第一篇：提高反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新途徑

提高反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新途徑

改革開放以來，我們不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的法規(guī)制度建設(shè)。目前已初步構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依冶。現(xiàn)階段反腐倡廉制度建設(shè)不僅要追求數(shù)量，更要注重提高制度自身的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)有“良法”可依。

一、提高反腐倡廉法規(guī)制度的制定水平

“良法”的產(chǎn)生取決于制定水平的高低，如何才能制定出能夠解決反腐倡廉工作實(shí)際問題，使反腐倡廉工作真正取得實(shí)效并經(jīng)得起實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的良法呢?這應(yīng)主要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)理論研究，為反腐倡廉制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

理論研究是一種高級思維過程，它是運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法觀察事物，分析形勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。它突破了直接經(jīng)驗(yàn)的狹隘視野，使理論研究具有全面性、深刻性、普遍性和創(chuàng)造性，并具備對實(shí)踐的洞察力和預(yù)見力，是對社會現(xiàn)象、工作對象的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識。因此，理論研究對實(shí)踐具有極大的指導(dǎo)意義，對各種制度建設(shè)具有重大的推動作用。反腐倡廉制度建設(shè)也同樣離不開理論研究，離不開理論的指導(dǎo)。反腐倡廉制度建設(shè)中，必須加強(qiáng)理論研究，通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中各種情況、各種現(xiàn)象的研究，透視本質(zhì)，追究根源，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以理論創(chuàng)新來推動反腐倡廉制度的創(chuàng)新。特別要增強(qiáng)理論研究的針對性和應(yīng)用性，堅(jiān)持務(wù)虛和務(wù)實(shí)想結(jié)合，在理論研究成果上出精品，為反腐倡廉制度建設(shè)

提供理論基礎(chǔ)，使其成為制度建設(shè)堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）提高立法技術(shù)，為制度建設(shè)提供技術(shù)支持。

立法是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，立法技術(shù)的好壞對法規(guī)制度質(zhì)量有著重要的影響，這就要求在反腐倡倡廉法規(guī)制度的制定過程中既要注重宏觀的立法技術(shù)，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和工作原則，嚴(yán)格按立法程序辦事，又要注重微觀的立法技術(shù)，科學(xué)地設(shè)計(jì)法規(guī)制度的結(jié)構(gòu)和體例袁準(zhǔn)確地表述法規(guī)制度規(guī)范的內(nèi)容袁正確地運(yùn)用規(guī)范的法律語言和符號，一部質(zhì)量好的反腐倡廉法規(guī)制度必然是一部立法技術(shù)運(yùn)用得恰到好處的法規(guī)制度。

（三）加強(qiáng)對反腐倡廉制度建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，并提供充足的資金支持，為制度建設(shè)提供組織和物質(zhì)保障。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要有大量的工作人員為法規(guī)制度的制定進(jìn)行大量的前期準(zhǔn)備工作，也需要各有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)的大力配合與支持。特別是正式立法的前期準(zhǔn)備工作需要大量的資金做后盾做保障，否則既無法深入到基層，搞好調(diào)研，也無法舉行聽證和專家論證。其它工作也無從談起，因此，反腐倡廉法規(guī)制度的制定費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)神。需要組織和物質(zhì)保障。

二、提升反腐倡廉法規(guī)制度內(nèi)容安排的科學(xué)化水平

法規(guī)制度建設(shè)在反腐倡廉工作中具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，因此，在反腐倡廉法規(guī)制度內(nèi)容的安排上，必須加快提升科學(xué)性，以期達(dá)到最大限度地減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，不斷適應(yīng)世情、國情、黨情的變化。

