提高制度的透明度、影響力和知曉率。

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的科學(xué)性

要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評(píng)估和反饋機(jī)制，針對(duì)制度制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷地修正和改定，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性，確保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一是認(rèn)真做好制度清理工作，對(duì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和反腐倡廉建設(shè)要求并切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善。二是制度的制定要結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化，原則的表述具體化，定性的規(guī)定定量化。切實(shí)讓反腐倡廉制度不斷適應(yīng)新形勢(shì)，更具操作性和執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度的約束力

制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺(jué)，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是建立反腐倡廉制度落實(shí)情況考核辦法，對(duì)制度落實(shí)進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化、量化，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核人和部門(mén)，采用日?？己撕蛯?zhuān)項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，將平時(shí)的考核結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)，并將監(jiān)督考核結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。逐步建立科學(xué)合理、有效管用的考核評(píng)價(jià)體系，以硬性考核促進(jìn)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。二是對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行限期整改，同時(shí)制定具體的整改措施，督促其把存在的問(wèn)題與不足及時(shí)整改到位，建立整改情況跟蹤檢查的工作機(jī)制，對(duì)整改不到位的單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性

公司制定出來(lái)的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是建立“有錯(cuò)必究”的追究體系，明確責(zé)任追究的程序、明確責(zé)任追究的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進(jìn)提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持“雙追究”制，既要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任又要追究具體責(zé)任人的責(zé)任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

四、結(jié)語(yǔ)

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)，我們必須要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，不斷提高反腐倡廉

建設(shè)科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹(shù)立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。這是在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，黨中央在反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題上提出的制度建設(shè)的新要求。落實(shí)這一新要求，對(duì)于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，是反腐倡廉工作的必然選擇

黨的十七屆四中全會(huì)指出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。

從反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展過(guò)程看，黨中央對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)越來(lái)越重視。十七大以來(lái)，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，制度反腐的路徑越來(lái)越清晰并得到重視。黨中央在深刻總結(jié)我國(guó)反腐倡廉歷史進(jìn)程和世界各國(guó)反腐歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉面臨的形勢(shì)和今后的發(fā)展趨勢(shì)，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時(shí)代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國(guó)反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

二、提高執(zhí)行力，制度建設(shè)才有生命力

執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺(tái)，中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級(jí)干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題，迫切需要提高制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但我們對(duì)制度執(zhí)行卻有所忽視，理論研究不深入，求實(shí)對(duì)策不多，反饋評(píng)估機(jī)制不通暢，很多制度執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。在執(zhí)行制度中，有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下不對(duì)上；有的獎(jiǎng)懲不明，監(jiān)督乏力，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)了“雷聲大雨點(diǎn)小”、“制度寫(xiě)在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象。英國(guó)哲學(xué)家培根曾說(shuō)過(guò)：“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大?！狈锤贫葓?zhí)行方面存在的問(wèn)題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方作風(fēng)不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)，必須切實(shí)加以糾正。

從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點(diǎn)。制度建設(shè)首先在于“立”。“世不患無(wú)法，而患無(wú)可行之法”。一個(gè)好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開(kāi)端，制度不科學(xué)，設(shè)計(jì)不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執(zhí)行力格格不入的。提高制度執(zhí)行力，制度的“立”是前提，是基礎(chǔ)，必須首先做好制度“立”的文章。制度設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少單位或個(gè)人自由裁量的空間。要通過(guò)以預(yù)防為取向的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。其二，制度建設(shè)關(guān)鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無(wú)異于“一紙空文”。要做到“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，應(yīng)作為制度執(zhí)行的一個(gè)原則，讓制度的價(jià)值在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要途徑

1.把領(lǐng)導(dǎo)垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要有制度意識(shí)，牢固確立在制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外、制度貫徹沒(méi)有變通的意識(shí)，不能因?yàn)榧?jí)別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不僅是對(duì)制度權(quán)威性的最好維護(hù)，也有利于營(yíng)造一種人人維護(hù)制度的良好氛圍。第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設(shè)的突出位置來(lái)抓，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實(shí)效。

2.把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺(jué)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)。同時(shí)，要通過(guò)宣傳教育，形成具有地方和部門(mén)特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。

3.把強(qiáng)化責(zé)任作為提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委、政府以及各職能部門(mén)尤其是“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、各負(fù)其責(zé)的局面，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