（一）剛性與彈性相結(jié)合，注重剛性。

剛性與彈性應(yīng)該是一個統(tǒng)一的集合體，是互補(bǔ)的關(guān)系，相互依存、相互支撐，從而保證法規(guī)制度強(qiáng)力有效。雖然絕對剛性的制度會讓制度社會降低活力和生機(jī)，但目前，在剛性與彈性之間權(quán)衡，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉法規(guī)制度內(nèi)容的剛性，因?yàn)榉?、法?guī)的第一特性就是規(guī)范強(qiáng)制性，它明確地賦予人們權(quán)利與義務(wù)，明確人們“該做什么”和“不該做什么”，從而實(shí)現(xiàn)法律的強(qiáng)制制約性和違規(guī)懲戒性，以更好地震懾腐敗分子。

（二）數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，突出質(zhì)量。

當(dāng)前，省部級以上部門制定的反腐侶廉相關(guān)制度性規(guī)范總計(jì)2000多件，但腐敗案件仍然多發(fā)頻發(fā)，這說明蓖數(shù)量輕質(zhì)量的問題沒有得到根本解決。反腐倡廉法規(guī)制度都是圍繞黨和園家工作大局制定的，其內(nèi)容的質(zhì)量要勝于數(shù)量，不能只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)最。一定要注意防止出現(xiàn)法規(guī)制度庸俗主義和搞法規(guī)制度形式主義。這里所說的質(zhì)蹙主要是指反腐工作的執(zhí)行性，或是說可操作性，這是法規(guī)制度的生命力。所以，在反腐倡廉法規(guī)制度內(nèi)容安排上，一定要實(shí)際調(diào)查、充分論證，不能只求形式或表面工程，治標(biāo)不治本。

（三）規(guī)范性與效能性相結(jié)合．保證效能。

我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，許多反腐侶廉法規(guī)制度帶有過渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問題，這樣很難保證法規(guī)制度的效能性。因此，法規(guī)制度的內(nèi)容必須避免模糊性和隨意性。規(guī)范與罰則應(yīng)同時存在于一項(xiàng)法規(guī)制度之中，現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)制度中很多只有“規(guī)范”沒有“罰則”，最終規(guī)

范成了“泛泛而談”。反腐倡廉的法規(guī)制度規(guī)定應(yīng)盡町能量化、具體化、明晰化，避免原則化、抽象化，以對腐敗行為起到有效可行的監(jiān)督、預(yù)防和懲處。

三、加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度后續(xù)工作的跟進(jìn)力度

反腐倡廉法規(guī)制度頒布后的宣傳、評估和完善清理工作，不僅是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，更是增強(qiáng)制度科學(xué)性、有效性、執(zhí)行力的重要手段。后續(xù)工作頭緒較多，錯綜復(fù)雜，這就要求在工作中統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

（一）宣傳對象要兼顧黨內(nèi)外。

當(dāng)前，我黨廉政建設(shè)存在的主要矛盾就是人民對反腐侶廉建設(shè)的迫切希望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，其中不乏宦傳不到位的原因。在做好黨內(nèi)教育培訓(xùn)的同時，要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳，在黨內(nèi)使廣大黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，在黨外使全社會了解我黨廉政法規(guī)制度建設(shè)情況，讓群眾看到我們在廉政建設(shè)方面所做出的努力及取得的成績，糾正其越反越腐敗的錯覺，增強(qiáng)群眾在廉政建設(shè)方面的責(zé)任感和監(jiān)督意識。

（二）評估要兼顧檢查和反饋。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過對制度實(shí)施情況的系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握法規(guī)制度特別是新發(fā)布法規(guī)的實(shí)施情況，為反腐倡廉法規(guī)制度的修訂完善提供第一手資料。通過民意調(diào)查，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，問卷設(shè)計(jì)上要與時俱進(jìn)，在組織實(shí)施上要科學(xué)嚴(yán)密，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上要客觀準(zhǔn)確，在結(jié)果分析上要深入挖掘。這樣，由制定、頒布、執(zhí)行、評估、反饋環(huán)節(jié)形成一

個封閉的運(yùn)行系統(tǒng)。

（三）完善清理要兼顧嚴(yán)謹(jǐn)性和時效性。

完善清理工作是常態(tài)工作，隨著社會的不斷發(fā)展變化，為滿足反腐倡廉建設(shè)的需要，其必然是一個動態(tài)的長期的過程。需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要解釋的要及時做出權(quán)威解釋，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，已經(jīng)過時的要及時廢止。但時效性要以嚴(yán)謹(jǐn)性為前提，否則只會適得其反，沒有時效性，完善清理工作的意義也會大打折扣。

四、提升反腐倡廉法規(guī)制度監(jiān)督的科學(xué)化水平

良好的法規(guī)制度如果得不到有效的執(zhí)行將徒具虛名。由于歷史和現(xiàn)實(shí)、體制內(nèi)和體制外等因素，我國在對于法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督方面還存在一定的問題。要體現(xiàn)反腐倡廉法規(guī)制度監(jiān)督的科學(xué)性，就要從監(jiān)督的制約性、獨(dú)立性、陽光性三個方面著手。

(一)監(jiān)督的制約性。

監(jiān)督是對法規(guī)制度執(zhí)行者的一種監(jiān)控和管理，因此，首先必須給監(jiān)督主體適當(dāng)?shù)臋?quán)力，以達(dá)到對監(jiān)督客體的監(jiān)控和管理，進(jìn)而達(dá)到制約的目的。監(jiān)督需要一種權(quán)力來發(fā)揮強(qiáng)制作用，離開了強(qiáng)制性，監(jiān)督就會變得軟弱無力。只有監(jiān)督擁有相應(yīng)的強(qiáng)制力量，才能使監(jiān)督對象受監(jiān)督的約束，監(jiān)督主體才能進(jìn)行有效的監(jiān)督，以此保證法規(guī)制度的正常運(yùn)行。

(二)監(jiān)督的獨(dú)立性。

監(jiān)督在執(zhí)行過程中還應(yīng)具有獨(dú)立性，不受其他任何機(jī)關(guān)、組織和個人的非法干涉。監(jiān)督主體一旦失去了這種獨(dú)立性，就

會蛻變?yōu)闄?quán)力附庸，制約活動就會失去應(yīng)有的效力。當(dāng)前黨內(nèi)有黨組織之間的監(jiān)督、黨員之間的監(jiān)督、紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督，黨外有人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和群眾組織以及廣大的人民群眾和各種大眾傳媒的監(jiān)督。不論是黨內(nèi)還是黨外，都要建立在其監(jiān)督的獨(dú)立性上，才能充分保障其監(jiān)督主體作用的發(fā)揮。

(三)監(jiān)督的陽光性。

賦予監(jiān)督主體適當(dāng)?shù)臋?quán)力是其運(yùn)行的重要依據(jù)和保證，那么誰來保證監(jiān)督過程的公平公正呢?陽光是清除腐敗最直接、最有效的“殺毒劑”、“防腐劑”，這就需要監(jiān)督過程的公開。在完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的同時，還要支持和保證黨外的監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，最大程度地減少權(quán)力“尋租”機(jī)會。

第二篇：加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

會議認(rèn)為，嚴(yán)肅查處郭伯雄嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治軍從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定政治決心，表明了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志。全黨全軍必須充分認(rèn)清當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。任何人不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，絕不手軟。

會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委要加強(qiáng)對黨員干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)紀(jì)律的約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭反對腐敗，自覺經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

會議強(qiáng)調(diào)，人民軍隊(duì)始終是黨和人民信賴的隊(duì)伍。改革開放以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得了顯著成就，人民軍隊(duì)在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保衛(wèi)人民安定生活等方面作出了重大貢獻(xiàn)。各地區(qū)各部門要一如既往關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)改革，維護(hù)和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。軍隊(duì)各級要深入抓好思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全軍政治工作會議精神，堅(jiān)持思想領(lǐng)先，堅(jiān)持練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持以身作則，繼承發(fā)揚(yáng)黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，永葆人民軍隊(duì)政治本色，確保高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，不斷凝聚強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大正能量。

郭伯雄簡歷

男，漢族，1942年7月生，陜西禮泉人，1963年3月加入中國共產(chǎn)黨，1958年8月參加工作，1961年8月入伍，解放軍軍事學(xué)院完成班畢業(yè)，大專學(xué)歷。1958—1961年 陜西興平縣四0八廠工人；