4.把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的保證。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和考評(píng)依據(jù)，真正使各級(jí)建立制度有動(dòng)力、執(zhí)行制度有壓力。要抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來(lái)，與干部選拔任用、評(píng)選先進(jìn)掛起鉤來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過(guò)分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查并重，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)。通過(guò)督查考核、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使反腐倡廉制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與執(zhí)行效果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。（

第四篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺(tái)河市紀(jì)委政策法規(guī)研究室 董力強(qiáng)

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問(wèn)題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實(shí)制度方面存在不到位、不嚴(yán)格的問(wèn)題，究其思想上的原因主要有三點(diǎn)：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢(shì)較強(qiáng)，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度、以個(gè)人的好惡維護(hù)制度，造成與上級(jí)制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無(wú)形阻力，直接影響制度的貫徹落實(shí)。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒(méi)有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰(shuí)執(zhí)行制度誰(shuí)吃虧”的錯(cuò)誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門(mén)或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個(gè)人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹(shù)立個(gè)人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實(shí)用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。一些單位主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒(méi)從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。對(duì)上級(jí)制度研究不夠，照搬照抄上級(jí)或者其他部門(mén)的制度條款，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實(shí)施缺少配套措施。制度要求過(guò)于原則，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。四是制度內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。一是重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。三是意志不堅(jiān)。制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過(guò)程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。制度執(zhí)行落實(shí)得好壞，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面存在的主要問(wèn)題有五點(diǎn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無(wú)制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門(mén)制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆](méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私?，被查處了還不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門(mén)在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只是輕描淡寫(xiě)地指出，造成督而不查、查而無(wú)果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的原因沒(méi)有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責(zé)任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強(qiáng)有力的追究問(wèn)責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的綜合作用，必須針對(duì)影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實(shí)加大制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的約束力。

（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門(mén)的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。注重調(diào)查研究，特別對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注的制度，要廣泛征求意見(jiàn)，確保各項(xiàng)制度真正符合客觀實(shí)際。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過(guò)程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見(jiàn)，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，?duì)外公布執(zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)確實(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項(xiàng)制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。當(dāng)前，制度創(chuàng)新要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。三是維護(hù)社會(huì)的公平與正義。關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益，在制度設(shè)計(jì)上，尤其要重視弱勢(shì)群體和基層群眾的利益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決多年來(lái)一直在抓卻始終沒(méi)有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問(wèn)題，積極推進(jìn)司法、財(cái)政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機(jī)制，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，自覺(jué)做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專(zhuān)題輔導(dǎo)等形式，幫助受教育對(duì)象樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀，使教育活動(dòng)更富有吸引力、說(shuō)服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺(jué)遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)制度有效落實(shí)。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺(jué)，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，開(kāi)通監(jiān)督電話(huà)，暢通訴求渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開(kāi)展行之有效的“下評(píng)上”活動(dòng)等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項(xiàng)制度都要明確和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任到位，消除監(jiān)督空白。四是要?jiǎng)?chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過(guò)程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過(guò)督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。

（五）完善責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，維護(hù)制度權(quán)威。一要堅(jiān)決查清。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢(shì)大而回避，不以職位高而免責(zé)，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無(wú)視制度。二要秉公處理。堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，要建敢于排除各種干擾，堅(jiān)持原則，一視同仁，公正處理，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。三要透明公開(kāi)。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，并把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來(lái)，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

（六）完善保障機(jī)制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭。首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制，要對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性 7 要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動(dòng)都具有重要的示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門(mén)的制度落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)。

第五篇：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，突出了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要地位和作用。總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)上要求以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。省委確定為全省懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架形成年，對(duì)全省反腐倡廉制度建設(shè)作出了具體部署。

我市環(huán)保部門(mén)按照中央和省的決策部署，按照“四位一體”的理念，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的眼光，一手抓制度建設(shè)，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，著力提高制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；一手抓制度執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，努力形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

當(dāng)前要突出抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)。完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì)等制度，構(gòu)建充分發(fā)揮制度約束力的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制，筑牢防腐拒變思想道德防線。二是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。完善黨組決策監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。以貫徹落實(shí)《環(huán)保部門(mén)黨風(fēng)廉政監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、推薦等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“四位一體”的要求，進(jìn)一步提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，堅(jiān)持界限明確、行使依法、運(yùn)行公開(kāi)，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。從環(huán)保工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法規(guī)范行政行為。四是加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制。

制度建設(shè)是前提，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。要著重從四個(gè)方面提高制度執(zhí)行力。一是完善制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。環(huán)保部門(mén)對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。二是完善制度執(zhí)行的宣教機(jī)制。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣。三是完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。采取日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，既要注重加強(qiáng)對(duì)新頒布制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，也要加強(qiáng)對(duì)原有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。四是完善制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為堅(jiān)決查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

近日，中央和省委對(duì)貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》作出了工作部署。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，是新時(shí)期從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，貫徹了黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有重要的促進(jìn)作用。我市環(huán)保部門(mén)從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性，把貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》作為環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，把貫徹《廉政準(zhǔn)則》與落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，廣泛深入地做好學(xué)習(xí)宣傳工作，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，參加州、市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育培訓(xùn)，觀看《污染的代價(jià)》等警示教育片，到都勻監(jiān)獄警示教育基地接受警示教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確理解、全面掌握《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)要求，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的責(zé)任感和自覺(jué)性，使《廉政準(zhǔn)則》真正成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。

《廉政準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作出了明確規(guī)定，針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性都很強(qiáng)。我市環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)法紀(jì)觀念，自覺(jué)對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》，做到令行禁止、嚴(yán)格執(zhí)行要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使手中的權(quán)力。堅(jiān)持人民利益高于一切，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng)，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做黨組織放心、群眾滿(mǎn)意的干部。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到“八個(gè)禁止”，在任何環(huán)境、任何情況、任何時(shí)候都要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)于律己，潔身自好，廉潔奉公，用準(zhǔn)則規(guī)范自己的從

政行為，決不“開(kāi)口子”、“留空子”，決不放松要求，切實(shí)做到勤政廉政。堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)、準(zhǔn)則約束沒(méi)有例外，嚴(yán)格依章依制度辦事，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。要帶頭管好自己的親屬和身邊工作人員，凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅(jiān)決做到不打招呼、不批條子、不徇私情，堅(jiān)決杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》的行為發(fā)生，以自己的模范行動(dòng)，帶動(dòng)《廉政準(zhǔn)則》的貫

徹實(shí)施。

提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是反腐工作的當(dāng)務(wù)之急，我們?cè)陉P(guān)注制度建設(shè)的同時(shí)，要完善制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（一）加大宣傳教育力度，提高廣大黨員干部遵守執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。只有采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)。同時(shí)，要通過(guò)宣傳教育，形成具有部門(mén)特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。

（二）加大監(jiān)查考核力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即“一把手”簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)個(gè)性化目標(biāo)中，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和考評(píng)依據(jù)，真正使各級(jí)建立制度有動(dòng)力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結(jié)果，更要注重過(guò)程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過(guò)大力度督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣；通過(guò)督查考核、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，結(jié)合懲防體系建設(shè)情況，設(shè)立考核獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)制度建設(shè)和制度執(zhí)行過(guò)程中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)推進(jìn)不力的實(shí)行告誡、誡勉和通報(bào)，起到了較好的激勵(lì)督促作用。

（三）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復(fù)雜繁瑣，又不能過(guò)于簡(jiǎn)單。由此可見(jiàn)，建立科學(xué)適用的制度要求很高，必然有一個(gè)實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善的過(guò)程。我們要通過(guò)執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來(lái)修改完善反腐制度，讓其在實(shí)際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應(yīng)有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權(quán)、管財(cái)、管事等制度。通過(guò)建立督查反饋機(jī)制。通過(guò)解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設(shè)和執(zhí)行中碰到的問(wèn)題，提出反饋意見(jiàn)，起到完善制度的效果。同時(shí)，采取定性評(píng)估和定量分析相結(jié)合的辦法，協(xié)助黨組抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，督促查糾和整改，推動(dòng)各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處。

（四）加大對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性。堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)作用，主動(dòng)協(xié)助黨組建立責(zé)任追究機(jī)制，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對(duì)制度執(zhí)行要明確細(xì)化責(zé)任，建立機(jī)制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面；抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來(lái)，與干部選拔任用、評(píng)選先進(jìn)掛起鉤來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過(guò)分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查并重，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

反腐制度執(zhí)行力的提升會(huì)充分體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識(shí)和自律意識(shí)，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得良好的社會(huì)效果。所以，我們?cè)谕七M(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的過(guò)程中，要始終將提高制度執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭(zhēng)取制度反腐工作的新成效。