1961—1964年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)八連戰(zhàn)士、副班長、班長；

1964—1965年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)八連排長；

1965—1966年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)政治處宣傳股干事；

1966—1970年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)司令部作訓(xùn)股參謀；

1970—1971年 陸軍第十九軍五十五師一**團(tuán)司令部作訓(xùn)股股長；

1971—1981年 陸軍第十九軍司令部作訓(xùn)處參謀、副處長、處長；

1981—1982年 陸軍第十九軍五十五師參謀長；

1982—1983年 蘭州軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部副部長（1981—1983年解放軍軍事學(xué)院學(xué)習(xí)）；

1983—1985年 陸軍第十九軍參謀長；

1985—1990年 蘭州軍區(qū)副參謀長；

1990—1993年 陸軍第四十七集團(tuán)軍軍長；

1993—1997年 北京軍區(qū)副司令員；

1997—1999年 蘭州軍區(qū)司令員、軍區(qū)黨委副書記；

1999—2002年 中央軍事委員會委員，中華人民共和國中央軍事委員會委員，解放軍常務(wù)副總參謀長、總參謀部黨委副書記； 2002—2003年 中央政治局委員，中央軍事委員會副主席，中華人民共和國中央軍事委員會委員；

2003—2013年 中央政治局委員（至2012年11月），中央軍事委員會副主席（至2012年11月），中華人民共和國中央軍事委員會副主席（至2013年3月）。

中共第十五屆、十六屆、十七屆中央委員，十六屆、十七屆中央政治局委員。十五屆四中全會增補(bǔ)為中央軍事委員會委員。第九屆全國人大常委會第十二次會議任命為中華人民共和國中央軍事委員會委員。十六屆一中全會任中央軍事委員會副主席。第十屆全國人大第一次會議任命為中華人民共和國中央軍事委員會副主席。十七屆一中全會任中央軍事委員會副主席。第十一屆全國人大第一次會議任命為中華人民共和國中央軍事委員會副主席

第三篇：反腐倡廉法規(guī)制度

國家反腐倡廉法規(guī)制度

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！奔訌?qiáng)中國特色反腐倡廉制度建設(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚(yáng)廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)步和提升，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務(wù)實(shí)、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動因，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強(qiáng)化思想反腐建設(shè)，引導(dǎo)全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

（一）完善廉政文化體系建設(shè)。要堅(jiān)持與時俱進(jìn)的文化品格，系統(tǒng)總結(jié)概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創(chuàng)立和發(fā)展的一系列廉政建設(shè)理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實(shí)施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創(chuàng)作，不斷豐富社會主義廉政文化的內(nèi)容。要加強(qiáng)對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發(fā)展廉政文化思想和廉政理論，培養(yǎng)人們的廉政文化習(xí)慣和廉潔從政的自覺性、堅(jiān)定性。

（二）加強(qiáng)廉政文化教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化教育的主線，加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅(jiān)持廉政文化教育制度化，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。

二、健全法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實(shí)踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應(yīng)由常委會、全委會討論決策的事項(xiàng)，必須進(jìn)入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內(nèi)民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責(zé)的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，要細(xì)化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的配套制度，保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監(jiān)督，解決下級對上級、普通黨員對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部的各種違紀(jì)違法行為；認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立科學(xué)合理的干部考評機(jī)制和獎懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（二）加強(qiáng)違紀(jì)行為懲處制度建設(shè)。要從基本制度與具體制度相統(tǒng)一出發(fā)，在制定完善全面性、概括性和規(guī)范性基本制度的同時，對

基本制度細(xì)化，做到嚴(yán)密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀(jì)行為懲處的實(shí)體性規(guī)定，如規(guī)范黨政機(jī)關(guān)人員行為方面的法規(guī)，懲治腐敗方面的法規(guī)，規(guī)范反腐機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限方面的法規(guī)等，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉立法工作。要充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。要有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪規(guī)定，研究論證建立國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度，制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平，改變實(shí)踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。當(dāng)然，反腐是一項(xiàng)長期、艱苦和復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有些方面如果馬上進(jìn)行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實(shí)際需要出發(fā)，在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時，地方可以根據(jù)本地反腐的實(shí)際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進(jìn)行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，制定出適合全國范圍內(nèi)反腐的法律法規(guī)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力科學(xué)合理有效運(yùn)行

防止權(quán)力的異化和腐敗，最重要的是要強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，這是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的核心和根本。

（一）健全權(quán)力制衡制度。權(quán)力制衡的本質(zhì)在于對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的管理，以權(quán)力制約權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的基本平衡，使權(quán)力真正做到依法、有序、規(guī)范運(yùn)行。要不斷加大機(jī)構(gòu)改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標(biāo)，加強(qiáng)對權(quán)力的分解和重組，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)和崗位，明確其職權(quán)范圍、運(yùn)作程序、權(quán)力使用標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力相對應(yīng)之職責(zé)，防止出現(xiàn)無責(zé)之權(quán)或無權(quán)之責(zé)，同時，加強(qiáng)相互間的監(jiān)督制約，嚴(yán)格控制越權(quán)行為，控制和減少自由裁量權(quán)，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而避免權(quán)力的重復(fù)行使或“權(quán)力真空”，減少以權(quán)謀私的機(jī)會和空間，使權(quán)力行使獲得預(yù)期效果。要處理好權(quán)力集中與分散的關(guān)系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對壞，權(quán)力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。應(yīng)按照分工和效率原則，科學(xué)劃分和配臵各項(xiàng)權(quán)力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。當(dāng)前，重點(diǎn)是要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，否則追究個人獨(dú)斷的法律責(zé)任。

（二）建立健全權(quán)力運(yùn)行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權(quán)力運(yùn)行公開透明的要求，在推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)陽光政務(wù)建設(shè)，拓寬權(quán)力運(yùn)行特別是行政審批事項(xiàng)、重大決策事項(xiàng)、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開透明制度和審計(jì)結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進(jìn)干部人事制度改革。借鑒縣、鄉(xiāng)人大代表直選的方式，探索并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；完善黨內(nèi)選舉制度，普遍推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉制，逐步實(shí)行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進(jìn)一步健全黨內(nèi)罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保選準(zhǔn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部；進(jìn)一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，擴(kuò)大知情權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督、彈劾、罷免權(quán)，把好權(quán)力運(yùn)行主體任免關(guān)；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度，確保權(quán)力主體具有較高的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力。要建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。

（三）加強(qiáng)市場化改革取向的制度建設(shè)。政府是眾多社會稀缺資源的實(shí)際掌控者，如果在稀缺資源的配臵上只注重發(fā)揮政府的絕對主

導(dǎo)作用，而忽視市場在資源配臵上的基礎(chǔ)性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權(quán)力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應(yīng)該把政府掌控的社會稀缺資源根據(jù)其性質(zhì)，盡可能地通過市場采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式來配臵，打破政府壟斷、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。重點(diǎn)要不斷完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配臵的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。要培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場手段優(yōu)化社會公共資源配臵，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

（四）建立健全監(jiān)管制度。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推進(jìn)對權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)管，完善權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任規(guī)范、責(zé)任制度和責(zé)任機(jī)制，培育充分體現(xiàn)責(zé)任性的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行意識，是防范權(quán)力濫用的重要保證。要加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，健全對用人考察失察的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關(guān)責(zé)任，并抓好經(jīng)常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權(quán)力雙向交叉管理制度，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強(qiáng)條塊交叉管理，強(qiáng)化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務(wù)員管理制度。加強(qiáng)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項(xiàng)目、重大活動、重大決策

制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對政府投資等活動的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

（五）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在完善黨內(nèi)、人大、政協(xié)、政府、審計(jì)、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督主體，使民間機(jī)構(gòu)、媒體等更多、更好地參與進(jìn)來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進(jìn)群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎勵和對舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。要加強(qiáng)對立法權(quán)的監(jiān)督，構(gòu)筑違憲審查制度，擴(kuò)大司法審查范圍?，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定可能會成為權(quán)力部門立法腐敗的一種保護(hù)傘，只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有效防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益的活動。

（六）重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制和司法體制。一是改革現(xiàn)行的紀(jì)委對同級黨委和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制，確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它受代表大會的委托，實(shí)施對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地

位。中央紀(jì)委應(yīng)直接歸黨的全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級紀(jì)委應(yīng)歸同級黨的代表大會和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。同級黨委應(yīng)協(xié)助、配合同級紀(jì)委開展工作，與同級紀(jì)委不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在紀(jì)委內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，其經(jīng)費(fèi)來源、干部使用等由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，以保持其相對獨(dú)立性，并適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的實(shí)際權(quán)力，從而更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權(quán)保留在檢察機(jī)關(guān)的同時，將檢察機(jī)關(guān)的反貪部門與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并，將反腐職權(quán)賦予某一部門，擴(kuò)大其對腐敗案件的偵查權(quán)，授予其特殊偵查手段權(quán)力，從而建立一個權(quán)力高度集中的獨(dú)立專職的反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量。三是按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求，改變司法機(jī)關(guān)人財(cái)物等資源的供給和管理體制，在體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財(cái)、物由上級機(jī)關(guān)管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機(jī)關(guān)的自主權(quán)甚至特殊權(quán)力來查處腐敗和倡導(dǎo)廉政，使反腐倡廉工作取得實(shí)際成效。

第四篇：反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的論文

論反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

論文提要

首 部：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認(rèn)識

第一部分：要正確認(rèn)識法規(guī)制度建設(shè)的重要性

1、制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本。

第二部分：要著重抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

2、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

3、制度建設(shè)落實(shí)是重中之重。

第三部分：要提高法規(guī)制度建設(shè)的執(zhí)行力

在建黨90周年之際，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！边@一重要論斷，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了用制度管權(quán)、管事、管人的基本規(guī)律，是我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要遵循，為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！作為基層黨員干部，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神的同時，更要在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話的精神落到實(shí)處。這就要求我們要正確的認(rèn)識法規(guī)制度建設(shè)的重要性、抓住法規(guī)制度建設(shè)的著力點(diǎn)和提高法規(guī)制度建設(shè)的執(zhí)行力。

一、要正確認(rèn)識法規(guī)制度建設(shè)的重要性

1、制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

我國現(xiàn)階段存在的腐敗問題，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的深層次原因。要從源頭上解決腐敗問題，必須不斷的在制度建設(shè)上下功夫。黨的十七大明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)更具有基礎(chǔ)性作用，教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實(shí)，改革要靠制度來鞏固，糾風(fēng)要靠制度來深化，懲治要靠制度來規(guī)范。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本。

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。”還指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因……反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

二、要著重抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)

1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐??；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，加強(qiáng)對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

全心全意為人民服務(wù)。這是我黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。沒有科學(xué)的制度是沒有生命力的制度。一項(xiàng)制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果不是科學(xué)合理的，就必定會被淘汰。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學(xué)發(fā)轉(zhuǎn)的精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每一項(xiàng)制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，嚴(yán)肅地維護(hù)制度的權(quán)威。

在注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，還必須要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細(xì)化，需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，以使各項(xiàng)廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補(bǔ)互濟(jì)，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅(jiān)持實(shí)用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、督查考核獎懲制為重點(diǎn)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、工作規(guī)

程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項(xiàng)廉政制度都具有很強(qiáng)的約束力和威懾力。

2、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運(yùn)行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機(jī)制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

3、制度建設(shè)落實(shí)是重中之重。

有了好的制度，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，要在落實(shí)上花氣力。一是要有落實(shí)的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二是要有落實(shí)的辦法。抓落實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費(fèi)娛樂場所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三是要有落實(shí)的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導(dǎo)致制度推動不力，而且還可能助長腐??；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導(dǎo)致整個制度不落實(shí)。

第五篇：反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)與反腐倡廉監(jiān)督

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)與反腐倡廉監(jiān)督

1.反腐倡廉法規(guī)制度具有原則性和規(guī)范性、具有普遍性和強(qiáng)制性、具有穩(wěn)定性和連續(xù)性、具有明確性和具體性、具有根本性和全局性。

2.反腐倡廉法規(guī)制度適用的基本原則是公民在法規(guī)制度面前一律平等；以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩。

3.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：一是堅(jiān)持有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的原則。

4.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：二是堅(jiān)持以加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)的原則；

5.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：三是堅(jiān)持為反腐倡廉建設(shè)提供依據(jù)和保障的原則；

6.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：四是堅(jiān)持與國家法制建設(shè)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

7.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的原則；

8.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：六是堅(jiān)持與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合的原則；

9.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：七是堅(jiān)持深化改革，體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新的原則；

10.反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本原則：八是堅(jiān)持對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約的原則。

11.在適用法規(guī)制度時，對同一種法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)注意后法優(yōu)于前法的原則。

12.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。

13.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:二是必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。

14.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:三是必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。

15.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:四是必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

16.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:五是必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

17.我國多年來反腐倡廉實(shí)踐科學(xué)總結(jié)的原則:六是必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

18.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：①遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定及工作部署情況。

19.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：②遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況。

20.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：③貫徹民主集中制的情況。21.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：④保障黨員權(quán)利情況。22.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：⑤干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定情況。

23.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：⑥密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益情況。24.黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容：⑦廉潔自律和抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

25.黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的主體是是黨的地方各級委員會委員和地方各級紀(jì)律檢查委員會委員。

26.社會監(jiān)督主要由公民監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督三個部分組成。

27.黨的根本組織原則和根本組織制度是民主集中制。

28.中國特色社會主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：①人民代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了依靠人民監(jiān)督的理論與實(shí)踐。

29.中國特色社會主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：②全面符合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了對權(quán)力的全面監(jiān)督原則。

30.中國特色社會主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：③實(shí)行審檢分離，體現(xiàn)了提高法律監(jiān)督地位和權(quán)威的要求。

31.中國特色社會主義監(jiān)督體制的特點(diǎn)：④發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系中特殊作用，保證監(jiān)督的有效性穩(wěn)定性。

32.黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：①協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。

33.黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：②對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。

34.黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：③檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。

35.黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：④向同級黨委和上一級紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。36.黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)：⑤受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

37.執(zhí)行述職述廉制度應(yīng)注意：①報(bào)告工作和述職述廉的聯(lián)系與區(qū)別；②黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和接受黨組織和干部群眾的監(jiān)督；③要加強(qiáng)述職述廉后的監(jiān)督工作。

38.實(shí)行干部談話應(yīng)注意：①要堅(jiān)持原則；②要講究方法；③要注意實(shí)效。

39.監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要體現(xiàn)在地方各級人民政府對本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)對下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

40.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之一：①維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段；

41.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之二：②是加強(qiáng)宏觀調(diào)空、改善經(jīng)濟(jì)管理的重要手段；

42.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之三：③是懲治和預(yù)防腐敗的有力武器；

43.審計(jì)監(jiān)督的四種作用之四：④是加快民主進(jìn)程，完善政治體制的有力工具。

44..司法監(jiān)督特點(diǎn)是一是監(jiān)督主體的特定性；二是監(jiān)督對象的廣泛性；三是監(jiān)督方式的法定性。

45.社會監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，其特點(diǎn)表現(xiàn)在一是監(jiān)督的廣泛性；二是監(jiān)督的敏感性；三是監(jiān)督的自發(fā)性和分散性。

46.新聞輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體或其他形式，對黨務(wù)、政務(wù)活動和黨政工作人員包括各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施民主監(jiān)督。

47.司法監(jiān)督的目的是保證國家權(quán)力的正確行使。48.黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求與處理。